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从人、财、物的配备入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额．逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理。同时，实行多种分配方法，对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采晌库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率。另外。在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质盆专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程蚤挂钩，严格考核奖罚。从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用，尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排。如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。
3施工前材料成本控制
对材料费的控制主要通过控制消耗量和材料进厂价格来进行。
3.1材料消耗量的控制它可以通过编制材料需用量计划、材料颁用、材料计量及工序施工质量等进行控制。①在工程项目施工过程中，应根据施工进度计划提前编制需用量计划，给采购供应留有充裕的市场调查和组织供应的时间。同时材料需用量计划不单单只提出一个总量，对各项材料均应列出分时段需用数量。且材料品种必须齐全，材料的型号、规格、性能、质量要求应明确。避免临时采购和错误采购造成损失。②在材料领用过程中通过实行限额领料来控制计划用料。超计划领料必须查明原因。③控制混凝土、砂浆计量，以免造成水泥、砂石料等的不必要的浪费。④加大工序施工质量的控制力度，力求一次合格，避免返修而增加材料消耗。
3.2材料进场价格的控制材料进场价格的控制应依据工程投标时的报价及市场信息。材料采购价加运费、采保费构成的材料价格应尽量控制在投标报价内。由于材料市场价格变动频繁。往往发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制。因此，项目材料管理人员应提高信息采集能力，经常关注材料市场价格的变动，积累和充实市场信息，以优化采购。
3.3施工机械使用费的控制由于项目施工的特殊性，实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平，再加上传统定额中的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性。因而使预算中的机械费用往往小于实际发生的机械使用费，形成机械费超支。针对上述情况，可以于合同签定时明确规定一定数额的机械补贴，这样就可以通过预算的机械费和增加的机械费补贴来控制机械费支出。同时还可以通过提高机械利用率来控制机械费。
3.4构件加工和分包工程费的控制在市场经济体制下，项目施工中各构件和其他专项工程的分包，都应通过经济合同来明确双方的权利和义务。在签定经济合同的时候．特别要坚持以“施工图预算控制合同价款”的原则，绝不允许合同价款超出施工图预算。做到这一点。就有相当大的把握实现预期的成目标。
4施工期间的成本控制
①加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收，包括实际工程量的验收和工程质量、文明施工的验收以及实耗人工、材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供真实可靠的数据。②将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。③做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本与实际成本的差异。对于盈亏比例异常的现象，则要特别重视，并在查明原因的基础上，采取果断措施，尽快加以纠正。④经常检查对外经济合同的履约情况，为顺利施工提供物质保证。如对缺乏履约能力的单位，要采取断然措旌，即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施工，造成经济损失。⑤定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况，检查成本控制责、权、利的落实情况(一般为每月一次)。发现成本差异偏高或偏低的情况，应会同责任部门或责任者分产生差异的原因，并督促他们采取相应的对策来纠正差异。
5竣工验收阶段的成本控制
①重视竣工验收工作，顺利交付使用。在验收以前，要准备好验收所需要的各种资料(包括竣工图，送甲方备查，对验收中甲方提出的意见，根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费用，应请甲方签证，列人工程结算)。②及时办理工程结算。一般来说：工程结算造价按原施工图预算的基础上增或减。但在施工过程中，有些按实结算的经济业务，是由财务部门直接支付的，项目预算员不掌握资料，往往在工程结算时遗漏。因此，在办理工程结算之前，项目预算员和成本员要进行一次认真全面的核对。③在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作的责任者，并责成保修责任者根据实际情况提出保修计划，以此作为控制保修费用的依据。
参考文献：
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1．2提高水利水电工程施工成本控制水平的重要性
提高水利水电工程施工成本控制的水平，有利于降低工程的施工成本，为企业赢得更大的利润空间。加强对施工过程的成本控制，还能提高施工的工作效率，督促承建单位及时处理施工过程中出现的问题，大胆的进行改革创新，从而也能使工程的质量得到更大的保证。只有不断的提高成本控制的水平，企业一直保有竞争力，才能不断的提高自身的知名度，这对其今后的发展是十分重要的。
2施工成本的一般性控制步骤
2．1制定工程施工的成本计划
工程施工成本控制的首要工作是根据项目的实际情况制定一个大致的成本计划，对项目施工过程的主要环节做出成本预估。合理科学的成本计划将使后续的工作更有目的性，有利于施工过程中的监督管理。施工成本计划的制定是成本控制的关键，其质量的高低直接决定着施工成本控制的质量和工作效率。
2．2对施工过程进行跟踪记录
在工程的施工过程中，管理人员应该对项目实施工程中的一些内容进行详细的记录，记录的内容应该包括人工、材料和施工设备的使用情况，以及施工过程中出现的问题等。管理人员要对记录的数据的真实性负责，只有有了真实的数据，后面的数据分析工作才有意义。在记录数据的同时管理人员还能对施工人员的工作进行监督，这能提升施工人员的责任心，督促他们更加认真的工作。
2．3对记录的内容及时进行处理和分析
采用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使其更加形象化，更加具有针对性。对记录的数据进行分析和处理，有利于及时发现施工阶段出现的问题，发现是在哪些环节的成本超出了预估值。更重要的是要对超支的原因进行深入的研究，以及该如何应对。最后，数据处理人员应该撰写一份详细施工过程中的成本分析报告，对该阶段的施工情况进行分析和总结。
2．4根据分析报告的内容，及时对施工过程进行调整
在得到数据处理报告后，管理人员的对施工过程中出现的问题应该有了初步的了解，对出现超支的原因应该更加清楚。计划赶不上变化，当问题出现之后应该及时的采取合理的措施，根据工程施工的实际情况，对成本计划进行调整或者对施工方式做出调整。总而言之，一切都要从实际出发，一定不能死守原有的成本计划不变，那样只会使存在的问题变得更加严重，更不利于后面工作的进行。
3水利水电工程施工成本控制途径分析
3．1优化水利水电工程的施工方案
制定合理科学的施工方案，能从根源上控制项目的施工成本。工程的施工方案与项目的施工进度和质量密切相关，其对工程的施工成本直接产生着影响。所以在工程施工的前期，就应该对施工现场进行考察，深入的了解现场的施工环境以及各种对施工产生影响的潜在因素。然后根据项目的实际情况，进行施工阶段的准备工作，让相关的设备提前到位，并提前组织施工人员，这有利于提升后续工作的工作效率。对施工方案不断进行优化，确立一个适合工程实际情况的施工方案，能提高施工工作的效率，最大限度的降低施工成本。
3．2加强监督管理，严禁浪费现象
浪费现象在当前的水利水电工程的施工过程当中十分严重，这极大的增加了工程建设的施工成本，但是只有采取合理的措施这种现象完全是可以杜绝的。在项目的施工过程中，应该加强监督管理，不定时的对各个施工环节进行抽查，对发现的浪费现象要严格查处，对相关的负责人要进行批评教育甚至还可以进行处罚。采取这些措施的目的就是督促施工人员养成节约的习惯，尽量减少施工环节的材料浪费，同时还能在监督的过程中增加与施工人员的交流机会，及时发现施工中出现的问题，这也有利于提高施工的工作效率，减少时间的浪费。
3．3加强质量管理，严格控制返工率
质量成本是指项目为保证和提高产品质量所花费的费用和由于质量问题所造成的损失费用之和。质量问题看似项目的施工成本没有过大的关系，可实质上来说其对水利水电工程施工成本的影响是巨大的，例如在是施工的过程中，如果出现质量问题就必定要返工，一旦返工就必定会造成施工材料的浪费，增加了材料的成本，而且还会增加额外的人工费用和设备的使用费。这些费用产生的根本原因就是质量不过关，因此在施工的过程中应该严把质量关，加强对质量的监督管理，尽早发现问题并及时处理问题，是降低质量问题带来损失的最有效途径。
3．4实施责任成本控制
责任成本控制的主要任务是将每一个施工环节的责任都细化到个人，这样才能在实际的支出超过预算值时，对相关的责任人采取相应的处罚，才能提高解决问题的效率。实施责任成本制度的主要目的并不是为了处罚施工人员，而是为了对各种成本行为进行有效的约束，提高施工成本控制的工作效率，也有利于督促施工人员去积极探索降低施工成本的有效方法。正所谓法不责众，只有当责任细分到个人之后，施工人员才能清楚的意识到自己身上的压力，才能知道施工成本控制也是与自身利益息息相关的一件事情。
3．5学习先进的施工技术和管理技术，提高生产效率
与西方的一些发达国家相比，我国的水利水电工程的建设起步较晚，还缺乏相关的经验和技术，在当前的工程施工成本控制当中也存在着各种各样的问题。要想尽快解决这些问题，应努力学习国外先进的施工技术和管理技术，最大限度的提高施工的工作效率，这才有利于降低工程的施工成本。
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2.水利工程在管理上定位不明确
在传统水利工程设置下，工程“指挥部”是临时的，需要的时候就进行组建，不需要的就解散。这样的结果对水利工程的管理危害极大，在水利工程建设过程中，因为没有明确的分工，没有现场监督人员，在建设或者使用的过程中，出现了任何纰漏都找不到原因，甚至连相关的工作人员也找不到，还要花掉大把的时间去找，由于水利工程规模较大，就犹如大海捞针[2]。对政府拨付的水利工程建设的资金不足。因为资金得不到相应的监督，这样会导致一些官员会中饱私囊，危害社会。对已经建造完毕的工程，由于管理水平不足，领导们对这些问题也没有充分的认识，这样做不利于水利工程的合理管理。忽视工程的运作。没有明确水利工程中所需要的人力物力和财力，导致水利工程没有合理的管理，工程运作的效率下降。
3.水利工程缺乏专业的管理人才
水利工程的管理人员缺乏管理经验和专业技能，对出现的问题也无能为力。不进行管理会导致水利工程出现老化，造成大量的资源浪费。
二．我国水利工程管理体制的改善措施
一项巨大工程，如果没有一套有效的管理措施，会影响工程质量和后期的管理，使建造后的水利工程就无法发挥的优势，抵御灾害和造福人类也不可能，要建立一套完整的水利工程管理体制模式很重要，这样做使之能提高工作质量，也能提高效率。
1.建立工程总指挥
要有一个项目总指挥，员工在总指挥的指导下，明确分工。一般需要：工程建造的成本预算工作，材料准备工作，工程施工中的管理工作和监督工作等[3]。施工结束以后不要进行就地解散，工程总指挥还有带领员工对水利工程进行维护工作，如果出现了问题能够给与解决。
2.实行项目责任制度
实行项目责任制，因此要将建设水利工程的每一步都归结到每一个人，如果出现了任何纰漏，个人都要承担一定的责任，这样做的目的就是使施工人员具有一定的责任心，不能马虎了事，使水利工程的管理者和监督者能够相互制约。
3.建立资金管理制度
建立资金管理制度能够弥补水利工程资金上的不足，一方面除了政府拨入一定的资金外还要向相关的企业收取赋税并告知收取赋税的原因，对资源实行出租，并把这些资金交给财务部进行统一管理，需要使用时必须出示相关的证明文件，防止资金无故挪用。利用公司内部预算人才要对水利工程的建设和管理要进行一定的成本控制预算，做到量入为出。
4培养专业人才
在公司内部培养高素质的施工人才和建设人才，增强员工实力。最好是持证上岗，还要定期对他们进行项目考核，完善工资分配制度，对于工作优秀的要给予一定的奖励，并鼓舞其他的工作人员，对与不合格的进行淘汰[4]。
5.建立风险分析制度
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一、水利工程施工成本控制的意义
1.水利工程施工成本控制的定义
水利工程施工成本的控制是根据施工承包合同的类型和水利施工企业的管理水平，制定合适的成本控制措施和控制标准，记录施工的全过程，其中涉及到人工、材料、机器、场地等等内容。是对水利工程施工个过程中各项费用支出进行控制与管理，以此实现水利工程实施成本的预期目标。水利工程实施成本的控制必须按照科学性原则，正确处理施工成本和控制费用的关系，做好施工过程的记录。
2.水利工程施工成本控制的重要性
首先，因为水利工程会受到汛期和气候的影响，所以要注重控制水利工程的进度，避免因为天气原因造成工程的延后。其次，因为水利工程是一个综合性的工程，其中包括许多方面的成本控制，施工场地多是户外，条件比较艰苦，对工人的身体素质提出了很大的要求。因此，水利工程的承包企业如果想要获得最大的经济效益，就必须严格进行施工成本的管理和控制。
二、水利工程施工成本控制的原则
1.经济节约性原则
水利工程的施工成本控制不能与成本控制工作进行前的施工的经济效益，要坚持节约原则。在水利工程项目的人力、物力、财力等方面节省。通过不断优化施工的方案，来提高水利工程项目的科学管理水利，进行适当的限制和及时的监督积极创造条件控制成本。
2.全面性原则
（1）全员参与性水利工程的承包企业的整体员工都对施工过程中的成本控制有一定的义务和职责，成本控制与每一个员工的切身利益都息息相关。应该调动每一个企业成员的积极性，树立其全员参与控制成本的意识。（2）项目全程性控制水利工程实施的成本控制要渗透于工程实施的每一个环节，从施工准备到工程竣工后的保修期，都要制定出控制成本方案，严格施工规范进行施工，减少施工成本的支出。
3.权责结合
施工过程中的成本控制要做到责任明确，落实到每一个部门组织。责权相结合，对相关责任部门的业绩进行考察和评比，建立完善的奖罚体系，奖罚分明。
4.因地制宜原则
水利工程施工的成本控制方案要根据不同地方、不同工程的特点进行设计，而不是一味的照搬硬套。
三、水利工程施工成本控制的问题
1.水利工程施工成本控制的队伍素质不高
水利工程承包企业对于企业工程实施的成本管理是依靠企业相关财务会计人员的工作。但是当前我国的水利工程施工成本控制的人员素质大多参差不齐，部分工作人员的财务会计知识、财务法律规定、职业道德、会计电算等知识不够专业。并且缺乏对成本控制内容以及意义的足够认识，对现代化的成本控制设备的技术利用不熟练，没有意识到自己的工作不专业会造成一定程度上的资源和资金的浪费，从而就无法更好的进行成本控制。
2.水利工程施工成本控制的方案无法满足实际建设需要
当前我国的水利工程施工成本控制的标准和控制方案都比较落后，无法保证水利工程成本控制和管理的有效性及科学性。由于国家降低定额的规定，就导致成本控制管理工作的整体性、标砖缺失。难以保证水利工程施工的质量，会加大工程返工重建的现象。
3.水利工程施工成本控制的体制不够完善
当前的企业水利工程施工成本管理主要是依靠个人，取决于个人的意见，缺乏完善的成本管理制度。很多企业都把成本控制管理工作交给企业的财务部门，这样不同的工程结构和性质就缺乏成本的可比性。其次，对企业成本控制的监管体系也不完善，缺乏对水利工程财务会计人员的系统化和规范化的监督管理，缺乏施工势力的考评统一标准，使工作人员的工作积极性不高。
4.非生产性成本
许多企业为了获得更多的承包项目，会不惜代价去进行各种形式的公关，以此获得良好的合作关系，由此产生的非生产性费用就加大了水利工程的实施成本。
四、水利工程施工成本控制管理的优化策略
1.提高水利工程施工成本控制队伍的素质
水利工程的施工单位在对工程实施成本管理人员的招聘时，要严格把关，要把眼光放到企业的长久发展上，为企业吸收高职业素养、经验丰富并且具有良好职业道德修养的财务会计工作人员，同时在工作过程中严格规范管理人员的行为，实时监督。为水利企业的高效率工程实施奠定一个坚实的基础。
2.高效合理利用水利施工材料和设备
水利工程的施工材料和设备的使用状况是水利工程施工成本控制的重要部分。采购工程材料的成本支出和设备的维护成本的高低对水利工程施工成本控制管理工作产生重要作用。因此，要提高水利工程施工材料与设备的科学合理利用率，有效提高水利工程的施工成本控制管理工作的效率。
3.不断创新水利工程施工成本控制管理的技术
企业要与时俱进，随时更新水利工程施工成本控制管理的技术手段，可以通过向国内外同行业企业借鉴先进的水利工程实施成本控制方法和技术手段，在不断创新技术的过程中总结经验教训，推动企业在现代社会科技和经济告诉发展的时代中保持良好的发展趋势。
4.制定科学合理的水利工程施工成本控制与管理的方案
制定一个科学合理的水利工程施工成本控制与管理的方案是企业进行合理有效的水利工程实施成本控制的前提，为施工成本做出准确的预算，合理配置资源和资金。
五、结语
施工管理的成本控制是是水利工程项目的重要组成部分，也是一项关键的任务。控制好水利工程的施工成本，是保证施工企业、单位经济效益的关键。因此，企业要不断做好水利工程施工成本控制及管理工作。
作者:杨晓楠 靳刚 单位:西北水利水电工程有限责任公司
参考文献
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1.2材料成本控制
水利施工项目所需的材料数量大、种类多，费用占据项目总成本的65%左右，降低材料成本对于提升企业的效益和竞争力具有重大意义。应当从材料采购上进行成本的严格控制，具体可参照以下方式进行。施工企业应当根据项目的进度制定准确、及时、全面的采购计划，并且依据施工实际情况进行优化调整。在不影响生产的前提下，为避免材料积压采取随用随购方法。因材料市场价格波动大，企业可考虑在价格低时对材料进行预先订购囤积，从而实现材料成本大力降低的目标，实现企业盈利。在采购方式上，应当根据材料在工程当中重要程度，材料本身的购买金额和品种等要素进行分类，并按照特点不同确定合适的采购方法，确保所购买的材料质量和施工设计要求相符且价格最低。应当完善材料采购的监督和控制机制，对材料进货渠道、供应分工范围、供货价格等重点环节进行监督检查，杜绝人情采购、多头采购、权利采购等等不良现象的存在。应当配备专业的材料检验人员对原材料进行验收把关，完善收发料的审批程序。根据已审批的发料单进行材料的限额发放，杜绝冒领、错领等现象，避免材料发放过程中不必要的人为浪费。
1.3建立健全成本控制考评制度
财务成本控制贯穿于施工的整个过程，应当建立完善的从业人员考核制度，确保成本控制落到实处。首先，应当健全科学合理的考评制度。参照施工行业的指标确立企业的理想考核指标，对各个部门的预算执行情况进行评价和考核，实现对于预算的各个环节综合详细的考核，最终分析预算值和实际值之间的差异，寻找存在差异的原因，提出相应的改进方案。其次，应当建立明确的奖罚制度。调动员工的积极性离不开奖罚分明的制度。明确奖励与处罚标准，并依据标准对员工进行相应的考核，能够有效地调动员工工作的热情和积极性。对于成本控制执行差的部门或个人应当实施相应的处罚，确保工作人员引以为戒，实现预算刚性管控。此外，会计从业人员作为财务成本控制的核心部分，应当不断加强财务队伍的建设，激励财务人员不断提升自身素养。例如，在工程间歇期间组织财务人员学习相关法律法规，提升财务人员依法办事的能力；组织财务人员进行水利工程建设知识的学习，了解工程预算定额执行和费用开支的标准，提升其综合素养。
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2关于不同类型岩土建坝适应性的分析
2.1在建筑物的稳定性控制过程中，进行岩土性质的分析是必要的，这可能要应用到坝址的比选，比如可以优先进行岩石性质的考虑，在高坝的修建过程中，可以进行混凝土坝的建设，选择抗水性比较强的岩石作为坝址。目前来说，我国的诸多高坝都是建立在比较高强度的岩浆地基上，剩余的一些大坝建立在砂岩、石英岩上。针对一些页岩及其碳酸盐岩的情况很少修建。这就需要针对不同类型的岩石进行建坝，保证其适宜性。
2.2在坝址的选择过程中，还可以选择那些喷出岩类，其强度比较高，抗水性也比较强，是比较理想的坝基。这种坝基在我国的华北、东北、东南沿海地区广泛存在。这些喷出岩的喷发间断面往往比较脆弱，其存在于比较松散的砂砾石层中，还有就是凝灰岩的软化情况，这对于坝基的抗滑稳定性是非常有影响的。在选坝过程中，需要注重其玄武岩的透水性，因为其渗透情况比较严重，会影响到水库的效益。在坝址选择过程中，也需要注意到深变质的混合岩、石英岩的应用情况，其强度比较高、抗水性也比较强，并且不具备极高的渗透性，是比较理想的坝基。在这类岩体的坝址选择过程中，需要注重片理面的各向异性情况及其软弱夹层的存在。在选坝的过程中，需要避免一系列的片岩。针对一系列的板岩，需要注意岩石的泥化及其软化情况。沉积岩的选择过程中，可以选择厚层比较好的砂岩。但是这种岩石坝基的性质比较复杂，因为这一类的岩层中，软弱岩层是存在的，这些夹层具备比较低的力学强度，具备较差的抗水能力，非常容易出现岩体滑移的情况，因此要注重其岩石的胶结物类型，在水的作用下，其很可能出现溶解的情况。并且由于构造变动情况，层间错动也是时常出现的，并且经过多次的次生作用，泥化情况也很常见。在坝址的比选择过程中，需要注重这一情况，特别是一些碳酸岩石，非常容易出现严重的渗漏情况。在坝址的实际比选过程中，其河床的松散覆盖层也是需要进行分析的。在高混凝土坝的选择过程中，需要注重坝体的选择必须建立在基岩之上，如果河床覆盖层过后，就会增加坝基的开挖工程量，从而导致施工条件的复杂化。在其他条件大致相同的时候，需要将坝址建立在覆盖层比较薄的地段。因为有的河段覆盖层比较厚，其施工条件比较复杂，可以进行土石坝型的应用。在进行松散土体坝基的坝址选择时，需要进行渗透变形性，渗漏情况的选择，避免那些容易变形的土层。
2.3为了保证施工工程的质量，在坝址选择过程中，进行地质构造情况的分析是必要的。特别是针对比较敏感的刚性坝。在一些地震活动比较强烈的地区，需要进行活断层的避免。对于那些区域稳定性比较好的地块，也要做好选坝前的仔细研究，进行区域地质研究，进行区域构造格局的查明，保证进行断裂分布、类型及其规模的分析，从而更有效的针对诱发地震的情况进行分析，因为地质构造情况也影响岩体的稳定性。在针对渗漏情况比较严重的岩溶区及其深厚河床选址时，需要重点考虑水文地质条件，从而进行良好的防渗透。在岩溶区的坝址选择上，要选择隔水层的横谷上，要考虑到水库的渗漏情况。在库区的选择过程中，需要注重隔水岩层的纵谷选择，其两岸的地下分水岭是比较高的，为了更好的进行岩溶区无隔水层的利用，可以进行弱岩溶化地段的选择。在选择过程中，要进行其岩层结构的分析，特别是地质的构造情况及其地貌情况。
2.4在地质选择方面，物质地质作用的影响比较大，比如岩石的风华情况、崩塌情况、泥石流情况。特别是滑坡情况极大的影响了坝址的选择。针对一些河谷比较狭窄的河段可以进行建坝的工程量的研究，保证对岩谷段的选择，确保其峡谷地段的距离，也要针对其岩坡稳定性进行分析，保证其整体的稳定性。如法国罗曼什河上游一坝址，地形上系狭窄河段，河谷左岸由花岗岩和三叠纪砂岩及石灰岩构成。右岸是里亚斯页岩，表面上看来岩体较完整，后经钻探发现页岩下面为古河床相的砂砾石层，表明了页岩是古滑坡体物质，滑坡作用将河槽向左岸推移了70m。因而只得放弃该坝址而另选新址。在坝址选择过程中，也要注重其天然建筑材料问题。因为坝体的施工需要进行当地材料的选择，也是为了降低施工过程的成本。这就需要保证坝址附近的建材质量性，比如砂石、粘土的质量，在坝址选择时，需要重点考虑。从而针对天然建筑材料的种类、数量等进行工程质量、投资方面的分析，认真做好坝址选择的勘察工作。从实践表明，选择坝址是水利水电建设中一项具有战略意义的工作，它直接关系到水工建筑物的安全、经济和正常使用。工程地质条件在选坝中占有极其重要的地位，选择一个地质条件优良的坝址，并据此合理配置水利枢纽的各个建筑物，以便充分利用有利的地质因素、避开或改造不利的地质因素。
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一、基层水利常见的问题
1.技术力量单薄业务水平偏低
设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作。
2.技术资质不具备多种职能融一身
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。
3.设计施工不规范因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识。
4.监控措施不完善检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。
二、国家的有关规定
1.工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。
2.注重科技进步和质量管理
有关工程建设的单位都要推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程。
3.工程建设实行招投标制
大中型水利工程以及配套和附属工程,要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程,由省水行政主管部门制定具体管理办法。
三、建议
鉴于基层水利部门的现状,短期内在县(区)级成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度,但实行全面质量管理是大势所趋,不能含糊,小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。提出以下几点建议。
1.开发人力资源培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对基层现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
2.加强质量教育建立保证体系
“百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。
基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能,参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。
3.改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等,要根据国家、部颁技术标准先检测后使用,不合格的不使用。加强施工质量监测。对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少工程的弊端。
4.进行科学管理确保永续利用
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水利工程的建设核心问题就是工程的质量问题，在严格意义上来说，水利工程的质量不但与国家经济发展有直接关系，更与人们生命与财产的安全密切相关，因此，在建设水利工程中，必须高度重视施工的技术，不断提高施工的技术，完善管理体系，保障工程的质量。关于处理施工问题的对策，主要提出了以下几点建议。
1.做好事前的检测工作
要想确保施工的质量，最基础的手段就是将事前检查工作做好，在水利工程施工之前必须加强对设备管理与材料检查的力度，并合理配置施工人员，根据施工人员的技术强项安排到相关的工作单位中，并认真对待每一项检测工作，并确保检测结果的有效性与真实性，以便下一步工作的顺利开展。
2.完善质量的管理机制
对水利工程的质量进行有效的监管是最为基本的保障方法，水利工程是一项对于国家和人民都有利的工程，其在施工中，可通过发动舆论力量来监管工程的质量，并配备先进的检测设备，及时对质量存在问题进行现场取样，通过分析后找出有效的解决对策，从而及时有效的处理质量问题。此外，工程施工人员要秉持认真工作的态度，加强责任心，对于重点工程与难点工程要知难而上，客观对待问题，并寻找科学的处理方法，团结协调工作，从而提高工程的质量。
3.创新与利用人才力量
在水利工程开展过程中，要想在当前激烈的竞争当中获取一席之地，就必须不断创新，完善原有体制制度，构建完善的施工机制，从而顺应时代的发展。在发展过程中，不断的重视人才的力量与创新人才的力量，合理利用人才，广泛吸纳人才，从而提高企业整体的核心竞争能力，确保施工的质量，提高企业的信誉。
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对工程造价的影响水利工程造价主要由直接工程费亦即制造成本、间接费、利润及税金三部分构成如图1所示。工程造价贯穿于水利工程项目投资决策、设计、施工、竣工全过程，与工程项目的各个阶段和环节密切相关，并易受到工程项目中人、财、物、环境等各方面因素的影响，施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。因而有必要对水利工程造价的施工阶段进行控制，在保证水利工程项目的建设质量的前提下，寻求降低工程造价的有效途径。水利工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。目前，水利工程建设程序基本上包括:投资决策阶段，工程设计阶段，工程施工阶段，竣工验收阶段。水利工程不同工程阶段工程投资程度的影响如图2所示。由图2可知，水利工程施工阶段是水利建设工程造价控制的最重要阶段之一，尤其是项目施工阶段，其对建设工程整个投资的影响程度达到75%-95%。因此，施工阶段的造价控制是非常关键的。
3水利工程施工阶段的工程造价存在的问题
随着水利工程施工技术日益提升，客观形势对水利工程施工单位的要求，不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对水利工程施工阶段造价控制有更高的要求，现阶段，水利工程施工阶段的工程造价存在的以下问题。
3.1施工阶段组织设计形式化
在签订水利工程承建合同的时候，水利工程发包方必须严格审核施工单位所提供的施工阶段的组织设计，并且对其做技术经济相比较，最终确认水利工程承包合同额。但是因为施工单位从发包单位接到招标书直到投递投标文件的周期比较短，使得投标文件中有关施工阶段组织设计形式比较简陋，内容也很空洞，只注重于施工阶段规划与施工布置，而对施工阶段详细的施工作业流程、工程质量把控点技术保证方法、施工阶段的工程造价等具体内容不能完全反映在投标文件中。水利工程施工阶段组织设计属于具有较强技术性的内容，现阶段有相当一部分水利施工单位自身不熟悉施工阶段组织设计流程而且又不认真钻研施工阶段组织设计编制方法，不努力研究其他优秀施工单位的组织措施，甚至这些单位认为只要设计出水利工程进度周期表就可以当做施工阶段组织设计，这样导致施工阶段组织设计越来越形式化。
3.2对工程造价缺乏动态控制
我国工程造价控制、尤其是水利工程施工阶段工程造价在实际工作中有相当深的计划经济管理模式的烙印，但是随着市场经济的深入发展，国家材料市场价格放开，水利工程施工所需的材料价格处于动态管理状态，价格随市场波动较大，地方各种费用也随市场而定，而水利工程施工阶段额工程造价具备广泛性和复杂性，对水利工程造价的范围、含义、特点和职能作用缺乏了解，市场观念淡薄，导致对价格作用的严重忽视和过多采取行政手段。
3.3不具备完善合同管理
现阶段存在一些水利工程项目对合同管理系统完善不重视。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。政府有关部门也要加大对水利工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方水利工程合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有水利工程施工合同管理的力量，设置有一些水利建设工程，便委托给水利工程监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；水利工程施工单位，只重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作，这样导致的结果会影响到水利工程造价。
4水利工程施工阶段的工程造价控制
4.1加强施工组织设计，提高管理水平
水利工程施工组织设计是基本的、全局性技术经济文件，用以指导过程招标、签订承包合同、进行施工准备和施工。合理的施工组织，不仅可以实现对水利工程施工活动的科学管理，同时也保证了水利工程的顺利开展，使各生产要素的作用得以充分发挥，是有效控制水利工程造价和确保水利工程质量的重要工具。其基本内容包括：施工方案、计划进度、施工现场平面布置、技术与安全保证措施和各类资源需要量计划。
4.2工程造价的动态控制
水利工程项目建设周期一般比较长，在实际施工过程中消耗的人工、材料价格不同于投标时的价格，例如钢材等近年来价格变动较大，而且在水利工程项目中需求量很大，对水利工程造价总额会造成较大影响，这就要求我们及时整理相关价格调整的资料，尽可能预测和分析各种动态因素(如价格、汇率、利率等)，总结价格风险因素，使造价动态管理贯穿项目建设的全过程。水利建设项目全过程各个阶段流程图如下所示。
4.3实施全方位的合同管理
合同管理是施工阶段控制工程造价的关键。一方面，施工承包合同应当经过全面充分地考虑，细化说明可能会产生的分歧和问题，避免在结算过程中因合同条款不明确而发生纠纷；另一方面，要明确计费文件、标准和时期，使得工程合同更加全面具体，以保障结算工作的顺利进行。全方位的合同管理要求从合同的谈判、签约开始，就要严格规范，条款完备，双方权利与义务对等，此外，语言表达要严谨精确。合同管理目标是保证水利工程项目在预定的工期和成本范围内完成，并达到预定的功能和质量要求。
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2.1灌浆孔钻孔斜率要求
在开展灌浆工作之前，先要对结构钻孔处理，在钻孔时不但要确保孔壁竖直，还要确保直孔竖直，孔间距恰当，尤其是针对帷幕深孔来讲，如果间距较近的话，工作者必须要测斜。
2.2水利水电工程的灌浆孔钻孔顺序
在开展灌浆工作时，必须按照要求的步骤来开展。先灌注一序孔，然后再进行第二三孔的处理，这样做的好处是可以通过前面的孔来检查后面的孔。检查的时候还要进行压水测试，而且还要检查孔吸水是不是正常的，这主要是因为只有当吸水性达标之后，后续的灌注工艺才能够顺畅开展。
2.3水利水电工程灌浆孔钻孔和裂缝的冲洗
一般来讲，在开展灌注工作之前，工作者先要清理灌注孔以及缝隙，其冲洗的措施非常多，比如使用高压喷洗，低压多次冲洗等。为了避免其中有灰粉之类的残留，工作者要结合具体的情况选取恰当的冲洗措施，这样就可以确保浆液能够有效的和岩石贴合。且在灌浆孔冲洗的过程中，可通过钻杆原理用压缩空气和压力进行循环吹洗。若灌浆孔的结构较完整或裂缝较少的岩层面，对其进行低压冲洗即可。
3.灌浆施工浆液材料基本要求
我们常用的灌注液体是由很多材料配比得到的，比如水泥以及添加剂和水等，同时还可以适当的添加一些膨化材料，这样就能够避免液体发生收缩现象。当液体制作好之后，要进行为期一周的养护，而且要将抗压强度控制在合理的范围之内，浆体长度为7.07厘米，浆体宽度为7.07厘米、浆体面积为7.07厘米等要求，要达到规定的标准。与此同时，浆体还要有一定的可泵性、和易性保水性等特性的标准。在灌浆的过程中流动度要控制在26秒之内，若水泥浆没有加入减水剂的，其流动度要大于16秒，对于加了减水剂的水泥浆流动度为12秒，但浆体的流动度不能太小，一般都是控制在20-30秒之内，因此在浆体中加入减水剂是最好的制作方案。
4.水利水电工程灌浆方式
4.1循环式灌浆方式
在实际的灌浆工作中，我们常常使用两种措施来开展灌注工作。一种是孔内的循环，另一种是孔口的循环。其中前者主要是对管中心的空白区域开展注浆工作，而后者主要是对液体开展的一种纯压力的活动。在开展灌注工作的时候，使用循环措施能够确保孔内的液体流动，这样就可以防止颗粒下沉，进而避免了颗粒堵塞管道的情况发生。
4.2纯压式灌浆方式
在水利水电工程灌浆过程中，采用纯压式灌浆方法，可以把浆液沿灌浆管直接压入钻孔，无需进行循环灌浆。若层面裂缝较大时，就很适合纯压式灌浆法，但要注意灌浆孔一般在10-12米之间，不能太深，在灌浆的过程中要选择较浓的浆液。虽然说纯压力灌注措施的优点非常多，不过它也存在一些缺陷，会导致浆液不能有效的冲突缝隙，进而严重的干扰到灌注活动的速度，导致项目无法在规定的时间之内完成。
5.水利水电工程的灌浆方法
5.1自下而上分段灌浆法
自下而上分段灌浆法，主要是按3米-5米的距离进行分段灌浆，若采取分段塞孔灌浆的方式，必须要有灌浆塞，且要确保灌浆过程中下段和上段要连续进行，使其可有效的节约灌浆机械设备搬运的时间，从而可加快水利水电工程灌浆施工的速度。但自下而上分段灌浆法只适合岩层坚硬和岩层倾角不大的情况使用，因此灌浆施工的质量就会受到不好的影响。
5.2一次灌浆法
水利水电工程灌浆法中，运用的一次灌浆法，主要是对灌浆孔一次性完成灌浆。因此，施工人员要保证灌浆孔的深度至少是10米以下的深度，且还适合对裂缝小的层面和透水性小的运用。若是灌浆孔内的压力各不同，施工人员切不可使用一次灌浆法，可选择分段灌浆法进行灌浆工艺。
5.3自上而下分段灌浆法
水利水电工程的自上而下分段灌浆法，应采取较高的压力进行灌浆，适用于岩层比较破碎的区域使用。在进行自上而下分段灌浆法时，孔钻到3-5米深度时，施工人员要对其进行清洗，并确保上段浆液凝固后，才可进行下段的钻孔和灌浆工艺。自上而下分段灌浆法在施工时容易浪费时间，且相关灌浆机械设备移动次数较为频繁，从而就会影响到水利水电工灌浆施工的进度。
5.4灌浆技术实施的注意事项
在具体的开展灌浆工作时，要确保灌注孔的数量充足，通常要确保在4个左右，而且还要检查混凝土的规模，以及缝隙的大小和设备的运行情况等。而且还要确保孔和灌浆嘴的尺寸合理。在具体的灌注的时候，要沿着沉降明显的区域到不明显的区域进行。
6.水利水电工程灌浆施工中的质量控制
6.1进行灌浆压力控制
在控制灌浆压力时，我们常用两种措施，分别是一次性升压和阶段性的升压。前者常用到那些不是很透水，而且缝隙不大的情况中，在具体的落实的时候，工作者要认真的检查孔的深度，要将其控制在十米之下。对于后者来讲，其主要适合用到透水严重，缝隙较大的情况中，此时工作者要将压力分成阶段，只有这样才可以确保压力合乎规定。通过合理的掌控灌浆压，才可以保证灌浆工作开展顺畅。
6.2水利水电工程灌浆施工的质量检验
由于此类工作在完工之后无法通过外在查看，所以为了保证品质，工作者必须认真的分析有关资料内容，还要检查灌浆孔，并且开展压水测试，检查液体的胶凝状态。在开展单孔压水测试工作的时候，要分成三个步骤开展。只有按照科学的步骤开展灌浆工作，才能够明显提升灌浆工作的品质。
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1水利工程施工成本的组成及控制
工程项目施工成本指施工企业为完成工程项目的全部施工任务，所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等项。其中直接费指工程施工中所需的材料费（如水泥、钢材、木材、砂石料、白灰、砖、沥青等）、人工费、机械台班费等。管理费指该工程管理过程中所消耗的费用，如员工工资、办公费、招投标费用等；临建费指重要的机械设备以及工程施工人员所需要的临时房屋建筑费用，或者租赁民房的费用等；另外还包括业务费，它是指工程施工现场所发生的其他费用，即现场招待费，当地突发事故等的维护费等[2]。
显然，工程项目施工成本所包括的费用繁多，只有科学合理的进行水利工程成本控制的研究，才能达到减少成本、保证质量的目的。工程项目施工成本控制是企业成本管理的基础与核心，施工项目部在对项目施工过程中进行成本控制时，一是按预算成本；二是按可能支出确定计划成本，再结合制度控制、定额或指标控制、合同控制等指标进行控制。还应遵循成本最低化控制原则、全面成本控制原则、动态控制原则和目标管理控制的基本原则，主要做法包括直接及间接成本的控制，其中直接成本费占总投资的70%左右，控制好了直接费就确保了工程的效益[2]。它包括主要材料的进料及材料管理费用；工程施工人员的组织与安排费用以及机械化作业的费用。
同时间接成本控制的非常重要。间接成本控制主要包括管理人员的最优组合方案及办公费用的合理化支出控制，进出场费用的控制主要是选择好最优的进出场路线。在临建费的控制方面，既要在保证耐用的条件下选择最经济的临建材料，同时又要设计好临建的规划，让临建的空间得到最有效的利用。
2水利工程施工成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年，但目标成本制定了不知多少个，可工程成本始终没有降下来，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下几个方面：
（1）成本管理意识的误区
工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体[2]。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
（2）工程成本控制依据的不完备
产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键[3]。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
3水利工程施工成本的控制对策
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工过程进行记录，它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
3.1工程施工前期的成本控制
施工企业中标以后，首要的工作是施工前期准备，其中关键性问题是签订的工程承包合同，而合同的多数条款都与工程造价有关系，所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作，投标人员要有丰富的施工经验和投标经验，在熟悉合同条款的同时，深入现场，仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。水利工程中材料及设备、人工工资的造价往往超过整个工程造价的75%,其余为工程的间接费用[3]。因此，选购质量优良、价格低廉的材料一分重要。采购人员应对材料质量、价格多家比较，反复核算，才能采购到建设单位满意，满足工程要求，达到降低成本目的的材料。在材料使用上，严格计量制度，利学合理下料，才能起到控制造价的作用。工程所需材料和机械设备进入施工现场后要妥善安排堆放和保管，减少二次倒运。在施工人员组织上，要选用精良的施工队伍，顶算造价中的人工费要包干，实行超支不补、结余自用的原则，严格控制计划用工，注重技术人员的培养。
3.2工程施工中的成本控制
施工组织设计是施工过程中的指导性文件，利学正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为关键。重视施工准备工作，按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。广泛推行流水作业，立体交义作业。充分利用现有机械设备，内部合理调配，力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。
3.3工程施工后期的成本控制
及时收集各种竣工资料，做好竣工决算单位工程在施工中应及时收集和保管好各种决算所需资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等，要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上，切合实际地进行水利工程结算，不缺项、不漏项，正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转工程竣工验收决算通过后，应按合同条款规定，及时收回工程款，不能任由建设单位无故拖欠工程款，以至影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益[4]。
加强成本管理，施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，既要重视产值，更要保证施工安全及质量。要做施工工程的各个阶段的成本控制，只有控制好施工过程，才能真正做好成本控制。
参考文献：
[1]康永鸿.浅谈水利工程施工项目成本管理[J].施工管理,2001.9
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3施工工艺设计。施工组织设计中的施工工艺设计主要包括施工顺序、方法以及技术，其中施工技术作为施工工艺的重要组成部分，对其有重要的影响作用，只有在施工技术满足技术性及经济型要求时，才能开展下一步的施工工作。其研究的主体项目主要包含以下几点：（1）现有条件下，如何对某个时段或期限内的施工工作量进行合理制定。（2）如何实现施工导流和施工顺序、施工方法与施工顺序的有效结合，从而确保建筑物施工的技术性。根据施工计划中所需要的施工材料，进行水利水电工程的前期预算。在施工质量和施工效益得以有效保证的基础上，进行合理的施工工艺组织设计和管理。
4施工进度设计。施工进度设计的任务是为了对各项施工活动进行时间规划，应保证施工进度依据施工方案和施工程序进行设计，并严格按照施工工期对项目时间做出计划性的控制。施工进度包括编制施工依据、各个分项工程的施工顺序、主要工程的工期控制以及关键施工工序的指标控制等内容。另一方面，在进行施工总进度编制时，应做到重点与非重点的兼顾，对于关键性的工程施工项目，应对施工人员及机械进行合理安排，保证施工的连续性及平衡性。对于临时建设项目和主体工程项目而言，应依据工程特点首先列出主要施工项目并对其工程施工量进行计算，从而绘制出施工进度表并进行定期考察。
5施工布置。施工布置是水利水电工程施工组织设计在投标阶段的重要内容，主要可以根据项目施工工程的特点、施工规模以及施工条件，对水利水电工程施工期间所涉及到的交通运输、仓库运输以及给排水管线进行平面化和程度化布置，从而保证施工工程合理有序进行。
二、施工组织设计间的相互关系
1施工进度与施工强度的关系。在施工组织设计中，只有在对施工强度有一个充分把握的前提下，才能根据施工强度及制定出施工进度计划，并在施工进度计划的指导下进行施工强度的控制。通过施工强度和施工进度计划的结合，继而制定出合适的工程强度指标。
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1水利工程施工监理质量控制信息管理系统建设的必要性
水利工程施工监理质量的管理和控制是一项复杂、繁琐且强度很大的工作，需要对大量工程数据进行科学的、快速的、准确的处理、统计、分析和评价，以便了解工程进展情况，控制工程进度、质量和投资，辅助领导管理决策。各级管理人员越来越充分认识到采用计算机辅助项目管理这种新型模式提高施工水利工程建设项目监理水平的重要性和必要性。
2水利工程施工监理质量控制信息管理系统功能需求分析
水利工程施工监理质量控制信息管理系统就是利用系统的理论和方法，采用以计算机信息技术为主要的设备工具，对水利工程信息进行系统性的管理，将信息的采取、整理以及传输等输送到相关的部门，发挥信息最大的作用，在该系统中，将质量控制作为最重要的部分，从而确保水利工程的质量建立施工监理质量控制信息的主要目的就是为了协助施工监理工程师等人员，发挥质量信息的最大价值，从而确保水利工程施工的质量。水利工程施工监理质量控制信息管理系统应该具备以下几个方面的功能：2.1信息管理功能。对水利工程施工中检测得到的质量数据资料系统应该具有录入、处理、查询、统计、分析和输出等基础功能。2.2信息共享功能。在水利工程建设质量中，质量评定涉及到减少单位、施工单位、设计单位、监理单位以及质量监督结构，水利工程施工过程中质量信息需要进行及时的上传和了解，通过数据库技术的利用，对系统进行统一的规划和设计，从而对质量信息的及时交流和共享进行实现。2.3辅助决策功能。水利工程施工监理质量控制信息管理系统应该具有对采能源管理110图1水利工程施工监理质量控制信息管理系统结构图集录入的数据进行处理、统计、分析的功能，有利于对水利工程质量评定给出正确的决策。
3水利工程施工监理质量控制信息管理系统功能模块分析
3.1系统结构图。通过研究和分析，建立水利工程施工监理质量控制信息管理系统结构图见图1。3.2系统功能详细描述。3.2.1质量控制文件管理模块。质量文件管理模块就是建立质量文档信息库，实现文件的编辑、存储、修改、查询、维护以及文件执行中的信息反馈记录。主要包括质量体系文件管理、质量标准、施工设备文件管理和项目质量文件管理等。工程质量文件管理模块一般是用于在水利工程施工中所发生的质量控制文件的相关信息进行录入、查询，主要包括质量控制事件发生的时间、地点、编号、情况说明、所在分部工程等。含盖质量控制的主要数据录入、查询、建档功能，如建筑物的桩号、高程、几何尺寸、建设中达到的相关设计标准。3.2.2工程项目划分管理模块。项目划分工作是由项目法人组织施工、设计以及监理单位的人员共同参与完成的重要工作。为了在质量检查评价中能够对各个评定项目的主次关系进行确定，在划分时需要对主要单位工程、主要分布工程、重要隐藏单元工程以及关键部位单元工程进行分清和明确。在对项目组成划分完成之后，必须要通过对应工程质量监督结构确认之后，才能够实施。在水利工程建设实施中，如果需要对工程项目划分内容进行相关调整，那么项目法人在对调整后的项目划分需要重新报送工程质量监督结构确认。对于不影响上述单元工程项目划分的局部调整，通常由水利工程项目法人组织监理进行自行调整。因而该管理模块主要包括工程项目划分表录入、修改和查询等三个功能。3.2.3施工企业及组织结构管理模块。水利工程施工企业人员包括项目经理、技术负责人、安全管理人员、质量管理人员、财务负责人等相关、批准的审查文件。此模块对人员基本信息进行录入和查询，以便于进行人员考勤和需要时候的查询。同时，还可以将主要人员到场情况与承包人投标时已经承诺计划投入主要人员的基本信息进行对照和检查。3.2.4工程材料及中间产品。（混凝土试块、砂浆试块、石料、土方等）质量管理模考该模块进行对进场材料的情况和检查的结果进行录入、查询，分析等，主要包括工程材料的名称、型号、到场日期、进场数量、试验编号以及试验结果等信息，并根据各批次、各产家的录入数据自动生成直观的曲线图，对于连续三次重要指标数据呈下降趋势的及时纠编。3.2.5工程设备质量管理模块。设备质量管理模块就是对设备采购和使用过程的质量管理，主要包括设备的选型、采购计划的审核、入库前检验、领用登记、维修调试等等。工程设备质量管理模块主要是对水利工程建设施工中需要使用到的设备的相关数据进行录入、查询和修改。3.2.6工程施工质量评定管理模块。工程施工质量评定被封为单位工程施工质量评定、分部工程施工质量评定和单位工程施工质量评定以及项目工程施工质量评定，建立模块，输入相关的数据后自动生成质量评定表，规范上要求的相关附件不全的不能上传至管理系统，设置管理权限，可对附件的要求进行修改，自动计算出合格率、优良率等数据，该模块是水利工程现场施工质量控制的核心内容。
4水利工程施工监理质量控制信息管理系统数据库设计和信息系统软件实现
4.1系统数据库设计（见图2）数据库的设计一般分四个阶段：①需求分析阶段，该阶段的重点就是对用户在数据管理中的信息要求和处理要求进行调查、收集和分析。②概念结构设计阶段，是通过对用户的需求进行综合、归纳和抽象。目前在进行该阶段设计中，是将E-R模型作为工具来进行描述。③逻辑结构设计阶段，该阶段的任务就是将概念模型转换成为特定的数据库管理系统所支持的数据库的逻辑结构。④物理结构设计阶段，该阶段是为逻辑数据模型选取一个最合适的应用环境的物理结构，主要包括存储结构和存取方法。4.2用户界面及功能菜单设计。用户界面是计算机和人之间实现传递和交换信息的重要接口。用户界面设计的好坏对系统的使用效果和生命力产生直接的影响，是对软件质量进行评价的一个重要指标。在对管理信息系统进行开发时，界面设计是最为重要的一个环节。
5结语
综上所述，水利工程建设监理质量控制是工程监理工作的核心内容，在水利工程施工监理质量控制信息管理系统的建设和开发中，需要根据各个参建方的需求为依据监理系统功能模块，充分监理信息管理系统作用。
作者:郭雷 单位:湖南金地标工程项目管理有限公司
