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篇1
做强传统产业。支持明庙村发展壮大炒米产业，实施整村推进。三源糯谷种植专业合作社为农户提供种子供应、田间管理、订单收购全程服务，保障原材料品质;明庙炒米协会与农户签订了炒制标准，杜绝添加食品增白剂膨化剂;陆谷香食品有限公司注册“味”商标，实行统一包装、统一销售。目前全村从事炒米生产的农户达到120户，户平收入10万元左右。
做大特色产业。鹅业在陆岭、子文村建成年出笼10万只的肉鹅养殖基地，直接经济收益150万元;、、村扩大传统荸荠、慈菇种植规模，连片面积达到8000亩，每亩增收2000元以上;天鑫米业在高当村实施整村富硒稻种植2000亩;水稻种植专业合作社在子文村建成富硒稻虾共用基地1000亩;玉米种植专业合作社在片区建成精品有机藕基地2800亩;超越苗木、垦农苗木等7个苗木专业合作社利用荒山、荒坡优势，建成苗木基地2100亩。
二、扩大产业规模，夯实精准扶贫基础
扩大土地流转规模。我们以土地确权登记颁证为契机，促进土地适度规模经营。生态养殖专业合作社流转土地3400亩，玉米种植专业合作社流转土地3200亩，水稻种植专业合作社流转土地3100亩，垦农苗木等7个苗木合作社流转土地2100亩。全镇土地流转比例达到17%。
扩大农业装备规模。水稻种植专业合作社购置大型农机具400多台套，无人机2架，全程社会化服务能力达到3.5万亩;生态养殖专业合作社建成钢构大棚55个52亩;鹅业建成年屠宰肉鹅100万只的加工车间1.8万平米;玉米种植专业合作社建成800万斤标准仓储1个，投资500万元的藕粉加工厂已完成征地选址工作。
三、彰显产业效能，创新精准扶贫模式
一是土地流转模式。主要为片区低产田升级改造地块流转，土地价格从新型农业经营主体进入前的80元/亩提升到350—450元/亩，群众每年直接获利220万元。
二是带田入社模式。水稻种植专业合作社吸纳郭大、骆驼、高当、子文等村贫困户33户，保底收益每亩1000元以上，并为贫困户提供在合作社就业岗位，增加打工收入。
三是土地托管模式。水稻种植专业合作社托管无劳动能力贫困户8户31人，以亩平产量按市场价格与农户直接进行结算，解决贫困户无力种田的难题。
四是提供设施模式。立体养殖专业合作社为2户贫困户提供钢构大棚5个，户平增收2万元;鹅业为子文村及周边12户贫困户免费建设小型肉鹅养殖基地，户平增收1.5万元，解决了贫困户资金不足的难题。
五是提供就业模式。食品公司提供岗位10个，食品创业园提供岗位30个，生态养殖专业合作社提供岗位1个，实现贫困户就近就业创业，年工资可达1.2万元。
六是入股分红模式。陆谷香食品有限公司吸纳贫困户 1户2人;食品有限公司吸纳贫困户9户12人。贫困户以土地或劳动力折算股份，参与合作社日常经营，年末按股分红。
篇2
按照市委的统一部署，科技局主要领导高度重视，把深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要工作来抓，3月22日制定下发了市科技局《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，成立了局学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，领导小组组长由局党组书记、局长黄莉担任；并制定了学习实践活动第一阶段的学习计划，明确第一阶段的工作内容、目标要求以及具体责任人，使每位党员干部职责清晰，目标明确，确保活动的扎实开展和贯彻落实。3月25日下午，我局召开动员大会，对学习实践活动进行宣传发动和全面部署，市第四指导检查组组长、市政协副主席李茂群同志到会作指示，市科技局全体职工参加了动员大会。市科技局局长黄莉在会上作了动员讲话，对如何开展好活动提出了具体要求。全局干部职工和广大党员统一了思想，提高了认识，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到学习实践发展观的活动之中。
（二）、学习认真效果好
根据要求，局中心组带头开展了学习。党组主要负责同志组织了学习，并对学习、调研、特色实践活动的开展提出了具体要求。局机关先后6次组织全局干部职工进行了集中学习，做到了学习资料、时间、人员的三落实。4月17日下午组织全体职工听取了市委宣传部理论科长向国华的专题辅导，使职工对科学发展观的时代背景、内涵特征、精神实质以及如何坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观有了更全面、系统深刻的理解。在认真学习的基础上，两次组织了局领导、中层干部对学习科学发展观的认识进行了交流，先后有十多位同志在交流会上汇报了学习情况。全体党员干部主动上交了学习心得材料，四位局领导提交了调研报告。每个职工都写了不少于5000字的读书笔记，同时组织了科学发展观知识+测试和竞赛。
（三）、宣传有力方法活
一是建立了学习园地，将局领导及工作人员学习实践活动的心得体会张贴上墙；二是在科技网站建立“深入学习实践科学发展观活动专栏”，积极利用网站、文字信息等形式对我局学习情况及时进行跟踪报道，在全局营造了一个学习科学发展观，实践科学发展观的氛围，确保学习实践活动的覆盖面；三是印发学习辅导资料30余份，发到每个党员干部手中；四是及时编写学习实践活动简报，截止目前已编写专题简报12期，我局学习实践活动落实“七个一”的做法被市委学习实践科学发展观办公室简报。
（四）、学用结合工作实
1、把学习实践活动与调查研究、查找突出问题结合起来。学习实践活动做到“五个明确”抓好“四个突出”。为确保学习实践活动有实效、出成果，局党组高度重视，精心组织，认真开展“三进三寻对策、科学发展上水平”专调研活动，切实做到了“五个明确”：一是指导思想明确。整个调研活动确立了以科学发展观理论为指导，以实施“市委重大发展战略”为主线，紧扣工作实际出目，深入一线寻对策的指导思想；二是调研课题明确。本着“找准突出问题、完善整改措施、提升工作水平”的原则，确定了如何进一步统筹科技创新资源，加快*试验区建设，如何动员科技人员服务基层，培育优势特色产业等四个调研课题；三是调研方式明确。采取“书面征询意见，网上听取呼声，当面寻求对策”的方式，深入基层，广泛听取广大科技工作者、基层干部群众、企业以及社会各界对科技工作的意见和建议；四是调研责任明确。把调研课题分解落实到领导干部和相关科室;五是调研要求明确。同时，按照市委的部署要求，紧密结合实际，紧紧抓住“突出群众参与、突出领导示范、突出富民惠民、突出整改问题”这“四个突出”，扎实推进学习实践活动深入开展，确保学习实践活动凸显亮点、体现特色。（1）、突出“群众参与”。围绕以人为本、以民为本的内在要求，对群众评议提出的意见，认真研究吸收，适时体现到分析报告中，真正把问题查找准、把原因分析透、把对策思路确定好。先后召开座谈会评议12场次，发放评议表190余份，参与评议的人数达150余人次，共收集有价值的群众评议意见和网络评议意见11余条。（2）、突出领导示范。建立健全了领导责任制、互联互通机制、督查制、“一票否决”制。、目标考核制“五项制度”，确保各项工作任务落到实处。（3）、突出富民惠民。科技服务民生工程有序推进，有2个项目已全面完成目标任务。（4）突出问题整改。坚持边学边改、边议边改、边查边改，针对工作中存在的突出问题，落实到人，分类解决。工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。
2、把学习实践活动与当前重点工作结合起来。（1）、积极组织申报2009年国、省科技计划项目27个。（2）、及时召开了市2008年度科技进步奖大会，为充分调动科研单位和科技人员的积极性、创造性，促进我市科技进步发展，召开了市2008年度科技进步奖励大会，其中，二等奖2项，三等奖10项。（3）、主动出击，抓好全国“星火计划、科技扶贫试验区建设”工作，活动期间，市科技局局长黄莉带领相关人员主动出击，争取国家科技部对*的重视和政策层面的支持。4月9日—10日，市科技局局长黄莉、副局长段勇，参加了科技部在宁夏举行的全国科技扶贫现场经验交流会，并作了题为《统筹城乡科技创新资源，提高科技支撑能力，奋力推进*星火计划科技扶贫试验区建设》的经验交流发言，获得国家科技部领导充分肯定，并把我市列为与井冈山、大别山、陕北享受同等扶贫政策的国家科技扶贫试验区，优先给予科技项目、人才培训和成果转化、交流合作等方面的支持，科技部领导将于近期来我市视察科技工作并总结经验。（4）、及时启动了“十百千”科技人员服务基层行动，为响应国务院号召，认真落实国家科技部等七部委《关于动员广大科技人员服务企业的意见》，*市科技局从实际出发，本着“引导协调、共赢互动、远近结合、注重时效”的原则，启动了“十百千”科技人员服务企业行动。主要内容包括：推动“10个”高等院校、科研院所与企业合作，建立产学研技术创新联盟，推动人才、科研成果等要素向企业集聚；根据企业发展需求，分批引进转化100项先进实用科技成果；加快科成果向现实生产力转化；组织选拔“1000”名科技人员，深入企业，帮助企业开发产品，创新企业管理模式，构建技术创新平台，促进企业健康持续发展。“十百千”科技人员服务企业行动，将推动我市企业在人才引进、成果转化、人员培训、研发创新等方面实现新跨越，同时也为科研单位，广大科技人员转化成果，施展才干搭建了平台，对于构建产学研结合长效机制、促进企业、科研单位，科技人才“三赢互动”，为企业提升竞争力，战胜危机、走出困境将发挥十分重要的作用。
二、第二阶段的工作安排
分析检查阶段是真正查找问题、理清思路、指定措施的关键环节，要继续深化学习，突出实践特色，集中民意民智，正面教育为主，着力解决突出问题，统筹推进科技工作，切实加强组织领导，认真抓好以下几项工作：
1、继续搞好学习调研：第一，继续抓好科学发展观等重大战略思想的学习，把学习工作贯穿于整个活动之中，在全面理解把握上下功夫；第二，继续抓好解放思想大讨论活动，紧紧围绕科技工作，切实开展好大讨论活动；第三，继续突出特色，抓好调研工作。在充分调研的基础上，把特色实践活动做出成效。
篇3
（一）以合理的保护机制为前提
1．政府主导
“政府主导”不是环县县委县政府对“国家要求”②的简单政策回应，而是自始至终落实在保护工作中的自觉行为。主要表现在以下三点：
第一，提供资金保障。环县地处甘肃省东部，地广人稀，交通不便，是一个国家级扶贫重点县，县财政年收入仅三千多万元。但自“试点”以来，政府在有限收入之内，高度重视＂试点＂工作资金保障，经多方努力、争取，至2007年底，已累计筹集皮影保护专项资金近千万元，从根本上保证了皮影普查、古旧皮影收购、皮影艺术博物馆建设及部分传承人生活补助等基础工作的全面开展。
第二，设立专门保护机构。“试点”起始，环县县委、
县政府即成立了环县道情皮影试点工作领导小组。2005年，又专门成立10人编制的科级事业单位――环县道情皮影保护中心，下设道情音乐研究室、皮影艺术研究室、道情剧目研究室和档案资料室，全面负责道情皮影的保护工作。
第三，制订保护政策。自“试点”审批之后，县委县政府在没有任何可以参照的前提下，多次赴省进京，请教专家，咨询主管单位，首先制订出了《中国民族民间文化保护工程环县道情皮影保护试点实施方案》。在“实施方案”的相关要求下，当地政府请中国艺术研究院乔建中、西北民族大学郝苏民和西北师范大学张君仁等教授作学术指导，相继出台了《环县道情皮影普查方案》、《环县道情皮影普查手册》、《普查范本》、《环县道情皮影普查内业整理方案》等。2005年经县人大常委会审议通过《环县道情皮影保护传承工作暂行规定》和《环县道情皮影保护传承工作暂行规定实施细则》。《暂行规定》不仅为保护工作提供规范化、程序化操作，更重要的是使环县道情皮影保护工作在财政、政策、方式等方面有了行政保障，从而使环县道情皮影保护逐步进入了规范轨道。
2．学者参与
在2006年环县县委县政府的试点经验汇报中，他们自己的总结是：“做好保护试点工作，必须要有专家学者的参与指导。”③
保护需要系统研究的理性成果作指导，研究需要在保护过程中不断深化，自环县道情皮影保护试点之初，就因学者的广泛参与而使研究与保护相伴而行。2003年秋，中国艺术研究院乔建中教授带领中国音乐学院几名硕士博士到环县实地考察，他们为保护伊始的环县道情皮影带去了专业化的发展建议，使保护工作有了良好的起点。2003年末，“试点”审批之后，环县县委、县政府即刻成立了环县道情皮影试点工作领导小组，并聘请成立了包括郝苏民、乔建中、乔晓光教授等音乐、美术、民俗、戏剧、文学界全国知名专家、学者和皮影艺人共同组成的专家组（22人），以对试点工作进行全面指导。这些专家、学者多年来从不同角度对环县道情皮影的保护献计献策，使保护工作始终在理性的轨道上前行。2005年，成立中国环县道情皮影研究会，形成涵盖音乐、文学、民俗、美术四个方向各一位学者支持的常规机制。此外，目前已有四所大学在环县设立教学研究基地，以环县道情皮影为研究对象的硕士论文和期刊文章已有二十余篇。这些论文不仅是学者参与的学术成果，同时也为环县道情皮影保护工作提供了较为坚实的资料基础和理论依据。
（二）以坚实的普查为基础
当前我国“非物质文化遗产保护”中，对“为何保护”已有基本认同，但在“保护什么”的问题上，多以保护者（大多为政府官员或学者）的权威话语先验命定，而非在实际调查中先“摸清家底”，后确定保护内容。环县道情皮影“试点”工作之初，就对此有清醒的认识。在《环县道情皮影保护试点方案》中，所列“主要任务”第一条就是“对环县道情皮影的历史渊源、发展现状、民间音乐、戏剧及民间美术传统等进行一次全方位的普查，建立全面反映环县道情皮影基本面貌的档案资料数据库，准确掌握环县道情皮影的家底。”④如果“试点方案”中“第一要务”只是操作层面的安排，那在普查工作的纲领性文件《环县道情皮影普查方案》之“目的意义”中则是非常清醒的观念表达：“普查是环县道情皮影保护试点工作的首要任务，是保护试点工作的基础。”⑤为此，从普查人员培训，相关表格设计，普查内容选择，后期数据处理等方面均有周详安排。
1．专家培训普查工作人员
为确保普查工作有效、深入，县里特聘请西北师范大学张君仁教授对抽调的普查工作人员从理论与实践两方面作了全面培训。理论包括普查原则、道情皮影基础知识、设备使用、访谈技巧、普查道德等；实践部分是跟随普查队员在试验性普查中进行现场示范、指导。最后以“环县道情皮影普查人员基础理论知识”闭卷考试和设备操作技能实践测试检验每位工作人员，确保普查人员拥有相对专业的知识与技能。
2．科学设计普查提纲及相关表格
“调查提纲是调查工作的行动指南，也是调查形式和内容的总体规划，它引导调查人员按步骤、依次序、成系统、有针对性地去开展工作。”⑥环县道情皮影普查前设计有九份提纲，涵盖艺人、戏班、剧目、影件、民俗、音乐、表演等所有相关内容，并细化为十五份表格。这些“条条框框”如一份详尽“地图”，保证了普查“按步骤、依次序、成系统、有针对性”。
3．展开全面详尽普查
自2004年3月起，17名普查工作人员分为道情音乐、剧目、民俗美术三个组，以文字、录音、摄像、摄影、实物、测绘、拓片等方式全面记录影人、影件、影戏、影俗、影史的历史与现状。整个普查地跨19个乡镇，42个行政村，76个村民小组，410多个农户，累计行程万余公里。普查期间还前往甘肃省兰州、西峰，陕西省定边、临潼，宁夏盐池、银川，内蒙古阿拉善盟、阿拉善左旗等地核查相关内容。共完成47家戏班和282名艺人、知情人普查任务，填写艺人、戏班、音乐、皮影等调查表格及传承报告16120份，拍照15570张，录制MD光盘65盘，磁带82盘，拍摄本戏和折子戏47部，收集复印剧本124本，征集手抄剧目20本⑦。历时10个月之久的普查在2005年元月结束，因行程、历时、成果之“壮举”，调查人员都戏称此次普查是皮影保护的“”。
4．数字化方式整理普查资料
普查结束后，保护中心迅速与西北师范大学联合，着手开发《环县道情皮影数字化管理系统》电脑查询软件，以为下一步深入研究、科学存取、高效应用提供数字平台。此软件包括六个模块，目前已录入大部分普查资料，使音、像、图、文能够以全息化数字方式原貌永久保存，为多维角度的全面研究提供了技术保障。阅读、检索、归类、统计的方便，使无论对管理者还是研究者，“环县道情皮影数字化管理系统”都已成为不可或缺的工作助手。
（三）以传承为保护的关枢
联合国《保护非物质文化遗产公约》中对“非物质文化遗产”的定义中强调的是“代代相传”⑧，记谱、实物、录像、录音、图片等方式只是在静态保存已逝的过去，面对活态的现时，选择保护道情皮影的承载者――传承人和戏班，就成为保护之关枢，于此，才有可能延续道情皮影之未来。
1．用规章保护传承人和戏班
《环县道情皮影保护传承工作暂行规定实施细则》是环县道情皮影保护工作的指导性文件和地方规章，共有十一项条目：（1）工作体制。（2）传承人认定。（3）“艺术家”命名。（4）艺术传人培养。（5）传承人生活补助。（6）规范戏班的基本条件。（7）颁发证书。（8）戏班补助。（9）表彰奖励。（10）道情皮影资料出版发行管理。（11）经费管理和使用⑨。
从以上标目即可看见，“实施细则”是以道情皮影的行为主体――艺人和行为单位――戏班为中心的。“传承人是非物质文化遗产的重要承载者和传递者，他们以超人的才智、灵性，贮存着、掌握着、承载着非物质文化遗产相关类别的文化传统和精湛的技艺，他们既是非物质文化遗产的活的宝库，又是非物质文化遗产代代相传的‘接力赛’中处在当代起跑点上的‘执棒者’和代表人物。”以传承人和戏班为中心的“暂行规定”是环县政府的保护决心，也是皮影艺人的福音！
2．培养观众与潜在传承人
“政府主导”固然有力，但如果完全依靠政府长年持续努力，而没有艺人的自觉传承与观众的积极参与，道情皮影最终的结果只能是被“博物馆”式静态储存。任何一名艺人都是从普通观众开始的，所以培养年轻一代的观众就应当得到保护者的高度重视。鉴于此，“暂行规定”明确提出“道情皮影的传承要从娃娃抓起”的理念，并落实为“道情皮影进课堂计划”。2005年秋季，《道情音乐欣赏》与《皮影欣赏与制作》两本乡土教材及配套光盘下发到全县各中小学，同时由教育局与文化局联合签发《环县道情皮影知识乡土教材进课堂实施办法》来保障计划的有效执行。
环县洪德乡三十里铺小学是道情皮影进课堂的一个典范，目前本校五年级学生已能够演唱七八个板路与曲牌。这种普及性的影响，使道情皮影演出现场多了一些儿童“知音”，这些“知音”让我们升起了“重整山河待后生”的憧憬。
（四）在发展中保护
“发展是硬道理”，针对经济是如此，针对活态文化也有其道理。自2001年起草《环县皮影艺术开发方案》始，环县就将皮影发展问题摆在了重要位置。近年通过拓展演出空间，开发皮影产品，增强了道情皮影面对工业文明的自身调适力，在创新中保证了其可持续发展。
1．适当拓展演出空间
环县道情皮影的生存基础是仪式性活动中的有偿演出，随着农村进城务工人员的增多、乡民敬神祈福意识的淡化及农民经济收入的不景气，导致道情皮影的主要演出――庙会演出大大缩减。据箱主谷天鹏向笔者介绍，谷家班在上世纪80年代每年能演出三百多场，而2007年只演唱了206场戏。鉴于此，县委县政府提倡各戏班春节期间进县城或到其它地区给各单位演出，以拓展演出空间，保护自主生存能力。自2002年以来，进城演出的戏班已从三四家增至去年（2007年）的19家，平均每家戏班演出十余场。如敬登坤戏班去年共演175场戏，其中85场戏是在环县、陕北、宁夏及甘肃平凉等地各单位演出⑩。而2003年环县道情皮影赴北京演出，2007年赴欧洲四国演出，则属政府拓展演出空间的更大“壮举”。
2．积极开发皮影产品
从政府层面来看，保护需要大量资金投入，而开发则能更多发挥道情皮影自身的经济价值。2001年，县文化馆就意识到开发对保护的重要性而起草了《环县皮影艺术开发方案》。2005年，又制订了系统开发皮影产品的“八个一工程”计划，形成保护与开发相互促进、互动双赢的良好局面。目前环县龙影文化产业开发有限责任公司已实现了以皮影为基础、多样化产品开发为特色的产业布局，开发出包括挂历、桌历、皮影戏光碟、磁带、画册、扑克、口杯、工艺地毯、书签等8大系列60多种产品。年加工销售皮影10万件，年产值120余万元。当地艺人们深感“演皮影不如卖皮影”正是对开发工作最通俗的注解和认可。
二、保护工作中存在的问题
其一，近年来随着政府提倡艺人进城演出后，皮影演唱空间得到拓展，单位娱乐性演出和堂会演出增加，艺人经济收入有所提高。但是，各单位演出费支付能力与戏班数量之间，传统表演形态与城市观众观念之间，皮影演唱习惯、剧目内容与城市观众欣赏心理之间都存在诸多根本性的“不兼容”。所以，政府对这种演出空间只能倡导并“适当拓展”。另一方面，皮影进城演出，在增加艺人收入的同时，却渐渐远离了道情皮影负载的诸多传统价值观念，而这些传统价值观念当是环县道情皮影的灵魂所在。
其二，笔者在环县曾采访了将皮影演唱、皮影雕刻、阴阳先生、秦腔演唱等技艺集于一身的一位箱主，他早年主要唱秦腔，后来做阴阳先生（皮影庙会演出中的念经是他的主要阴阳活动）。但近年皮影保护如火如荼，他又自购戏箱，以皮影戏箱主作为主业。因为“切片”式保护的导向，在一个个体身上就已经出现“挑肥拣瘦”式的主业转换。如果从整体皮影文化生态来看，“切片”式保护也必将促成“皮影孤岛”，隔断皮影与原生态背景的联系。皮影演唱，民众敬神、看戏，阴阳先生念经，商贸交易等多种因素编织了一个完整的文化生态景观，任何人为分割后的文化“切片”都会因缺乏生态背景而窒息。近年非物质文化遗产保护相关讨论中，无论是刘魁立先生提出的“整体性”原则{11}，还是陈勤建先生论及的“综合性”问题{12}，都在强调生态背景保护的重要性，环县道情皮影的突出特点也正在其综合性（文学、音乐、美术、民俗、宗教、戏剧等）和整体性（皮影演唱与仪式过程、信众敬神与日常娱乐、商品交易与情感交流等）。所以，在下一步的保护工作中，希望能看到环县道情皮影的文化形态与生存背景皆能得到重视，价值观念与物质载体同样得到关注，如此而行，环县道情皮影保护工作定会展现出新的面貌。
参考文献
[1]陈华文《民间世界：理论与存在》，黑龙江人民出版社，2006年版。
[2]伍国栋《民族音乐学概论》，人民音乐出版社，1997年版。
[3]甘肃省环县道情皮影志编纂委员会《环县道情皮影志》，甘肃文化出版社，2006年版。
[4]甘肃省环县《环县道情皮影》编委会《环县道情皮影》，中国社会出版社，2006年版。
[5]环县县委县政府文件《环县道情皮影保护试点实施方案》、《环县道情皮影保护传承工作暂行规定》、《环县道情皮影保护传承工作暂行规定实施细则》等。
[6]张旭《全国非物质文化遗产保护试点工作经验交流材料汇编》，文化艺术出版社，2007年版。
[7]北京市文化局社文处、北京群众艺术馆、北京市西城区文化馆《非物质文化遗产纵横谈：北京市非物质文化遗产保护工作高级研讨班论文集》，民族出版社，2007年版。
①周和平《总结经验，相互借鉴，全面推进非物质文化遗产保护工作》，张旭《全国非物质文化遗产保护试点工作经验交流材料汇编》，文化艺术出版社，2007年版，“代序”第5页。
②文化部、财政部《关于实施中国民族民间文化保护工程的通知》（2004）中有“政府主导，社会参与，统筹规划，分步实施”的明确要求。
③甘肃省环县县委、环县人民政府《求实创新，积极探索，全力推进道情皮影保护传承工作》，张旭《全国非物质文化遗产保护试点工作经验交流材料汇编》，文化艺术出版社，2007年版，第63页。
④环县人民政府《中国民族民间文化保护工程环县道情皮影试点保护方案》，环政发[2003]83号。
⑤环县人民政府《环县道情皮影普查方案》，2003年11月28日。
⑥伍国栋《民族音乐学概论》，人民音乐出版社，1997年版，第101页。
⑦环县道情皮影试点领导办公室：《中国民族民间保护工程环县道情皮影试点工作信息》，第四期，2005年2月1日。
⑧刘锡诚《传承与传承人》，北京市文化局社文处、北京群众艺术馆、北京市西城区文化馆《非物质文化遗产纵横谈：北京市非物质文化遗产保护工作高级研讨班论文集》，民族出版社，2007年版。
⑨环县人民政府《环县道情皮影保护传承工作暂行规定实施细则》，环政办发[2005]88号，第2页。
⑩据笔者2008年2月采访笔记。
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（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。围绕学习三本书、省委十届七次全会精神、马恒昌精神等相关文件资料进行了比较系统的学习。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。委领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。聘请市职大校长曹勇安教授为全局职工作了“科学发展观理论与实践”的专题讲座。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，市科技局专门印制了《齐齐哈尔市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。三是开展了思想解放大讨论。按照市委《学习实践活动方案》的要求，局学习实践活动领导小组结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成
（三）认真调查研究，解决实际问题。2010年是国际金融危机期间保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。共3页,当前第1页1
（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。 局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长 进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区南化社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。 与社区共同举办了“南化社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹善款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为南化社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让南化社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在南化社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起作了4件事：在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去XX0斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，齐齐哈尔市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《齐齐哈尔市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设 促进科技成果产业化的意见》；了解企业的技术需求，包括企业目前生产和下一步发展的需求，寻求解决问题的途径，帮助企业解决技术难题。；以推广实施省重大科技成果为基础，进一步增选先进适用的科技成果推广应用；积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策，使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业，享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技共商合作”，举全局之力，科学确定共商项目主要领域，广泛搜集重大科技项目100多项，数十次与省科技厅反复论证，在全省率先与省科技厅签订“科技共商协议”。通过省市共建项目实施，我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。黑龙江省暨齐齐哈尔市2010年科技活动周开幕式启动仪式，于5月16日上午9时在齐齐哈尔市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共XX多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览，展区面积达3000平方米，企业、院校、科研院所近70家单位参展，现场参观人数达数千人；以“感受工业化-走进现代化企业”为主题，组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线；在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动，有近千名中学生参加了这次活动，科普大篷车也开进校园，开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。共3页,当前第2页2
总之，在第一阶段的学习实践科学发展观活动中，我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足，比如：我局当前各项工作比较繁重，工作和学习矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩，克服不足，扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。
市科学技术局学习实践活动领导小组
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一、问题的提出
低保资金是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。随着中国农村最低生活保障制度的改革与深化和保障范围的扩大，农村低保资金增长的幅度也将随之提高，必然会累积规模巨大的农村最低生活保障基金。保障规模不断增长的农村低保资金安全，对于农村低保制度稳定运行，实现社会政策目标具有至关重要的意义。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用，防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为，是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。
二、保障农村低保资金安全的重大意义
建立农村最低生活保障制度作为解决农村贫困人口温饱问题的长效机制，在调节收入分配、保障社会公平、维护社会稳定以及促进农村经济又好又快发展方面发挥了积极作用。而保障农村低保资金安全是整个农村低保制度的基础和核心。如果农村低保资金安全得不到保障，农村最低生活保障制度就无从谈起。
1.农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。随着中国农村最低生活保障制度的改革与深化和保障范围的扩大，农村低保资金增长的幅度也将随之提高，必然会累积规模巨大的农村最低生活保障基金。保障规模不断增长的农村低保资金安全，对于农村低保制度稳定运行，实现社会政策目标具有至关重要的意义。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用，防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为，是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。
2.实现制度公平性、维护农民作为公民应当享有的生存权利的前提。生存权是首要的人权，生存权的保障也是任何政府保障人权的首要任务。云南是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，是全国扶贫攻坚的主战场之一。据统计，目前云南129个县中有80个贫困县，其中有73个国家重点扶贫县，7个省级扶贫县，农村人口的温饱问题亟待解决。随着农村家庭规模小型化和人口老龄化加速，家庭保障功能逐渐弱化。因此，保障农村低保资金安全不仅是农村社会保障制度实施的前提，也是缓解农村贫困状况、保障农村贫困人口基本生存权利的需要。中国《宪法》规定，中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，包括为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
3.实现社会稳定、构建和谐社会的根本保证。社会稳定是经济社会发展的前提和基础，没有稳定的社会环境和安定的社会秩序，就不可能有经济社会的健康发展。云南城乡居民收入悬殊，部分贫困农村人口心理不平衡，都有可能成为社会的不稳定因素。目前，在云南农村除温饱问题没有解决的人口外，每年还有许多灾民、特困户和孤老残幼需要扶持与救助。如果不尽快解决这些农村贫困人口的基本生活问题，势必会影响农村乃至全省的稳定。只有农村最低生活保障基金的安全得到保障，才能维护社会的稳定和长治久安。
4.市场经济发展的客观要求，也是促进农村经济发展的需要。首先，市场经济是风险经济，以小规模、分散化为特征的使得弱小的农民个体无法依靠自身的力量化解市场风险。这就需要向他们提供相应的生活保障资金，帮助他们化解市场风险。其次，云南省正在由传统农业向现代农业转变，为适应土地分散化经营向集中化经营转变、农村剩余劳动力向非农产业转移、农村城镇化建设等需要，稳健安全的使用和发放农村低保资金，对于解除农民的后顾之忧，实现农村资源的合理流动，促进农村经济持续、快速、健康发展有重大意义。
三、建立健全云南省农村低保资金安全机制的路径
1.准确界定最低生活保障对象，提高农村低保资金的使用效率。界定最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行，真正让那些连温饱都难以维持的农村贫困人口在党和政府的帮助下享受最基本的生存权。严格审批程序，实行“七步四公示制度”。即经由户主申请、村（居）民小组推荐并张榜公示、入户调查、民主听证、“两委”初定并张二榜公示、乡镇审核并张三榜公示、民政局审批并张四榜公示的程序严格执行。户主申请时提供共同生活家庭成员的户口簿、居民身份证、收入状况证明、失业求职登记等相关材料。
2.多元化筹集农村低保资金。资金的筹集是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题，针对目前农村最低生活保障制度中资金筹集所面临的难题，有以下解决办法：首先，改革税制，筹资农村低保资金。可以考虑开征社会保障税，发挥其社会保障的功能，推动税制改革。其次，切出部分扶贫资金用于低保。2010年9月，云南省启动了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接试点工作。云南省贫困人口众多，是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份之一。通过两项制度有效衔接，能进一步完善贫困人口的识别机制，真实地掌握贫困地区和贫困群众的基本情况，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。目前每年中央扶贫资金总量超过300 亿元，其中财政扶贫资金100 亿元，加上地方政府投入的财政扶贫资金，用于扶贫的财政资金每年近140 亿元。而民政部门每年支出近14.2亿元为2 289万农村人口提供最低生活保障和其他社会救济，这些人口中很大部分与贫困人口重合。将农村特困救助与农村低保并轨，可以在增加少量财政资金的情况下，扩大保障覆盖面，尽快健全农村低保制度。第三，充分利用民间力量补充“农村低保基金”。通过发行社会保障福利彩票、债券、附捐邮票、纪念币以及建立社会保障捐赠资金的形式向社会和民间组织筹集资金，如定期组织向社会募捐、义演等慈善活动，依靠民间力量补充农村低保基金。
3.强化对农村低保对象的动态管理，严格发放审核程序。对低保对象坚持实行年审制度，做到“应保尽保，应退尽退”，“补助有升有降、人员有进有出”，防止“一保定终身”现象发生。实行一户一档信息化管理和分类管理，超过标准或死亡的及时调整，切实保障最困难的农村居民享受低保待遇。首先，审核工作中，以户为单位将现有人口与享受低保补助人员进行对照审查，核实是否吻合；其次，统计减员人数和原因，对不能再享受补助的人员，及时向户主宣传、解释农村低保政策和动态管理制度；最后，将因灾、因病急需救助的群众按照本人申请、村委会同意、张榜公示、上报审核等程序，将其纳入农村低保补助对象，切实做到公开、公平、公正，应保尽保。
云南省农村最低生活保障金原则上以货币形式发放，对部分交通不便的边远山区采取实物形式发放。有条件的地方，鼓励金融机构实行“一折通”发放，从程序上杜绝拖欠、挪用、截留低保资金情况发生。如楚雄市中山镇从2010年开始，将农村低保资金由民政办提现后发放现金方式改为由金融机构（农村信用社）。通过改变发放方式，一方面杜绝了大额提取现金以及由此带来的资金不安全和报账不及时的问题。另一方面保证了专款专用和资金的及时兑付。
4.加强工作人员素质的培养及监管机制建设，提高农村低保管理水平。农村低保是一项工作量大、责任重的工作，需要政策性、原则性、责任心强、专业水平高的干部具体负责低保工作。加强工作人员素质的培养是提高农村低保工作效率的有效途径。定期对低保工作人员进行业务培训，及时开展经验交流，发现问题及时整改，打造一支责任心强、思想作风正、业务精通、公正文明的农村低保工作干部队伍。同时，加强对农村低保工作的监管机制建设，提高农村低保管理水平。对于从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，由县级以上纪检监察机关对相关责任人进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合享受农村最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；对不符合享受农村最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；贪污、挪用、冒领、扣压、拖欠、截留、挤占农村最低生活保障金的；有其他、优亲厚友、、行为的。
5.加强监督力度，开展不定期督查，严格依规查处。云南省、县纪检监察、县民政部门实行抽查与普查相结合，不定期组织相关人员深入农村最低生活保障补助资金发放工作进行督查。重点检查程序是否合规、资金是否安全，低保对象是否按时足额领取低保金，有无、吃拿卡要、优亲厚友、冒领、贪污受贿、挪用资金以及已经不符合享受条件仍在领取、吃低保等情况。同时，强化政策宣传，确保低保资金监管、发放信息公开。通过政务信息公开平台、新闻媒体、宣传栏等形式，宣传《云南省农村最低生活保障工作规程》等文件。同时设立举报投诉电话，凡是涉及低保资金的问题，做到即访即查，查实即纠，把矛盾解决在基层，积极维护群众的合法权益。
参考文献：
[1] 田宏政.农村低保供养法律指南[M].西安：陕西人民出版社，2008.
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在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下，我局强化领导，深入发动，扎实推进，学习实践活动顺利开展并取得初步成效。
（一）局党组高度重视，精心组织部署。全市动员大会后，局党组认真贯彻市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。
（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记，每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。局领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，专门印制了《齐齐哈尔市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。
（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。
（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长
进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区南化社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。
与社区共同举办了“南化社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为南化社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让南化社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在南化社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，齐齐哈尔市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《齐齐哈尔市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设
促进科技成果产业化的意见》；了解企业的技术需求，包括企业目前生产和下一步发展的需求，寻求解决问题的途径，帮助企业解决技术难题。；以推广实施省重大科技成果为基础，进一步增选先进适用的科技成果推广应用；积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策，使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业，享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”，举全局之力，科学确定合作共商主要领域，广泛搜集重大科技项目100多项，数十次与省科技厅反复论证，在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施，我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。**省暨齐齐哈尔市2009年科技活动周开幕式启动仪式，于5月16日上午9时在齐齐哈尔市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览，展区面积达3000平方米，企业、院校、科研院所近70家单位参展，现场参观人数达数千人；以“感受工业化-走进现代化企业”为主题，组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线；在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动，有近千名中学生参加了这次活动，科普大篷车也开进校园，开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。
总之，在第一阶段的学习实践科学发展观活动中，我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足，比如：我局当前各项工作比较繁重，工作和学习矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩，克服不足，扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。
二、深入查找问题、认真分析检查，高标准完成分析检查阶段的各项工作任务
分析检查阶段是承上启下、承前启后，把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署，我局分析检查阶段为5月20日至7月10日，这一阶段的主要任务是：找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求，突出科技工作实际，认真查找工作和学习中的问题，深入分析主客观原因，切实制定好整改措施，积极完成分析检查阶段的各项任务。
（一）广泛征求意见。
要求：一是主体要明确。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见，并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理，并及时反馈给组织和个人。
（二）认真查摆问题
领导班子和领导干部在查摆问题时，要做到“三对照、三查找”。即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的期望，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。
普通党员在查摆问题时，要做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中，要防止避重就轻、避实就虚，“假、大、空”和敷衍应付等现象。
（三）召开班子专题民主生活会和党员组织生活会
在专题民主生活会上，领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时，要做到多讲问题少讲成绩，多讲缺点少讲优点，并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上，每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题，剖析思想根源，提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《×××剖析材料》，会后由个支部统一送局学科办。
（四）撰写分析检查报告
分析检查报告要联系本单位的工作实际，认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况，要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路，重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题，分析形成问题的主客观原因，确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区科技发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议进行充分讨论，同时要听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。
班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要提交党组扩大会讨论，修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。
（五）进行公开评议
领导班子分析检查报告初步形成后，要认真组织各方面代表进行评议，广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性，既要注重吸收党员领导干部参加，也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳，体现在修改后的分析检查报告中，并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
篇7
在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下，我局强化领导，深入发动，扎实推进，学习实践活动顺利开展并取得初步成效。
（一）局党组高度重视，精心组织部署。全市动员大会后，局党组认真贯彻市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。
（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记，每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。局领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，专门印制了《*尔市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。
（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。
（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长
进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区*社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。
与社区共同举办了“*社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为*社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让*社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在*社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，*尔市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《*尔市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设
促进科技成果产业化的意见》；了解企业的技术需求，包括企业目前生产和下一步发展的需求，寻求解决问题的途径，帮助企业解决技术难题。；以推广实施省重大科技成果为基础，进一步增选先进适用的科技成果推广应用；积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策，使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业，享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”，举全局之力，科学确定合作共商主要领域，广泛搜集重大科技项目100多项，数十次与省科技厅反复论证，在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施，我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。*省暨*尔市2009年科技活动周开幕式启动仪式，于5月16日上午9时在*尔市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览，展区面积达3000平方米，企业、院校、科研院所近70家单位参展，现场参观人数达数千人；以“感受工业化-走进现代化企业”为主题，组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线；在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动，有近千名中学生参加了这次活动，科普大篷车也开进校园，开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。
总之，在第一阶段的学习实践科学发展观活动中，我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足，比如：我局当前各项工作比较繁重，工作和学习矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩，克服不足，扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。
二、深入查找问题、认真分析检查，高标准完成分析检查阶段的各项工作任务
分析检查阶段是承上启下、承前启后，把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署，我局分析检查阶段为5月20日至7月10日，这一阶段的主要任务是：找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求，突出科技工作实际，认真查找工作和学习中的问题，深入分析主客观原因，切实制定好整改措施，积极完成分析检查阶段的各项任务。
（一）广泛征求意见。
要求：一是主体要明确。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见，并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理，并及时反馈给组织和个人。
（二）认真查摆问题
领导班子和领导干部在查摆问题时，要做到“三对照、三查找”。即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的期望，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。
普通党员在查摆问题时，要做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中，要防止避重就轻、避实就虚，“假、大、空”和敷衍应付等现象。
（三）召开班子专题民主生活会和党员组织生活会
在专题民主生活会上，领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时，要做到多讲问题少讲成绩，多讲缺点少讲优点，并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上，每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题，剖析思想根源，提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《
*剖析材料》，会后由个支部统一送局学科办。
（四）撰写分析检查报告
分析检查报告要联系本单位的工作实际，认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况，要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路，重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题，分析形成问题的主客观原因，确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区科技发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议进行充分讨论，同时要听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。
班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要提交党组扩大会讨论，修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。
（五）进行公开评议
领导班子分析检查报告初步形成后，要认真组织各方面代表进行评议，广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性，既要注重吸收党员领导干部参加，也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳，体现在修改后的分析检查报告中，并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
篇8
在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下，我局强化领导，深入发动，扎实推进，学习实践活动顺利开展并取得初步成效。
（一）局党组高度重视，精心组织部署。全市动员大会后，局党组认真贯彻市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。
（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记，每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。局领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，专门印制了《*市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。
（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。
（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长
进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区*社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。
与社区共同举办了“*社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为*社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让*社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在*社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，*市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《*市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设
促进科技成果产业化的意见》；了解企业的技术需求，包括企业目前生产和下一步发展的需求，寻求解决问题的途径，帮助企业解决技术难题。；以推广实施省重大科技成果为基础，进一步增选先进适用的科技成果推广应用；积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策，使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业，享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”，举全局之力，科学确定合作共商主要领域，广泛搜集重大科技项目100多项，数十次与省科技厅反复论证，在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施，我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。黑龙江省暨*市2009年科技活动周开幕式启动仪式，于5月16日上午9时在*市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览，展区面积达3000平方米，企业、院校、科研院所近70家单位参展，现场参观人数达数千人；以“感受工业化-走进现代化企业”为主题，组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线；在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动，有近千名中学生参加了这次活动，科普大篷车也开进校园，开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。
总之，在第一阶段的学习实践科学发展观活动中，我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足，比如：我局当前各项工作比较繁重，工作和学习矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩，克服不足，扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。
二、深入查找问题、认真分析检查，高标准完成分析检查阶段的各项工作任务
分析检查阶段是承上启下、承前启后，把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署，我局分析检查阶段为5月20日至7月10日，这一阶段的主要任务是：找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求，突出科技工作实际，认真查找工作和学习中的问题，深入分析主客观原因，切实制定好整改措施，积极完成分析检查阶段的各项任务。
（一）广泛征求意见。（5月20日至6月10日）
要求：一是主体要明确。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见，并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理，并及时反馈给组织和个人。
（二）认真查摆问题（6月10日至20日）
领导班子和领导干部在查摆问题时，要做到“三对照、三查找”。即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的期望，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。
普通党员在查摆问题时，要做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中，要防止避重就轻、避实就虚，“假、大、空”和敷衍应付等现象。
（三）召开班子专题民主生活会和党员组织生活会（6月20日至6月30日）
在专题民主生活会上，领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时，要做到多讲问题少讲成绩，多讲缺点少讲优点，并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上，每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题，剖析思想根源，提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《
*剖析材料》，会后由个支部统一送局学科办。
（四）撰写分析检查报告（6月10日至6月20日）
分析检查报告要联系本单位的工作实际，认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况，要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路，重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题，分析形成问题的主客观原因，确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区科技发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议进行充分讨论，同时要听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。
班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要提交党组扩大会讨论，修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。
（五）进行公开评议（7月5日至7月10日）
领导班子分析检查报告初步形成后，要认真组织各方面代表进行评议，广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性，既要注重吸收党员领导干部参加，也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳，体现在修改后的分析检查报告中，并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
篇9
随着经济发展方式的转变、产业结构的转型升级，社会对高素质技能人才的需求急剧增加，加之高校分类发展的逐步推进，高校自身发展的内部驱动，新建本科院校正步入转型发展期，必须重新审视新定位、新举措，实现一次全面深刻的自我“革命”。贵州工程应用技术学院（以下简称“学校”）自更名转型以来，紧紧围绕国家构建现代职业教育体系战略要求和贵州省“两加一推”主基调、“四化同步”主战略，结合毕节试验区产业结构调整与发展需要，按照学校办学与地方经济发展对接、专业设置与地方主导产业对接、人才培养目标与行业企业需求对接、人才培养规格与工作岗位要求对接的思路，多领域、多层次、全方位加强与行业、企业和地方政府的合作，深化产教融合，初步探索出校企合作的长效办学机制。
一、科学定位是新建本科院校转型发展期校企合作的引领
服务社会是大学的责任所在，新建本科院校要在竞争日益激烈的高等教育领地占有一席之地，就必须立足于培养应用型人才，办出特色、办出优势、办出水平。校企合作既影响到企业的生存发展，又关系到学校应用型人才培养的质量[1]。在转型发展期，新建本科院校开展校企合作既要考虑经济社会、政治等宏观方面的因素，也要重视企业、劳动者等微观层面的因素，更要重视育人规律，完善校企合作体制机制，在多元发展中推进校企合作，提高应用型人才培养质量。
贵州工程应用技术学院在转型实践中，科学分析自身优势与不足，优化办学思路，强化应用型办学定位，明晰立足毕节、服务贵州、面向全国的办学思路，在人才培养上坚持“卓越两师”（卓越教师和卓越工程师）的目标。坚持以行业企业需求为导向，以产学研为抓手，主动适应社会和企业对人才的要求，解决企业实际问题，充分获得了各行业的信任，与企业达成互惠互利、协同发展的共识。通过产学研合作，在培养高素质应用型人才，促进企业技术进步和服务经济社会发展中不断提高声誉，赢得了社会各界的认同，树立了良好形象。目前，学校紧抓地方信息产业、生态产业、地方装备制造业、煤磷化工产业等有利的办学资源，大胆探索校企合作的新思路和途径。近年来已与上百家大型企业签定了合作协议，形成了若干个特色鲜明的产学研合作平台，全面提升了学校的办学水平。
二、平台建设是新建本科院校转型发展期校企合作的载体
校企合作平台是由学校和企业共同搭建，服务于校企合作项目，集教学、科研、管理支持服务、监控于一体的开放式通用型平台，既可以整合外部资源、畅通内部信息、服务于校企合作项目，又可以解决学生实习实训，推动教师科研提升，促进科研成果转化为生产力。新建本科院校转型发展期，应用型人才培养是核心内容，学校必须抓住企业的资金优势、技术优势，利用自身在科研、人才等方面的有利条件，积极整合资源，搭建教学、科研平台，进行产学研合作。
学校利用自身矿业类、装备制造类、生态类、信息类、化工类、土木建筑类的学科专业优势，积极寻找经济实力雄厚，科研能力强的企业实施联合科技服务，共同构建教育平台，搭建实习实践基地。目前，与企业共建的校内外实习实训基地133个，其中教育实习基地60个，专业实习、实训基地73个。与毕节融达路桥公司、北京坤腾世纪科技有限公司、贵州鲁中矿业有限责任公司、毕节兴国实业有限公司、贵州嘉奇机械有限公司、毕节市人力资源与社会保障局、福朋喜来登酒店等20余家企事业单位签订了合作协议，共建实习实训基地。其中，建成国家级大学生校外实践基地“毕节学院―贵州鲁中矿业有限责任公司工程实践教育中心”，实现了学校国家级大学生实习基地零的突破，为提高学生专业技能水平和动手能力提供了保障。
三、体制机制建设是新建本科院校转型发展期校企合作的保障
在长期的实践探索中，学校通过校企合作，探索了“顶岗实习”、“挂职锻炼”、“订单式培养”、“1+4”（实习实训贯穿4年学习全过程）等人才培养模式。为进一步推进与企业的长期合作，有效利用企业和社会资源，学校不断完善和优化合作方式，构建促进校企合作的长效机制。
（一）主动融入，搭建校企互利共赢机制
新建本科院校与企业的合作是一个互利双赢的过程，两者都是利益的主体，要实现与企业的长期合作，学校必须强化主体意识，主动融入，热情沟通，实现双方的利益最大化。贵州工程应用技术学院的做法：一是与企业联合培养人才。紧紧围绕地方教育、能源产业、机械制造业、冶金化工产业、建材及新材料产业等积极调整学科专业结构，构建服务地方教育的教师教育类专业群、服务地方工业化发展的矿业类专业群、装备制造专业群和化工类专业群、服务地方城镇化发展的土建类专业群、服务地方信息化发展的信息类专业群、服务地方生态建设的生态类专业群，以及服务地方文化艺术体育发展的人文社科类专业群。同时，加大工科类专业建设力度，根据企业用人需要调整专业设置和教学计划，与企业联合培养本科生。如与工信部大唐移动通信设备有限公司签订合作协议，联合培养计算机科学与技术专业（移动通信3G/4G方向）学生60名以上，共同制定专业培养方案与相关实施计划，共同出资建设“移动通信原理”等四个专业实验室。
二是输送企业所需应用型人才。学校在每年的毕业季，组织企业进校举行大型招聘会，经过考察面试，符合企业需求的毕业生可获得直接签订就业协议的机会。此外，在企业实习的毕业生，企业可以根据学生在企业顶岗实习的表现，与学生签订合同，使得企业在与学校的合作中获得实在利益。
三是为企业提供智力支持。学校派出基础知识扎实、实践经验丰富的教师到企业培训员工，对员工进行职业技能轮训与鉴定；接受企业委托的项目，组建专业研究团队和企业一起攻克地方重大项目，并促进科技成果转化；学校还要重视与企业的文化交流，利用学校的文化传承创新能力，了解企业历史与现状，策划企业文化，等等。
学校对接企业需求，通过专业设置、人才培养与输送、智力支持等措施，提高了企业参与合作办学的积极性，为学校的应用型人才培养建立了可靠的合作关系，争取了行业企业的支持，实现了双向的互动互赢。
（二）明确目标，形成校企合作保障机制
校企合作是学校和企业双方共同参与人才培养的过程，其基本内涵是产学研合作，目标是提高学生的综合素质，适应市场经济发展对人才素质的需要[2]。校企合作是一个持续开展的过程，校企合作要有所作为，需制定相关保障措施。学校在与企业合作的长期实践中，按照学校围着市场转、专业围着产业办、人才培养围着需求转的转型发展思路，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，不断完善保障措施。一是深化学校人事制度改革，形成开放的用人机制。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员，有特殊技能的人员到学校担任专、兼职教师，鼓励学校专业课教师到企业参加专业实践[3]。二是加大投入，优化校企合作管理措施。学校与企业在科学研究、产品开发、共建实习实训基地、人才培养等方面的合作中，主动明确自身的责任，加大对技术、人才、资金等方面的投入，优化学校管理，及时落实企业诉求，全面保障校企合作的扎实开展。三是加快校企合作保障制度建设，以制度明确合作内容。学校制定了“产学研合作教育实施方案”“实习生行为规范”“实习生管理手册”“驻厂教师工作手册”“企业对实习生管理规定”等操作性文件，用制度明确校企合作内容，保障校企合作的有效实施。
（三）转变思路，构建校企反馈改进机制
校企合作是培养应用型人才的最直接方式，但在人才培养的方式、途径上，大部分校企合作仍处于短期的、不规范的阶段，还没有形成统一的、协调的、自觉规范的整体行动。作为刚更名转型不久的新建本科院校，贵州工程应用技术学院不断转变思路，主动构建反馈改进机制，将校企合作纳入学校评估和企业评价的指标，根据企业和社会的评价改进合作方式，优化合作机制，保障与企业的合作持续进行。具体措施主要有以下三点：一是学校积极开展调查研究，组织专家走访行业企业，了解社会和企业对科技、人才的需求。重点掌握社会和企业对应用型人才培养的意见和建议，在调查研究的基础上，组织科研团队，对接企业高层次人才及科研项目需要，不断提升合作水平。二是根据企业一线反馈意见调整人才培养方案，邀请企业高层技术人员参与人才方案的制定和专业建设，不断增强学校人才培养与企业需求的契合度。三是学校定期召开校企合作经验交流会，邀请行业企业相关人士参加，就合作育人、合作办学、合作就业和合作发展等交流意见，并作为改进合作方式的重要依据，同时通过建立校企合作信息平台、校企合作社会综合评价系统，制定《校企合作质量监控与评价办法》等措施，及时对校企合作的成效进行评估，及时吸纳用人单位、行业专家、学生及家长的信息反馈，不断提高校企合作育人的质量。
四、锐意创新是新建本科院校转型发展期校企合作的动力
创新已成为经济社会发展的主要驱动力，大学与企业的协同创新，是整合社会资源，实现应用型人才培养的重要模式[4]。贵州工程应用技术学院在转型发展期间，构建了校企协同创新机制。一是充分依托毕节地方资源，积极建设学校各类研究中心和重点实验室，协助企业开展科技研究，旨在联合攻关重大共性关键技术，强化企业技术创新，形成以学校为“中心”的协同创新机制。如建立毕节试验区研究院、毕节市―贵州大学循环经济研究院等科研机构，成立应用化学特色重点实验室、矿井瓦斯特色重点实验室、国家绒毛用羊产业技术毕节综合试验站、生物资源开发与生态修复重点实验室、贵州省煤基新材料工程中心、省市共建矿山物探重点实验室等平台。二是校企共同设计、研发重大科技项目。学校整合校内外技术资源，努力对接毕节试验区科技前沿、区域经济产业发展规划，积极争取毕节市科技重大专项，在关键领域取得实质性成果。如与贵州省烟草公司毕节市公司联合申报贵州省科技厅工业攻关项目《可移动空气源热泵烤烟烘房研制》并成功获批，与高原矿山机械设备公司协同攻克了贵州省科技厅重大专项项目《新型矿业提升机关键技术研究及其产业化》。通过与企业的协同创新，使得学校与企业有足够动力进行需求对接，发挥各自的优势，实现人才培养与技术成果的转化。
人才培养特色是办学特色的重要表现，其形成的关键在于专业和培养模式创新。学校把校企合作的重点放在为毕节试验区“四化”（工业化、城镇化、信息化、农业现代化）发展、“三大主题”（开发扶贫、生态建设、人口控制）和为基础教育、特殊教育服务的人才培养上。一是通过校企合作，积极争取企业资金和技术支持，成立并组建了矿业工程学院、土木建筑工程学院、信息工程学院、机械工程学院、生态工程学院、化学工程学院等6个工科学院，建成了14个工科类本科专业，并努力把采矿工程、安全工程等专业作为工科龙头专业进行打造，同时与中国矿业大学（北京）、山东科技大学、西安科技大学等煤矿特色凸显的高校建立了稳定的人才培养和科学研究合作关系，使学校成为毕节试验区采矿人才培养和科学研究的基地。二是突出传统专业优势，强化师范类专业教育，培养服务地方的一线卓越教师。学校更名转型后，组建了师范学院，专门培养师范类人才，服务地方基础教育。此外，应特殊教育社会事业需求，学校正努力把特殊教育专业作为特色专业进行建设，把学校打造成一流的特殊教育培训基地，并大力开展扶残助残工作，得到了社会各界的广泛赞誉和高度评价。贵州工程应用技术学院通过对工科类人才、师范教育类人才的培养，在众多新建本科院校中形成了自身特色，为转型发展期应用型人才培养开辟了新路径。
参 考 文 献
[1]魏世宏，严欣平.产学研合作：新建本科院校科学发展的战略选择[J].中国高等教育，2011（8）：15-17.
篇10
2.畜牧水产。生猪、牛、羊分别出栏56.26万头、0.93万头、2.16万只，同比分别增长4.49%、2.20%、1.89%；家禽出笼171.9万羽，同比增长4.37%；水产品产量4245吨，同比增长0.36%。完成了14个生猪养殖场（小区）标准化建设项目的规划与设计，已启动实施；加强生猪品种改良，引进纯种公猪10头，纯种母猪116头；国家生猪活体储备项目完成了征地300亩和规划设计，生猪调出大县项目完成摸底调查。
3.金银花和百合。一是做好金银花防冻减灾和救灾补损、品改和南扩等造林工作。指导广大种植户对老园实施深耕改土，加强冬培、修剪、施肥管理及防冻管理工作，开展了金银花品种适应性调研。加强与省林科院协调，加快种苗生产进度；加强金银花研究所建设，招聘高学历工作人员2名。坚持高起点规划和高标准建园，一季度完成南扩2万多亩，品改1万亩。二是开展龙牙百合脱毒种球快速繁育和试验示范。从江西省农科院拿回第一批龙牙百合脱毒种球组培苗，在山界回族乡等地进行了田间栽培试验。
4.烤烟。一是攻坚克难，抓好烟田落实。移栽烤烟2.1万亩。组建机耕服务队4个，重点抓好横板桥、狮子白居、太平车对江和长鄄等四个项目区烟田翻耕工作，得到了省市烟草部门领导的好评。二是明确责任，抗灾保苗。培育烤烟苗床430个，每个苗床落实责任人员6人，成功应对冰雪灾害天气，确保全县烤烟苗棚无一受损。我县抗击冰雪保烟苗事迹受到了市政府的表扬，1月25日邵阳日报头版对此进行了报道。
5.品牌建设。完成全县休闲农业经营主体和发展情况调查。全县共有农家乐658家，休闲农庄45家，休闲农业园区148家，民俗村3个。市级龙头企业申报工作有序进行，年内计划申报4家；无公害、绿色农产品认证已做好2个的申报材料。
6.“二转”工作。一是利用贫困地区农村劳动力转移培训项目、农民素质教育工程、阳光工程等项目，组织开展农村劳动力培训，提高农村劳动力素质；各乡镇积极组织农村剩余劳动力和返乡农民工到县工业园求职，帮助工业园企业解决“招工难”的问题；以县一职中等机构为平台，举办了金银花标准化栽培管理、嫁接苗培育技术培训班，牲畜品种改良培训班，提高农业科技水平。二是围绕双季稻办点、金银花南扩、百合生产、烤烟生产、蔬菜生产等重点
工作加快农村土地流转，培育种植大户，建成了一批示范基地。
（二）基础设施建设
1.项目申报与争取。⑴全力做好新一轮国扶县和武陵山区连片特困地区争取工作。⑵申报了种子检测、农业有害生物预警、石漠化综合治理项目、白马山林场省级森林公园、“中国柏木之乡”、长防林三期工程、良种柏木种苗基地、棚户区改造二期工程、浙江中烟利群品牌基地单元项目、农村沼气国债项目、隆回金银花药用成分分析及提取技术研究项目等。⑶成功争取土地综合开发项目987万元、产业化经营项目28万元；中小流域治理1400万元、木瓜山水库灌区沟渠疏浚项目500万元、防汛抗旱预警体系建设项目300万元，第一批财政扶贫资金1370万元；生猪大县奖励项目456万元，标准化养猪场建设项目220万元。⑷六都寨水库灌区续建配套与节水改造项目解冻，可望争取资金1700万元；病险水库除险加固项目可争取资金6700万元，农村安全饮水项目可争取1300万元，木瓜山以电代燃项目可争取600万元。秸秆氨化养牛、生猪品改、蛋鸡养殖项目已进入省市规划笼子。
2.基础设施建设。⑴西洋江农综开发土地治理项目基本完工，改造中低产田7300亩，总投资830万元。横板桥涉农整合项目区完成初步规划设计。⑵城南防洪堤一桥至二桥主体工程完工，形象进度2.52公里。⑶雨山周旺集中供水工程完工；解决了39个村及5所学校1.88万人的饮水安全；六都寨双江、司门前镇五通供水工程完成招投标。⑷六都寨水库除险加固扫尾工程完成投资450万元。梅树坳等9座小ⅰ型水库完成了总工程量的70%，其中5座完成了90%。完成山泥冲、黄信等12座小ⅱ型水库的初设、技设设计合同签订。⑸赧水河电站建设。元木山电站完成投资1200万元，累计完成投资6000万元。⑹辰水河流域七江乡、六都寨镇防洪工程完成了合同造价的50%。山塘清淤扩容完工187口，完成投资364万元。⑺“两项制度”有效衔接试点扩大到虎形山、山界、罗洪等10个乡镇和9个国定贫困村，新增帮扶人数16150人。⑻主要库区和移民安置区重点建设横板桥镇水渠、虎形山瑶族乡铜钱坪村公路等。⑼国有林场棚户区改造已征地57.94亩,进入土建工程招投标和整体规划设计阶段。⑽烟基工程荷田乡长鄄项目区总投资680万元，4月底完工。
（三）生态建设
1.造林绿化。完成春季造林2.8万亩,封山育林1.28万亩，历年造林的补植补造3.75万亩，创办造林示范点30处共5600亩。特别是石门乡合龙村1000亩金银花示范基地，得到省林业厅领导的高度评价。沪昆高速公路隆回段绿色通道总长25公里，租地造林面积900余亩，移栽苗木3万多株。此项工作在全市“五城同创”动员会议上作经验交流。将林改工作与乡镇林业站的绩效工资、评优评优挂钩，举办了40余人的技术培训班，有力推动了工作开展。
2.森林保护。严格落实休伐和禁伐制度，确定每年1至5月为我县林木采伐冻结期；对小沙江、虎形山、麻塘山等3个乡镇和白马山林场以及公路、河渠沿线、景区内实行禁伐；清理整顿木材加工厂26家。森林防火措施硬，工作实，一季度森林火灾仅发生1起，同比下降98%，为历年来最好水平，得到省森林防火指挥部的高度评价。3月15日全省森林防火和造林绿化工作电视电
话会议上推介了我县的森林防火经验。
3.清洁能源建设。新建沼气池89口，完成养殖小区联户沼气工程2处。做好了善英养殖场1000m3大型沼气工程的前期准备工作和世界银行对生态家园项目的财务审计工作。
（四）体系建设
1.安全稳定工作。一是抓好农产品质量监管。农产品质量安全检测项目完成投资195万。狠抓农产品市场准入，抽检蔬菜样876个，超标17个，超标率2%。抽检生猪尿样416份，无“瘦肉精”阳性反应。二是开展了农资专项治理活动。查封未经审定的种子600公斤、不合格化肥11万公斤。抽查兽（渔）药饲料店48家、养殖场20家，查处禁用药物2件，下发整改通知书7份。开展了兽药gsp认证工作前期宣传与培训。三是加强动物疫病防控。召开了春防动员大会，完成了第一阶段的免疫工作，正在进行查漏补缺。四是开展农机安全生产隐患排查整治，纠正农机违法违章138台次，未发生重大农机安全事故。五是做好移民稳定工作。召开了移民代表座谈会，及时化解矛盾。接待群众来访180人次，办理来信10件，协调乡镇处理问题12件，未出现移民到省、到京上访。
2.防灾减灾。一是完善防汛抗旱工作预案。进行了一次汛前大排查，对12座存在隐患的水利工程提出了整治方案，准备了防汛物资；防汛预警体系建设项目4月中旬可完工。二是加强气象预警预报。共《隆回气象信息》9期600余份，重要天气报告3期，专题报告1期，气象灾害预警信号2次。三是做好防震减灾工作。加强群测群防观测站建设，及时收集并排除各种宏观异常信息。四水利普查工作全面启动。成立了领导机构，确定了工作人员和工作经费。
3.减负惠农专项治理。确定2011年为减负惠农工作专项治理年，出台了3个规范性文件，召开了高规格动员大会。从严查处了几起减负惠农案件。对3名校长进行撤职处理；立案查处县广电局农网公司乱收费一案，3名责任人受到党纪处分；3月，又查处了隆回一中违规收费行为，清退违规收费110余万元；4月中旬，对全县减负惠农专项治理年活动的开展情况进行明查暗访。一季度，调处了农村土地承包合同纠纷4起；完成村级财务审计200余个。
二、第二季度工作计划
（一）突出主导产业建设
1.抓好粮食生产。重点抓好双季稻扩面、超级稻高产创建和旱粮作物的推广。强化早稻育秧技术指导，加快水田翻耕，确保面积落实；加强春粮作物的田间管理和技术服务，推广农作物病虫害专业化防治，坚决制止耕地抛荒；及早谋划晚稻生产。
2.抓好金银花种苗培育。继续抓好百合脱毒种球快速繁育技术攻关，推广无公害生产技术和标准化生产。完善产业发展政策。制定国家地理商标使用办法、金银花基地建设标准、金银花产业发展财政奖补办法与工作流程。做好金银花品改和南扩基地的检查验收与资金结算工作，及2011年南扩与品改的规划设计，加快中国金银花交易网的筹建与金银花品种示范园的选址。
3.抓好烟田田间管理。做好烤房的维修工作，抓好烟叶烤制。切实抓好基地单元建设，组建1个综
合服务总社、4个分社和6个专业服务队伍，5月份完成挂牌注册。搞好组织协调，做好横板桥项目的规划设计工作。加强卷烟市场的规范化管理。
4.做好红皮大蒜基地建设和国家地理商标申报工作，落实北山镇新扩城镇专业蔬菜基地，着手制定富硒农产品地方标准。
5.加强农村劳动力转移培训、阳光工程、农民素质教育等；尽快出台《隆回县土地流转管理办法》。
（二）加快基础设施建设
1.项目包装与争取。⑴继续争取列入武陵山集中连片困难地区，做好衡邵干旱走廊水利项目的规划工作，项目总投资不少于10个亿。⑵抓好山界、桃洪镇天福安全饮水项目和城区向北山镇供水工程方案论证，滩头镇安全饮水工程规划，伏龙江、小江河小流域治理项目包装，寨志水库升型的衔接工作等。⑶做好金银花产业国家农业部立项工作，抓好“中国柏林之乡”长防林三期工程、良种柏木种苗基地、棚户区改造二期工程等项目的申报。
2.基础设施建设。⑴做好涉农整合横板桥项目区工程规划与实施准备工作。6月底前完成田间工程项目的招投标工作。⑵抓好生猪活体储备项目争取在5月份开工，标准化养殖场项目和生猪调出大县奖励项目要抓紧实施。⑶加快农村饮水安全工程、梅树坳等8座小一型水库除险加固完成；4月底前七江、六都寨的小流域治理要完成总工程量的90%。⑷继续抓好“两项制度”有效衔接、贫困村互助资金试点和新一轮30个整村推进扶贫开发工作。⑸做好移民后期扶持项目实施工作。⑹加快国有林场棚户区改造项目建设进度。⑺加快农业综合服务大楼的规划初设，尽快立项；搞好移民培训大楼的选址。
（三）切实加强生态建设
1.抓好新造林验收和幼林抚育，落实好管护措施；抓好沪昆高速公路隆回段绿色通道建设的扫尾，确保苗木成活率。加强森林防火与森林病虫害防治工作。
2.开展国有林场经营状况调研活动，做好转型总体方案，完成白马山林场申报省级森林公园的申报工作。
3.抓好生态家园项目实施，新建沼气池150口，完成养殖小区联户沼气工程6处，做好农村能源乡村服务网点建设。
（四）稳步推进体系建设。
1.加快农产品质量安全体系建设步伐。抓好春防的暗访与检查验收，开展打击“瘦肉精”专项整治活动，建设2家兽药gsp示范店；加强农资打假工作与农产品检测。
2.抓好惠农减负专项治理年活动，搞好自查自纠，加大督促检查力度；做好2011年度“一事一议”财政奖补项目的申报、审批。加强农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设，抓好村级换届财务审计和农民专业合作社培育工作。
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三是抓好工作保障。一要强化组织保障。常委会应成立相应的联系工作领导小组，负责研究解决联系工作中出现的情况和问题。二要强化经费保障。根据《代表法》第三十四条规定，应设立专项工作经费，确保联系工作开展。三要加强代表履职培训。分期分批组织代表参加开展群众路线主题教育活动，增强代表责任意识、群众意识，提高代表履职能力。四要发挥示范作用。常委会领导及委员要率先垂范，带头联系群众，主动关心群众疾苦，听取群众意见，发挥示范引领作用。
四是突出联系效果。一是注重典型引路。要宣传报代表联系群众中的典型人物和典型事迹，形成良好的舆论氛围，树立人大代表整体形象。当前，媒体在报道代表风采时，对代表在其行业的事迹报道多，执行代表职务方面的内容报道少，让人有本末倒置之感，对人大代表的报道应该侧重对其履职及联系群众方面的报道。二是开展代表述职。代表履行职务情况要通过一定形式向所在选区的选民报告，让群众知晓其是否履职尽责。在述职方式上，也并非需要召开大规模的会议，可以通过广播、在选区公示栏公示或召开群众代表会议等方式述职，主动接受群众监督。三是提高议案意见质量。这是代表是否紧密联系群众的重要体现。一方面，要明确代表撰写议案及批评、建议、意见的数量和质量，鼓励代表在联系群众的过程中多看多想多写，提出高质量的议案和建议意见。一方面，常委会及有关办事机构要加大代表议案和建议意见的督办力度以及代表反映群众有关困难的解决力度，并及时向代表反馈。四是强化代表履职考核。将代表联系群众工作纳入代表履职考核，对联系群众工作中表现出色、受到群众充分肯定的代表进行年度性表彰，进一步激发代表履职热情。、
人大代表联系群众经验交流
____年人大代表密切联系群众是法律赋予的职责和义务，是人大工作的根基、优势和活水源头。换届以来，营山县人大常委会按照 “谋发展、惠民生、重法治、促和谐”的工作取向和“围绕中心、突出重点、强基固本、务实创新”的工作要求，坚持“从群众中来，到群众中去，为群众造福”，着力创新方法，拓展内容，完善机制，代表联系群众工作水平不断提升。
一、抓平台、重沟通，促联系工作常态化
一是抓知情参政平台建设。坚持常委会重要工作向代表通报，重要会议邀请代表列席，重要活动吸收代表参加；将常委会15名非驻会委员按行业、特长和意愿进行分组，参与闭会期间常委会组织的各类活动。去年以来，主要围绕保障性住房建设、就业促进、食品药品安全、第二净水厂建设、高速公路建设、新农村建设等群众关注的热点、难点问题，累计邀请人大代表220余人次参与视察调研、执法检查及工作评议等活动，推动了“一府两院”相关工作的有效落实。
二是抓履职联系平台建设。按照“宜分则分、当合则合、便于联系、发挥特长”的原则，将全县3000余名人大代表划分为56个代表小组，实行常委会领导联系片区和组成人员、组成人员联系代表、代表联系选民、机关委室联系代表小组和部门，并将常委会全体组成人员的手机号码对外公布，实现了人大代表联系群众的全覆盖。今年以来，全县人大代表共走访群众5000余人次，常委会组成人员接听群众来电超过200次，帮助群众解难事、办实事1200多件。
三是抓成果转化平台建设。建立完善代表建议集中交办、重点督办、跟踪回访、评选表彰办理工作先进单位等制度，创新“先办文、后办事，先面商、后答复”办理机制，及时转化代表联系群众的成果，确保了群众通过代表反映的建议意见件件有回音、事事有交待。两年来，办理县人代会期间代表提出建议、批评和意见的满意和基本满意率均在97%以上，一批群众反映突出的问题已得到有效解决。
二、抓载体、重创新，促联系工作实效化
一是开展“三个一”活动。紧扣多点多极支撑战略和“两化互动”、城乡统筹、“两宜”城市建设等重大部署，组织代表围绕全县改革发展大局，通过“
调研走访一批重点工作、推动解决一些实际问题、至少提出一条合理建议”，积极宣传和落实县委重大决策，认真听取和征求群众意见，充分发挥代表在发展主战场的生力军作用。活动中，代表们针对城市建设、新农村建设、计划生育、就业促进等重点工作深入调研走访，撰写调研报告36份，提出建议363条，为促进县域经济跨越式发展汇聚了强大正能量。特别是在调研第二净水厂一期工程时提出的取水头部易址、输水管道和施工便道改向等优化方案，累计减少工程成本1500多万元；提出的“把工程建设和沿线基础设施建设、产业发展相结合，惠及沿途群众，实现效益最大化”的建议得到县委、县政府采纳和实施，5公里水泥路和200亩水产基地均已竣工，周围5000多名群众直接受益。二是开展“倾情寻访百姓梦”活动。紧紧围绕“实现伟大中国梦，建设美丽和谐四川，打造宜居宜业幸福营山”主题教育活动主题，组织常委会机关全体干部和部分省、市、县人大代表走进社区、村社、园区、企业，开展“倾情寻访百姓梦”活动，倾听百姓好声音，了解百姓 “草根梦”。通过活动，代表们收集整理了解决“大班额”、减少土地撂荒等16个百姓最关心、最紧迫、最直接的现实问题，及时反馈给县政府及相关部门，并结合重点建议督办工作，有关委室一一跟踪落实。
三是开展“挂、包、帮”活动。将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动与“双联系”工作相结合，确定人大代表挂包对象836个（户），帮助制定发展规划395份，落实帮扶资金800余万元，千方百计帮助困难群众脱贫致富。省人大代表、民盟营山主委郑同春，发挥自己联系党外人士的优势，在挂包点绿水镇锁口村开展“（民）盟绿（水）合作”，帮助落实资金300多万元，实施农村扶贫、农业产业培育等16个项目，使该村迅速由贫穷落后向富裕文明转变，成为全县代表联系帮扶工作示范基地。
三、抓机制、重落实，促联系工作规范化
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2013年，首次在国际场合提出了创建亚洲基础设施投资银行（下称AIIB）的倡议，随后获得众多亚洲区域内发展中国家乃至部分西方发达国家的积极响应。目前，57个意向创始成员国遍布五大洲，涵盖了联合国安理会5个常任理事国中的4个、西方七国集团（G7）中的4个、20国集团（G20）中的14个、欧盟28个国家中的14个、经济合作与发展组织（OECD）34个成员国中的21个、金砖5国及东盟10国全部。作为真正由发展中国家发起、主导的政府间多边银行，AIIB的成功筹建、发展壮大对亚洲基础设施互联互通、“一带一路”建设及国际金融体系改革创新具有重要意义。
一、AIIB的筹建背景
近年来，亚洲经济总体发展较快，区域财经合作不断深入，但在发展中也面临着不少挑战，特别是区域内“一带一路”沿途新兴市场和发展中国家的基础设施亟待完善，基建融资缺口巨大，目前以世界银行（下称WB）―亚洲开发银行（下称ADB）为主的多边融资供给体系远远满足不了这一需求，需要新的多边金融机构给予补充。
（一）基础设施建设构成“一带一路”亚洲区域内互联互通和经济一体化的重大短板，建设资金需求大
从亚洲基础设施建设现状及融资需求看，区域内各经济体，特别是“一带一路”沿途国家基础设施条件不均衡、交通通信电力等重点领域总体落后，从而构成区域内互联互通、经济一体化的重要瓶颈，相关基建投资资金需求巨大。据ADB测算，2010―2020年，其32个成员所需基础设施投资达8.22万亿美元，年均投资需求逾8000亿美元。其中，68%是新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金。
（二）现有的亚洲多边融资机构及制度安排难以将区域内存量资金转化为基建投资
从亚洲基础设施建设资金供给看，区域内各国的国民储蓄率较高，目前已沉淀了约62万亿美元的私人资本，但基建投资额度大、期限长、风险高、收益水平低、不确定性强的特点决定了一般私人投资者的投资意愿不强，从而遏制了充裕的民间存量资本批量进入这一领域。同时，WB―ADB主导的亚洲多边融资支持体系更加关注扶贫领域，且每年百亿美元级的融资供给规模远远无法满足区域内千亿美元级的融资需求，急须其他官方支持的多边合作机制加以补充，以机构资金的投入撬动私人资本的投入，引导区域内过剩资本转化为基建投资。
（三）中国有资本、有实力且自身需要在亚洲基础设施建设及投融资领域发挥领头羊作用
一方面，中国现已拥有位列世界第一的外贸及外储规模、世界第二的经济规模、世界第三的对外直接投资规模，同时在铁路、公路、机场、桥梁、隧道等工程施工能力、相关基建装备制造能力、投融资模式设计能力和经验突出，使中国在亚洲基础设施建设和投融资市场具备了“‘实体+金融’走出去”的底气和自信。
另一方面，在中国经济由超高速换挡至中高速的“新常态”下，经济转型升级加速，中低端制造业以及基础设施建设出现相当程度的产能过剩，客观上有向区域内其他国家转移过剩产能的需要。
（四）当前西方主导的国际金融机构体系不利于中国为亚洲基建及互联互通贡献更大力量
中国在美国主导的WB、国际货币基金组织（IMF），以及日本、美国双轮驱动的ADB中，话语权、决策权、投票权与自身在全球经济中所占份额不匹配。以创建于1966年的ADB为例，拥有67个成员国，其中48个国家来自亚太地区，日本和美国作为该行前两大股东，分别持股15.7%和15.6%，行长位置由日本长期把持，日美两国共同主导着ADB的发展和运营。中国目前持股5.5%，在ADB的话语权、影响力、贡献度始终与自身经济实力严重不匹配。
二、AIIB的机构性质与宗旨定位
2015年5月20日―22日，AIIB第五次谈判代表会议在新加坡举行。57个意向创始成员国会后发表公报，宣布各方就《AIIB章程》文本达成一致，并于6月底在北京举行了签署仪式，正式公布了出资比例、投票权安排、治理结构、决策机制、高管设置等方案细则，AIIB拟于2015年年底正式运行。
（一）机构性质
AIIB是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运作，重点支持亚洲地区基础设施建设。总部将设在中国首都北京。
AIIB作为一家新设立的多边开发银行，将与一般金融机构具有显著不同。
一是从股东构成看，股权持有者以国家为主，但也可能包括部分不具的经济区（例如中国台湾、中国香港）。
二是从资金来源看，以国家出资或者赠款及低成本发行国际债券融资为主，不吸收存款。
三是从经营目标看，不以利润最大化为主要目的，需要兼顾政策目标、社会发展目标。
四是从业务品种看，以贷款为主，同时包括少量的非贷款。
五是从收益分配看，不分配股息，其运营收益完全计入资本。
六是从监管安排看，资本充足率、流动性及业务运作不受巴塞尔协议监管。
七是从偿债安排看，在贷款中属于优先债权人，其偿还地位高于其他债权人，例如一般国家。
（二）资本金规模与股权、投票权分配
根据《筹建AIIB备忘录》，AIIB法定资本为1000亿美元。初始认缴资本目标为500亿美元左右。亚洲国家整体出资约占AIIB总股本约75%～80%，其他域外国家占比约为20%～25%。另据《筹建AIIB备忘录》，各意向创始成员将以GDP衡量的经济权重作为各国股份分配的基础。在现有57个成员国中，中国、印度、俄罗斯、德国、韩国、澳大利亚、法国、印度尼西亚、巴西、英国为前十大股东。其中，中国作为第一大股东，认缴297.804亿美元（占比30.34%）。欧洲国家、澳大利亚、新西兰以及韩国等“发达国家集团”的合计出资额与中国的出资额相当。伴随新成员国的加入，现有成员国占股比例还将同比例稀释降低。资本金总额的近2%（20亿美元）未在创始成员国间分配，从而为经济规模较小的国家今后加入AIIB预留空间。
此外，各成员国投票权将与各自持股比例挂钩。中国虽然拥有最大的26.06%的投票权，但不会寻求类似美国在WB的“一票否决权”，以彰显平等、开放、包容、透明的多边金融合作理念。但从AIIB投票权结构来看，鉴于其重大决策需获得75%的“绝对多数”票才能通过，也就是说，作为该行最大股东的中国将可能有机会否决重大决策，足以阻止需要至少75%超级多数票才能通过的结构、成员、增资等重大事项。
（三）服务宗旨
AIIB的基本宗旨是通过支持亚洲国家基础设施和其他生产性领域的投资，促进亚洲地区经济发展和区域经济合作。也就是说，AIIB的服务主区域是亚洲国家及地区，服务主领域是基础设施建设投融资。如果将来条件具备，AIIB也将探索适当服务域外业务、产业类项目。
（四）业务定位及模式
AIIB的业务定位为准商业性，初期将主要向国家的基础设施项目提供贷款，伴随业务拓展也将考虑设立信托基金。未来将针对不能提供信用担保的项目，积极引入PPP模式（直译为“公私合作伙伴关系”，在我国官方文件译为“政府与社会资本合作”）。
（五）组织治理架构
AIIB的治理结构包括理事会、董事会、管理层三层。理事会为银行的最高权力机构，根据AIIB章程授权董事会和管理层一定的权力。借鉴现有国际多边金融机构的经验教训，在运行初期，AIIB很可能设立非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。AIIB还将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。
（六）创始成员国与普通会员国的差别
首先，在规则制定权方面有差别。创始成员国作为AIIB一般意义上的共同发起人和核心成员，出资多、占股多，有权制定章程，例如有权参与讨论及决定其他国家能否成为AIIB的普通会员国，普通成员国则只能遵守已有规则。
其次，在决策权上有差别。创始成员国持股比例往往较高，只要有能力基本无限制，而普通成员国在持股比例上有限制。
再次，在董事席位安排上有差别。董事席位只在创始成员国中产生，创始成员国还可能拥有一个永久的执行董事席位，而普通成员国不能享有董事席位。
最后，在“保留条款”规定上有差别。创始成员国有设立“保留条款”的权力，普通成员国则无法享有。
（七）与现有多边银行的关系
AIIB与WB、ADB为代表的、服务亚洲区域的现有多边开发银行总体上构成互补和合作的关系。
一方面，AIIB与WB、ADB在业务开展目标上具有一致性，都是着眼于促进区域发展、经济合作、民生改善。在AIIB建立初期，虽会对WB、ADB在亚洲的业务开展产生一定影响，但彼此间的目标一致性、业务互补性决定了未来合作将远大于竞争，且良性竞争将促进现有多边开发银行的整体改革，弥补现行国际金融体系的缺陷。
另一方面，双方也存在着显著差别。
一是在控制权方面，WB、ADB大部分话语权掌握在美欧日少数发达国家手中，发展中国家的要求难以体现，AIIB则是由中国等发展中国家发起并主导。
二是在业务直接侧重点方面，WB、ADB直接侧重于扶贫、减贫，AIIB则是直接专注于基础设施建设及互联互通。
三是在业务开展条件方面，WB、ADB往往针对贷款国要求较为苛刻的附加条款，而AIIB将按照准商业性原则开展业务，不会刻意附加令贷款国难堪的特别条款。未来，AIIB将与WB、ADB等密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战。
三、AIIB筹建的积极意义
AIIB筹建的积极意义体现在以下五个方面。
（一）促进“一带一路”的构建
一方面，AIIB将通过促进“一带一路”沿途基础设施投资，激发沿途国家经济活力。另一方面，将助力中国与沿途国家互联互通建设，促使基础设施由海、陆、空领域向金融、网络信息等领域全面发展，从而丰富区域经济一体化的内涵。
（二）优化成员国间资源配置
一方面，AIIB业务覆盖的亚洲新兴市场国家工业基础普遍薄弱，基础设施落后，需要借助外部资金实现快速发展。另一方面，中国经济正处于转型升级阶段，中低端制造业以及基础设施领域已出现相当程度的产能过剩，近年来中资企业“走出去”步伐不断加快。AIIB的多边机制创新，有助于优化中国与域内国家间资源的配置，实现域内不同国家的优势互补和互利互惠。
（三）拉动相关国家经济增长
一方面，亚洲发展中国家基础设施的完善将进一步加强彼此经贸合作，基础设施建设尤其是交通设施的完善，将有助于区域内经济的发展，也为中资企业“走出去”、赴相关国家投资创造了机会。另一方面，随着亚洲各国双边及多边贸易与投资的不断发展，将带动金融、医疗卫生、教育等领域的合作发展，扩大能源、原材料、技术、设备等生产性消费的双边及多边需求。
（四）加速推动人民币走出去
AIIB的设立将加快人民币在区域内的自由流通，促进人民币由“周边化”向“区域化”的转变，在东亚地区率先实现人民币国际化。一方面，开设AIIB将加快人民币成为国际贸易结算货币的进程。目前，人民币跨境贸易结算已在缅甸、越南、柬埔寨、新加坡等东盟国家迈出重要的一步，AIIB将进一步促进这一过程。另一方面，我国已与周边诸多国家和地区建立自由贸易区，或签署边贸本币支付结算协定、货币互换协议等，越来越多的国家将人民币作为储备货币，马来西亚、韩国、日本、印尼、泰国、柬埔寨、澳大利亚等国家均有人民币的外汇储备。
（五）推动国际金融体系改革
一方面，AIIB主要由中国和其他亚洲发展中国家共同发起筹建并主导，伴随其规模扩大、作用凸显，将提升中国和其他亚洲发展中成员国在国际金融体系中的地位，加之AIIB将推动人民币的国际化，国际主要结算货币篮子中终将首次出现来自发展中国家的货币。另一方面，以WB、ADB等为代表的国际多边开发银行体系虽然对援助发展中国家做出过巨大贡献，但其运营发展中也逐渐暴露出话语权被少数发达国家掌握、发展中国家诉求难以全面体现，以及运作效率低下、缺乏发展动力等问题，新设立的AIIB将在国际金融领域发挥“鲶鱼效应”，促进现有多边金融机构弥补不足、加速改革。
四、AIIB筹建及未来发展中的挑战
AIIB筹建及未来发展中的挑战主要有以下四个方面。
（一）如何确定交易结算货币
以何种货币进行交易、结算将是AIIB在现阶段章程谈判过程中面临的核心问题之一。从目前看，存在四种可能，即美元结算、人民币结算、AIIB币（货币篮子）结算、多币种混合方式结算。其中，以美元结算可能遭遇的阻力最小、最为方便、结算成本最低，目前大多数国际多边银行均选择以美元结算；以人民币结算较为敏感，在实际结算过程中不够方便、交易成本较高；设计一种AIIB的组合货币（货币篮子）则最具革命性、最能防范市场冲击，但协调和平衡成员国间利益的难度也最大；多币种混合方式结算随意性较强，实际操作难度也比较大。
人民币一旦成为AIIB主要交易结算货币，其走出去、区域化、国际化的步伐将显著加快，但这需要57个创始成员国多数份额票数批准，能否得到英德法意澳等西方国家及部分发展中大国的认同，尚存在极大不确定性。
（二）能否获得较高信用评级
由于AIIB无法吸收存款，主要以发债融资，能够取得较高信用评级（例如获得与中国信用评级AA-，甚至获得略高于中国信用评级的AA+），是其债券得到国际投资者认可、有效降低融资成本、实现可持续发展的基础所在。
包括WB、ADB、北欧投资银行等在内的主要多边开发银行都得到了AAA最高信用评级。目前，包括标普、惠誉、穆迪在内的三家评级机构均开展了针对多边开发银行的超评级，三家机构在具体指标选择和比例确定上虽各不相同，但均主要包括内部财务状况（初步评级，类似于一般银行）和外部股东支持力度。
综合看来，AIIB获得较高信用评级具有实缴资本多、业务潜力大、大股东支持力度大等优势，但同时也存在一定劣势和不足。一是机构运营能否跟上现有机构水平尚待考验。AIIB尚未正式建立，同时没有运营经验，在内部评级中的运营能力、盈利能力以及风险管理水平将是弱势项目，评级机构可能担心AIIB没有持续运营多边开发机构的经验、项目、知识储备以及相应的体制机制。二是现有股东同时也是未来潜在的贷款国。目前有意参与AIIB筹建的国家以新兴国家为主，经济发展水平相对发达国家较低，基础设施建设状况落后，未来需要AIIB资金的大力支持。现有评级方法认为，成员国同时是贷款国会降低多边开发银行的稳健性，当贷款人无力按时偿还贷款时，其对多边金融机构的支持力度也必然下降，因此将对AIIB的信用评级造成负面影响。
（三）国际金融主导国的压力
中国主导建立AIIB的举措，将会削弱美日两国在亚洲地区经济、金融领域的影响力，必然遭到两国的阻挠和压力。一方面，美国自第二次世界大战后一直处于世界金融中心地位，IMF和WB都由其主导。AIIB正式成立后，将成为不受美国操控的重要国际多边金融机构，使美国的国际金融霸主地位受到威胁。据彭博社2015年4月15日报道，美国前财长保尔森曾表示，AIIB的成立是个分水岭，标志着美国将失去在全球经济事务中的霸权地位。因此，自AIIB筹建伊始，便遭遇美国的强烈质疑与反对，甚至对其铁杆盟友英国作为首个西方大国加入AIIB意向创始成员国行列反应强烈。另一方面，主要由日本控制的ADB长期在亚洲金融领域占据重要地位，AIIB的设立势必降低其影响力，进而影响到日本在亚洲地区的话语权，这也是日本始终对AIIB秉承复杂态度的原因所在。
（四）经济不平衡及政治角力
亚洲区域内经济不平衡性及地缘政治摩擦、历史认知分歧、领土领海争议加大了AIIB业务开展的不确定性。一方面，亚洲幅员辽阔、国家众多，不同区域板块间、不同国家间的经济社会发展极具层次性、多样性。各国基础设施完善与否直接影响其经济的发展速度，基础设施发展的不平衡也体现了经济发展的不平衡，AIIB的资金投入会受各国的投票权影响，并影响到区域内资源的分配。另一方面，区域内存在局部政治动荡，部分国家间存在地缘政治冲突、历史认知分歧、领土领海争议，是影响经济合作的一个重要因素。同时，由于中国迅速崛起以及随之而来的“中国”，使得一些国家对中国主导下的AIIB心存疑虑与担忧，从而对AIIB运营及业务开展产生一定负面影响。
五、AIIB筹建及发展的对策建议
综上所述，对于AIIB筹建及发展提出以下七个对策。
（一）坚持高效率、高水平、开放性地推动筹建工作
AIIB作为由中国等发展中经济体、新兴市场国家发起、主导创立的政府间、区域性多边开发银行，筹建及运营应力求高规格、高标准、高水平，特别是在管理架构、人员招聘、组织运营、开发评审等方面的制度设计或安排应符合多边金融机构国际运行惯例及标准，以彰显大国风范、国际视野、全球抱负，为金砖国家开发银行、思路基金、上合组织开发银行的组建树立标杆、赢得人气、开个好头。
（二）坚持主要服务于亚洲发展中国家基建改善，战略性扶持“一带一路”落后国家及地区
AIIB的建立初衷和宗旨是服务亚洲国家基础设施改善、推动各国间互联互通，进而平衡地区经济实力，带动较落后国家和地区发展，促进区域内共同繁荣。加快“一带一路”建设的推进，是AIIB启动的一个重要抓手。一方面，应建立不同的资金库，采取分级评估方式。根据资金来源划分用途，为基础设施落后国家的重要或紧急项目建立特殊资金库，以满足其发展需求。另一方面，应优先支持亚洲域内“一带一路”沿途落后国家的基础设施建设，通过优选重点项目、倾斜信贷资源、加快评审发放，战略性地推动“一带一路”沿途国家基建改善。
（三）调动社会资本投入基础设施建设，促进资金来源多元化
一方面，亚洲国家及地区基础设施建设亟待解决的问题之一是如何引导更多社会资本投入建设，形成政府、社会资本共同投入、互为支撑的良性格局。AIIB的建设既需要发挥政府的主导作用，从机制上提供有力保障，也需要发挥市场的积极作用，激发社会资本活力，为区域国家基础设施建设提供更多资金支持。应积极探索推广PPP等模式创新，通过AIIB和所在国政府出资，与私营部门合理分担风险和回报，动员财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。此外，未来还可以考虑与目前APEC财长会机制下相关成员经济体建立的PPP中心加强合作。
另一方面，AIIB的资金来源除了各国政府的股本投入外，需要建立常态的融资机制，包括探索其他资金来源，促进资金来源多元化，在国际市场上可采用借款、贷款、发行债券、建立基金等方式融资，从而提高其应对风险能力，并能在经济运行较差的情况下支持地区经济发展。
（四）借鉴吸收其他多边开发银行运营及发展经验，促进合作互补
AIIB作为新设机构，必须处理好与现有多边开发银行的关系，积极借鉴吸收WB、ADB、泛美开发银行等现有多边开发银行在治理结构、决策机制、融资筹资、项目运作、风险管理、信息披露及绩效评估等方面的成熟经验和完善机制，同时以市场化手段吸纳经验团队和专业人才，打造体制完善、运行顺畅、财务稳健、风控有力的整体运行机制。例如，聘请WB、ADB高级管理人员、局长、国别代表以及专业人才加盟到AIIB；再如，借鉴ADB模式，定位为区域性的国际金融组织，注重区域性和国际性相结合，提高国际竞争力和影响力。此外，AIIB与WB、ADB关系的背后是中国等新兴市场国家与美、日等现有金融强权大国的关系，应致力于形成相互补充、合作共赢的良性竞争格局，避免陷入亚洲地区金融主导权的“争夺战”。
（五）探索构建中国主导下多边金融机构间的联动机制
中国主导或参与的多边开发机构包括丝绸基金、AIIB及上合组织开发银行等，以及其他的投资便利性安排，比如铁路基金、海洋合作基金等，AIIB及其相关的投融资机制需要明确与其他机构或机制的目标定位、区域定位和业务定位的差异，同时应统筹规划，建立硬件和软件“互联互通”的机制，提升AIIB在基础设施建设支持的水平和效益，提高财务可持续性和机构可持续性，从而获得更实在的内部和外部“信用增级”。
（六）健全区域金融市场
亚洲国家金融市场发展水平、开放程度不一，在一定程度上将阻碍亚洲金融健康发展。对此，AIIB应通过债券发行、建设股份制银行以及一系列融入国际金融市场的手段和建立定期经验交流、信息沟通制度等方式，帮助亚洲地区金融市场发展较慢的国家进一步完善金融市场，激发国内资金活力，开发私营部门潜力。
（七）加强体制机制创新
AIIB在充分发挥资本金、融资筹资以及缴纳资本等的优势之外，还应在资本结构、流动性安排、融资机制以及外部支持等进行全面的创新，建立一个比WB、ADB等更为完善、更具弹性的机制。比如，可以设立基础设施投资基金、绿色产业基金、新兴产业引导母基金、海洋发展基金等，促使AIIB融资更具市场化、多元化和国际化，资金使用更具专业化。同时，面对复杂的地区形势，AIIB应当专注于基础设施投资领域的合作共赢，通过制定公平合理的股份制度和决策机制，促使成员国间形成制约力，并保证每个成员国的话语权。
参考文献：
[1] 黄志勇，谭春枝，雷小华.筹建亚洲基础设施投资银行的基本思路及对策建议[J].东南亚纵横，2013（10）.
[2]黄志勇，邝中，颜洁.亚洲开发银行的运行分析及其对筹建亚洲基础设施投资银行的启示[J].东南亚纵横，2013（11）.
篇13
一、认清形势，坚定信心，进一步增强加快教育发展的紧迫感和责任感
20*年，在县委、县政府的正确领导下，我县坚持“小县办大教育”的工作思路，以提高教育教学质量为主线，以实现省级教育强县为目标，解放思想，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，教育改革取得了重大突破、教育工作取得了显著成绩、教育事业实现了跨越发展。一是教育优先发展战略得到全面落实。县委、县政府出台了《关于进一步加强教育工作的决定》，各乡镇、各有关部门也把教育摆在优先发展的战略地位，进一步强化了公共财政和公共服务职能，着力把握教育了发展规律，创新了教育发展理念，转变了教育发展方式，破解了教育发展难题，提高了教育发展质量，尊重知识、尊重人才，关心教育、支持教育已成为时代的最强音，教育事业步入了又好又快的发展轨道。二是办学条件显著改善。启动实施新一轮学校结构布局调整，全年撤并教学点28个，超额完成年初制定的撤并任务。加强学校标准化建设，投入1317万元，新建、改造校舍面积10816平方米，25所完全小学以上学校全部完成了防雷设施安装工程。积极开展了数字网络进校园，加强多媒体教室建设，县高级中学高一年级、初级中学初二年级多媒体“班班通”工程全面启动，学生用机达到1：8，信息技术教育课开课率、教学仪器使用率均达到100%，教育公平与和谐教育稳步推进。三是各类教育协调发展。县第二幼儿园和县高级中学先后被省教育厅评为省级示范幼儿园和省级标准化高中，学前二至三年幼儿入园率达到99%，学前一年幼儿入园率、小学、初中入学率均达到100%，小学无辍学现象，初中辍学率控制在了1.5%以内，高中阶段入学率达到95.8%，分别高于全市和全省平均水平43个百分点和29个百分点。职业教育步入良性发展轨道，首批赴惠山职教中心学习的214名学生中有177名实现就业，就业率达到83%。培训农民6000多人次，桥镇乡和劳山乡创建为“市级教育强乡镇”。四是师资水平明显提升。大力宣传师德新风，强化教师“责任兴教”意识，广泛开展以“学习英模教师，弘扬伟大师魂”为主题的教育活动，召开了全县教育工作会议暨第24个教师节庆祝表彰大会，表彰优秀教师、人民满意教师、人民满意校长73名，奖励资金5.6万元。9月2日至3日，**来我县亲切慰问一线教师、视察教育工作，充分肯定了我县教师的工作成绩，极大鼓舞了广大教师教书育人的积极性。加强师资队伍培训，投入培训经费86.5万元，培训教师2300多人次，培训率达到100%，新聘优秀专本科毕业生49名，逐级末位分流教师18名，选派27名骨干教师深入基层薄弱学校进行支教，教师队伍整体素质显著提高。五是素质教育全面推进。进一步加强和改进中小学德育工作，构建了学校、家庭、社会“纵横交错、点面结合”的“三位一体”德育网络，形成了全员德育、全程德育、整体育人的新格局。大力实施素质教育，建成市级实施素质教育优秀学校5所，县级实施素质教育优秀学校6所。去年全县参加高考学生898人，一本上线39人，二本以上119人，三本以上481人，大专以上803人，高考成绩位居全市第五，教育教学质量全面提升。六是教育热点难点问题得到有效解决。全力实施“教育民生工程”，全年享受“两免一补”政策学生20086人次，补助资金561万元。扎实开展扶贫助困工作，筹集资金44.7万元，救助贫困大学生和中小学生358人，办理贫困大学生信用助学贷款231万元，确保了385名贫困学生接受教育。认真组织了高考、中考、小学调研等各类招生考试工作，避免了考试违纪舞弊事件的发生，确保教育招生考试公正、安全。党风廉政建设和行风建设取得实效，教育满意度不断上升。这些成绩的取得是县委、县政府高度重视、科学决策、正确领导的结果，是各乡镇、各相关部门和社会各方面倾心关注、大力支持的结果，更是我县教育系统广大教育工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向为教育事业作出贡献的广大教育工作者和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我县教育工作还面临着一些困难和问题：一是学校布局不尽合理，教学设施还需进一步改善，教育发展的总体水平与人民群众的优质教育需求还不相适应；二是素质教育的整体推进仍然面临着很大压力，转变观念、强化管理、提高质量的任务十分艰巨；三是初中教育仍然是我县教育工作的薄弱环节，严重制约着全县整体教育质量的提高；四是教师队伍素质有待进一步提高，优秀教师数量偏少、教师结构和分布不尽合理；五是“以县为主”的农村义务教育管理保障体制还需进一步完善，教育事业快速发展与经费投入不足的矛盾仍然突出；六是尊师重教的氛围还不浓厚，各级各部门和社会各界理解关心支持教育，营造良好的教育发展环境还需进一步加强。党的十七大报告将优先发展教育作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的首要任务，并首次提出“提高教育现代化水平”这一重大命题，这是党站在新的历史起点上对教育提出的新任务、新要求。可见，随着我县经济社会的快速发展，人民群众对教育的期望越来越高，教育事业既面临新的发展机遇，也必将迎接新的更加严峻的挑战。为此，我们必须保持清醒的头脑，科学分析当前教育存在的矛盾、问题，认真研究，科学发展，推动教育工作的观念创新、机制创新、制度创新，真正使教育工作体现时代性，努力办好人民满意的教育，使之更加适应我县经济社会发展的需要。
二、突出重点，创新机制，着力推进全县教育工作持续健康发展
2010年是我县深入学习实践科学发展观、加速实施教育“十一五”规划的关键一年，做好今年的工作意义重大。为此，各乡镇、各有关部门、学校要继续按照县委、县政府制定印发的《关于进一步加强教育工作的决定》要求，突出重点，狠抓落实，确保各项工作落到实处。
（一）着力推进学校标准化建设。要坚持以标准化学校建设为龙头，以调整学校布局结构为契机，大力推进农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、农村教师素质提高等配套工程，均衡配置公共义务教育资源。各乡镇、各部门要充分发挥主观能动性和创造性，特别要下功夫研究国家投资的政策导向，挖掘政策潜力，利用一切可能的机会和条件积极争取资金和项目，以项目建设促进教育事业的长足发展。县教育、财政、经发、国土、城建、税务、*等部门要密切配合，共同参与，认真落实有关优惠政策，降低学校建设成本，使学校建设的每一分资金都发挥最大效益。进一步推进教育信息化和技术装备现代化建设，启动中小学现代远程教育工程“班班通”项目，完善远程教育体系，加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、图书室、计算机室等部室建设，提高教学实验仪器设备的装备水平和使用效益。要抓好中小学学籍信息化系统、教学质量信息化分析系统、教育科研网络和教育资源中心建设，完善网络教育论坛，促进教师经验交流和知识共享。继续实施中小学食宿改造工程，县高级中学公寓楼和县初级中学、*初级中学、*初级中学、*中心小学、*中心小学、*中心小学等寄宿制学校学生宿舍、食堂、洗浴以及活动场所等基础设施建设要在年内全部完成，不断提高办学水平。
（二）加强师资队伍建设。办好教育，关键在教师；办好学校，首要责任在校长。一是要锻造一支综合素质优良的校长队伍。一个好的校长才能带出一所好的学校。首先，要找准定位。校长的办学理念、思想素质、业务能力、敬业精神、管理水平等综合素质极大影响甚至决定着一所学校的发展。每一个校长对办什么样的学校、怎样办好学校，培养什么样的人、怎样培养人等问题都应进行深入思考。认真审视学校办学过程中是否把握了正确办学方向、是否明确了办学目标、是否全面贯彻落实了党的教育方针等。其次，要以身作则。各位校长要立足微观层面做好本职工作，争做教育家，少当“社会活动家”。目前我们个别校长沉湎于交往应酬，有的甚至不务正业。为此，我们这些校长要沉下身子，深入一线剖析考情、研究教情、分析学情，通过办好每一所学校推动我县教育事业整体发展。第三，要依法治校。认真落实教育法规，严格依法办事，狠抓常规管理制度的落实；重视良好校风的培育，通过抓好作风、教风、学风，培养学校的良好风气。二是要重点抓好教师队伍建设。首先，要重视师德建设。探索建立师德师风建设长效机制，引导全县广大教师坚定献身教育、甘为人师、奉献社会的理想信念，培养为人师表、无私奉献的高尚品格，形成率先垂范、淡泊名利的思想境界，树立执着追求、乐观向上、勇于负责的精神风貌。其次，要加强教师培训。着重抓好骨干教师到市级名校“跟班”学习制度，学习名校在教育管理、教学业务、教学理念、课程改革等方面的成功经验，并在全县开展“传、帮、带”活动。要把每年县财政安排的教学培训经费用在提升广大教师的教学水平上，真正落到实处。第三，要优化师资配置。继续统筹做好教师队伍“招聘、转岗、调剂、清理、支教”工作，优化队伍结构，逐步解决教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾。第四，要完善激励机制。加大骨干教师的培养力度，充分发挥示范和带头作用。要建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，充分发挥各类奖教基金的激励作用，对教育教学效果好、师德师风好的教师在评优评先、职称评聘等方面，要给予优先照顾和表彰；要关心教师生活，热心为教师解决实际困难，充分调动广大教师的工作积极性。第五，要全面完成布局调整。坚持“就近撤并、整合资源、提高质量、群众满意”的原则，年内所有教学点必须撤并到完全小学以上学校，努力形成教育资源配置合理、高效运行、均衡发展的格局，实现教育效益的最大化，全面促进教育公平。三是要加强教科研队伍建设。配全配好科研人员，形成县、乡二级教科研网络。积极做好中、省、市级科研课题的申报和实施工作，开展具有实效性的教育科研活动，充分发挥县教研室引进、研究、指导、推广优秀教研成果的作用，促进全县教育教学质量的快速提升。
（三）促进各类教育协调发展。全力规范学前教育，坚持以公办为主、民办为辅的原则，进一步深化办园体制改革，充分发挥公办幼儿园引领、示范、带动作用。要提高民办幼儿园办园标准，规范民办幼儿园办园行为，巩固发展多元化办园格局。积极推进幼教改革，加强幼儿教育实验、科研的管理与指导，努力提高幼教普及程度和质量。做强做优普通高中教育，坚持普及与提高、规模与效益相统一的原则，巩固普通高中教育发展成果，建立政府投入和学校收取相结合的经费保障机制，着力创新学校管理体制，加大人事和分配制度改革力度，切实加强教育教学研究和校际协作，全面提高教学质量。大力发展职业教育，坚持面向市场、面向就业、面向产业的外向型办学模式不动摇，加强职业教育资源整合，进一步提升专业设置、办学层次、学生技能和教育质量，进一步推进“三教统筹”和农科教结合，积极开展农民实用技术教育，不断提高教育为县域经济建设服务的能力。
（四）大力实施素质教育。全面实施素质教育是教育工作的主题，是在新的历史条件下落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。切实加强学校德育和校园文化建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，突出抓好教育质量提升这个重点，推进课程体系、教学内容、教育教学质量评价制度和教学方法改革，培养学生的创新思维，切实提高教育教学质量。要加强学校、家庭和社会的紧密结合，形成全社会共同推进素质教育的强大合力和良好氛围。
（五）切实强化学校管理工作。管理才能出效益、管理才能出成绩、管理才能出质量。加强管理，就是要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，全面调动教育工作者的主观能动性和工作积极性。要牢牢把握教师的教书育人和学生的学习成长两大主体，下功夫去研究管理，总结经验教训，改进管理方式和方法，提高管理质量和管理水平。要紧紧围绕教学质量这个中心抓管理，进一步加强依法治校进程，细化管理环节，以全面发展为根本，学生成才为目的，通过加强过程管理和制度建设，逐步构建起涵盖学校安全、后勤、教学常规、队伍建设等各个管理层面的、较为完善的学校管理制度体系。进一步优化后勤服务管理，配备专职生活指导教师和医护人员，积极解决学生宿舍通风、取暖等问题，不断改善师生生活条件。始终把安全工作放在学校管理工作的首位，不断强化“责任第一，安全第一”的观念，强化对师生的安全教育，增强安全意识，确保学生生命安全。加强学校食品卫生管理，严格卫生许可，全面认真地整改不符合食品卫生要求的食堂，杜绝师生食物中毒事故发生。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创教育工作新局面
（一）强化组织领导。要继续坚持和完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐配合的教育工作机制；坚持定期召开教育工作领导小组联席会议，专题研究教育工作，及时解决教育发展过程中遇到的困难和问题。教育部门要把学习实践科学发展观活动和教育管理职责紧密结合起来，认真制定工作方案，层层分解目标任务，逐级落实工作责任，出实招、出妙招、出绝招，确保目标明确，措施得力，成效显著。县级有关部门要积极主动地关心支持教育，为教育做好事、办实事、解难事。各乡镇要依法承担推进义务教育发展的相应职责，主动解决义务教育工作中出现的各类问题，共同营造良好的教育发展环境，确保教育工作领导落实、职责落实、措施落实，努力推动教育事业的健康、持续发展。
（二）依法保障投入。要逐步提高教育经费比例，依法保障教育经费的“三个增长”，巩固和完善农村义务教育经费保障机制。加强学校基建工程、重大物资采购和各种形式校庆活动的管理和监督，在严格制止教育新债的基础上，按照“谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后奖励”的原则，加快化解“双高普九”遗留债务。畅通社会筹资渠道，积极鼓励和引导社会、企业和个人捐资助学，形成以政府投入为主、社会投入为补充的多元化教育投入格局。
