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2.独立建站，明确职能，建立健全农产品质量安全保障体系
农业局作为食品安全成员单位，履行职能，强化管理，创新开展工作。2009年经农业局请示，市委常委会讨论，市编制委员会批复成立舒兰市农产品质量监督检验站，隶属农业局，为独立法人科（股）级事业单位，核定全额拨款事业编制12名。单独建立农产品质检站，改变了以前混编混岗职能不明确、眉毛胡子一起抓，要求紧了干几天，工作棘手放一边的现象。实现有专职人员指导、推广农产品标准化生产；加强农产品质量安全知识的贯彻宣传和培训；监督指导农产品生产基地、农民专业合作组织建立农产品生产记录、市场抽样检查、检验检测工作。同时加强了对农业投入品的监督管理，防止高毒禁用农药进入市场、生产基地，从源头上保障了食品安全。
2010年，农业局在机构改革中设立了农产品安全监管科，同时借助事业单位机构改革的有利时机，大力推进农产品监管机构和体系建设，把农产品乡镇监管服务机构纳入农技推广体系建设之中，强化职能，充实人员，提高监管服务能力。做到了一套人马，两个职能。每个乡镇农业站，确定一名工作人员具体抓农产品质量安全工作，解决了乡镇的监管盲区。在基层农技推广体系改革与示范县项目建设中逐步配齐检验检测设备，实现了有人干事，有能力干事，有检验人员，有检验设备。农产品质量安全监管的中心下移，县乡联合发动，深化源头管理，是今后农产品质量安全工作落到实处的必行之路。
3.建管并重，严格管理，圆满完成了农产品质量安全检验检测体系建设任务
舒兰市作为我省2009年农产品质量安全检验检测体系建设的县市之一，紧紧抓住国家扩大内需的机遇。在省农委的指导下及时进行前期手续的报批及建设工作。同时争取了地方配套资金的落实，如期按标准完成了舒兰市农产品质检站建设项目。
舒兰市政府高度重视此项工作，将此项目列为2010年全市重点工程、建县百年献礼工程。县农业局更是将质检站建设作为完善检验设备，提高检测能力，加强市场监管的重要契机，将一栋四层办公楼划归质检站单独使用，建检测实验室。成立了由局长任组长的项目建设领导小组和工作小组。负责指导、监督与实施运作。多次召开会议，通报项目的进展、成效、问题及整改措施，倒排工期，有序推进项目。由项目法人单位舒兰市农产品质量监督检验站具体负责项目建设事宜及建成后的检验检测工作。项目建设坚持四制原则，即坚持招投标制，坚持项目监理制，坚持合同管理制，坚持法人负责制。该项目总投资400万元，其中国家投资270万元，地方配套130万元，改造检测实验楼三层16个房间，实验室面积543平方米，同时进行了周边环境美化，保证了工程形象。采购的仪器设备80台（套）已全部安装调试完毕，目前部分已投入使用。建设资金按合同计划已分批拨付给中标单位。在项目投资专项检查中，得到了省农委计划处的肯定，认为政策落实好，财务管理规范，建设标准高，基础设施明显改善，达到标准化试验室标准。
4.加强执法，强化宣传，切实从源头上保障农产品质量安全
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0. 前言
进入WTO给我国企业的发展提供了更大的市场，与此同时国际市场的激烈竞争也给我国企业带来了极大的冲击，国际市场往往为我国企业的产品设定了技术壁垒，使我国企业在国际竞争中处于不利的地位。标准化在各行业企业中的作用不言而喻，企业要想在未来的市场竞争中占有一席之地，并力求实现自身利益的最大化，就必须要提高企业的管理水平，提高工作效率和产品质量，而这就需要实施标准化。在企业标准化实施过程中需要注意的问题有很多，对于国外企业标准化实施的成功经验要保持冷静，既要吸收有用的部分，又要剔除与我国企业实际情况不相符的部分，并根据我国社会主义市场经济的实际情况进行企业标准化的创新实践，使标准化工作更好地为企业发展服务。
1. 企业标准化的实施
1.1 企业标准化实施的要求
企业标准化实施过程中需要符合目的性、系统性、层次性、协调性和科学性的要求，其中目的性就是企业在实施标准化之前建立标准化体系，从而使各项工作的开展都在标准化体系的范围内进行，杜绝工作的盲目性；系统性就是企业标准化管理要实现全方位、全过程的管理；层次性是指在设定标准时，要将不同性质和功能的标准进行分类，形成通用标准与专用标准共存的立体结构，突出层次感，提高其适用性；协调性是指企业标准的实施要与相关法律法规的规定一致，不能有冲突，而且各层次标准之间也必须相互协调；科学性是指企业标准要与我国国情以及企业自身实际情况相符合，并根据市场形势和企业发展不断改进。
1.2 成立专门的标准化机构
为确保企业标准工作的顺利实施，提高企业标准化工作水平，应当成立专门的企业标准化机构。为此，企业的决策者必须要高瞻远瞩，看到标准化工作在企业长期发展中的作用，全力支持标准化工作，投入足够的经费和设备，更重要的是要引进和培养标准化方面的优秀人才，使人才成为支撑企业标准化机构的核心力量，发挥人才的力量，从而制定出有利于提升企业核心竞争力的标准，为企业的可持续发展服务。
1.3 健全企业标准体系
标准体系是企业标准化得以实施的基础，其内容包括管理标准、技术标准以及工作标准等等，实际工作中，这几类标准之间既是相对独立的又是相辅相成的，因此要想充分发挥标准的作用就要通盘考虑，不能顾此失彼，通过实际工作的探索不断健全企业的标准体系。一方面，为提高企业产品的质量水平，使其能够突破国际贸易中的技术壁垒，就要建立以质量管理为核心的管理标准体系，使各项工作围绕提高产品质量开展。另一方面，为规范企业产品的研发、生产过程，还要建立生产和技术标准体系，并根据国际市场的要求，不断修订，促进企业产品和服务的更新换代速度。
2. 企业标准化管理创新
2.1 企业标准化管理创新的意义
企业标准化管理创新的含义是指在社会主义市场经济条件下，企业为在激烈的国内和国际市场竞争中体现出差别优势而采取恰当的措施，以改变传统的企业标准化管理模式，使企业的产品更好地满足顾客的需求，从而赢得市场，实现企业的可持续发展。企业标准化管理创新具有十分重要的现实意义，这主要体现在：第一，标准化是企业管理的重要组成部分，而企业管理要创新就必然需要标准化管理创新，这对于企业建立现代化的企业制度是必然的选择。第二，企业产品在市场上的受欢迎程度主要体现在其是否能够满足顾客的需求，在加入世贸组织后，传统的标准管理不足以满足国际市场的要求，无法突破技术壁垒，因此企业的经营和管理理念必然会随着市场的变化而做出改变，对标准化创新则可推动企业经营和管理的创新，使企业的管理和产品与国际接轨。
2.2 我国企业标准化管理现状
随着经济的发展，尤其是加入世贸组织后，我国企业标准化工作取得了较大的进展，在全力贯彻国标和地标的同时，企业制定标准的质量水平和数量都取得了不小的成绩，逐渐形成了国家标准、地方标准和企业标准组成的立体的标准化管理体系，为达到与国际接轨的目的，采用国际先进标准的比例也在逐年上升，开始建立ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系。在一些管理理念较为先进的企业，也成立了专门的标准化部门负责企业的标准化管理工作。
虽然我国企业标注化工作取得了不小的成绩，但也应当看到我国企业标准化与国际上相比还处在较低的水平。第一，企业标准化意识不强烈，虽然制定了标准，但在实际工作中的推行却不积极。第二，标准体系不健全，虽然通过制定和贯彻产品质量标准等为企业经营带来了不小的帮助，但由于与产品标准相关的配套标准数量太少，质量太差，使得实际效果大打折扣。第三，缺少科学的激励机制和专业的标准化管理人才，使得企业标准化工作开展起来捉襟见肘。
2.3 企业标准化管理创新思路
2.3.1 标准化观念创新
观念创新是其他一切创新工作的前提，只有树立正确的标准化观念才能促进标准化工作中企业的创新行为。传统的标准化管理注重的是产出合格的产品，具有被动性和滞后性的特点，因而无法满足企业在国际竞争中的需要。为树立正确和先进的标准化观念，企业应当从以下几个方面进行创新：首先，企业应当有这样的观念，即标准化是企业在市场竞争中不被淘汰的重要依据，并不同于企业中的基础管理工作，因此应当将标准化提升到企业战略的高度上来。其次，企业应当明确本行业和本企业的标准化战略目标，对标准化工作的开展进行战略性的规划，使其为营销和生产服务。再次，企业应当树立标准化协作意识，标准化并不是闭门造车，而是要与企业产品的上下游间以及与同行业竞争者之间充分协作，以使标准更科学。最后，企业对于标准化应当具有前瞻性意识，要善于把握生产技术和市场的发展趋势，不但要满足客户的现实需求，更着力于满足客户的潜在需求和未来需求，从而使本企业产品始终处于行业发展的前沿。
2.3.2 标准化用人机制创新
传统的企业标准化管理中，人员指派随意性比较强，对于人才的引进和培养也不够重视，导致标准化管理工作人员素质水平偏低，综合型人才极为缺乏。为此，企业在标准化用人机制上应当积极创新。以满足企业标准管理工作的需要。
第一，充分发挥企业决策者的领导作用。企业的决策者在标准化工作中发挥着举足轻重的作用，为此，企业决策者不但要为企业标准化发展战略进行宏观上的把握，而且还要为标准化工作的实施提供良好的企业环境，通过制定科学的奖惩制度使企业员工积极主动地投身到企业标准化创新中来。
第二，要根据企业标准化工作的需要来进行人员配置，既要杜绝机构臃肿，又要防止专业人员短缺，同时由于标准化工作具有政策性、专业性、广泛性的特点，因此标准化工作人员必须掌握标准化工作相关的法律法规、方针政策、标准化工作方法以及本企业的管理和生产状况，是懂法、懂技术、懂管理、会创新的综合性人才。为确保本企业标准化工作的开展，企业应当致力于打造一支高水平的标准化队伍，加大人才引进和培养力度。
2.3.3 标准化动态管理
随着科技的发展和社会的进步，企业产品的更新换代速度也越来越快，而企业标准的形成过程则包括了计划――制定――贯彻――评估――修订的全过程，这个过程是一个循环的动态过程，随着企业产品战略目标的改变而不断变化，每完成一个循环，企业的标准化工作就越先进。在这个动态过程中，“计划”就是标准部门通过研究企业产品和市场信息两个方面的数据和趋势制定出标准化工作计划；“制定”就是将“计划”落实到文字的过程；“贯彻”则是对标准的实践过程；“评估”是对实践过程中标准的适用性、科学性做出判断，分析标准对企业产品的积极和不利两个方面的影响；“修订”是对标准中落后的部分进行修改，并根据市场情况将新的内容加到企业标准中来。
结语
综上所述，标准化在企业中的实施是企业可持续发展的必然要求，为使标准化工作为企业发展提供持续不断的动力，就要对标准化工作进行创新，保持其先进性和适用性，这样才能保证企业在国内国际市场上的竞争力。
参考文献
[1]段志成，陈通，董维维.承包工程企业标准化管理实施策略及路径选择[J].国际经济合作，2012（2）：60-63.
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水利工程具有较强的专业特性，施工管理系统组成十分复杂，影响因素变化较多，只有找出工程施工管理特性，才能在实践中做出科学的工作计划，完成工程施工管理工作。
水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范围广；涉及学科广；涉及法律法规多；地区差异大；缺少统一的管理模式。
二、水利工程项目施工管理存在的问题
随着市场经济的进一步完善，国家对水利基建工程建设投资不断扩大，工程建设项目不断增多，大大改善了施工企业的施工条件和经营收入，使各类施工企业逐步发展壮大。但是，由于水利水电工程施工准入门坎低，我国施工企业的管理体制、施工技术手段等良莠不齐，致使水利施工管理存在很多问题。
1.安全问题
⑴ 高位瘫痪的脱节管理模式，造成施工企业政令不通和施工现场管理失控。
⑵ 水利施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够，安全经费投入少，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。
⑶ 施工安全生产体系和施工安全生产责任制不健全。
2.质量问题
⑴ 市场竞争激烈，施工企业低于成本价中标，为节约成本，降低原合同的质量要求。
⑵ 施工企业内部管理存在问题，如管理职责不落实，资源配置不充分。
⑶ 企业质量检测手段落后，许多质量检查流于形式，不具体进行量化。
3.成本控制问题
⑴ 市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。
⑵ 项目评估依据不统一，项目评估思路与方法随意性强。
⑶ 项目成本核算基础工作薄弱，成本管理流于形式，制度约束不到位，全员成本意识差。
三、加强水利工程施工管理的对策
1.重视安全生产
坚持安全管理原则，即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全” 动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程，全方位、全天候的动态管理。
⑴ 建章立制，完善体系，逐级签订安全生产目标责任书。建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，并保证体系的正常运行。
⑵ 建立施工安全生产及文明施工不良行为的公布制度和档案库；建立考核制度，加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力的考核；建立施工特种作业人员持证上岗制度。
2.建立健全质量保证体系
⑴ 增强企业的全员质量意识。建立一套从项目第一管理者到具体工人的质量保证体系，使“质量是企业的生命”这句话深入人心。
⑵ 建立健全质量责任制。做到职责分明，落实到人，严格奖惩制度，运用经济杠杆提高项目施工质量。
⑶ 加强施工过程的质量控制。从原材料的采购到成品保护，从施工工序到单元工程的验收，再到分部工程及单位工程的验收，严格执行国家及行业的规程、规范及标准。
⑷ 加强社会监督力度。一是与监理单位密切配合，做好施工现场的质量检查及验收工作；二是对需要提供公证数据的质量检验检测，委托第三方检验检测机构进行。
四、水利工程项目施工管理的创新
水利施工管理是一项复杂的综合性的工程管理工作。要实现工程创一流的目标，必须在工程质量、安全、进度、成本、文明施工、队伍建设等各方面全面创新。
1.水利工程施工管理的创新原则
项目施工管理的创新要适应生产力的发展。生产力发展的水平不同对管理模式的要求也不同，两者是相互促进、相互制约的。只有生产力三要素即劳动者、劳动对象、劳动工具有效地结合，才能发挥潜在的生产力。在短缺经济时期，不愁劳动对象；而在市场经济时期，劳动对象是要靠市场竞争才能获得。如果在竞争中失败，得不到劳动对象，生产力诸要素就不能组合，潜在的生产力就不能发挥和转化，这就意味着将被市场淘汰，这是十分残酷的现实。劳动者是生产力三要素的灵魂，是获得劳动对象，掌握、使用劳动工具的主宰。在市场经济条件下，对劳动者素质的要求越来越高。如今，劳动工具，采用的是技术含量高、产量大的新设备、器具，工程成本在劳动工具中的凝结就越多，它已成为关注的焦点。促使生产力三要素很好、有效的协调结合，充分发挥并适应其发展。
2.管理理念创新观念
项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者给予足够的重视，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。
⑴ 确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。
⑵ “依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。
⑶ “以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。
⑷ 树立不断学习、终身学习的观念，全面提高队伍素质。创建学习型组织，是企业发展与创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的重要途径。企业要为职工不断获取新知识、新技能创造良好的条件，营造浓厚的氛围，引导职工积极学习和掌握新技术、新知识、新工艺，使职工学有所用，学有所为。
3.技术创新
技术创新的实质，是企业应用新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大的经济效益；并且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场，使企业立于不败之地。同时，技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
五、结语
在水利工程建设当中质量的管理和控制是难点，也是至关重要的。影响工程质量的诸多因素中，施工单位的质量管理是主体。保证工程施工质量，水利工程建设项目管理是指从项目开始到项目完成，通过项目策划、项目控制以使项目的费用目标、进度目标、质量目标和安全目标得以实现的全过程管理。
参考文献：
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过去的一年，公司在上级公司和市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕建设“一强三优”现代供电企业的发展目标，牢牢把握“三抓一创”的工作思路，大力弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，公司保持了健康快速发展，各项工作取得了新的成绩：电网建设完成情况创历史最好水平，从容应对两次强台风的袭击，迎峰度夏工作再创佳绩，荣获××市政府三等功荣誉，全年实现了三个百日无事故安全记录，圆满完成了全国田径大奖赛暨亚洲田径公开赛、“十运会”等重大政治经济文化活动的保供电任务，得到了××市委市政府的高度评价和专项嘉奖；同业对标工作有序推进，各项技术经济指标大幅提升。公司获得了江苏省精神文明建设文明行业、省公司文明单位等荣誉称号。
这些成绩的取得与公司班组建设工作是密不可分的，是全体干部员工特别是工作在基层一线的班组员工努力拼搏的成果，在此，我代表公司向长期奋战在生产一线、默默奉献的全体班组长和广大员工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面我就公司班组建设工作讲两个方面的内容。
第一部分2005年班组建设工作回顾
2005年，公司班组建设工作紧紧围绕企业中心任务，坚持安全第一的安全理念，运用科学创新的管理方法，落实技术进步的发展思路，以创一流学习型团队建设为载体，以提高员工队伍素质为抓手，开创了班组间你争我赶的良好局面。截止2005年底，全公司49个班组均使用班组管理软件，实现了微机联网，有38个班组网页获星级网页称号，9.8%的班组达一流班组水平，班组建设和管理水平明显提升，主要体现在如下六个方面：
一、党政重视，齐抓共管
公司成立了以总经理为组长，党委书记、工会主席为副组长的班组建设领导小组，建立了由工会、总经理工作部、生运部、安监部、基层分工会具体抓落实的班组建设管理网络，同时积极运用多种富有成效的形式推进学习型班组创建，将创建学习型班组、培育知识型员工作为班组建设和提升职工队伍素质的主要抓手。年初，经党政联席会讨论制订年度班组工作计划，明确班组建设目标和工作重点，各基层班组每月制订月度工作计划和政治学习计划，每月召开安全例会明确安全工作重点，根据公司全年教培工作计划制订班组年度、月度培训计划，平时注重检查和考核，做到每月班组自查，公司、工区抽查，并严格考评和通报。同时将班组建设与青年文明号、巾帼示范岗、职工小家建设相结合，营造了党政工团齐抓共管的良好氛围。
二、抓点带面，循序推进
公司坚持以办实事、想实招、求实效作为学习型班组建设的出发点和落脚点，将基础好、积极性高的班组确定为公司学习型示范班组。示范班组从形式上做到六有：有一个班组共同远景，有一个创建规划或年度计划、措施，有一个读书档案，有一个读书角，有一个班组网页，有一个获奖成果。形象内涵上做到“五新五力”：观念创新、管理创新、培训创新、科技创新、服务创新；有学习力、创造力、号召力、凝聚力、战斗力。去年，公司有9个班组被评为学习型示范班组，有6个班组被××市总工会评为学习型班组示范点。
三、创新载体，营造氛围
公司提倡、鼓励班组制作网页，积极开展“五星级”班组网页竞赛活动，要求具备条件的班组用班组网页来反映学习型班组成果，寓班组概况、历史、工作、安全、教培、基础管理、特色活动于其中，并通过在网页上创建“班组链接”实现知识共享、互动学习。同时深入开展学习型企业、学习型班组大讨论和读书、求知格言征集活动。去年，公司将23个班组的典型案例、优秀征文以及980条格言汇编成册发给每个班组，推荐、评选出17名学习之星，工会出资5万多元为班组购置书籍2930多册，行之有效地多种活动形式在班组间营造了比、学、赶、帮、超的浓厚学习氛围。
四、创新争优，同行领先
公司坚持把开展“qc”活动，推行全面质量管理作为创建学习型班组的重要举措。在建设学习型班组的实践中，注重推行全面质量管理，各班以qc活动为重点，结合安全生产、技术革新和有关班组管理要求深入开展班组qc活动，一方面加强对qc小组负责人的培训，另一方面适时进行成果。去年全公司班组qc小组注册率、qc活动成果率均达100%。变检三班、计量运行班的qc成果获“国优”，这是我公司近几年获得的第八个国家级大奖。
五、安全第一，常抓不懈
公司持续开展安全性评价和安全检查，坚持职工代表安全巡视，变事后总结为事前控制，努力实行班组安全生产的可控、在控。深入开展危险源点分析预控，积极推广先进班组的做法。结合安全月和“安康杯”竞赛，在全公司开展贯彻《安全生产违章处理规定》系列活动，各部门组织安全签名、反事故演习等活动，统一制作宣传牌156块，各分工会选送12块安全图板参评和巡回展出。在全公司职工中开展“我要安全、我能安全、我会安全”征文活动，将征文937篇并汇编成“浪花集”下发给公司职工。积极开展“安全连着千万家”征文活动，收到职工子女征文682篇，同时编印了职工“安全工作手册”2200册。改版优化了网上“安全园地”，继续开展最佳劳动保护检查员、最佳优秀互保个人、优秀互保对子评选活动。去年公司再次获得江苏省“安康杯”竞赛优胜企业。
六、不断探索，持续创新
班组技能培训取得新成绩，积极组织开展了多项竞赛，去年举办了变电检修、电试、变电运行、线路操作、自动化技术应用、电费抄核收等12项技能竞赛，230余人次参加了练功比武活动。在××市十大行业职工技能操作大赛电工技能比赛中，我公司获优秀组织奖；在无锡供电公司劳动竞赛中，电费抄核收获总分获第一名，同时在活动中涌现出大批的先进技术个人。班组资料库建设再上新水平，鹅州监控操作中心用公文包形式在中心五台计算机上创建统一的班组资料库、芳桥供电所用文件夹共享形式在所内六台计算机上创建统一的班组建设资料库、张渚供电所用ftp形式在所内7台计算机上建立统一的班组建设资料库，各班组的班组资料库实行专人负责，分工录入相关资料，采取同步更新或统一更新的办法让全班人员共享班组资料，实现了书面资料库向微机资料库的转化。
各位班组长、同志们，审视2005年的班组建设工作，我们取得了一定的成绩，但是在发展中也存在不平衡、不协调，部分管理上还是存在着薄弱环节，集中表现在以下几个方面：
1、班组安全基础仍不牢固。安全活动、现场管理、危险源点分析等在少数班组落实不够，违章作业，不安全苗头还时有发生。
2、班组建设发展不平衡。少数班组由于规范化管理起步晚，人员素质参差不齐，推行班组管理软件有压力。
3、班组整体学习力不强，班组技术培训缺乏针对性和有效性，班组长管理水平有待进一步完善和提升。
这些问题和不足需要我们在今后的工作中不断改进和提高。
第二部分2006年班组建设工作意见
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，公司面临着繁重的生产、经营和建设任务。今年公司班组建设工作的总体思路是：坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级办企业的方针，认真落实省公司加强班组建设的意见，按照公司“两会”精神，以争先创优为目标，以同业对标为手段，以三化建设为突破口，不断提高班组的管理水平，不断提升职工队伍的素质，力争培育一批在系统内外同行领先的标杆班组，为建设“一强三优”现代企业打下坚实的基础。
一、强化执行力建设，贯彻落实上级各项规章制度
一是要高度重视企业班组建设工作。认真领会省公司有关班组建设的具体要求，严格执行省公司颁发的加强班组建设的系列文件。落实班组长和班组专业工程师的待遇。继续加大对基层一线班组人才的培养力度，新进大学生必须在基层岗位锻炼，新聘任管理岗位的大学生必须在基层单位工作满五年。在班组工作不称职的，不能选入管理岗位。
二是要不断完善班组建设推动机制。在公司层面调整班组建设领导小组，在明确各部门职责的基础上，继续加强领导，强化考核，制定实施《班组建设工作考核管理办法》，把班组建设工作列入部门的业绩考核，作为评价部门业绩和领导干部业绩的重要依据。各职能部门要切实加强对班组工作的业务管理和指导。
三是要积极推进公司扁平化管理模式。以提升效率为目标，公司上下各岗位要明确职责，全体员工要真抓实干，说实话、办实事、求实效，使公司的每一项正确决策部署都能不折不扣地落到实处。
二、强化精细化管理，规范执行各项专业工作要求
一是要抓好安全管理基础。要以贯彻落实国网公司安全生产三个规范性文件为重点，充分理解文件和一系列规章制度背后所深含着重视生命、关怀人生的本意，健全完善安全生产保证体系和监督体系，加大安全生产考核和责任追究力度，确保各级安全生产责任制的落实与执行。重视基建单位施工安全和抢修作业安全，防止在工程建设和抢修任务繁重情况下安全管理出现疏漏，保证员工在有安全保证前提下开展工作。进一步加强员工安全教育和培训，不断加强安全意识、提高安全技能、增强安全素质、规范安全行为，确保各项安全制度执行到基层，落实到个人。抓住“设备、制度、素质、环境”四个环节，继续深入推进安全文化建设；要按照国网公司的部署，认真研究“平安”工程的实施意见，扎实推进“平安”工程建设，形成人与物、人与环境、思想与行为都有利于安全的态势，把对安全的认识和管理推上一个新平台，逐步实现安全生产的可控、在控和能控。
二是要抓好生产管理基础。要加快制度建设，修订完善管理标准，实现生产管理标准化、规范化。继续深化星级变电站和等级线路创建工作，打造更多的放心变电站和输电通道。不断加强各专业规划和生产计划管理，优化大修、技改工程项目。认真开展输变电设备状态评估工作，确保输变电设备健康水平处于监控、可控状态。深化作业指导书的应用推广工作，严格执行“没有作业指导书不准工作”的规定；加强作业指导书信息化建设，提高作业指导书的应用与执行效果。
三是要抓好农电基础管理。积极开展好农村供电所同业对标工作和标准化作业工作，提高农村供电所规范化管理水平。实施农电安全性评价工作，全面推行现场作业安全措施卡制度，规范作业程序，坚持工作标准，夯实农电安全管理基础。进一步规范农电工薪酬制度，建立分级考核与激励机制，切实加强农电工管理，确保农电工队伍稳定。积极开展“农电线损管理年”活动，全面完成线损、应收电费余额考核指标，不断增强公司盈利能力。规范农电工服务行为，提高农村供电管理水平和服务水平。
三、落实科学发展观，不断夯实班组建设工作基础
一是要全面推进班组“5s”管理，做到班组工作常整理、常整顿、常清理、常清洁、常自律。各班组要积极按照上级公司的要求，坚持求真务实、真抓实干的作风，努力把这项工作抓紧抓好，抓出成效，促进班组制度建设、信息化建设、执行力建设、环境建设、设备工器具管理、档案资料管理等各项工作全面上水平。全体班组长要以高度的责任心，积极投身到这项工作中，通过“5s”管理的推广运用，走出新路子，创出新特色，凸显新亮点，全面提高班组的综合素质和管理水平。
二是要继续做好全面质量管理工作。大量引进使用新设备、新技术和新工艺，提高班组工作的科技含量。班组要在组织好生产工作的同时，积极在一定范围内从事技术革新和管理创新。要继续加强质量管理的教育培训，让每一位班组成员都掌握质量管理的基本知识，在实际工作中有效运用质量管理知识，努力提高工作质量，积极进行技术攻关，为公司安全生产和管理创新发挥积极作用。
三是要积极推进班组信息化建设工作。要以班组信息化建设为手段，利用现有计算机及网络资源，继续推进班组网页、班组资料库建设，建立适应我公司实际的班组管理信息系统，逐步提高班组管理科技含量。力求操作简单，维护方便，在增加信息量、扩大信息共享范围的同时，在功能上逐步从记录功能向统计、分析、管理、控制功能提升，真正提高班组科学化、信息化管理水平。
四、坚持多元化培训，努力提升班组员工整体素质版权所有
一是要创导终生学习的习惯。要在班组中树立尊重知识、尊重人才的良好风尚，切实增强提高自生素质的紧迫感，在工作中学习，在学习中工作，在班组形成学业务、比技术、争先进、创一流的氛围。积极开展学习型班组创建活动，在实践中获得提升。
二是要采取切合实际的形式。在班组技术培训形式上要有创新，根据班组工作实际，把握培训重点，做到专题培训和系统培训有机结合，以熟悉设备、熟悉业务为主题，以解决生产实践中的技术难题为突破，以提高员工的劳动技能为目的，采取请进来送出去的途径，既有现场查考又有反事故演练，经常举行富有特色的劳动竞赛和技能练兵活动，学有所获，学有所用，学有所成。
三是要重视班组长的选拔培训。要以人员优化组合为契机，严格按照公司有关规定和程序，选配好建设好班组长队伍。对于班组长，要求具备较高的思想觉悟和良好的职业道德；热爱本职工作，工作责任心强，善于团结同志，具有良好的群众基础；有丰富的工作经验和较高的业务技能，作风硬朗有开拓精神；经公司班组长培训考试合格，具备高级工及以上职业资格，技术密集型班组的班组长应具有大专及以上文化程度，并且鼓励任用一批素质好、学历高的年轻同志。要编制年度班组长培训计划，对班组长实施综合培训，提高班组长业务素质和管理水平。
五、发扬主人翁精神，着力引导广大员工建功立业
一是要积极调动和发挥广大职工的主人翁积极性、主动性和创造性，围绕“主人翁意识”主题，大力宣传广大职工为建设“一强三优”现代公司所做出的贡献，大力宣传在建设“一强三优”现代公司中涌现出的先进模范人物，大力倡导岗位责任意识、遵规守纪意识，大力倡导“以人为本，忠诚企业，奉献社会”的企业文化。要在各基层中营造讲奉献、比技能，勇于创新、争做佳绩的良好氛围，激励和调动职工的积极性和创造性，力戒形式主义，搭建展示职工精神风貌和主人翁才华的大舞台。
篇5
Keywords: project engineering
中图分类号： TU71文献标识码： A 文章编号：
引言
目前，伴随着社会经济发展以及目前形势需要，土木工程施工项目管理在我国经济可持续健康发展中的作用尤为关键，然而我国建设工程项目管理的研究和实践起步的较晚，现代项目管理方法在我国产生仅十几年的时间，还达不到国际化竞争水准的要求。项目是施工企业利润的来源、信誉的窗口，施工项目管理的好坏决定着企业的市场份额，只有占领更多的市场份额,企业才能不断发展壮大。对土木工程项目施工企业而言，增强施工过程管理是不可缺少的工作，而管理主要是针对工程项目施行全过程、全方位、组织、控制、消费等活动，因而其管理计划常常都会跟着施工企业管理体制变革及招标制度的变化而改动。目前施工企业在项目管理方面仍存在着诸多的问题，具体表现在：工程项目计划欠合理与综合协调不完善；施工进度计划体系混乱；施工前的成本预测预控不力、成本管理意识不足；质量检查制度不完善；施工企业制度繁琐欠合理；施工风险等造成的负效益高。针对这些问题，文中提出了工程施工企业项目的一些管理方法。
一、提高技术管理，优化施工组织。
现在，施工过程中一定要充分重视起技术管理在施工管理的必然作用，施工过程中很多安全质量引发的事故，往往是技术方案的薄弱与不完善所导致。因此要以技术方案的优化完善为先导，进一步优化施工组织设计，科学编制施工组织方案，充分利用和发挥项目有效资源，做到施工组织落实到位、设计要求施工到位、施工工艺管理到位，努力实现施工方案最佳、资源组合合理、经济效益最大。要在各种方案的制定中，充分发扬求真务实、勇于创新的精神，确保技术方案的安全、合理、高效。要努力通过科研成果转化、设计及施工方案的优化、技术创新的细化提高工程质量，确保施工安全。要积极采用新工艺，新材料，新技术来提高质量，降低造价，节约成本，节省工期，同时也要适时加大安全设施投入，确保万无一失。项目实施前，集团公司重点工程施工方案由总工程师牵头，相关部门参加制定施工方案，专家委员会审定；子分公司重点工程由子分公司总工程师牵头、有关部门参加，总工程师审定。施工过程中加强技术管理，避免技术失误，要认识到项目实施过程中任何技术性的失误，都会成为施工管理中影响质量、进度和成本三大目标的不利因素。
二、工程项目计划管理与综合协调
大型工程项目管理工作千头万绪，千变万化，没有一套完整的工作计划和综合协调就无法将工程顺利进行，就会在工作中走很多弯路，甚至可能会使企业本身受到不可估量的损失。其具体内容包括：熟悉图纸、工程量、合同文件，了解地形地貌、工期、质量要求等各方面信息，制定汇总成一份完整可行的计划。计划与实际进度相结合，与自身的生产能力相结合，同时要考虑到气候条件的影响等因素。在实施过程中，根据客观情况的变化，及时调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。
三、施工进度管理
进度管理即进度控制。进度控制的目的是要按照承包合同规定的进度和时间要求完成工程建设任务。进行进度控制首先要编制施工计划，施工项目实施阶段进度控制的标准是施工进度计划。进度计划中的工作阶段应精确到旬，分部精确到周，分项精确到日。为保证在合同工期内竣工，必要时须对进度计划进行调整和补充。在施工过程中要严格按计划施工，这样才能使计划不流于形式，使施工得到有效指导。
四、项目成本管理
项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用。即通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动。它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。成本管理的内容很广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标、签约开始到施工准备、现场施工，直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作,就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。
五、施工质量管理
施工质量管理是运用现代管理的思想和方法，按照国际质量管理标准建立质量管理体系并保持有效运行，覆盖所有工程项目和每个项目施工的全过程，保证工程质量水平不断提高。其内容包括：质量保证体系要覆盖工程施工的全过程；必须实行目标管理和质量预控；安排好交叉作业，注重细部处理和成品保护。
六、企业制度管理
制定管理制度必须成立专门的组织机构，负责制定工程的实施方案，指导、监督工程项目的实施,协调处理实施过程中存在的问题，负责工程项目的全过程管理、目标考核，掌握施工动态，保证工程项目按设计、按计划全面完成。
七、项目风险管理
风险管理是为了最大限度地降低风险事故发生的概率和减小损失幅度而采取的风险处置技术，以改变项目管理组织所承受的风险程度。它包括以下几个方面：工程中的风险回避；工程中的风险减轻；工程中的风险自留；工程中的风险分散；工程中的风险政府防范；工程建设项目风险的监督和控制。此外，还应有针对性地对实施项目的人员进行风险教育以增强其风险意识，还应制定严格的操作规程以控制因疏忽而造成不必要的损失。
八、结语
篇6
08年医院工作的关键词是：发展与和谐。具体的工作思路是：以加快发展为主线，质量、安全与和谐为主题，重点学科建设为抓手，管理和技术创新为动力，创建全国文明单位为契机，推进突出脑系专业和老年医学特色的大型现代化综合医院又好又快地发展。
一、工作目标
1、保持医院各项荣誉，积极做好··单位申报相关工作。
2、巩固医院管理年活动成果，按照医院等级评审验收新标准开展迎检工作，确保各项指标全面达到综合三甲医院标准。
3、围绕医院“@·五规划”确立的发展方向全面启动重点学科和重点专科建设工作，打造医院核心竞争力。
4、继续提升医院综合实力，巩固市内的@地位。
二、工作重点
1、医疗质量建设。在认真贯彻基本医疗制度，基本诊疗规范、常规和标准的前提下，重点加强基础质量、环节质量和终末质量管理，全面落实“管理年活动”提出的各项工作要求。
2、重点学科建设。抓好学科配套设置和学科建设规划，启动@级重点学科评定试点工作。
3、专业技术建设。充分利用医院的品牌优势，重点发展各专业的中高端技术，形成独具@医院特色的、目标人群明确、差异化显著的技术服务体系。
4、提高运营效率。抓好开源节流工作，以培育新的技术服务为引擎，带动医院经济持续快速健康发展。严格控制医院运行成本，多渠道筹集建设发展资金。
5、文明单位建设。抓好文明单位细胞建设，内聚人心，外塑形象，积极申报@@文明单位。
6、基础设施建设。做好医院新一轮基础设施改造规划，按照若干新的工作规范标准完成设施配置。
三、工作任务及措施
1、医疗业务工作
（1）强化质量管理:管理是08年医政管理的重点。主要工作任务一是抓好教育，要强化重点人群，重点科室的管理意识，提高其执行各项规章制度和各级各类人员岗位职责，尤其是医疗核心制度的自觉性。二是完善医疗安全防范机制，落实医疗不良事件预警和防范措施。建立医疗缺陷管理工作制度，进一步落实医疗安全责任制和责任追究制，严格处理医疗缺陷当事人和科室。三是充分发挥院科两级质量管理组织的作用，强化科级质量管理组织的职责，落实环节质量控制的各项措施。
四是根据管理年考评标准和医院等级评审验收新标准，完善有关制度及相应考评体系。五是加强@@科建设，对@@科的@@门诊、@@门诊严格实行规范管理。（2）@@门急诊管理：在努力改善@@诊设施条件，@@服务流程，@@便民设施，@@服务能力的基础上，重点落实以下工作：一是进一步规范和完善@@科与@@科、儿科和@科等专业的联络会诊工作程序，筹备增加@@急诊专业。二是加强急诊急救人员的“@@”培训，进一步提高@疗水平和突发事件的应急能力。
三是认真落实《@@工作管理制度》，严格考评，把医师出台门诊的情况纳入工作业绩内容予以考核，迟到和缺勤者分别按照医疗缺陷进行处理。四是将各专业门诊的出台情况，诊治人次和满意率等指标纳入年度@@科室考核评比范畴和@@年度考核指标体系进行考核。
（3）加快技术建设。首先要抓好@科实验室建设，增加投入，提高质量，改善服务，增加医疗技术服务的经济含量。二是做好@更新后的技术配套建设和@技术的深度开发工作，推动@治疗技术和@外科技术的发展。三是积极引进@技术、@技术、@技术和@技术相关的适宜项目，形成具有我院特色，差异化显著的技术服务体系。对缺乏创新和技术老化的专业要@。四是要围绕我院“@@@@@”医学模式的优势开展技术和资源整合。大内科和大外科体系要充分利用医院启动重点学科建设的机遇，做好学科发展规划和学科资源整合工作，例如：@@病防治体系的资源整合，@@治疗的资源整合，@@技术的资源整合，以及A@医学和@@管理项目的资源整合。@@科要在完成@@省重点学科终期验收评审工作的基础上，积极推动临床@@业务技术与内、外科相关专业的技术融合，探索“@@”医学模式的结合点。五是强化对技术建设的管理力度。医院将拟定技术建设项目管理办法，遴选鼓励技术建设项目清单，成立由院领导牵头的技术建设项目领导小组并出台与重点学科建设相匹配的奖励政策。
（4）提升护理质量：一是继续实行护理质量三级管理体系，坚持执行检查、考评、反馈制度，设立质量可追溯机制，确保各项护理质量达到标准要求。二是重点监督护理核心制度的执行情况，加强对@@的管理，定期对护理缺陷、护理投诉进行归因分析，从中吸取教训，提出防范和改进措施。三是重点加强对新上岗护士、低年资护士的@@考核。进一步加强护士专业化和现代仪器、急救仪器设备操作培训。制定出年度护理人员培训考核计划和2年护士规范化培训计划，采取各种措施认真组织落实。四是进一步规范护理操作用语、告知程序和沟通技巧，培养护士树立良好的职业形象。五是充分发挥临床@护理人才的优势，提升护理队伍科研水平和技术创新能力。
2、科研和教学工作
（1）搭建为医院临床研究者提供服务的科研技术服务平台。
（3）在国家级杂志发表学术论文＞25篇，省级杂志发表学术论文＞35篇。完成《科苑》的编撰工作。
（5）举办全院性医疗新技术、新业务及临床科研动态研究继教学习或培训0余次（含医疗卫生法律、法规及规章培训、病历书写与规范管理培训），为医务人员从事临床和科研工作创造有利条件及资源。
（6）继续做好0医学院、0医学院、0医学院等0所院校的教学基地工作，加强教研室建设，完成0医学院本科理论教学及管理工作。接收安排实习生＞000人，进修生＞0人。
（7）继续办好《@@》杂志，做好《@@》杂志章程制定、编委的换届改选、编审员的培养和改版工作。
（8）完成@医学情报所的登记注册。配合落实@@医院区域医疗服务平台相关业务在我院的实施。完成市医学相关专业委员会牵头单位的年度工作以及市@@学会牵头单位的相关工作。
3、预防医学工作
（1）院内@@管理工作。继续加强@@工作，尤其是对@种、@科室的监测和监管力度。
（2）社区卫生服务。一是开展社区的@@教育工作，积极参与科普宣传、义诊服务和医疗扶贫工作。二是抓好慢性@@性疾病的院前宣传，院中指导和院后随访服务工作。三是开展@服务进社区的试点服务工作。四是进一步规范体检保健工作，加大开发@市场力度，树立形象、打造品牌。
（3）在@@指导下，继续牵头做好全省@的医教研防等各项工作。加强省内、国内及国际相关领域的合作和交流。
（4）继续牵头开展“@”第四期工作。
4、行政后勤工作：
2008年行政后勤工作的重点是管理创新。主要有以下任务：
（1）开展管理创新活动。各职能科室要围绕建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的内部运行机制，就强化管理、提高执行能力、节约和整合资源以及突破医院发展瓶颈等专题开展创新工作。建立和完善“职能科室年度工作报告”和“@制度”等工作制度。
（2）认真落实和全面完成@下达的各项目标任务。做好卫生支农、科技下乡、科普宣传、义诊服务和医疗扶贫等公益工作。
（3）继续落实@医院创建任务，构建和谐医患关系。要进一步强化安全意识教育，完善个人保科室，科室保医院的安全工作管理责任制。在重点关注医疗安全的同时，全面抓好药品、食品、消防、设备、车辆和财物等安全工作。积极开展安全督导检查，预防重特大安全事故发生，确保医院无安全责任事故发生。
（4）启动医院重点学科评定试点工作。拟定“@规划”，“@建设与管理暂行办法”，“@专科评价指标体系”和“@评审标准”。完成申报@专科“临床@医学中心”的相关工作。
（5）强化分支机构管理。要修订院外分支机构的管理办法，认真落实分支机构的报告制度、督导制度和审计等制度。建立统一的信息和费用管理平台，规范分支机构的药品管理、卫生材料管理和医疗收费管理。继续推动高新分院纳入高新区事业编制管理的工作。
（6）积极开展技术营销工作。认真研究新农合和城市医保体制费用支付政策带来的资源分流效应。建立@组织。建立统一管理、规范运作的病人回访制度。借鉴@个案管理模式，搭建医院新型的@网络。
（7）严格控制运行成本。一是加强人力资源管理，严格管理编制。二是按照“定额消耗”原则，制定或优化物资消耗定额标准，力争细化到@。三是加强对收费政策的研究和督导。加强医用耗材的监控，继续落实《医用卫生材料管理办法》中提出的相关监控措施。四是全面开展大型设备的运行效益评估，提高设备的利用效率。
（8）基建维修项目。08年计划的项目有：开工新建@楼；启动@综合楼的建设项目、医院@新建（或改造）项目、病员@改造项目；完成@主楼的改造工作；完成07年度被耽搁的设备招标采购计划和部分08年的采购计划。
（9）继续做好院内外宣传工作。一是利用医院@等形式，广泛宣传医院学习贯彻“十七大”精神、医院管理年活动、治理医药购销领域商业贿赂、@单位、@医院等创建活动以及医保、商保、新农合各项政策的宣传。二是创新性策划制作宣传片、展板，利用@Q、@视、《#之窗》、宣传画等媒体对医院内开展的新业务、新技术以及重大新闻事件进行采访报道，为院内宣传沟通搭建宣传平台。三是严格按照医院@系统设计，对医院各种标识标牌进行规范，提升医院形象及文化品味。四是加强医院网站的信息更新及维护工作。
（10）认真做好各项创建工作。深化和社会治安综合治理工作，抓好职工的五.五普法教育，努力提高职工的法律意识和法制观念。
（11）继续申报@编制管理部门核定登记“@中心”机构名称，争取精神卫生服务的人员编制和工作经费。启动并开展具有独立法人资格、承担司法鉴定任务的“三@”的相关工作。
5、文明单位建设和行风建设
（1）启动@单位申报工作程序，按照@单位的评审标准进行自评检查，力争年内进行预评审。修改医院《@科室（班组）评选管理办法》。
（2）加强干部队伍建设。巩固“2班子”建设成果，按照市委新规范继续落实各项工作措施，做好周期复评和认定相关工作。制定和完善医院中干的业绩考核体系，提高执行能力。
（3）分层次抓好政策学习。一是安排两次院领导班子和中层干部的专题学习班，认真学习领会党的十七大主要精神，领会和贯彻国家医药卫生体制改革方案中提出的指导思想、基本原则、总体目标和重点工作。二是要采用专题辅导、小集中学习班和自学的形式，抓好全院员工的学习教育工作。
（4）巩固行风建设成果。创新行风建设工作方法，一是修订行风建设管理规范。二是完善医德医风查房制度。三是建立职工个人医德医风档案登记制度。四是完善满意度测评的制度，多渠道征询病人的意见和建议，努力构建和谐医患关系。五是开展提升员工人文关怀能力的系列教育活动。
（5）惩防并举、加强内审。认真落实反腐倡廉责任制，巩固“治贿”成果，加大内部监审力度，严格执行药品、设备、耗材、基建维修政府招标采购纪律，进一步健全完善相关监控机制。
（6）继续推行院务@制度，让患者和群众享有医疗知情权和监督权，自觉接受社会对医疗服务的监督。进一步增强医疗服务工作透明度，营造和谐医患关系。
（7）完善@特色文化体系，开展形式多样、寓教于乐的文娱活动。一是充分发挥群团组织的作用，坚持做好共建“先进职工之家”工作，使“建家”工作常建常新。二是广泛开展各种劳动竞赛，努力提高广大员工岗位成才的主任翁意识。三是大力开展极具@特色的丰富多彩的职工文化活动，增强职工凝聚力和向心力，促进和谐医院的发展建设。
篇7
一是探索和建立审计质量监控体系是审计管理体制所决定的。审计部门在当前审计工作中处于既是任务的承接者又是任务的完成者，既是指挥员又是战斗员，既是管理者又是服务者，处于工作中观的方位。加之，审计专业的细分化、工作领域的多元化、工作主题的人性化，工作的重心随着经济社会发展的需要而不断的变化，社会的参与度、公众的满意度、被审计单位的认可度的进一步增强，这就要求我们在做好工作的同时，要在更大程度、更广领域和更能体现公信力和执行力下工夫，为此其出发点和落脚点在于切实提高审计质量，建立可控制审计质量监控体系，确保审计工作的合法、真实和效益。可见，与时俱进地抓好审计质量这一基础性工作，才能引领整体审计工作适应经济和社会发展的需要。
二是探索和建立审计质量监控体系是审计工作发展的基础。审计质量在审计工作全局中具有基础性地位，不断提升审计质量是审计工作发展的基本要求，只有过硬的审计质量，才会有良好的审计成果和放大的社会效益；只有按照科学发展、和谐发展、依法审计的要求，不断地提高审计质量，审计工作才能适应不断发展变化的形势需要，才有创造力和生命力。为此，审计质量监控的目的就是提高现有的审计工作质量，提升工作水平，拓宽工作领域，使审计内容、重点、方式、手段、对象、结果等方面得到完善和突出，为宏观决策和微观服务提供更科学的“产品”。
三是探索和建立审计质量监控体系是发挥审计监督作用的客观要求。审计质量的高低，直接影响着审计监督作用的发挥。近年来，随着经济社会的快速发展，审计工作的领域和内容也在不断深化拓展，担负的任务和责任越来越重。比如在党委政府和广大人民群众关心的民生工程、社会保障、国有资产的保值增值、重点投资项目的使用效益等方面，审计部门都承担着保驾护航的职责。如何确保这些资金的安全高效，就需要我们进一步提高审计质量。也只有这样，才能提高我们的审计执法水平，才能充分发挥并不断强化审计监督作用。
四是探索和建立审计质量监控体系是防范审计风险的基本路径。审计质量与审计风险有着密切的、内在的联系，审计质量的高低决定审计风险的大小。审计质量越高，审计风险就越小，反之亦然。随着审计任务的加重，在审计实施过程中，稍有不慎，遗漏了重要的审计证据，或对重要事项进行判断运用了不适当的审计标准，就会造成审计风险。从实践中来，虽未发生重大的审计风险，但风险已经存在，如在投资效益审计中，我们更多地关注核减工程款，却对工程质量关注不够，就会导致在一定领域和空间产生审计风险。因此，探索和建立审计质量监控体系，坚持实事求是、依法审计，就可以从更多的方面注重对审计风险的化解和弱化，维护审计监督权威，保障审计事业健康发展。
五是探索和建立审计质量监控体系是当前审计发展形势的迫切要求。近年来，随着审计监督领域的不断深化和拓展，审计任务越来越重，压力越来越大，政府和人民群众对审计的期望值也越来越高，这就要求审计工作必须加快管理创新，提高工作质量和水平。现实工作中，审计质量控制存在的具体问题还不少，如对实施方案的编制和执行重视不够，审前调查不充分，被审计单位信息资料掌握不全；审计目标不具体，重要事项的审计步骤和方法不够细化，操作性不强；审计程序不够规范，日记要素不全，内容过于简单，审计周期过长；审计技术方法落后，手段单一；执法行为随意性大，复核存在走过场现象；综合分析质量不高，审计意见和建议针对性不强等。上述存在的问题对审计机关的形象、政府和社会公众对审计工作的认可程度都大打折扣。只有保证审计质量，审计才能有效地发挥职能作用，才能树立良好的外在形象。加之，行政机关对涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息都要主动公开，接受监督，审计机关也不例外，这对审计质量提出了新要求，审计结果公告、审计情况通报必须经得起公众的检验。审计信息的公开化使审计机关的各项工作都置于社会的监督之下，稍有不慎就会影响到审计机关的形象和审计公信力。可见，提升审计质量迫在眉睫。
二、建立审计质量监控体系的基本框架
审计质量是一个系统工程，只有对影响审计质量的各个要素进行全面的规划和安排，才能形成一个有效的质量监控体系。要按照“方案科学、有效实施、严格复核、准确处理、适时跟踪”的程序，积极探索和建立审计质量监控体系，确保新时期审计质量得到不断提升。
一是质量指挥体系。是整个体系中的决策机构，以行政首长为第一责任人，各位分管领导为直接责任人，由综合、法规、人事和监察等职能部门构成，发挥着指导、控制、协调、提请的功能。主要任务：制定审计质量监控体系的长远和近期质量目标、各项质量控制规则、实施细则并组织与落实，监控工作计划、总结，及时处理审计工作中的质量问题。根据工作需要，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商等机关协助，确保审计机关依法履行监督职能。
二是质量组织体系。是整个体系中的执行机构，以行政首长为组长，各分管领导为副组长，由综合、法规部门牵头，项目审计组长、所在科室负责人为成员。主要任务：通过一定程序对各业务部门的审计质量管理提出要求，具体组织审计质量控制体系的活动，并经常进行检查和监督。审计工作方案、审计实施方案以及综合审计报告、专项审计调查报告等，纳入监控范围，对于党政领导交办的重要项目，实施全方位跟踪，及时掌握动态。
转贴于
三是标准规范体系。是整个体系中执行质量标准和规范的提供者，由分管领导直接负责，综合、法规等专业部门制定落实。主要任务：根据审计署6号令和相关审计准则，结合审计工作实际情况，一是制定审计质量管理标准，即在编制审计项目计划、设定审计组织的职责和权限、审计人员的组织分工、审计复核、审计执法检查、审计项目考评、审计档案管理等方面应遵循的标准和规范，该标准和规范必须具有指导性、约束性和权威性；二是制定审计业务质量标准，即在具体实施审计过程中审计实施方案、审计取证材料、审计日记、审计工作底稿、审计报告、审计决定等应遵循的标准和规范。
四是信息收集反馈体系。该体系主要通过各层面（局领导层、监督层、质量监控层、项目审计组、行风评议、政风评议、政务公开反馈等），采取督察、座谈、会议、问卷调查等多渠道多形式来实现信息收集和反馈。质量监控系统将收集的信息，按不同性质、类别、对象进行分类，分析存在的主要质量问题，找出产生的原因和关键控制点，及时反馈给决策者，以便采取措施，加强控制。为此，在审计项目安排上既要考虑监督面，又要坚持“全面审计，突出重点”，本着“全局性、典型性和可行性”的原则，努力使审计工作更好地“围绕中心，服务大局”，更好地发挥审计机关的建设性作用。
五是项目评价体系。立项是审计工作开始的源头，审计报告是审计工作成果的集中反映。项目评价要从源头开始，质量监控要与之同步。为此，建立审计项目立项调研报告制度应摆上重要位置，可以从每年6月起，由综合管理部门开展次年计划编制前的调查研究工作，搜集、研究宏观经济信息和政策动态，走访有关部门，召开专家学者咨询会，征求业务科室和县区审计机关意见等方式，同年10月底前，提出审计项目立项调研报告或审计项目立项背景资料，为科学编制审计项目计划，提供充实的基础信息支持。同时，进一步改进审计成果的运用方式，提高审计成果转化的层次，要加强专项审计调查，从机制、体制上进行分析，力争形成有价值的专报，在宏观层面上发挥建设性作用。通过高质量的样板示范，有重点地选择部分不同类型、并具有代表性的审计实施方案、审计报告、审计日记等业务范本，以点带面，广泛开展优秀审计项目评选，力争促进审计整体水平的提高。
六是审计整改体系。是整个体系中的关键环节，以分管领导为第一责任人，审计项目科室负责人或项目组长为直接责任人，综合、法规部门为协调部门，建立健全审计整改工作机制。首先要建立审计整改报告制度。被审计单位应在规定时间内向审计机关报送整改情况报告，包括审计查出问题的整改情况；责任人的责任和处理情况；尚未整改和处理的原因和责任；准备采取的主要整改措施及整改时限。其次要健全审计整改联动机制。公安、监察、财政等相关部门要依法协助 审计机关 履行审计监督职责，联手落实审计整改。第三要建立审计整改责任追究制度。组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权等部门，要把审计整改情况，作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门年度工作的主要内容之一。对审计发现问题的有关部门应依据审计机关提出给予处分的建议，依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四要建立完善审计整改跟踪检查制度。审计项目的主办部门应组织专人在审计报告、审计决定书和移送处理书送达之日起 3 个月内进行审计跟踪检查，对被审计单位执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果进行检查，及时督促落实。第五要实行审计整改公告制度。审计机关要逐步公告审计整改结果， 在一定范围内对拒不整改或屡审屡犯的单位通过新闻媒体予以公开曝光；对整改成果比较好的，予以肯定和表彰。
七是奖惩处理体系。根据岗位职责和年度工作任务，研究制订质量管理目标责任管理办法，尝试将政治、经济等激励措施引入质量管理机制，加强对审计人员工作质量情况的考核，对表现突出或有特殊贡献的审计人员给予奖励；对工作质量状态差，不思进取，长期不能胜任工作的人员给予惩戒，甚至调离岗位；对玩忽职守，以审谋私要进行责任追究。以此激发审计人员的荣誉感和进取精神，创造人尽其能，才尽其用的平等竞争机制。开展“岗位创优竞赛”和“优秀审计组长”和“优秀审计能手”评比等活动，又要立足于自身，开展丰富多彩的活动，力求形成整体合力，不断掀起岗位创优活动热潮。
三、探索和建立审计质量监控体系的保障措施
探索和建立审计质量监控体系，是树立依法审计、科学审计理念的关键所在。审计部门要紧紧围绕党和政府的工作中心，进一步增强责任感和使命感，求真务实，创新工作，进一步提高审计工作质量，努力打造精品审计项目，为维护经济秩序、加强廉政建设、推进依法审计、促进和谐社会建设做出新的更大贡献。
篇8
流程管理是输变电工程设计管理的重要环节，它包括设计工程发包管理和工程设计程序管理两个部分，包括从建设项目核准后的设计委托到设计后评价的全过程管理。
1.1 创新输变电工程设计发包模式
随着时代的进步，输变电工程规模日渐扩大，工程性质也日趋复杂，依传统发包模式进行的输变电工程，时常发生设计与施工配合不易与权责划分不清的纷争，面对不断增加的纷争与新建工程的时程压力，有必要创新输变电工程设计发包模式，开展设计管理与施工管理的有机结合和互动运作。
1.1.1 输变电工程设计发包的传统流程
传统的输变电工程设计发包模式，习惯独立于施工工程先期开展招投标，人为地将本来具有天然联系的设计与施工工程分割成先后独立的两大部分，将投入太多的人时投入到监督、反馈和变更上，导致了人时的浪费，设计进度和设计效率的低下。
1.1.2 创新输变电工程设计发包流程
（1）工程设计与施工统一发包。顾名思义，工程设计与施工统一发包，是将工程设计与工程施工做打包处理，统一交由一家投标公司或多家公司联合投标接包承担。工程设计与施工统一发包，具有设计与施工有机衔接、互动参与的优点，能较好的解决设计与施工配合难、权责不清的弊端。工程设计与施工统一发包，减少了管理和协调的工作，并有利于工程的进度和质量控制，有效降低工程造价。
（2）模式。BOT模式是一种新兴的融资方式，也是一种新兴的工程承包方式。在BOT模式中，私营企业或外商取代政府成为融资主体，承担融资风险。BOT可以使融资风险由各参与方进一步分担。政府不承担资本成本、经营成本与财务成本，而是通过控制项目的收入流，间接地鼓励项目公司承担风险。目前，我国的BOT模式运作具有一定的局限性，一是以利用外资为主，二是运作范围有所控制。由于我国的输变电工程还没有私营化，因此BOT模式在输变电工程上几乎还没有试点。
（3）在工程设计的发包阶段就引入风险管理。在项目统包模式下，业主不仅赋予承包商建造责任，还要求承包商负起设计责任。表面上看，业主几乎将所有的风险都转移到承包商的头上。但实际上，如果不能在项目的实施中对风险进行认真的识别和有效的管理，这种模式会给双方带来严重的风险。
1.2 完善输变电工程设计程序管理
目前，我国的工程设计管理总体上程序得当，成效显著。但是也存在一些问题，比如往往照搬经验，只停留与对设计单位的各种资质、经营范围加以控制等;在设计成果的评审中，也往往注重设计成果的狭义可行性，缺少对成果的经济性或最优性进行管理。
1.2.1 工程设计管理本质上是一种解决问题的机制
工程设计管理的中心任务是如何解决在设计项目管理中所涉及的一系列问题，是围绕具体设计项目所展开的管理工作。
工程设计管理与设计程序一起并行发展，其控制的内容和方法基本可归纳为两类:一类是程序性的，其主要的是确保设计在发展过程中总体目标与方向的正确性，其内容包括正确的理解设计程序、制定切实有效的设计规划、实行设计检查等。而另一类是技术性的，对设计项目的展开进行设计质量、日程和成本等方面的控制。无论程序还是技术，工程设计管理通常都是设计管理者在工程设计管理目标明确后，以批准的可行性研究报告为依据，根据工程设计的实际特点，建立设计质量目标，规定质量要求，安排应开展的各种活动及对各种设计要素进行总体计划并计划如何实现的过程。
工程设计管理通常应遵循确定合理的项目目标、工作内容、组织目标、组织工作内容，进行组织设计，确定工作岗位与工作职责，配置人员，设计工作流程与信息流程，以及制定考核标准等步骤，每个步骤都是对某一方面问题的解决与回答。
1.2.2 注重解决工程设计中的问题，突出程序创新
“问题”是指人的主观与客观现实之间的差距。当人对客观认识不足，而有进一步了解的意图时，便会产生“疑问”；当人对客观现实觉得不如人意，有意图加以改变时，便形成需要解决的“问题”。问题要求的是行动上的“解决”。
（1）工程设计问题的层次性。在工程设计中，需要解决的问题通常有不同层次。进行一项新工程项目设计，本身就是用一个新产品去满足市场需要的问题。
（2）工程设计问题解决的阶段性。工程设计问题通常没有现成的解决“措施”，其解决要注重阶段性和步骤计划。一般可以分成三个阶段，即：预备阶段、突破阶段、实施阶段。每个阶段又包括若干步骤。
（3）工程设计问题解决的系统性。工程设计问题既然具有层次性，其解决又具有阶段性，最终的解决方案自然也应具备一定的系统性，即不仅要求问题的解决方案内容完整、功能齐全，更要求子方案之间具有一定的通用性，能有序相容和网络协作，同时，确保方案的操作执行人员遵循管理中的系统不相容原理。
1.2.3 基于服务的工程设计管理流程
对于一个全过程的设计活动来讲，设计流程应该是从设计单位吸引业主开始，到重新吸引新的业主为一个循环，周而复始、循环往复的不间断过程。创造并持续满足业主的服务需求是始终贯穿流程的主线。
一是充分理解业主需求。定义设计需求和评审设计要求的主要内容，可以包括：（1）业主对工程设计的要求，如工程项目的技术、进度和费用要求，设计交付后的服务要求等；（2）业主没有明示规定，但应该包括的预期用途所必须的要求。（3）与工程设计有关的法律、法规、规章的要求，如设计依据、设计规范、标准和基本建设程序；（4）业主对设计项目提出的附加要求，如设计项目采用新技术或项目管理与手段要求等。
二是与业主保持有效的沟通。与业主保持有效的沟通是设计过程中的重要内容，设计单位应选择适当的方式、通过适当的途径，与业主进行有效沟通，即使收集业主的反馈信息。与业主沟通的主要内容为：（1）拟实施的工程设计信息；（2）有关合同、定单在执行过程中的问讯、处理，如要求和更改确定等；（3）工程设计过程及阶段设计完成后的通报等。
三是工程设计内部流程。合理的内部设计流程重要解决什么时候搜集什么资料、了解什么情况，与不同专业商讨什么问题、开展什么工作等，保证设计工作忙而不乱、事半功倍、提高质量、减少返工。符合国家基本建设程序的工程设计内部流程，有以下四个阶段：（1）设计准备；（2）设计初步；（3）设计深入；（4）设计完善。
2 输变电工程设计标准的主要原则
输变电工程设计标准的主要原则是：以用为先、简洁适用，创新优化、节约资源，以人为本、环境友好。在设计理念上，落实科学发展观，贯彻标准化设计，推行全过程和全寿命周期最优化设计，提高变电站建设的效率和效益。在性能指标上，安全可靠、技术先进、合理造价，不片面追求高性能、高配置，不盲目攀比，追求性能价格比最优。在设计标准上，以不突破现有的设计规程、规范，遵循公司典型设计总体原则为前提。
2.1 输变电工程设计的内容深度管理
整个输变电工程建设通常包括：工程可行性研究、工程申报批准立项、工程设计、执行工程建设等五个阶段。其中，可行性研究作为基本建设程序中为项目核准提供技术依据的一个重要阶段，是由有资质的设计单位研究编制而成的分析成果，事实上也是工程设计的一个有机组成部分。
2.2 输变电工程设计技术管理
输变电工程设计技术管理的主要内容包括设计趋势管理、任务管理和重点领域管理和措施管理。在输变电工程设计技术管理上，以提高设计单位管理水平和经济效益，保证电网的安全稳定运行为重点，以体制创新、机制创新、管理创新为保证，坚持自主开发与引进消化吸收相结合，注重具有自主知识产权先进设计技术的开发及产业化，充分发挥设计单位的整体优势，全面提高设计单位的综合设计技术实力。
3 输变电工程设计目标管理
目标管理可以归纳为五个步骤：制定目标；执行目标；成果评价；实行奖惩；制定新目标并开始新的目标管理。
目标管理的设计思想是：第一，将企业任务转化为目标，管理人员通过目标对下级进行管理，保证总目标的实现。第二，目标管理实际上是一种程序管理，即上下各级管理人员会同起来制订共同的目标，并进行流程式的目标分解。第三，目标管理具有整体性，只有组织成员的分目标都完成了，组织总目标才能完成。第四，过程中更多依靠自我指挥、自我控制。第五，管理人员依据分目标对各成员进行考核和奖惩。
3.1 设计管理流程要项、策略及影响因素
根据相关文献整理、案例研究及有关专家学者的访谈，初步可以将设计管理分为设计质量管理、设计进度管理、设计成本管理、设计图说审查及其它（如奖励措施、设计创意等）五个管理层面。
3.2 输变电工程设计质量管理
输变电工程设计质量管理。工程设计质量是指从整个社会发展和环境建设的需要出发，对工程设计的整个过程进行控制，包括它的工作程序、工作进度、费用及成果文件所包涵的功能和使用价值。设计阶段质量管理的主要任务是:审查设计基础资料的正确性和完整性；审查设计方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案；审查完善质量保证体系，是否建立内部专业交底及专业会签制度；进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸的质量。
3.3 输变电工程设计进度管理
工程进度管理是指在既定的工期内，编制出最优的施工进度计划，通过执行检查实际工作进度并与计划对比，对出现偏差分析原因和对工期的影响程度，找出必要的调整措施，修改原计划，不断地如此循环，直至工程竣工验收的过程。
输变电工程设计进度管理的最终目标是按质、按量、按时间要求提供施工图设计文件，它可以分为设计前准备和设计两个阶段：在设计前准备阶段，进度管理的主要任务是：确定工期目标、编制项目总进度计划、编制详细工作计划、控制计划的执行、现场调研和分析；设计阶段的主要进度管理任务是：编制设计阶段工作进度计划并控制执行、编制详细的出图计划并控制执行。
3.4 输变电工程设计成本管理
3.4.1 工程设计阶段的成本控制。工程设计应当与社会、经济发展水平相适应，做到经济效益、社效益和环境效益相统一，应当力求做到适应、安全、美观、经济。设计方案直接影响投资，据统计研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但这少于1%的费用对投资的影响却很高。
设计阶段成本控制的途径是技术与经济结合对设计成果进行经济优化。从技术上采取措施，包括重视多方案选择，优化设计，严格审查监督初步设计、施工图设计，深入技术领域，节约投资;从经济上采取措施，动态比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，奖励节约。经济优化具体做法：增强设计标准意识，积极推广标准设计、限额设计。
3.4.2 输变电工程设计成本管理。输变电工程设计成本管理是对设计单位在输变电工程施工过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程，它的主要任务是在可靠地实现项目所需功能的前提下，尽可能地提高输变电工程功能与费用比，以获得最佳的综合效益。亦即输变电工程设计对成本的考虑，一开始就不仅要降低项目的建设成本，而且也要尽量降低项目的运营成本，以提高输变电工程的整体效益。
（1）设计方案的优化选择。设计方案的优选是指从项目的技术、经济、社会三方面进行综合评价，从而在备选方案中确定先进、合理和协调的方案。在设计过程中，可以采用不同的设计方案和应用各种新的技术及设备(如建筑节能技术、节能设备的应用等)，从而会产生不同的技术经济效果，为了达到最优目标，必须对设计方案进行优选。对各设计方案进行技术经济分析，论证各方案在技术上是否可行，在功能上是否满足需要，在经济上是否合理。通过对设计方案中所采用的各种技术方案、技术措施的经济效益进行计算、比较、分析和评价，为选用最佳设计方案，实现最佳投资效果提供依据。
（2）输变电工程的限额设计。所谓限额设计就是按照批准的工程可行性研究报告书及其投资估算，作为受控制的投资限度以控制初步设计，并按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计的前提是要尊重科学、实事求是、精心设计、保证使用功能，体现“安全可靠、经济适用、符合国情”的基本原则，合理使用人力、物力、材力，力争少投入、多产出，努力提高经济效益。贯彻限额设计的执行，其责任单位以项目法人和总体设计单位为主，设计、施工等参建单位都要各负其责，设计、施工、物资采购都必须实行招标，加强工程监理。
4 结论
输变电工程设计管理是国家电网公司“三抓一创”重点工作之一；是国家电网公司实施集约化管理，统一工程建设标准、规范建设管理、合理控制造价的重要手段；是国家电网公司全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，建设“资源节约型、环境友好型”社会，大力提高集成创新能力的重要体现。推广应用输变电工程典型设计，有利于统一建设标准、统一设备规范，有利于减少资源消耗和土地占用，有利于提高工作效率，有利于降低建设和运营成本；为电网规划、成本控制、资金管理、集中规模招标等工作的开展奠定坚实的基础。
篇9
特高压技术是指电压等级为交流1000kV及以上和直流±800kV以上的输电技术，是当今世界电压等级最高、最先进的输电技术。我国对特高压技术的研究始于20世纪80年代。2010年向家坝-上海±800kV特高压直流输电示范工程和云南-广东±800kV特高压直流输电工程建成并正式投入商业运行。按照国家电网公司总体建设规划，“十二五”期间将建设共计14项特高压直流工程，包括±1100kV直流工程1项、±800kV直流工程13项。目前，我国已成为世界上直流输电容量最大、直流输电电压最高、电压等级最全和发展速度最快的国家。是推动能源发展方式转变的重大创新工程。
2 现状分析
2.1 创优活动开展情况
电网建设工程申报优质工程分为四类，分别是国家电网公司优质工程、中国电力行业优质工程、国家优质工程、中国建设工程鲁班奖。国家电网公司从2003年开始进行输变电优质工程评选，把工程创优工作做为提升工程质量的重要抓手，在工程建设期间全过程组织实施开展创优工作，并最终实现工程投运后全寿命周期管理的系统性工程创优管理。
2007年国家电网公司首先在向家坝―上海±800千伏特高压直流示范工程（以下简称向上直流工程）中开展创优活动。向上直流工程按照《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》等7个指导性文件的要求，努力探索适应特高压直流工程创优管理的新方法。通过制定《向家坝―上海±800千伏特高压直流工程建设管理大纲》和《向家坝―上海±800千伏特高压直流工程建设创优规划》等指导性文件，以“样板先行、科技创新、管理创新”的创优新思路为指导，推行“三个”创新举措（直流工程标准化建设、0.8倍企标误差指标控制、工程管理软件平台应用），力争保持“三个常态”（安全文明施工、工程投资控制，环境环保和谐），突出质量创优过程监督、检查与指导，确保实现“三个突破”（工程质量、工艺创新、新技术应用）。
2.2 亟需解决的问题
（1）建立工程创优管控机制，优化建设管理模式。随着特高压直流工程建设规模的迅猛发展，按照原先仅由国家电网公司直属公司承担特高压直流工程建设任务的模式逐步向构建总部管理统筹协调，直属公司和省级公司分工协作、优势互补、高效统一的建设组织模式。但是，省级公司参与特高压直流工程的建设后，必然带来沿线各省级公司的管理标准、施工工艺、创优理念等不同而影响到创优措施落实的问题，这就需要统一各省级公司、各标段参建单位创优工作标准，解决和协调特高压直流工程建设期间产生的问题。
（2）细化工程创优关键点，明晰优质工程创建流程。梳理特高压直流工程创建国家电网公司优质工程、电力行业优质工程、国家优质工程等不同类别优质工程的创建关键点，使参建单位和参建人员有的放矢地抓重点、促创优，熟练掌握创优工作流程。
（3）认识特有施工工序的存在，完善标准工艺库引领施工创新。特高压直流工程建设与常规电网建设存在着较大的差别，前者存在着特有施工工序。
3 创优策划
3.1 创优策划依据和框架
特高压直流工程创优的主要依据包括：国家电网公司《输变电优质工程评选办法及评价标准（2012年版）》、中国电力建设企业协会《中国电力优质工程奖评选办法（2012年版）》、国家工程建设质量奖审定委员会《国家优质工程审定与管理办法（2011年版）》。
根据国家电网公司现行输变电工程建设创优规划编制纲要，以及业主项目部标准化工作模板，特高压直流工程建设的创优策划框架可包含以下内容：编制目的；编制依据；工程建设概况；工程创优目标（包括总体目标、工程质量、安全文明施工、环保水保、工期、投资、工程档案管理等具体目标）；工程创优措施（包括综合管理、质量管理、投资管理、进度管理、档案信息管理等措施，含管理流程图）；工程投运后的创优措施（包括运行、设备首季评价、质量综合评价等）；创优申报（含关键点、达标投产、网优、行优、国优等）
3.2 创优组织体系
建立创优工作领导小组在前期策划阶段召开创优专题工作会议，明确创优目标、各参建单位的创优工作职责，布置创优相关工作计划，具体组织设计、监理、施工承包商开展工程创优工作。
建立创优活动保证体系，明确建管单位和各参建单位创优责任。
建立创优活动监督体系，对工程创优活动进行全过程监督指导。
4 创优实施
4.1 创优活动关键点
特高压直流工程在创优中需要了解掌握的关键点包括：项目合法性文件、工程建设标准强制性条文执行、安全健康与环境管理、建筑工程质量、换流站安装工程质量、线路工程质量、工程造价管理、生产运行、工程档案、获奖要求、其它规定、不列入评选范围的情形。
4.2 特有施工工序
相对特高压交流工程而言，特高压直流工程特有的施工工序主要有：
（1）换流变防火墙施工：站内有高、低端防火墙各2座，通常采用薄壁清水混凝土板墙结构形式，尺寸大（一般为长64米，高16.138米），观感质量要求高，施工技术难度大。
（2）阀厅钢结构施工：站内有高、低端阀厅各2座，结构主体均为钢结构，阀厅高、面积大（一般结构主体为长76.5m，宽46.2m，净高20.382m，单个阀厅建筑面积为1700m2），单根钢柱起重重量可达4.5吨，施工技术复杂，难度大。
（3）换流变压器安装：特高压换流变压器体积大、重量大、套管长，单侧换流站内一般有24台工作换流变、4台备用换流变；单台换流变油务处理约145吨，全站需处理换流变油约4060吨，工作量极大；受厂家产能限制，换流变压器一般到工程计划带电前集中到货，现场安装压力大。
（4）换流阀安装：换流阀是直流输电工程的核心，是实现交、直流转换的核心设备，通常换流阀投资约占全站设备投资的1/4。
4.3 强化控制措施
要实现工程的创优目标，全面开展质量与标准工艺管理是前提；落实安全文明施工管理各项措施是基础；合理的工期和进度管理是保证。在建设过程中，要进一步加强业主项目部管理，实行标准化设计，推动施工装备的转型升级。坚持以“理论与实际相结合、科研与施工相结合”为原则，通过科研课题成果指导工程实践，通过工程施工验证科研项目，努力在关键技术研究上取得一批自主知识产权成果，完善特高压直流工程技术标准、质量验收标准和运维体系。
4.4 创优申报流程
国家电网公司系统所属电网建设工程项目申报中国电力行业优质工程或国家级优质工程奖（国家优质工程奖、建筑工程鲁班奖）时，由国家电网公司总部统一组织申报。
5 结论
深入研究特高压直流工程建设创优活动特点，分析常规电网建设项目创优活动经验，提出特高压直流工程建设创优实施关键点、工作流程，可以指导省级公司及其现场建设管理单位、设计、监理、施工承包商掌握特高压直流工程创优策划与实施的要点，为后续特高压直流工程创优质工程奖奠定基础。
篇10
由于部分记录信息都是重复的，在手工操作时就要做很多重复性的工作，无形中给供电所工作人员带来了额外的压力。为给供电所班组减负实现管理创新，温州电力局成立了专项课题组，对供电所现有的基础资料、台账进行了整合，整合后的各类台账、报表、薄册不到100种。电力局下发了温电营《关于下发供电（营业）所、配电工段必备规程、基础资料台账、薄册清单及基础资料电子模板的通知》，按照统一标准、统一格式、统一流程、统一内容的原则，对供电设备、管理台账、各类图表、记录、分析资料等基础资料进行规范统一，在保证了各种资料、记录齐全的基础上，同时减轻了供电所人员的工作量。
二、加强基层站所信息化建设
各基层站所全部建成光纤骨干网，通信系统向农村供电所延伸，为信息化建设提供了硬件平台。各基层站所建成企业门户网站、办公自动化系统、生产管理系统、营销系统、班组管理eme系统等，为电力企业生产运营和决策管理提供了技术支撑。同时积极推进信息资源整合，探索解决“信息孤岛”问题，结合市供电（营业）所管理实际情况和发展要求，开发了“星级供电（营业）所综合管理信息系统”，对供电所的日常业务进行规范化管理，将所内各项工作紧密联系，实现所内资源的共享，实现供电所的规范化、信息化管理，同时各项工作微机化，最大程度地实现了无纸化办公。
三、提高基层站所供电服务水平
以电监会供电检查整改为抓手，开展了“金牌服务迎奥运”、深入创建“群众满意基层站所”、“电力·社区”共建、高危重要客户隐患排查等形式丰富的优质服务活动。创新电费缴纳方式，为方便农户缴费推出电费充值卡业务，开展自动催费平台、自助收费机、网上收费平台等催、收费方式创新工作，降低收费方式的银行依存度；大力创新农电特色服务，开展特色鲜明的送服务上门活动；统一制订营业厅电力客户服务与宣传手册。充分发动各基层站所（窗口），参加“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动；积极推进星级供电所、示范窗口建设，提高基层营业窗口服务规范性和技能水平。开展百所基层站（所）服务企业活动，为企业提供实实在在的服务，温州电力局一百多个基层站所以多种形式“走出去”为企业服务，帮助企业攻坚破难，携手企业共渡难关，协同企业转型发展。
通过抓基层站所的基础管理工作，基层站所的管理制度、管理标准和流程得到完善，人员的服务行为得到进一步规范，企业的管理水平得到了全面的提升，各项经济指标都有了不同程度的提高。
四、加强政企联动
为了加快新农村电气化建设工作，更好地贯彻落实新农村电气化标准体系，由温州市农办、市经贸委、温州电力局三家单位联合下发了《温州市新农村电气化建设工作实施意见》，由市新农办牵头，将当年的建设计划列入温州市政府对各县（市、区）领导班子的年度考核指标中。温州市政府还大力支持新农村电气化工作，对路灯、表后线等建设资金给予大力支持，并对新农村电气化县（市）建设先进单位进行奖励，合计奖励20万元。电气化村的建设热情持续升温，各乡（镇）积极发动，各村主动提出要求建设新农村电气化村，村民的呼声很高。在新农村电气化村建设中，许多乡村通过举办文艺晚会、贴标语等各种不同的宣传方式，宣传新农村电气化建设的意义、目的和成效，发动村民共同参与新农村电气化建设，有力地推动了新农村电气化建设。
五、加强内部管理
温州电力局将当年的建设计划列入对各县供电局领导班子的年度绩效考核指标，每年年初联合市经贸委、市农办，到各县（市、区）进行新农村电气化建设调研，开展“新农村电气化建设”现场办公，解决建设中的实际困难，推进温州市新农村电气化建设。每年召开“温州市新农村电网暨新农村电气化建设半年度工作汇报会”和“新农村建设进度督导会”，检查、督促各县（市、区）加大建设力度，确保能圆满完成今年的新农村电网和新农村电气化建设工作计划。为了巩固农改、县城电网改造工程以来的“五制”管理成果，防止工程管理松懈，电力局组织营销、发策、财务、
审计、档案等处室，对各个县局定期开展新农村电网建设专项检查，并印发《温州电力局新农村电网建设专项检查情况通报》。为了及时把握各地新农村建设动态，及时向社会公布温州电力系统在新农村电网建设和新农村电气化建设方面的成果，宣传各地在新农村建设中的先进经验、事迹，开通了“新农村电网建设信息网”，坚持每月定期出刊《新农村电网建设简报》。
六、积极应用新技术、新产品
在新农村的电网建设中，温州电力局首先通过增加变压器容量、增大导线截面积消除局部电网“卡脖子”现象，完善农村和城镇电网供电网络，彻底解决农村和城镇中存在的各类用电问题，满足农村和城镇用电需求的增长，使农村和城镇的用电更加安全可靠。
温州电力局始终秉承高标准、高起点的新农村建设要求，在新农村的电网建设中，积极推广采用新技术、新产品，如：非晶合金的低损耗配电变压器，有效地降低了中低压配网的损耗，使电能的利用率得到更大的提高，农村电网电能损耗率持续下降。居民远程集中抄表系统的广泛应用，提高了抄表的准确性，也减轻了抄表人员的工作量，有效缓解人手不足的矛盾。电压合格率远程上报系统，采用网络和无线gprs的传输方式，实现了对各处统计型电压表监测数据的实时自动采集，并汇总到营业部门或相应的监管部门，代替人工抄表及一连串后续工作，快速了解线路电压质量状态，降低线路供电电压的缺陷率，提高线路电能质量管理水平。下属瑞安供电局积极探索单相负载检测装置的开发及应用，使220伏用户的“零度表”管理得到加强，弥补了以前居民用户故障停走发现不及时，追补电量难度大的不足。
大力开展标准化建设在新农村电气化建设中，电力局积极推广典型设计，推行标准化建设，努力实现“电网坚强、供电可靠、服务优质、经济环保、供用和谐”的农电发展目标，秉承高标准、高起点的新农村建设要求，形成结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的农村电网。积极开展省电力公司农电系统35千伏集控中心（站）和10千伏开闭所“两个标准化”的创建工作，开展“农网安全生产隐患排查治理专项行动”，35千伏及以下农网输配电设施“两清理”活动，不断提高农网输配电设施健康水平和标准化水平，提高设备安全运行能力，确保农电安全。
七、抓农电人员基本素质
（一）结合农电专项工作组织开展人员教育培训
农电工在日常工作中缺乏接受专门教育培训的机会，为此，除了加强常态的教育培训力度外，温州电力局重视抓住每次专项工作开展的机会，见缝插针，采用各种形式，结合专项工作的重点，有针对性地组织对基层农电员工的安全生产意识、基础知识和技能的教育培训。如：积极开展“原原本本学规程”活动，组织编写《县级供电企业10千伏及以下配电网运行检修管理规程（试行）》，并对八个县（市）供电局生产、运行管理部门从事配网(文秘站:)工作的人员和各供电所分管生产所长、线路班班长、安全员等近700多人进行了宣贯活动。全局范围内组织开展了以“治理隐患，防范事故”为主题的安全生产月活动，开展技术比武、演讲比赛、知识竞赛、征文比赛、组织观看安全事故案例等活动，使20__年度“全国安全生产月”活动深入人心，切实提高了基层农电员工在安全生产工作方面的意识和水平。全面推行现场标准化作业工作，规定星级供电所的创建与现场标准化作业开展相挂钩，重点针对生产管理人员、安全管理人员、供电所所长、线路班长、所有线路工进行强化学习培训，连续两年相继组织了全市10千伏配电线路现场标准化作业辅助系统、现场标准化作业技术比武全员理论和技能培训工作，下属平阳县供电局还成为10千伏配电线路现场标准化作业的省级示范点。
（二）研发生产一线人员技术规程考核软件
为了给各县供电局创造一线人员技术培训的条件，全面提升员工素质和技术水平。温州电力局组织研发了生产一线人员技术规程考核软件，软件收录了《电气装置安装工程35千伏及以下架空电力线路施工及验收规范》、《农村低压电力技术规程》、《浙江电网10千伏架空配电线路设备评级标准》等17个规范和标准，有试题5000余题。该软件操作简单，使用方便，平时可以通过试题练习进行规范和标准的学习，还可以进行模拟考试和正规考试来进一步检验学习成效，通过应用规程考核软件电力局对八个县（市）局生产、运行管理部门从事配网工作的人员和各供电所分管生产所长、线路班成员等近1000多人进行了学习培训。
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房建项目绿色施工概括起来就是“资源有效利用”，即一是减少建筑材料、各种资源和不可再生能源的使用；二是利用可再生能源和材料；三是设置废物回收系统，利用回收材料；四是在结构允许的条件下重新使用旧材料；五是减少污染物的排放，最大限度地减少对周围环境的影响。同时，绿色施工也是融合保护环境亲和自然、舒适、健康、安全于一体的建筑。
房建项目绿色施工实质上是以保持生态环境和节约资源为目标，对工程项目施工采用的技术和管理方案进行优化，并严格实施，确保施工过程安全和高效、产品质量严格受控的方式方法；具体的说，就是在保证施工过程安全文明高效优质的条件下，做到“节能、节地、节水、节材和环境保护”。绿色施工是建设项目全寿命周期中的一个重要阶段。实施绿色施工，进行总体方案优化虽然相对增加了资金成本，但也降低了环境成本和社会成本，即降低了寿命周期成本，更符合社会可持续发展的理念。可以认为：绿色施工是可持续发展思想在工程施工中应用的主要体现。绿色施工总体框架由施工管理、环境保护、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、节地与施工用地保护六个方面组成。
二、房建项目绿色施工的管理措施
2.1提倡应用绿色施工技术
要做好工程项目的绿色施工管理，首先必须制定绿色技术管理计划，结合施工过程中的节能与环保要求，重点提倡使用与节约能源及环保相适应的施工技术，力求促使工程项目朝节约能源、节约水资源、节约用地、节约材料、保护我国的生态环境发展，将施工技术不断改进、研发，针对具体的施工专项工程，采取相适应的绿色施工技术策略。施工单位在优化绿色施工管理的道路上，必须通过应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备， 采用新的生产方式和经营管理模式， 提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，采用绿色化施工技术占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品， 根据产品确定技术和工艺， 最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。只有确保创新施工技术，才能顺利开展项目的施工管理。
2.2优化施工方案
施工单位应当在开展施工前，结合施工现场环境，并通过审核，制定合理的绿色施工方案，其主要内容包括以下几个方面：其一，重视环境管理，建筑施工单位可以通过制定环境管理计划及应急救援预案的方式加强环境管理，及时采取有效措施，注重污染的防治，进而降低建筑活动给环境所带来的破坏性，保护我国生态环境。其二，注重绿色现场施工，在开展建筑施工活动时，施工单位应当尽量减少粉尘、噪声、废物、光及污水等污染。尤其要注意减少混凝土、砂浆，砖、瓦、砂、石等固体废物，并及时对固体废物进行分类，尽可能地回收利用，减少固体废弃物对环境的污染。其三，做好现场施工能源管理，也就是注重节约材料、节约水资源、节约用地面积以及能源等，在保证工程施工质量的基础上，制定节材措施，可以通过进行施工方案的节材优化，并同时回收利用固体垃圾，尽可能地减少建筑垃圾；以不断优化施工方案的方式，进行施工节能策划，制定相应的节能策略。
2.3加强房建工程项目的环保建设
（1）提高施工原材料的环保性。首先，在进行建筑施工设计时应当选择符合“绿色建筑”标准的建筑材料，严格控制所选用材料含有的放射性元素和甲醛、氨、苯、氡等有害物质的含量，确保设计所选择的材料符合绿色施工标准，其次，确保施工过程所选择的材料符合绿色施工标准，在进行建筑工程施工时，必须严格使用“绿色建材”，保证施工过程使用的材料符合“绿色施工”标准的要求，尽量不使用有机溶剂作稀释剂、用水溶性涂料取代溶剂型涂料、使用商品混凝土取代现场搅拌混凝土等。最后，建筑工程中的结构用材料及装饰材料，不仅要重视其材料的强度及耐久度，还应当重视其环保性，尽可能避免选取含有有害物质的材料作为建筑施工用料。
（2）做好施工过程中的环保管理工作。首先，关于施工施工泥浆的污染，基础和土方工程容易产生泥浆污染。在防治施工泥浆方面，通过人工及时固结泥浆，避免泥浆流出场外，污染道路和城市环境。其次，关于施工尘土污染，尘土是施工现场较易发生的问题，尤其在干旱和大风的日子。在防治施工尘土方面，可在施工现场采用设置围档、实施淋水降尘的方式进行控制。最后，关于施工噪声污染，建筑施工噪声主要由于建筑施工过程中的建筑机械设备及运输车辆众多。关于如何防治施工噪声，可以通过加强环境宣传，并选用低噪音设备和机械进行施工的方式进行控制。（3）加强绿色施工现场的管理。做好房建项目的绿色施工管理工作，首先要明确与现场管理有关的绿色施工控制要点， 熟悉现场管理过程中必须遵循的有关法律法规，包括相关条文中有关施工过程中对周围环境影响因素的具体限制；了解项目场地周围情况，为制定相应预防及控制要点做准备。通过了解项目整体概况，将项目工作分解到各个分项工程，了解各个分项工程施工方案特点及各自对环境的影响。现场经理要起到监督执行的作用，明确现场组织机构中各人员的绿色施工责任，包括现场绿色施工管理的实施与监控工作，同时明确现场人员之间、现场与外界之间的交流渠道与方式；针对绿色施工管理计划进行有效落实各个部门和个人根据所涉及的施工阶段，有针对性地制定管理和工作计划。此外，还要做好现场施工能源管理，包括：其一，节材管理，施工单位应当在保证工程施工质量的基础上，制定节材措施，可以通过进行施工方案的节材优化，并同时回收利用固体垃圾，尽可能地减少建筑垃圾。其二，节水管理，根据工程所在地的水资源状况，制定相应的节水措施，尽可能地循环利用水资源。其三，节地管理，结合具体工程情况，制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地策略等。其四，节能策略，通过优化施工方案，进行施工节能策划，制定相应的节能策略。
2.4提升施工人员的绿色施工意识
施工单位应当加大力度对工作人员及施工管理者进行绿色施工管理的专业化培训，加强施工人员及管理者对绿色施工管理理念的正确认识。一方面，通过定期为施工操作人员与施工管理者进行分类、分层次的培训，由专业化的施工专家及施工管理专家向其传授具体的绿色施工知识，包括绿色施工的具体标准、要求及原则，重点讲解绿色施工的方法及手段。另一方面，施工单位应当严格按照相关绿色施工管理制度来规范施工过程中的各项施工操作及施工流程，以便将绿色施工管理真正落实到建筑工程项目的管理上来。
三、结束语
房建项目推进绿色施工的目的是为人类提供舒适、健康、安全的居住、工作和活动空间。绿色施工要求在建筑的全生命周期内实现高效率地利用能源和资源和最低限度地影响环境。
参考文献：
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班组建设是企业管理活动中最基本也是最为关键的环节。一个企业的基础工作是否扎实，其组织机构的运作是否高效顺畅？是否充满活力？关键在于这个企业的基层班组建设在科学规范的轨道上运行。本文试图对班组建设的基本特征和管理原则、面临的挑战和机遇、涵盖的范围和内容、达到的目标和要求、工作路径和具体措施等方面进行研究，探索找到一条打造卓越班组建设的新途径。
班组是现代卷烟工业企业的基本作业单元和最基层的劳动和管理组织，是推动和维系企业发展的基本要素和原生动力，班组建设的好坏直接关系着企业经营的盈亏和成败，关系到企业发展的目标走向和健康指数。班组处于企业的一线位置，“企业线条线，班组一针穿”，班组完成着生产计划、控制着质量、成本、节拍、安全、实施着客户服务，只有班组充满了勃勃生机，企业才会呈现出旺盛的活力，才能有高效运行，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。当前，烟草工业企业掀起了班组建设的新热潮，着力在各生产工厂推进班组标准化试点工作。结合烟草工业企业的工作实际，应用现代班组管理建设的创新成果，就全面打造烟草工业企业卓越班组建设的创新途径进行探索和分析。
一、烟草工业企业卓越班组建设的基本特征和管理原则
在烟草企业中，管理结构一般都是垂直分为三层，高层为决策层，中层为执行层，基层为操作层，而班组建设就是作为企业基层组织的操作层。
烟草工业企业卓越班组建设的主要特征包括：一是结构小，一般有几人到数十人不等，不能再分。在卷烟工业企业中，设置班组的部门一般包括卷包车间、制丝车间、动力车间、设备信息科、质量检验科、物资管理科、安全管理科等。二是管理全，班组“麻雀虽小，五脏俱全。”在生产、质量、安全、工艺、劳动纪律等方面的管理上，一应俱全。三是工作细，由于班组的工作非常具体、繁杂，班组长只有耐心、细致地去对待它，才能把班组建设工作做好。
四是任务实，企业所有的生产任务、管理内容等，最终都要落实到班组。五是群众性，班组的日常工作，需要班组长团结全体成员，集中大家的智慧和力量，才能更好地完成。所以，因此它是一项群众性很强的工作。六是自主性，班组建设倡导“人性化”建设，提倡自主管理、自我提升管理思想。
烟草工业企业卓越班组建设主要遵循以下原则：一是适应企业发展需要原则。紧紧围绕企业发展目标，从改革、发展和生产、管理实际出发，全面加强班组建设，努力夯实基础工作，进一步提高企业竞争能力。二是促进员工全面发展原则。坚持以人为本，尊重职工、依靠职工，保障职工权益，分发挥职工主观能动性，体现人文关怀，注重提升素质，促进职工全面发展。三是继承与创新相结合原则。在总结班组建设工作经验、坚持成功做法的基础上，认真研究新情况，努力解决新问题，积极探索新思路，不断创新工作，使班组始终富有生机和活力。四是行政管理与民主管理相结合原则。在班组内部，既要维护班组长的行政指挥权威，又要尊重职工的民利，鼓励和支持职工参与管理，充分发挥班组工会小组长和“工管员”的作用，实现班组管理全员化。
二、当前烟草工业企业卓越班组建设面临的挑战和机遇
随着市场经济的全球化和控烟运动的不断扩展，中国烟草面临着越来越激烈的市场竞争和挑战，从各自为政的地方卷烟企业到联合重组的资产结构整合；从“532”、“461”的品牌利润竞争到“大对大、强对强、快对快”的规模优势竞争；从世界控烟组织的倡导的世界性控烟运动到国内控烟行动的加快落实，烟草行业已经进入到竞争和挑战激荡的崭新时代。在这种激烈竞争中，一些企业不断盈利壮大，一些企业却步步下滑，渐行渐弱。那么，是什么造就了这种巨大的差距呢？我认为“是企业自身的管理的差异导致了企业最终走向”。这种企业管理的差异化包扩企业的管理理念和管理行动，大到企业的战略规划和目标构建，小到企业的管理实施和具体工作，包括企业最细小的单元组织――班组建设。
目前，挑战班组管理极限已经成为当今企业的当务之急，成为烟草企业竞争成败的关键所在。2005年世界营销组织调查发现，通用汽车公司的产量虽然位列世界第一，但丰田公司的利润去超出通用10%，排名世界第一。通过调查研究，几乎所有的研究者都同时提到一个共同的成功因素――班组建设，可见班组建设在丰田公司企业管理中发挥了极端重要的作用。实践实践证明，企业管理的方方面面最终都要落实到基层班组，班组建设若不到位，消费者、竞争者和媒体一刻也不会停止对企业的攻击，企业管理必定难以推行，企业也将会成为一团乱麻。因此，如何搞好班组建设，是企业管理面临的最大挑战，也是班组建设自身的挑战。
现代企业竞争的时代已经发展到管理竞争、细节竞争和基层竞争的时代，“一般企业看高层，优秀企业看中层、卓越企业看基层”，纵观世界大小企业，凡是卓有成效的企业一定拥有稳定、高效的优秀班组。随着企业的发展壮大，企业班组的建设作用越来越凸显，企业能不能做大做强，关键要看班组建设有没有缺失。然而，在实现工作中，许多管理者往往把主要精力投入到企业的战略管理和重点指标管理，而将班组建设置于管理的真空地带，对于大多数烟草工业企业而言，随着历史的发展进程和时代的变革，班组建设也面临着与时俱进和升级跨越的挑战，如果这一真空地带不快速加以充实，随之而来的将是企业执行力不足、组织行为不健全、员工士气低落、基础管理失控。因此，卓越班组建设势在必行。
三、烟草工业企业卓越班组建设涵盖的主要范围和内容
班组建设是缩小化的企业建设，它的建设范围和内容涵盖了企业建设的方方面面，主要包括：
一是班组的组织建设，班组组织结构的建立，需要明确班组的人员组成和各自的职责分工，建立健全班组的合理结构，以增强班组的计划、组织、指挥、协调和控制能力；二是班组的文化建设，包括开展思想教育，确定班组的班组精神、共同愿景、LOGO标识和班组形象，开展班组的团队活动等等。班组应该成为企业进行思想教育的主要阵地，坚持用科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神激励人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型班组职工。三是强化班组的制度建设，包括班组的班务管理制度、学习制度、现场管理制度、检查考核制度等等。四是班组的业务建设，要将业务工作落实在班组建设的具体工作中，包括制定班组的目标规划和工作计划，落实生产管理、技术管理、质量管理、设备管理、安全文明管理等等。
四、烟草工业企业卓越班组建设须达到的目标和要求
通过在烟草工业企业深入推进班组建设，进一步强化基础管理、不断攻克工作短板，提升队伍素质，增强工作质效，有力助推企业跨越发展。
一方面，以提升班组管理水平为核心，以提高班组成员整体素质为重点，不断提高班组工作水平，实现班组工作内容指标化、工作要求标准化、工作步骤程序化、工作考核数据化和工作管理系统化。把企业班组建设成为安全文明高效、培养凝聚人才、开拓创新进取、团结学的企业基层组织。另一方面，要以打造高效、创新、和谐班组为目标，进一步推动班组工作制度化、规范化、科学化和民主化，不断提高班组执行力、创新力和凝聚力，努力把班组建设成为能够出色完成生产、工作任务，具有较强创新能力，管理科学，纪律严明，团结和谐的坚强集体。
五、烟草工业企业卓越班组建设的工作路径和具体措施
综合近年来国家烟草专卖局烟草工业企业班组建设的成功经验和方法渠道，我认为有四条基本路径，即：站在战略发展的高度推进班组建设；站在制度层面推进班组建设，强化班组建设的规范有序进程；三是站在人本管理层面推进班组建设，深挖班组建设的内部潜能；四是站在科学管理的层面推进班组建设，持续改善班组建设的效果。
（一）站在战略发展的高度推进班组建设，确立班组建设在企业管理中的核心地位
班组建设之所以要站在战略的高度，与企业战略发展保持同向、同步，主要是由班组在企业战略管理链条中的重要作用决定的。企业从事的一切活动，包括生产经营、安全管理、质量把控、技术革新、节能减排、提升效益等，都要最终落实到班组，由全体员工共同完成。可以说，班组既是企业战略发展的基本承载，也是推动企业战略发展的“基石”，班组执行力的好坏直接影响着企业战略管理的成败。因此，班组建设不能单纯地认为是企业或班组内部的微观事务，而是关乎企业发展存续的战略工程和基础工程，必须站在战略的高度，从长计议，运筹实施。对于烟草工业企业而言，随着“一流卷烟工厂”竞争的日趋激烈，烟草工业企业发展战略也不断随技术的革新、产品的演进、客户的需求和竞争对手的不同反应等持续调整变化。这就决定了企业班组建设必须随着企业发展战略的调整变化做好有力的支撑保障。在新的宏观背景下，班组建设能否及时、有效地满足战略发展的需要，是企业决胜未来市场的关键。为此，烟草工业企业班组建设必须要始终遵循行业发展变化的规律，时刻保持与企业战略发展方向相一致，因势利导、顺势而为、持续推进。
（二）站在制度层面推进班组建设，强化班组建设的规范化进程
治理企业需要制度的约束，治理班组也必须要有一套完善的工作标准、制度、流程作支撑，保证班组事有所规，员工行之有矩，并能积极主动地开展创新。那么，要实现这一目标，有以下四个基本环节必不可少。首先，是明确班组需要“干什么、谁来干、怎么干”的问题。根据班组的不同性质和作用，界定职能范围，制定工作标准，细化作业流程，合理设置岗位，明确职责分工。尤其要围绕班组工作重点，制定相应的管理措施，量化具体的考核标准，促使员工自觉养成遵章守纪的习惯。其次，是通过广泛开展员工教育活动，让员工将各种工作标准、制度、流程内化于心、外化于行。尤其要坚持“每日一题、每周一课、每月一考、每季一比”的员工培训制度，将一些必知必会、应知应会的规章制度、工作标准、作业流程等不厌其烦地加以灌输，重点抓好班组长和骨干员工的培育，潜移默化地规范员工的行为。第三，通过制度约束、流程控制、绩效考核等方式，营造“制度管人、流程办事、数据说话”的浓厚氛围，形成“员工岗位自控、班组内部互控、绩效结果评价”的闭环，提升班组执行力。第四，针对班组在执行过程中遇到的难点，进行面对面、手把手，甚至一对一的帮教指导，确保正确的执行方向，达到管理的相关要求。
（三）站在人本管理层面推进班组建设，深挖班组建设的内部潜能
深层次挖掘员工潜能，将员工的积极性、主动性和创造性充分调动起来，使之成为推进企业战略发展的强力引擎，是班组建设的根本目的。一是将企业增效与员工个人增收相结合，建立真正“向一线倾斜、按业绩分配、随企业效益状况上下浮动”的薪酬管理体系。让班组员工在见到经济实惠的同时，也能切身感受到，自身的物质需求是建立在企业效益基础上的，企业增效就是个人增收，企业盈亏就是个人得失，企业兴衰就是个人荣辱，从而自觉地把企业的事情当作自己的事情，充分释放自身能量，提高工作效率。二是将企业发展与员工自我价值体现相结合，搭建干事创业的平台。烟草工业企业有很大一部分员工参加工作并不仅仅是满足养家糊口、解决衣食住行的需要，而是把其当作寄托一生的事业追求。在这样一种情况下，如果能让员工最大限度地施展才华，实现自我价值追求，往往比物质激励更为重要。所以，在班组建设的过程中，要关注员工的业务特长和个性特点，关注员工的职业计划和事业理想，建立有利于优秀人才脱颖而出的育人、选人、用人机制，合理为员工搭建职业生涯晋升通道，切实让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有位置，促使员工在不断完善自我、实现自我价值的过程中完全释放能量，推动企业发展。三是尊重员工在班组建设中的主体地位，信赖员工、赏识员工、善待员工。如果员工在某一组织里被充分尊重、信赖或赏识，某项极具挑战性的工作能够让其亲自参与，员工就会感觉到有价值、有成就、有信心，自然而然地产生一种不负团队使命的心理，想方设法去克服困难完成任务；当员工在工作生活中遇到困难时，如果能够得到组织的关怀、同事的帮助，员工在这个组织里就能找到归属感，工作起来自然会心情舒畅、热情高涨，更有团队意识、参与意识。所以，班组建设一定要抓住员工这些正常的心理需求，真诚沟通、真情待人、凝心聚力，让员工自发地参与到班组建设中来。
（四）站在科学管理的层面推进班组建设，持续改善班组建设的效果
班组建设作为关乎企业战略发展的长远大计，并非一朝一夕之功所能企及。如将PDCA循环法引入其中，形成周而复始、不断探索、不断创新、不断提高的过程，必将引导班组建设形成常态、推向纵深。PDCA循环主要包括四个阶段：计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和处理（Action）。并按照这样的顺序循环不止地进行下去。它揭示了一个“实践―认识―再实践―再认识”的普遍发展规律，是目前在全面质量管理领域最为公认的科学程序，运用在班组建设中也同样能够产生很好的效用。首先，在计划阶段。主要围绕企业战略发展目标或现阶段发展规划，明确班组建设的目标、方案和时间表。加强组织领导，明确责任分工，提出具体要求。其次，在实施阶段。按照既定计划稳步推进，并重点抓好过程控制。在此期间，要充分发挥好班组长的职能作用，依靠班组长的现场指挥，确保各项工作有效落实。同时，大力倡导班组员工在实践中不断创新，积极开展群众性的革新活动，群策群力，确保实施效果。第三，在检查阶段。企业应要求各专业系统经常性地深入班组找特色、找差距、解决实际问题。并定期进行周边评价和绩效结果考评分析，利用数据将班组建设的成果与目标、要求、先进、历史进行系统比较。第四，在处理阶段。总结经验教训，将班组建设的优秀成果和典型做法固化下来，在一定范围内进行推广；对发现的问题，进一步分析原因、制定改进措施，再反馈到下一个循环进行。
以上四大基本路径是烟草工业企业卓越班组建设的普遍途径和方法，只有切实坚持这样的方法路径，才能真正抓抓班组建设的关键节点，推动班组建设卓越化进程。
六、把握好卓越班组建设的几个重点环节
在烟草工业企业卓越班组建设的推进过程中，要着力把握好以下几个关键环节。
（一）抓制度、强机制
烟草工业企业卓越班组建设要建立健全“责任明确、领导有力、运转有序、保障到位”的班组建设制度和机制。一要完善班组培训机制。制定“班组员工培训规划”，每年定期对班组员工进行教育培训，从而建立起“促学”、“助学”、“督学”和“践学”机制，有力提升员工队伍的整体素质，为企业可持续安全发展提供了强有力的人才保证。二要建立考核评价机制。制定“班组员工绩效考核评价办法”，建立考评结果运用机制，使考核评价结果与员工的工资奖金、评先树优挂钩，激发了员工工作的积极性、主动性和创造性。三要建立作用发挥机制。制定“班组员工成才和自主创新考核评价办法”，找准发挥作用的着力点、需求点、带动点和结合点。四要建立监督检查机制。将管理心理学、组织行为学、人力资源管理学和系统管理、目标化管理等科学理念与方法引入到班组建设的实践中，锻造一支想干事、能干事、干成事的高素质员工队伍。
（二）抓组织、强领导
1.切实加强对班组建设工作的组织领导。企业党政工团都要高度重视，通力协作，齐抓共管。特别是党支部，要做好具体工作，经常深入班组，搞好调查研究，积极支持、帮助班组做好工作，一项一项抓好落实。
2.要培养班组建设的骨干队伍。选拔思想作风好、工作能力强、会做思想政治工作的人员形成一支班组骨干，是加强班组建设的重要保证。
3.选好配强班组长。班长是“兵头将尾”，不仅“管”生产，而且直接“管”人。可以说，班组长是企业管理层中职务最低、权力最小、工作最复杂、管理难度最大的岗位。为此，必须选好配强班组长。要选拔具有一定政治理论和业务水平，善于做思想政治工作，而且得到群众信赖的人担任班组长，并注意提高他们的思想素质和业务素质，以适应企业改革和发展市场经济的需要。
（三）抓文化、强队伍
1.从打造班组特色文化入手，激发班组内在动力。通过提炼班组精神、规划班组愿景目标、确定班组形象LOGO标识等，大力引导支持各班组大力推进服务文化、管理文化、同心文化体系建设，打造班组的“品牌形象”，增强班组凝聚力和向心力。
2.从文化工程入手，积极开展丰富多彩的文体活动，倡导快乐工作、快乐生活，构建“设施完善、环境优美、管理创新、人人快乐”的新型班组阵地，有效促进班组文明和谐稳定。
3.从提升班组服务入手，为班组员工送管理、送技术、送服务，请职工提意见、强监督、作评议，提升班组管理水平。
4.从选树先进典型入手，用身边事教育身边人。创办班组墙报、增设“先锋”栏目，及时宣传先进班组的典型事迹，推广介绍班组先进经验，以点带面、互帮互学，引导班员赛技术、比奉献，充分展示了班组员工的精气神。
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基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助“中国城市社区公共安全治理指标体系构建”（编号：SK2ZY201406）；国家社会科学基金特别委托重大项目“中国社会管理创新研究信息库建设”（编号：13@ZH013）
住宅工程质量事关广大人民群众财产乃至生命安全，但是，由于住宅工程建设的内在特质与工程建设管理体制的原因，住宅工程质量问题频发，从“楼歪歪”到“墙脆脆”，从别墅壁炉砸死幼童到房屋整体倒塌的质量事故不断上演，有关新建住宅质量问题的消费者投诉也呈上升趋势。[1]据《中国房地产质量信息监测报告》显示，我国住宅工程质量问题主要集中表现在渗漏、开裂、设计缺陷、空鼓、墙体不垂直等12个方面。我国亟需借鉴发达国家住宅工程质量强制保险制度经验。加快形成符合我国国情的住宅工程质量强制保险制度，以提升住宅工程质量、保障公民财产及人身安全，缔造宜居环境。
一、我国住宅工程质量保险制度的探索历程
（一）住宅工程质量保险制度的源起与发展
法国是最早推行住宅工程质量保险制度的国家，1804年《拿破仑法典》第1792条催生了“建筑物十年期保证制”的诞生，即“如按一定报酬完成的建筑物因建筑工程或地基的瑕疵致建筑物全部或部分灭失时，建筑师及承揽人应于十年期间内负担赔偿责任”。此后，原法典进行多次了修订，开发商、承包商、部件生产商均须对房屋质量问题负连带责任。
法国建筑工程质量保险构架体系则始于1978年制定的《斯比那塔法》（Spinetta ACT）。该法规定，一项工程竣工后，承建的企业要对这项工程的坚固性及安全性负责在10年内保持最初确定的要求，对独立与建筑物的设备要负责两年。同时，凡涉及工程建设活动的所有单位（业主、总承包商、设计、施工等单位）都得向保险公司投保，这项制度后来被称为“潜在缺陷保险制”（Inherent Defects Insurance，简称IDI）。与IDI制度相配套，法国制定了一套完整的建筑技术评估与检查机制，技术评定检查机构在评定检查过程中一旦发现建筑问题未按要求整改，即有权责令工程停工，其对建筑工程签发的合格证书是IDI生效的前提条件。1990年7月31日后，对于自建且用作大公司办公的房屋不再强制投保，但所有住宅仍需要强制性保险。住宅质量保险制逐渐被英国、日本、澳大利亚、新加坡等许多国家引入，意大利、芬兰、印度尼西亚、西班牙、瑞典及加拿大部分省均实行强制保险制。
（二）我国住宅工程质量保险制度的探索历程
1.住宅工程质量保险制度酝酿期（2000年以前）。自我国住宅商品化、市场化、货币化改革起，国家加快了出台与新建住宅质量相关法律法规标准的步伐。1997年《中华人民共和国建筑法》专列“建筑工程质疑管理”一章，明确规定建设单位、施工单位、设计勘察单位、监理单位责任，提出了质量体系认证制度和质量保修制度。但是，除《建筑法》在第四十八条规定“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”之外，并未将保险引入工程质量管理范畴。
依据《建筑法》精神，国务院于2000年1月了《建设工程质量管理条例》，进一步明确了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等五方责任主体责任义务，并规定了建筑工程质量具体保修年限。根据原建设部《建筑管理司2000年上半年工作小结和下半年工作计划》，建筑管理司曾酝酿工程保险制度，起草了《关于在我国建立工程风险管理制度的指导意见》（讨论稿），并印发各地广泛征求意见，但上述《意见》一直未对外。
2.“A级住宅质量保证保险”模式探索期（2001―2004年）。随着加入WTO和政府职能进一步转变，在工程建设领域推行符合市场经济规律的保险制度开始进行政策视野。2001年11月起，原建设部住宅产业化促进中心与中国人民保险公司专门成立了“A级住宅质量保证保险研究”课题组，2002年5月对日本住宅性能保证制度进行了考察，撰写了《A级住宅质量保证保险研究报告》、《中国人民保险公司住宅质量保证保险条例》、《关于开办“住宅质量保证保险”的情况汇报》（向保监会提交）等一系列研究成果，并多次邀请房地产经济、金融保险以及住宅建设领域专家就住宅质量保险制度总体架构、运作机制和具体条款进行反复修改，2002年9月12日通过专家论证。
2002年10月31日，原建设部住宅产业化促进中心和中国人民保险公司举行“A级住宅质量保证保险合作协议”签字仪式。根据协议，中国人民保险公司为获得“商品住宅性能认定制度”的A级住宅项目提供10年期“住宅质量保证保险”，保险责任包括整体或局部倾斜、倒塌，地基超出设计要求范围的不均匀沉降，主体承重墙出现影响结构安全的裂缝，墙面、厨房和卫生间地面、地下室、管道渗漏等常见质量问题。消费者在购买房屋的同时获得保单，投保费由开发商支付。当房屋出现质量问题时，中国人民保险公司将直接向房主赔偿修理、加固或重新购置住宅所需的费用，最高赔偿金额为住宅的销售价格。同时，保险公司对承包项目建筑质量风险进行跟踪监督。
然而，自该项实施起两年内，截止2004年10月20日，仅有171个住宅项目通过住宅性能预审，46个住宅项目通过住宅性能终审，而只有北京金宸公寓、成都蜀风花园・兰苑一期、厦门“花天花园”、陕西“景观360”等少数项目的开发商与保险公司签订了住宅质量保证保险意向书，全国只有一个项目签订了协议。[2]该项合作制度实施效果与预想相去甚远。
3.建筑工程质量保险制度探索期（2005年至今）。2005年8月5日，保监会与建设部联合下发《关于推进建设工程质量保险工作的意见》（建质[2005]133号，以下简称“133号文”），正式提出在我国建立建筑工程质量保险制度。《意见》指出引入建设工程质量保险对于化解工程建设各方技术及财务风险、维护社会稳定、促进建设各方诚实守信都具有重要意义。在实践中，有代表性的保险产品是国内最大的财险公司一一中国人民财产保险股份有限公司于2006年推出的建筑工程质量保险，产品在北京、天津、上海、厦门等14家分公司试点经营后，2007年底开始在全国范围推广。该产品承保开发商开发的建筑工程因潜在缺陷导致质量事故造成建筑物损坏时的赔偿责任，可为建筑工程提供长达10年的主体结构保险保障，同时，开发商还可以选择附加险条款对渗漏、管线、安装工程等进行保障。2008年，由中国土木工程学会住宅指导委员会组织指导、长安保险公司具体实施的“工程竣工后内在工程质量缺陷责任保险试点”在珠海格力广场和苏州天辰花园这两个项目上获得成功。[3]但是，目前市场上仅有人保财险、平安、太平洋等少数几家大型保险公司涉足此类保险。
2009年4月，住房和城乡建设部了《关于进一步加强建筑工程质量监督管理的通知》，再次要求推行工程质量保险制度，“制定《关于在房地产开发项目中推行工程质量保证保险的若干意见（试行）》，加快推进住宅工程质量保险工作，强化住宅工程质量保障机制”。然而，又五年过去了，住宅工程质量保险制迟迟未见动静。
二、中国住宅工程质量保险制度发展困境分析
一个国家通常出于公共治理目标，会对事关国计民生的行业所存在的风险或发生质量事故后难以追究责任的风险采取强制保险制度。住宅工程质量是一项复杂系统工程中的问题，其质量问题既有可能产生于勘察、规划设计、材料、施工等技术问题，也可能来自五方责任主体及其相互间的协调与管理问题。因此，住宅质量工程质量保险制度离不开国家科学政策引导和强力推行。然而，无论是“A级住宅质量保证保险制”还是“133号文”，目前住宅工程质量保险政策均属自愿保险，无强制效力，这是我国住宅工程质量保险制十几年来始终没有冲突性进展的根本原因。
同时，住宅工程质量保险是一种非常特殊的保险制度，兼具商业保险、普通民事担保和社会保险的三重属性，其风险性质与普通商业财产保险存在显著差异，这就必然要求保险人成为工程质量保险的主体和工程质量监管主体，结合工程管理内在特点进行保险制度创新，优化保险产品、控制保险风险。但是，由于国家主导性不突出和政策设计偏差，在非强制下的保险公司主体角色没有确立起来，与其配套的资信审查、责任追偿、保险费率和第三方专业技术测量鉴定等机制未确立起来，导致我国住宅工程质量保险制度创新不足、保险业务推进缓慢。
（一）资信审查机制。住宅工程质量保险能够有效发展的社会前提就是建立有关住宅开发商或各参建单位的住宅工程质量信用评价体系，以此确定该投保单位的保险参数、保险方案、资信累计等情况，从而达到提高交易效率、降低交易成本、拓宽交易空间、维护保险业务安全，提高相关单位竞争力、淘汰低信用评级单位的作用。从国外经验来看，保险人通常都特别关注投保人资信状况，重点考察其品质、能力和资本等基本要素。在我国住宅工程质量保险资信机制尚未建立起来的情况下，保险公司只能借助行政或准行政能力来判断资信状况，如中国人民保险公司仅限对通过建设部门A级性能认证的住宅项目进行承保，而达到A级性能认证的住宅项目往往是条件极其苛刻的项目，同时也可能是工程质量最有保障的项目。保险公司绑定A级性能认证，事实上等于设置了严格的承保条件，既影响了保险公司自身业务量的发展，又打击了开发商的积极性（好的工程更不必投保），住宅质量保证保险展业推广从根本上受到掣肘。
（二）责任追偿机制。责任保险的一个基本特点是，保险人在履行了对被保险人赔付之后有权向义务人（责任人）进行责任追偿，由此将义务人违约责任后果移转至义务人自身，从根本上遏制义务人的任何主观违约企图。在责任保险制度成熟的发达国家，法律一般都明确规定保险人可以取得这种补偿权利。[12]然而，在我国目前探索的住宅质量保险协议中，仅设计了工程质量缺陷险，无工程质量责任险，这使得保险公司不但完全承担了工程质量潜在缺陷风险，也无法有效应对各责任主体出现经济学上的“败德行为”，保险公司的风险完全不可控制，大大制约了保险公司承保、开拓业务积极性（见图1）。
图1 我国目前探索的住宅质量工程保险制度
（三）保险费率机制、科学制订住宅工程质量保险费率计算方法，是住宅工程质量保险实施的最基本操作点。保险费等于保险金额与保险费率的积，费率过高会提高投保成本，增加投保人经济负担；费率过低，将使保险公司无以为继，保险公司就没有内在激励。当前试行的多家保险公司均执行统一的高费率（销售金额的0.5%），没有形成对保险人与投保人的正向激励。[5]
（四）检测鉴定机制。在西方市场经济发达的国家，都有完善的工程管理咨询和第三方检测机构，其职责涵盖了从设计方案到监督地基基础、主体结构安全和主要建筑功能等工程竣工的全过程。第三方工程质量检测与鉴定机构作为高度专业、高度独立的第三方介入质量鉴定和项目监控，不但可以为保险人承保复杂的住宅工程项目提供有力的业务支持和技术保障，还能在很大程度上避免保险当事人之间可能出现的意见分歧。
目前我国保险人在自身缺乏专业技术力量对工程项目建设全过程、动态监督的情况下，难以准确评估投保工程项目风险状况。近年来全国各地陆续发生的一些被有关行政主管部门评定为“优质样板工程”和获得各类嘉奖的住宅项目也出现严重质量问题的情况，表明保险人的风险控制能力非常有限。[5]相比之下，当前我国工程质量管理体制下的监理单位虽具有第三方检测相关技术能力，例如工程建设监理所进行的质量控制工作包括对项目质量目标详细规划，实施一系列主动控制措施，在控制过程中既要做到全面控制又要做到事前、事中、事后控制，并需要持续在整个项目建设的过程中，然而由于其接受建设方的委托和授权为其提供的工程技术服务，并不是真正意义上的第三方，保险人显然不能采信受雇于建设方的监理鉴定结果。[7]
三、建立符合中国国情的住宅工程质量强制保险制度
着力构建和加快推进构建符合我国国情的住宅质量强制保险制度，使保险公司成为工程质量监管的主体，是解决我国住宅工程质量监管问题的有效途径，对于提升住宅工程质量水平具有重要意义。具体地，我国住宅工程质量强制保险制应包括工程质量缺陷保险和工程质量责任保险两种，将住宅工程参建各方风险、利益、责任紧紧捆绑在一起，形成环环相扣的共生关系，促使参建各方切实承担各自风险和责任（见图2）。
图2 新型住宅工程质量强制保险制度架构
（一）工程质量缺陷险。开发商须对所售住宅购买缺陷保险，其保费由开发商负责承担，受益人为业主。当住宅出现质量缺陷时，业主向保险公司提出理赔申请。保险公司核对保险信息后，对出现的质量缺陷进行维修或者赔偿。保险公司可以根据开发商信誉记录灵活调整保费率，促进开发商加强住宅工程质量管理。
（二）工程质量责任险。建设方（开发商）和所有住宅工程责任主体均应购买工程责任保险，如勘察责任保险、设计责任保险、施工责任保险、监理责任保险等等。住宅在使用过程中发生缺陷的，保险公司向业主赔付后有权追究缺陷产生原因。如果经第三方鉴定机构技术鉴定，缺陷是由某参建方主观故意造成的，则保险公司可以行使“代位求偿权”要求该参建方承担赔偿责任，同时这也会记录到该参建方信誉记录中，对其今后参保费率形成经济约束，从而起到监督参建方切实履行工程质量义务。如果缺陷不是参建方主观故意行为，则可用参建方所投责任险的保费收入补充其在缺陷险上的支出，支撑保险公司可持续发展。
四、加快推进我国住宅工程质量保险制度构建的政策建议
（一）修订住宅工程质量保险相关法律法规
首先，修订《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，加入住宅工程质量强制保险制度内容。以法律、行政法规形式明确规定，对未参保的住宅工程建设不予办理施工许可证和竣工验收等备案手续。其次，在住宅工程项目概预算管理制度中增加工程保险费支出条目，银行等金融机构对住宅工程提供贷款时必须满足参保住宅工程质量保险的条件。第三，房地产项目销售时，未取得住宅工程质量保险的商品住宅不得销售，不予发放商品房（预售）销售许可证。最后，为保障保险人追偿权，结合《侵权责任法》第86条关于建设单位与施工单位承担连带责任的规定，制定工程质量责任保险实施办法。
（二）建立住宅工程质量信用评价体系
建立由住房与城乡建设部和保监会、银监会以及保险机构、金融机构互连互通的工程质量信用体系，支撑住宅工程质量保险制度运行。可结合现有住宅性能认定标准、资料和经验，综合收集住宅建设单位和各参建单位业绩、资信、信誉、奖惩情况等，参考其他行业保险信用评价概率模型，设计一套科学、客观公正、权数要素明确的资信评级系统。
（三）改革住宅工程质量保险费率确定方法
保险公司可借助中介咨询单位的力量，根据住宅性能等级评定结果，工程技术风险状况，同时参考工程质量等级、工程区域差异、建设单位信誉水平、资金规模、施工单位技术能力等因素实行费率差异化：对于住宅质量等级低、建设单位信誉低、施工单位技能低等情况实行较高费率和更为严格的参保条件；相反的住宅质量等级高、建设单位信誉高、施工单位技能高等情况实行低费率，甚至可优惠参保。由此，最终形成一套完整的、有激励和淘汰机制的住宅工程质量保险费率确定办法，创新工程质量保险市场动态竞争机制，从根本上对相关责任单位起到激励和约束作用。
（四）培育第三方住宅工程质量检测鉴定机构
加快培育和发展第三方检测鉴定机构，首要的是培育第三方实测实量机构，其既可以作为开发商的管理咨询服务机构，也可以作为保险人工程质量第三方检测机构，针对项目工程过程中每个节点（如混凝土、砌筑、粉刷、门窗、防水、外墙等工程及安全文明施工）进行质量及安全抽查、把控。保险公司可以自由选聘第三方检测机构，代表保险公司对从前期可行性研究立项、规划设计、中期施工、到后期维修保养咨询都实行监管，对所有投保的工程实施质量控制，对工程设计和施工过程进行检查或者进行技术风险评估，分阶段出具风险管理报告，而该报告也是保险公司核保理赔的主要依据。不仅如此，由保险公司委派的第三方鉴定机构还可与建设方雇佣的监理单位相互合作、相互制约，相克相生，由此形成新型住宅建设工程质量责任主体关系。
[参考文献]
[1]王宏新，基于多元合作治理的城市新建住宅质量管理体制探析[J].中国行政管理，2014（1）.
[2]瞿富强.住宅质量保证保险研究[J].建筑经济，2005（5）.
[3]李雄辉. 工程质量责任保险是住宅建筑工程风险管控和质量保障的有效途径[J].中国建筑防水，2010（21）
[4]何绍慰，我国住宅质量保证保险的经营误区[J].上海保险，2009（3）.
[5]宋宗宇，曾林. 住宅质量保险的立法模式与制度选择[J].建筑经济，2010（8）.
[6]何绍慰. 全面推进我国住宅质量保证保险制度的途径探讨[J].住宅科技，2012（7）.
[7]胡雅丽，夏楠，陆彦.住宅工程质量保险在我国的实施方案探究[J]. 工程管理学报，2012（6）.
Research on Accelerating the Compulsory Insurance System of Housing Project Quality in China
Wang Hongxin
