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篇1
海城市地处辽宁南部、辽东半岛北端，是全国县级综合体制改革试点单位，全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村，总面积2732平方公里，总人口111万。改革开放以来，海城充分发挥区位优势，以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄，进行了全方位的改革，使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前，由于整个医疗卫生都是由政府包办，机制僵化，经营管理不善，人浮于事，效率低下，有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此，从1996年开始，该市本着"提高市一级、搞活镇一级、强化村一级"的原则，对20家乡镇卫生院进行了产权制度改革，改制面达70%。该市的做法是：
1、深入调查研究，坚持因院施策。改制前，该市首先进行了深入的调查研究，通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见，摸清底数，掌握实情，制订详细的实施方案，并公布于众。在改制过程中，由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估，对购买者进行资质和能力审查，确保改制的顺利进行。在改制形式上，该市坚持因地制宜、因院施策，改制的20家医疗单位，竞价出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多种方式，妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主要采取三种安置方法：一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用；二是卫生院及退休职工共同投保，参加社会养老保险；三是在退休职工自愿申请的情况下，发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式：一是继续在医院工作；二是自己开诊所；三是自谋职业。医院改制后，有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债务。
3、组建管理机构，实行医防分设。在乡镇卫生院改制前，该市就实行了医防分离，镇政府成立了卫生管理办公室，负责管理原来由医疗单位代管的各镇预防保健，理顺了农村预防保健的管理体制。
4、切实采取措施，强化管理服务。在领导关系上，该市要求改制后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导，服从市卫生行政部门的监督管理和业务指导；医院的院长、副院长必须同当地政府和市卫生局协商后任命，报卫生局备案。在服务功能上，要求改制后的卫生院承担支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务，在发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生行政部门的调遣。在人员使用上，要求不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作，外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。在医院基本医疗保证上，要求按等级医院基本标准设置科室和人员。同时，该市卫生局还成立了卫生执法大队，对全市的医疗市场进行集中管理，发现问题及时查处，问题严重的吊销营业执照，真正做到了从"办医"向"管医"的转变。
经过改制，该市卫生事业得到了长足的发展，取得了明显的成效，具体体现在以下五个方面：
一是卫生事业的社会化投入明显增加。据统计，改制前三年，20所卫生院的专项投资不足100万元，改制后仅一年，经营者就投入923.5万元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所卫生院固定资产总额为2739万元，比改制前的622万元增加了2117万元，增幅达340%。
二是卫生技术人员素质明显增强。2000年底，20所卫生院具有中高级技术职称的人才达87人，比改制前增加了60人。新引进的高中级人才主要来自鞍山和沈阳市的大医院。在引进人才的同时，为增强卫生院发展后劲，投资者还注重培养人才，有的送到医学院深造，有的送到上级医院进修。
三是医疗条件明显改善。改制前20所卫生院基本上是大内科，外科只搞处置、缝合，不开展手术。其中，15所卫生院没有抢救室，也没有必要的抢救器材。改制后，各卫生院在加强内科的同时，还健全了外科、妇产科、儿科、中医科、正骨医科等，开设临床科室由原来的3个增加到11个。改制卫生院普遍设置了抢救室，配备了必要的设备和药品，装备了x光机、b超机、心电图机，有的还装备了动态心电图机、脑电图机等设备。
四是医疗收费水平明显降低。各改制医院为赢得市场，增强竞争力，纷纷降低医疗收费水平，许多卫生院明码标价或在患者入院时就承诺费用总额，使患者的医疗费用大大降低。据调查，改制前，阑尾炎手术住院费用为1500元左右，改制后，绝大多数卫生院的收费水平在700-900元之间。
五是卫生院运营质量明显提高。20所卫生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日门诊量由改制前的441人次增加到644人次；2000年总收入达到1880万元，比改制前翻了一番。 考察报告格式 ·民办教育考察报告 ·服装企业考察报告 ·赴外地学习考察报告
（二）关于蛟河市推进农村社区卫生服务改革的有关情况
蛟河市地处吉林省东部，属半山区。全市辖20个乡镇、258个行政村，总人口47万，其中，农村人口29.9万。2001年实现财政收入1.17亿元，农民人均纯收入3180元，略高于全省平均水平。近年来，该市针对农村三级卫生服务网关系松散，乡村医生服务水平较低，农民看病贵、看病难等问题，积极推进农村社区卫生服务改革，取得了很好的效果，得到了国务院的充分肯定，李岚清副总理作了重要批示："蛟河市党委、政府积极开展农村社区卫生服务改革，探索出了一条适合当地条件发展农村卫生事业的可行之路"。该市的主要做法是：
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张正荣2006年调任轮台县委书记,到任后第二天就带着民政、发改、残联等部门同志下乡村调研。三四个月跑完全县13个乡(镇、场)65个行政村,走访了全县20%农户和80%贫困残疾人家庭。野云沟乡一户三残特困户家庭,三口残疾,肢残母亲,抚养着两个肢残孩子,儿子18岁,女儿15岁,常年卧床,一间破房年久失修。这家的残状深深刺痛了张书记的心。经过几个月调查,充分反映出残疾人生活状况和社会平均水平的巨大差距。调研结束后,张书记思考了半个多月:“我是县委书记,我有责任为他们减轻疾苦,让他们生活得愉快幸福。”张书记在上任后召开的第一次全委扩大会议上,作了轮台县经济社会发展考察报告,报告用很大篇幅阐述了残疾人疾苦,阐述了自己的所思、所感,提出了发展残疾人事业的新理念:“我们都是领导干部,应该学会换位思考,尽管我们的经济还不是很发达,但再苦也不能苦了残疾人,应该在经济条件允许的情况下,尽可能多的为残疾人减轻疾苦,创造幸福。”不到一个月,在张书记的主持下,《轮台县残疾人“十优”、“十免”政策》出台了,对残疾人的就医、就学、就业,农资购买,技术服务,义务工减免等实行全面优惠,残疾人欢欣鼓舞。
“他最挂牵的是残疾人”
张书记始终把残疾人疾苦装在心里,把尽快改善残疾人生活状况放在心上。无论县委还是县政府开会,只要张书记到会讲话,他都要讲残疾人工作。他的观念很朴素,也很新颖:“只要和人打交道的部门和单位,都涉及到残疾人,都有残疾人工作。各部门、各单位都要把涉及到残疾人的那一部分工作与本部门、本单位的整体工作统一计划部署,统一组织实施,一并检查考核。”张书记每次下乡检查指导,从不落检查指导残疾人工作,再忙也要抽时间看望慰问几户残疾人家庭,和他们聊聊心里话,由于张书记没一点架子,残疾人有话都想跟张书记讲,就连杏子熟了也要把最大最甜的留给张书记吃。在张书记的影响要求下,各级干部都树立起残疾人工作新理念,各部门都成了残疾人工作部门,大家都成了残疾人工作者。
县上开展包联贫困户活动中,张书记提议,应把包联贫困户的重点放在残疾人身上。在张书记倡导下,全县400名县、科级干部与360户贫困残疾人家庭结成帮扶对子,为他们提前、产中、产后服务。经过几年帮扶,2009年底已有290户残疾人家庭人均年收入超过自治区规定的1196元脱贫线,走上富裕道路。
每年召开农业、农村工作会议,张书记总是要求县委、县政府优先将支农惠农优惠政策落实到残疾人家庭。残疾人发展生产缺乏资金,张书记在要求政府出面协调的同时,自己多次带领残联、民政、扶贫办同志到州、县银行联系,为残疾人寻找贷款渠道。通过与农村信用社达成协议,采取信用承保、10人联保、乡村干部担保等方式为贫困残疾人家庭解决生产资金。2006年以来,为残疾人贷款266万元,贷款所产生利息全部由政府承担。
残疾人就业也是张书记常常挂牵的一件大事。在他的关心支持下,县上每年都举行两次残疾人就业招聘会,每次举办招聘会,张书记都到会作动员讲话。张书记满怀深情的讲话,深深感动了每一个前来求职的残疾人,也深深打动了参加招聘会的用人单位。通过部门、单位和企业安置,劳动力转移等渠道,315名残疾人实现就业和再就业,全县残疾人就业率达98%。
今年,轮台县被国家人力资源和社会保障部确定为全国农村社会养老保险试点单位,制定试点方案过程中,张书记最挂牵的还是残疾人。为让残疾人全部参保,在方案制定上最大限度照顾了残疾人利益。作为国家试点县,各级财政为每个参保人每年补贴60元,按县上规定的最低参保缴费标准,个人每人每年应承担100元参保费。全县农村残疾人全部按最低参保标准纳入保险范围,残疾人个人承担的100元参保费全部由县财政统一代缴。其他群众对残疾人享受的优惠待遇羡慕不已。
“他最舍得为残疾人事业投入”
为改善残疾人生活条件,全县将符合条件的1037名城乡残疾人全部纳入低保;将全县农牧区残疾人全部纳入新农合,残疾人个人每年承担30元参合费由政府补贴;将残疾儿童少年义务教育纳入“希望工程”,将有就读能力的残疾儿童少年全部安排上学读书,学杂费、课本费全免,全县学龄残疾儿童少年入学率达98.7%。
2006年,张书记安排政府筹资购买112只母羊,捐赠给34户贫困残疾人家庭发展养殖业,几年后,112只羊发展到800多只,34户家庭已有32户脱贫,有的还成了养羊大户。今年张书记又安排县残联,为100户残疾人家庭每户免费发放100只鸡苗,并安排县畜牧局为残疾人家庭鸡苗防疫,确保鸡苗成活率。仅此一项每户就可增收3500元到4000元。
为了改善贫困残疾人住房条件,张书记多次带领县残联同志到自治区、自治州残联争取项目资金,并要求县财政将残疾人危房改造配套资金每年都列入财政预算,中央、自治区、自治州财政为每户残疾人住房补贴7500元,县财政为每户再补贴5000元。国家规定每户残疾人危房改造面积为65平方米,县上将改造面积提高到80平方米。3年来,300户残疾人危房得到改造。
为推进残疾人事业全面发展,县财政投入600万元,建成占地20.45亩,建筑面积4677平方米的残疾人康复中心。为了尽快实现残疾人“人人享有康复服务”目标,县财政投资100万元,建立了乡(镇、场)残疾人康复服务站,村(社区)康复服务室,并在全县建成了9所敬老院,农村五保户和残疾孤寡老人全部由政府集中供养。
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A Comparative Analysis of Social Support System for the Disabled Youth in USA，UK and Australia
Abstract This paper has a comparative analysis about the social support system for disabled youth about USA， UK and Australia. The discussions involve the accurate attitudes based on the values' historical development， the government's management and protection of policies and laws， the construction of barrier-free facilities in the communities， the free social environment and various unofficial organizations. Hope these are helpful to the disabled youth in China.
Key words special education； sports involvement； social support； the youth
目前，各国的残障人体育事业已被纳入到国家整个体育事业和残障人士事业之中，并成为衡量一个国家体育发展状况和社会文明发达程度的标志之一。本文将聚焦残障人士中的青少年群体，通过对美、英、澳三国残障青少年体育参与社会支持系统的比较与分析来探求其可资借鉴的经验与教训，以期为我国的残障青少年体育发展贡献微薄之力。
1 观念发展后的正确意识与客观态度
残障人士随着人类的产生而产生，人类对其认识和态度也发生了很大的变化，大致经历了四个阶段：愚昧阶段，主要是指欧洲的奴隶社会时期，奴隶主统治阶级对残障人士采取了根本不允许其生存的极其凶残、野蛮和愚昧的阶段；嘲笑阶段，主要是指欧洲中世纪宗教神学占统治地位时期；第三阶段是起始阶段，主要是指欧洲文艺复兴时期。这一时期对提高残障人士的社会地位起了积极作用，一战后康复医学的诞生又进一步推动了残障人士体育的发展。第四阶段是发展阶段，主要是指20世纪60年代以来这一时期。随着社会文明程度的提高，残障人士教育开始得到法律保护，世界各地陆续建立了各类残障人士组织。
历史上的斯巴达体育给体育史留下了深刻的印记，其代价即是残障青少年以生命为代价的付出。斯巴达妇女生下的孩子都要抱到长老那儿去进行体格检验。如果长老认为婴儿不健康或有残疾，过于软弱，那么做父母的就应该把孩子抛弃到山谷里去。斯巴达母亲抚养婴儿没有那么多的禁忌，就是擦洗初生的婴儿，她们也不用水，而喜欢用烈性酒代替水，如果先天有病的婴儿经酒一洗就死去那也不值得怜惜。在长大到20岁正式参军以前，斯巴达青少年所经受的都是这样随时会因残障儿被淘汰掉生命的体格训练。
在经历了近两千年的发展之后，西方社会已经基本祛除了其希腊源头当中的印记。其对人道主义、人性关怀及残障人士权利维护都非常重视，不仅成立专门的组织，还出台专门的保护法律、实施特别的惠残政策，帮助残障人士与健全人同样享受社会的文明进步。在西方人的观念中，在人性面前残障人士被认为是社会中和任何别人一样平等的一员。在这些国家当中，普通人对残障人士的照顾，并非是完全出于同情，而更是对他们的尊重，这种社会意识与态度的转变使得残障青少年有了一个正常安全的生活环境。
2 政府的积极管理与政策法律的鼓励保护
美国1919年诞生了世界第一个为残障人士提供服务的组织，美国残障人士立法始于上世纪30年代对肢体残疾儿童健康的关注。70年代，相继颁行了《职业康复法案》（1973年）和《残疾儿童教育法案》（1974年），规定残障人士和正常人一样可以获得同等的工作机会，残障人士儿童也能够进入公共学校学习。1990年《美国残障人士法案》则是同一时期残障人士人权保障运动的结晶，该法案确定了残障人士在就业、服务以及环境无障碍、信息无障碍和交通无障碍等方面的平等权利，成为美国保障残障人士权益最重要的法律文件，在推动残障人士事业发展、促进残障人士事务管理中具有举足轻重的地位。
澳大利亚对残障人士服务实行两级政府制度。一是联邦政府。负责制定服务残障人士的规定，提供残障人士就业资金支持和社会保障。二是州政府。在澳大利亚的每个州，对残障人士的照顾是不同的，各州都有自己单独制定的优惠政策，标准和内容不尽相同。
英国各级政府和相关部门、慈善事业及非官方组织、社区等都通过不同渠道对英国的残障儿童及家庭提供关怀、服务与帮助，使其在很多方面能够得到特殊照顾和优先待遇。在保健、康复、教育、社会服务等方面都可以免费获得，而且还有其他的物质和经济资助，例如有夜间请人护理津贴、父母由于护理残疾儿童不能正常工作也可获得津贴。
综上所述， 美、英、澳等国政府的积极管理与政策法律的鼓励保护都充分的反映了反歧视、平等参与和融合、自主和独立等西方观念中的精神支撑。各国政府在法律制定过程中把残障人士自主选择和独立生活，确定为重要的原则，政府和社会给予合理的支持、协助和相关的服务，以提高残障人士独立自主生活为目标，残障人士的技能和天分应该被视作社会的资源和财富，有获得充分展示的机会。残障人士首先是一个国家的国民，“残疾”标示的不是能力上的差别，而是某种特殊的需求。
3 社区主体作用下的无障碍设施建设
美国从当初的为残障人士提供福利转变为今天的创造机会，在日常生活及社会经济等方方面面为残障人士创造与健全人同等的机会，不能因其残疾的身体而有任何生活的障碍存在。1961年，美国出台《美国公共建筑通道及使用国家标准》，这部法律的出台表明社会开始接纳残障人士，1968年《建筑无障碍法》的通过以残障人士为主体进行立法，为确保残障人士进入主流社会提供了最基本的立法保障。1990年的《美国残障人士法案》使残障人士在就业、公共服务设施等方面获得了更大的便利，被誉为美国残障人士真正进入“无障碍时代”的标志。
澳大利亚的情况也与之类似，有比较完善的无障碍设施系统，而且设施简洁，操作方便。例如，路口用水泥坡化，方便轮椅和盲人使用；人行横道的指示灯装有帮助盲人过街的音响；商业中心、饭店等公共场所配有独立的轮椅式电梯；停车场有专门的残障人士专用车位；洗手间有残障人士专用位置；所有残障人士使用设施标志醒目等。
英国对残障儿童所强调和重视的是使其心理、身体、全面康复从而助其走入正常社会。它注重的是社区。以伦敦为例，其百余个社区都有幼儿发育中心，每个残障儿童都可以在家中得到语言、理疗、保健等方面的相关训练、指导。幼儿发育中心的康复工作者大部分工作时间并不在中心，而是走入各残障儿童的家庭进行工作。残障儿童一般以半年为周期到幼儿发育中心去接受诊断、评价、康复计划和方案的制定。英国也有集中式的康复服务，例如日间护理中心等，其设施先进，服务态度也非常好，有官方、非官方和私人等多种出资渠道。
每一个国家都有弱势群体存在，残障人士则是弱中之弱，他们的生存状态是一个国家文明程度最实际的反映。到一个国家，先别看建筑有多么高大，场馆有多么奢华，就看看残障人士是不是随处可见，再看看他们脸上的表情，是安详还是焦虑，是快乐还是阴郁，基本就能对这个国家的社会状况判断出个大概了。美、英、澳等国尽量创造出一个对残障人士生活无障碍的社会环境，使其能和任何其他人一样正常的生活，其背后的理念及现实的举措值得我们关注。
4 相对宽容的社会环境与多样化的非官方组织
美国残障人士的社会保障和福利得益于自上世纪30年代建立的社会保障体系。联邦政府制定总的社会保障政策，各州和县政府也会相应出台针对低收入残障人士的救助措施。为了提高残障人士的职业能力，促进残障人士就业，根据《职业康复法案》和《美国残障人士法案》的要求，各地政府都要直接举办残障人士职业康复培训机构。政府不能强令雇主接受不适任的残障人士，但是有权对就业歧视行为作出反应。美国政府还将残疾儿童纳入国民教育体系，给予特殊关注。
在英国，残疾儿童及其家庭还可以得到慈善事业和非官方组织的特殊帮助。例如，各种不同的基金可为他们提供洗衣机、冰箱等各种生活用品，还可以得到免费的辅助器具或低价购买，也有很多热线电话提供咨询服务。总之，英国对于残疾儿童的康复服务形成了包括残疾儿童及其家庭成员在内，全社会共同参与、共同服务，以社区为基地，医疗、教育、社会服务相互配合，协调一致的局面。
澳大利亚作为发达国家，其社会保障一直按英国等福利国家的模式建立，政府对公民实行从摇篮到坟墓的全程保障。澳大利亚对残障人士事业，无论联邦政府还是州政府都给予很多的支持。作为高福利国家，澳大利亚的社会保障网络颇为健全，不仅全民免费医疗，残障人士更有高额的失业救济金，在全职职工人均周工资928.5澳元的背景下，每周158澳元的失业救济金基本可以让失业的残障人士衣食无忧。澳大利亚各类残障人士服务的机构呈现系列化、小型化、社会化，托养服务中心进入社区，走进家庭，残障人士普遍受到社会的尊重和重视。
更多的残障人士融入了社会，这种趋势背后的关键原则是正常化。这就意味着，应该消除对青少年残障人士的歧视以及参与正常生活的各种障碍；设置健全的社会保障机制；为青少年残障人士提供的教育在方式和目的上都应该尽可能与为非残疾学生提供的教育一样。虽然不论是美、英、澳等发达的资本主义国家，还是其他的不发达国家，在整体的社会环境中都还有不尽如人意的地方，如财政支持不够、执行力度交差等，但有一个相对宽容的社会环境与多样化的非官方组织，定能在很大程度上改善残障青少年的生活质量。
5 结语
“没有限制”是1994年残障人士奥运会上的口号，残障人士运动员用他们的优异成绩证明的确“没有限制”。“没有限制”不仅是针对具有高水平运动成绩的残障人士运动员，而且是针对每一个残障人士，尤其是残障青少年的发展不应搞有任何限制。当前，多数国际、国家的体育组织完全赞同残障人士体育政策的理论和目标，这将有助于残障人士与健全人的体育组织及联合会之间的、政府与非政府体育组织之间的、公众与志愿者团体之间的、传统与非传统体育组织之间的合作。这些合作将导致残障人士康复手段方法的增加，且有助于提高残障人士的福利，有助于提高对残障人士体育政策目标的认识。
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篇4
1、了解德国社区发展的情况。
2、实地观摩考察他们的成果。
培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。
德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。
这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了圆满的成功，达到了增进相互了解的目的。
二、德国社区发展简况和基本经验
这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察，也有不可低估的因素，德国政府的一些做法和经验，对完善我国政府功能，推进社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有一定的启发和借鉴作用。
（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权
德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面，都取得了很大的成绩，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着改革。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题是什么？怎样使政府少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？经过论证，确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗位等，明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变，政府购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，建立这个养老院，私人投资了90%的资金，政府投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。
（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制
德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。
（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办
管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。
（四）增加民主决策的透明度
德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。
（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善
德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开。这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有2000多个法律来保障社会保障资金的正常运行。
三、德国社区发展的经验给我们的启示
德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：
1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。
2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。
3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。
4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。
5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。
篇5
随着中国人口老龄化时代的到来，老年人的居住问题也逐渐凸显出来。调查问卷显示：绝大多数的老年人愿意在长期居住的环境中度过晚年。所以，根据老年人身体状况的变化，现有的大部分功能空间设施已经不能够适应老年人的身体状况。为了保障老年人居住环境的安全性和舒适性，从而对其居住环境进行改造具有迫切需求。然而在改造前对居住需求进行充分调研是必不可少的环节。
观察记录与场景解读
为了了解社区老年人居住环境的真实情况，探寻75岁左右老年人的生活规律、每日的衣食住行和活动需求，在此过程中所观察到的现状和发现的问题予以分析，以考察报告的形式显现。
考察对象：南昌市经堂巷集合住宅小区
考察目标：75岁左右生活基本自理，生活状况良好，没有严重疾病的老年人
考察方式：观察法，利用照片、手绘草图及、文字、表格等做现场记录
考察时间：⒈季节：夏、秋、初冬季，
2. 时间段：早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚上、深夜
考察内容: 老年人的衣食住行，老年人的康复、就医，老年人的娱乐
2.1 老人背景
年龄-75岁，性别-女，婚姻状况-丧偶，文化程度-文盲，职业-工人，现在状态-退休在家，现在的居住状况-与子女同住
2.2经堂巷住宅社区
房屋建筑平面，案例背景（图0）
老人衣、食、住、行的比较——夏、秋、初冬
衣（夏）——老人衣服较少，衣着朴实。这跟老人的经济状况有关，大部分衣物都是儿女日常所购。衣物都是穿了很多年的，现在新衣购置很少。（图1-2）
（秋）——秋季，早晚凉。老人穿的衣量3、4件。身体已经包裹的很严实了。老人的秋季的衣物都是缝缝补补的。（图3-4）
（初冬）——老人穿上了厚厚的袄子，人已经很笨重了，这对老人的日常生活已经有一定的影响了。（图5-6）
（图片0）
食（夏）——老人因为年龄的增长，食道和消化系统功能都逐渐衰退，特别是老人患有慢性支气管炎。一般一日三餐吃稀饭，易消化。老人吃的一些营养品也是儿女或亲朋所送。（图7-8）
（秋）——秋季老人慢性支气管炎症状加重，老人所吃的主食也具有很少的择性，偏凉性或是太辣的食物都要会少吃。使用的碗筷没有随季节变化。(图9-10)
（初冬）——冬季是老人疾病发病期，老人经常不舒服，天气越冷症状就越厉害，有的时候吃稀饭都很费劲。偏凉性和太硬不易消化的食物不能吃。稀饭要更加稀软，分量也减少了。到了冬天，热食凉的非常快，老人吃的主食要保持一定温度，这才不会引起不适。(图11-12）
住（夏）——老人居住在一层，方便出行，后院也种植了少许花草，环境相对较好。对于一个老人加一个子女的居住空间也较大，但是实际上真正能使用的面积却很小。(图13-14)
（秋）——天气的转凉，老人从夏天住的客厅转到卧室。夏天睡的小竹床收起来了，客厅也宽敞很多。老人开始睡在房里（房间床是40、50时年代防明清时期老式床，全实木，床尺寸1.2*2.0米），老人已经盖上薄被子。(图15-16)
（初冬）——床上的被子很厚了，因为房间和阳台堆砌的用品和废弃物太多，房间内有些不通风。所以在冬天的时候，老人的房间相对其他的房间更加暖和。(图17-18)
行（夏）——一楼的所在位置使老人避免了爬楼的辛苦。但是一楼会相对潮湿，易使老人患上风湿、关节炎等疾病。老人的支气管炎久久好不了，多于环境潮湿有关。居室地面材料使用抛光无防滑的地砖。地面的材料有巨大隐患，给老人生活带来不便。 （图19-20）
（秋）——老人的慢性疾病加重后，吃药和看病的时间比夏天频繁，症状厉害时就去社区诊所打吊针。社区诊所位置在老人社区外约100米，病情轻微时老人一人前往。（图21-22）
（初冬）——老人发病次数频繁，社区医院已不能满足治疗需求，需前往较大医院，由儿女陪同。社区离医院大约3000米。天气好时儿女陪老人步行前往，天气差或老人症状厉害时打车前往。（图23-24）
访谈记录
老人信佛，每日给菩萨上香，而菩萨摆放的位置老人认为不合适。因为摆放在客厅，离门口较近，进家里来来回回的人看到不好，所以在盛放菩萨的柜子外面盖了薄布。老人认为要把菩
萨供奉在阳台上比较合适，这样不易被生人看见，供拜也方便。
厨房水槽位置的设置太靠里，在使用时不方便。
厨房水槽上面挂杆，放置位置过高，老人基本使用不上。
厨房灶台使用时太靠近身体，并且抽油烟机功能性差，不能全部吸收油烟，老人做饭时常被油烟呛到。
厨房与客餐厅之间无门，做饭的时候大部分的油烟都会漫到客厅。
没有洗衣机，老人常常手洗。
三、根据调研发现的问题
居住环境没有任何无障碍设施设计。
在居室中没有合理的行走路径。
居室中的家具、设备及日常用品没有根据老年人的身心特点进行适当改动。
4、没有把居室与周边环境相融入。
5、社区外环境没有老年人锻炼、娱乐、交往的活动空间。
这些问题都应该根据老年人的生活习惯和模式进行改进。
四、老人住宅和起居解决方案
基于以上的考察和分析，本文对这一类别老年人社区住宅环境提出以下建议：
设计者应将自己想像成一个老人，试着放慢脚步，透过老人们的眼睛观察环境，从老年人的需求尺度和心理角度考虑问题，特别注意老人在住宅环境中行走、座、卧时的行为需求。可以通过与老人同吃同住亲身体验的方法，挖掘老人的生活习惯与行为。
关注细节，对于触觉和行为需求要格外关注，在老年人手和脚所经常触及并容易感知的部位如扶手、踢脚、地面、台阶等处，利用安全、舒适和多样化的材料，培养老年人对事物的敏感和适应能力。
要考虑儿女、护工的需求，老年人因为身体的退化可能需要儿女偶尔或长期的照看，在居室区应设置供儿女休息的地方。并距离老人休息区有一定的行走距离，且能使儿女看到老年人的休息空间，以免有特殊情况发生。
色彩鲜亮的暖色设计更容易使老人辨别，如红色、橘黄、蛋黄等。这与老年人日益下降 的视觉有关，鲜亮的暖色能刺激老年人的视觉，就便老人于对物体方位的辨别。
由于老年人的各个方面的感知不断下降，如视觉、触觉、听觉、嗅觉、味觉。所以，应在居室设计中，尽量包含多种感知的机会，促进老年人对各个方面的感知力，以增加他们的活动能力。
提供设施和机会，让老年人有更多锻炼身体的机会，并在这个过程中可以与其他老年人进行娱乐、交流。尤其是一些动脑益智的娱乐活动，能让老年人激发用脑能力，减少老年人脑部疾病的可能。
篇6
Abstract Community health is the health center and community groups as objects,to promote and safeguard the community as the goal of population health is the inevitable trend of future development.Pregnant women are special groups in the community is the focus of community health.The current level of development of different communities,we face the situation of maternal,from reality to establish a sound management,set more realistic services.
Key Words Community health;Maternal health;Analysis
我国社区卫生服务是以社区为范围、家庭为单位、需求为导向、老幼妇残为重点对象而提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体的综合卫生服务［1］。世界卫生组织(WHO)于1978年要求世界各国大力发展社区卫生服务，以达到2000年人人享有卫生保健的目标。其中的一项重要内容就是加强孕产妇保健、降低孕产妇死亡率［2］。妊娠和分娩是妇女一生中重大改变，关系着国家的国泰民安和整体人口质量，因此建立完善的社区孕产妇保健机制是社区发展的必然趋势。
我国社区孕产妇保健服务模式
管理模式：①实行区、镇(街道)、村(社区)三级医疗保健网的分级管理：孕产妇系统保健卡的有效运作，是目前我国很多城市都在采取的管理模式。我国孕产妇系统保健管理是以提高围生期保健质量为中心，筛查高危孕产妇为重点。而三级医疗保健网正是实现这个目标的有效途径。②医院和社区之间转诊制度的建立：初级卫生保健服务的一个重要原则就是，在离病人最可能近的地方，向患者提供能够满足要求的最低级别的卫生服务，将各个级别的卫生服务连接起来是初级卫生保健服务的一个重要内容［3］。我国转诊制度的基本原则是，孕产妇分娩与保健分别主要由医院和社区卫生服务机构提供。这项制度在社区卫生服务功能落实好的地区如深圳特区等地有较大的突破。
社区孕产妇保健服务提供：①社区家庭孕产妇保健：孕产妇家庭是社区健康教育的重点对象，对他们应提供以预防保健、护理为主要内容的社区卫生服务。目前较好的是昆明市儿童医院于1998年2月成立婴幼儿社区护理服务部。该服务部隶属于医院，服务内容包括预防保健咨询、健康教育、体检、生长发育监测，指导家长做好新生儿保健、婴幼儿护理等十余项服务，服务形式是以深入居民家庭为主［4］。②社区个案护理模式：是指对高危孕妇进行系统管理，根据不同的高危病种提供不同的护理保健、医学指导及干预措施。佛山市实行高危孕产妇系统管理后，高危妊娠的比例明显下降，高危孕产妇、高危妊娠率、新生儿死亡数、新生儿死亡率、缺陷儿数、缺陷率基本呈逐年下降趋势。规范孕产妇的系统管理，孕前检查的质量提升，高危孕产妇筛查及质量管理水平的提高，不利因素发生率的降低，是降低孕产妇死亡的关键措施［5］。
社区孕产妇保健其他方式：①健康教育：实践证明健康教育是控制医疗费用、降低医疗成本的根本措施。健康教育能使医疗保险改革达到“低水平、广覆盖”的要求。现在主要是利用橱窗、板报、展板，进行孕产妇知识宣传；发放孕期知识资料，普及卫生知识；随诊进行健康教育，推行健康教育处方；利用电教设备，为孕妇及其家属放映孕产妇保健知识宣传片等。②助产士门诊的建立：助产士门诊是连接社区与医院的有力纽带，她既弥补了社区护理的专科性不强的缺点，又拓展了医院整体医疗服务的方向。这种“个性化小班健康教育”模式，是在充分了解孕妇知识需求的情况下，运用个性化的健康教育模式，采取预约和电话续约方式，孕妇及家属感受到我们给予的重视，均采取积极参与态度，特别是家属的介入，使得与医方配合程度加大，孕产妇健康教育的有效性得到明显提高［6］。③孕妇学校的建立：根据孕周安排孕妇听课时间，一般孕早、中、晚各1次。孕妇学校健康教育可以显著促进围生期保健，促进母乳喂养成功，提高4个月以下婴儿的纯母乳喂养率；促进孕期合理营养，减少巨大儿出生率；了解有关分娩应对技巧、剖宫产的利弊，从而降低剖宫产率［7］；促进孕妇按时行产前检查及疾病筛查，及时发现并发症或胎位异常并及时采取措施，从而降低出生人口缺陷，对提高出生人口素质有着重要意义［8］。
我国孕产妇保健面临的严峻形势
剖宫产率直线上升：世界卫生组织(WHO)在20世纪80年代即提出了剖产率应控制在15%以下的目标［9］。我国从20世纪60年代的5%左右上升到90年代初的20%，目前大多数医院报道40%～60%，有的医院甚至高达80%［10］。而当前发达国家的剖宫产率已基本稳定在5%～20%，这些国家的孕产妇死亡率和婴儿死亡率居世界最低水平。多数文献显示，剖宫产率控制在20%～25%，高危围生儿病死率、新生儿窒息率可降低到相对的最低水平；剖宫产率再升高，高危围生儿病死率和新生儿窒息率则无明显下降趋势，只增加产妇的手术近、远期风险［11］。社区作为孕产妇保健最基本和最直接的医疗场所，应对高剖宫产率做出相应的措施，做出积极的应对。
早产率增高：早产是围生儿死亡的重要原因。近年来早产率有所增加，在部分医院已高达13%［12］。加强孕期保健，对患合并症和并发症的孕妇做好院内转运，尽量减少医源性早产，并加强与新生儿科的合作与交流。同时，积极合理治疗孕期感染减少早产胎膜早破的发生。对有早产高危因素者进行早产的预测与预防，以延长早产孕周能够改善早产儿预后，降低早产儿死亡率。
高龄孕产妇比例增加：随着计划生育措施的严格执行和晚婚晚育的提倡以及人们受教育程度的不断提高，妇女生育年龄有所延迟，而高龄孕产妇带来的一系列问题也在增加。有文献表明，初产妇年龄的增加对早产儿、低体重儿发生率及围产儿死亡率并无太大的关系，但35岁以上的孕妇的出生缺陷发生率明显增加，同时一些孕期并发症和分娩期并发症也在增加［13］。
辅助生殖比例增加：随着医疗技术水平的提高，辅助生殖技术和促排卵技术的应用，致双胎及多胎妊娠增加早产率也相应升高，孕产妇孕产期并发症率也在相应增加［14］。
国外社区孕产妇保健发展现状及服务模式
20世纪60年代起，许多发达国家都十分重视社区卫生服务的组织建设和功能拓展，逐渐形成了较为完善的社区卫生服务系统，在孕产妇保健方面也取得很大成就，可以结合我国实际情况借鉴这些成功模式。
英国：1986年英国国家审计委员会的“使社区卫生服务成为现实”的报告，使社区卫生保健范围进一步完善，包括学校保健、母婴保健、社区接生、健康教育、公共环境卫生服务等。英国针对社区孕产妇保健有完善的社区卫生服务网络管理系统［15］，推行的是一对一围产期保健服务模式。
澳大利亚：澳大利亚的社区卫生服务与我国的“六位一体”体制十分相似［16］，主要包括儿童和家庭保健、社区康复、家庭护理和临终关怀、急性病后期的社区保健以及健康教育和健康促进等。澳大利亚实行的是社区连续性围产期保健管理模式［17］，推行的是以助产士为主的连续的围产保健服务模式。
美国：美国有着较为完善的社区卫生服务体系，社区公共卫生服务机构包括社区医院、家庭式护理中心、社区卫生服务中心等［18］。美国护理协会(ANA)在1996年号召应该以妇女和婴儿的需求为基础，实行社区围产期随访组织服务，通过家庭护理模式使孕产妇得到良好的服务。
根据我国的国情和孕产妇现状，社区孕产妇保健发展将是一个长期摸索的过程，任重而道远。随着政府重视力度的增加和投资力度的加大，以及各个城市社区发展的经验积累，在今后的发展中结合我国国情借鉴国外成功模式，我国的社区孕产妇保健模式必将规范化、合理化。
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⒈长沙民政职业技术学院原为国家民政部直属院校，年实行省部共建，归口湖南省教育厅为主管理。学院占地面积亩，建筑面积万平方米，固定资产亿余元。教学仪器设备总值余万元，图书馆藏书余万册，各类专业实验室、多媒体教室、语音室多个，在全国各地建立实习、实训基地余个，建有中国爱心网、中国民政网、中国社工网、中国殡葬网、中国老年网、民院学子家园个专业网站。学院面向全国招生，现有全日制在校学生多人。有专职教师多名，其中教授、副教授名，博士、硕士研究生教师余名。“双师型”教师占全院教师总数的一半以上。学院设有民政系、社会工作系、殡仪系、康复医学系、经济贸易系、文法系、应用外语系、电子信息工程系、软件学院、艺术设计系、体艺教学部等个教学系部，开设有人力资源管理、民政行政管理、劳动与社会保障、社会工作、社区建设与管理、老年人服务与管理、戒毒康复、现代殡仪技术与管理、电子商务、经济法律事务、经贸英语、计算机及应用、网络工程技术与系统管理、应用电子技术、环境艺术设计等个专业，其中，原创：民政行政管理专业为国家级教学改革试点专业，社区建设与管理和计算机应用两个专业为省级教学改革试点专业。学院先后与海尔、华为、创智、风华高科、曙光电子等大型集团公司签订了订单培养协议。学院的毕业生就业率、新生报到率都稳定在较高的水平。××××年毕业生就业率达，××××年毕业生就业率达，××××年毕业生就业率达，居全省同类院校前列。近三年平均新生报到率达到。
⒉湖南建材高等专科学校始建于年，校址在衡阳市区。学校设有六系三部建筑工程系、机械工程系、电子信息工程系、计算机科学系、资源与环境工程系、工商管理系、基础课部、马列部、成教部共个专业。××××年在籍学生近人。教学仪器设备总值万元。拥有电子、化工、机械、汽车、材料等各类实验室个、校内实习基地个、实习工厂个。现有专任教师余名，其中正、副教授余名，具有博士、硕士学历的教师余名，双师型教师比例达一半以上。
⒊广州民航职业技术学院隶属于中国民航总局的全日制普通高等学校。建校二十多年，占地面积亩。拥有固有资产近亿元，教学设备资产总值千多万元。校内综合实训基地拥有个专业实验实训室，架大中小型飞机，多台飞机发动机和一大批专业设备等。先后与广州、深圳、珠海、海口、长沙、武汉、郑州、南宁、厦门等城市的民航单位建立了多个稳定的校外实习基地。有先进的校园网，建成了民航新干线、数字化图书馆、中国期刊网、实验室、先锋网等一批网站群；有由万册藏书及电子图书、余种电子期刊组成的图书馆。学院现有在校生多人，实施全日制和成人两个层次的大专学历教育，面向全国（含香港、澳门）招生，招收包括高中后两年制、高中后三年制的学生，设有个系，多个专业。应届毕业生一次性就业率保持在％以上。学院有教职工多人。专任教师中取得岗位资格证书的有人次，其中多名获得了中国民用航空器维修人员（基础部分）执照，名教师获得美国机务维修执照，名获得“民航国际、国内销售人业务培训教员资格”，名获得签派员执照。另有来自国内外企业、政府部门的专家、学者担任学院各专业顾问委员会委员和客座副教授、客座讲师。
⒋番禺职业技术学院（原名番禺理工学院）年筹建，年月教育部正式批准备案，是全国首批、广州市属第一所公办全日制普通高等职业院校。学院地处珠江三角洲腹地的广州市番禺区，占地亩，校舍建筑面积万平方米，教学仪器设备总值余万元，图书馆面积平方米，藏书近万册，中外期刊多种，现有全日制在校生人。设有软件学院、工商管理系、财经系、旅游管理系、应用外语系、建筑与艺术设计系、机械与电子系、基础部等一院六系一部，并建有计算机中心、网络中心、语言教学中心、电工培训考证中心、模具加工中心以及电算化会计模拟室、外贸文秘实训室、办公自动化实训室、玩具制作实训室、珠宝实训室、金工车间、青年旅馆、青萝陶吧等个校内实验、实训场所和个校外实训基地。设有会计电算化、金融管理与实务、工商行政管理、电子商务、物流管理、法律事务、酒店管理、旅游管理、文秘、人力资源管理、商务英语、商务日语、多媒体设计与制作、产品造型设计、商业美术设计、珠宝首饰工艺及鉴定、环境艺术设计、房地产经营与估价、建筑工程技术、建筑工程造价、计算机应用技术、软件技术、计算机网络技术、应用电子技术、玩具设计与制造、模具设计与制造、数控技术、初等教育等个专业。玩具设计与制造专业和商业美术设计专业是国家级高职高专教学改革试点专业。毕业生就业率一直稳居全省高校前列：××××年就业率为，名列高职高专第一位；××××年就业率为，位居全省所有本专科院校第一位。
⒌深圳职业技术学院占地亩，规划中的新校区占地亩，与原校区连成一片，将使学院成为全国占地面积最大的高等职业技术院校。学院年筹办，年招生，现设个专业，学生人数人。学院建立了以工业中心为主体的校内实践教学基地，设有个实训室（中心），个实训分室（车间），设备总投入达万元，共台（套）。另外学院拟投资亿元重点建设全国最大的工业中心园区（含在建的第二工业中心和规划中的第三工业中心）和个技术中心。
二、主要经验
⒈办学方向和培养目标非常明确。几所学校牢固树立了为地方经济发展服务的思想，专业设置紧紧围绕产业结构和社会发展的需求，面向生产、建设、服务、管理一线工作岗位，培养应用型高级人才。提出了以就业为导向，以服务为宗旨，走产学研结合发展道路的高等职业技术教育发展方向。因此，学校与企业、与学生贴得很紧，完全融入，密不可分，专业设置和课程设置针对性很强。番禺职业技术学院牢固树立为地方经济服务的思想，控制办学规模，每年招生人数控制在人左右，他们在提高教学质量和学生的技能培训上狠下功夫，办出学校特色。学院的专业建设很有新意，职院一是让教师利用暑假走进企业考察调研，确定专业建设方向；二是把企业负责人请进学校，建立专业指导委员会，帮助学校建设专业。专业指导委员会实行动态管理，不断充实和完善。番禺地区珠宝产业和房地产业比较活跃，番禺职院眼睛盯在这两个产业上，办起了珠宝加工检验和房地产专业，学生很抢手，政府很高兴，大把大把地向学院投入。长沙民政职业技术学院的民政、康复、殡仪品牌专业，上为中央解忧，下为百姓解愁，为可爱（军人）、可敬（老人）、可怜（残疾人）、可气（吸毒人）服务，为困难生服务。
⒉重视学生职业技能和职业素质的培养。职业教育就是就业教育，各个学校加强实践性教学环节，注重学生动手能力的培养，实现与企业“零距离对接”。根据本科院校学生理论知识强，动手能力弱、易跳槽，大专学生不爱动脑爱动手，工作上手快、留得住企业欢迎的特点，着力加强了学生的职业技能培训和职业道德教育。
广州民航职业技术学院把工厂搬进了学校，把学校办在了工厂，紧贴航空业务，开设了机务、安检、空中乘务等专业，目标是培养民航一线的技术工人。他们的实验实训基地非常完善，学生上完理论课便进入实习基地，近几年他们在专业建设上投入亿多元。由于强化了学生的实训能力，毕业学生适应社会工作能力很强，在企业里挑起了大梁，担任机务处长、总工、副总经理的甚多。同时他们注重外联，与加拿大合作办学，许多学生在加拿大就业。广州民航职院的学生就业率很高，绝大部分在民航工作，机务、运输专业的学生供求比例达到。
深圳职业技术学院在学生的职业素质培养上下功夫，他们认为，许多产品不合格不是技术问题，而是职业素质问题，是由于不认真，不重视细节引起的，被老板开除的％因为不敬业、与人不合作造成的。所以他们重视提高学生综合素质，集于职业生涯的素质教育，培养学生吃苦、敬业精神，组织学生到延安、井冈山参观，到农村去锻炼、磨练。正是由于重视学生的职业素质和动手能力的培养，学生在企业安心不跳槽，业务熟上手快。
⒊突出了以人为本，学生管理人性化。番禺职院的学生工作很有特色，一是他们培养学生的诚信意识，提高了学生的人格魅力。与珠宝打交道的人，必须有良好的思想素质和道德品质。学院通过课堂德育教育，开展丰富多彩的课外活动，教师敬业精神的影响和人文环境熏陶，使学生学会诚信做人，塌实做事，企业正是看重这种品质，将毕业学生用在重要岗位和关键岗位。同时学院加强与学生的沟通，他们定期在学生中问卷调查，倾听学生的声音，了解学生对学院的满意度，使学生与学院产生共信、共鸣，学生走出去宣传学院，介绍自己的亲戚朋友到学院来上学。二是学校每年举办工商模拟市场，让学生学做小老板，从申请办理营业执照，到经营企业、推销产品让学生进入市场亲身体验。这个活动已经坚持办了年，每次活动准备个月。广东电视台作为专题新闻做了报道。三是让学生养成自主管理的习惯，学院每个系配备－名辅导员，每个班配备名学生班主任，由高年级学生管理半年后，再由本班学生担任，依次形成了学生自己管理自己的良好习惯。学院在引资建校上也有新招，番禺地处侨乡，学院主动的与侨胞、公司老总及企业联系捐款，在校内建起了何厚华大楼、霍英东学术中心等大楼座。学院环境宜人，文化氛围特别浓厚。
⒋办学理念新，创新意识和经营意识特别浓。长沙民政职院和广州民航职院是从中专升为高职院校，他们认为办学理念、机制、体制的根本转变是学校发展的关键，必须按照新标准、高标准建设学校，办出特色，学校才有发展。因此所学校都接受了教育部的评估，他们“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”。
番禺职院把创新作为学院发展的动力和源泉，番禺地区玩具厂多，他们申办玩具专业，因为全国没有一家玩具专业，上级不批，他们多次做工作，硬是办成了，率先建立了全国第一个玩具设计制造专业，而且办得很火，许多高校参观学习，并把教学计划拷贝回去。国家玩具设计师的标准也是由他们制定的。
长沙职院“以民政理念办教育，以经营理念办学校”，他们把食堂、后勤和学生电话作为市场经营，电信部门电话费的％交学院，食堂管理费收入每年也有万元。政府每年向学校拨款万元，加上学费、其它收入，学院每年支配的费用有亿元。
⒌管理方法科学，用人机制灵活。长沙民政职业技术学院在科学管理上狠下功夫，他们分权、授权、放权，淡化行政权力，强化学术权力，学院领导管学校建设规划，主任、教授系管治学，实行学校和系部两级管理，系部是实体，系主任必须是研究生毕业，每个系管理人员定编名，系主任、书记、教学干事和就业干事。他们把学生就业工作作为学校的全部工作，从学生进校前做到学生毕业后，一个系对一个行业，电子、经贸专业把海尔的空调、冰箱、彩电等产品搬到课堂，把海尔集团的培训基地建在了学校，使该专业％的学生在海尔就业。
深圳职业技术学院办学用人机制灵活，全员竟聘年至年不等，年考核一次，达不到要求的解聘，签年合同有一次考核不合格待岗个月，再不合格解聘。规定夫妻不能在同一单位工作。学院领导和中层干部的责、权、利相统一，部门负责人有权选择员工，考核下属并进行奖金分配；学院领导考核部门工作，并发放部门负责人的奖金，部门工作若有失误，主管领导负连带责任。学院形成了注重工作实绩，人人找活干，干活才有奖，没活就撤岗的良好局面。他们还把职业技能鉴定站、行业学会建在了学院，家具行业协会还在学院建立了研究所，企业、行业与学院共建实训基地，捐赠设备多万元。
三、几点体会
考察几所学校以后感受颇深，感到我们的压力很大，我们不做，别人会做，我们的步子慢一点，就会被淘汰出局。
因此，我们首先要更新观念，不断创新，尽快实现办学理念、机制、体制的根本转变。我们学校目前面临从职工大学成人教育向普通教育高等职业技术教育转化，虽然都是高等教育，但内容和形式有很大的不同。原创：以前学生是从职工中来，到职工中去，不存在就业问题。现在学生毕业要找职业，这就决定了我们的专业设置、课程安排和管理模式，必须以就业为导向，以职业能力培养为目标，走产学研结合发展道路的高等职业技术教育发展方向。
篇8
1973年11月，张连勇的妻子孙素玲难产，痛苦地哭喊了三天三夜也没把孩子生下来。第四天凌晨，女儿张萍一来到人间就脸色发青，没有了气息。后经卫生院全力抢救，小张萍总算逃过了生死劫。
给女儿取名张萍，张连勇就是希望她能平平安安过一生。然而令人意想不到的是，张萍的发育是那样缓慢，一岁时四肢僵硬，发声困难。可张连勇竟固执地认为女儿一切正常。直到两年后，他将女儿抱去跟同龄小朋友反复比较，这才意识到大事不好，赶紧往河南省人民医院赶。儿科专家诊断的结果是：张萍出生时大脑缺氧造成了“脑瘫”，且错过了最佳治疗时机。张连勇肝肠寸断，悔不当初。
张萍在医院接受一年的治疗和康复训练后，小脑功能基本恢复，大脑功能却没见改善。这就意味着她将是个仅能机械活动的痴呆儿。
女儿4岁时，张连勇夫妇的儿子张凯出生了。但儿子的聪明健康也未能弥补他们对女儿的心痛。
张萍最终学会了走路，但思维非常迟钝。8岁那年，这个可怜的孩子又患上一种怪病，犯起病来手舞足蹈，不时用小拳头捣自己的脸，还用头撞地面。几年来，张连勇夫妇带着女儿去过无数家医院，他们给女儿灌过中药，吃过西药，扎过针，都无济于事。
俗话说，宁有贼子，不养呆儿！20多年过去了，张连勇在深深的自责中，为抚养女儿付出了常人难以想像的心血。做了大老板后，他对女儿更是疼爱有加。不过，这时张连勇的想法变了：治不好女儿的病，那就要让她生活得幸福一些。
在家人的精心呵护下，张萍长得白白胖胖，穿得干干净净，可就是说一句话做一件事要教许多遍还记不住，直到20岁后才能分清爸爸、妈妈和弟弟，而且每当家里来了客人，张萍就会傻笑不止，有时甚至当着客人的面大小便，让人尴尬至极。
这么大一个姑娘了，今后可怎么办呀?张连勇心头的愁云随着女儿年龄的增长越聚越浓!
选女婿屡屡受挫，父亲许诺陪嫁600万
眼看女儿的同龄人个个谈婚论嫁了，张连勇不禁私下里琢磨：女儿总不能当一辈子老姑娘吧，应该给她找个人家了。
作为经营者，张连勇的才干在生意场上发挥得游刃有余，但多年的风风雨雨冲击着他的人生观，让他偏激地夸大了金钱的作用。张连勇虽然明知女儿有严重的智障却始终认为：凭着自己的身份、地位和家业，为女儿选个大学生不会有问题。于是，他常向妻子灌输自己的观点，说现在是市场经济，贫寒的学子那么多，谁不希望通过“裙带”关系谋个门路?特别是一些来自农村的大学生，他们上学欠了一屁股债，毕业了又找不到工作……应该大胆往好处想。妻子想想也有道理，最后认定：反正就一个女儿，找个好女婿也是依靠。
2000年9月，张连勇留意到一个在自己饭店打工的大学生。他叫刘永升，26岁，小伙子高高瘦瘦、眉清目秀的。刘永升老家是豫东开封县农村的，家境贫困，父亲早亡，靠哥嫂的资助上学。四年大学生涯中，尽管刘永升节衣缩食，还是欠下不少债。毕业后，由于专业不好，他一直没有找到工作，就暂时在饭馆打工谋生。小伙子很善良，也很勤奋，总能给饭店提出一些独特又合理的小建议。张连勇打心眼里喜欢他，也给过他不少特别照顾。
有了“招婿”的想法之后，张连勇试着让刘永升来自己家中做客。小伙子倒也大大方方，进门后首先礼貌地感谢老板对自己的关照，随后灵活地改口称老板夫妇叔叔、阿姨。张连勇和妻子听了心花怒放。
时间长了，刘永升还真成了张家的常客，对张萍也很耐心，甚至多次替保姆照料她。张连勇觉得有戏，随后在经济上给予了刘永升更大的帮助，今天五百，明天一千的。这样大概有一年之久，张连勇认为应该把话挑明了。谁想这一问，把张连勇弄个大红脸。刘永升的回答是：“我……我老家谈了女朋友!”
张连勇金钱开道的选婿行动吃了当头一棒!
2002年春，他又从众多员工中相中了一个叫孟结的小伙子。孟结26岁，中学毕业，同样是农村人。这一次，张连勇没有再像第一次那样费心费力地去培养，他希望一步到位，于是托人捎话：愿意不愿意娶张萍?
孟结始料不及，愣了半天才问：“张萍到底傻成啥样?”不久，张连勇安排他跟女儿接触了一次。孟结的回答倒也很干脆：“这样吧，如果张老板是真心的，可以谈谈条件!”
张连勇顿时感觉受到了侮辱：“谈的是对象，还有什么条件?”他心里对孟结已有了几分不耐烦。
面对多次碰壁，张连勇还没死心，随后他将选婿标准一降再降，接二连三为女儿物色了五六个对象，其中有工人、售货员等，但都没有成功。
那段日子，张连勇每次回到家，心情都非常郁闷。
2003年五一过后，张连勇与几个朋友一起吃饭，大家都理解他的苦衷，于是轮番开导他。张连勇只是一杯又一杯地喝酒，直至酩酊大醉才突然开口：“你们不知道这些年我多苦，我对不起这个闺女呀!都30岁了，不能当一辈子老姑娘吧……”说到伤心处，张连勇痛哭流涕。
突然，张连勇“啪”的一声将手重重地拍在桌子上，说：“几位哥们儿帮忙留心一下，谁愿意跟我们家小萍结婚，牵个线!如果能保证不离婚，对她好一辈子，我拿600万做陪嫁!”说完，他擦擦眼泪，一抱拳头：“我没有醉，也不怕人家笑话。600万吉利，找个女婿，拜托各位……”
爱女心切哪顾劝阻，女儿“幸福”有望了
张连勇“600万征婿”的消息在亲戚、朋友圈里不胫而走。
儿子张凯忍无可忍，终于委婉而又客观地向爸爸说了自己的看法。谁知张连勇勃然大怒：“谁知道你小子是不是担心分家产?至少是不理解做父母的心情吧!知道吗，为了你们姐弟，如果需要我把1000万扔进太平洋，我会立即包架飞机去，毫不眨眼。多替你姐想想……”父子为此事平生第一次红了脸。
迎接张连勇的首先是一个“应征”闹剧。郑州某大学有个19岁的二年级学生很认真地给张连勇写了封信，说愿意做张总的女婿，但有个先决条件，在结婚之前，张总的承诺要兑现一部分，即先打来50万元供他读研攻博，另一部分结婚后给。大学生还寄有学生证复印件，并信誓旦旦：“我是知识分子，讲信誉，一定会陪您女儿白头到老……”对此，张连勇一笑了之。此时的他已向现实迈近了一步，知道自己的女儿不配找个高学历的人，要找就找一个诚实可靠、一心过日子的。
2003年十一过后，公司里一个叫于鹏的打工者走进了张连勇的视线。
小伙子高中毕业，31岁，长相也说得过去。于鹏说，因为家里穷，两年前离异。事情也巧了，副经理那天临时有事，而有一份资料必须及时送给张连勇。这时，于鹏突然出现在了副经理面前，并自告奋勇要跑一趟。赶到张连勇家中时，他正遇见犯病的张萍躺在地板上发疯。面对她140多斤重的块头，张连勇夫妇和保姆三个人没一点办法。于鹏见状，二话没说走上前去，干净利落地将张萍抱到了沙发上。奇怪的是，张萍顿时不闹腾了。紧接着，于鹏手脚并用地跟张萍嬉闹起来，逗得张萍哈哈大笑。这一幕惊得张连勇夫妇目瞪口呆，他们交换了一下眼色，一种感觉油然涌上心头：女儿今生注定的人来了!
接下来的日子，张连勇发现于鹏最大的特点是本分，不争强好胜。那天张连勇在公司门口遇见于鹏，貌似随意地问他：“像你这样打工也不能长久呀，有什么想法没有?”于鹏憨厚地笑笑说：“张总，我是农村人，有口饭吃就知足了!”张连勇心里一动，马上停下脚步，又问：“我想让你帮我一个忙……”“张总，您客气了!”于鹏的语气很认真，也很真诚。
“这段时间，张萍的心情非常糟糕，我看你有办法，你能不能抽时间陪陪她，我给你双倍的工钱!”张连勇说这话时，难掩内心的期待和慌乱。“张总这是信任我!张萍需要照顾，她又是您女儿，如果您觉得我行，我去就是了!”于鹏一口答应下来。
以后每隔三两天，于鹏就到张连勇家中陪张萍。也真是奇怪，只要和于鹏在一起，张萍就非常安静，而且能学很多东西。“这一切都是命中注定的!”张连勇和妻子孙素玲常常暗中感慨!
张连勇越是喜欢于鹏，于鹏就越显得“憨厚”：不讲吃不讲穿不贪财不图利。对于于鹏的人品，张连勇还特意“试验”了他。
那天，张连勇吩咐了于鹏一个“差事”，让他把两万元现金送到洛阳一家连锁店。于鹏没让老总失望，很顺利地完成了任务。一个月后，张连勇又给了于鹏5万元蔬菜款，让他送到开封郊县。这一次，于鹏又及时而归。“这小伙子靠得住，难得!”张连勇夫妇暗中大喜。
各种试探过关后，张连勇和妻子孙素玲亲自向于鹏挑明了他们的良苦用心。于鹏好像很吃惊：“我怎敢高攀呀!”继而，他竟然流下眼泪：“说实话，我母亲就是痴呆，可她也是人，也需要爱，我陪她走到了最后一天……离婚后，我更怀念母亲生命中的简单、率真!如果我能和张萍在一起，我一定会用心爱她，照顾她，终生不变心!”
于鹏的一席话把张连勇夫妇说得几乎要流下热泪。
2004年五一节期间，张连勇尊重于鹏婚礼简办的意愿，一家人抱着趁热打铁的心态，更怕世人议论，在没有办理结婚手续的情况下悄悄给他们举行了简单的婚礼。
“女婿”叼走巨款，糊涂父亲懊悔已晚
此后，于鹏和张萍相处得非常默契。
于鹏可真细心，除尽力照料张萍吃喝拉撒，还很耐心地陪她散步做游戏，教她些小知识。做了老板的上门女婿，于鹏也表现出了极强的进取心，用一周时间学会了开车，一个月时间学会了上网。
张连勇从此精神焕发，乐得合不拢嘴。妻子却有些忐忑不安，她背后常提醒爱人：“这个女婿太完美了，是不是件好事呢?”“不要把商界的敏感带进家庭，我看你糊涂了!”张连勇尽管这样反驳妻子，还是决定再试探一下于鹏。那天他叫来于鹏，说：“爸原来许给张萍的陪嫁，一直忙顾不上办这事……”
于鹏似乎不知其意，当晚他又向“岳母”抱怨：“没想到爸爸是个这么世俗的人!”
看来许诺600万陪嫁的事情他还不知道，张连勇已彻底放宽了心。
2004年8月的一天，于鹏找到了张连勇，小心翼翼地说：“爸，我有点想法不知道是否妥当。我总觉得对我而言一切都是未知数，能不能自己闯闯?”年轻人想独立很正常，张连勇当时并没在意。
半个月后，于鹏将自己的“可行性计划”拿了出来。原来，他看好了汽车装饰这个行业。这份“计划”包括市场考察报告、经营理念以及店面的选址要求，门面的设计格局、洗车设备的品牌、进货的程序等。
2004年9月13日，张连勇在没征求任何人意见的情况下，独自来到银行，估计了于鹏“计划”上的规模，一次将300万资金打进了他的账户。随后，他又电话联系上于鹏，笑着说：“我说了给你们600万，先兑现一半。”
张连勇将300万元钱打过去的第二天，意想不到的事情发生了：于鹏的车在家，人却不见了踪影，打手机也一直是关机状态，张连勇觉得有些奇怪，于是让人去找。谁想两天过去了，没有音信；一周时间过去了，还是没有音信。这时的张连勇感觉到了不妙，急忙去银行查于鹏的账户，结果令他大吃一惊：账户上的钱已全部划走。
张连勇懊丧地回到家，蒙头睡了两天。
张凯和母亲获悉此事后马上从办公室翻出了于鹏的档案材料，得知于鹏家住驻马店市遂平县。于是，他们连夜派知心下属去驻马店查找。很快传来消息：根本没有于鹏这个人，遂平县城关派出所户籍民警排查后证实，于鹏当初登记的身份证号码出自一张假身份证!
篇9
3.将重大环境综合整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划中去，建立市、县（区）污染防治基金和监督管理能力专项经费。由市发展计划委、市财政局和各县（区）政府负责。
4.认真实施《省地表水（环境）功能区划》，实行污染物总量控制管理，各项污染物控制在省下达的总量目标之内。由市环保局、市水务局和各县（区）政府负责。
二、生态保护与建设
5.全国生态示范区建设工程。以年3月21日市人大常委会第二次会议审议批准的《省市生态示范区建设总体规划》为指导，组织实施食品环境安全工程、水环境安全工程、蓝天工程等生态工程建设，全力打造生态品牌，力促生态农业和生态产业初具规模；、、沭阳三县认真组织实施全国生态示范区建设规划，县继续巩固建设成果，确保年全市及各县基本达到全国生态示范区考核验收指标，并于年以市、县为单位通过国家考核验收。由市环保局、市各有关部门和各县（区）政府负责。
6.国家级自然保护区创建工程。启动国家级自然保护区建设计划，编制湿地国家级自然保护区综合考察报告和总体规划，健全机构设置和人员配备，完成土地权属，完善办公、保护、科研、宣教等基础设施建设，在年实现湿地自然保护区升级目标。由县政府、市环保局负责。
7.生态功能区创建工程。配合国家南水北调东线工程的实施，编制南水北调东线调水通道及调蓄水库生态功能保护区建设总体规划，年建成市级生态功能保护区，年前建成省级生态功能保护区，全市受保护国土面积达到10%以上。由市环保局、市水务局、市农业局、市水产局、市林业局和各县（区）政府负责。
8.市现代生态农业示范区建设工程。按照“一年见成效、三年上台阶”的总体要求，发挥3443亩核心区的带动作用，加快示范区内道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施建设。编制和实施示范区有机食品示范基地发展规划，加强生态农业项目的引进，改变园区现有的种植和栽培模式，逐步向有机农业转变，实行作物秸秆全量还田、畜禽粪便通过沼气肥田的沃土计划，把示范区建成“上无黑烟、下无污水、资源循环利用”的生态园。由示范区管委会和、城区政府负责。
9.园林城市创建工程。加强城市绿化工作，年城市建成区绿化覆盖率达35％以上，人均公共绿地面积达6平方米以上，全面达到《省园林城市评选标准》，并申报省级园林城市。由市建设局和、城区政府负责。
10.国家级、省级生态农业示范县、绿色社区、环境优美乡镇、生态村创建工程。“”末，建设市级生态农业示范村5个，生态农业示范县1个，国家级生态农业示范区1个。全市建成省级或市级绿色社区20个、环境优美乡镇4个、生态村10个。由市农业局、市环保局和各县（区）政府负责。
11.秸秆综合利用及资源化工程。强化秸秆禁烧的管理，杜绝夏收、秋收留高茬收割作业，积极发展食用菌生产，推广秸秆青贮、氨化养畜技术，实施秸秆过腹还田。制定鼓励和扶持政策，发展利用秸秆生产新型墙体材料、手工艺品等产业，促进秸秆资源化。“”期间各县推广秸秆养畜示范点不少于3个，年全市秸秆综合利用率达到80%以上。由市农业局、市农机局、市经贸委和各县（区）政府负责。
12.农药、化肥减量化，畜禽粪尿资源化工程。全面禁止生产、销售和使用六六六、滴滴涕等17种高毒高残留农药，蔬菜、果树、茶叶、中草药等品种不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28种农药；积极推广优质栽培技术，改革种植制度，通过合理轮作，减轻病虫危害；建立健全病虫测报预报网络，制定主要病虫在不同作物上的安全防治指标，减少用药次数和用药量，提高防治效率；大力推广生物防治技术，积极开发新型生物农药；建设畜禽沼气池1000个，进一步提高畜禽粪便处理和综合利用率。“”末全市农林病虫害综合防治率达50%以上，农药、化肥施用强度分别低于3.0、280公斤/公顷，畜禽粪便处理率和综合利用率达90%和50%以上。由市农业局、市林业局和各县（区）政府负责。
13.节水工程。发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。在农业上把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心，重点发展防渗渠道，扩大节水工程控制面积，推广各种节水灌溉技术，加快推进2个国家级和4个省级节水灌溉示范园建设，进一步降低农业用水比重；工业上结合产业结构调整，大力开发和推广节水器具、节水工业生产技术以及中水回用技术，不断提高工业重复和循环用水量，创建节水型工业；推广生活污水处理后回用技术，开展城市中水回用试点工作，进一步发挥水价调节作用，用市场机制促进和实施节水工作，创建节水型城市。至年全市单位GDP耗水控制在400立方米/万元以下。由市水务局、市农业局、市物价局、市建设局和各县（区）政府负责。
14.省级嶂山森林公园建设工程。重点保护马陵山丘陵地区森林资源，适当发展经济林和花卉苗木，同时利用生态优势，发展森林旅游、观光和康复疗养，建成花木生产区、观赏果园区、生态林景区、田园景观区、休闲健身区、中心娱乐区以及微型高尔夫景点、婚庆景点、花卉广场、盆景园等，年森林公园面积发展至11平方公里。由现代农业示范区、市林业局和政府负责。
15.生物多样性保护工程。严格管理猎捕工具，严禁猎捕野生鸟类、蛙类，使鸟类种数有所增加，种群不断扩大；对“两湖”有计划地进行人工放流，确保鱼类种群不断增殖；严格执行禁渔期、禁渔区等措施，围网养殖面积不得超过“两湖”水面的10%。由市水产局、市林业局、市公安局、渔业管理委员会和、县、县政府负责。
三、环境综合整治
16.流域暨南水北调东线城镇污水处理厂建设工程。年前，完成市区污水处理厂尾水截污导流工程、市区城南污水处理厂续建工程（5万吨/日）、污水处理厂续建工程（2.5万吨/日）、污水处理厂一期工程（3万吨/日）、县污水处理厂一期工程（2.5万吨/日）、洋河镇污水处理厂一期工程（2万吨/日）、沭阳县污水处理厂一期工程（3.0万吨/日）,市区污水处理率达60%、各县城污水处理率达40%以上。由市水务局和各县政府负责。
17.及、环境综合整治工程。开展市区段综合整治，实施、市区段两岸截污工程，取缔沿河两岸排污口，将、建设成为优美的景观。强化船舶管理，强制安装油水分离器，对所有船只排放的含油废水和生活污水进行统一收集处置，逐步改善水质。继续巩固、西整治成果，并向两端延伸，重点实施河道疏浚、水土保持、生态林建设等工程。由市水务局、市林业局、市交通局和、城区政府负责。
18.实施河道的清淤整治工程。用5年时间，将全市县级河道和乡级骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921万方，不断改善水环境质量，进一步提高河道引排能力，使城乡水环境质量与实现全面小康相适应。由市水务局和各县（区）政府负责。
19.工业园区建设工程。按照“一区多园、三级联动”的总体思路，加快培育新的经济增长极，编制和实施园区环境保护规划，整体推进市经济开发区、县（区）工业园区和乡镇工业小区基础设施建设，不断改善投资环境，提高园区的可持续发展能力。由市经贸委、市经济开发区管委会和各县（区）政府负责。
20.蓝天工程。继续扩大市热电厂、市热电总公司的供热管网覆盖面，在供热范围内，强制淘汰中小型燃煤锅炉，加强执法管理，坚决取缔存在安全隐患、污染严重、群众反映强烈的小型燃煤锅炉，抓好烟尘控制区建设，确保全市烟尘控制区覆盖率始终保持在100%。加强建筑施工现场管理，文明施工，渣土密闭运输，减轻扬尘对环境空气的污染；全面实施机动车尾气年检、抽检和路检制度，加强摩托车总量控制，对尾气不能达标的机动车禁止上路行驶；进一步推进清洁能源使用，“”末中心城市气化率达90%、县城镇达到85%。由市发展计划委、市经贸委、市公安局、市供电总公司、市建设局、市城管局、市环保局、质监局和各县（区）政府负责。
21.宁静城市工程。市区建成区全面实施机动车禁鸣管理，加强对工业、建筑施工、文化娱乐噪声的管理，建设环境噪声达标区，“”末，全市环境噪声达标区覆盖率达80%以上。由市环保局、市公安局、市建设局、市文化局、市城管局、工商局和各县（区）政府负责。
22.城市垃圾资源化及无害化处理和危险废物安全处置工程。完善曹集小岭生活垃圾卫生填埋场及其配套设施建设。“”末，全市生活垃圾无害化处理率达80%以上；按照城市垃圾减量化、资源化处理的要求，对生活垃圾进行机械化分拣，配套建设生物有机堆肥项目；在市经济开发区北区建设市域危险废物处置中心，对全市工业及医疗等危险废物实行集中安全处理。由市城管局、市建设局、市环保局、市卫生局和各县（区）政府负责。
23.禁磷工程。在全市范围内禁止销售、使用含磷洗涤用品，推广使用无磷洗涤用品。由市环保局、市经贸委、工商局、质监局和各县（区）政府负责。
24.农村改水、改厕工程。用三年时间实施新一轮农村改水、改厕工程，让目前还没有吃上安全卫生饮用水的144万农民群众吃上自来水，农村卫生厕所普及率达50%以上。由市卫生局和各县（区）政府负责。
25.清洁生产推广工程。认真贯彻《清洁生产促进法》，依靠科技进步改造传统产业，加快淘汰落后生产工艺和设备，实现资源、能源的高效利用。制定全市清洁生产促进办法，在排污费中安排不低于10%的资金用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用，推动清洁生产全面开展，切实加强清洁生产和节能审核监测能力建设，将清洁生产审核列入政府考核目标。“”期间，全面完成重点工业污染企业的清洁生产审核工作，开展第一、第三产业清洁生产审核。由市经贸委、市环保局和各县（区）政府负责。
26.环境保护标准化建设工程。严格执行国家环境保护标准，配合全省建立和完善各类地方环境标准化体系，形成与生态环境保护和建设相适应的技术标准体系和产业技术体系，加快推广实施；积极引导企业、开发区开展ISO14000环境管理体系标准、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。“”期间，省级开发区、风景名胜区要全部通过ISO14000认证，重点出口生产企业全面开展ISO14000认证。由质监局、市环保局、市开发区管委会和各县（区）政府负责。
四、生态产业发展
27.工业化推进工程。全面实施“工业突破”发展战略，进一步调整结构，抢占市场，加速扩张，全市规模以上工业增加值保持在15%以上；强力推进招商引资，注重引进项目的开工建设和投产达效，以资本总量的大提升促进区域发展的大跨越；积极开展具有浓郁地方特色的系列招商活动，定期组织“名酒节”、“螃蟹节”和“花卉苗木节”，把丰富物产、深厚的历史文化底蕴和优良的环境推介出去，吸引生产要素的流入。由市经贸委、市外经贸局、市农业局、市林业局、市委组织部、市各招商引资责任部门和各县（区）政府负责。
28.杨树产业工程。以“空中看、森林盖大地”的城乡绿化为目标，积极开展杨树产业年活动，围绕“沿路、沿河、林网、四旁、荒地、湖区”六大重点抓好植树造林，在扩张杨树资源总量的同时，加快全市由林业资源大市向杨树产业大市的转变，力争3年内，培植3-5个年产值5000万元以上的大型龙头外向型加工企业。培育和发展林业市场，建成规模较大，有较强辐射力和影响力的木材、板材、家俱集散地。由市林业局、市经贸委、市发展计划委、市外经贸局和各县（区）政府负责。
29.花卉苗木产业工程。积极扩大盆景、盆花数量，壮大常绿苗木、草坪生产规模，尽快提高花卉苗木的品质档次，大力发展名、特、优、新、精、珍花卉苗木品种，到年全市花卉总种植面积达30万亩。由市农业局、市林业局和各县（区）政府负责。
30.无公害、绿色和有机农产品产业化工程。“”期末，全市建成无公害农产品基地360万亩，创建绿色食品品牌10个，有机食品基地5万亩。培育绿色食品加工龙头企业，通过龙头企业和农民合作经济组织的企业化运作实现统一产品标准、统一品牌销售，形成多种形式的基地与市场之间产销衔接的纽带。由市农业局、市水产局、市环保局、市经贸委和各县（区）政府负责。
31.水产业工程。抓好渔业战略性调整，实现产业结构升级。大力发展稻田生态养殖，增加特种水产品产量，不断提高名特优新产品以及二、三产业和外向型渔业的比重。到年全市水产养殖面积达70万亩，其种水产养殖60万亩；稻田生态养殖面积达70万亩，水产品总量达20万吨，渔业增加值达15亿元。由市水产局和各县（区）政府负责。
32.生态旅游产业工程。生态旅游资源要以“古、水、酒、湿地”为开发利用的重点。在突出“古”方面，搞好游览区和风景区的旅游景点建设，做好历史文化资源的抢救性发掘和文物的保护，规划并着手修建市古墓公园，建设市级博物馆；在突出“水”方面，根据不同水体的主次功能，统筹兼顾，在保障其主功能的同时，开发利用其旅游功能，要围绕、、、风景区，开发建设生态旅游资源；在突出“酒”方面，融游览、参观与购物为一体，推出独具特色的酒文化旅游项目；在突出“湿地”方面，开发湿地自然保护区的生态旅游。由市旅游局和各县（区）政府负责。
五、机制创新
33.环境与发展综合决策制度。各级党政领导班子定期研究生态环境保护和建设工作，集中力量每年为群众办几件有影响的实事；制定生态建设工作任务，把生态环境保护和建设工作纳入重大事项的督查范围，制定党政领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度。由市委办、市政府办和市委组织部负责。
34.政府对本行政区环境质量负责制度。制定和签订第四轮市、县（区）长环保目标责任状，层层抓好落实，逐年对照考核，通报考核结果。由市政府办公室、市环保局负责。
35.督促各县（区）在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策时，必须进行环境影响评价，由市建设局、市土管局、市发展计划委、市环保局负责。
36.推行工业项目进园管理制度。认真做好各园区区域环境影响评价，实行产业分类管理，实施污染集中控制。市经济开发区和、县、县、城区新引进的化工类项目要全部进入市经济开发区北区建设。由市环保局、市经济开发区和各县（区）政府负责。
37.积极推进城市污水、垃圾处理和生态保护产业化进程。尽快调整城市污水、垃圾处理收费标准，逐步实行危险废物安全处理处置收费制度。按“保本赢利，逐步到位”原则，在年城镇污水处理费平均调至0.80元/吨的基础上，于年逐步平均调整到1.10元/吨，为污水处理市场化运作奠定基础。积极引导和鼓励民间资本、工商资本、外来资本投资污水处理厂等环保基础设施，建立多元化污染防治筹资渠道，实现污染治理社会化融资、市场化运作、企业化管理。由市发展计划委、市物价局、市水务局、市城管局和各县（区）政府负责。
38.严格党政领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度，环保政绩考核结果作为干部选拔任用的重要依据之一。由市委组织部负责。
39.把生态环境保护和建设工作纳入重大事项的督查范围。对各地、各有关部门、单位落实发〔〕7号文件的情况进行督查督办。由市委办公室、市政府办公室、市环保局负责。
40.建立健全激励机制，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的环保工作行政监督，落实责任追究制度。由市纪委、市监察局、市政府法制办负责。
41.全面推进环境保护宣传教育工作进程。宣传部门和新闻单位要将环保宣传列入工作计划，并认真组织实施；结合公民道德建设和“四五”普法活动，开展环境警示教育；各级党校要将环境保护列为党政干部教育培训必修课程。由市委宣传部、市广电局、市司法局、市委党校、市环保局和各县（区）政府负责。
42.建立和完善公众参与制度。定期环境质量状况和企业环境行为信息情况，继续实行有奖举报制度，鼓励和支持公众参与新建项目的环境影响评价工作。由市环保局和各县（区）政府负责。
