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1.2工程施工过程的监管问题。
施工企业在施工的时候出于成本和某种自私的心理往往会在工程中进行不同程度的偷工减料或者适当改变原定计划或者工艺。投资方如果对这样的现象没有监管而导致该现象泛滥成灾，会导致在合同中的很多条款被瞒天过海的问题。这样也会有很大的可能造成不必要的额外投入。
1.3对计划变更的审查问题。
大部分的工程在建设过程中，都会对初始的计划或者设计方案因为各种原因进行各种各样的更改，这样的更改会给施工企业提供很多的机会进行索取或者一些投机取巧的行为。所以在计划进行更改的时候投资方应该对更改方案进行仔细的核查，从而避免一些不必要的成本上升。
1.4竣工之后的核算问题。
在工程竣工之后，相关的核算环节是必不可少的，但是核算环节也是非常容易在数据上面出现严重偏差的重要环节。所以相关的负责人应该重视在工程现场对材料和施工情况的核实和记录，否则非常容易增加不必要的成本统计。
2、投资控制的各个重要环节
2.1决策环节。
2.1.1市场调研。
针对工程可行性，要做好市场调研工作。这一点是关键。要想确保项目能够充分发挥出预期效果，就要组织相关专家针反复进行论证，不只是对相关技术进行研究，还要对市场前景进行研究。相关人员必须要确保论证的客观性，不能主观否认存在的矛盾与风险，从而对投资决策造成误导。
2.1.2投资预算。
要明确投资估算也就是对工程总的投资额度进行的预估和计算具有相当程度的科学性和合理性。在这一点上不同的行业需要结合自身行业的特点，完善具有实际意义和科学效益的投资估算指标，并制定出与之配套的管理和调整方法。
2.2设计环节。
2.2.1招标工作。
招标工作在进行的时候设计单位必须在技术可行性和投资效益方面进行负责。不仅要在可行性研究方面，还要在初步设计、施工图设计等以及设计质量、方案优选、工艺流程、设计取费等具体环节取得平衡，在不同的设计方案中进行综合性的比较和测量，激发设计者的灵感和热情，保证选择的设计方案周期短、效益高。
2.2.2限额设计。
进行限额设计也就是在做好纵向和横向的双向投资控制工作。纵向体现在初步设计的时候要依据投资估算成本，按照一定的范围进行分解，确保工程能落实到每一个负责点上。横向控制工作则是在设计阶段，要按照专业对投资进行分解，分块进行限额。分层控制是一种非常有效的控制方案，能够使多个环节互相之间形成制约，以确保工程投资额度的限制管理。
2.2.3完善机构。
完善独立的审查机构。从当前形势看，很多工程项目在方案设计以及初步设计方面，都是由企业自身的设计院进行设计，同时相关部门进行审查。但是这样的审查往往缺少专业人员，不能理想中的的效果。因此，要独立审查机构，结合工程具体性质以及特点，邀请相关专家在进行独立审查，减少片面性和局限性，从而实现对工程造价进行控制，提升投资效益。
2.3建设环节。
2.3.1技术审查。
技术措施的审查非常重要。施工技术方案是对施工进行指导的一项纲领性文件，施工企业通过承包的需要进行编制。在施工工程中一些情况是非常可怕的，简单来说就是投资方和监理人员缺少正确的认识，认为施工技术措施仅仅是施工企业的事情，而忽视了施工方案质量对工程质量与工期的影响。从很多的现实情况反映，很多工程建设投资方因为缺少正确的认识，导致施工企业钻了空子。这些施工企业编制出两套不同的施工方案，一套由监理或者是投资方进行审批，而另外一套才应用与实际施工，这样在结算时会非常容易出现较大的问题。因此，对于进行招标的工程项目，投资方要重视对施工技术方案的审查。
2.3.2现场管理。
做好现场变更以及签证管理工作。投资方必须要对进行变更或者是签证的部分要严格做好审查工作，防止出现设计人员对于项目变更难度没有做好预估、对现场情况没有详细了解、对于变更工程量设计认识不足、忽视工程变更对于造价的影响等的情况发生。
2.3.3合同管理。
为了防止管理漏洞的出现以及其他一些合同问题的出现，每一个项目都要确保合同交底制度的建立，以保证工程中每一个人员都能确定合同双方的权利与义务。而且工程中的各个部门之间要确保有良好的沟通，对于小合同也不能人为进行分开。
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1.2控制消防工程质量的重要意义
随着我国经济的高速发展，人民的生活水平也在日益提高，人们已经无法满足于传统的建筑工程了，他们对于建筑工程的样式、性能及质量等方面的要求也在随之提高。建筑工程满足人们其他要求的前提必须是保证施工质量，只有保证了施工质量，工程的设计和性能才能起到锦上添花的作用。和其他国家相比，我国的建筑在其使用寿命、建筑成本方便仍处在相对较弱的地位，这些因素也对我国的社会发展产生了巨大的影响。建筑工程涉及面广、耗时长、流程复杂，为保证建筑工程的质量、性能以及施工者的安全等问题，施工准备阶段就要建立完整且科学的管理规范。只有管理人员依据工程的实地情况，对施工进行全面监督控制，才能使施工过程规范化、减少施工过程中不必要的花费，促进建筑业的有效发展，从而为社会主义建设打下坚实的基础。降低火灾发生的风险和减少火灾危害程度是消防工程建筑最关注的两个方面。消防工程控制好这两个因素不仅会减少火灾带来的人身伤害及财产损耗，还能加强和谐社会的建设。消防工程的质量会直接影响到人们的生命及财产安全甚至国家经济发展的大局，因此消防工程全过程的质量问题必须得到严格控制。
2消防工程现状及提高质量管理措施
2.1消防工程现状分析
虽然近几年来，我国消防工程的设计、审核、施工和验收这些环节已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如:
(1)施工过程不规范。目前市面上大部分施工企业对消防工程的室外消防水管道内外部的防锈处理工作做得比较马虎，其中，有些室内消防给水管道采用的是镀锌钢管，并且，除闸阀之外，总出水管和竖向管之间仅使用简单点焊进行焊接。而主管和支管连接时未使用三通接头;有些施工单位甚至直接将电线铺设到混凝土当中。
(2)控制消防设施不严格。一些只有生产厂商合格证与许可证却没有受压容器许可证的消防设施生产厂家为消防工程供给水设备气压罐。这些厂家的受压容器检测方式不专业，而且这些设备是很多厂家在临时需要时才开始进行制作的，一般所选用的材质为镇静钢板，并通过降低钢板厚度来提高市场竞争力［3］。
(3)隐蔽工程的质量难以保证。在消防工程中，其中一些环节很隐蔽，进入竣工验收阶段时难以检测，只能借助检查工程设施的质量来确定。同时，当消防建筑工程出现外露部分焊接不规范时，施工人员并没有进行及时的修改。
2.2提高消防工程质量管理的措施
(1)重视消防工程质量管理工作。对比传统消防工程质量，现代消防工程更加注重管理者的领导工作，尤其是制定质量管理表、体系等。消防质量管理中，管理者要将先进的理论知识与科学的实践方法相结合，同时为加强对消防工程质量的系统管理，必须要将对应的高科技产品引进到消防工程质量管理中来。
(2)提高参与人员的素质。消防工程需要大量的人员参与，对他们素质需要有一定的要求:①严格按照《中华人民共和国建筑法》和国务院令第279号《建设工程质量管理条例》的规定，实行建筑业企业经营资质管理、市场准入制度、执业资格注册制度、作业及管理人员持证上岗制度，同时相关作业人员必须通过消防专业考试。②消防工程涉及面广，施工企业应结合不同层次设置不同的职能部门并建立完善的用人制度，充分调动员工积极性。在施工开始之前，相关人员要进行针对性的技术交流，了解相关的施工技术规范，办理对应的签字手续并归档。所有工作人员都必须严格结合规范要求，各司其职，这样才能构成一个完善的质量管理体系。
(3)规范作业流程。在工程实施过程中，会有一些特殊作业工种包括:电工作业，压力容器操作、起重机械操作、焊接作业等，它们的危险比较大。施工企业不仅要对特殊作业人员进行培训教育，让其取得操作证并定期培训复审，而且要制定相应的作业规范，避免不规范作业造成人员伤残。
(4)应用先进科学技术。先进的施工技术，不仅能够提高工程施工质量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全过程质量管理中，如果仅仅依赖会议来控制施工质量，绝对不能彻底消灭影响工程质量的因素。只有将先进技术、新型材料结合先进科学理论知识，才能起到有效的预防作用、减少工程质量隐患，从而达到有效控制工程施工质量的目的。在具体施工阶段，施工企业必须坚持以先进的科学技术为前提，在发展过程中，以新的施工技术与工程的施工结构相结合，并在原有的基础上实现施工理念的创新，加强培训施工人员对于新技术的使用，从而全面改善消防工程全过程质量。
3消防工程各阶段的质量管理
3.1设计阶段的质量控制
消防工程的设计阶段，就是以建设项目的总体需求为主导，对工程内部结构和外型进行探讨，最终绘出图纸并完成设计说明书及其他相关文件的过程。在工程实体框架上配备相应的消防设备，设计布局时要考虑到灭火救援工作需要的空间。由于工程实施是以设计阶段的文件作为依据，所以工程设计严密与否直接影响工程建筑的质量好坏。工程设计师设计的空间结构，使用哪种原材料、主配件和消防设备等等，都会影响到消防工程建筑的安全性。而且从某种意义上来讲，完美的设计工作也是反映一个国家科技水平的指标。设计严密、合理才能保证从工程建设的顺利进行，才能保证消防工程的基础安全和消防等性能的实现。
3.2施工阶段的质量控制
工程施工就是将设计阶段的图纸付诸实施，逐渐形成最终产品。首先设计人员对施工方提出的设计改动进行理性的分析，而会对投资和工程进度带来影响的改动，则需要及时反馈并让建设方核实、签字。其次，在消防施工阶段，施工单位必须采用符合质量要求的设备，并始终检验消防设备的安装规定、耐压性等，全方位检查产品及重要配件全方位检查并随时进行记录跟踪数据，形成完善的数据档案。对于消防水泵、报警控制器和防烟、排烟系统等对安全有影响的产品，必须要严格按照专业治疗验收标准进行检测，并须得到监理工程师的认可。最后，对于施工过程中的每道工序，尤其是可能存在安全隐患的工序，必须反复进行测试并准确记录数据，甚至借助仪器来进行监测。
3.3消防工程后期质量管理
消防工程的后期质量管理工作主要包括消防系统的验收和使用维修。施工单位完成消防施工工作后，应该联合相关单位对所有消防设备进行初步测试验收，然后向公安消防机构申报消防验收。然后由公安消防机关来完成消防工程的正式验收，主要包括:确定建筑的属性、各类消防设备是否复合标准、建筑物的空间结构图以及安全通道和消防车通道是否合格。在此阶段中，公安消防机关提出的验收建议，施工单位必须进行改进直到符合建设行政主管部门颁发的工程验收规定。而使用维修阶段服务的对象则是用户。消防工程验收成功，后期投入使用阶段，施工单位必须建立完善的回访制度。回访就是施工单位在建筑物交付使用的限定时间内，主动对用户进行回访，了解其使用状况。施工单位应该对用户反馈做出反应，对无法正常使用或不能满足正常消防要求的消防设备进行修复直到使用户满意并符合规范要求。
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(二)缺乏完善的全面成本管理体系
首先，在当前的国企中都缺乏科学合理完善的管理体制，将各个部门的成本管理分隔开来，各行其是，彼此之间缺乏必要的联系，严重降低了成本管理的工作效率和质量；其次，在国企各个部门的成本管理中，采用的管理制度较为笼统，缺乏针对性和实用性，比如在材料成本的分摊上缺乏合理性，在人工成本的管理上较为混乱等，这些都会给国企造成一定的经济损失，给全面成本管理工作的开展带来困难。
(三)监督工作缺乏力度
在我国国企中，对于成本管理监督的执行力度较差，甚至有的国企根本没有监督机制，如此以来，就无法及时发现实际成本管理工作中出现的违规违法行为，导致出现资金挪用、材料浪费、生产成本过高和工作效率较低等问题，给国企的各项成本造成损失。
(四)缺乏高素质的成本管理人员
在许多国企中，许多财务人员根本没有全面成本管理的意识，或者只专攻某一方面的成本管理，而对于全面成本管理有心无力，给国企全面成本管理造成阻碍。同时，在国企各个环节的管理人员中，成本管理的执行力力度较差，比如在材料管理方面，没有建立完善的材料保管和使用制度，导致出现大量的材料堆积或某些材料不足等问题，严重影响了国企正常的经营生产，增加了国企的运营成本。
二、加强国企全面成本管理的对策
(一)树立全面成本管理意识
首先，要在国企领导层中进行全面成本管理教育，使其充分认识到全面成本管理的重要性，进而形成从上往下的宣传效应，达到推广全面成本管理在国企中使用的目的。其次，利用公司文件、广播和宣传栏等加大成本管理的宣传力度，提高基层员工群体的成本管理意识，为全面成本管理的开展提供良好基础。第三，对基层员工专门的成本管理工作的培训，使其掌握正确的成本控制方法，建立奖惩机制和绩效考核机制，来解决员工在实际执行中出现的工作效率低、材料浪费严重等问题，并激励员工创新成本控制措施，从而实现整体成本管理水平的提高。
(二)完善全面成本管理制度
科学合理的成本管理制度是提高国企全面成本管理水平的重要保障。首先，应该吸取国内、国外的相关经验，结合国企的实际情况，运用先进的管理理念和方法，建立一套符合国企自身特点并切实可行的管理制度；其次，在管理制度中，应该加强对涉及到成本管理的各个环节的重视，并对不同管理岗位、人员的责任进行明确规定，建立责任机制，避免出现成本管理中工作出现脱节、疏漏以及负责人员之间的互相推诿等现象，对于出现成本失控问题的责任人进行责任追究和处罚，从而有效提高管理人员的责任心，约束管理人员行为。
(三)做好日常成本的监督工作
良好的监督对于全面成本管理执行的有效性起着重要作用。首先，在国企内部设置专门的监督机构与人员，确定其监督对象、责任和权利，以加强对国企成本管理各个关键点的监督，有效预防材料购买价格过高、产品质量不过关、公款私用等成本管理失控问题的发生；其次，利用员工之间互相的监督，建立完善的举报、奖励和反馈机制，对于员工举报的问题进行及时的调查与处理，并将处理结果公示，提高员工对于国企成本管理人员监督的积极性。
(四)确保全面成本管理制度落实到位
只有落实到位才能有效保证国企全面成本管理的效果，降低其运行成本。首先，在材料、办公用品等物品采购上，要做到材料采购的合理、材料质量的达标、材料价格的优惠，在满足国企运营需求的基础上，尽量减少仓储费用，避免出现库存物资积压、变质等问题；其次，在人力资源管理成本上，建立完善的人才引进和培养制度，根据国企实际需求设置相应的岗位、调整人员结构，采用科学的薪资制度来留住人才，最大化地提高国企各个岗位工作效率；第三，提高国企产品质量或服务质量，国企应该在产品生产或者服务流程方面制定明确的规章制度，保证生产或服务的质量最优化，避免由于产品质量过低或服务水平较差等引起的国企品牌形象受损等问题，预防返工、重复工作等现象的发生，从而降低国企的运营成本。
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二、通信工程建设全过程管理的意义
1、促进工程建设的规范化和管理人员的专业化。一套健全的管理体制及标准的操作规范帮助整个工程建设趋向标准化、规范化，杜绝资源浪费现象，降低市场风险。通信工程建设管理过程也可以帮助管理人员认识到工程项目管理的重要性，不断去提高自己的综合素质，在实际管理工作中做到游刃有余。
2、工程项目的合理化。对通信建设全过程管理的管理为工程项目规划提供保障。工程建设的各个阶段都有管理人员的直接参与，及时地进行合理规划，保证工程建设的质量。
3、规避风险，全面总结。全过程的管理可以对所建设项目进行合理的聘雇，形成管理报告，可以从中发现存在的问题和不足，及时制定解决方案，成为日后通信工程建设重要的参考依据。同时建设过程中对成本、风险以及质量的控制可以有效的帮助降低成本、规避风险。
三、通信建设全过程管理的影响因素
1、人员因素。很多参与通信工程建设的人员包括项目管理者、操作者以及组织者，职业素养低下、责任意识不够、工程质量意识比较淡薄，发现工程中的问题也不会及时解决，直接影响通信工程建设的规划、设计、决策及施工，所以加强对人员的管理是保证工程建设质量的基本前提。
2、物质条件。通信工程建设的物质条件主要包括设备、配件及材料，其质量的优劣直接影响着整个通信工程建设的质量，所以在对材料、设备以及配件的质量检查中一定要严格把关，合格后方可投入使用。
3、施工工艺与条件因素。现阶段仍有很多人员在建设工程中盲目地使用传统的施工工艺，导致施工进度缓慢，工程质量低下。另外施工环境与施工周期也是影响全过程管理的重要因素，很多施工环境比较复杂，范围广而且周期很长。这就要求在施工之前必须做好考察，综合考虑施工过程中可能发生的问题与风险，减少工程建设中的不确定性。
四、通行工程建设全过程管理的策略
1、完善组织结构。健全的组织机构为通信工程建设全过程管理提供一个标准化的平台。通过组织机构对工程项目进行监督管理、质量检查以及解决施工中或竣工后的问题。整体的管理层需随工程建设的过程不断完善，严格按照管理标准执行，杜绝出现利益主体的现象。组织结构的标准化促使通信建设工程管理工作有序健康发展。
2、加强对管理人员的培训。通信工程单位应根据实际情况对管理人员进行培训，明确学习内容、学习目标，提升整体管理人员以及施工人员的素质。采取考核制、责任制以及奖惩制，有效激发工作人员的积极性，从而提升工程质量。
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(2)水利工程施工安全管理的意义。
在整个水利工程施工项目的现场管理过程中最为重要的是施工现场安全管理，在施工中得任何一个环节出现问题，都将会给整个工程带来无法预计的后果，造成巨大的经济损失。可见施工安全在施工企业所占据的重要位置是企业立足市场的基石。因此企业的经营效益、企业信誉甚至企业存亡等等都是在某种程度上与企业的安全管理方面的行动有关。施工安全的管理需要严格遵守国家相关规定，建立起严格的质量保证体系。
2水利工程施工现场安全影响因素分析
(1)施工场地大，施工队伍多。
水利工程建设项目往往具有工程规模较大、标段多的特点，因此同一水利工程项目建设往往由多家施工单位协作完成。而且施工作业场地相对较为分散，施工工序衔接处理程序较多，这都会对现场施工安全管理造成不利的影响，任何环节的疏漏都有可能造成安全事故的发生。
(2)水利工程施工作业条件复杂。
水利工程施工项目大多都会涉及基坑开挖、隧洞施工、土石方爆破等对于安全管理要求较为严格的分部分项工程。而且水利工程项目施工受气候条件影响较大，降雨、洪水等自然条件的变化都有可能导致安全事故的发生，造成巨大的损失。
(3)施工作业人员素质水平不高。
现阶段我国普遍存在着用工荒的问题，对于劳动力依赖程度较高的水利工程施工面临同样问题，为了降低施工成本，施工单位对于作业人员技术以及安全教育培训力度不足，无证上岗等现象较为普遍，安全责任意识的缺乏极易导致安全事故的发生。
(4)施工现场安全费用投入不足。
建筑市场不规范，施工企业的资金被不规范的预算体系限制，因此处于降低工程施工成本的考虑，部分施工单位对于施工现场的安全管理费用以及安全保障设施投入不足。由于资金得不到保障，必要的安全管理人员以及设备配备不足，直接导致施工过程中安全隐患频发，对于安全生产施工造成不利的影响。
(5)工程监理人员自身素质不高。
除了施工行业自身的一些因素限制外，监督、检查力度不到位，也是其中的一个重要因素。目前监理单位专业性不强，自身素质不高，不能真正做到“三控三管一协调”，对工程现场出现的问题或潜在的问题不能做到及时提示，科学处理，容易造成安全管理上遗漏和盲区。
(6)主体保险不明，后备保障重点偏移。
目前，行业管理部门只对意外伤害保险进行了强制性规定，进而进行监督管理，而对工伤保险的督导并没有行之有效的检查制度。然而实际情况则是，工伤保险索赔数额更大，对事故的后期处理更加有利，更能有效分解施工企业的安全风险，后备保障重点的偏移也是影响施工安全管理的一项重要因素。
(7)没有健全的安全管理体制。
当前，我国在安全管理以及安全管理体制方面的重点问题是没有健全的体制。水利工程施工部门只有拥有健全的安全管理体系才能实现机构所拥有全部职能，并且还能够根据现实情况，分配管理人员去满足水利工程施工安全管理工作要求。我国大部分建筑工程为了减少投资成本，并在很大程度上减少了施工安全管理部门人员的数量，这就致使管理层不完整和工作人员的缺乏。
3水利工程施工现场安全管理措施
(1)认真落实各级人员安全生产责任制。
最重要的是项目的安全责任第一人。安全生产责任制是完成安全工作的重要组织方法。想要做好安全生产责任制，需要对所有相关人员在安全生产工作中的相关事务进行明确界定，责、权、利不清，责任制就不容易搞好。运用各级各类人员安全生产白皮书，与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的方法，慢慢落实安全生产责任制，并按责任和协议要求追究不合规则的责任。
(2)使用先进的施工技术。
对于保证施工安全也要依靠施工技术，只有改进施工技术，才可以达到实现产品和施工工艺创新的目标。加强对施工安全管理的控制就要重视对新技术、新工艺的开发与利用。还可以设立严格的考核制度和奖励机制，用来促进技术人员地不断地改进和提高施工技术、工艺水平，来保障施工安全管理工作的顺利进行。
(3)制定水利工程施工安全管理目标。
安全管理目标应是安全管理单位对施工安全管理的期望，而且要做到应有的的管理程度和水平。相对于目标制定来说，开展目标和实现目标是安全目标管理的重要组成部分。目标的制定一定要以企业的安全目标为依据和用户的实际要求为依据。开展目标主要是对目标进行系统分析和落实。目标的实施是指把目标责任落到实处和履行目标责任，不管是什么专业或是任何一道施工工序只有把安全管理作为核心的全面的规范管理，这样才会发挥安全管理的工作效力，从而实现水利工程施工安全管理控制。
(4)制定安全施工管理体系及责任制度。
在水利工程施工组织计划中，应明确制定各项安全施工管理体系及责任制度。明确施工安全管理主要负责人以及安全管理组织机构框架。对于相关安全管理人员明确分工，按期进行施工作业现场安全检查。对于影响安全施工的因素予以消除。在水利工程施工过程中，应该结合项目的实际情况，对于容易发生重大安全事故的主体结构以及施工作业环节，加强施工现场的重点监控并针对性的制定应急处置措施。
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2.1正式施工前存在的问题
2.1.1准备工作不到位。
铁路工程施工需要与信号、通讯、接触网以及线路等方面做好协调联系，同时还需要掌握各项设计、施工以及设备等方面信息。安全管理工作的进行需要以各类数据作为基础，并通过多个部门的相互协调相互配合展开工作。如果其中任何一个环节出现问题，都会对正常施工产生不良影响。例如对于配线比较多的设备仪器，在准备阶段需要保证所有联锁设备与信号等落实到位，并通过专业人员的核查，保证不存在任何影响施工质量的因素。但是就工程管理现状来看，在施工准备阶段还存在明显的不足，对各部门以及人员不能做到物尽其用，相互之间搭配不当，反而成为一种新的制约因素，影响工程施工安全管理工作的有效展开。
2.1.2施工超量准备。
对于铁路工程超量准备工作，主要可以体现在两个方面：一方面，电务部门联锁设备以及运动信号过早；另一方面，公务部门松动扣件太提前。按照此种方式来进行施工的准备工作，不但会对铁路工程基础稳定性造成影响，严重的甚至会因为各种不确定因素增大车辆运行与设备运行的安全威胁。另外，铁路施工超量准备一般都会导致连锁操纵台出现红光带问题，其中存在部分已经关掉开放信号。
2.2施工阶段存在的问题
2.2.1施工变更过多。
在施工过程中如果出现过多的变更情况，会对施工工序以及施工技术等造成影响，进而会影响到工程施工安全管理。因为铁路工程施工涉及到内容与专业比较多，整个工程的有效进行需要有各项数据的支持，其中如果一个部门上报数据不准确或者是滞后，会导致施工现场管理人员不能有效掌握整个施工现状。
2.2.2组织管理不当。
现在铁路工程施工单位组织管理环节比较薄弱，虽然现在铁路工程建设效果不断提高，并且增加了投入，但相应的对施工组织提出了更高的要求，传统的组织形式逐渐不能满足实际生产需求。施工组织管理不当主要体现在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人员素质低等，并且各个专业与环节之间相互搭配不协调，对施工人员、设备组织以及施工技术等没有进行有效协调，这样如果发生紧急事故，难以在短时间内选择有效的措施进行处理，进而会对工程施工安全管理工作造成影响。
2.2.3施工违章过多。
工程施工的任何一个环节都有专业技术规范，通过安全管理保证所有行为都可以满足建设要求，降低不安定因素的存在，避免因其产生安全事故。但是从实际施工效果来看，大部分施工行为与管理行为都是在长期工程建设中积累下来的，虽然能够起到一定的约束与管理作用，但是却不能提前对各项存在的不安定因素进行分析预测，这样就增加了工程施工违章事故发生的概率。
3铁路工程安全管理的优化措施
3.1加强施工准备工作管理
首先，明确工程建设目标。在工程施工准备阶段，应做好各项准备工作，由施工企业制定合理的施工组织方案，并且要对所有施工人员进行专业培训，保证所有人都可以掌握工程施工的要点。其次，制定施工方案。科学编制施工方案，以满足工程施工建设为依据，在掌握各项数据信息的基础上制定施工计划，并在施工过程中及时掌握计划执行以及作业情况，对各分项计划进行跟踪，保证其可以落实到位，保证所有项目都可以严格按照要求完成。最后，制定完善预案。
3.2建立完善安全管理制度
铁路工程建设主要以施工单位为主体，这样就决定了其在安全管理中的地位，应从工程建设基本情况出发，建立健全各方面法律法规，主要包括安全施工规范、安全操作规程以及标准施工行为等，减少施工过程中存在的各项安全隐患。通过建立完善的管理制度，对整个施工流程进行管理，确定以安全生产责任制为中心的安全管理体系，在工程施工过程中形成一个目标明确、权责任命的有机体系。
3.3加强施工质量管理
施工质量与施工安全有着密切联系，两者都决定着工程建设效益，但是在工程施工过程中，大部分施工企业并不能对两个方面进行有效的管理，存在一方偏重一方忽视的明显问题。为在整体上提高铁路工程建设综合效益，应抛却传统片面的观点态度，从综合角度出发，建立科学完善的质量管理体系，即在保证施工质量的同时，将安全管理落实到位。受铁路工程规模影响，安全管理的执行需要全员的参与配合，按照前期制定的施工方案，提高各部门之间的协调性，提高对其他因素影响的抵抗力，保证整个施工过程正常进行。另外，施工单位与监理单位还应签订安全协议，对双方的行为进行约束，确定所有施工行为的合理性，避免因为过于重视安全管理而忽视对质量的管理。
3.4完善监督检查制度
工程参与方应明确自身权利与义务，保证施工行为的合理性，尤其是监理单位，在工程施工过程中应以行业规范作为依据，做好对施工单位行为的监督，及时发现其所存在不符合质量标准以及存在安全隐患的行为，督促其及时改进，并且施工企业还应成立专门安全监督管理部门，不定期对工程施工进行巡检，一旦发现存在安全隐患部分，有权要求其停止施工并进行整改。
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前 言
在建筑工程项目管理中，尤其是实行建设项目法人负责制，业主对工程投资效益更加重视，对工程造价行业提出更高的要求，业主进行全方位、全过程的工程项目造价控制管理，将是我国工程造价咨询行业发展的趋势。
1. 全过程造价管理存在的问题
1.1 忽视项目决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％～90 % ，而这一阶段的耗资只约占总投资的0.5～3％。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜下重本进行投资决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价。
1.2 设计阶段的工程造价控制不严
拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75％以上，直接影响工程投资和工期长短。但目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济深入分析的不多，在设计中重技术轻经济，认为自己只要按设计任务书的有关规定进行设计就行了，至于工程造价方面的问题那是造价师（造价员）的事，经济技术人员与设计人员没有紧密合作、各做各的事，缺乏沟通，设计造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明晰，设计阶段工程造价管理积极性不高，造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。
1.3 招投标阶段对工程造价控制不力
在招投标的过程中，由于施工图纸的质量和深度不够，引起暂估项目的增多，中介工程量清单错算，漏算，再有施工单位在投标报价时为了中标，恶意报低价，使招投工作的质量难以保证，因而无法真正有效控制工程造价，同时,招标过程中招标文件及合同条款对投标风险范围约定不明确,如措施费用是否包干，变更费用如何调整，发生政策性变更时造价能否相应调整等等约定不明确，这些都给造价控制带来很多不确定性，造成控制不力。
1.4 忽视施工阶段对工程造价控制
在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更和以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获得额外的收入。
1.5 忽视工程竣工结算阶段的工程造价控制
大多数工程在竣工结算时，施工单位想方设法钻合同空子，对合同中约定不明确的内容进行高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等来提高工程造价，由于合同中无对应约定条款，建设单位与施工单位立场不一，双方理解不同，扯皮现象严重或僵持不下，造成工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。
2 加强和完善建设项目全过程造价管理的对策措施
针对目前建设项目全过程造价管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议：
2.1 重视投资决策阶段工程造价的控制
加强项目决策的深度，对建设项目进行投资决策的工程造价研究和论证，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理，使投资控制目标能够实现，避免“三超’现象的发生。
2.2 加强设计阶段工程造价的控制管理
要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。
（1）完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。
（2）积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
（3）实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。
（4）建立完善的图纸会审制度，目前各地建立了施工图纸审查中心，对加强图纸设计的质量、深度和控制工程造价有很大的促进作用。
2.3 加强工程招投标合理确定工程造价
建设工程招投标引入竞争机制，对缩短工期，提高工程质量，控制工程造价起到重要作用。要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，完善工程造价计价行为的法律法规，充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用。
（1）加强招标文件、施工合同的编制
招标文件、施工合同的编制环节是一个可以提前有效控制造价的一个环节，招标文件和合同约定条款是否全面， 对工程结算造价影响很大，招标文件编制时应全面考虑工程实际开展过程中可能出现的变更情况，并应对变更事项的调整方式做好明确约定；对施工方应承担的风险范围或不可预见的事项如措施费等分担方式，应在招标文件中约定明确，尽量做到一次包死，从而将风险转嫁给投标方，从源头上控制影响造价变更的因素。
（2）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
2.4 建立完善的工程变更审批制度要建立项目法人制度，由项目法人对工程的投资负责，在跟踪管理的同时，没有项目法人的签证不得结算工程款。
（1）要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。
（2）加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。
2.5 加强工程竣工结算工作的管理
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性；要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关；定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为；在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
2.6加强工程造价从业人员的素质教育，提高建设工程造价管理水平
篇8
Key words: civil engineering; construction management; problem; quality control
中图分类号：TU71
前言：工程施工管理作为一项十分复杂的管理过程，同时工程施工管理还是整个建筑施工管理工作的基础，工民建工程施工管理工作不但需要管理层的支撑与制度保障，也离不开广大施工人员的积极参与和配合，同时还需要大量的物力、财力、设备的保障。为了确保工民建工程施工的顺利进行，就要结合工程施工的实际情况，做好施工管理工作，切实提高施工管理水平。
一、工民建施工管理过程中存在的问题
工民建施工是一项严谨的过程，需要加强管理确保工程质量，但是在目前的情况下，工民建施工管理方面存在一些问题。
1、施工安全管理不到位
安全是工民建施工的关键，同时也是施工管理的关键所在，尤其是对施工现场进行安全管理，更是重中之重。目前的情况是，很多施工现场的管理人员并不能够意识到安全管理对整个施工过程的重要性，致使很多施工人员在施工现场犯了很多施工错误，如不戴安全帽、安全防护意识淡薄等，这样很容易存在安全隐患。
2、施工过程复杂，难以进行有效管理
工民建施工过程是一项很复杂的程序，需要投入大量的人力物力，这就使管理工作很难做到位，出现许多问题。首先，作为劳动密集型产业，工民建施工需要大量的施工人员，尤其是施工现场，施工人员必须保证技术含量，同时需要有较高的素质，这样才能够保证施工质量，这么多人员要做到管理人员每个人都能够管理，确实很难，所以说施工人员违规操作的现象很普遍，这是管理的一个失误。其次是由于施工需要大量的原材料，管理者很难将每吨物料的具体情况搞清楚，所以管理中同样存在这管理失当的情况。
3、对施工过程的质量检查不重视
质量是工程首要达到的标准，但是施工过程的管理工作是一项复杂的工作，很难对每一个施工环节进行有效的质量检查工作，况且对质量的检查往往采取抽样调查的方法，这样就给不符合要求的工程有了可乘之机，造成建筑质量不合格。
二、建立严格的施工技术管理制度
一个工程质量的好坏，与人的因素有着直接的联系。俗话说，无规矩不成方圆，同样，没有严格的管理制度就不会有高质量的建筑项目。第一，要做好有关方面的教育工作，使人们自觉把提高工程质量放在首位;第二，要做好技术培训工作，特别是关键技术的培训。在工民建施工过程中，要认真制定严格的施工管理制度，实行个人负责制，具体责任要落实到个人。特别是工民建施工过程中的质量问题，要严格按照制定好的图纸来规范施工，对工程质量把好关。企业只有实施行之有效的、科学的工民建施工技术管理，才能保障工程质量，提高企业的信誉度，才能最终提高其市场竞争力。
三、要做好工民建工程施工前的准备工作
1、工民建工程的技术准备工作
施工单位在熟悉工民建工程施工图纸的基础上，要对图纸中的问题进行汇总。通过图纸会审，使工程甲方的要求与设计单位的设计达成一致，使有关问题能在进场施工前得到最大限度的解决。工民建工程项目技术人员，应结合项目特点，编制出施工组织设计、各专项施工方案和施工作业指导书等，以此来指导现场施工。这样作，既能大大第提高了工作效率，又方便了对施工操作人员的培训工作。2、工民建工程的现场准备工作
工程开工前，项目经理应组织项目部管理人员对工地进行实地勘察，了解施工现场的环境，确定道路、办公合生活用地，安排材料堆放地点，落实施工用水合用电等情况。在做好基础工作的前提下，绘制出各施工阶段的平面布置图，使施工人员能在施工中严格按照平面设计进行布置，科学合理地施工。
加强工程施工过程质量控制加强工民建工程施工质量的控制，首先是贯彻“预防与控制相结合，防患于未然”的的原则，其次是保证工程质量达到预定的目标。影响工民建工程施工工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工和检验等方面。在工民建工程施工过程中，首要的工作是进行有效的事先策划和交底，以及中间检验监控和事后的防护和验收。对于其它因素而言，也是不可忽视的。 1、工民建工程施工材料的质量控制
原材料是工民建施工工程实体的组成部分。它对于工工民建施工工程质量有着直接关系。因此，要求施工单位必须所好如下三方面的工作：一是把好材料采购关，要求采购的材料，必须恰好适用；二是对于各种原材料，要进行严格的测式鉴定，确保准确无误；三是要严格禁止使用不合格的建筑材料和半成品。 2、工民建工程施工工艺的控制
工民建施工工艺是决定工程质量好坏的关键，好的工艺，能使操作人员在施工过程达到事半功倍的效果。为了保证施工工艺的先进性和合理性，建筑公司对于不太成熟的工艺，要安排专门人员在加工厂进行试验，将成熟的工艺编制成施工作业指导书。工程施工管理人员，要在现场指导生产时，以施工作业指导书为依据，对工人进行书面交底，并由班组长签字接收。施工工艺交底，应包括工具和材料的准备，施工技术要点，质量要求和检查方法，以及常见问题的有预防措施等。工程施工时，应做到先交底后施工，严格执行施工工艺的要求，既要保障施工质量，又要提前完成工期，还节约管理费用。3、工民建工程施工质量的控制
要抓好三个环节：首先，要抓好各施工阶段的质量，以防患于未然。公司要对于施工单位的各施工阶段，定期地进行检查和评比，做到有的放失。对于重点突击的问题，要进行现场检查、评比和交流。对于存在的问题、施工要点和注意事项等，质监部门要以书面形式发至施工单位，目的是为了提高工民建工程的施工质量。其次，要对影响质量的要害问题或带有普遍性的问题，坚持质量一票否决决制，保证工民建工程的质量万无一失。第三，对于虽未发生，但根据质量情报信息预测可能发生的问题，要及时采取预防控制措施，避免事故发生。
坚持高标准，要把质量关
一方面，建筑公司必须把号工民建工程的管理制度、工艺的措施规范规程和规定要求；另一方面，建筑工程公司还必须做到从平时的检查到具体的指导，从关键的部位到每道工序，强调一个“严”字；对于出现的质量问题，更要严肃认真、一丝不苟地进行妥善处理，该停工的就停工，该返工的一定要返工，决不迁就。为了提高工民建工程的质量，各级建筑部门的技术负责人，要对工民建工程的质量管理，做号事先指导、中间检查、成果评审和信息反馈工作，纠正过去往往偏重事后把关，只管结果，不管中间检查和因素的陋习。
六、强化施工安全意识
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岩土工程安全事故事故是一种意外现象，是由人为原因、物和环境的原因、技术原因、管理原因致使生产过程意外中断并造成危害的随机性事件，因此具有偶然性。但是，海恩法则}3]指出:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。海恩法则告诉我们，事故案件的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。也正如墨菲定律描述的一样:如果事情有可能变坏，不管这种可能性多么小，它迟早都会发生。土木工程建设过程中，除了极少数不可预防的事故外(如深地下矿山隧道工程中，由于目前地质勘察的认知水平和技术手段的局限性导致），其他的事故发生都有着必然的条件，即多种不安全因素。
（2）安全事故的发生具有规律性。
单一事故发生的时间、地点、事故原因和事故后果的严重性等都是不确定的，这说明事故的预防具有一定的难度。但是，事故这种随机性在一定范畴内也遵循统计规律。对21世纪以来发生的140起典型土木工程事故进行统计，结果表明，大型岩土工程建设的安全事故类型、事故发生部位、事故发生时间等都具有一定的规律性。
①浅层土质地下工程的主要事故类型是:塌方、涌水涌砂、大变形、以及由此引起的周边建构物破坏;深部岩石地下工程的主要事故类型是:塌方/大变形、突涌水、岩爆、瓦斯。
②明挖地下工程的事故发生部位以支撑和围护结构居多。矿山地下工程事故发生部位以掌子面、拱顶、进洞口居多。盾构//TBM法主要是盾构机机械事故。房屋建筑工程以脚手架、机械为事故主要发生部位。桥梁工程以支架为事故发生的主要部位。
③不同类型的土木工程在7月份均有一个事故高发期，这与我国大部分城市降雨季节重合，表明天气是事故的一个重要诱发因素。对于地下工程、桥梁工程等施工周期较长的项目，11-12月份冬季施工也是事故高发的一个季节，表明春节前容易为完成年度任务赶工期，导致事故发生。对于房屋建筑工程，冬季施工的项目不多，因此，事故数量也相对较少。
（3）事故发生具有预兆性。
海恩安全法则告诉我们另外一个规律，任何事故发生前，有大量的未遂先兆和事故隐患。土木工程建设事故也是如此。如:杭州地铁湘湖站事故发生前，测得地面最大沉降已达316 mm，测斜管最大位移已达65 mm;上海轨道交通4号线事发前，测得旁通道处水压力为2.3kg/（mz，与该层承压水水压接近;广州市海珠广场基坑发生滑坡前，坡顶就已出现开裂;珠海市拱北祖国广场发生特大基坑坍塌前，就出现基坑边工地职工宿舍倾斜，钢支撑爆裂、扭曲等现象;宜万铁路马鹿管隧道特大突水事故前，工人听到掌子面有掉块、坍方响声，并伴随少量流水;广东省韶关市坪乳公路白桥坑大桥因施工支架失稳突然坍塌前，曾多次出现模板和钢筋翘起等事故预兆。1969年瑟利提出一个事故模型，把事故的发生过程分为危险出现和危险释放两个阶段。因此，可结合土木工程施工特点，通过仪器、经验和观察及时捕捉种种异常或不正常现象，采取应对措施进行预防，将事故或灾害消除在未发生前或将损失降减到最低限度。研究事故与灾害预兆的现象和应用，是防止和减少事故或灾害发生的有效途径之一，应该引起普遍重视。
（4）技术原因对地下工程建设安全影响大。
由于目前许多工程自身结构和周围环境、以及工程地质水文地质条件等都非常复杂，现有的一些建设规范和标准已不能完全满足工程建设的要求。尤其是在地下工程方面，常出现对工程地质情况认识不足、设计计算和施工参数选取不够合理等，如岩爆、突水等安全事故，实际上，大部分也是由于目前有关技术不成熟、尚不能较好地解决，从而导致事故发生。
（5）需采用动态风险管理的手段实施安全管理。
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2 随着陶瓷生产的发展，陶瓷生产中对于数量变化的这种无意识状态逐渐转化成有意为之的状态。
在陶瓷生产过程中，材料逐渐丰富的同时，烧成温度也逐渐提高，从露天烧成到封窑烧成，再到横穴窑、竖穴窑，直至龙窑的出现，窑炉在结构、大小上的变化，直接影响到窑温，为陶瓷制品的烧成做技术的准备。与以前封窑相比，商周时期出现了由窑室、火膛、火门、窑算等“四”部分组成的窑炉，这种在数量上细化窑炉的做法，直接影响陶器的烧成，进而提高陶器的质量。古代陶工为了某种生产目的，总是在数量上或增加，或减少烧陶窑炉的尺寸，旨在达到预想的生产目的。为了增加烧成温度，陶工有意识地将“火膛加高可以多容纳采草以增加火力，而算孔虽有所减少，但算孔径加大了，可以使火膛的强大火力集中进入窑室，以提高陶器的烧成温度。”
3 数量多寡的变化直接影响到陶瓷制作的质量，直接决定着陶瓷生产工艺的变革，甚至影响到生产总量。
战国、秦汉时期，烧制陶瓷的窑炉逐渐变化成“龙窑”，龙窑的显著特点是装烧量较大，产量高。另外，龙窑的较长、较大的窑室可以提供稳定的窑温，这是保证烧制产品质量的前提条件。
此外，人们有意识地细化生产的工艺流程，分为采矿、材料配制及制作、陶瓷产品成型、施釉与装饰、干燥及烧成等。实践表明，陶瓷生产工艺过程在数量上的划分及其有效衔接，直接影响到陶瓷产品的产量和质量。一般而言，工艺划分越细，陶瓷制品的产量和质量越有保障。由此可见，一方面，陶瓷数理因素受到陶瓷生产实践的制约;另一方面，陶瓷数理方法论又直接指导着陶瓷生产实践。生产环节的增多直接导致生产成本增加，反之成本相对降低。例如，在青花瓷制作中，坯体分水与绘制，既可以分成两个环节，又可以合并为一个环节，这种分合需要根据产量需要来决定，量大时可以一分为二，反之，便可以合二为一。
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《教育规划纲要》中明确规定教育管理论文，义务教育一直是我国教育改革和发展的重中之重龙源期刊。本世纪初，我国实现了普及九年义务教育的目标教育管理论文，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重教育管理论文，要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标龙源期刊。对义务教育均衡发展我是这样认识的。
一、义务教育均衡发展的意义龙源期刊。无论是从教育系统内部，还是从教育系统外部教育管理论文，乃至从整个社会发展的角度来看，促进和保障义务教
育的均衡发展都具有非常重要的意义。义务教育把工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长 教育管理论文，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头教育管理论文，逐步实现义务教育的均衡发展龙源期刊。
二、义务教育均衡发展的艰巨性。必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说教育管理论文，更艰巨、更复杂，用的时间会更长龙源期刊。当前教育管理论文，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。
三、《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》措施
1、要求各地尽快制定本地区义务教育学校的“最低保障线”，凡是低于标准的学校都纳入限期改造计划教育管理论文，保证辖区内薄弱学校逐年减少，逐步使当地所有学校都达到基本要求龙源期刊。2、加强县级政府对区域内教师资源的统筹教育管理论文，通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度教育管理论文，强化对农村教师的培训。3、是逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程教育管理论文，并达到教学基本要求龙源期刊。4、落实各项政策，对弱势群体学生给予特别的关注。
四、努力缩小、城乡老师之间的差距龙源期刊。
1、城乡老师之间的差距。教育部部长周济说：经过60年的努力教育管理论文，我们已经建立起一支有1600万人的教师队伍龙源期刊。现在城乡之间教育还存在着比较大的差距，硬件差距也有教育管理论文，但不是最重要的，最重要的差距就是教师队伍的质量。
2、这几年来教育管理论文，党和政府特别重视农村教师队伍建设，但是还存在着很多问题龙源期刊。我们正在继续努力教育管理论文，一个最重要的措施就是提高农村教师队伍的经济地位、政治地位、社会地位、职业地位。
周济还说：在很多措施当中，最根本的一条教育管理论文， 已经实施了义务教育教师绩效工资制度龙源期刊。第一，要求义务教育的老师教育管理论文，特别是农村义务教育老师的工资收入要不低于当地公务员的工资收入。当然，绩效工资制度不仅仅是收入的提高教育管理论文，同时也是一次人事分配制度的改革，我们进行绩效考核教育管理论文，进一步调动广大教师的积极性龙源期刊。这项措施是根本性的，当然还有一系列的措施。我们的一个基本思想就是要吸引社会上优秀的人才当老师教育管理论文，吸引优秀人才到农村，到基层长期从教教育管理论文，终身从教龙源期刊。我们采取了一系列措施，使得有更多的优秀人才到农村去从教教育管理论文，同时我们还动员了大批城镇教师到农村支援，还有师范生到农村实习支教教育管理论文，这样我们就组织了大批优秀教师到农村从事教学工作。下一步要把它制度化，要让老师都能够到农村接受锻炼，同时为农村输送更多的高质量的老师。
3、大力加强农村教师的培训。我们农村现在有几百万老师，我们要大力提高我们的学习和培训力度，使我们不断地提高自己。经过多年的努力，我们已经大大改进我们自身的质量，能够为农村的孩子们提供更加优质的教育资源，使他们接受良好的教育。
篇12
BT是英文buildtransfer的缩写，中文的狭义解释是建设移交，广义解释代表一个完整的投资过程，即项目融资、建设、移交的全过程。通俗地说，BT投资是一种“交钥匙工程”，政府通过特许协议，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体项目管理论文，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键论文提纲怎么写。
3、实施BT模式的依据3.1 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”3.2 根据《中华人民共和国政府公路法》第一章第四条“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设，经营公路。”3.3根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设―转让（BT） 、建设――经营――转让（BOT） 、建设―拥有――经营（BOO） 、建设――拥有 ――经营――转让（BOOT）等方式组织实施。”4、广东顺德公路BT工程案例中国中铁顺德公路BT工程项目――广东省佛山市一环南拓暨顺德区快速干线项目，是佛山市顺德区政府与中国中铁股份有限公司适应改革发展要求，借鉴国内外成功经验，采用BT工程总承包模式建设的广东省2010年亚运会重点配套工程。该项目2007年开工建设，2008年超额完成了施工产值保4（亿元）争5（亿元）的投资目标。尽管工期紧、压力大、施工环境复杂，但项目开工至今，整个项目施工管段没有发生一起大的安全责任事故，也没有出现任何扰民事件。
5、BT模式的特点根据BT的概念可知：5.1 BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；5.2政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国
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工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，同时又要突出重点。工程造价的多少直接影响到投资效益，工程造价的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据国外的资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用（工程造价是全寿命费用的组成部分）的1%以下，但正是这少于1%的费用对于工程造价的影响却占了75%以上。长期以来项目管理论文，投资者普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，在审核施工图预算、工
一、通过设计招投标和设计方
工程设计招投标是指招标单位就拟建工程的设计任务招标公告，以吸收设计单位参加竞争，经招标单位审查符合投标资格的设计单位按照招标文件要求，向招标单位填报投标文件，招标单位从而择优确定中标设计单位来完成工程设计任务的活动。通过设计招投标
设计方案竞选是指由组织竞选活动的单位通过报刊、信息网络或其他媒介竞选公告，吸收设计单位参加方案竞选，参加竞选的设计单位按照竞选文件，做好方案设计和编制有关文件。通过设计方案竞选，可
二、运用价值工程理论
价值工程又称价值分析，是二十世纪四十年展起来的一门技术和经济结合起来分析的新技术。价值工程发展到六十年代初已被公认为一种成熟而行之有效的节约资源、降低成本的技术经济方法。价值工程在工程方面的应用，主要侧重于设计阶段，以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法。通过功能和价值分析项目管理论文，可将技术问题与经济问题紧密地结合起来龙源期刊。一般来说，提高产品的
以桥梁为价值分析对象，说明价值工程在设计中的应用。具体步骤是：1、对桥梁进行功能定义和评价。把桥梁作为一种完整独立的“产品”进行功能定义和评价。从通行能力、牢固耐久、建筑造型、环境影响、便于施工、便于设计等这六种功能在桥梁功能中占有的不同的地位，确定相对重要系数。2、方案创造。根据地质等其他条件，对桥梁设计提供了多种方案
不过在设计阶段运用价值工程控制工程投资，并不是片面地认为工程投资越低越好，而且要把工程的功能和投资两方面综合起来进行分析。价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的，特别是随“勘察设计施工一体化总
三、设计方案的技术
设计方案的技术经济评价的目的，是采用科学方法，按照工程项目经济效果评价原则，用一个或一组主要指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析相结合的综合评价
设计方案优劣不仅要考虑投资时投资额的高低项目管理论文，还应考虑项目投产后的生产成本高低和经营效益，即投资效益的好坏。例如同样是高级路面，水泥混凝土路
目前相当多的业内人士还是认为工程投资的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的，而从上论述可见由于设计原因所引起的工程投资的提高，远远大于前者。
作者单位：吉林省四平市公路工程定额站。
所以向来“重施工、轻设计”的传统观念必须克服。设计阶段工程投资管理必须受到足够重视，从而使方案的优化选择落到实处，这样才可以为投资控制起到事半功倍的效果。
面后期养护费用较沥青路面要小，只有既考虑了建设时的投资控制，又考虑了投产后的生产成本和经营效益，以此取得的方案才是最佳的设计方案。
，从而择优确定技术经济效果好的设计方案。常用的技术经济评价方法有：投资回收期、净现值法和计算费用法等。通过工程经济理论计算投资回收期、净现值和计算费用等经济指标，从而确定最佳方案。
经济评价。
承包”尝试和推广，价值工程会越来越宣示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。根据日本开展价值工程活动的资料，有组织的价值工程活动可降低成本30%以上。根据另一项国外资料，价值工程活动的投入产出比为1：12龙源期刊。可见价值工程在投资控制中的作用是十分明显的。
项目管理论文，选择其一作为评价对象。3、求成本系数。某方案成本系数=某方案成本/各方案成本和。4、求功能评价系数。按照功能重要程度，采用10分制加权平分法。对各个方案的6项功能的满足程度分别评定分数。5、求出价值系数并进行方案评价。按“价值系数=功能系数/成本系数”公式分别求出各方案价值系数。当价值系数=1，方案即为最佳。
价值，主要有以下5个途径：1、功能提高，成本降低。这是最理想的途径。2、功能不变，成本降低。3、成本不变，提高功能。4、成本略提高，带来功能的大提高。5、功能略有下降，带来成本大降低。必须指出，价值分析并不是单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，提高它们之间的比值，研究产品功能和成本的最佳配置。
优化设计方案。
以起到：有利于多种设计方案的选择和竞争，从中选择最佳方案龙源期刊。有利于控制项目投资项目管理论文，中选的设计方案所做出的投资估算一般控制在竞选文件规定的范围内。能集思广益，吸收多种方案设计的优点。
，可以起到：有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案之目的。有利于控制建设工程投资，中标项目一般做出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围内。有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
案竞选优化设计方案。
