个人调研报告实用13篇

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个人调研报告

篇1

双联村地处高平镇南面，东与东坡村相邻，南与黑河毗邻，西与高平城南村接壤，北与北庄村交界，交通不太方便。双联村占地面积420多亩，耕地面积为320多亩，共有人口数915人，村级各类组织较为健全，村部硬件设施一流，群众文化娱乐方式较少，人均年收入为5000元左右，村级集体经济则相对较弱，目前村民福利保障方面仅对村民农医保，使村民享受到一定的集体经济的福利优惠。

二、存在问题

(一)村容村貌距新农村要求甚远，村道硬化、绿化、亮化工作尚待加强。村里目前有硬化路面400多米，今年计划硬化工业园区道理1200多米，村民房屋座落散乱，缺少规划。村里环境污染严重，无垃圾回收场地，无固定垃圾箱，无专职卫生清扫、搬运人员，环境状况基本呈现脏、乱、差。

(二)群众生活用水、吃水存在隐患。原有自来水管路由于建筑时间长将近二十年，质量及流量俱不能满足村民要求，村民要求的呼声罗高，急需供水管路的改造与升级。

(三)村级集体经济发展较弱，目前村里固定的年收入较低，缺少支撑持续长期发展的经济来源，目前村里发展苹果和种植产业，面临着技术及资金缺乏问题，急需上级部门的政策扶助。

(四)部分村民观念落后、陈旧，缺乏大局意识，本位主义、宗族意识严重，干扰了村里的一些重点工作。

三、解决问题的措施、途径

针对解决村容村貌中生活环境整治的相关问题，则应立足于发展壮大村级集体经济中寻找对策，立足于建设新农村的发展道路加强规划，一方面作为上级政府机关要大力支持、扶助村级集体发展经济，在招标引资、土地政策等方面给予倾斜，在农村小区建设用地指标等方面给予支持。另一方面作为村级机构，应立足于自身条件谋发展，想方设法找门路，抓住发展机遇，使集体经济不断壮大，只有使村里的集体经济发展了，其他问题就能迎刃而解，村容村貌整治、新农村建设、村民的福利就有强大的后勤保障。党员干部的凝聚力、向心力就能得到加强，村民的思想觉悟也就能得到提高，目前由于双联村的集体经济较强，除了解决村民的农医保外，没有更多的经济能力去解决一些村容村貌、环保等一些急需的项目。对低保、残疾、困难人员也无法进行补助，这也会导致村民只顾眼前私利、缺乏大局意识，反过来干扰村里的工作，制约村里的发展。

四、双联今后发展前景

高平镇开发进程不断深入，双联村的发展前景是美好的。周边村子养殖、苹果产业也日趋成熟，在村两班子成员的带领和努力下，能够抓住发展的机遇，使个体经济和集体经济都得到进一步的发展和提高。

个人双联调研报告范文(二) 县委开展联村联户、为民富民行动工作动员会后，xx镇高度重视，广泛动员，迅速行动。xx村塬边组张开银是我联系的贫困户之一，通过深入全面的入户走访交流，和本人共同研究制定了发展计划和目标，提出了脱贫致富的具体措施。

(一)、发展现状及贫困原因分析

1、家庭基本情况及成员受教育程度：该户6口人，户主张开银多年外出打工，从事以建筑、搬运为主的体力劳动。妻子梁会琴县城务零工，儿子张翔、张明分别在xx二中和xx中小就读，父亲张长俊、母亲刘秀珍已年迈。张x和妻子都是初中文化程度，家庭主要劳力为张x和妻子梁x。

2、产业发展现状：家庭共有耕地亩，主要种植以小麦、玉米为主的粮食作物，粮食作物经济贡献率低，仅能满足正常的生活需求和家庭零星开支，有果园7亩，其中丰产园x亩，但果品质量不高，商品率不高，其余xx亩幼园标准化管理措施落实的不到位。

3、家庭年总收入x万元，夫妻外出务工收入为主要收入来源，占总收入的x%，果园收入占x%，粮食收入占x%，只能维持基本生活，没有积蓄。

家庭主要贫困原因有：一是缺少生产发展资金;二是产业发展缺少技术，精深务作不够;三是夫妻长年外出打工，缺少劳力;四是自身素质不高，缺乏扩宽致富门路的意识和理念;五是子女上学负担重。

(二)、帮扶思路和工作目标

认真分析该户贫困现状，既要明确当前帮扶解困的具体目标，落实措施，抓实见效，又要科学制定致富小康规划，依靠产业，持续推进。总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以联村联户、为民富民行动为载体，紧扣脱贫致富、全面实现小康这一目标，结合户情实际，紧紧依靠产业富民，帮助其进一步解放思想、开阔视野，增强产业致富意识。不断加强标准化果园管理技术培训，管好现有7亩果园，全面落实各项标准化管理措施，力争丰产园提质增效，幼园早果见效。帮助发展养殖业，建成林下养鸡场1处，使其走上果沼畜循环一体发展的新路子。坚持不懈地抓、持之以恒地帮，不断增强其自我发展能力，实现收入稳步增长。

围绕上述发展思路，按照一次规划、分年实施的原则，统筹推进，协调发展。

到20xx年底，现有7亩果园各项标准化管理措施全面落实，丰产园果品质量全面提高，商品化率提高30%，幼园实现零星挂果;养殖业初具规模，家庭纯收入较上年增长15%。到20xx年，7亩果园全部实现丰产，果品质量显著提高，商品化率达到x%以上，实现养殖、苹果产业互支互促、协调发展，产业发展的规模和档次明显提升;家庭成员果园务作技术和养殖技术掌握全面深入，综合素质明显提高。

到2020年，原有果园实现持续增收，新植果园亩，全面落实标准化管理措施;养殖业发展取得实质性突破，产业规模进一步扩大，形成精深加工、储藏、营销一体化的产业发展模式;家庭人口素质逐步提高，幸福指数不断提升，全面实现小康目标。

(三)、保障措施

在具体工作中，重点落实以下几个关键措施：

一、注重素质提高，增强发展意识。帮助其进一步转变观念、解放思想，摆脱仅靠简单重复体力劳动务工来取得收入的单一发展思路，增强产业致富意识，把思想和精力集中到依靠果产业和养殖业增收致富上来。

篇2

一、工作开展情况

1、领导重视。镇政府高度重视扶贫开发精准识别工作，强化组织领导，镇政府成立以镇长为组长，分管镇长为副组长，农业办、财政所、民政科、经管站等单位主要负责同志为成员的领导小组负责工作督导检查。抽调人员专门负责这项工作，特别是要组织机关包村干部进村入户，在每个村成立3-5人的工作班子，集中时间、集中精力抓好这项工作。

2、组织培训。我镇按贫困发生率4.5%的比例进行识别，我镇的贫困人口数为3377人，将贫困人口规模分解到行政村。召开了扶贫开发精准识别专题会议，开展业务培训工作，把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。把培训重点放在镇包村机关干部、村干部两级，确保有一支工作队伍、每个村都有明白人，确保精准识别工作规范有序进行。

3、农户申请。把精准识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权。向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。

4、入户调查。农户提出申请后，由镇机关包村干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。

5、民主评议。对贫困户初选名单，各行政村召开村民代表会议进行民主评议。民主评议留有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村第一书记(或包村干部)核实签字后，确定贫困户入选名单。

6、公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示(公示期为7天);经公示无异议后，报镇人民政府审核，确定出全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示(公示期为7天);第二次公示无异议后，汇总后报市农村扶贫开发精准识别工作办公室复审，复审后进行公告(公告期为5天)。

7、建档立卡。由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写贫困户登记表，并录入贫困户信息库。

二、存在问题和下一步工作打算

在扶贫开发精准识别工作过程中，我们虽然做了一定工作，取得了一定成绩，但还存在一些问题。由于全镇有83个行政村，在贫困户登记表的收取过程中，存在部分户主只填写了户主信息，没有填写家庭成员信息，最后统计的贫困户人口数为3278人，导致与市扶贫办下达的贫困户人口数3377人少99人。

在今后的工作中，我们主要做好以下两点：

1、核对各村上报的公示名单和贫困户登记表名单信息，将遗漏的贫困户人口数进行核实存档，以备以备下步改正

2、上报的采集信息存在身份证号码不准确、银行账户漏填或不准确、填报信息不完整等问题。仔细核对上报信息，列出信息填报存在错误的户，以备下步改正。

个人精准扶贫调研报告范文(二)

市自实施千企进千村、结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫工程以来，众多企业按照市委、市政府的要求，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作，已经有了一个好的开端。那么，贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目标、怎样实施精准扶贫、又有哪些保障措施?近日，我们带着这些问题，专程到商会常务副会长、集团公司董事长定点联系的扶贫村县镇xx村进行了实地调研，现将情况报告如下：

一、基本情况与现状

xx村位于城关镇西部，与县最边缘的乡相邻，版土面积8.6平方公里。全村共有12个村民小组，410户，1806人，其中，区移民 235户，耕地面积2700亩，其中，旱地2050亩，水田650亩，林地1400亩。xx年全村人均纯收入3260元。根据国家贫困标准(xx年人均纯收入2736元)统计，该村现有贫困户232户，966人，占全村总人口的53.5%。

有史以来，xx村始终以自给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差，产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单一、农民观念落后、因灾、因病返乡较多，是该村贫困现状的集中体现。

二、扶贫目标及对策

针对xx村贫困现状，子胥湖集团公司扶贫工作专班通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划，力争在2020年前，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把xx村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。

1、扶贫目标

采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式，利用子胥湖集团产业带动优势，力争通过6年的奋斗，形成以桃子产业为主的观光、休闲、采摘生态旅游园区，实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以上)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社会主义新农村建设目标，到202年，全村人均纯收入达到5000元。

2、扶贫对策

一是完成村主干道的公路扩宽、硬化。力争在2015年前投资600万元完成郧庙路至村万头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化，达到路石宽8米，水泥路面宽6米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设，形成桃花大道景观带。

二是改善土地生产条件。xx-2018年通过对xx进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)，形成耕地园田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米。

三是建设万头生猪养殖基地。计划从2015年开始，投资2600万元，建设一个现代化的种猪繁育场，专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)，为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔，对贫困户实行先赊后还的办法，扶持贫困户发展养猪业。然后，由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售，并统一品牌、统一价格、统一标准，形成公司+基地+农户的产、供、加、销一体化的经营模式，带动贫困户和基地农户实现产业化经营。力争到2018年形成万头养殖规模。

四是建设千亩生态桃园。计划xx-2016年投资200万元，建成1000亩生态桃园，引进最新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种。桃园内套种草莓或花草，实行立体种植，配套建设一批观光景点，培植春赏桃花、夏摘桃果的桃文化观光园。

五是建设大型沼气发酵罐并扶持农户发展沼气池。利用沼气发电供农户照明和养殖场供热，利用沼渣生产有机肥供生态果园、生态茶园及农作物，沼液直接用于农作物施肥，实现农产品的有机化。到2020年，结合农村环境整治，搞好农户庭院绿化和景观化，实现庭院靓化。

六是建设独具风格的乡村农居。结合农村危房改造和新农村建设要求，实行统一规划、统一设计、统一风格、统一施工的办法，对现有农户庭院进行改造升级，把居住比较偏远、交通不便的农户和土坯房、干打垒房屋进行搬迁和重建，达到整齐划一、特色明显、出行方便、环境优美的要求。

七是整合项目，建设xx村综合服务大楼。积极争取上级支持，力争在2016年投资500万元启动建设集办公室、卫生室、图书室、活动室、游客接待中心、村文化活动广场于一体的综合服务大楼，为发展休闲旅游农业奠定基础。

八是发展旅游服务业。修建打造休闲旅游景点，建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的休闲农庄，配套发展餐饮业，计划新发展农家乐12家，使全村的农家乐达到20家，从业人员100人以上，年营业额达到600万元以上。

三、保障措施及建议

1、保障措施

为确保扶贫对策和目标的落实，尽快改变xx的贫困现状，必须强化以下三项保障措施：

第一，成立专业合作社。分别成立桃子产业合作社和养殖产业合作社，把分散的农户组织起来实行产业化经营，彻底解决小生产与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。

第二，实行土地流转。把土地向种田能手和企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。

第三，落实工作责任。子胥湖集团公司成立以董事长挂帅的扶贫工作专班，全面负责xx村扶贫工作，同时下设多个工作部门和子公司，具体负责单项工作。其中，项目部负责扶贫项目的争取和实施;工程部负责有关工程的施工和管理;财务部负责扶贫项目资金的争取和足额支付;生态农业开发公司负责产业扶贫的实施; 润景园林公司负责观光景点建设和全村绿化工作。公司按照计划进度，逐年逐项进行检查考核。

2、几点建议

一是各级党委、政府要高度重视，切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容。

篇3

一、当前城市低收入人群的特点、主要困难及帮扶工作中存在的问题

(一) 当前城市低收入人群的特点和主要困难

一是家庭人口较多、就业比重小，经济负担重。据调查，我省低收入家庭中，每一个就业者平均要负担2.5个家庭成员的生活。**市10%低收入家庭的就业者其负担系数高达3.08人。**市低收入家庭劳动适龄人口的就业率比全市平均水平低16.3个百分点，无业和失业率却比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4万人中，有重病患者3552人、残疾人3821人。

二是文化水平普遍较低、劳动技能差。低收入者大多文化水平低。据**市调查，低收入家庭6周岁以上人口中，文盲占13.3%，小学、初中占68%，高中、中专占14.9%，大专以上只占3.7%。**

市**公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及以上文化程度的仅占13%，初中占27%，小学及以下文化程度则占到了60%。此外，低收入者一般年龄偏大，掌握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。

三是生活质量差，精神压力大。据调查，2004年我省10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入2100元，为全省平均水平的28.5%，人均消费支出为2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的资助下，才勉强维持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭几年都不添臵新衣，餐桌上长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢弃的菜叶为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用，有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困难，低收人家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病就医等等。

四是子女受教育难。近年来，教育费用不断上涨，给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据**市对50名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难，造成子女辍学的26人，其他也多靠贷款借钱供孩子上学。

五是家庭成员生病就医难。由于现行医疗保险制度覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大都经营非常困难，无力缴纳基本医疗保险费。一旦低收入家庭成员患病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是，由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计，2003年**市困难职工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困难而无力就医。

(二)帮扶城市低收入人群工作中存在的问题

一是城市低收入群体有增加趋势，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险制度远远未到达全覆盖。据省民政厅调查，1999年，我省享受低保的人员为19万人，今年3月，已增至152.5万人。据统计，**市人口总数为150万，截至2004年12月，非农业人口(即城镇居民)31万人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群约为4.3万人，占城市总人口的13.87%。近年来，党委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经济社会快速转型的关键时期，收入分配不当带来的社会收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开展助学、助医、提高就业技能、实现就业再就

业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视不够。

二是经济欠发达，资金支持乏力。无论是帮助低收入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金投入。但我省是一个经济欠发达省份，2004年全省人均生产总值仅7000余元，人均财政收入仅800余元。由于资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇;许多市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群，不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准，形成事实上的低保不能保障最低生活。目前人均低保标准为139元/人〃月，累计月人均补差59.5元。

三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来，全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄，往往局限于享受低保的群体而不是低收入人群。同时，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很难真正落实。从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的，往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是有关新闻媒体给予报道，引起社会各方面广泛关注的个案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成，救助机制尚不健全。

四是社会保障制度不够完善。一方面，我国现行的社会保险制度，没有实现全覆盖,部分个体从业人员和民营企业职工没有参加养老保险;失业保险基金缺口严重, 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力巨大;一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入群体没有纳入基本医疗保险范围，尚未实现低水平、广覆盖的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面，地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保家庭生活仍很困难;征地农转非人员纳入城市低保人数不断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力续交保险金而无奈退出保险。

二、几点建议

(一)积极发展经济，努力扩大就业

解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会保障，提供更有效的社会救助。就业是民生之本，安国之策，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作为解决贫困的根本措施，进一步优化就业再就业环境，努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范围，确保统计工作的真实性，增强政策措施的针对性和实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩大实施范围，将失地农民、集体

企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实力度，消除影响再就业优惠政策落实的体制障碍。第四，要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从业人员素质。第五，要广开就业门路，特别做好对低收入人群的就业服务工作。针对低收入群的特点，通过宏观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。

(二)进一步完善宏观调控体系，加大财政资金支持力度一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政支出结构。努力使社会保障资金的增长率不低于财政支出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产总值增长率，离退休人员的养老金增长率不低于人均可支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入群体的支出力度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩大税源，

加强税收征管;有选择地变现国有资产，发行一定规模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈善事业等多种方式加以解决。四是希望中央财政进一步加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入人群的生活困难。同时要争取中央在我省投资重大项目，进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展，缓解因经济发展滞后带来的就业和社会稳定方面的压力。

(三)进一步健全完善社会保障体系

社会保障体系是保持社会稳定的减震器、安全网，只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为特征的初级社会保障体系。

一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索建立单位缴费同个人缴费相分离的社会保险制度，避免因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。

二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真总结近年来低保工作的经验，确保最后一道保障线的功能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方政府低保资金投入

到位，使低保标准能随经济发展和物价变动而适时调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保障困难居民的基本生活,同时随着社会经济发展水平的提高，合理确定低保的标准。

(四)努力构建城市低收入人群救助体系，切实帮助低收入人群解决实际困难

一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆脱贫困，使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策，对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一切费用，并酌情给予特殊的生活帮助;对于非义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费，同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平，让老百姓能看得起病、吃得起药。要积极探索建立城市人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决生病就医难问题。

(五)积极动员民间力量，大力扶持发展社会慈善事业乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美德，在扶

持低收入人群工作中，在坚持政府主导的同时，还要充分发挥社会各界特别是社会组织的作用。要大力支持工会、共青团、妇联等社团组织和慈善机构、医疗卫生机构，开展各种行之有效的帮扶活动，解决低收入人群的生产生活困难。要鼓励民间机构，开展捐资助困等慈善事业，形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方努力，共同帮助低收入群体的局面。

(六)加强调查研究，做好基础工作

我国和我省的基尼系数突破0.4的警戒线以后，贫富差距过大，已经成为不争的事实。为了达到收入的和谐，要加强对不同收入群体统计监测，以便为动态把握收入走向，采取政策措施调控收入差距创造条件。同时要高度关注城市低收入人群的问题，加强对低收入群体问题的调研工作，积极探索城市低收入人群的对策措施，逐步建立健全适合中国特色的长效保障制度，要建立监督检查机制，实行对低收入人群的动态管理。

2017关于个人帮扶的调研报告二

高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神，按照区工委创先争优活动领导小组办公室《关于在全区开展结对帮扶活动的通知》要求，结合实际，坚持真心为民，真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作，取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领导开展结对帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组织形式。我局高度重视，成立以局长XXX任组长的驻村帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况，理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深入群众。二是通过召开座谈

会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

三、精心组织，做好帮扶工作

制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。一是开展为帮扶村献爱心、送温暖、活动。为3户老党员、老革命送去慰问品、慰问金等，为贫困群众解除后顾之忧。二是与村领导班子讨论后，由我局邀请医疗单位的专家，在村委会准备开展义诊活动，免费为村民看病，解决部分村民看病的问题。

我们在工作中，坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶，帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。抓好党员干部队伍学习教育。加强基层组织建设，是做好基层各项工作的根本保证。针对农村个别党员、干部年龄老化、思想僵化、发展意识不强等问题，我们把党员干部队伍的思想和学习教育作为村级班子建设要害环节，主要采取了以下几种方式：一是坚持党员、干部学习日制度。组织党员、干部学习政策理论、法律法规和上级有关文件精神，正确领会党的农村工作

政策。二是坚持各种会议、座谈会形式学习教育。每逢村委、支部重大事宜，以召开专题会议、座谈会等，我们集中党员进行各项有关文件内容的学习。三是结合我局实际情况，利用冬季该村外出务工人员返家休息的时间，进行了安全生产知识培训教育，让外出务工的村民学习到安全知识，深刻认识到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

虽然我们在上小站村结对帮扶工作中取得了一些成绩，但也存着不少问题：一是农村工作经验不足，有时工作方法简单;二是帮扶形式比较单一，还有待进一步改进。

我局将继续按照区工委工作部署和要求，不断深化帮扶力度，以改善结对帮扶群众的生产生活条件为目标，进一步提高工作标准，改进工作方法，努力为村群众办更多的实事、好事。

二一一年十一月二十四日高新区安监局结对帮扶工作情况汇报

二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行

三、精心组织，做好帮扶工作

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一、存在的问题

在调研走访中，发现了很多细节性问题，特别是脱贫帮扶过程出现的新情况新问题需要我们认真面对，努力解决。总结起来，主要有七个方面的问题。

一是“三个精准”不精准。一些达到贫困条件、应该列入贫困户系统的未被列入，而一些非贫困的农户反而被列入贫困行列，群众反响很大，造成了不良的社会影响；一些帮扶责任人对贫困户致贫原因找得不准，没有针对贫困户发展实际，制定符合贫困户实际的、长远的产业发展规划，而有发展产业的，没有与贫困群众充分沟通商量，帮扶措施不到位、不具体，形成的产业项目小而散，重点不突出，无法得到群众认可；由于前期工作比较粗放，一些贫困户没有达标就被退出，有的刚过贫困线也被退出，还有的贫困户程序上不完善也被“清理”出系统，“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”的现象大量存在。

二是群众想贫不想富。部分贫困户将享受脱贫攻坚这一项扶民惠民政策，当成了一种理所当然、坐享其成的谋生手段，政府长期的包办代替，养成了他们严重的等、靠、要的依赖思想。甚至很多群众把贫困户当成了一种福利，一种荣耀，以能成为贫困户为荣、为本事，都不愿公开自己的真实收入，瞒报、谎报，不想摘帽、不愿脱贫，贫困户之间也存在攀比失衡心理，生怕自己脱贫之后吃亏，想方设法不脱贫。

三是干部出工不出力。一些帮扶干部走访贫困户不经常，没有坚持每月走访帮扶。一些帮扶干部能够按时出工，

但遇到矛盾不先想解决办法，而是强调困难、上交矛盾，工作责任心不强，帮扶不积极主动。部分村“第一书记”抓党建促脱贫责任未履行，只是“挂名”，形同虚设，上级检查了来转一转，出勤不出力，没有真正发挥“领头雁”的作用。

四是工作队驻村不住村。部分驻村工作队及帮扶干部身子沉不下去、工作敷衍了事，存在浮躁、虚假、懒惰、扯皮等表现和纸上谈兵、得过且过、袖手旁观等不良倾向，来到村上只是做做样子，履行程序，导致了基础性工作严重缺失。比如一些帮扶干部的脱贫纪实手册填写不规范，部分贫困户家庭收入没有填写，家庭人员等基本信息变动的没有更新，个别帮扶责任人的二维码至今未上墙，甚至还有帮扶干部调动后，存在个别贫困户无人帮扶的问题。

五是部门职能不发挥。脱贫攻坚是当前各级各部门工作中的重中之重，一些帮扶部门没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作，没有结合部门特长对贫困群众开展帮扶，比如技能培训力度不大、医疗救助不尽全面、产业带动不够清晰，特别是金融机构，行业自行设置的贷款条款多，放贷受限，放贷积极性不高，造成在产业发展资金上收到严重制约。

六是镇村责任不落实。有的镇办等靠要思想严重，讲脱贫就要钱，没钱就不扶持。个别村（社区）认为脱贫是

政府的事，对脱贫攻坚工作的热情不高，没有发展思路。部分村两委班子主体责任履行不到位，战斗力不强，依赖思想严重，带领群众脱贫致富的能力不足，对脱贫工作无思路、无办法。

七是产业带动不明显。“三带一创”精准扶贫模式落实力度不大，企业、合作社、能人大户带动贫困户效果不明显，个别组织或合作社将产业资金直接发放给贫困户，没有真正发挥资金优势，造成了资源浪费。

二、原因分析

一是认识不足。一些贫困群众对脱贫攻坚这项工作认识不足，主观能动性不强，扮演着应付上级检查的角色，总认为自己多年来想尽办法都没有脱贫，政府这三五年时间就能让我脱贫，简直是天方夜谭。因此一些贫困群众自身也是在走过场、重应付，甚至是抱着一种看“笑话”的心态对待，私底下依然是我行我素，自我发展意识越来越差；一些帮扶干部在思想上不能正确的对待脱贫攻坚这项工作，认为上门帮扶就是填表记手册、照相做记录，只要做好了这些基础性的工作，就是完成了脱贫攻坚任务。

二是“扶智”空白。在智力扶贫方面，还存在着严重的缺失，有些部门即使开展了这方面的工作，也只是浮在表面，没有深入，效果不明显，一方面由于培训内容老套，导致贫困户兴趣降低，另一方面培训知识不够专、精，对提高就业、实现脱贫帮助不够大，加上大部分贫困户

本身学习兴趣不大，知识层面过低，对培训知识的接受和消化有难度。

三是派人不硬。一些帮扶单位由于对脱贫攻坚工作不够重视，在选派驻村工作人员时，将平时不想干工作、也不会干工作的干部派驻进村，还有的将临近退休或常年有病的干部派驻进村，应付充数。这些干部驻村后，不知道从何干起，不知道重点在哪，也不愿意干，形成了有人无功的“空架子”。

四是追责缺位。从国家交叉检查、第三方评估、考核点评、各级领导暗访和我们县上自查情况看，存在问题非常突出，其中一个重要原因是我们的追责缺位，总认为干与不干一个样、干好干坏一个样，没有严格执行责任追究机制，出现了一大批“慢作为、不作为”现象。

三、对策建议

精准扶贫必须坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。归结起来，我认为主要做好五个方面工作。

一是精准识别对象。本着“不漏掉一户、不虚报一人”的原则，以“六清五落实”的精准要求，采取入户调查、走访群众、大会评议、公开公示、交叉复核等办法，精准识别贫困非贫困。必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档”的动态数据库，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

二是扶持主导产业。着力解决贫困户造血不足的问题，因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐一制定扶持菜单，推进产业扶贫，拓宽农民增收渠道。扶司要充分发挥好市场主体作用，通过控股、参股，在每镇办扶持发展一个镇办企业。各帮扶部门要在包抓村扶持一个集体经济实体。各部门要发挥好行业扶贫作用，抓好基础设施、产业扶贫、科技扶贫、搬迁扶贫等措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

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到九十年代之后随着外出打工人员的增多，村民开始承包外出打工人员的地，吉家湾村的蔬菜种植面积大大增加，本村的土地被充分利用。于是，有条件的村民开始租种邻村的空闲土地，到XX年以后就有了大面积的从邻村进行租地，目前租地最多的是樊举文，他到临近乡镇租种了一百多亩地，建了二十七八个温室大棚，年收入达20多万元。

吉家湾村通过土地流转，即：租赁、转包、合伙经营土地，发展无公害蔬菜，目前全村从事蔬菜生产的农户高达90%以上，成功申请注册了“吉家湾牌无公害蔬菜”商标，蔬菜亩产值在1.5万元以上的户达到60%以上，其产品销往国内5个省（市）30多个大中城市。

二、吉家湾村蔬菜发展战略吉家湾村现任村支书崔鸿宾自XX年上任伊始就以提高群众科技意识和科技素养为根本，强力实施“科技兴菜，科技兴村”战略。和村两委带领全村群众大力发展蔬菜种植，提高科技水平，优化品种结构，使吉家湾村成为了远近闻名的蔬菜专业村，被命名为河南省“全省首批无公害蔬菜示范基地”，“三门峡蔬菜生产第一村”。

在蔬菜生产中，该村始终把加强技术培训、提高管理水平作为第一要务来抓，每年组织群众到全国最先进的蔬菜产区学习、取经。同时，经常邀请大专院校、科研部门专家进行培训指导，担任顾问，为该村培养了一大批土专家和农艺师。

村里原有的蔬菜大棚由于采光率低，温度不宜控制，产品质量差，效益低。村支书带领群众多次到外地学习新技术并结合自己丰富的经验，独创了“7315”型节能高效大棚建设法（即7米跨度、3米高度、1米宽度和正南偏西5度角），把普通大棚全部改造为高效日光温室，改建设法被专家总结后在各蔬菜产区推广。目前，该村的农民夜校已由过去的单纯培训向研讨为主转移。

此外，该村还成立了蔬菜协会，组织技术人员定期研讨，攻克技术难题；聘请省市知名专家教授到村授课，把培训班办到了大棚里，现场示范，实地指导；利用广播、板报、宣传栏及时技术要点及病虫害防治技术，使群众的科技意识和科技水平明显提高。

目前，全村共有蔬菜农民技师55名，其中高级技师3名，中级技师52名，实现了家家都有技术员，一些技术骨干还被邀请到外地外省授课。国家在郑州举办西红柿管理学习班时，该村高级农艺师樊节增被请上讲台。

三、吉家湾村蔬菜品种及技术吉家湾村大力引进新技术、新品种，着力优化蔬菜品种、技术结构，先后引进太空一号、八号西红柿，法国冬玉一号、二号、三号、四号西葫芦和七彩椒等四大菜系30余个新特优品种。

一些科研部门主动联系，将吉家湾村作为新品种试验基地。在吉家湾村，一般的品种很难找到，群众通过报纸、杂志、信息网，发现新品种就及时引进，大胆实验，由于拥有雄厚的技术力量，成功率很高。有的品种连专家学者都称没见过或没听说过。同时，吉家湾村积极推行无公害标准化生产，着力提高产品质量和生产效益，使吉家湾村成了优质蔬菜品种、技术、信息的集散地，吸引了周围乡镇及外省群众前来参观学习。村支书用1000元购进XX课美12ps4094西葫芦新品种当年纯收入2万多元，当群众从中央7台“每日农经”节目看到介绍西葫芦栽培新技术时都说，这都是他们3年前就已采用过的技术。

四、远程教育造福吉家湾村每天清晨，村支书崔鸿宾都会早早来到村远程教育活动室把门打开，因为每天都有很多群众到这里查询蔬菜价格和上市量。

吉家湾村作为灵宝市首批农村党员干部现代远程教育试点村，第一个接通了远程教育网站。2月份，外地市场西红柿批发价为每公斤3元，而客商收购时却人为压价，价格悬殊达0.8元，村两委及时从远程教育网络查询到全国各大蔬菜批发市场价格后，迫使客商提高了收购价，增加了菜农收入，群众一下子认识到远程教育网络的重要作用。有了网络，蔬菜销售就可以由过去的买主定价转变为菜农定价。从此以后，吉家湾群众每天劳动之余，都要聚在一起，收看远程教育网络上的农业实用技术，上网查询资料，蔬菜产品信息，远程教育让他们着了迷。

同时，大王镇镇政府建立了镇科技信息服务大厅，在这里群众可以通过互联网查询农经信息、观看农业知识录像。

五、吉家湾村蔬菜发展特点1、过年照样忙农活

春节期间扔下地干活。如今这种现象在大王镇一些农村已很常见，但在几年前却只能在蔬菜名村——吉家湾才能看到。

刚刚过去的这个春节对于吉家湾村的村民来说，虽然过得并不轻松，但却很充实。初四的一场大雪，让吉家湾村的村民从下午4点多一直忙到晚上10点多。“从事蔬菜种植就是这样，遇到刮风下雪就得特别费事。”村支书崔鸿宾说，下雪时如果不及时盖上草帘子，气温下降就容易冻坏蔬菜，所以无论如何也要及时下地。

吉家湾村的菜农们每天早晚都需要下一次地，给蔬菜大棚上草帘、去草帘，遇到恶劣天气，他们更辛苦。“累是累了点，但是蔬菜让我们增加了收入，日子过得也越来越好，所以我们也乐意在冬天里甚至春节里也忙活着。”村民崔师傅说。

“虽然累却也乐意”这是很多菜农的心声。如今在大王真的很多村庄，没一案清晨和傍晚，高高的站在蔬菜大棚上忙活的菜农们，成为了一道亮丽的风景线。

2、聊天不忘话增收

三五人聚在一起，聊的不再是琐碎家常，而是新年里如何增收，如何才能在新的一年里取得更好的收成。时下，这已经成为灵宝市大王镇吉家湾村农民在春节里聊天的一种新风尚。

过去亲朋好友坐在一起聊天，都是拉拉琐碎家常，议议奇闻轶事之类的。如今就不一样了，种植什么最见效益、如何提高蔬菜管理水平、如何增加收入成了农民闲暇聊天时议论最多的话题。很多菜农在与别人的交流中尝到了甜头，所以他们希望利用春节这个机会向别人学习经验和知识，以期来年菜种得更好，收入增得更多。而我们也从村民聊天内容的变化可以看出农村的发展和农民的进步。

3、足不出户把菜卖

面对日益扩大的蔬菜种植面积，存量为积极帮助群众搞好销售和服务，先后筹措资金3万余元，建设了一个高标准蔬菜市场，同时鼓励农民企业家投资建设蔬菜加工厂、蔬菜批发市场，有效减轻了农民以前卖菜难的问题。

4、蔬菜上市“挑”时间

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200×年全市商品房成交面积为39.05万平方米、交易额为73359万元，分别比去年同期增长10.2和11个百分点，商品房成交价格均出现不同程度的回升。全市城镇人均住宅建筑面积为21.43平方米；城镇户均住宅约75平方米（3.5人/户），住宅平均售价是1314元／平方米，价值是98550元，是同期城镇户均可支配收入3．22倍。××市房价仍在合理区位，居民购房仍有一定潜力。

有关专家认为，城镇居民在达到人均住房面积35平方米之前，将保持对住房的旺盛需求。××建市至今已有13年，建市之初大量居民居住在原有的房改房普遍质量比较低，功能不全，设计陈旧，环境不佳，与新开发的住宅区相形见绌，通过二次置业来改善居住条件是居民的必然要求。可见，××市房地产业具有比较大的市场潜力，为商业银行有效营销个人住房贷款业务提供广泛的市场基础。

二、个人住房贷款的基本情况

（一）贷款余额和占比情况。截至200×年12月30日，全市四大国有商业银行个人住房贷款余额共92612万元。其中工行×万元，占比34.4％，排名第一；农行×万元，占比23.1％，排名第二；中行×万元，占比22％，排名第三；××银行18927万元，占比20.4％，排名第四。

（二）新发放贷款情况。全市四大国有商业银行个人住房贷款全年新发放额约13000万元，但余额却比年初减少2700万元。其中工行基本无新发放，余额比年初减少5300万元；××银行新发放1330万元，余额比年初减少4600万元；农行新发放额约1670万元，余额比年初减少600万元；中行新发放约10000万元，余额比年初增加7800万元，占有绝对优势。

（三）贷款质量情况。全市四大国有商业银行个人住房贷款不良额约16900万元，不良率19.2％，资产质量较差。其中工行不良贷款额约9000万元，不良率28.2％；农行不良贷款额约5200万元，24.3％；××银行不良贷款额2693万元，不良率14.2％；中行的资产质量最好，不良额只有约20万元。

三、××市分行个人住房贷款下滑原因

（一）外部原因

1．同业营销手法多样，市场竞争激烈

近年来，当地多家金融机构纷纷将个人住房贷款列为一项首要业务加以重点营销，并在信贷资源、人力资源和财务资源等方面给予大力倾斜，其中以中行力度最大：

（1）中行与当地第一大开发商××公司建立了稳固的合作关系。××公司近几年的开发量在市区占据主导地位，市区的按揭贷款基本都是××公司开发的房产，××公司去年开发的站前中心花园、锦绣家园、城市家园和骏景花园等市区几个较为大型的项目，按揭业务都由中行独家承办。

（2）上级行对中行××市分行按揭业务转授权限比较大。零售业务部经理具备40万元以内的审批权，市分行行长具备80万元以内得审批权。中行楼盘准入政策宽松，存量楼盘不需年审。

（3）中行服务手段贴近市场、效率高。业务流程简单、环节少，从贷款受理、审批到发放在分行零售业务部“一站式”就可完成。在还款能力的分析方面，中行比较注重以实际调查为准；引进律师见证签字服务，客户只需跑一次银行；与房管局协调好关系，抵押登记时间较短。

2．部分商业银行则不惜代价争夺或扩充“阵地”，甚至敢冒“风险”。工行和农行为了抢占市场份额而降低准入门槛，采取不规范的竞争手段，虽然提高了市场份额占比，但贷款不良率高，付出沉重代价，也扰乱了整个信用环境和市场竞争秩序。据了解，工行和农行开始觉醒，逐步提高个人住房贷款的准入门槛，谨慎发放，工行去年基本无发放，农行去年发放也大大减少。

由于同业竞争手法多种多样，致使××市分行未能对当地较大规模的按揭贷款楼盘实施有效营销，这是该行市场份额下滑的一个重要因素。

（二）内部原因

1．还款压力大。当地按揭业务量只占交易额的17.7%，市场总量偏小。××市分行是全市最早开办按揭业务的金融机构，供楼贷款的本金回收已进入高峰期，每月正常回收额约在500万元以上，个贷发放额小于回收额。去年以来，受人民币升息预期及社会整体经营利润下降的影响，借款人提前归还个贷现象频繁发生，仅去年上半年，××市分行提前还清按揭贷款客户达127户，金额780万元，占全部个人住房贷款回收总额的28%。

2．开发贷款投放减少对个人住房贷款业务的影响在近两年内逐渐显现。近几年，由于受地方经济环境、信用环境的影响，××市分行对于房地产金融业务的开展较为稳健，谨慎投入，造成楼盘项目储备数量下降，个人住房贷款业务的发展后劲不足。

3．楼盘准入比他行严格、工作效率和服务质量有待提高等因素也一定程度影响业务发展。我行要求开发商提供的资料比较多，有关要求较其他银行严格。前后台分离实施办法尚处于“磨合期”，经办行尚未在新的运作框架内制订既能有效防范信贷风险、又能提高工作效率和服务质量的细化流程，没有充分体现贴近市场、方便客户。例如，每笔业务开发商需多次往返陪借款人前来我行办理有关手续，给开发商和借款人带来诸多不便；每笔业务从申请到发放我行平均需要1个月时间，而中行只需20天，工作效率相对低。开发商普遍认为我行按揭贷款手续多、程序复杂，在当前不规范的市场环境中，我行不但难以争取新的按揭市场份额，就连一些存量楼盘按揭业务也在不断流失。

四、尽快遏制市场份额萎缩局面，持续健康快速发展个人住房贷款的对策

面对个人住房贷款市场日趋激烈的竞争，××市分行只有坚持走发展之路，逐步理顺管理机制，加大市场投放力度，才能促进个人住房贷款持续健康快速发展。

（一）增强市场意识，切实把个人住房贷款作为重要业务来抓

提高市场敏感度，加强与当地国土、建设规划、房管等部门的联系，掌握新开工楼盘情况，善于捕捉市场信息，抓住源头；对优质楼盘、优质开发商，在风险可控前提下，可积极营销房地产开发贷款，逐步形成了一条从生产到消费领域良性循环的房地产金融链，为个人住房贷款的持续发展增强了后劲；要抓住大型企业集团办理职工集资建房的契机，争取实行批量营销；要积极采取措施，加强对无开发贷款投入楼盘的“渗透”，争取按揭贷款份额，并高度重视客户服务维护工作，密切与开发商、售楼人员的联系，增强对开发商的吸引力；要丰富营销手段，大力营销个人住房转让贷款、个人住房再交易贷款、个人住房组合贷款等新产品，开拓市场，丰富“乐得家”品牌内涵。

（二）加强财务资源配置，体现与个人住房贷款发展目标相匹配的政策倾斜

优化个人住房贷款及其关联产品的经济资本分配系数，加大对住房楼盘项目营销和个人客户营销的费用投入，制订适应市场竞争形势的灵活营销激励政策，在业务考核中提高对个人住房贷款业务发展的考核权重，强化和完善对客户经理营销住房楼盘项目和个人客户的激励机制。

（三）操作流程的设计要体现方便客户和提高服务质量

要根据市场和客户需求变化，研究和借鉴同业竞争策略，分析影响我行竞争能力的因素，定期、不定期地对现有业务流程进行检查，对流程中与内控关系不大，但对效率影响较大的环节和重复劳动要及时加以改进，对系统性效率问题，要进行优化或再造。

在具体操作上，前台部门和客户经理无论是从客户需求的采集、分析，还是到具体业务的受理、申报、抵押登记、发放的每一个环节都要进行效率检查，严格规定时限，明晰责任，千方百计缩短业务办理时间，减少客户往返办理次数，提高客户办理业务的便利程度。前台部门在审批前要加强与后台的会商和沟通，准确把握营销方向，甚至后台部门可提前介入，提高营销的成功率。

（四）推广个人住房贷款中心，为客户提供多层次、全方位的服务

个贷笔数多、金额小、面对千家万户，便捷、安全、高效办理有关手续是首要工作，建议在市场资源和业务量相对集中的地区，积极实践专业化经营模式，建立个人贷款中心，通过整合经营机构、再造业务流程，实现个人信贷业务流程标准化、管理规范化、经营规模化、业务批量化、程序自动化、风控集中化，为客户提供一站式服务。

个客中心可以采取代办或将中介机构、保险公司、公证部门请进场的方式，为客户提供贷款、办理抵押登记、保险、公证等一条龙服务，客户到中心不超过两次就能办妥所有的贷款手续，促进业务流程全面提速，最大限度地消除“手续繁锁、程序多、时间长”等现象。

（五）量化考核，实施长效的激励约束措施，保持个人客户经理队伍的活力

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全局上下通过深入开展学习实践科学发展观活动，各基层单位结合自身实际和行业特点做了大量的改革试点工作，取得了一定的成绩。

1、积极推行环节干部竞争上岗制度。2009年通过管理局组织的“一推双考”对基层单位股段级干部进行竞聘上岗，实行一年一聘，年终通过考核，群众满意度低者即可解聘；由管理所优化组合股室、管理段工作人员，提高了全体职工的工作积极性和工作效率；通过推行竞争上岗制度，形成了能者上、平者让、庸者下的良好的用人氛围。

2、积极进行内部分配制度改革。各基层单位都制定了人事与分配制度改革方案和具体的考核办法，把职工30%的保留部分提出来进行二次分配，实行绩效挂钩，采取以责定岗、以岗定薪、以段切块、考核发放的岗位工资制方式进行分配。强化岗位管理与考核制度，管理所与管理段、管理段与职工都签定了责任状，明确职责，提出了“工资管生活、岗位管福利、效益管奖励”的内部分配目标。通过各种形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大锅饭，拉开了收入分配上的差距，改变过去干多干少一样，干好干坏一样的状况，职工的精神面貌发生了很大的变化，工作积极性和效率明显提高，形成了个个想法干好工作，努力争创一流业绩的局面。

三、存在问题

各基层单位虽结合自身实际做了一些改革工作，取得了一些成功的经验，但总的来看，改革工作还只是部分的，而不是全面的，还不够深入，不够系统，单位人事与分配制度改革还面临着一些矛盾，存在着一些不容忽视的问题。

1、由于目前单位人事与分配制度改革尚处于初级阶段，尚未形成一个改革的大环境、大气候，一些单位怕过于冒进，遭到一些误解，给自身带来一些不必要的麻烦，不敢大胆推进改革。

2、分配制度改革是事业单位人事制度改革的关键，而现行的工资统发制度，活工资部分直接进入了每个人工资卡中，管理所缺乏分配的自，无法进行调配，活工资实际上成了死工资，没有体现优劳优酬、绩效优先的原则，制约了管理所内部分配制度的改革。

3、由于管理局尚未完成定编工作，致使管理所无法进行定岗、按岗聘任和竞聘上岗工作，进而制约了全员聘用制的推行，在一定程度上影响了单位人事制度改革工作的进程。

4、管理局人事制度改革积极性较高，但对下属单位的人事制度改革工作指导的力度不大，投入组织领导下属单位进行人事制度改革工作的精力较少，没有发挥好主管部门对下属单位改革的组织领导作用，致使单位的人事制度改革工作推动进展较慢。

5、由于在未聘人员如何安置方面没有很好的办法和疏通渠道，一些单位有顾虑、有畏难情绪，不敢大胆进行改革。

6、由于单位人事制度改革工作还不到位，加上现行的用人制度的制约，单位用人自无法得以实现，造成单位急缺人才无法正常补充，引进的人才手续难以顺利办理。

7、按照事业单位管理办法，事业单位与职工应按照国家的有关法律法规和政策要求在平等自愿、协商一致的基础上签订明确双方人事关系和权利义务的聘用合同，而劳动部门却要求自收自支事业单位也全部签订劳动合同，造成自收自支事业单位无所适从。

四、建议及措施。

1、突破人力因素对加快发展的制约，在人力资源的开发利用上，坚持激活主体，强化责任，干部使用看公认、看实绩，职工上岗凭能力、靠竞争，建立激励机制，以严化个人考核为基础，分配上绩效挂钩、拉开档距，经费实行以奖代补，营造奋发进取、创业创优的氛围。加快专用人才定向培养，着力培养工程建管、基层管理服务、市场经营管理高级人才，通过教育引导和机制激励，优化人才结构，挖掘人力资源潜力，建立一流队伍、创一流业绩，发挥人力资源在管理局跨越式发展中的决定性作用。

2、积极推行“五定”方案，改革用人与分配制度改革，为想干事、能干事、干成事的人搭建平台、营造氛围。坚持逢进必考、以考促学，择优录用，以事设岗、以岗定人，规范竞争竞聘上岗、末位待岗，在基层股段长的任用上要逐步完善机制，建立任期制和交流制。大力倡导并形成选人靠能力、评人靠实绩、管人靠制度、岗位靠竞争、分配靠贡献的人事管理和工资分配机制。3、借助总局《关于事业单位人事制度改革实施意见》等有关文件的出台，认真组织好文件的学习，利用多种形式大力宣传事业单位人事制度改革，在全社会形成良好的舆论氛围，提高对改革的紧迫性、必要性的认识，增强改革的内部动力。

4、加强对单位人事与分配制度改革的组织领导，尽快建立健全由主要领导挂帅、有关部门参加的改革领导组织机构，具体负责组织协调改革工作，人事部门要充分发挥职能作用，加强对改革的指导协调工作，及时帮助，指导改革。各基层单位要领导、组织好本单位人事与分配制度改革工作，充分调动改革单位的积极性，形成统一领导、统一规划、统一组织、统一协调的强有力的工作格局。

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这些学校经过改革极大地促进了学校的发展，使得学校在学科建设、科研、综合实力得到了很大提升。本次调研还与抚顺煤炭研究分院、抚顺电机厂、鞍山建筑安装集团公司共同探讨了产学研结合的切入点，并达成了为两个企业定向培养企业所需人才的意向。

二、调研的主要内容

1、干部制度改革

（1）干部的聘任与要求

部分院校的干部采取聘任制，实行公开竞聘。有的院校已经进行了两轮了（3年一轮），干部队伍思想稳定，认可该种形式。每次轮岗都有部分岗位竞聘，竞聘时要进行竞聘演说，由咨询委员会投票（咨询委员会由学校领导、各二级学院的书记和院长、派负责人组成，委员会500多人），产生结果。选拔干部时，尊重民意，学院党委采取任命与评选相结合。无严格任期，一般是两届，最多不超过三届（二级学院院长出于学科的稳定和发展，有例外的）。

院系干部任命由民主推荐、谈话（占20%——50%）、组织部考核、党委决定的程序组成。学院党委换届，通过院党员大会，推选委员——确定委员——选举书记、副书记——报学校批准。换届时党委成员要作任期工作报告（每年要作述职报告）。

二级学院的党委书记采取先派再选的方式，提前一、两年派下去（也有提前半年的），工作一段时间再选。

许多学校干部采取任期制（沈阳工业大学、沈阳航空学院）：一届三年，最多两届。并正在与人事部的职员制接轨。干部要求年轻化（东北师范沈阳工业大学）：副处的年龄不超过40岁；正处的年龄不超过45岁。有利于干部的年轻化和专业化。

（2）干部的考核

干部的每年考核与三年的聘期考核相结合，考核投票结果向党委会公布，不向全体教职工公布，由党委会议决。干部竞聘不考核，竞聘之前进行资格审查，各部处负责人向学校领导述职。考核标准侧重于定性，部分内容不易量化。

学校行政间可以轮岗，二级学院之间干部只个别交流，不轮岗（涉及跨行业跨专业，不便于交流）。校机关行政干部中部分处存在双肩挑的干部（既是行政领导，又是某学科的带头人或教师），如：研究生院院长、社科院院长、教务处处长、科技处处长等。对他们有编制规定，各算0.5，不计算到学院头上。考核则分别考核，行政按行政考核，教学按教学考核（不仅要完成行政任务，还要完成学科任务）。但占学院的职称岗，聘了他，学院就要减少一个高级职称的名额。学院的行政必须保证4/5的精力用于教学。这些任职如是正职，有兼职津贴，但不允许兼薪。校领导只拿领导津贴，没有其它津贴（如教授岗位等）。干部有不到期满就下来的，如辞职或调职。

干部在教学与行政之间的转换：教学转行政的较多；行政转教学较少。

（3）干部的改革：学校保留处级级别，不设科级岗位。即只有科员，科员分级别（根据工作年限及工作表现确定级别）。

2、人事制度改革

（1）定岗定编

学校根据教师队伍总数定编，行政人员总数≤20%，教师教辅≤40%。科研编制不一，科研强的好学校设置科研编，一般学校不设置。目前高校处于发展和提高期，对编制大都要求降低师生比例，以利于今后的学科发展和建设。东北师范大学师生比是1：14，并适当增加科研任务。学校控制5%的岗位空缺，以利于人才的流动。

各学院定编不很严格，一般按照学科专业进行，用学科来修正，其工作量与学生数挂钩。机关行政人员一般不可以聘教师岗位，只有校内教师可以聘。有部分后勤工作岗位，同时聘用外面的物业公司。

院级领导岗位一般设4——5个岗。书记、副书记兼管其他业务，如书记抓科研或行政、副书记兼学生院长。学院机构由学校指定方向，学院自己确定，一般机构有：综合办公室（含办公室和教学办）、学生工作办。综合办公室是一科级机构，设教学、人事秘书各1岗，科研研究生秘书1岗，后勤秘书1岗，总共约6岗左右。

队伍建设、学校、个人间关系等。教师攻读博士学位，以前报学费，现在只拿工资、差旅费和补助还有。等回来后给与奖励（考外校奖得多，靠本校奖得少）。现在博士多了，所以学校绝不强留人，双向自由选择。

辅导员按1：180配置编制，专职辅导员是指副处级以下专做学生工作的一线人员。有1/3——2/3是兼职的，有研究生或退休的返聘。辅导员实行“2+3”，即做两年辅导员，然后读研究生，保证提高学历。辅导员要专业化，从事法律、就业、心理咨询等课程讲授及行业。定位是在35岁时给与一次选择，即回到所学专业还是继续从事行政工作。

（2）社会用工

后勤工作，学校人事处统一与劳务单位签订劳务合同，不直接管理社会用工。好处是费用多一些，但没有以后的麻烦（三险及退休等社会保障问题）。

（3）考核

岗位设置后，根据任务指标进行年终考核和任期考核。合格保留，不合格处罚（降级或扣发部分津贴）。

3、二级管理及教授委员会

（1）二级管理

学校对学院实行目标管理，学校制定规划，再把规划细化到每一年，每年给各学院下达工作目标和任务，并帮助和监督其完成。

学院有班子会（院长办公会）、党委会、教授委员会三种形式的决策机构。

有的教授委员会的权力比较大（东北师范大学），可以作很多决策，院行政在会议前准备好相关材料及相关方案，由委员会决策。决策后由院行政执行。

（2）二级单位的机构设置

各高校有所不同，有的设一个综合办公室和学生办公室。综合办只有主任一名；其它为各类秘书。且采取的是开放式办公，在一大的办公室统一办公（无障碍办公，便于协调，既有分工，又有合作）。此种办公方式有利于各部门的协调，既有分工又有合作。有的主任下仅有办事员，这样分工更加粗放，有利于各项工作的开展，但专业性降低。

（3）教授委员会

在学院设置教授委员会（学校没有，与高等教育法不符）。制定了章程和运行办法及相关的条件。教授委员会具有决策权，这种权力是会议权，不开会没有权力。主要权利由：人事权：学院进人、聘职，学科、职称评定等。职称学院通过了可以报学校，每天都可以评职称。财权：课时费、津贴等下放，一年包两次，按单位的创收水平，教授委员会决定分配原则。组织机构权力：打破按专业划分的教研室，有利于学科发展的成立所、中心、系等单位，科研教务备案，所无行政级别，校园共管的有6个。学术交流权力：主任与院长是同一人的占2/3，有跨学院的教授委员会，是历史遗留问题。

委员人选是每个二级学科选一位教授代表本学科行使权力，该教授应是学科带头人。每个委员必须建设好自己的学科，带好团队。书记是委员会的当然人选，起到监督和协调的作用。院长不一定是委员会主任。委员人选的产生在教师大会上选举，三年一届，到期委员要向教师述职。

4、师资队伍建设

在师资队伍建设方面各高校也独有独特的做法，西安建筑大学的经验有：一是选派优秀教师到国外做访问学者，提高教师的学术水平，拓宽其国际视野。二是教师骨干到国内最好的学科、专业的院校进修，实行盯课制度，参与到其课程的建设等工作中（相当于该院校的一位教师）。三是选派一些博士教授到县市级等政府挂职锻炼，既锻炼了教师的工作能力，同时又建立了与社会间的联系，有助于提高学校的知名度和人脉关系。

5、人才培养

（1）人才培养模式：A、沈航采取“3+1”、“3.5+0.5”的模式培养学生，与沈阳航空飞行设计研究所、沈阳飞机工业公司等多个单位签订了产学研关系单位。在学校里培养3年到3.5年，到研究所或企业里根班实习0.5到1年。学生与生产实践相结合，减少了从学校到企业的适应过程，增加了学生的实践能力，企业非常欢迎这样的学生。B、沈航的工业设计专业是国家的特色专业。该专业的毕业设计，设计完成后必须制做出样品来，而且样品与产品必须完全一致。不仅有利于学生的动手能力的培养，设计复杂的东西还需要学习其它相关的专业知识，有利于开发学生的创新能力。C、工程训练中心，在焊接、车、铣等工种中要求学生自己设计东西并做出来，对学生作品进行评比。把优秀的作品在陈列柜中展出，供全校学生参观，成了一种荣誉。强化了学生的竞争意识，同时也锻炼了学生的动手能力和创新构思能力。

（2）联合定向培养：与抚顺电机厂和鞍钢安装公司初步达成了联合培养的意向。即学校根据企业的需要，设置部分课程应适应企业的要求，理论科学完后去企业实习，跟班工作。最后毕业到企业工作。

（3）实践基地：把抚顺煤研院、抚顺电机厂、鞍钢建筑安装公司作为实践基地，A、新到岗位的相关专业的教师到这些企业实习半年到一年，与生产实践相结合，提高实践能力，有利于今后的教学；与企业建立良好的关系，帮助企业解决生产实际中的问题。B、学生到这些单位实习，跟班组上班，通过真实的生产过程，提高动手能力和实践经验。

6、产学研结合与科研合作

产学研相结合华中科技大学的经验值得学习，由科技单位开展研究，研究成果转变为产品，进而孵化企业。材料成型与磨具技术国家重点实验室孵化出滨湖机电技术产业公司、奥瑞特软件公司等3个公司，仅滨湖机电公司每年就创造效益1000多万元以上。这种模式形成了良性循环，公司投入资金开展新产品的研究，教师们开展研究，研究成果科技申报项目和申报奖项，研究产品由公司投向市场。由于有利润，公司和实验室可以根据需要自主聘用一部分人员，不用学校来聘，机制比较灵活。

华中科技大学在科研合作方面有紧迫感，只要跟自身学科沾边的项目，就主动找相关人进行合作。如把材料成型用在节水农业项目上，就与相关专家合作申报项目，并获得国家科技奖；与同济医学院合作申请到2000多万元的计划生育项目。

7、后勤社会化

目前高校的发展趋势是后勤逐步社会化。在近年来许多高校都在走用工社会化的道路，尤其是新《劳动法》出台后，高校更是加快实行了社会化用工。目前社会化用工有三种：一种是完全委托社会上的保洁公司或保安公司，承担学校的卫生和安全方面的工作（厦门的集美大学）。另一种是部分工作委托社会上的公司来做，一部分由学校园职工来做（东北师大、沈阳工业大学、沈阳航空学院）。还有一种是学校成立后勤集团，后勤集团社会化，承担学校全部的用工（北航、北化等），甚至承担其它院校的部分后勤工作。从费用来看目前委托社会公司做得比自己做的要高出10%——20%，并且随着物价的上涨，费用也在上涨。

三、对本校工作的启示

从上述的调研内容中可看出有许多做法值得我校学习，尤其是在制定聘任的标准和工作量的计算等方面，外校是把这些工作当作一项科研任务来完成，经过对多组数据的计算和拟合，最终得到一个科学的方案。通过调研学习的经验，对我校今后工作的启示有：

1、机构精干、高效、干部任期制和年轻化

目前学校在机构方面设置还不完善，存在着部门职能交叉的问题，增加了办事的环节和工作协调的程度，降低了工作效率。学校机构设置还存在着与政府部门对口的倾向，造成了机构臃肿，干部多的弊病，既不利于管理也不利于工作。出现了人多事多，内耗大，工作效率低等现象。

工作高效即要求各部门人员做到职业化或专业化，即干那行的，就应该有那行的职业证书或必须由该行业的技能才能上岗，这样才能提高效率工作和质量（在岗前培训或在岗培训中应增加相关内容，以提高职员的技能）。同时对职员应要求安心于本职工作，专研本职工作。同时工作应该流程化、标准化，对待任何工作要有科学的态度和求真求实的精神。

干部任期制规定任职年限和任职届数，避免干部终身制的出现。干部年轻化，对处级（<50岁）和副处级（<45岁）干部应设定一定的任职年龄，避免出现任期内退休或不够一届退休。年轻化有利于调动干部队伍的工作的积极性和创新性地开展工作。人随着年龄的提高人的惰性增加，保守性增加，会变得墨守成规，工作易程式化。从心理和行为学的角度来看，20—30岁的人有热情，但持续性不强，易变；30—40岁的人有热情，工作较踏实，易成为各单位的业务骨干；40—50岁的人经验丰富，热情不高，工作有一定的程式，工作主动性和创新性下降；50—60岁的人，经验很丰富，固守田园，不易接受新事物。所以我们在干部队伍的配置上应该根据这个特点，调整年龄结构，根据不同岗位的性质和要求，适度安排合适人选到合适的岗位，有利于工作的开展。

2、干部任期制和竞聘上岗

首先目前学校存在类似干部终身制现象，这种体制会导致官本位，是学校的学术氛围不强的结果。一个人在一个位置上时间长了，就会出现以下几种情况：1、时间工作没有激情，工作程式化现象严重，不利于创新；2、利益容易向这些干部集中；3、别人没有升迁的机会，导致工作不积极，不主动。不利于全校整体工作的开展；4、不利于民主，容易产生家长制，并易于兹生腐败现象。所以应采用干部任期制，任期制最多任期两届，任职时间短了，就可减少或避免上述现象出现；再者竞聘上岗，有利于毛遂的脱颖而出。竞聘上岗是一种囊锥现象，有利于一些有能力的人崭露头角，加强对资格的审查就可以保证人员的素质。各项工作都需要人才，没有相关机制，不利于人才的涌现；最后因为有聘期的约束，大家都要考虑今后的退路，多数人最终的出路终归是要回归到学术，这样一来学术的氛围就逐渐形成，有利于引导大家向学术方向转变。

3、二级管理中充分发挥学术委员会的作用。

在二级管理方面进一步理清学校与二级院的权限，修改和完善相关的制度以适应二级管理的需要。各二级院要完善各项会议制度，做到依法行使权力。

对学术委员会应完善相关的制度和政策，充分发挥学术委员会的作用，把学术委员会工作做实。

4、后勤方面逐步实行社会化。

后勤社会化是一种趋势，所以在这方面我们应做一些尝试。我们可以采取部分工作社会化，虽然成本增加了，但引入了竞争机制，对原来的工作会有促进作用。以前虽然叫社会化，但实际上没有太大改变。没有竞争就没有比较，导致有些工作开展得不好。如聘请公司，则可追究公司的责任。

5、关于人才培养

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由于生源素质急剧下降，原有的专业标准不能适应新的变化，产生了诸多问题，如：教学内容滞后，课程的设置不合理，学校专业教学还没有完全结合用人单位的实际需要。职业教育必须为经济发展服务，根据企业的职业岗位进行全方位教学改革是新形势的要求。我校在努力推进教学改革，促进在校学生的职业技能能力和综合素质提高上，解放思想，与时俱进。为了更好了解企业岗位对学生技能、素质的要求，我们到苏州对企业用工和07实习顶岗生进行调研。

一、本次电子专业校企结合人才需求与专业改革调研方式与方法

调研方式：书面问卷、个别面谈

调研范围：苏州地区的企业

调研对象：生产企业的一线工人、用人单位人力资源负责人等。

调研过程：采集信息——归纳信息——分析信息——改革建议——专题论证——信息补充——改革建议定稿。

本次调研问卷调研法中设计了调研问卷：1.用人单位卷。其中调研的企业为：（1）荣意金属加工有限公司。（2）苏州日立显示器有限公司用人单位卷发放2份，回收2份，回收率 100%。2.顶岗实习的学生卷。其中调研的用工单位为神田公司、日立公司、荣意公司。通过问卷调查我们获得了专业对应的用人单位的总体情况和学生就业情况以及对相应专业课程改革的信息，对于一些问卷没有调研到或无法调研到的信息我们采用了个别面谈作为补充。通过调研使我们较全面、准确地把握了目前中等职业教育专业对应的用人单位的人才需求，以下是对调研结果的分析：

二、电子技术应用专业人才需求调研

（一）我校电子专业学生顶岗实习从业基本情况

通过对三个公司的人力资源部负责人的访谈中了解到，目前对企业一线工人的用工的要求是，不注重一线员工的专业知识，招聘的员工可以是数控、电子、模具、电子商务、电会专业，所从事的工种为生产一线的组装（组立）、质保、大（包装或运料），通过对我校顶岗实习的学生问卷调查反映，从事一线的技术工种技术含量较低。

（二）电子专业顶岗实习所学专业与职业岗位关系分析

图1 专业设置与就业岗位的关系

图2 课程设置对职业岗位的帮助关系

从调查中我们了解到在企业的实习生大多从事技术含量低的装配、运料等工作，与在校学习的专业知识关联较小，在调查中，同学描述的工作，未经中职学习，只经过企业培训的员工就能胜任该项工作，故实习生对目前工作是不满意的。在调查专业与现阶段工作岗位的关系时，我们注意到开设与企业需求的专业课程对实习生的工作有较大的帮助，同时我们在与企业人事主管交谈中发现，我们的学生学习能力较强，也从另一个角度来说明在职业学校学习的经历能够提高职业素质和技能能力。

（三）用人单位电子专业中职毕业生的满意情况，可以大致反映电子行业目前及未来对于电子专业中职生的知识、技能及综合素质的要求，在被调研的3家单位中有1家单位表示对他们的非常满意，占33%，2家单位表示比较满意，占66%。

图3　顶岗实习生的满意度调查

图3显示，用人单位对基本满意度比较高，但非常满意的却不多，说明中职生的还有不足，要在工作中不断提高，学校对学生的技能训练与岗位要求仍然存在差距，毕业生在从学校到工作过渡的过程中仍有一个磨合期。

（四）实习生在企业工作后对学校培养人才的要求

针对学生需要加强的素质，在企业工作后调查发现学生急需提高的是文化素养和社交能力，及综合素质的提高是使学生进入的社会中的重要能力，这一点在进入到企业从事工作后同学深有体会。同时，相当的同学认为在学校加强实践技能的培养也是胜任岗位工作的重要因素。

三、电子技术应用专业教学改革新建议

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第三，沟通建立在师生平等的关系基础之上。师生良好的沟通，平等不可少。我觉得平等要把握两个方面。首先，教师要把自己和学生平等对待。教师一直高高在上，总是俯视学生，总是看到学生的不足，看不到自己的缺点，是不能很好和学生沟通的。人与人在人格上是平等的，教师和学生在人格上也是平等的。我们要把学生放到和自己平等的地位，当学生有错，加以正确的批评和引导，帮助学生改正错误，走入正途。人非圣贤，孰能无过！教师自己有时难免有错，要勇于自我批评，勇于向学生承认错误。俗话说：“言传不如身教”，在老师以身作则的影响下，学生肯定会养成勇于承认错误的好习惯。其次，教师要平等对待每一个学生，对学生一视同仁。在一个班级里，学生肯定会有差异，成绩上的差异、个性上的差异、家庭情况的差异……教师不能因为这些差异，就“差异”对待学生。学生自尊心很强，内心很敏感，老师的所作所为对他们都会产生很大的影响。优等生的确讨老师喜欢，但是处在中游的学生和后进生，更需要老师的关心和爱护。我们应该把爱心撒向每一个学生，绝不能施给部分学生或个别学生。我国著名教育家陶行知先生说过：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛顿，你的讥笑中有爱迪生”。这句话告诉我们，不能把差生定格成永远的差生，要平等对待学生，把他们塑造成对社会有用的人。平等对待学生是沟通的前提条件。

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2.庭前会议中出示证据的范围。凡是与案件有事实和法律上的关联、控辩双方准备在法庭上用作证据的证据材料均应当在庭前会议中出示，主要包括涉及案件事实的证据、对量刑有重大影响的法定情节和酌定情节等。对于控辩一方在庭前会议中提出出示某项证据的要求，被申请出示方可以提出如下抗辩理由：所询问的材料与本案的法律和事实无明显关系；证据展示要求过分加重负担或者不切合实际；展示资料涉及国家秘密或者国家安全；属于保密特权范围的诉讼信息；诉讼参与人对案件事实和证据经过判断推理、综合分析得出的结论或意见。另外，以非法手段获取的证据资料，既不能在庭前出示，更不得在法庭上提供。

3.庭前会议的举行程序。

控辩一方或双方提出举行庭前会议，人民法院决定举行的，应当告知公诉机关、被告人及其辩护律师。公诉机关和辩护律师接到通知后，应当作好参加庭前会议的准备。但在举行庭前会议前，公诉机关和辩护律师可以不通过法院，直接进行会晤对证据认定达成共识，并制作《刑事案件证据展示合意书》，由公诉机关、辩护律师和被告人签字，并于举行庭前会议的3日以前提交人民法院。人民法院经核实被告人无异议后，即可依《刑事案件证据展示合意书》直接开庭审理，原定的庭前会议不再举行。如果控辩双方未能提前就证据问题达成合意的，法院应当按原定日期举行庭前会议。

举行庭前会议时，控辩双方中的一方对对方出示的证据表示有异议且提出新的主张的，应当出示相应的证据，对方再作出有无异议的表示。如果控辩一方或者双方对证据有异议且有正当理由，但不能就其主张当场出示相关证据的，可以申请调取新的证据或申请重新鉴定，对此，异议人必须在开庭前向法庭和对方当事人提供新的鉴定结论、证据清单及相关证据材料复印件。未能在开庭前提供的，必须具有正当理由。对于人民法院依法调查、核实的证据，应一并在庭前会议上出示，并分别征询控辩双方的意见。在庭前会议上，控辩双方只应就该证据的证明效力表示有无异议的意见，不能进行质证和辩论。

经过对证据的出示和表态，控辩双方对证据无异议的，视为达成合意。对证据存在瑕疵，对方提出异议的，或者对于一方提出异议但又不能提出证据支持自己主张的，控辩双方可在不违背法律、公共利益和公序良俗的条件下达成某种合意，公诉机关可以据此重新修正指控意见。庭前会议结束后，由书记官制作《证据展示报告单》，交控辩双方核对。该报告单应当详细列明控辩双方存有争议的证据和双方无争议的证据清单。

4.庭前会议结果的利用。寿光法院是将庭前会议与普通程序简易化审理结合起来适用的，“庭前证据展示是普通程序简易化审理的前提与保障，而简易化审理则是庭前证据展示的有效延伸和必然选择”。适用普通程序简易化审理的案件，充分利用庭前会议的结果，简化法庭调查中的举证、质证过程。法庭在庭审时仅对双方有争议的证据进行重点调查质证，对双方没有争议的证据则简化质证方式。具体来说，在法庭调查阶段，公诉人可以有选择性地宣读书，并询问被告人对书的意见。控辩双方经庭前会晤达成合意，并向法院提交了《刑事案件证据展示合意书》的，如果被告人及其辩护人经合议庭询问表示没有新的意见，合议庭可以当庭对此作出认定；如果有异议的，由辩护方只就有异议的部分举证，再由双方质证。控辩双方经庭前会议达成合意的，参照上述作法进行，证据展示一方或者双方对《证据展示报告单》提出新的异议的，异议方应当当庭举证，并经双方质证；当事人仅对《证据展示报告单》表示口头异议，并明确表示无法提供新的证据与证据线索支持自己观点的，法院不予采信。在法庭辩论阶段，合议庭引导控辩双方针对焦点，就控辩双方存在争议的证据与事实部分重点发表辩论，防止出现重复辩论、循环辩论的情况。

寿光法院实施改革的效果

寿光法院通过实行庭前会议和普通程序简易审理，取得了显著的诉讼效果和社会效果，具体可以归纳为以下几个方面：

第一，庭前会议使法庭审理能够集中精力对那些存在争议的证据进行重点调查、质证，对双方不存在争议的证据的质证环节进行简化，大大缩减了开庭审理的时间。而且，对申请调取新的物证，申请新的证人作证，申请重新鉴定或者勘验等情况，能够及时在庭审前解决，有效地防止了被迫休庭情形的频繁出现，大大减少了开庭次数，保证了庭审的集中连续进行。寿光法院实施改革后，工作效率明显提高。据统计，寿光法院举行过庭前会议的刑事案件共223件，这些案件全部做到了当庭审结，一次开庭成功。

第二，经过庭前会议，公诉方根据辩护方对证据提出的异议，可以有针对性地重点核实、补充相关证据材料，甚至修正指控的内容，有利于公诉机关做好参加庭审指控的准备工作，有利于其更好地履行公诉职责。同时，经过庭前会议，法庭调查的重点集中在双方存在争议的证据上，公诉人只需集中精力对有异议的证据进行质证，不需要在法庭上面面俱到地出示证据，大大降低了公诉人的工作量，提高了公诉质量。

第三，庭前会议使辩护人的准备工作更加具有针对性，减轻了工作量，为辩护人充分履行辩护职能提供了保证。更为重要的是，这一改革体现了对被告人主体地位和意志的充分尊重，增强了对其权利的保护，减少了被告人对庭审的反感、对抗情绪，使得被告人更容易接受法庭的裁决、认罪服判，提高了法院裁判的公信度和权威性。迄今为止，寿光法院实行庭前会议审结的刑事案件共223件中的被告人无一上诉，充分说明了这一改革的法律效果和社会效果。

对寿光法院改革的评析

1.是“庭前会议”还是“庭前证据展示”

寿光法院改革的最初目的是想推行庭前证据展示制度，但是我们通过分析研究与比较，认为将寿光法院的改革称之为“庭前会议”更为合适。因为这种模式与我们所研究的本来意义上的证据展示制度是不同的，具体表现在以下几个方面：

第一，证据展示制度的目的是使控诉方将自己掌握的、包括有利和不利于被告人的证据展示给辩护方，保证辩护方可以通过法律的强制力得到追诉机关通过国家公权力所收集到的证据，以有效利用诉讼资源，促使控辩双方尽可能地实现“平衡武装”，进而保证被告人获得公正的审判；寿光法院的做法则是为了在庭审前归纳出控辩双方存在争议的证据和不存在争议的证据，为庭审时简化某些审判环节做准备，并可以防止审理过程中出现申请调取新的证据、申请新的证人出庭、申请重新鉴定或者勘验等情形频繁导致休庭的现象，提高法庭审理的效率。

第二，本来意义上的证据展示是为了保证控辩一方、尤其是辩护方利用证据展示的机会获取、知悉对方所掌握的关于案件的证据，防止在法庭审理过程中掌握证据的一方搞“突然袭击”，影响诉讼效率和审判公正及被告人的辩护权，在证据展示之前，一方尚未得到对方所掌握的证据材料；寿光法院的做法则是在证据会议之前，辩护方已经从法院那里得到了检察机关移送给法院的案件材料，包括证据目录、证人名单及主要证据复印件等。

第三，证据展示制度要求检察机关展示给辩护方的证据，既包括控诉方指控被告人有罪的证据，也包括证明被告人无罪或者罪轻等有利于被告人的证据；既包括控诉方拟在法庭上出示的证据，也包括控诉方不打算在法庭出示的证据；寿光法院的做法则是辩护方仅仅能够从法院获取检察机关随案移送的材料，这些材料依然是刑事诉讼法所规定的证据目录、证人名单和主要证据复印件等，是公诉方准备在法庭出示的证据，并不是全部证据材料。

所以将其改革举措称为“刑事庭前会议”更为恰当，这一制度也是当前我国刑事诉讼中极为欠缺的，进一步推行和完善这一制度必将极大地推动我国刑事审判制度的改革和发展，刑事审判的效率和公正性也必将会大大提高。

2. 庭前会议就证据达成合意的效力

寿光法院所推行的庭前会议，由控辩双方分别对每一个证据进行表态，最后归纳出存在争议的证据和不存在争议的证据，双方对证据不存在争议的，即认为达成合意。在庭前会议之前，控辩双方也可以自行会晤对证据达成合意并制作《刑事案件证据展示合意书》。但是，控辩双方对证据达成合意的效力是值得进一步讨论的。一方面，在目前的寿光模式中，辩护律师能够获得的证据材料仍然有限，辩护人只能根据刑事诉讼法的规定，从法院查阅、摘抄、复制由检察院在时所移送的证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片。对于其他被检察院所掌握、知悉但没有被检察院作为主要证据向法院移送的证据，辩护律师不能从法院获悉，对这些证据，公诉机关能否在法庭出示以用作指控被告人的证据？如果不允许其出示，则违反了刑事诉讼法的规定，如果允许出示，则庭前会议又会失去其应有的意义。对于被检察院所掌握、知悉但又不打算在法庭上出示的证据、尤其是对被告人有利的证据，检察院在时不向法院移送，辩护律师对此同样不能事先予以了解。当辩护律师不能全面获得国家公诉机关利用公权力所获得的证据的情况下，他很难在庭前会议上决定对公诉机关出示的某项证据是否提出异议，这种情形显然不利于对被告人权利的保护。另一方面，现在的改革措施并未阻止庭审中新证据的提出，如果一方在庭前会议上对有争议的证据故意不提出异议，而在庭审时再提出有根据的反驳时，根据我国刑事诉讼法的规定，法官对此是不能禁止的，而必须允许其提出并依法进行法庭调查。这种情形不但仍然会导致“伏击审判”的出现，也使得庭前会议达成的证据合意失去了意义。

造成上述问题的原因，在于我国法律并无有关刑事案件举证时限的规定，而且刑事诉讼法又明确规定，控辩双方在法庭审理期间仍然可以申请通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘验。举证时限制度的缺失直接影响到了双方合意的效力，控辩双方完全可以在法庭审理过程中对已经达成合意的证据再进行反驳，甚至提出新证据改变合意的内容。如果这些问题不解决，不论是推广寿光模式，建立中国式的庭前会议制度，还是借鉴西方国家，在我国建立严格意义上的证据展示制度，都会遇到同样的障碍。因此，有必要通过立法解决庭前会议上应当出示的证据范围问题，同时强调庭前会议的效力，对在庭前会议上故意不提出异议而在法庭审理时才提出的，要让其承担一定的不利后果。同时，通过立法建立合理的刑事证据的举证时限制度。

3.关于庭前会议的参加者

首先有必要讨论的一个问题是，由谁来主持庭前会议。寿光法院在推行庭前会议的最初，是由负责案件庭审的法官主持庭前会议，这种模式不可避免地会导致法官的“先入为主”，形成庭审前的预断，与我国刑事审判方式的改革方向是不一致的。考虑到法院审判人员紧张的状况，他们也曾打算让书记员来担任此职，但对书记员能否胜任心存疑虑。经过权衡利弊和各方面的努力，寿光法院目前是由非审理本案的法官主持庭前会议。我们认为，由庭审法官主持庭前会议显然是不合适的，而基层法院书记员的素质能否担当此任值得考虑，而且书记员担任此任也不利于庭前会议功能在将来的进一步扩大。在当前庭前会议任务比较单一、审判法官的任务比较繁重的情况下，可以考虑将庭前会议交由立案庭负责；或者可以利用目前推行法官助理制度的时机，暂时由法官助理来主持，以减轻审判法官的工作量，使其集中精力搞好庭审业务。

其次一个问题是，证人、鉴定人等是否有必要参加庭前会议。我们认为，因为庭前会议不需要对证据进行质证，只是要求控辩双方表明是否持有异议，根据中国的现实情况，证人、鉴定人不必参加庭前会议而只宣读证人证言、鉴定结论等，控辩双方对某个证人证言、鉴定结论有异议的，可以在法庭审理时对该证人或者鉴定人进行质证。这样既可以降低诉讼成本，也会防止出现控辩双方在庭前会议上对证人、鉴定人进行质证使庭前会议变成庭审预演或者另一次庭审的局面。

再一个问题是，当被告人没有辩护律师时，庭前会议如何举行。在寿光模式中，举行庭前会议的案件，被告人必须有辩护律师，尽管寿光法院在其文件中规定：“对没有辩护律师的被告人，经公诉机关同意，可以直接参加庭前证据展示。”但是，他们介绍说实践中没有这样适用过。我们也认为，当被告人没有辩护律师时，不应当适用庭前会议制度。因为，庭前会议要求控辩双方对每一个证据发表是否持有异议的意见。法庭审理时仅对控辩双方存在争议的证据进行重点调查、举证、质证，对双方无争议的证据，虽然法律规定也必须经过查证属实后才能作为定案的根据，但法庭调查质证程序可以大为简化，仅询问被告人、辩护人是否对证据有新的异议，如果没有异议，对该证据的调查质证就随即结束，公诉人不再出示该证据，法庭对该证据作出认定。这样的作法必须保证被告人已经充分、明智地理解了对证据不表示异议以及法庭不对证据进行详细调查质证时所产生的实体后果和程序后果，否则必将极大地侵害被告人的诉讼权利。因此，我们主张只有在被告人有辩护律师为其提供充分的法律指导，理解自己在庭审前对证据不表示异议的法律意义和法律后果时，才能适用庭前会议和普通程序简易化审理，以保护被告人的权利，更好地实现司法公正。

4.关于改革的发展方向

寿光法院此项改革实施过程中，无论是庭前会议，还是普通程序简易化审理，都在客观上进一步促进了司法公正，也大大增强了司法裁判的权威性。这与最高法院提出的“公正与效率”是法院工作的主题是一致的。在当前基层司法机关案件数量繁多、诉讼任务繁重的形势下，为了在保证案件质量的情况下缓解法院的审判压力，减轻公诉机关及辩护人的工作量，推行寿光法院开创的中国式的庭前会议制度很有必要。

而且可以借鉴其他一些国家或者地区庭前程序的规定，将我国庭前会议的功能综合化、扩大化，使我国的刑事庭前会议能担负起在其他国家由一系列庭前程序所承载的职能。基于这一原则，可以考虑赋予我国庭前会议解决以下法律问题的功能：第一，证据展示方面的问题，无论是在我国的证据展示制度建立前还是建立后，当被告方需要公诉机关向其展示有关的证据材料，或者需要向有关单位或证人收集证据的，可以通过庭前会议由法官签署命令保证其权利的实现；第二，证据排除问题，当一方认为某项证据属于通过非法手段获取而不应当提交到法庭上出示时，可以通过庭前会议由法官解决；第三，控辩双方对证据是否持有异议问题，通过庭前会议整理出有争议的证据，并利用此机会申请调取新的物证，申请传唤新的证人，申请重新鉴定或者勘验等；第四，告知被告人诉讼权利及申请回避问题，可以在庭前会议上告知被告人有申请回避权、最后陈述权等诉讼权利，被告人可以在庭前会议上提出回避申请；第五，推迟审判问题，当被告方提出需要准备辩护，或者为被告人做精神病等鉴定，或者申请重新、补充鉴定，或者因为其他原因而申请推迟审判的，可以在庭前会议上解决；第六，被告人权利保障问题，当被告方主张其权利已经或者正在遭受追诉机关的侵害，如被超期羁押或者遭非法搜查、非法审讯的，可以在庭前会议上向法官提出。

（课题组负责人：中国人民大学法学院教授中国人民大学司法改革研究中心主任陈卫东课题组成员：石献智李奋飞梁欣李训虎程雷）

篇12

本次计划针对大学新生的特点和家庭情况，充分利用学生们的寒假期间进行调查工作。

三、计划内容

1、市场调研

（1）要求每位学生对亲友完成调研工作。

（2）每个人必须完成5份调查表。

（3）调研时一定要认真，不能自己代填。

（4）实习后交一份调研报告。

2、记录家庭春节消费情况

（1）每天用规范的横格纸详细记录春节其间家庭消费的主要项目、金额，包括开支的压岁钱、礼品。不用记录给领导送礼的情况。

（2）记录一定要完整，记录时间为1个月。

（3）对你记录的家庭消费情况进行分析，找出家庭消费的规律。

（4）每人写一份实习报告上交，要求写出自己对家庭消费的感想。从营销的角度谈一下对春节营销的看法。

3、调研报告撰写

每个班级出4名同学，合计8人，组成调研报告撰写小组，集中整理调研报告。

4、个人报告

每个人与开学第一个星期内上交一份调研报告。

报告内容包括

1、调研目的

2、调研时间

3、调研内容

篇13

一.林西片区内主要竞争对手的情况

片区所属范围内无中石化加油站，但社会加油站凭借其地理位置和价格差异的优势对我系统内加油站销量冲击比较严重。全县共有社会加油站共计12座，2017年销售总量8000吨，占林西销售总量的18.6%。现有的主要竞争对手有以下几个：

1.东环路加油站

东环路加油站地理位置优越，地处林西镇内东环路东南角，距离林西片区南出口加油站1公里，距离林西片区第九加油站3公里，2017年1月已经开业，汽柴油销售价格低于我系统0.2元/升，严重冲击林西片区镇内加油站的油品销量。

2.统布永兴加油站和二钟加油站

永兴加油站、二钟加油站进货渠道广泛，自己有油罐车，有一定运输能力，进货比较方便，经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和河北中石化油库购进低价柴、汽油，在资源宽松时，其销售价格低于林西经营部0.14元/升左右，严重冲击林西片区所属统布、大水加油站的油品销量。

3.新城子亨通加油站

亨通加油站地理位置优越，处在省道S204线道边，其进货渠道比较广泛，经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和中石化购进低价柴汽油，在资源宽松时，其销售价格低于林西片区系统内加油站0.2元/升，严重影响林西片区双井、古城加油站的销售。

4.鑫安、大青牧场加油站

鑫安加油站、大青牧场加油站规模较小，进货渠道少，年销售量较少，其油品销售价格与我系统加油站基本一致，对我加油站的影响较小。

二.下一步具体的竞争策略

1.深入开展市场调研分析，为营销决策提供依据

进入2017年，根据林西市场销售情况，为做到从容应对市场，牢牢把握市场主动权和市场信息。从1月份开始，我公司将组织人员对成品油市场进行全面调研。主要走访重点部门、重点用户，对林西32户规模以上工业企业进行全面走访，对重点工程项目已经开工14家进行全面调研。布置做好重点用户走访调研工作、要求加油站掌握好所辖区域全部用户资料，摸清本加油站车流量情况，竞争对手情况，周边系统外价格情况，通过调研分析为销售工作奠定基础。

2.做好农用柴油销售，实施好农业项目供应工作

首先开展农业用油大户全面走访，摸清农机具数量，提前做好春耕柴油销售库存储备工作，要求各加油站积极走访乡镇春耕

生产用油需求数量，掌握第一手数据，确保春耕生产用油的平稳供应。二是对农业项目和新农村建设及重点农机大户进行分片拉网式走访，组织开展送油下乡活动，根据需求，启用小油罐车将油品送到田间地头,为农业生产用油搞好服务。

3.做好客户的开发，加强客户分析维系工作

根据分公司制定并下发了客户开发、维系责任方案，我们将全县所有的客户全部进行登统造册，并分布到各加油站，逐一落实责任人，经营部正副经理、行政股室负责人以及库站经理，都要承担客户开发和维系责任。每个人都有明确的开发和维系对象，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标。加大销售和效益与薪酬挂钩的力度，多劳多得。随着生产恢复和新项目的开工建设，落实客户开发责任，将全县所有项目100%的分解落实到每个人，充分调动了全员促销积极性。

4.密切关注市场变化，准确掌握竞争对手情况

林西地区现有加油站28座，其中社会加油站12座，在市场竞争逐渐激烈的情况下，我们密切关注市场动向，准确掌握竞争对手情况，如实掌握社会加油站的资源情况、进货渠道、购销价格和促销措施。经营部要求周边加油站密切关注竞争对手情况，建立好竞争对手档案，及时汇报经营部，有针对性地调整营销策略，

5. 落实规范、强化服务、树立中油品牌形象，努力扩大零售销售。

加大加油站工作的考核和绩效工资的执行力度，调动员工销售积极性。一是以抓住客户管理为核心，以站为单位，对供应区内的顾客需求进行详细调查，全面掌握重点客户的基本情况，保住老客户、抓住机动客户、开发新客户。二是加强加油站现场管理，要从小事作起，关注细节，使加油站每个管理细节做好、做细、做精。三是做好规范服务，以规范的服务来经营我们的加油站，通过优质的油品、准确的计量、优美的环境、亲情的服务和顾客交朋友，拉近与顾客距离，提高车辆进站率和顾客回头率及油箱加满率，保证销售持续增长。

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个人调研报告实用13篇

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