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森林公园是以森林为主体，具有地形地貌和良好的生态环境，融自然景观与人文景观于一体，经科学保护和适度开发，为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。关于森林公园与城市公园、自然保护区、风景名胜区、国外国家公园等概念区别如表1所示。
森林公园处于城市规划区之中，森林公园周边或内部存在城市建设区。故尔，引入城市地区森林公园的概念。
2森林公园相关的研究现状与进展
自1982年我国第一个国家森林公园（张家界国家森林公园）建立以来，经过二十多年的发展，有关森林公园的研究得到了一些发展，主要集中在定性概念、定级分类、开发建设对策、规划设计案例介绍等方面，而在总体规划方面的研究比较缺乏。张杰将森林公园总体规划的程序分为调研、准备、规划编制、收集反馈意见及提高四个阶段，但仍然局限于由林场转制建成森林公园的传统做法，规划深度介于总体规划与初步设计之间。周世杰等在《森林公园总体规划设计技术方案框架》中明确提出森林公园规划设计的深度要达到初步设计的水平，从而模糊了总体规划的法律权威性。
在现行的技术标准层面，原林业部颁布的《森林公园总体设计规范》所要求的工作深度大致介于“总体规划”和“详细设计”之间，在规划内容上缺乏对规划对象定界、定性的原则性规定和方法论指引，而部分专项规划的工作要求又大大超出了总体规划层次所需的深度。
本文针对我国现阶段森林公园在用地构成、资源特征、功能重心等方面所发生的重大变化，从总体规划的层面，结合案例实证，提出城市地区森林公园总体规划合理的内容框架，可为同类森林公园的规划建设提供总体指引，并有利于理顺其中复杂的利益关系，优化发展空间。
3、城市地区森林公园总体规划的基本框架
3.1规划背景
（1）边界的不确定性。《大连市城市发展规划》（2003―2020）将甘井子区与旅顺口区之间的200多平方公里区域建立森林公园，以达到保护该区域生态绿地的目的。鉴于规划区边界的不确定性，项目组需要进行充分的现场踏勘，依法对森林公园规划区进行合理的勘界。
（2）对象的复杂性。大连市西部森林公园只是一个区域性的名称，涉及甘井子、旅顺口两个行政区的八个街道，其中还括金龙寺、西郊公园两个相对独立的森林公园。另外，在规划区域内还包括了旅顺南路软件园等一些较大的开发项目。跨越行政范围、公园内部层次混乱、内部开发项目数量较多等问题，使得规划对象具有复杂性。
（3）资源的重要性。
西部城市森林公园境属千山山脉向西南的延伸段，为渤海和黄海之间丘陵起伏的半岛地形，山水资源丰富，生物种类多样，具备很好的自然生态基础。除了重要的自然景观资源，西部城市森林公园内还包括了宗教建筑、动植物旅游区，休闲运动度假区， “农家乐”等生态农业旅游区，具有极高的旅游价值。
3.2规划内容
森林公园总体规划的主要内容有以下方面：资源调查与评价、规划建设总体定位、资源保护规划、旅游开发建设规划、植被保育与景观规划、配套基础设施规划、分期建设与经营管理规划。
在上面的规划内容框架下，为妥善处理规划背景要素间的相互关系，实现规划目标，规划需要解决的重点问题为森林公园的合理勘界、总体布局、资源保护、旅游开发和景区建设。
3.2.1公园范围的合理勘界―保护市域生态绿地的利益博弈
森林公园合理边界的勘定过程，实际上是整体生态利益（大连市域生态安全）与部分经济利益（各区、街道土地开发建设）之间的博弈过程。近十年来，大连市域快速的城镇化以及“西拓北进”城市发展战略的实施，导致大量林地与农用地丧失，西部森林公园地区也面临同样的威胁。在实际工作中，按照“了解现状―现场踏勘―初步标界―论证调整―审批定界”的技术路线，经过与相关利益主体的多方磋商和协调，最后确定了森林公园边界控制线，力求在“多赢”的模式下实现保护市域生态绿地的战略目标。
3.2.2资源保护规划―旅游开发建设规划的基础
与一般的城市规划不同，森林公园总体规划需特别强调“先保护、后开发”的规划理念和工作逻辑，首先制定资源保护规划，以此作为旅游开发建设的基础。在实际工作中，根据用地海拔高度、山体坡度、景观资源特点、植被现状、周边环境状况等要素，参照国标GB/T《旅游资源分类、调查与评价》及《中国森林风景资源质量及其开发建设条件标准（草案）》的有关规定，并依据规划区域的具体情况，确定相应的评价要素、评价因子及分值、权重。在对景观资源进行综合评价的基础上，按价值高低实行分级保护。根据大连西部城市森林公园旅游资源的实际情况，将规划区内10大景点分区确定为3个保护等级。不同保护等级旅游资源的保护方式与开放建设活动方式见表2.
3.2.3功能分区与布局―利益相关者的协调与平衡
根据相关规范和经验，森林公园的功能分区和布局，将整个森林公园划分为功能区和景区（景点）两个层次，即在中心管理服务区统一管理的框架下，根据资源特色设置若干个景区。
但是，针对当前城市地区森林公园用地主体复杂性，解决建设和管理过程中的利益矛盾，规划根据统一规划、分片建设、分片与集中管理相结合的原则，将西部城市森林公园划分为片区、功能区和景区景点三个层次。第一层次按现状的行政划分和用地权属，将森林公园用地共分为7个片区，各片区均设有管理中心；第二层次按自然资源条件、景区主题要求、建设目标及其周边情况等划分功能区；第三层次即在片区中划分若干个特色景区。
以往的规划手法强调森林公园管理的整体性，采用集权管理的方式，但不易协调相关利益主体间的复杂关系。在大连西部森林公园规划中，既考虑了森林公园的统一管理，又根据用地权属在各片区分设管理中心，给予各片区一定的自。这种集中与分散相结合的方式显然具有更大的灵活性，有利于协调和平衡各利益主体之间的关系。
3.2.4 旅游开发建设规划―森林公园可持续发展的保证
由于森林公园旅游开发建设规划直接影响森林旅游的效益，而旅游收入的多少又直接影响森林公园资源保育的投入水平。因此，森林公园总体规划中旅游开发建设的内容对保证森林公园可持续发展意义重大。规划应从建设、营销、管理多个层面入手，强化当地森林旅游的特色，体现森林保育、观光旅游、科普教育等多重目标。
（1）建设层面：要按片区分析各景区、景点的开发建设项目和内容，从位置、规模、景观构思等方面予以论证和界定；用特色游览线路串连各景区景点；以多种类型的游览项目组织游人的游憩活动。
（2）营销层面：从当地森林旅游资源的整体形象定位、旅游宣传口号、形象设计和宣传策划等方面入手，凸显西部城市森林公园“生态旅游”、“农家乐”、“滑雪温泉”、“山险、水清、谷幽、林秀”等森林旅游资源特色。
（3）管理层面：遵循分片与集中管理相结合的原则，通过分区规划和总体布局在空间上落实森林公园的经营管理结构，并通过游客规模控制保证资源管理的质量。
4、结束语
对大连西部城市森林公园总体规划及相关案例的研究表明：在现阶段，我国城市地区森林公园总体规划主要内容等方面应充分考虑国情，提高可操作性， 实现城市规划工作的科学发展观。在实际工作中还应注意以下几点：
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生态城启动区城市设计进入方案深化阶段，英国jtp公司对投标方案进行进一步的修改和完善，将重点从道路交通、结构布局、生态技术应用、景观概念规划等方面对方案进行调整，真正将苏州独有的城市、人文魅力与精致有趣的城市空间结合，融入生态设计理念，打造独特的、精致的宜居生态城。
3、完成苏州科技城核心商务区城市设计中间成果
此次城市设计范围位于苏州高新区科技城内, 龙山路东、锦峰路西、科普路北、科研路南，总面积约为1.3 平方公里。规划以原《苏州科技城中心区城市设计》为基础，以“建设苏州市全市范围的中心商务区”为总体目标，以“打造高强度开发的包含商业、办公、商住、高档公寓、酒店、文化娱乐等功能在内的现代商务集聚区和城市副中心”为总体功能定位，形成“两条轴线、五个节点、五个片区”的城市空间结构。下一步的重点工作将是对规划区域进行交通分析和开发总量评估，并根据结果对城市设计进行进一步的修改和完善，形成最终的设计成果。
4、开展大阳山森林公园及周边地块功能策划
大阳山位于高新区中心地带，衔接了高新区各功能组团，为使大阳山的开发在更具可实施性的规划指导下进行，对大阳山区域进行整体功能策划，将大阳山打造成集生态保护、旅游度假、养生康体、宜居宜业于一体的活力绿心，以功能策划指导下一步的城市规划和开发建设。本次策划范围包括了大阳山森林公园及周边区域，总面积约20平方公里。目前已完成规划任务书的编制。
5、完成苏州高新区有轨电车线网规划最终成果 6、太湖大道景观改造
完成供电通道及新增管线规划位置的确定，与交通、城管等部门确定新增公交站台的位置及管线预埋。
7、重点项目服务
南庄新苑南区通过方案审查；白马涧理想商业项目通过方案审查；艾维克大厦项目通过方案审查，进入施工阶段；昂内-b-126地块住宅进入施工阶段。
8、完成度文书档案归档 9、日常规划管理工作
(2)核发规划用地许可证8份，用地面积20.9万平方米；
(3)审查建筑设计方案19份，用地总面积78.3万平方米；
(4)核发建设工程规划许可证35份，建筑总面积45万平方米；
(5)核发规划验收合格证16份，竣工面积16.9万平方米；
(6)核发市政管线规划许可证4份，总长度达1.8 公里；
(7)市政日常规划审批25份；
(8)规划审批办文回复函17份 二）4月份工作计划
一、规划编制
1、完善苏州科技城核心商务区城市设计。完成规划范围内交通承载力评估以及开发总量的测算，确定规划区域的总体开发规模。
2、完成大阳山森林公园及周边地块功能策划的设计委托。
3、完成生态城启动区城市设计中期方案。
二、市政规划
4、完成苏州高新区有轨电车一号线项目建议书，尽早具备立项条件。
5、完成苏州高新区35kv以上变电站选址及高压通道的规划初步成果。
为满足高新区发展用电需求，保证高新区规划变电站建设用地，落实各变电站之间高压通道的用地，近期委托设单位对《高新区35kv以上变电站选址及高压通道规划》的设计工作，4月底将完成初步成果。
三、重点项目
6、对城际站周边城市绿地景观设计方案进行会审。
7、完成锦峰国际商务综合体设计方案深化。
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答：湖南地处中亚热带，境内地貌复杂，气候温和，雨量充沛，植被繁茂，动物资源丰富。全省已知有604 种陆栖脊椎动物，其中，哺乳类有84 种，鸟类有438 种，爬行类有87 种，两栖类60 种，这些陆栖脊椎动物约占全国总种数的1/4。湖南丰富的动物资源中，列为国家一、二级保护动物的达 种之多。国家一级保护动物主要有麋鹿、云豹、林麝、大鸨、黄腹角雉、中华秋沙鸭等。
我省鸟类种数占我国鸟类总数的1/3。其中，属于一级保护的11 种，二级保护的53 种。社会关注度较高、过境湖南的候鸟主要有小白额雁、白额雁、豆雁、反嘴鹬、白鹭、池鹭等100 多种。
记者：为了给野生动物一个安全、温暖的家，作为主管部门，近年来主要开展了哪些具体工作？
答：湖南省历来高度重视野生动物尤其是鸟类保护。近年来，省人大、省政府以及省林业厅相继颁布和下发了《湖南省野生动植物资源保护条例》、《关于加强鸟类等野生动物资源保护管理的通知》、《关于禁止猎捕野生鸟类的通告》，先后实施“雷霆行动”、“亮剑行动”“护鸟一号”、候鸟保护百日专项行动、“天剑”专项行动等系列护鸟行动，惩处了一大批违法犯罪分子，连续举办8 届洞庭湖国际观鸟节活动。“爱鸟周”、“观鸟赛”、“省鸟评选”、鸟类摄影比赛等丰富多样的爱鸟护鸟宣传活动层出不穷。湖南不仅是全国首个实行全面禁猎野生鸟类的省份，而且还在全国率先构建了跨地区联合护鸟机制，成立了首个省级志愿者护鸟营，鸟类的科学研究、驯养繁殖以及科普宣传工作一直走在全国的前列。全省共建有自然保护区190 处、森林公园113 处、国家湿地公园32 处，为鸟类等野生动物构建了栖息繁衍的乐园。到目前为止，南迁候鸟已过境，基本没发生猎捕候鸟的情况。
然而，由于思想观念、传统习惯、经济条件等多种因素影响，加之宣传教育不到位，巡护措施不落实，打击查处不严格等多种原因，鸟类保护仍然面临着严峻的形势和巨大的压力，保护体系不健全、力量薄弱、投入不足的局面尚未根本扭转，因人们保护意识淡薄及经济利益驱动所带来的猎捕鸟类现象还时有发生。记者：由此可见这些年来，湖南林业在候鸟等野生动植物保护工作中可谓是殚精竭虑，卓有成效。面对今后的艰巨任务，有哪些成功的经验和作法可以分享呢？
答：首先是建立保护体系。一是完善鸟类保护制度。湖南是全国首个在全省实行禁猎野生鸟类的省份。二是建立了基层保护体系。全省2000 多个乡镇林业站都加挂了野生动植物保护站的牌子，负责所辖区域的野生动植物保护工作。三是加强了自然保护区、湿地公园等野生动物栖息地保护。
其次是建立工作责任制。将候鸟保护工作列入到省政府“湘林杯”对各市州的考核指标中。各市州也将候鸟保护工作列入到对各县市考核指标体系中。候鸟迁徙通道重点地区的县市人民政府与乡镇政府签订了责任状，作为政府考核项目，将候鸟保护的责任逐级落实到村组。
第三是建立源头保护机制。把保护关卡前移，将有猎捕候鸟陋习的山头关隘和候鸟分布相对集中及边界地带作为候鸟保护的第一现场。在摸清全省候鸟迁徙和栖息情况的基础上，多方筹措经费在全省重点候鸟迁徙通道地区和洞庭湖区新建了20 个候鸟保护站；同时，在候鸟迁飞和越冬季节实行24 小时值守和巡护。这些措施，虽然很原始，难度也很大，但是非常实用，从源头上防止了猎捕候鸟现象发生。第四是建立候鸟保护监督网络。各地林业部门向社会公布投诉举报电话，动员全社会的力量参与候鸟等野生动物保护监管，做到了有报必接、有案必查。积极引导志愿者及时举报非法活动，并参与到执法行动中来，促进了执法效率，提高了打击行动的准确性。
第五是在候鸟迁徙分布的交界地区建立了区域联防制度。湖南省桂东县、炎陵县、江西省遂川县建立的湘赣边界候鸟保护联防联保组织，新化、新邵、隆回成立了三县边界候鸟保护联防组织，并定期召开联席会议，实现了候鸟迁徙通道交界地区的信息共享、经验交流、联合宣传、联合行动。
记者：听闻去年开展的代号为“天剑”的候鸟等野生动物保护专项行动完美收官。请您给我们介绍下这个行动的具体情况。
答：为切实做好2014 年的候鸟等野生动物保护工作，湖南省林业厅党组提早谋划，在年初就制定了候鸟等野生动物“天剑”专项行动方案，在年初召开的全省野生动物保护工作会议上进行讨论完善，并于8 月7 日下发了《湖南省林业厅关于开展候鸟等野生动物保护“天剑”专项行动的通知》，从8 月10日到11 月30 日在全省开展候鸟等野生动物保护专项行动。
8 月11 日，省林业厅召开了全省候鸟等野生动物保护电视电话会议，对候鸟野生动物保护执法工作进行了再强调再部署。各市州、县市区林业部门相应成立了候鸟等野生动物保护领导小组，制订了行动方案和工作计划，明确工作目标、行动重点、职责分工及工作要求，并结合本地区实际，召开会议进行动员和布置，有力地保障了工作的开展。
各市州严格按照湖南省人民政府办公厅《关于加强鸟类等野生动物资源保护工作的通知》的要求，将候鸟保护工作的责任落实到了工商、公安、教育、宣传各相关部门，充分发挥了各个部门的作用。其次，在林业部门内部明确分管野生动物保护和森林公安的领导共同负责、狠抓落实。野生动物保护部门主要负责组织协调和值守巡护；森林公安主要负责案件查处，并参与值守巡护。省林业厅多次在重点候鸟迁徙通道进行督察，组织志愿者深入蓝山、新邵、新化等地进行了明察暗访，起到了非常好的效果。
在宣传方面，广泛开展各种形式的宣传教育活动。省林业厅统一安排“湖南省爱鸟卫士”李剑志老师在桂东等候鸟迁徙通道地区举办了“千年鸟道爱鸟护鸟图片展”，极大促进了这些地区群众的爱鸟护鸟意识。与湖南环保志愿者联合会举办了首届护鸟志愿者培训班，并授予志愿者权限，让他们名正言顺地参与候鸟巡护值守。候鸟迁徙期间，志愿者提供了大量有价值的线索，对非法猎捕分子进行了有力的打击。新宁、桂东等县区也开展了丰富多彩的宣教活动。今年秋季候鸟迁飞以来，全省各级林业部门共出动人员1 万多人次，发放宣传资料10 多万份，出动车辆300 多台次。
专项行动以来，据统计，全省20 个候鸟保护站劝退企图捕鸟者100 多人，抓获捕鸟者37 人，其中刑事拘留30 人，收缴鸟类300 多只。对农贸市场、酒店宾馆、加工单位、交通要道等重点区域和地点的清理整顿，也是捷报频传，共查处各类违法案件100多起，其中刑事案件28 起，没收违法所得200 余万元。
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产业基础稳固：以我县目前旅游经济发展水平及趋势为依据，力争至2015年，全县旅游接待量超600万人次，旅游人均消费达到600元，实现翻番，旅游总收入超35亿元，实现旅游经济的倍增的目标。
品牌特色鲜明：以生态环境建设为根本，以乡村休闲养生旅游发展为主线，以环大盘山旅游区、东北台地旅游区、云山旅游度假区等核心区块为重点，全力打造“山水__，休闲养生好地方”的旅游品牌形象。全面推进旅游项目精品建设，力争成为全省高品质旅游景区（项目）最多的县市之一。
空间布局合理：综合开发__的山水、物产、文化资源，依托全县交通网络格局，形成一核（安文—云山旅游综合服务接待中心）、两翼（环大盘山旅游区、东北台地旅游区）、三线（皇家茶场、南孔阙里、山祖水源）、多节点（以管头、横路、大皿、榉溪、梓誉、马塘等为重点的旅游村落）的空间发展格局。
产品体系完善：注重旅游产品创新，契合市场需求，紧抓市场脉搏，大力发展乡村休闲、生态避暑度假、民俗文化体验，以及运动康体健身等四大主题旅游产品，同时积极引入自驾车营地、自行车旅游、徒步旅游，以及探索温泉养生、高山滑雪、攀岩、空中滑翔等新型旅游产品，形成类型丰富、内容创新、特色鲜明的旅游产品体系。
生态环境优美：继续坚定不移地推进“国家生态县”建设，严格控制生产、生活污染, 切实加强环境保护，使全县的空气质量、环境质量、森林覆盖率等指标均名列全省前茅。
配套服务优良：打造覆盖全县的旅游公共服务体系，实现县域1小时旅游交通圈，通景公路全域覆盖；完善旅游交通服务，促进大众交通和旅游交通的无缝对接；创建智慧旅游系统，推进旅游服务和管理的信息化建设；提升旅游管理及从业人员的业务水平。
1．明确总规地位。尽快启动《__县旅游业发展总体规划》（以下简称“旅游总规”）的修编工作，进一步梳理县域旅游资源分布情况，明确旅游产业定位及发展目标，完善旅游项目库，进一步强化旅游总规的统领作用。
2．完善规划体系。以全县旅游总规为指导，在科学策划的基础上，完成《专项改革试点县规划》、《全县休闲观光农业基地规划》、《历史文化名村保护规划》等专项规划的编制工作。
3．强化规划衔接。加强旅游主管部门对全县涉旅项目的前置审核，未经旅游主管部门前置审核备案的涉旅项目不予立项。强化旅游与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及工业、农业、林业、文化、商业等各类相关产业规划的衔接，力求各类规划兼顾旅游业发展的需要。科学整合空间布局，提高资源利用水平，避免重复建设，实现统筹效益最大化。
1．整合提升东北台地旅游项目。以管头村为核心，通过乡村绿道，串联横路、马塘、向头、佳村、陈界、廷潭岗、东里、大山头等村落，玉山古茶场、水下孔、十八涡、舞龙峡等景区景点，万苍金土地休闲观光农业园等景观农业，形成我县东北部旅游核心。整合各村落农家乐旅游产品，形成“乌石人家”统一对外营销品牌，逐步树立鲜明的市场形象。
2．推动环大盘山旅游项目建设。以大盘山为核心，积极推进花溪、百杖潭、灵江源森林公园等景区，以及榉溪、大皿等乡村旅游项目建设，大力开发漂流、溯溪等特色水上游乐项目，形成我县南部旅游核心。
3．提高城区商贸旅游功能。利用花溪景区、云山旅游度假区与县城之间的地缘优势，发展影院、酒吧、茶艺休闲、康体养生等旅游产品，丰富城区的夜游项目，拉长旅游产业链；加快西山、新兴街等区块开发，增强娱乐、消费等旅游功能；加强城市综合管理，整治违章停车、占道经营等现象，营造“文明县城”的城市环境；通过洁化、绿化、美化、亮化等手段，提高文溪两岸的景观风貌。
4．加快云山旅游度假区建设。加快度假区基础设施和广天休闲山庄、__养生不夜城、大盘山博物馆、中华养生园等项目建设，加大园塘、黄檀林场招商力度，加快温泉堪探、开发进度，力争三年之后出产品，五年之后树品牌。
5．创新旅游项目。以资源禀赋为基础，市场需求为导向，积极引入及创新旅游项目，重点探索发展云山旅游度假区的温泉养生旅游项目、青梅尖高山避暑项目、皇城湖区块旅游项目和鞍顶山等地高山滑雪、滑草、攀岩类
体育旅游项目，以及云山旅游度假区、高二、维新、双溪等地的旅游养老项目。6．提升现有景区品质。三年内，创建大盘山国家级风景名胜区、大盘山国家地质公园、管头村全国休闲农业示范点；在现有基础上，力争每年新创国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个。
7．发展精品乡村旅游。以管头、横路/！/、大皿、榉溪、梓誉、马塘等村为重点，发展精品乡村旅游。其中①管头与横路村主要通过农家乐产品的转型升级，积极发展精品乡村民宿、青年旅社、银发公寓等多层次乡村度假项目；②大皿村以明清古建筑以及丰富的民俗活动为核心，重点整治村落环境，完善旅游服务要素，打造“江南小凤凰”；③榉溪村以孔氏家庙为核心，开发以耕读文化为主线的乡村旅游项目；④梓誉村以宗族文化为核心，开发体验型乡村旅游项目；⑤马塘村以玉山古茶场为依托，开发茶文化旅游项目。加大其它19个历史文化村落保护力度，使历史文化村落成为今后乡村休闲养生旅游发展的重要节点。
1．旅游与农业的融合。充分利用我县茶叶、中药材、食用菌、水果、蚕桑、高山蔬菜等特色农业基地及高山梯田风光，通过景观营造、设施配套、线路整合等手段，使其成为集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、旅游休闲、采摘购物等功能于一体的综合性农业生产基地。同时积极探索家庭式的主题农场项目建设，创新农业旅游发展与运作模式。
2．旅游与林业的融合。通过全县的绿化、美化，加强不同季节花卉及色叶树种的种植，实现森林景观与人文景观有机结合，提高县域空间的景观效果，改善城市及村镇生态环境，促进城市、村镇、居民与自然的和谐共存，推进全县生态文明建设。
3．旅游与商贸的融合。结合旧城区改造、云山旅游度假区与新城区开发建设及尖山、双峰等城镇发展，加强旅游与城镇第三产业的融合，逐步打造集旅游商贸于一体的特色街区，提升城镇商贸旅游的比重与品质，大力发展城镇商贸旅游，发挥“旅游小镇”集散功能，集聚消费人气。
4．旅游与文化体育产业的融合。充分利用我县丰富的民俗文化资源，将玉山的赶茶场、高二的七夕节、深泽与双峰的炼火、万苍的谷将山庙会、盘峰的祭孔大典等非物质文化遗产转化成旅游项目，积极开发民俗文化节庆活动，推动“民俗文化旅游集聚区”建设。依托我县与横店影视城的地缘优势，积极接受其产业辐射，利用我县境内梓誉、大皿、榉溪、横路等原生态的村落环境及景观风貌，积极发展影视创作、书画创作等文创产业，推进文化旅游发展。凭借我县空气清新、水质纯净、环境优美，适合户外运动的优势，加强旅游与体育的融合，培育发展滑雪、滑草、山地自行车等户外康体运动旅游项目，与我县传统的山水观光旅游项目形成互补。
1．完善交通网络体系。加快县内交通网络建设，加强与周边县市交通对接，积极推进形成“四纵三横十六连”的区域骨干交通网络。完善城乡公共交通服务，开通__至主要客源地的旅游专线。三年内完成磐新线窈万段、42省道一期、40省道三期等公路建设，争取开工建设杭绍台高速公路。完善各景区、乡村旅游点的道路交通指示系统，健全旅游交通服务体系，加强公共交通和旅游交通的对接。建设县旅游集散中心和尖山旅游集散中心。启动东北台地玉山、尖山、万苍等地的田园休闲绿道建设，依托沿途的特色乡村、景区景点以及工农业生产旅游点设置服务驿站，为“骑友”和“驴友”提供配套服务。
2．提升住宿档次及特色。以“鼓励发展特色主题酒店，大力发展经济型快捷酒店，合理发展高星级酒店，提升发展社会及乡村旅店”为原则，实现旅游住宿接待设施多元化发展。重点提升以管头为代表的乡村民宿品质。支持城市商务酒店、度假酒店/度假村、主题特色酒店、经济型连锁酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿（家庭旅馆、农家乐）等旅游接待设施的建设，提高旅游住宿级配水平。创建1家四星级酒店、1家主题特色酒店、4家三星级酒店。
3．打造地方餐饮特色。培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌企业，挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴；推出特色菜肴系列，如绿色有机餐饮系列、中医药养生药膳系列、有机茶养生宴系列；培育城镇特色餐饮街区；积极举办美食节庆活动。
4．提高旅行社经营水平。规范全县旅行社运营机制，鼓励现有旅行社的兼并、重组，培育旅行社龙头企业。三年内争创四星级、三星级旅行社各1家。通过加强培训、强化管理等方式提升全县导游总体水平。
5．增加旅游购物比重。促进农特产品、工业品转化为旅游商品，大力挖掘和开发旅游纪念品和工艺品；重点培育6家以上集基地、收购、加工、包装、销售为一体的旅游商品龙头企业；以“浙八味”特产市场为依托，通过线路组合、设施完善、规范管理等举措，建立以中医药保健品为主体，包含茶叶、菌菇、果蔬等物产的旅游购物基地；加快城区、云山商业街区和综合性旅游购物商场建设。
6．丰富休闲娱乐业态。以云山旅游度假区为依托，新建高品位休闲养生街区，开发中药熏蒸馆、药浴馆、药膳馆、中医针灸馆、推拿馆等中医药养生保健项目，使之成为__高档养生休闲中心。整合创新民间传统文化节目，建立一支专业的旅游演艺队伍，打造一台特色鲜明的旅游演艺产品。
7．构建智慧旅游体系。建立涵盖县旅游局、旅游企业、旅游行业协会及乡村旅游点的网站体系，健全旅游咨询、信息、在线预订、行业管理等功能，构建__旅游服务信息数据库；以花溪、百杖潭景区为试点，推行智慧旅游景区建设，加快推进电子语音导游讲解系统建设；充分依托高速服务区、各主要景区、乡村旅游经营点等设置二维码信息咨询体系。
1．拓宽营销渠道。整合县域旅游相关营销资源，积极与周边县市区合作，提升联合推介、市场营销机制，实现渠道共享、客源互送。加强与杭、甬、温、台及沪、苏等主要客源地旅行社、旅游中介机构的沟通协作，鼓励本地旅行社积极开拓地接业务，并建立长效合作机制。积极与知名旅游电子商务运营商建立合作关系，构建旅游电子商务营销网络。
2．组建县旅游形象推广中心。由涉旅企业、政府共同出资，组建县旅游形象推广中心，负责全县的旅游景区、宾馆饭店、重点旅游村落、农业观光基地、休闲山庄等的统一营销、包装、推广，实现全县旅游营销一盘棋运作。提高__旅游品牌意识，加强旅游品牌商标注册。
3．创新营销方式。制作__旅游形象片，构建__旅游主题形象体系，在杭州、上海、苏南等主要客源市场的主流媒体进行播放。鼓励各旅游景区拍摄微电影，在本景区网站、全国知名旅游网站及门户网站上播放。积极鼓励旅游企业开展微博、微信营销。
4．提升服务水平。提高现有景区、旅行社、宾馆、饭店、旅游购物市场等的服务标准，提升我县旅游服务总体水平。增加与旅游类院校合作，加强各层次、各类型旅游人才的培训与引进。建设旅游诚信体系，深入开展旅游消费场所推荐活动，建立旅游行业协会组织和监管机制。
1．构建大旅游管理体制。成立由县政府主
要领导任主任，分管领导任常务副主任，县相关部门为成员单位的__县旅游发展委员会（简称“旅委会”），负责统筹、协调等工作，全面形成政府主导、部门配合的工作机制，旅委会下设办公室（设在县旅游局）。同时成立__县旅游协会，强化行业监督与自律。2．启动旅游综合改革试点。整合利用行政资源，努力使我县进入浙江省旅游综合改革试点“1+6+X”行列，申报成为全省旅游专项改革试点县之一。
3．成立县旅游发展投资集团。整合全县涉旅资产，组建县旅游发展投资集团，为我县旅游发展提供投融资和创业平台，为我县旅游集约化经营和科学管理创造条件。
