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认真贯彻国家卫计委和中编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》，积极配合开展全县妇幼保健与计生技术服务资源优化整合工作，推动妇幼健康服务工作适应新形势发展。
（三）加强妇幼健康服务行业管理
1.严格医疗保健机构助产技术管理。执行国家产科服务基本标准，规范各医疗保健机构提供的助产技术服务，控制不合理剖宫产，实行“谁发证谁管理”的原则，采取不定期抽查制度，加强监督管理。
2.严格母婴保健专项技术管理。规范母婴保健技术服务执业许可行为，严格按照相关技术服务标准，审批准入项目；规范产前筛查与诊断技术服务的管理。
3.严格母婴保健技术服务人员管理。按照《省母婴保健人员资格考核办法》，加强岗位培训，规范技术考核，建立母婴保健技术服务人员准入与考核制度。
4.严格《出生医学证明》管理。规范新版《出生医学证明》的使用和管理，严格按照国家两部委《关于启用和规范管理新版〈出生医学证明〉的通知》（国卫妇幼发[2013]52号）文件精神，凡取得助产技术服务许可的单位均应为新生儿出具《出生医学证明》，提高当年发证率，推行新版《出生医学证明》信息化管理和统一机打。
5.严格妇幼健康服务专项治理。严格技术和人员准入，严查“两非”行为，强化人类辅助生殖技术监管、爱婴医院管理等工作，重点加强对服务机构和人员的监督检查。
（四）扎实提升妇幼健康服务能力
全面提升全县产科急救能力。继续开展县级产科急救中心创建活动，县人民医院产科急救中心对照标准开展自评，7月前完成，力争通过省、市级验收达标。
提升新生儿急救能力。推进“降消”项目和新生儿复苏项目，大力开展助产技术、新生儿复苏技能培训，全县助产医疗保健机构培训覆盖率达90%，人员培训覆盖率达85%、培训考核合格率达90%。建立健全县、乡、村三级新生儿急救绿色通道，县妇保院开通新生儿急救转动系统。
提升预防艾滋病母婴传播服务能力。举办产儿科、助产、护理等相关人员预防艾滋病母婴传播知识培训班，人员培训覆盖率达90%以上。
提升爱婴医院服务能力，规范孕妇学校工作。县人民医院开展爱婴医院的创建和复核工作，年内要迎接省卫计委对“爱婴医院”工作进行复核。
（五）落实出生缺陷综合防治措施
1.实施婚前医学检查。积极开展免费婚检工作，婚检率继续保持在96%以上。
2.实施育龄妇女免费补服叶酸项目。按照增补叶酸预防神经管缺陷项目方案要求，继续加大宣传，做好叶酸发放、登记和管理等工作，落实医改工作任务。
3.规范产前筛查管理。加强产前筛查和B超诊断，提高产前筛查服务质量和胎儿缺陷发现率。县属医疗机构应开设“单独两孩咨询门诊”，加强孕前优生检测力度，对高龄高危孕产妇扩大产前检查范围和项目，增加产检频次，有效应对服务需求变化。
4.规范新生儿疾病筛查管理。加大新生儿疾病筛查工作力度，凡开展助产技术服务的所有医疗保健机构均应按法律要求开展新生儿疾病筛查工作，力争县属医疗保健机构新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到100%、新生儿听力筛查率达100%以上，乡镇卫生院新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到80%、新生儿听力筛查率达60%以上。
5.规范新生儿出生缺陷监测工作。凡开展助产技术服务的所有医疗保健机构均应开展新生儿出生缺陷监测工作，按要求监测、填写缺陷情况，并及时上报。
（六）实施妇幼重大公共卫生服务项目
1.继续落实农村住院分娩补助政策。在全县所有取得助产技术服务的机构实行直补，规范补助程序，加强专项经费管理。
2.继续实施育龄妇女免费补服叶酸项目和农村妇女宫颈癌检查项目。对农村妇女继续实施免费妇科病普查，进一步规范妇女常见病普查普治工作。
3.继续开展预防艾滋病母婴传播项目工作。我县为艾梅乙项目新增县，将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作纳入妇幼健康常规管理，县人民医院、妇保院、中医院以及筠门岭、周田、高排、麻州、西江、小密、白鹅、庄口、珠兰、文武坝等乡镇卫生院必须按照项目方案认真组织实施。提高孕早期艾滋病、梅毒和乙肝3项检测率，做到凡孕必检。对全县发现艾滋病、梅毒感染的孕产妇及所生婴儿实行追踪、随访管理，将确诊的艾滋病病人纳入统一管理。县妇幼保健院艾滋病检测实验室建成并通过省、市级验收达标，改善筛查条件，提高筛查质量，全县孕产妇艾滋病抗体咨询检测率达到85%以上。
4.继续实施“降消”项目。按照“降消”项目方案要求，开展培训、进修、市级专家驻县蹲点等工作。
5.实施贫困地区儿童营养改善试点项目、新生儿疾病筛查补助项目、儿童医疗保健人员培训项目、地中海贫血防控试点项目和地中海贫血防控技术人员培训项目，落实项目经费，加强人员培训和质量控制，开展健康教育与宣传，完成项目工作任务。
6.开展妇女盆底功能障碍防治项目。在全县大力推广妇女盆底功能障碍防治工作，开展妇女盆底功能障碍防治适宜技术的培训。
7.继续开展基本公共卫生服务。落实基本公共卫生服务项目的医改任务，重点做好0-6岁儿童、孕产妇等健康档案电子化、规范化管理。
（七）开展“妇幼健康服务年”系列活动
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二、加快推进服务网络建设。
尽快出台《市村级卫生网建设规划》并认真组织实施，各社区卫生服务中心应按规划要求，完成社区卫生服务站和村卫生室（社区卫生服务站）的建设工作，溪口镇和大堰镇社区卫生服务中心要积极做好当地政府参谋，确保市经济欠发达乡镇2013年度村卫生室建设计划的顺利实施。各社区卫生服务中心要重点加强自身的服务能力建设，严格实行对下属站的人员、业务、财务、药品、信息等方面一体化管理，健全考核制度。
各社区卫生服务中心要加强社区责任医生团队的建设，明确责任医生团队的工作任务和团队中责任医生的职责分工，加强团队内部的合作，建立健全中心对责任医生团队及社区责任医生的考核、督查制度，完善内部分配机制，将社区卫生服务专项经费使用与责任医生团队或社区责任医生的工作量实行量化挂钩，努力提高专项资金的绩效。
三、扎实开展农民健康体检工作。
继续实行每年一次上门入户家庭健康状况调查及物理体检工作和确定重点人群进村（企业）集中体检相结合的方法，为实现当年参合农民健康体检及建档率≥45%的工作目标，今年重点人群体检对象为60岁以下婚育妇女（含妇女健康促进工程体检项目和合作医疗健康体检项目，具体要求另行制订），按专项体检工作要求，认真做好0—7岁儿童和在校学生的体检工作。今年的健康体检工作时间紧、任务重，各单位应按我局要求，在5月底前全面完成59岁以下男性和未婚女性健康体检任务的基础上，结合各自实际，统筹安排社区责任医生团队的工作。亦可合理利用现有的乡村医生队伍，在确保上门入户的家庭健康状况调查和物理体检工作顺利开展的同时，注重工作质量，努力提高社区责任医生对居民的基本健康状况掌握率。
四、全面推进规范化中心的创建工作。
以规范化城乡社区卫生服务中心创建为载体，深化服务内涵，疾控中心、妇保院、卫生监督所要按照各自职责做好各社区卫生服务中心规范化创建的业务指导工作，努力使卫生工作“关口前移、重心下沉”，逐步建立“疾病防控立足社区、卫生监督进驻社区、妇幼保健融入社区、城市医院支援社区、责任医生扎根社区”的服务模式。溪口镇、松岙镇、大堰镇、西坞街道、萧王庙街道社区卫生服务中心是2013年省级规范化中心创建单位，在确保顺利通过4月份我局对创建工作进行初评的基础上，努力做好年终市卫生局复评和省卫生厅验收的迎检工作。其他社区卫生服务中心的创建工作应在年底前完成（个别单位受硬件设施限制的部分条款可不作要求）。
五、进一步加大中医药进社区工作力度。
2013年要在继续加大药枕防治高血压工作力度的同时，适时在全市开展运用中草药治疗慢性盆腔炎的推广工作，充分发挥中草药治疗慢性盆腔炎的优势，使这一妇科常见病患者享受到廉价、有效的中医药服务，稳步推进我市的中医药进社区这一亮点工作。江口街道社区卫生服务中心应按中医药参与社区卫生服务项目实施方案要求，在2013年完成市级规划化中心的创建工作，其他各社区卫生服务中心也应根据实施方案要求，结合各自实际，加强中医药服务能力建设。
六、认真做好双向转诊工作。
双向转诊工作是逐步实现农民“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的一项重要举措，各社区卫生服务中心应充分认识双向转诊工作的重要性，社区责任医生对有转诊需求的患者，必须按规定出具转诊单并进行详细的告知。市级医院在进一步规范接诊流程的同时，要加强与各社区卫生服务中心的纵向联系，做好出院病人回社区的康复转诊工作。各单位要积极探索和创新适合我市实际的工作机制和方法，开创双向转诊工作的新局面。
七、加大健康教育工作力度。
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（四）加强对群众体育工作的组织指导工作。在城市社区，实施“12345”工程，即在每个社区成立1个体育组织、建设2处晨（晚）练点、培养3名具有国家等级资格的社会体育指导员、配备4件以上的健身器材、每年组织开展5次以上健身活动；在农村乡镇，积极开展以体育场地设施、体育健身指导、体育科普为内容的“体育三下乡”活动，加大农村社会体育指导员培训力度，强化农村基层体育组织建设，巩固扩大农村体育阵地；在机关单位，大力推行“运动型机关”创建活动，进一步丰富创建内容，配备相关的健身器材；在中小学校，配合教育部门积极推行国家体育锻炼标准，加大对体育传统项目学校管理力度，加强青少年体育俱乐部建设，不断完善青少年体育组织，推动“全国亿万学生阳光体育运动”。
（五）组织开展形式多样的群众体育活动，扩大体育事业的社会影响力。充分利用社会对体育事业关注度不断提高的良好机遇，依托我市四省交界区域中心的区位优势，积极组织开展内容丰富、形式多样的群众体育活动，从而持续掀起群众体育工作。扎实推进“五个人群”的健身活动和“全民健身日”活动，紧紧围绕城市社区、农村乡镇、学校青少年三个重点，进一步发挥社区、乡镇和学校的聚集效应、辐射功能和带动作用，积极倡导推广公园体育、广场体育、街头体育等活动形式，形成群众体育的吸引力和凝聚力；力争实现全市每年开展群众体育活动不少于100项次，经常参加体育锻炼人比例（除在校学生）达到13%，每周参加1次以上体育锻炼的人数比例达到28%。
（六）不断壮大社会体育指导员队伍。加强社会体育指导人员队伍建设工作，到2015年，全市社会体育指导人员人数达到8000人，进一步加强社会体育指导员的培训交流，并推广社会体育指导员与经营性体育健身场所相结合的工作模式，充分发挥其在全民健身意识培养、活动组织、技术指导等方面的积极作用。
（七）打造太极拳特色体育品牌。“十二五”期间，我市将继续深化实施太极拳“六进工程”，即在太极拳进机关、进企业、进学校、进社区、进农村的基础上，增加太极拳“进军营”活动内容，以建设五个中心为目标，即建设国际太极流中心、国际太极拳信息中心、国际太极拳观光中心、国际太极拳购物中心和国际太极拳研究中心，重点实施“四个一”工程，利用五年时间将太极拳打造成具有特色的城市名片，
“办好一个会”就是办好“中国国际太极拳运动大会”，我们将在总结以往办会经验的基础上，不断创新办会理念，提高办会效率，丰富办会形式，充实办会内容，不断扩大大会影响力，逐步强化大会的竞技性，将“中国国际太极拳运动大会”打造成为世界太极拳界的“奥运会”。
“培养一批人”将利用三到五年的时间，通过大力扶持太极技术培训的手段，将大批太极拳师输送到全国各地和其他国家传授太极拳技艺，以此为宣传的重要手段，使国内外更多的人了解，认识，扩大太极拳的社会影响力。
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二、规范实施基本公共卫生服务项目工作
（一）城市社区居民规范化电子健康档案管理率达到92%以上，农村居民健康档案管理率达85%以上。进一步提高建档质量。对不符合建档规范的加以完善。
（二）加强慢性病和重性精神疾病患者管理。提高高血压、糖尿病患者健康管理率达到60%以上，对发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围。重点人群服务率达95%以上。
进一步规范高血压、糖尿病等慢性病患者的健康管理工作，尤其是要结合新农合政策，加强2级以上高血压、糖尿病患者规范化健康管理。确保管理频次达到至少每月1次，并对患者每年进行一次较为全面的健康体检。
（三）进一步提高儿童和孕产妇健康管理服务质量。在年工作基础上，重点推进学龄前儿童健康管理工作，掌握辖区内托幼园所和散居儿童情况，免费为4-6岁儿童提供每年一次的体格检查和健康管理服务。年0-6岁儿童、孕产妇系统管理率分别达到90%、95%。
（四）深入开展老年人健康管理工作。各基层医疗卫生机构要将每年一次的老年人健康体检作为年度工作重点，加强组织及宣传力度，切实提高老年人的参与和认可程度。根据体检结果做好健康指导及有关慢性病的健康管理工作。
（五）继续开展多种形式的健康教育活动。结合高血压、糖尿病、儿保、妇保、老年人等项目工作的实施，有针对性的开展健康教育活动。按照版规范要求的相应频次和种类，落实健康教育宣传材料发放、健康教育宣传栏设置更新、举办公众健康咨询活动、开展健康教育讲座等工作；要注重各种健康教育活动质量，切实提高健康教育工作的效果。
三、加强信息化建设工作
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2、着力加强基层站所工作制度建设。按照“网格化管理、组团式服务”的要求，完成一批规范所建设，发挥引领、示范和促进作用。同时，依托社区便民服务中心，整合多部门资源，设置“一站式”便捷服务大厅，为新居民提供教育、计生、社保、医疗、维权等全方位、一站式的捆绑服务。
3、进一步推进双向协作管理。进一步深化流出地、流入地政府部门间的协作联动，不断加强与已建立协作地市的沟通联络，定期进行工作情况交流和通报。继续与有关县市建立双向协作管理关系，签订协作协议书，形成对新居民的法制教育、计划生育、维权服务、矛盾化解等工作机制，实现信息互享、政策互通、管理互动、服务互补。协调相关部门，依托双向协作机制，创新外来劳动力招引方式，开展跨地区劳务合作，引进新型人力资源机构，建立稳定有质量的劳务输入渠道，有序引进符合产业发展方向的年轻技能型劳动力。
4、大力完善职能部门联动协调机制。按照“分类指导、整体联动、优化结构、提质增效”的基本原则，认真贯彻落实省、市关于完善和创新流动人口管理服务工作要求，以我市经济与人口统筹发展为目标，全面开展专项综合整治，加大环境综合治理、基础信息登记、出租房屋、劳动就业、市场秩序、子女就学、计划生育、安全生产、违法犯罪打击等管理工作力度，合理控制人口规模，科学优化人口结构，全力促进转型升级。
二、突出信息应用，着力提升精准化管理水平
5、落实以证（卡）管人，提高居住证登记发证率。按照社会管理创新和平安考核相关要求，定期不定期开展专项大排查行动和每月明查暗访工作，进一步规范基础信息的采集、录入、变更、注销工作。创优流动人口动态管理，推广使用流动人口移动采集查询系统（“流管通”），实施流动人口“e居卡”管理工作，通过配备先进设备，全面提升社会管理水平。
6、落实以房管人，加强出租房屋登记管理。坚持“以房管人”的原则，全面实施居住出租房“旅业式、物业式、单位自管式”等管理模式。积极完善出租房“四色”管理模式，加强出租房分类管理，严格执行出租房屋登记备案制度，全面实现出租房动态化管理。大力加强出租房安全隐患的排查整治力度，及时发现和消除各类安全隐患，及时排查流动人口违法犯罪行为，促进职能部门查处各种出租房屋违法违规行为。进一步推广新居民居住意外保险，引导出租房房东主动参加居住意外保险，降低居住风险，改善新居民居住环境。2014年实现新居民意外保险1.8万人以上。
7、落实以业管人，发挥自主申报系统平台作用。进一步完善企业自主申报、QQ群、微信等信息申报平台，落实每月数据报送校对制度，加强企业联络员培训，提升企业新居民基础信息采集效率，提高信息精准度。
8、依托信息平台，开展信息数据监测分析。充分发挥信息平台的综合效能，通过整合部门资源，互联共享信息，监测分析数据，切实加大信息化成果运用，准确把握人口流动中出现的新趋势、新特点，建立完善高危、重点人员的管理机制，增强对犯罪高危人群的管控能力，努力营造和谐稳定的经济发展环境。
2014年，新居民“五率”要达到：网上登记率90%以上，“人户一致”率80%以上，出租房登记率95%以上，出租房屋治安管理责任保证书签订率100%，信息及时注销率90%以上。
三、坚持以人为本，着力提升均等化服务水平
9、积极开展宣传服务活动。大力推进公益性文体设施向新居民免费开放工作，通过开展体育比赛、文艺比赛、科学知识普及以及免费放映电影等适合新居民特点的各种文体活动，满足新居民多层次多样化的精神文化需求。2014年全市要举办12场文体、120场电影进企业、入社区活动。进一步设置服务载体，拓宽服务领域，积极开展“爱心相伴·快乐暑期”、“夏送清凉·情系务工新居民”、“冬送温暖·情系困难新居民”等活动，营造关爱新居民的良好社会氛围。开展新居民工作者及新居民等评先活动，树立典型，引领激励，以点带面推动工作全局，形成“学先进、赶先进、促先进”的良好氛围。
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2、推动法律援助经费增长。抓住《省法律援助条例》贯彻实施的有力契机，贯彻落实李炳军副省长重要批示精神，不断增加法援经费的财政预算，力争今年我县同级法律援助经费投入不少于市下拨法律援助经费总投入的30%。
二、完善法律援助制度
3、开展公证、司法鉴定法律援助工作制度调研。《省法律援助条例》已将公证、司法鉴定列为法律援助的重要形式，各所、处及服务站要主动与法援中心沟通，研究工作如何衔接，收集沟通后的问题和意见，及时上报县局法援中心。
4、建立健全刑事法律援助工作制度。完善与公检法等部门的刑事法律援助联席会议制度；健全看守所法律援助工作衔接机制；继续采取措施，认真贯彻落实《关于进一步加强律师参与法律援助工作的意见》，确保今年社会律师参与法律援助案件办理比例不少于35%，刑事法律援助案件办理比例不少于70%。
三、提升法律援助服务能力
5、充分发挥示范服务窗口平台的作用。扩大社会宣传面，提高法律服务质量和水平，完善有关工作制度，强化法援工作管理。把示范服务窗口真正成为服务于我县民生工程的便民、利民窗口。
6、启动法律援助工作站规范化建设。工作站是法律援助的一个重要窗口。各乡、镇分期分批用5年时间，全面完成法律援助工作站规范化建设，从人员、场地、经费、工作流程、工作职责等方面进行全面规范，发挥工作站便民、利民的独特区位优势。
7、加强法律援助联系点工作。重点在队伍方面做工作。积极开展法律援助明白人的培育工作，拟用3年时间，每个联系点建立一支3至6人的法律援助明白人队伍，不断强化基层法律援助工作队伍。
8、启动“远程法律援助进农家”工作。从今年开始，全县每年要选择1至2个有基础、有条件的工作站设立“远程法律援助进农家”互动平台，定期为基层群众提供法律援助宣传、咨询服务，满足群众的法律服务需求。
9、继续实施“法律援助公示牌进万村”工程。采取有效措施，加大力度，全面完成“法律援助公示牌进万村”工程，实现农村法律援助宣传工作“全覆盖”。
10、开通“12348”法律援助咨询专线,提升服务质量。加强“12348”专线管理，规范“12348”专线服务，创优“12348”专线服务民生品牌。进一步健全完善“12348”法律援助咨询专线舆情分析制度。
四、加强法律援助监督管理
11、加强法律援助队伍教育管理。完善法律援助队伍“层级”培训工作机制，围绕增强服务意识、提高服务能力，组织开展法律援助业务技能、管理技能和心理疏导技能培训，提高法律援助人员服务能力和水平。
12、加强法律援助经费监管。严格按照《省法律援助经费使用管理办法》要求，用好管好法律援助经费，坚决防止并严肃查处侵占、截留和挪用法律援助经费的行为，确保专款专用，确保资金使用安全。进一步规范办案补贴发放，逐步推行采取转账方式，将办案补贴发放到承办人。
13、强化法律援助案件质量监管。健全完善旁听、回访等办案质量监督管理机制；不断完善考核评价机制，将案件质量与年度考核、评先评优和案件补贴挂钩，加大对法律援助工作中表现优秀人员的宣传表彰力度。依据《省法律援助案件质量监管与评估办法》和《省法律援助案件质量评估标准》，认真开展法律援助案件质量评查活动。
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（一）落实“十一五”规划，加大技术服务网络规范化建设力度
开展优质服务示范所、室创建活动，不断提高镇所村室服务能力和质量管理水平。今年，市里将对2004年以来获得省市级优质服务所称号的服务机构进行回顾检查、评估，并对达到优质服务示范所的乡所进行评选表彰。各村（居）要以此为契机，按照规范建设、依法执业、人文关怀、综合服务的要求，认真开展创建星级服务室活动，六月份开展自查自评，六月中旬上报自查自评报告。
（二）加强能力建设，继续开展“计划生育科技大练兵”等活动
1、将“计划生育科技大练兵”活动引向深入。按照区里要求，镇计生办将对全镇计划生育服务人员进行专业知识培训，并同时进行理论考试，开展科技大练兵活动，备战全市的技术服务人员岗位技能竞赛。
2、开展技术服务质量管理年活动，逐步建立和完善服务质量监控体系。各村要认真组织学习《计划生育技术服务质量管理规范》、《常用计划生育技术常规》、《消毒技术规范》、科技大练兵资料汇编等书籍。要加强日常质量监督管理，明确专人负责。
3、镇所村室在承担起计划生育技术服务主要任务的同时，在执业许可的范围内，开展计划生育特色服务。
（三）做好“两检四术”工作
加强经常性、孕前性技术服务工作。狠抓以长效为主的避孕节育措施落实和环孕检，提高避孕措施及时率、有效率。对全年的“四术”总量进行评估，对量化指标和实时监测指标每月汇总、分析。
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当前，加快服务业发展任务繁重，国内贸易行业管理千头万绪，促进系统和谐稳定至关重要。围绕促发展、保稳定、建队伍，重点抓好以下几项工作：
（一）“四大载体”建设工作。将“四大载体”建设作为推动服务业加快发展的总抓手，引导各单位编制发展规划、健全管理机构、加快项目建设、搞好统计监测，推动“四大载体”实现率先发展并取得明显成效。到年底，2012年，全市10个重点城区服务业增加值占全市服务业增加值的比重达75%以上，投资占全市服务业投资的总量达到60%以上；20个重点园区实现销售（营业）收入、实缴税金要确保增长15%左右，销售（营业）收入10亿元以上的重点园区达到7个；20家重点企业中销售（营业）收入超10亿元的重点企业达到3个，超5亿元的企业达到5个；40个重点项目实现投资增长30%以上。
（二）重点项目建设工作。按照实施一批成熟项目、推进一批前期项目、储备一批重大项目的要求，调整充实全市服务业项目库，为落实发展规划、争取资金支持、实现可持续发展奠定基础。以产业链延伸的方式推进重点项目建设，通过预备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度的方式，对总投资750亿元的200个项目实行跟踪管理，督促企业建立进度台账，并实行定期通报、跟踪协调、年度考核，确保当年完成投资增长25%以上。加大重点项目招商推介工作力度，积极搭建招商平台，落实招商责任主体，引导企业通过合资合作等多种方式，解决资金投入问题，积极吸引、培植一批服务业大企业、大项目、大品牌。
（三）内贸行业管理工作。以“满意消费惠万家”活动为总抓手，完善市场体系建设，加强商贸服务管理，强化市场运行监测，抓好食品安全管理，培育流通龙头企业，全面做好繁荣市场、扩大消费、惠民利民各项工作。到年底，力争全市社会消费品零售总额实现650亿元，增长16%。扎实推进“万村千乡市场工程”，年内新建和改造350家“万村千乡市场工程”农家店，进一步扩大农家店的覆盖面。继续实施“农居对接”工程和“放心快餐”工程，到年底居民小区蔬菜销售网点（板房）发展到100家，放心快餐连锁店20家、快餐亭（车）50个。加强酒类流通管理，积极开展“畅销酒水品牌评选”、“放心酒”示范店评选等活动，到年底力争备案登记企业突破2000家。加强市场监测工作，督促全市6个市场监测系统、28个市场监测样本企业的信息报送，力争信息报送准确率、报送率等均达到90%以上。抓好生猪定点屠宰管理，巩固生猪定点屠宰资格审核清理成果，落实生猪定点屠宰猪肉产品随货质检合格证制度，加大对私屠滥宰等违法行为的打击力度，加强对外来品牌肉的审查管理，确保城乡群众肉品消费安全。同时，做好对宾馆酒店、商场超市、社区商业、国内展览业、家政服务业、中华老字号以及典当、拍卖、二手车、汽车报废、直销等行业的监督管理，加强市场应急供应，强化生产经营安全，推动各行业健康快速发展。
（四）综合规划调研工作。督促检查《市“十二五”服务业发展规划》的落实情况，密切关注服务业各行业的发展动态和趋势，提高规划对服务业发展的引导作用，并对市直和县区服务业行业相关规划的编制、执行进行指导帮助。指导和帮助惠民县深入推进服务业综合改革试点工作，积极探索经济相对落后县服务业率先发展的道路。组织开展服务业调查研究，对我市服务业各行业的发展态势作出深入分析和正确判断。加强对全市服务业发展情况、趋势和运行动态的调度分析，研究提出促进发展的意见和建议，为领导决策和制订政策提供依据。推动市政府《关于调整市服务业重点产业和重点工作协调推进制度有关事项的通知》的落实，督促各重点产业和重点工作的牵头部门，落实发展协调、发展衔接、情况交流、情况报告等制度，按照责任分工抓好重点产业和重点工作情况的综合、调度和交流、推进。
（五）推动政策落实工作。加大扶持政策的宣传力度，使广大企业和群众了解政策、研究政策，解决好政策宣传不到位、上有政策下不知晓等问题。抓好已有扶持政策的细化分解，查找影响服务业政策落实的关键问题及深层次原因，督促有关部门尽快研究拟定支持社区服务业发展、电子商务平台建设、落实市区商业网点规划以及招商引资、投资鼓励等方面的配套措施和办法。加大推动政策落实的工作力度，主动加强与涉及政策落实各部门的沟通协调，及时研究提出政策落实的意见，严格程序，严格要求，逐步把政策落实工作纳入制度化、规范化轨道。
（六）综合绩效考核工作。对全市年度服务业发展目标任务进行细化分解，将服务业增加值、服务业投资、服务业实现税收、服务业新增从业人员等四项指标具体落实到各个县区，并列入年度绩效考核的重要内容。依据有关服务业考核文件的规定，抓好对县区、部门和载体建设单位的年度绩效考核工作，客观、公正地反映服务业发展及部门工作开展情况。同时，做好省对市考核的各项准备工作，力争取得优异成绩。
（七）两会系统有关工作。做好企业破产终结后的相关工作，对个别职工的其他权益进行调查处理。对所属企业的职工宿舍院落进行修缮提升，逐步纳入物业管理并实现集中供暖，为职工创造良好生活环境。做好企业下岗职工服务工作，及时做好有关计划生育、户籍、党团关系等尚未转移手续的办理工作。落实维护稳定工作责任制，深入排查化解各类矛盾纠纷，切实摸清底数，掌握动向，最大限度的把不稳定因素解决在基层和萌芽状态，并多措并举促进下岗职工“二次创业”，从源头上维护好稳定和谐局面。加强国有资产的管理，分门别类地做好资产登记，定期进行实物与财务账目核对，保证国有资产的保值增值。同时，抓好全市服务业行业协会的发展，积极筹备建立市摄影行业协会、市物资协会、市物流协会；加强行业协会的管理，督促协调市红木家具协会举办第三届红木家具文化艺术博览会、礼仪庆典协会举办婚庆文化博览会等。
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1、全面动员，营造氛围。为使活动不断引向深入，中心对每个阶段的实施都进行了动员。中心认真制定实施方案，周密研究实施计划。通过召开动员大会，对整个活动的指导思想、目标任务和方法步骤提出具体要求。在每一阶段实施过程中，中心都及时召开窗口负责人会议，进行认真部署。通过全面动员，把全体工作人员的思想统一到提高效率和提升服务水平上来，把全体人员的行动落实到窗口服务的各项工作之中。中心还在办事大厅制作活动宣传栏，同时运用《中心简报》、中心网络等载体为活动的顺利推进营造良好的氛围。
2、扎实推进，注重实效。在开展活动过程中，中心认真抓好主题活动各个环节的组织实施，确保活动取得实效。为切实抓好重点环节的组织实施，在整改提高阶段，中心积极投入力量全面过细地做好事项的梳理工作，促进各窗口针对问题组织整改。各窗口都从自身实际出发，积极参与活动。有的边梳理边整改，切实将事项纳入中心办理；有的将事项提速提质，改进了服务的手段、形式；有的大力推进网上预审，努力提高网上受理数量；有的针对窗口在服务行为、形象等方面存在的问题和不足，提出具体整改措施。
3、明确目标，加强考核。活动开始之初，中心督察股加大了检查指导工作力度，研究制定了目标任务考核细则。中心各窗口自觉对照目标任务和考核细则，逐项逐条抓好落实。在考核实施阶段，中心成立了考核领导小组，召开各种会议讨论和通报考核方案，提出量化目标，推动了各窗口对活动开展的逐步深化。
二、摸清事项 “底数”，再造审批流程，努力创新审批模式
一年来，中心进一步摸清进驻事项的“底数”，掌握各个事项的办件流程和进驻情况。在此基础上，组织各窗口进一步规范办件流程，推进并联审批，使中心的审批功能日趋完善，审批模式进一步创新。
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分管领导：
责任科室：业务科、督查科
二、实施行政审批流程再造，促进服务工作规范高效
推进监督、管理工作向各窗口业务环节渗透，加强事前协调、事中监督、事后检查，确保运转高效。对中心各窗口，坚持一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外，做到统一接办、统一受理，初审、核批、用印等各环节都在中心进行，杜绝体外循环和两头跑现象。推动行政服务工作全面提速，开展部门窗口办事承诺制度和限时办结制度、超时默许制度，除需现场勘察、会审研究的项目外，其他一般性审批项目应即收即办，能够当场办结的当场办结，不能当场办结的应在2个工作日内完成，材料不全的应一次性告知需要补正的内容。2012年，中心所有审批事项，原则上在法律规定或原承诺办理时限上再压缩30%。
分管领导：
责任科室：财税信息科
三、创新服务方式，强化项目并联审批
进一步完善企业设立和投资项目开工建设服务流程图，完善基建项目和招商引资项目并联审批制，对涉及两个以上部门的审批事项特别是招商引资项目，由市招商局牵头在服务大厅现场办公，组织各相关窗口按照“统一受理、联合预审、集中勘察、同步审批、限时办结”的原则做好并联审批，提速增效，更大地方便业户群众。协调督促部门窗口及时参加并联审批会议，否则视为该部门对会办结果同意。对联席会议提出的需相关并联审批部门落实的工作，进行挂牌督办落实。
分管领导：
责任科室：财税信息科
四、建立项目帮办服务体系，推行招商引资项目帮扶制度
构建市领导、引资单位、园区、职能部门、行政服务中心“五位一体”帮办服务体系，3月份对全市项目专办员情况进行统计摸底，根据统计情况，制定专办员培训计划，重点将国家新出台的水资源、国家安全技术管理规定等新的前置行政审批政策进行集中培训，理顺项目审批流程，规范办理材料，提高镇（街道）、园区项目专办员的业务能力和水平。
分管领导：
责任科室：财税信息科
五、进一步完善入驻部门（单位）窗口网上审批和电子监察
在监察局和电子政务办公室的指导下，组织各入驻部门（单位）窗口完善所有入驻中心集中办理事项的网上审批。所有审批事项都要推行“统一登记、网上传输、分别受理、限时办结”的全程式网上审批模式，实现部门与部门之间审批结论互认、许可文件互换、审批结果互转，形成企业登记注册审批“一条龙”保姆式服务，做到即时受理，限时办结。加大中心集中办理事项的电子监察力度，实现从“人盯人”到“微机盯事”，杜绝违规违纪和超时办理现象发生。按照市推进行政审批服务大厅统一化建设的要求，加强审批动态管理系统建设工作，结合中心实际，认真研究提出适合自身的功能开发需求的“审批动态管理系统”，积极与市审批资源交易管理办公室联系对接开发需求。
分管领导：
责任科室：财税信息科
六、推进管理创新，建立行政服务标准化体系
借鉴外地先进经验，梳理中心规章制度，对照标准化要求精心进行修改和完善，年内建立以服务质量标准为核心，以服务管理标准和服务工作标准为支持，覆盖行政服务全过程的标准化体系，5月底前在政务网公开，努力实现“岗岗有标准规范，人人按标准履职”。一是服务质量目标化。将每一项工作程序都细化成受理、审批、核发证照等环节，明确各环节工作职责，并责任到人，确保服务全程和服务质量。二是服务方式规范化。通过制定实施文明礼仪规范、举办文明礼仪培训等措施，规范每一名工作人员的服务仪表、言行、态度，确保工作人员服务过程的规范化。三是服务过程程序化。规范每项工作的具体流程，规范每一个服务环节的标准要求，预防和杜绝服务过程人为的随意性。
分管领导：
责任科室：业务科
七、稳妥推进公共资源交易管理走上正规
在市纪委监察局的强力推动下，积极借鉴学习外地先进经验，组织好政府采购、建设工程招投标、土地招拍挂、产权交易的统一报名、统一进场交易、统一监督管理，协调好大厅受理、评标、开标、专家抽取、监控等各个环节的工作，多种形式公开交易信息，增加透明度；落实好全过程电子拾音录像监控，杜绝串标、围标、场外交易和规避交易等行为，把公共资源交易管理工作推向深入。
分管领导：
责任科室：公共资源交易管理科
八、积极配合有关部门做好三级便民服务工作
积极推行为民服务全程制，配合监察等有关部门，健全完善市、镇、村三级便民服务体系，建立镇级便民服务中心，乡镇和上级派驻机构的行政审批、公共服务事项进入便民服务中心办理，实现与市行政服务中心联网，使便民服务大厅的单一服务功能得到延伸拓展，实现三级网上行政审批联动，重点解决好业户群众市、镇两头跑现象。年内培育5家规范化便民服务中心。研究制定便民服务中心考核管理办法，推动便民服务工作走上正轨。
分管领导：
责任科室：财税信息科
九、加强综合治税，持续做好财源增收工作
根据市财源建设工作意见，进一步完善全市涉税信息服务平台，加强与涉税部门的协调监督，督促涉税信息的提报、汇总、分析、反馈工作，每月一总结，每季度一调度。一季度，开通使用二手房交易税管系统，完善地税、国土、房产部门互联的税费征管信息共享，并预留财政部门接口，加强监督管理，杜绝税费征管中的漏洞。切实做好存量房技术评估工作以及涉税信息的督查工作，彻底消除税费征收环节跑漏现象。严格执行市建设项目缴纳税费流程图确定的程序，明确把关部门窗口职责，凡应缴未缴或未足额缴纳税费、不能提供有关缴费证明的，不予发放有关证照或办理相关手续，坚决杜绝“双轨运行”。年内实现行政服务中心与财源建设管理部门网络连接。组织开展好对17个部门和单位综合治税工作考核。
分管领导：
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2、加快县级公立医院和县镇、镇村一体化管理改革步伐。在县级公立医院，以改革补偿机制为切入点，推进人事，编制、分配、价格、支付制度、监管机制等综合改革。实施国家基本药物制度相关政策，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制。加强以人才技术为核心的能力建立，统筹县域医疗卫生服务体系发展，提高县域内就诊率。继续做好支援农村卫生工作，县级医院要对口支援基层卫生院；同时，今年县局要实施基层卫生院医护人员分期分批在县级医院轮训制度，不断提高医护人员的业务技能。并加强考核评价，调动支援医院和受援医院的积极性，提升基层医疗机构的服务能力。
加强医疗机构设置规划管理，明确公立医院功能定位，优化公立医院布局结构，重点加强薄弱区域、领域医疗服务能力建设。通过开展医院评审和国家优质医院创建工作，促进各项改革措施的落实。加快建立公立医院与基层医疗卫生机构分工合作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治的格局。完善公立医院人事及收入分配制度，营造良好的医疗执业环境，充分调动医务人员积极性。继续推行优质护理服务、便民门诊等便民惠民措施，优化就诊环境和流程，降低大型仪器检查费，实行成本核算与控制，缩短平均住院日，控制医疗费用不合理增长。
3、巩固完善国家基本药物制度，确保群众基本用药。巩固基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，扩大国家基本药物制度实施范围。将药品“三统一”药品配备率、使用率纳入绩效考核内容。制定《县医疗卫生机构“三统一”药品货款统一集中支付实施细则》和《县医疗卫生机构药品“三统一”考核管理办法》并严格执行，推动医疗卫生机构全面配备并优先使用基本药物，确保群众用药安全，有效降低医药费用负担。
（二）提升能力，实现公共卫生服务上台阶。
4、认真实施公共卫生服务项目。做好国家基本、重大公共卫生服务项目。进一步完善基本公共卫生服务项目管理制度，制定公卫项目考核和资金分配方案，加大考核力度，加强基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构协作机制。桥底、永乐、太平等有条件的单位，要以“三诊一室”建设为抓手，以卫生信息平台建设为契机，建设高标准、规范化的公共卫生服务区，统一标识，提升公共卫生服务能力，提高基本公共卫生服务质量。积极推进卫生监督协管机制等新增加项目的实施。
5、切实加强重大疾病防控工作。继续推进疾控机构规范化建设和绩效考核，强化基层疾控工作，层层落实责任。加强县乡村三级督导，做好重点地区、重点人群和重点传染病的防控工作。落实和强化麻疹防控措施，努力实现消除麻疹的工作目标。通过开展“慢性病综合防控示范县”创建活动，提升全县疾病预防控制工作水平。
6、不断强化卫生监督执法工作力度。健全卫生监督网络，发挥县乡村三级卫生监督协管作用，强化对医疗机构放射诊疗许可和防护情况监督检查。开展饮用水质量监测自查，对全县公共场所全面实施量化分级管理制度。抓好传染病及学校卫生监督管理，重点加强对医疗卫生机构医疗废物处置、内镜消毒、感染控制、疫情报告的监督检查。强化对各级各类医疗机构的监督执法力度，促进其依法执业、规范行医。继续保持严厉打击非法行医和非法采供血等违法活动的高压态势。严禁未经培训、未取得上岗资格的人员进入医疗机构，坚决查处超范围、虚假医疗广告，切实维护人民群众的生命健康。
7、持续加强妇幼保健工作。以提升6岁以下儿童系统管理率和孕产妇系统管理率为抓手，整体推进妇幼卫生工作，加强妇幼卫生服务体系建设。制定妇幼保健机构管理和运行机制，提高妇幼保健管理和技术水平。采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率，保障母婴安全，提高出生缺陷防控能力，加强产前筛查和新生儿疾病筛查，规范妇女常见病筛查工作，降低妇女常见病风险。
（三）狠抓医疗服务管理，保障医疗安全。
8、继续开展“医疗质量万里行”活动。充分发挥医疗质量管理控制中心的作用，强化医疗机构的质控工作，落实病人安全目标。继续推进临床路径管理，县级医院开展临床路径管理的病种不少于10个，云阳、桥底、永乐中心卫生院不得少于5个病种。加大医疗机构药事管理力度，继续深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动。进一步加强临床护理工作，深入开展“优质护理服务示范工程”，让患者享受到优质护理服务。要切实加强医院感染管理，杜绝医院感染事件发生。中心卫生院以上各医疗卫生单位要加强院前急救体系建设，提高院前医疗急救能力。大力推进医疗技术创新，建立技术创新评审制度，完善技术创新的有效激励机制。各医疗单位要制定本单位医疗技术创新工作计划，以医疗技术内涵建设促进医疗质量的提高，提升医院核心竞争力。
9、强化医疗服务监管。开展医疗质量安全专项检查，认真贯彻落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。完善处方点评和不当处方公示制度，保证药品使用安全。加强医疗服务日常监管制度和能力建设，重点加大医疗美容，医疗废弃物和医疗广告等监管力度，健全医疗机构定期检查制度。推行医疗机构不良行为积分管理，采取日常监督与专项督查等多种形式加强对医疗机构的监督检查，并将结果作为对医疗机构校验判定合格与否的依据之一。深化“平安医院”创建工作，推进医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设，落实医院投诉管理制度，严格执行首诉负责制。凡发生医疗事故或医疗纠纷赔偿金额在一万元以上的，待事件处理终结后一周内，单位要向卫生局写出书面报告，说明导致的原因、整改措施、应吸取的教训以及对相关责任人的处理结果。
10、发挥中医药特色和优势，进一步提升中医药服务能力。贯彻落实扶持和促进中医药事业发展的政策措施。县中医院要完善服务体系，加快基础设施建设，加强医疗卫生机构中医药服务功能建设。加大中医药临床应用指导。扎实推进“治未病”工作。开展基本公共卫生服务中医药服务项目试点工作。以补偿机制改革为切入点，落实体制机制综合改革任务。加强中医药重点学科建设，做好中医药知识宣传普及，推进中医药服务深入基层，以及中医药科普宣传工作，加强乡镇卫生院中医科、中药房建设，实施县级中医临床技术骨干培训及基层卫生服务机构中医类别全科医师转岗培训，不断提升全县中医药服务能力。
11、以创建省级卫生县城为重点推动爱卫工作全面开展。今年全县要开展创建省级卫生县城工作，这是一项硬任务。我们作为创卫工作主要成员部门，承担着医药卫生体制改革、健康教育、重大疾病防控、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、医源性污水处理、病媒生物防治及爱卫组织管理等多项工作任务，任务艰巨，责任重大。全系统各单位必须引起高度重视，要从讲政治的高度充分认识创卫工作的重大意义。县爱卫办要抽调人员成立机构，制订创卫工作方案，明确各单位承担的工作任务，全身心的投身到创建省级卫生县城工作中，以创卫推动爱卫工作全面开展。
12、不断健全基层医疗卫生服务体系。一是加快卫生基础设施建设。尽快完成县医院综合门诊楼后期装修工程和县妇幼院搬迁建设任务，力争早日投入使用；完成卫生监督所办公楼主体工程和太平中心卫生院医技楼建设任务；完成市上下达的村卫生室建设和卫生信息平台建设任务。二是重视基层卫生人才培养。充分利用中西部地区城市社区卫生人员培训项目，积极开展全科医生转岗培训和规范化培训试点。加强县、乡、村三级医疗机构医生培训力度。加大技术人才招聘力度，强化在职教育和继续教育，培养现有卫生人才。县卫职校要发挥人才培养平台的作用，为基层培养农村实用型卫生人才。
13、高度重视安全生产工作。各单位要把安全生产工作列入重要议事日程，与中心工作同安排、同落实、同检查，实行主要领导负责制，层层签订安全生产责任书，成立机构，健全制度，落实保障措施，防患于未然。
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二、建设规模
建设镇文化、体育文化中心广场一个。免费对外开放，力争2013年免费开放财政补助资金5万元，按规定做好免费开放工作。
三、文化体育活动方面
2013年共开展大型文化体育活动场次4次以上，文化报送篇数4篇，建立8支文化队伍。
1、积极参加2013年第十三届中国·年画节系列体育活动，促进全民健身运动，
2、在期间参加市年画节游春游城活动，
3、组织镇高跷队，参加年画节活动。
4、3月份，在温泉自架游营地举办市第十四届梨花节会场，制作彩门二道，制作大型标语40幅，气球标语4幅，并进行欢迎仪式（腰鼓队40人）和搭建午台一个，表演文艺节目18个，“禅”茶、茶艺表演，接待有市领导茶品偿、观茶叶活动，同时，举办全镇农产品展销活动和开展了趣味体育比赛、科技文化三下乡活动等。
5、在节日期间，积极开展各类文体活动。
6、积极参加市上的各类文化体育活动。
四、新闻出版方面
全镇共有10个农家书屋，农家书屋出版物全部编目登记并分类陈列，悬挂统一标牌、标志、书柜、桌椅、照明、防火等设施，农家书屋全部配备专门管理人员，每周开放时间不少于15小时，管理岗位职责、规定、借阅制度，登记、借阅、征求意见本齐全。文化市场建设与管理规范有序。
五、广电建设方面
镇乡、村广播人员、广播站落实情况很好，“村村响”管理制度、机构健全，人员和考核奖惩办法落实，制度上墙，开办广播节目。经常开展农村公益电影放映工程，地面数字电视发展，密切配合广播电视传输机构确保安全播出传输。
六、体育健身方面
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1.经济效益大幅提升，产业规模不断壮大。
2010年，全省信息服务业实现主营业务收入2442亿元。其中软件业务收入905亿元，同比增长49%，居全国第4位，比“十五”末收入增长近4倍。利润总额63.37亿元，同比增长32.4%；利税合计114.48亿元，同比增长27.39%。软件出口4.45亿美元，同比增长45.3%，其中，外包服务出口1.8亿美元，同比增长109%。
目前，全省软件产业统计内规模以上企业1420余家，从业人员17万余人。“十一五”期间，共有6家企业成功上市（合计11家），32家入围国家规划布局内重点软件企业名单，27家企业软件收入过亿元，24家企业出口超过100万美元，累计认定45家省级软件工程技术中心，认定软件企业619家（合计968家），登记软件产品2409个（合计3989个），40余家企业通过CMM/CMMI等国际资质认证，192家企业取得计算机信息系统集成企业资质。拥有13个软件产业园区、19个服务外包示范基地，3个动漫产业基地，3个信息服务业基地，已建成园区面积500多万平方米。中间件、ERP、CAD/CAM、信息安全软件、嵌入式软件、行业应用软件、服务外包、数字动漫发展迅猛，总体水平位居全国前列。
2.多市发展速度明显加快，产业聚集度进一步提高。
从市地绝对额来看，、占据全省软件业发展的主导地位，2010年两市共完成软件业务收入822亿元，占全省的90.8%。特别是作为全国首批5个中国软件名城创建试点城市之一，产业发展进一步提速，软件收入达到610亿元，拉动全行业增长28.8个百分点。从市地增长幅度看，临沂、日照、东营、莱芜、济宁、潍坊软件业务收入分别增长150.3%、121%、57%、49.4%、47.1%、45.5%，后发优势进一步凸显。
“十一五”期间，投资建设了13个软件园区、19个服务外包示范基地和3个动漫产业基地，已建成园区面积500多万平方米，投入使用软件开发、测试、存储、动漫渲染和动作捕捉等各类大型公共技术平台、环境13个，成为企业聚集的重要载体。全省70%以上的软件企业、85%的软件收入都集中在各类园区、基地当中，初步形成了中心城市、软件园区、特色基地互为支撑、共同发展的良好格局，聚集效应显著。
3.创新体系不断健全，产品层次显著提高。
以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系进一步建立健全。省级软件工程技术中心成为创新的重要力量，2010年共实现软件收入80.4亿元，累计新增设研发分支机构8处，增加改善开发场所6.7万平方米，引进各类创新人才110余人，申请专利和软件著作权563项，主持或参与制定标准40余项，新产品贡献率超过50%。“十一五”期间，中间件软件等基础软件，各类嵌入式软件、GIS软件，ERP软件，CAD/CAM软件，信息安全软件，政府、矿山、教育、社保、电力、石油、交通等行业应用软件产品处于国内领先水平，初步构建起基础研究—应用开发—产业化发展的良好格局。
中创软件“国产中间件参考实现及平台”等7个项目入围国家“核高基”重大专项（其中包括3个项目），标志着我省具备了参与核心基础软件研究及产业化的实力，项目总投资8.8亿元，争取中央财政资金2.4亿元。华天软件通过引进消化吸收再创新，推出了自主版权CAD/CAM软件—Sinovasion，得到了总理的高度评价。浪潮ERP连续4年国内增长率高居第一，成为首批软件类“中国名牌产品”。高校软控“轮胎企业管控网络系统”等产品国内市场占有率超过85%，已出口到欧美亚等10多个国家和地区。
4.产业结构逐步优化，新兴业态蓬勃发展。
软件产品与数据处理、数字动漫及非产品化的软件服务等新业态互动发展。2010年全省信息技术咨询服务收入和信息技术增值服务收入分别为211.75和68.89亿元，同比增长51.5%和106.6%，占全行业总收入的31%。软件产品实现收入264.68亿元，占全行业收入的29.2%。IC设计业实现收入9.67亿元，是“十五”末的64倍。“十一五”期间，NEC软件、软脑的软件技术外包，戈尔特西斯、优创公司的金融证券分析服务业务，东方道迩、中金数据的数据处理和灾备服务业务，浪潮世科的3G手机开发等业务不断壮大。以旅科、潍坊万声、泰安泰盈、潍坊恩源等为代表的呼叫中心企业，以卓创资讯、大众网、舜网等为代表的网络资讯经营企业快速发展，信息内容服务业初具规模。
软件即服务（SaaS），云计算，基于互联网、移动互联网、物联网环境下的服务模式等新型业态不断涌现。省云计算中心正式成立，软件和信息服务云计算平台一期工程顺利启动，省科学院以及齐鲁、东营等10余家软件园区签署了合作共建协议，首期工程整合了超过100台服务器，实现了微软、IBM等主流开发平台的协同共享，能够向政府、企事业单位和园区提供存储、软硬件租赁和数据处理及数据灾备服务，大大降低了能源消耗，提高了设备利用率，节约了整体投资。长清软件园IDC数据中心也基本建设完成，面向全省提供服务。
5.产用融合步伐加快，应用领域不断扩展。
“十一五”期间，通过积极完善产业政策，加大资金扶持力度，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，电力合作联盟、嵌入式软件、DSP软件应用联盟等多个产业联盟先后成立，各类工业设计、嵌入式、虚拟仿真软件广泛应用于汽车、矿山、电力、信息家电、装备制造等领域，使我省企业产品设计周期平均缩短71%，开发成本降低37%，生产自动控制率达到89%。
作为工业和信息化部农村信息化试点省，我省农业和农村综合信息服务平台得到完善，40个涉农特色数据库建成应用，“信息化下乡”活动率先在全国启动。软件与服务业的融合不断深入，金融、商贸、物流、交通、旅游、房地产等基本实现网络化运营，数字内容、网络增值等信息服务业得到快速发展。
（二）存在的问题和不足。
“十一五”期间，尽管我省软件和信息服务业保持了较快发展，具备了一定的产业基础和优势，但与先进省市相比，与国家转方式、调结构的要求相比，与经济大省的地位相比，还存有一定距离，制约发展的因素和问题较为突出，主要表现在：1.政府支持和产业引导力度有待加强，在技术开发、风险投融资、海外市场开拓、知识产权保护的资金投入和公共服务体系建设方面存在差距；2.软件人才结构性矛盾突出，高层次的技术人才、复合型人才缺乏，软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差；3.核心技术缺乏，国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口，软件在三次产业中的应用略显单一，与改造提升传统产业和国民经济信息化的融合发展急需加强。
二、“十二五”面临的形势
总体上看，“十二五”期间我省软件和信息服务业发展面临以下形势。
（一）国际金融危机的影响仍在继续。
美国、日本等国家出于繁荣本国经济、扩大就业机会的目的减少离岸发包量，这对部分软件企业业务扩展形成了较大压力；金融危机也使得行业用户在缩减开支时首先减少IT投入，影响了软件和信息服务业市场的增长；对中小型软件和信息服务业企业而言，金融危机的影响更为突出，金融机构对中小企业的放贷更为谨慎，使企业持续经营发展的压力增大。但与此同时，国际金融危机导致的企业并购加速引发了全球新一轮资源配置和产业组织结构调整，这为软件和信息服务业发展提供了新的机遇。
（二）产业变革新趋势对产业发展提出新的要求。
当前，软件技术呈现出“网络化、服务化、平台化、智能化”的发展趋势。软件的竞争已经由单一产品竞争发展成为软件体系的竞争。信息系统正在从“硬件主导型”向“软件主导型”转变，信息应用系统也由“以机器为中心”向“以网络为中心”发展。以新一代宽带无线通信、物联网、下一代互联网、云计算为代表的新技术、新应用不断涌现，产业组织模式、商业模式、服务模式、应用模式不断创新，内容与网络、产品与服务、软件和其他行业之间的融合进一步提速和加深，为产业转型提升带来更大的挑战和机遇。
（三）国内市场为产业发展提供了更为广阔的空间。
以软件为代表的信息技术在重大装备、汽车、钢铁、石化、电力等传统产业改造提升过程中的作用日益明显。软件和信息服务在教育、医疗卫生、政府管理、文化等方面的应用不断深化。“转方式、调结构”，推进节能减排，实现绿色、低碳、可持续发展，要求软件发挥更加重要的作用。传统行业日益增长的信息化需求，两化融合、三网融合等重大战略的实施，将从更广的范围、更深的层次激发市场对各类软件产品和服务的需求，为软件和信息服务业发展提供了巨大的市场空间。
三、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
全面落实科学发展观，紧密围绕国家“转方式，调结构”的总体要求，挖掘内需、外需两个市场，以自主创新推动产业升级，以应用融合带动产业发展，完善产业政策，优化发展环境，提高创新能力，加快应用示范，深入实施“名城、名园、名企、名品”战略，提升公共服务水平和聚集发展能力，做大做强企业规模实力，增强融合发展和支撑服务能力，加快发展和提升软件产业，积极拓展信息服务业，为经济文化强省建设提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.扶优做强，创新发展。实施重大专项，突破关键技术瓶颈，增强自主创新能力，提升应用成熟度。引导龙头企业做大做强，提升企业竞争力。扶持重点企业、重点产品发展，发挥辐射带动作用。
2.应用驱动，融合发展。以用兴业，加快工业软件、行业解决方案的推广应用，大力发展云计算等新业态、新模式，积极开展各类示范试点，深化与传统产业和现代服务业的结合，全面增强对两化融合和信息化发展的支撑保障能力。
3.优化布局，集聚发展。依托重点城市、重点区域，汇集优势资源，发挥集聚示范效应。突出区域比较优势，推进产业基地、园区差异化发展，在分工基础上形成特色优势和创新优势，优化产业布局和区域布局。
4.加强引领，规范发展。发挥政策扶持、规划引导和标准指导的作用，建立良好的投融资保障体系，加强高层次人才队伍建设，加大知识产权保护力度，提高资源配置能力，营造良好的发展环境。
（三）发展目标。
到2015年，我省软件和信息服务业实现收入达到4500亿元，其中软件业实现业务收入2500亿元，年均增幅25%以上，占电子信息产业比重超过16%，软件出口额超过15亿美元，总体水平排名国内前列，成为我省重要的战略性新兴产业。
、成为国内一流的软件名城，形成5个具有较高影响力和较大产业规模的知名园区。培育2个软件收入超100亿元、10个以上软件收入超过10亿元的大型企业集团和50个创新能力强、经济效益好的知名软件企业，100个拥有自主知识产权、市场占有率高、品牌效应大的知名软件产品。
以实施“核高基”国家科技重大专项为契机，创新能力显著提升，在核心技术和关键产品方面取得突破，与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配，实现一定的产业价值和规模，与自主知识产权相结合的技术和服务标准、规范得到普遍推广。软件和信息服务水平不断提高，与两化融合、传统产业升级、产业结构调整的结合进一步紧密，对国民经济和社会发展的支撑能力不断增强。
四、发展重点
（一）重点区域。
加快中国软件名城创建工作，重点推进市和市率先发展；积极推进烟台、威海、潍坊、、济宁、东营、日照等软件和信息服务业新兴聚集区加快发展，形成重点突出、优势互补的发展格局。
1.加快中国软件名城创建工作，重点推进市和市率先发展。创建中国软件名城是创新行业管理和产业发展模式的重要探索。紧紧把握住市被列为部省市三方合作共建中国软件名城试点城市的良好机遇，通过名城的创建汇集优势资源，突出城市特色，加快发展具有自主知识产权的基础软件、应用软件和工业软件，积极承接国际外包业务，把软件发展重点与城市功能定位和提升有机结合，建设好“中日IT桥梁工程师交流示范基地”，进一步完善政策环境和服务体系，提升中心城市的辐射带动能力，带动全省软件和信息服务业发展。充分发挥市电子信息产业基础好、经济外向度高的优势，发展嵌入式软件、工业软件、软件外包、呼叫中心、数据处理及灾备业务，进一步扩大市南软件产业基地规模，提升服务功能，进入国内一流软件和信息服务业城市行列。
2.积极推进烟台、威海、潍坊、、济宁、东营、日照等软件和信息服务业新兴聚集区加快发展。以现有省级软件产业园区、信息服务业园区为载体，推进新兴软件和信息服务业聚集区加快发展。结合半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的规划建设，发挥烟台、威海市地理位置优越、商务和人居成本低等优势，大力发展工业软件、应用软件、服务外包、动漫游戏、数据处理与灾备服务；结合黄河三角洲高效生态经济区战略的实施，发挥东营、潍坊区位与行业优势，加快建设东营软件园、潍坊软件园，不断完善软硬件环境，积极开展引资引智活动，面向制造、石油、金融等行业，重点开展石油石化软件、工业设计、呼叫中心、软件外包业务，在更高的起点上实现跨越式发展；、济宁、日照等市要结合化工、矿山、轻纺、农业、物流、港口运输等行业，形成具有本地特色的产业集群，成为我省软件和信息服务业发展新的增长点。
（二）重点业务。
1.基础支撑类软件。重点发展嵌入式操作系统、数据库系统、中间件、面向服务的基础平台、软件开发平台、构件库等，加快推进开源软件开发和应用，提升国产基础软件产品可靠性和成熟度，提高系统集成应用能力。
2.信息安全软件。在产品方面，重点在密码算法、电子签名、网络安全监管技术领域加大研发力度。加快安全管理、内网监控、外网防护等信息安全软件产业化进程；在服务方面，引导有条件的企事业发展容灾备份和灾难恢复、信息安全测评、风险评估、电子认证等专业信息安全服务业务。
3.工业软件。发展具有自主知识产权的计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、企业资源计划（ERP）、辅助工艺流程(CAE)、辅助生产计划(CAPP)、产品数据管理(PDM)、制造执行管理系统（MES）、过程控制系统（PCS）等软件，从产品研发、设计、生产、流通等方面实现智能化、网络化管理和控制。
4.行业应用解决方案。重点为政府、金融、通信、交通、能源、制造、物流、家居等领域的信息化提供集成应用解决方案。积极发展电子政务、电子商务、电子医疗和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、制造业信息化、物流信息化、远程教育等领域应用软件，提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力。
5.嵌入式软件。面向工业装备、移动通信、汽车电子、医疗电子、数字家电、信息安全等重点领域，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和嵌入式软件的研发推广，提高产业化程度、替代进口能力和产品出口能力。
6.信息内容服务。开发内容制作系统（虚拟现实、三维重构等）、基于互联网和通信网的内容管理平台，积极发展国产动漫、游戏、数字影音、数据加工处理等信息内容服务产业。加快推动网络出版、网上营销、按需印刷等新兴业务和电子书、在线阅读、手机书报等数字全新载体，发展多民族文字和外文书刊数字出版业务。创新一站式、一门式、一网式、一卡通、一点通、一号通、移动图书馆等服务模式，推动内容服务与网络服务一体化，促进互联网和无线增值内容服务业发展。
7.信息技术服务。立足国内信息技术服务市场，重点扶持信息系统咨询、规划设计、集成实施、运行维护、技术支持、教育培训等信息技术服务业，提高监理、审计、测试、评估以及信息安全等专业服务能力。以全球软件服务与外包转移为契机，壮大信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）业务，积极承揽高端服务外包，重点发展研发设计、工程设计、软件开发及维护、财务管理、客户服务等，提高参与国际竞争能力。支持和鼓励服务外包企业建立产业联盟，走集群化发展道路，重点拓展欧美市场，巩固扩大日韩市场。顺应软件服务化趋势，重点发展创新型服务业态。促进“软件即服务（SaaS）”应用模式和业态发展，加快云计算等服务模式发展，进一步做好省软件和信息服务云计算平台的建设和运营工作；积极探索在互联网、移动互联网、物联网环境下的软件服务模式创新，扶持基于网络的数据中心、数据处理、数据挖掘等业务发展。
（三）重点工程。
1.中国软件名城建设工程。
中国软件名城建设工作是实施重点区域带动的主要着力点。“十二五”期间，全力实施中国软件名城建设工程，形成部、省、市资源的有效聚集，建成国内外知名的软件聚集城市。在财政、税收、投资、金融、产业、土地、人才等方面完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜，做好国内唯一一家“中日IT桥梁工程师交流示范基地”的服务保障工作，建成“国际通信出口专用通道”，建设并运营好“软件和信息服务云计算平台”，营造最优的软件产业发展环境，整合最强的软件产业发展资源，形成最好的软件人才引进机制、创业机制、企业发展机制，集聚最多的软件创新创业人才，形成以大企业群为主导，中小企业蓬勃发展的软件产业集聚发展的态势，全面提升和软件业的竞争力和影响力，把做大做强软件业与推动产业结构优化、区域经济发展、提高城市核心竞争力有机结合。
2.云计算创新示范工程。
以国家发展和改革委员会、工业和信息化部开展云计算服务创新发展试点示范工作为契机，实施云计算创新示范工程，发展自主可控、先进可靠的云计算产业。优先支持虚拟化、云存储、云操作系统、云安全等关键技术研发和产业化，形成具有国际竞争力的自主知识产权解决方案；加强标准研究，力争在云安全、服务能力与质量、接口等方面形成具有自主产权的标准体系；支持有条件的地区和机构建设新型云计算基础设施，推动传统信息基础设施向云计算模式转型升级，提升资源利用率和辐射服务范围；针对政府、企业和个人等用户需求，积极探索基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）模式，支持建设和运营面向经济和社会发展的公有云、行业云和区域云，重点为工业领域和行业应用、软件和信息技术开发测试、中小企业信息化建设、电子政务、科研院校教学研发提供云服务，形成社会化应用和一定的产业规模，进入国家布局。
3.软件企业上市培育工程。
进一步鼓励并支持符合条件的软件和信息服务业企业进入境内外资本市场上市融资，实现品牌化、规模化发展。积极培育软件企业上市后备资源，通过引入证券、会计、法律、资产评估、投资和咨询等中介机构，组织开展经验交流、培训辅导、资本对接等系列活动，帮助列入培育计划的软件企业开展上市工作。力争到2015年，培育20家软件和信息服务业企业进入上市准备阶段，新增5家以上在境内外证券市场成功上市的软件和信息服务业企业。
4.技术中心创新提升工程。
继续建立健全以企业为主体的技术创新体系，深入实施技术中心创新提升工程。以软件工程技术中心、软件领域工程技术研究中心为载体，鼓励产学研用结合，把产业优势与学科链、创新链、人才链紧密结合起来，形成以项目为纽带的长效合作机制。进一步在产业指导、财税政策、品牌建设、示范推广等方面加大力度，强化中心水平建设和特色建设，培育其成为研发投入的主体、技术创新的主体和辐射服务的主体，在开源软件、中间件、信息安全、ERP软件、3S软件、数据采集处理及政务、电力、交通、钢铁、港航、矿山、石油等针对科技含量高、带动性强的项目领域做高层次深入的工程化、产业化研究，在关键、共性、专业技术领域开发推广具有自主知识产权的技术和产品，形成结构合理、开放竞争的创新体系和产业布局。
5.国产工业软件应用试点工程。
工业软件作为“两化融合”的切入点和突破口，对于构建现代工业产业体系具有重要意义。重点面向智能电网、重大装备、电子信息制造、海洋工程、汽车、船舶、石化、钢铁、现代物流和生产领域，鼓励并重点支持工业软件的开发方与应用方组建资源共享、优势互补的产业联盟，在设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、经营管理网络化、工业软件开发与行业应用标准等方面开展关键技术研发和产业化，重点支持具有自主知识产权的国产计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、企业资源计划（ERP）、制造执行管理系统（MES）、过程控制系统（PCS）等软件的研究与试点应用，建设集产品设计、流程管理、生产制造和营销于一体的工业软件体验中心、解决方案验证中心和技术支持平台，面向全国提供具有自主知识产权的工业软件和服务，提高企业数字化、智能化和现代化管理水平，重点解决传统工业领域低技术、低效率和高污染、高能耗的问题。
6.开源软件大学校园行工程。
开源软件在开放性、低成本、灵活性、安全性等方面优于传统的私有商业软件。以高等院校为重点，开展开源软件的研究、培训和普及工作，吸引科研院所、软件企业、应用单位、开源社区、中介机构共同参与，通过组织学术论坛、开放实验室建立开源体验中心、建立提供公共服务的资源库和服务平台、举办开源软件大赛、开展应用试点等活动，进一步推广、普及和应用开源软件，挖掘和培养优秀软件人才，提高社会对开源软件的认可与接受程度，营造和谐创新的软件发展环境。
五、保障措施
“十二五”期间是软件和信息服务业实现跨越式发展的关键时期，要进一步优化发展环境，加大财税扶持，集中资源和力量深入实施“名城、名园、名企、名品”战略，提高创新能力，增强发展后劲，培育战略性、先导性支柱产业和新的经济增长点。
（一）进一步制定并完善政策法规体系，营造更加适合产业发展的政策环境。
认真贯彻执行《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》等相关政策法规，落实好《省信息化促进条例》。加强地方立法，加快出台《省软件产业促进条例》，优化产业发展环境。
适应软件服务化的需求，加大对新兴业态的政策支持力度，将优惠政策范围向信息技术服务、信息内容服务领域扩展，研究出台IT服务地方标准，规范我省软件和信息服务业务的开展。
推进软件正版化工作，研究制定政府首购、订购、政府采购软件产品和相关服务的政策，研究制定优先使用具有自主知识产权的国产软件和服务的鼓励政策，工业软件、行业应用解决方案推荐目录。
（二）进一步加大财政资金扶持力度，建立多元化、多层次的投融资体系。
鼓励参与国家科技重大专项，并按国家有关规定给予资金配套。“十二五”期间，用好省信息产业发展专项资金，并根据发展需要和财力情况，逐步增加专项资金规模，进一步探索资金使用方式，提高使用效益。对“名城、名园、名企、名品”战略涉及到的项目和单位给予重点倾斜，支持关键共性技术开发、基地园区建设、公共技术服务平台建设、品牌建设、重大项目产业化、标准制定、资质认证、企业上市培育、国际合作交流等。省、市财政安排的应用技术研究开发经费、科技成果转化资金、技术改造贴息等专项资金，优先用于支持软件和信息服务业发展。
建立完善适应软件和信息服务业发展的投融资体系和投资退出机制。鼓励民间资本、社会法人资本和外国资本投入软件和信息服务业领域。支持有条件的企业通过上市、吸引其他公司出资入股、发放企业债券等方式，筹集社会自由资金。鼓励金融机构开展知识产权质押、合同质押、资质抵押等多种试点，帮助扩宽融资渠道。通过吸引政府财政、产业资金、风险资本、金融资本、民营资本，建立多元化、多层次的投融资体系，引导企事业单位用足用好各种资金，增强自我积累、自我发展的能力。
（三）进一步优化产业结构和提升产业层次，形成结构合理、布局科学的产业集群。
加大资金、政策扶持力度，鼓励优势企业、科研单位尽快抢占软件领域战略制高点，对能够形成专业化配套协作的产学研用集群、形成上下游产业链的项目和产品进行重点扶持，形成一批以自主知识产权为支撑、对产业可持续发展具有强大辐射拉动作用的重点项目。
加快推进软件和信息服务业名企战略，鼓励企业通过改组、联合、兼并及上市发行股票等形式实现规模化发展，尽快形成一批具有行业特色、产业优势、规模效应和品牌形象的龙头企业。充分发挥大企业的辐射效应，按产业供应链要求，构建以骨干企业为核心，中小企业配套的战略联盟，形成合理的产业体系。
加快载体建设，推动软件和信息服务业企业向基地、园区聚集，走专业化和特色化道路，形成具有一定国内国际影响力的知名园区品牌。对软件、信息服务业园区基地在项目、人才等方面优先给予支持。整合省内公共基础设施、技术平台资源，进一步完善云计算平台建设和推广，实现跨区域的资源共享与有效利用。
（四）进一步增强自主创新能力，形成以企业为主体、产学研联合的技术创新体系。
发挥政府引导作用，围绕激励和扶持软件企业成为技术创新主体、促进原始创新和引进消化吸收再创新、促进成果转化和产业化等方面进一步加大资金和政策支持力度。鼓励企业加大研发力度，建立并壮大一批软件工程技术中心、软件领域工程技术研究中心，对具有重要战略作用和市场前景的软件技术与产品给予重点支持。搭建公共技术平台，进一步扩大实验室、研发测试平台的开放程度，推动各类创新资源的聚集。
强化企业的专利与标准意识，鼓励企业加快培育核心技术，不断积累自有知识产权，强化专利技术的开发利用，对企业获得的软件领域国内外专利给予资金资助。引导重点企事业单位围绕基础软件、支撑软件、工具软件和嵌入式软件领域适时开展标准研究，积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定和推广工作，高度重视软件测评工作，促进企业提高质量管理能力。
（五）进一步加强人才培养和引进，建立多层次、分类别的人才梯队。
完善人才培养模式，积极推进分层次的人才教育和培训，满足产业发展的需要。大力扶持高等院校设立软件和信息技术相关专业，重点支持国家示范性软件学院、国家示范性软件职业技术学院等高校加快发展。鼓励有实力的软件和信息服务业企业建立企业产品的培训认证服务，推动实用型人才培养。推动学校、企业和社会机构联合办学，加强与国际教育培训机构的交流合作，大力发展职业技工教育。
强化人才激励机制，吸引有技术、资本以及管理才能的高层次人才来我省投资创业。“十二五”期间，进一步扩大“中日IT桥梁工程师交流示范基地”规模，提升服务水平，放大服务区域，在全球范围内重点引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才，研究制定切实可行的分配政策和激励措施，鼓励资本、技术等要素参与收益分配，对行业领军人物和作出突出贡献的人才给予奖励，为他们提供更优越的工作和生活条件，形成“引进来、留得住、发展好”的人才环境。
（六）进一步加强行业管理，规范市场经济秩序，为产业发展提供良好服务和有力保障。
