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篇1
争力的重要性相对来说新闻编辑策划工作实践性更强，更加基础。广播电台作为传统媒体中的一种，改革开放之后，社会以及文化发展都受到西方文化影响，逐渐走向多元化。在这样的背景之下，人们思想受到来自多个方向的冲击，生活和未来都没有方向，广播电台有责任带领广大人民群众走向正确的方向。因此广播电台不仅能够引导舆论，还促进社会发展。正确引导群众，提高新闻质量，需要不断增强广播电台新闻编辑策划的核心竞争力。第一，科技水平的不断进步，新媒体逐渐进入到社会，各种媒体之间竞争越来越激烈，通过对各媒体的社会影响力进行了解可以发现，广播电台在市场上所占有的份额逐渐减少，这时就需要增强对于广播电台新闻编辑策划的核心竞争力的重视力度，保证其长期稳定发展。第二，在国家发展的不同阶段，新闻起到不同的作用，不同媒体的发展，我国传统媒体在以后很有可能会向着网络化的方向发展下去。现如今，网络上的信息存在于每个角落，我们需要选择出正确的方法，不断建立健全相关法律法规，使其朝着健康的方向发展。第三，对于提高新闻服务质量来说首先需要提高广播电台新闻编辑策划的核心竞争力。新闻编辑策划工作不仅仅是简单的将新闻内容进行归纳总结，而是需要自己从大量的资料当中提炼出精华的部分，广播电台的新闻编辑策划核心竞争力的提高对于提高工作人员工作质量具有十分重要的意义。
(一)广播电台新闻做好创新策划
在最初对新闻信息进行采集时，不断进行创新，最终制作而成的新闻才能够满足大部分观众的需要。所以，广播电台的新闻创新策划对于广播电台的发展有着直接的关系。如果广播电台想要在行业间激烈的竞争当中平稳发展，需要经过不断创新提高新闻质量。在创新策划的过程当中，紧跟时展，通过特别的创新理念使新闻内容充分体现出来，不断增强广播电台新闻的核心竞争力。广播电台的前期策划能够决定听众数量的多少，还会对行业发展造成影响。如果想要将创新策划工作做好，首先就是要将工作人员的整体素质。通过专业培训，使新闻编辑工作人员的行业知识更加丰富，提高编辑工作人员的专业技能以及整体实力。对新闻编辑工作人员的创新意识以及策划能力进行培养，最大限度的发挥其主动性，增强广播电台新闻编辑策划工作。在整个策划过程当中，工作人员不能够将自己的主观想法加入到工作当中去，而是做到客观公正、实事求是，将真实的新闻内容传递给观众，使报道效果更好。
(二)广播电台新闻做好前期宣传
因为广播电台新闻报道本身就具备较强的实时性以及时效性，如果想要将广播电台新闻的特点充分发挥出来，需要通过不同的角度对新闻进行报道。在新闻播报之前做好宣传工作，前期的宣传工作能够很好地吸引观众注意力，市广播电台新闻的核心竞争力得到提高。第一对正在进行中的时事热点新闻进行集中宣传，利用反复多次播报或者是强化调查的方式进行前期宣传，对于能够吸引观众的新闻，不能够简单带过，而是应该对新闻的本质进行着重的分析，之后在对现代社会做出分析。第二利用新闻对社会正能量进行宣传，对于公益性新闻进行反复的宣传，相关编辑策划工作人员要运用多重策划方式将集中策划以及反复策划合理结合，使所报道的新闻更具深度和高度。前期的宣传工作对于后期的新闻效果起到直接的作用，还会在一定程度上对新闻事业的发展造成影响。
(三)增强广播电台新闻意识和思维
在大众媒体广播方式正在进行整体发展的环境之下，广播电台新闻能够依照自身的优势处于重要位置，这要是因为广播电台的发展能够顺应互联网发展的趋势，同时也离不开不断强化的新闻意识以及思维方式所发生的转变。因此，对于广播电台的新闻需要不断创新，将新闻报道的传播能力充分发挥出来，对于时代精神进行正确的报道。对于自己的新闻观念以及传播思维进行不断地更新，对广播新闻的特色进行更高层次的解析。在播报过程当中所出现的各种问题，要利用自己的实践经验加以解决。在当今社会，想要提高广播电台新闻的核心竞争力需要不断增强新闻工作人员的创新意识以及新闻敏感度。
三、结束语
当今社会，多媒体行业飞速发展，广播电台如果仍然想在长期的竞争当中处于不败之地，需要提高新闻编辑策划工作的整体素质，不断增强自身的核心竞争力。换位思考，站在观众的位置上进行报道，利用各种各样的方式吸引观众的眼球。在前期阶段做好宣传，不断增强新闻编辑工作人员的创新意识，从根本上使广播电台新闻编辑策划工作的核心竞争力得以提高。
参考文献：
[1]刘涛.论网络时代电台编辑工作的变革与创新[J].视听，2016(11)：155-156.
篇2
一、马来西亚面对“中等收入陷阱”的挑战
二战之后，世界上许多国家经过努力，国民经济快速发展，先后从低收入国家行列成功进入中等收入国家行列。但是由于绝大多数国家在向高收入国家迈进过程中，经济增长仍然依赖原有的发展战略和增长机制，增长陷入停滞状态，人均GNI难以突破，陷入所谓的“中等收入陷阱”。
根据世界银行《东亚经济发展报告》（2006），“中等收入陷阱”即一个经济体从中等收入向高收入迈进的过程中，既不能重复又难以摆脱以往由低收入进入中等收入的发展模式，很容易出现经济增长停滞和徘徊，人均国民收入难以突破1万美元。经济体陷入中等收入陷阱的主要表现包括：国内收入分配结构失衡，贫富分化严重；产业结构未能成功转型升级，技术和知识贡献率很低；金融体系脆弱，抵抗外部市场波动能力差；城市化问题严重；民主进程缓慢；腐败滋长和权利寻租现象横行。世界上成功跨越中等收入陷阱的例子非常少，国际公认成功跨越的国家和地区仅有日本、韩国、新加坡以及中国台湾，而大多数东亚国家和拉美国家至今都被困于中等收入陷阱不能自拔。其中，马来西亚就是东亚地区陷入中等收入陷阱时间最长的国家之一。
独立之后，马来西亚曾是东亚地区经济表现最好的国家之一，马来西亚经济发展甚至要比韩国更早一些。20世纪70年代马来西亚通过利用廉价的劳动力资源吸引外资和技术发展劳动密集性产业，迅速走向工业化。1977年马来西亚的人均GNI就已经达到1030美元，跨入中等收入国家行列。而同期韩国人均GNI为930美元，属于低收入国家。1995年马来西亚人均GNI为4010美元，经济发展进入中等偏上水平，开始面临“中等收入陷阱”的挑战。但由于收入分配结构失衡，金融体系脆弱等因素，20世纪90年代末以来，马来西亚经济增长缓慢。1998-2010年马来西亚经济增长率只有2.07%。21 世纪初马来西亚进行了经济结构调整，但只实现了经济的温和增长。2000年马来西亚人均GNI为3420美元，只有同期韩国人均GNI的34.5%。 2010年马来西亚人均GNI为7760美元，位于中等偏上收入水平，仍然徘徊于中等收入国家行列，而此时已迈入高收入国家行列的韩国人均GNI高达 19890美元，远远超过马来西亚。
二、马来西亚陷入“中等收入陷阱”的原因分析
从世界上成功跨越“中等收入陷阱”的案例中可以看出，能否成功跨越“中等收入陷阱”，顺利进入高收入国家行列，关键在于经济体经济发展到中等偏上收入水平之后，能否成功转换经济增长动力机制，顺利实现经济结构转型升级。马来西亚现行经济发展中，收入分配结构、人力资源发展和政治体制等方面都对经济结构转型升级转型形成了极大的掣肘，不消除这些掣肘因素，马来西亚就难以跨越“中等收入陷阱”，迈向高收入国家行列。
（一）马来西亚收入分配结构失衡导致社会有效消费需求不足，致使国内经济转型乏力
从世界各国工业化进程看，一国经济起飞阶段，经济增长主要依靠投资拉动，当经济发展进入中等偏上收入阶段之后，投资对经济的拉动作用下降，经济增长需要寻找新的驱动力，扩大内需成为支持经济增长新的突破口。因此投资率经历了先升后降的过程，整个变化过程类似一条马鞍型曲线，而消费率则经历了先降后升的演变过程，呈现出倒马鞍型曲线。比如，1970-1990年，韩国投资率从25.4%上升至37.5%左右，居民消费率从94.6%下降至 75.4%以下，1990-2010年，韩国投资率从37.5%下降到29.2%左右，居民消费率75.4%从上升到83.5%左右。从总体上看，亚洲 “四小”由中等收入国家行列向高收入国家行列迈进的过程中，都伴随着投资率的下降和消费率的上升。在这个过程中，居民消费率普遍达到70%以上。而 2000-2010年马来西亚居民消费率仅维持在60%左右，仍未达到亚洲“四小”跨越中等收入陷阱的前消费率水平。此外，马来西亚居民消费结构也不尽合理，马来西亚食品消费支出占居民消费支出的比重高达20%左右，而日韩食品消费支出占居民消费支出的比重仅为13%左右，和日韩消费结构相比，马来西亚明显是一个生存型的消费结构。
马来西亚经济增长未能成功从投资主导转向消费主导，很大程度是因为马来西亚收入分配结构失衡，国民收入增长缓慢，居民间贫富差距不断扩大。根据世界银行的统计，2009年马来西亚基尼系数为0.462，已经远远超过0.4的国际警戒线，是亚洲财富分配最不均衡的国家之一。马来西亚15%最富有的阶层掌握了80%的社会财富，而85%的社会大众仅仅掌握了20%的社会财富。15%最富有阶层人均收入为36784美元，85%的社会大众人均收入为 1623美元，两个阶层的收入相差22.7倍。2009年仍有2.3%的马来西亚人生活在每天2美元的贫困线之下，3.8%的人口生活在国家贫困线之下，8.2%的农村人口生活在农村贫困线以下。这种社会分配不公现象容易激发社会矛盾和社会冲突，是社会不稳的根源，威胁马来西亚经济平稳快速增长。近年来马来西亚国民收入分配结构有向高收入群体倾斜的趋势，中低收入群体收入占总收入比例不断下降。根据世界银行统计，2004-2009年马来西亚20%低收入群体收入占总收入比重由6.5%下降至4.5%，60%中间收入群体收入占总收入比重由48.8%下降至44.0%，而20%高收入群体收入占总收入比重由44.8%上升至51.5%。和高收入者相比，中低收入者的边际消费倾向高，中低收入者大部分收入用于消费，所以高收入群体收入水平上升所带来的消费增加不足于弥补中低收入群体收入水平下降所带来的消费下降，结果导致马来西亚的中产阶级难以发展壮大，社会有效消费需求不足，马来西亚经济增长和经济结构转型缺乏驱动力。
（二）人力资源发展滞后和自主创新能力不足制约国内产业结构升级
马来西亚曾依靠廉价的劳动力资源吸引外国资本和先进技术发展劳动密集型产业，从而迅速走向工业化。随着马来西亚经济发展，马来西亚国民收入水平得以提高，劳动力成本也随之上涨。在与中国、越南等低生产成本国家竞争中，马来西亚发展劳动密集型产业的比较优势逐渐消失，其产业国际竞争力也随之下降。由于欧美发达国家经济不景气，对劳动密集型产品的进口需求持续下降，马来西亚劳动密集型企业发展越来越困难。面对低成本国家的竞争和欧美国家的需求疲软，马来西亚的劳动密集型产业发展遇到了空前的挑战，由此马来西亚进入了从劳动密集型产业向以知识技术密集型工业为主导的产业结构调整阶段。
由于马来西亚大部分企业主要从事劳动密集型生产，长期被锁定于加工制造等全球产业价值链的低端环节，在技术研发和品牌服务等高附加值环节缺乏比较优势，使得发展知识技术密集型行业和产业结构转型升级面临重重困难。目前马来西亚产业结构转型升级面临的主要问题有：马来西亚人才外流现象严重，现行教育体制僵化过时，国内高端技术人才严重缺失。根据世界银行的统计，2011年居住和工作在国外的马来西亚人约为150万，占马来西亚总人口的5.3%。这些移民中的绝大多数都是接受过高等教育的技术工人和专业人才，因而造成了非常严重的人才流失。虽然马来西亚对教育领域进行了大量投入，但马来西亚教育体制僵化过时，被马来西亚企业界批评教育内容严重脱离生产实际，产学脱钩严重，无论从质量上还是数量上都无法为市场提供所需要的技术人才和专业人员。马来西亚现有人力资本已经到了极其短缺的地步，2006年马来西亚每一百万人中从事研发活动的研究员和技术员数量分别为372人和44人，远远低于日韩研发人员的比例，同期日本和韩国每一百万人中从事研发活动的研究员和技术员数量分别为5416人、584人和4187人、587人。2010年马来西亚美国电子工业（MAEI）称2009年下半年到2010年的第一季度马来西亚中小型企业面临着工程师和技术员严重短缺，并且呼吁政府允许继续雇佣外籍员工来弥补劳动力的短缺。2010年马来西亚政府公开承认马来西亚拥有严重的人力资本赤字。另一方面，马来西亚研发投入不足，企业自主创新动力匮乏，研发能力薄弱。根据世界竞争力年鉴，2009年马来西亚研发经费投入（R&D投入）约为11亿美元，只占马来西亚国内生产总值0.64%，远远低于其他亚洲新兴工业化国家对RSLD的投入。2009年马来西亚获得美国专利和商标局（USPTO）授予的专利数仅为181件，同期新加坡和韩国获得的专利数分别为493件和 9566件。可以看出，马来西亚企业自主创新能力薄弱，企业的技术自给率很低。马来西亚的高新技术多半是由外资和合资公司掌握，而本土企业维持经营多是依靠资源红利、人口红利和政策红利，而不是依靠技术和研发水平的提高。高端技术人才缺失和低下的研发能力严重损害了马来西亚移动产业价值链的动力，严重影响了马来西亚经济结构升级转换。
总体来说，马来西亚如今在低端产业和初级产品生产加工方面，面临着中国、越南等低成本国家的竞争，受到了这些新兴发展中国家劳动密集型行业的低端挤出效应。在高端产业和高附加值产品生产上，马来西亚又难以在人力资本、产品质量、技术研发上和发达国家竞争。经济结构转型升级的瓶颈严重阻碍了马来西亚经济进一步增长，是马来西亚深陷中等收入陷阱最主要的原因。
（三）体制改革滞后和腐败问题制约马来西亚经济增长
战后马来西亚的政治进程可以分成三个阶段：战后到新经济政策实施前（1971年）；新经济政策实施（1971年）到改革运动兴起（1999 年）；改革运动兴起（1999年）至今。战后到1999年是马来西亚威权政体的形成阶段，1999年改革运动兴起标志着马来西亚威权政治开始面临转型压力。马来西亚曾通过威权政体实现经济高速增长，完成国民经济起飞。但当经济发展到中等偏上收入水平之后，马来西亚仍继续沿用政府主导的经济增长模式，腐败问题、权力寻租、市场行为扭曲现象大量浮现，严重阻碍了马来西亚的经济发展。同时，马来西亚的政治文化深受族群主义和种族文化影响。这种族群主义对马来西亚经济增长的消极影响十分明显，因为这一主义追求自身族群利益，并适时凌驾于其他族群之上，这严重破坏马来西亚的社会民主和社会安定。比如，1971年颁布的新经济政策就带有明显的种族倾向，就是一个非常典型的原住民优先政策。依照新经济政策规定，银行贷款、商业经营许可和政府工程都要向马来人倾斜，并且提出了土著、非土著和外国人的经济比率调整目标。这项政策严重打击了马来西亚非马来资本的生产积极性，造成马来西亚大量私人资本出逃，严重影响马来西亚经济发展。由于政府直接参与到微观经济运作上，导致马来西亚出现金钱政治。
由于马来西亚国内对权力缺乏坚强有效的监督机制，马来西亚权力泛化滥用现象严重。腐败掠夺和破坏马来西亚的公共财富，使马来西亚公众利益直接遭受损失。在国际透明组织公布的2011年全球腐败印象指数排名中，马来西亚腐败印象指数（CPI）为4.3，世界排名第60，这是1995年以来马来西亚贪污指数排位最差的一次。全球金融诚信组织称，马来西亚是除了中东和其他洲的一些石油输出国之外世界上最腐败的国家之一。据全球金融诚信组织统计，2000-2009年年间马来西亚人均外流赃款为5320美元。同时，在马来西亚权力作为要素流入市场，造成不公平竞争，恶化马来西亚整体经济环境，严重妨碍马来西亚私人资本增长。根据世界银行统计，2001-2010年间马来西亚私人部门固定资本形成总值占国民生产总值的比例仅为10%左右。其中，2010马来西亚私人部门固定资本形成总值占GDP的10.3%，是1998年亚洲金融危机爆发前私人部门投资水平的1／3，也是亚洲私人部门投资最低的国家之一。
（四）马来西亚工业化发展和城市化发展失衡，城市化问题凸显
马来西亚城市人口增长速度已经远远超过马来西亚工业化和经济发展速度，造成马来西亚过度城市化。20世纪80年代以来，马来西亚城市化进入高速发展阶段。1990年，马来西亚城市人口为906万，占马来西亚总人口比重为49.8%。2000年，马来西亚城市人口为145l万，占马来西亚总人口比重为62.0%，城市化水平比1990年提高了12.2个百分点。到了2010年，马来西亚城市人口高达2051万，占马来西亚总人口比重为72.2%，城市化水平比2000年提高了10.2个百分点。亚洲开发银行（ADB）预测2030年马来西亚城市化水平将达到77.6%。过度城市化导致马来西亚城市化缺乏必要的物质基础和经济支撑，马来西亚城市化过程中就业问题、社会保障问题、收入问题以及住房问题凸显。此外，过度城市化会导致城市发展与工业发展争夺资源，反过来制约了马来西亚工业化进程。 三、马来西亚应对“中等收入陷阱”的政策措施
在2020年成为先进国家的共同远景指导下，马来西亚采取一系列积极应对措施，试图为马来西亚经济结构转型升级和成功跨越中等收入陷阱创造有利的制度条件。
（一）马来西亚推出经济、政治与社会转型方案
为了摆脱中等收入陷阱，成功实现经济结构转型，2009年以来马来西亚政府相继制定新经济模式方案、政府转型计划，提出一个马来西亚概念，试图从经济制度、政治制度、社会制度方面消除和清理影响马来西亚经济社会结构转换的因素。
在这一系列改革方案和措施中，最为系统的当属2010年3月马来西亚政府推出的新经济模式方案（NEM）。它集中体现了马来西亚新一届政府的基本施政方针和经济发展思路，并将成为指导未来10年马来西亚体制改革和经济发展的纲领性文件。NEM的主体框架分为：三大发展优势、三个阶段目标、四种动力和八项战略改革措施。其中，三个阶段目标分别为：2020年人均GDP达到15000美元～20000美元；使所有人充分受益于国家财富增长；满足当代需求同时不损害子孙后代的利益。四种动力分别为：坚定的领导和政治意志力；动员人民群众形成改革合力；同步政策措施和行动的推动力；在政策执行中不断改进和提高政策的适应力。八项战略改革措施包括：重振私营部门活力、培养高素质人力资源、提高国内经济的竞争力、强化公共部门、实施透明和市场友好型的平权政策、知识基础设施建设、扩大增长源泉和确保可持续发展。
2010年1月，马来西亚政府推出政府转型计划（GTP），GTP的宗旨及目标：公平对待所有族群，各族群权益将受到保护；以民为先，关注人民的需求；通过透明化与责任制，以绩效为先。该计划分为三个阶段：2010至2012年、2012年至2015年以及2015至2020年，主要包括了六个关键成果领域，即打击腐败，减低犯罪，减少贫困，提高教育，改善农村基础设施和城市公共交通领域。
2010年9月，马来西亚政府推出了一个马来西亚概念，一个马来西亚的宗旨是维护及巩固马来西亚多元种族的团结以面对各种危机及挑战，这预示着马来西亚政府将更注重民主和睦、民族团结和消除种族歧视，为新经济模式方案的实施提供良好的群众基础。
（二）重视人力资本发展，注重培养企业自主创新能力和鼓励技术研发
2010年，马来西亚政府在一个马来西亚概念、政府转型计划和新经济模式的基础上推出了第十个大马计划。第十个大马计划所提出的十大理念中，其中有四个理念是需要高质量的人力资本作为支持的。新经济模式中提出的12个国家重点经济领域中，七个是高度依赖熟练劳动力的领域，如信息和通信技术、金融服务和电子电器产业。为了成功跨越中等收入陷阱，实现2020年成为高收入国家的宏愿，建立一支受过教育、富有创造性和创新精神的劳动力队伍已迫在眉睫。马来西亚政府提出未来将重点提高马来西亚的劳动力质量。技术教育和职业培训将成为提高劳动力质量的重要办法。为了吸引外国人才和扭转马来西亚人才外流现象，2011年1月，马来西亚“人才公司”成立。该公司将与公共部门和私营部门合作，共同筹划全国人才的蓝图，并且负责从学校教育到劳动力培训的所有人才问题。这一举措将提高马来西亚经济竞争力，帮助马来西亚向高收入国家转型。
马来西亚在科技创新和研发方面一直未能取得大的进展，自主创新能力薄弱制约着马来西亚经济转型。政府已经承诺将促进科技创新，鼓励研发和促进研发成果商品化。1992年马来西亚成立科技发展公司，科技发展公司的主要作用是促进马来西亚国内对新企业进行投资，并且鼓励企业进行技术创新和研发。 2009年科技发展公司拨款1.43亿马元给95家企业，同时用3.50亿马元参股50多家企业帮助企业进行研发创新。另外，马来西亚通过产业集群的方式鼓励技术创新和研发。2007年开始，马来西亚将生物技术、信息和通信技术、海洋和空间研究和科学技术服务作为国家自主创新示范。
（三）发挥私人投资对经济的拉动作用，逐步放宽对外国资本的限制
近年来，马来西亚的外国直接投资净流入不断下降，马来西亚政府开始专注于为私人部门创造一个有利的环境，发挥私人资本对马来西亚经济转型的推动作用。马来西亚总理纳吉布在由马华公会和战略分析与政策研究学会合办的华人经济大会上说：“私人部门对2020年远景规划的项目和投资是必不可少的，第十个大马计划每年6%的增长目标需要大量资金投入来推动，其中大部分资金将来自于一个更加有活力的私营部门。”2001年至2010年间，马来西亚私人部门固定资本形成总值占国民生产总值的比例仅为10%左右，马来西亚寻求在未来10年实现私人投资翻一番。马来西亚政府智囊机构宣布政府核准的131个项目所需4440亿美元总投资，其中的60%将来自私人公司，32%来自于政府相关公司和8%来自于州。和过去10年政府投资主导社会总投资，私人投资仅占总投资10%左右的情况相比，这将在根本上改变马来西亚的投资格局。
为了实现经济社会的转型升级，马来西亚近来放宽对外国投资的种种限制。2009年6月，马来西亚政府宣布不再要求上市公司拿出30%的股权出售给马来人，但这不适用于战略性产业如电信、供水和能源。上市公司仍有必要出售25%的股权给民众，而其中的一半必须出售给马来民众。政府允许股票经纪及单位信托公司外资持股由原来的49%上升至70%，基金管理公司外资持股可达100%。同时，马来西亚政府收回了马来西亚外国投资委员会（FIC）的大部分权力。马来西亚的外国投资委员会曾包揽马来西亚一切外资相关事务，经常无端对外国资本施加各种限制和阻拦，被外国投资者讽刺为马来西亚竞争力提升的障碍。为了鼓励外国投资，马来西亚政府还制定了一系列外商投资的税收优惠政策，并与40多个国家签订了避免双重征税协定，与大部分主要工业化国家签订投资保障协定。
篇3
从2009年四季度开始，美国经济扭转了负增长的局面，开始正式步入复苏；但是从去年末今年初以来，复苏势头有所放缓。并且，失业情况并未随着经济复苏而有显著改善，多项指标显示复苏不及预期。在这样的情况下，美国财政部对经济复苏仍持乐观态度，尤其是对私人投资和私人消费充满了信心，并认为：在2011年到2015年的未来几年中，私人投资和私人消费将带动美国经济增长，而且物价水平将维持相当的稳定。具体来讲，对未来五年的经济平均增长率预计为3.8%，通胀率平均为1.6%。以2012年的情况为例，私人消费预测将为美国经济增长贡献2.45个百分点。然而，在各项预期的政策措施中，并未有直接刺激消费增长的措施；相反，持续高企而未见改善的失业率、对高收入者减税政策的退出、新医改计划等因素，将导致美国消费者的行为变得更加谨慎。因此，美国私人消费增长并不容乐观。
再从私人投资来看，目前其增速虽有大幅回升，但2011年一季度仅为7.1%，离今年全年10.9%的目标尚有差距。而且，美国对未来多年的私人投资增速预测值显著高于10%。然而，如果我们回顾一下上世纪90年代新经济的泡沫时期就会发现：只有1998年的私人投资超过了10%，达到10.85%的水平。在缺乏新的经济增长点的背景下，依照目前美国政府拟采取的措施，以及欧元区在未来几年中发展的不确定性，无法令人相信在接下来几年美国的私人投资会强于上世纪90年代新经济中后期的情况。美国私人投资的增速也不容乐观。
此外，美国期待未来五年“高增长，低通胀”的美好愿望难以实现。再次比较上世纪90年代新经济时期的数据就容易发现：美国对未来五年经济增长速度的预测，甚至略高于1992年到1998年新经济时期的经济增长水平；而物价水平却显著低于新经济时期。如前所述，高增长的目标难以实现。另外，在新经济时期，国际大宗商品价格水平基本稳定；而随着危机后产出缺口逐渐消失，大宗商品价格动荡不安，以及新兴市场国家继续显示出亢奋的需求，这都将对物价水平产生上行压力。
里根政府时期的国家经济顾问委员会主席、现任哈佛大学教授马丁・菲尔德斯坦则直接坦言批评奥巴马的经济政策非常糟糕。根据宏观经济学的乘数效应理论，马丁认为：相对于政府转移支付、补贴而言，政府的直接支出会对GDP具有更明显的乘数效应。而奥巴马的转移支付、补贴政策，虽然把钱放到了老百姓手中，但是带动的增长效应注定比政府直接花钱要小；甚至由于预期的悲观，这个扩张效应还会更加微弱。不过，笔者认为：单纯从政府支出拉动经济增长的效率来说，马丁的批评完全正确；但奥巴马的做法更具有公平倾向，体现了财政支出对国民收入二次分配的调节作用，尤其是体现了对穷人、低收入者的考虑。在一个选民政治背景下，这一政策取向具有其必然性；但有得必有失，在顾及公平性的同时，美国政府支出带动经济增长的效率必将要打一个折扣。因此，选择了倾向公平的财政刺激方案，似乎已然注定了美国经济的复苏将是乏力的。
美国可能选择隐性方式来缓解债务问题
可见，美国经济复苏增长不容乐观。而这同时对美国国债有两方面的含义：其一，美国还需要不停地发行国债，来维持没有形成惯性的复苏势头，这意味着美国国债总量规模还将继续以较快速度上升；其二，美国经济增速缓慢意味着，国债/GDP比例当中的分母增加缓慢，因此国债负担率也会以较快速度上升。既然如此，美国就可能选择隐性的方式来缓解债务问题：通货膨胀，将使名义GDP增速更高，从而减缓国债负担率的上升；汇率贬值，对于外国投资者比例较高的美国国债也将起到减小偿还负担的作用。
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在环境问题日益复杂情况下，环境保护受到重视。在这种情况下，传统的环境管制方法已经不再使用，而适应这种情况的环境经济政策开始被制定并出台。以下就来阐述环境政策的基本概念和基本特点，环境经济政策与环境保护。
2.环境政策的基本概念和基本特点
自20世纪80年代后，关于政府政策价值观等问题越来越受人们的关注。在实际中，政策科学或政策分析均拥有两种特性，一种是描述性，另一种是规范性。政策科学或政策分析的描述性主要是对事实和客观存在的因果关系进行分析，而政策科学或政策分析的规范性主要是以价值判断作为评价活动的先决条件。
关于环境政策的基本概念指的是在环境经济学的基础之上，具有市场特定理论价值理念的手段。这种手段的实施目的是解决“市场失灵”、“政府失灵”和“社会失灵”等的问题。最终达到环境、资源和经济相互平衡的目的。关于环境政策它是环境政策的一部分，是环境权威部门根据中央总方针和特定环境所拟定的一种经济手段。环境经济政策的相关伦理在实际发展中必定会得到协调、融合和完善，从而能最大化的消除环境的危险因素，保证全体公民的生存环境质量与身心健康水平。
3.环境经济政策与环境保护措施
3.1大力发展绿色经济
在20世纪后半期所产生的新经济形态主要有以下几个：绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济等。这些经济形态是人类对自身与自然关系的重新认识，是人类对环境危机、资源危机以及生存危机的一种反思，最后在这种反思中总结出一套理论。关于生态经济，其主要包括绿色经济、循环经济和低碳经济，这些经济状态是各个国家在意识到环境危机带来的不良后果之后所创立的一种经济发展模式。在气候的变化之下，低碳的发展道路受到了各个国家的欢迎，最后达成一种国际共识。
3.2实行绿色信贷政策
经实践证实，单纯的行政手段是解决不了环境污染问题的，想要从根本上解决环境污染问题，需要从经济政策手段中入手。在现实中，大部分“两高“企业都需要借助银行资金来成长发展。所以，中央银行有必要与银监会和国家环保总局等合作制定出一条绿色信贷机制和绿色金融生态链。这条生态链包括以下环节：银行、政府部分、证券公司、融资租赁资金和专项资金等。2007年，绿色信贷开始出台，这是环境经济体系建设的起始，也是一个有待完善的生态链。为了完善这个生态链，相关方面需要借助国际同行的经验，并将各方面的优势利用起来。只有这样，才能经济的可持续发展。在实施环境经济政策的过程中，绿色信贷立法已经取得了很大的成功，不过还需要加强。关于绿色信贷法需要改善的地方主要：修改有关的金融业法律、建立资源节约型和环境友好型的金融法律。最后，踏踏实实的将这些工作的内容，以及具体有效的措施落实到位，以保证环境资源保护事业的稳健发展。
3.3推行环境污染保险
环境污染责任保险又称绿色保险，它的作用是，当企业发生污染事故对第三者造成伤害时，企业所要承担赔偿责任的标的。“绿色污染保险”是继“绿色信贷政策”后所出台的第二条环境经济政策。目前，我国进入了一个新的阶段，即环境污染事故高发期，为了解决一系列问题，如“企业违法污染”和“社会环境损害”等，国家让保险行业介入，以市场作为平息纠纷的手段，进而降低企业和政府的风险。在2008年2月《关于环境污染责任保险工作的指导意见》正是被确立。之后，我国一些省市的环境污染条例逐渐被写入环境污染保险条款之中。不仅如此，国务院政府还将环境污染责任保险制度作为一道重要政策。推行环境污染保险是我国的一道新策略，所以在推行的过程中会有认识不到位，法律不健全、没有具体的实施标准和实施措施等问题的出现，不过这些问题均会在实施的过程中得到解决。所以，在今年，关于环境污染保险的责任保险制度已得到完善，并在会推向全国，这项制度的实施对控制环境污染问题有很大作用。
3.4实施环境绿色证券
上市公司是现代企业的领军者，所以其被赋予更多的责任。绿色证券的作用是在上市公司进行上市融资和再融资的过程中，让环保部门对其进行环保审核。环境绿色证券是继绿色信贷和绿色保险之后的第三项环境经济政策。2008年2月，《关于加强上市公司环保监管工作指导意见》正式出台，这条制度可以作为上市公司的核查制度和环境信息披露制度。它主要由国家环保部们和其他相关部门来推动，最后在此推动下建构一个绿色证券市场。这个绿色证券市场包含绿色增发、绿色市场准入制度和环境绩效披露制度等内容。不过，绿色证券政策目前虽然已经有了核心框架，不过其框架还不完整，所以，关于上市公司环境绩效评估和环境信息披露制度还有待规范。
3.5推广绿色贸易政策
当中国贸易受到西方国家设立的绿色贸易壁垒挤压之后，我国开始调整贸易政策，建立绿色贸易政策。国家在贸易上开始从单纯的追求数量转变为高质量和高环保等，并限制“高污染”和“高环境风险”等行业，以便避免受国外绿色贸易壁垒的干扰。近年来，我国批准了《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》，以及《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》等的先关公约。这些公约的签订可以限制“双高”企业进行出动，从而改善出口结构。这种措施既有利于我国贸易活动的可持续发展，还有利于我国和我国企业履行国际公约，最终将高能耗、高污染的企业拒于门外。
3.6建立环境税收制度
环境税收制度早已被西方国家广泛采用，从严格上来说，环境税收指的是，单位、个人在经营活动过程中对环境造成的污染和伤害，相关部门便按根据所伤害的程度收取一定的税款。当前，中国还没有专门针对环境保护的税立法。不过，我国在建立环境保护税收制度上面也开始下狠功夫，主要将“三废”措施综合利用起来，将控制污染、促进环境保护、实行加法征收、建立专门税种等作为税收的目标。在此基础上，对排污严重，严重破坏环境的行为予以重税惩罚。引进环境税打击环境污染问题，不仅可以实现税收增加的目的，还可以保护环境，实现社会公平。
4.结论
经经验中得出，想要让全球的环境得到保护，单单依靠行政力量是远远不够的，它需要建立一套完善完整的环境经济体系。到目前为止，已经有相关的环境经济政策措施，如绿色信贷政策、环境污染保险、环境绿色证券、绿色贸易政策和环境税收制度等。尽管有相关政策出台，不过还不够完善，实施环境经济政策是一个很漫长而艰难的过程。它会牵扯到很多的利益问题，所以不可能一帆风顺，在实施过程中经历坎坷曲折是必然的。不过现实不容许我们后退一步，不论遭遇多大的险阻，将这项政策实施下去是必须的。（作者单位：延安大学）
参考文献：
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新形势下上海国际金融中心建设的机遇
（一）国际金融格局调整层面
从阿姆斯特丹、伦敦、纽约、法兰克福、东京、迪拜等国际金融中心的逐次崛起可以看到，国际金融格局调整常常产生新的国际金融中心。20世纪布雷顿森林体系的形成使得华尔街迅速崛起成为国际金融中心；70年代美元衰败和布雷顿森林体系的崩溃使得欧洲大陆国家的金融中心崛起，而20世纪80年代“亚洲四小龙”和日本等亚太国家经济兴起导致的国际金融格局变化，产生了东京、汉城等亚洲金融中心。同样，此次金融危机中世界金融格局虽不可能发生根本性变化，但世界金融格局会进行调整，国际金融市场调整、国际资金流向的调整、国际金融和实业资本转移、国际金融巨头区域战略布局调整、国际货币体系的调整、国际金融人才的迁移等都将为上海国际金融中心的建设带来新机遇。
1.国际资金流向调整带来的机遇。金融危机爆发后，美国金融市场进入调整期，撤离美国市场资金需要寻求新的安全投资地，可能出现资金转移流入中国情况。根据美国财政部公布的月度国际资本流动报告TIC（见图1），国际资本净流入在2007年11月达该年最高水平1354亿美元之后，开始下滑，到2008年3月因股市大跌降到最低点-520亿美元，出现净流出，其后缓慢回升，7月份又因股市波动净流出250亿美元，其后快速回升，到2008年10月国际资本净流入达到2863亿美元。这些数据反映了近两年国际资金受到美国金融市场波动影响总体表现外流迹象。
在美国金融市场进入调整时期，中国经济受到冲击小，相对安全，撤离美国市场资金可能流入中国，这对加速上海国际金融中心资金集聚提供了新的机会。但是，还应关注国际金融机构出于自救而撤离部分资金情况的发生。
国家外汇储备变化一定程度上反映国际资本流动在中国的总体态势。2008年中国国际资本流动以7月份美元开始升值为界，表现出“冷暖两重天”的态势。2008年上半年延续着2007年外汇储备快速增长趋势，下半年增长趋势明显放慢，甚至出现自2003年12月份以来首次的负增长，这种趋势正好与8月后美国国际资本快速回流相吻合，反映了国际金融机构出于自救而从中国撤离部分资金。
2.国际资本转移带来的机遇。由于国外经济陷入衰退，实业投资需求降低，迫使大量产业资本和金融资本需要找到新的资金出口。中国经济相对发展较快，可能成为产业和金融资本转移目的地，这为加速上海国际金融中心的资本集聚提供了新的机会。2002年以来，全球资本流动一直保持增长态势，2008年全球资本流动规模达到16773亿美元，但是，全球经济面临重大下滑，国际资本流动将受到较大影响。据国际货币基金组织（IMF）估计，全球资本流动2009年总体规模将回落至14861亿。国际资本流动主要渠道是国际直接投资（包括创办新企业、直接收购、国外企业股票购买、利润再投资四种主要形式），国际证券投资（主要包括国际债券投资和股票投资）和国际借贷。近年来，私人股权投资基金的跨境投资发展迅速，成为一种国际资本流动新渠道，其投资方式包括风险投资、私人股权投资和收购三种形式。然而，我国资本项目没有完全开放，国外资本进入方式和渠道受到限制，因此，为抓住机遇，可以考虑以金融改革创新试点疏通国际产业资本和金融资本进入中国的渠道。
3.国际金融巨头区域战略布局调整带来的机遇。欧美经济的衰退迫使国际性金融机构加大其在亚太地区的业务投资，这就为上海国际金融机构进一步集聚上海国际金融中心带来机遇。目前，国际金融巨头的收入来源基本已经全球化，收入来源区域分布相对平衡。在新的经济和国际市场形势下，国际金融巨头可能调整区域战略布局，将亚太地区作为新的业绩增长点，加大投资，提升在亚太地区机构的层次和能级，调整内部功能和职能部门区域布局，这将为加速高能级机构和功能性部门集聚浦东提供新的机会。
4.国际金融人才的迁移。国际金融中心的建设首先依赖的是具有全球视角的国际金融人才。美国金融人才市场在金融危机下产生巨大的人才溢出效应，这可为上海国际金融中心建设中金融人才的集聚带来积极影响。
5.国际货币体系调整带来的机遇。国际货币体系调整中，人民币国际地位得到加强，国际化可能加快，人民币国际结算业务改革步伐加快，市场开放加速，离岸金融业务发展前景可待。这些将为上海作为外汇改革试点提供新的机会，也为提升上海国际化水平提供了机会。
（二）国家政策调整层面
金融危机以来，为保经济增长，国家密集出台新的经济政策，先后出台了扩大内需和促进经济增长的十项措施、金融促进经济发展的九条政策措施和关于当前金融促进经济发展的若干意见。新经济政策的出台加大了金融支持力度，希望以金融发展和创新推动经济增长。国家政策调整为上海金融改革创新提供了更好的外部环境和相对宽松的创新环境。因此，上海应抓住国家政策面调整机遇，积极实施金融改革创新，加快国际金融中心的建设。
1.货币政策的调整。适度宽松的货币政策和外部环境有利于金融发展和创新。金融促进经济发展的九条政策措施中第一条就提出落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。宽松的货币政策使得资金供给增加，债券市场和证券市场可能因资金供给增加，规模得到扩大，有利于上海金融发展。其次，宽松的货币政策有利于金融创新，资金成本过高可能会抑制金融创新积极性。
2.财政政策的调整。国家制定了四万亿的投资计划，国家投资项目兴建将推动融资需求扩张，推进融资模式和产品创新。首先，国家投资项目的建设需要大量资金，资金来源将是多样化和多渠道的，这将有利于融资规模扩大和金融市场发展。其次，创新融资模式和产品也将得到利用。例如以涉农贷款、国家重点建设项目贷款等为标的资产的信用风险管理工具试点。这些措施的实施将推动上海债券、股票等各类金融市场发展，推进金融市场产品创新，为国家投融资体制改革注入新的活力。
3.外汇政策的调整。近期，面对出口快速下滑，国家推出了一系列针对出口企业的外汇改革政策，同时也加快了人民币国际化步伐。境外机构和企业在境内发行人民币债券、在港人民币债券、人民币国际结算业务发展、人民币出口买方信贷业务等业务试点开办，将提升上海金融市场国际化水平，上海可争取作为试点，发挥先行先试优势。
4.金融改革创新的政策调整。在《关于当前金融促进经济发展的若干意见》中明显透露出加快金融改革创新的信号。农产品期货、延迟纳税型养老保险、项目收益债券、并购贷款、房地产信托投资基金、保险公司对基础设施和国有大型龙头企业股权投资等一系列金融改革创新措施将在2009年实行或试点，可见这次金融改革力度之大。国家金融改革步伐的提速和逐渐宽松的金融环境将为上海金融改革创新提供广阔的空间，为新的金融市场组织形式、新兴金融机构、创新型产品集聚上海发展提供更好的机会。
加速上海国际金融中心建设的政策建议
（一）抓住政策调整机遇且加大金融改革创新力度
上海应借助国家金融改革创新提速和金融经济政策调整的有利时机，发挥浦东“先行先试”优势，实施地方政府参与推进型金融改革创新，加速上海金融改革创新。这里有四层含义：
一是金融改革创新是上海国际金融中心建设最重要的核心手段之一。虽然上海国际金融中心建设进展是明显的，但还有不足。比如金融市场规模能级不够；金融国际化程度偏低；金融人才严重不足；金融创新相对抑制等，这些问题的解决需要金融改革创新。而在目前的国内外环境下，更需要加大金融改革创新力度，破除各种难题，开创新的局面。
二是充分抓住有利时机，利用国家经济政策相对宽松、金融审批管理相对宽松、试点工作积极推进的便利，加大上海金融改革和创新力度，实现转“危”为“机”。
三是利用地方政府在金融改革创新中的能动性，发挥“先行先试”的政策效应，做金融改革创新的推手。在中国市场化经济改革进程中，地方政府起着十分重要的作用。同样，在近几年国内区域性金融中心建设中，地方政府也起着推动作用。因此，在中国现阶段体制和制度下，地方政府的参与和推动是金融改革创新的重要动力。
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[基金项目] 国家自然科学基金项目：基于微观尺度的典型大都市功能区碳排放过程模拟及优化调控研究（41271186）。
[作者简介] 刘薇（1981 — ），女，河北迁安人，北京市社会科学院经济所副研究员，理学博士，研究方向：区域生态经济与可持续发展。
一、北京城市生态文明发展的新阶段
（一）已达到环境库兹涅茨曲线拐点
2012年北京的人均GDP已接近1.4万美元，其中全市城镇居民人均可支配收入3.6万元，已接近富裕国家水平。环境库兹涅茨曲线假说认为，经济发展和环境质量之间存在着非单调的线性关系。最初，随着经济的发展，由于生产和消费规模的扩大，污染水平将会上升，但随着经济发展水平的提高，生产和消费会转变为更为绿色的模式，给政策制定者更多的压力和资源来执行能减少污染的监管政策。研究表明，北京已经达到环境库兹涅茨曲线的拐点，并开始向着环境改善的方向发展。为了实现城市可持续发展，人们希望当人均GDP达到环境库兹涅茨曲线的拐点后，城市污染水平能够大幅度下降。
（二）由追求经济发展速度向追求经济发展质量转变
经过2001～2007年GDP年均12.6%的高速增长后，自2008年开始，北京经济开始减速，到2012年，北京的GDP增速仅为7.7%，远远落后于天津和重庆（16.4%）。北京通过主动调控，向高质量的经济发展转型。虽然经济增速比全国平均水平低，但发展质量处于全国领先地位。自实施汽车限购政策以来，北京机动车销量降幅超过四成，2011年比上年减少44.3%；首钢搬迁以后涉钢企业的迁出使北京黑色行业规模大幅收缩，钢材产量由2006年的1016.3万吨下降为2011年的287万吨，规模以上黑色金属冶炼及压延加工业增加值由2006年的240亿元下降为2011年的仅1.6亿元。
（三）人口持续增长与资源紧缺的矛盾长期存在
到2012年末，北京常住人口已达到2069.3万人，比上年末增加50.7万人。其中，在京居住半年以上的外来人口达到773.8万人。可以说，未来相当长一段时间内北京人口增长的大趋势难以改变。这将加剧人口持续增长与资源环境紧缺的现实矛盾。水资源严重短缺是北京人口资源环境问题的关键因素之一。北京属于资源型严重缺水型城市，为缩小水资源的供需差距，北京通过过量开采地下水、使用再生水、南水北调以及应急水等措施，使北京总供水量每年达到35亿立方米，远高于本地实际拥有的水资源，进而使北京的水资源人口承载力提高了近60%。此种水资源的供需使用方式造成以下两方面问题：一是地下水严重超采。供水量中地下水占到59%左右，是在过量超采的情况下得到的。由此引发了地面沉陷、地下水资源衰减及地下水污染加剧等恶劣的环境问题。二是从其他地区调取水资源只是变相地增加了北京的人口水资源承载力，总承载力并没有增加，并且这种用水方式并不是可持续的。
二、优化生态文明建设几个领域的经济政策
（一）开辟北京绿色领域新经济增长点
北京应积极寻找生态环境保护与经济发展水平两者的平衡点，努力提高经济收入，使环境库兹涅茨曲线下降。未来五年北京要实现人均GDP达到2万美元的目标，必须寻求新的经济增长点，开辟新的产业路径。
1. 投资政策。投资增速过快，是影响北京经济增长质量的重要问题之一。2011年，北京全社会固定资产投资达到5910.6亿元，同比增长13.3%。由于统计分类的原因，并没有关于环保产业或绿色产业投资的确切统计数据，但从北京环境污染治理投资占GDP的比重来看（图1），北京的投资占比在全国处于上游水平却远低于广东、重庆、山西、内蒙古等地。北京以中关村自主示范园区为依托，加大金融对节能环保战略性新兴产业的支持力度。尽管初步制定了节能环保产业投资政策，但从投资总额和效果来看，节能环保产业并未获得突出投资额度，也未形成相应的产业集群，也没有发挥出对其他行业的创新带动作用。
因此，北京要重点投资节能环保产业研发与创新制造领域，加大对绿色节能环保产业的投资力度，加快其发展速度。北京节能环保产业的发展目标应是供应全国的节能环保科技研发基地与设备制造基地。充分发挥北京的科技资源优势，重点支持环保设备研发产业、环保服务创新行业。逐渐形成产业规模和产业基地，进而形成产业集群，辐射带动全国的环保产业发展，服务全国的生态文明建设。
2. 消费政策。作为资源、能源都极度短缺的特大型城市，北京应多出台倡导低碳消费和绿色消费的优惠政策，把绿色消费作为推动全市消费可持续性增长的重要支撑。一是要鼓励出台配合绿色产业发展的消费政策。对新能源汽车、太阳能热水器、污水循环净化设备、节能省地型住宅及其他可再生利用产品出台税收优惠和销售补贴的鼓励措施。推行强制性产品责任制度和绿色产业的标识管理，明确从产品的开发设计、生产、加工、处理或销售、售后服务，直至产品回收或废弃物处理等环节的相关责任和义务。此外，消费政策要与其它产业政策相结合。二是强调绿色消费对私人的利益。要积极强调绿色消费的私人利益，而不是一味宣传绿色消费的社会环境效益。强调绿色消费对私人的利益能够较好的解决环保领域的搭便车问题。三是树立绿色消费的社会威望。突出政府绿色采购的导向性，重点选择自主创新产品、环保节能产品、绿色产品，适度提高政府公共支出性消费占全社会消费的比重；通过号召名人购买和使用绿色产品，使用绿色产品成为身份和自身优势的独特象征。
3. 出口政策。要把贸易政策与产业政策相结合推动绿色贸易发展。首先，实行有差别化的出口退税政策措施。鼓励绿色企业出口绿色产品，构建以技术和知识密集型产品出口为主的绿色贸易结构，提升出口产品的附加值，增强出口贸易的核心竞争力。其次，要积极建设进口商品集散地的绿色物流基地，减少运输过程中汽车尾气、扬尘对大气的污染，噪音、震动对人体的危害，储存过程中物流事故造成有毒物质的渗漏等。物流行业应运用循环经济的理念建立全新的从生产到废弃全过程的效率化与物流循环化的绿色物流系统。
（二）实现资源价格的合理市场化
价格是影响环境库兹涅茨曲线的形状和位置的最基本因素。北京应以资源价格改革为契机，通过资源合理定价，实现全民节能、节水意识的提高，进而带动相关产业如科技节水、科技节能业的发展。应加快北京市政公用事业价格形成机制改革，通过价格手段调控人口规模。尽快实行水、电阶梯价格，对低收入人口进行补贴。提高公共交通运营价格，适度逐步提高地铁和公共交通的票价，并研究对低收入人口和户籍人口的补贴政策。
（三）重视科技创新的促进作用
1. 让企业成为绿色产品、绿色技术创造的主体。北京企业应关注产品的环保水平，考虑公共利益及其对环境的影响；切实将环境保护、自我环境管理自愿纳入企业的决策要素之中，将新产品开发、设计、包装、使用服务等环节都纳入保护人类健康、生态安全的轨道；不仅要谋求经济效益的最优化，而且要谋求经济利益与环境利益的最佳结合，实现经济与环境的协调发展，协同企业自身可持续发展目标与社会经济可持续发展目标的一致化。
2. 大力培育绿色技术创新市场。首先，要积极培育绿色新兴消费市场，形成绿色技术创新市场的需求方。实现绿色新兴消费市场培育要建立完善信息供给机制。其次，要用政府绿色采购撬动企业绿色技术创新。政府作为市场上最大的消费者，在推动全社会的可持续生产和可持续消费方面具有不可替代的示范作用和导向作用。政府采购清单的制定必须使供应商更加清晰政府对绿色产品的现实需求以及未来的发展计划和社会变化趋势，以便供应商长期规划企业发展，加大对绿色产品的生产投入，形成有规模的绿色产品供应商群体。
3. 建立北京绿色产业领域的技术路线图。一是要建立绿色产业领域科技发展路线图研究的组织体系，通过组织研究队伍、明确节点目标、提出任务要求、提供研究方法、组织集中研讨、进行独立评议、参与研究工作等方式，保证路线图研究制定工作的顺利开展；二是要明确绿色产业科技发展路线图的基本要求，集中从北京市层面考虑，分近期（2020年前后）、中期（2030年前后）、长期（2050年前后）三个阶段，描绘相关领域对绿色产业科技的需求、目标、任务、途径、预算等问题，重点刻画核心关键科学技术，总体上体现方向性、战略性和可操作性；三是建立绿色产业科技发展路线图评议机制和持续研究机制。
[参考文献]
[1] 王志华，温宗国，闫芳.北京环境库兹涅茨曲线假设的验证[J].中国人口资源与环境，2007（2）：45-45.
篇7
一、 西方发达国家刺激内需的主要举措
内需不足是西方发达市场经济国家的一种常态经济现象。20世纪90年代以来，一些西方发达国家根据本国实际情况，采取了一系列刺激内需，促进经济增长的政策措施。概括起来主要有以下几个方面：
1．提高居民购买力，刺激居民消费需求
消费需求的扩大离不开居民购买力的提高。为了刺激消费需求，西方发达国家各自都采取了一些旨在提高居民购买力措施。主要有：
第一，减免个人税赋。1993-1997年，美国克林顿总统先后签署了一系列为工薪家庭减税的法律，包括所得税减税法、每个儿童500美元的减税法、"希望"奖学金减税法，以及终身培训减税法等。1998年，日本政府先后两次提出总额4万亿日元的削减个人所得税和居民税的措施，由于这次减税是按人头进行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通过税制改革新法案，将个人所得税和居民税的最高税率从65%降到50%。日本政府还制定了购买住宅减税政策，鼓励消费者购买住宅。据有关方面预测，实施购买住宅减税政策后，每年可望增加10万套住宅的需求。
第二，促进和扩大就业。在就业政策上，美国克林顿政府采取的增强劳动市场灵活性、大力促进就业的政策，取得了显著成效。自1993年以来，新增近1800万个就业岗位，失业率从1992年的7.5%降到1998年的4.5%，为30年来最低记录。近两年来，法国政府在促进就业方面主要采取了两大举措：一是制定"青年就业计划"，开辟新的就业渠道。通过国家支持方式，鼓励公共部门、教育和治安等部门招收18至26岁青年。据法国就业部提供的数字，1998年底，"青年就业计划"已创造新的就业岗位15.85万个。二是大力推行每周35小时工作制，分部门、分企业地进行劳资谈判。通过实施35小时工作制，在1999年和2000年两年里，不仅使法国航空公司、法国电力公司、法国煤气公司、大众银行集团等大企业保住约40万个就业岗位，而且在全国新创造就业机会共18万个。
第三，提高低收入者购买力。一些西方发达国家还采取了一系列提高低收入居民购买力措施。如美国，采取了提高最低工资标准办法。在1996年和1997年两次将美国工人的最低工资标准从每小时4.25美元提高到5.15美元，约1000万个低收入工人收益。日本政府则采取发放商品券办法，提高低收入者购买力。商品券的发放对象主要是未满15周岁的少年儿童以及领取福利养老金的老年人，总金额为2万亿日元。商品券的面额为1000日元，只能用于生活消费，使用时不找零钱，目的是振兴一直处于滑坡的小型零售业，促进个人消费升温。
2．减轻企业负担，鼓励企业扩大投资需求
企业投资需求是内需的一个重要方面。为鼓励企业扩大投资，西方一些发达国家采取了一系列举措。主要有：
第一，削减企业税赋。日本在1999年通过的税制改革新法案中，将企业法人税的最高实际税率从46.3%降到40.8%，中小企业还享受另外的减税优惠。英国将公司税的中心税率下调1个百分点，从31%降到30%。对利润在1万英镑以下的小企业将实行10% 的起始税率。这是英国历史上公司税最低的起始税率，以鼓励创办私人个体企业。从1999年4月开始，利润在5万英镑以下的企业将被减免1%的税收，从21%降到20%。政府还实施了一项金额高达1.5亿英镑的支持中小企业研究和开发新产品的税收优惠政策，这项政策将使信息和生物技术领域的高科技公司受益。
第二，降低利率。美国由于刺激内需不再通过实施大规模的公共工程来实现，联邦政府向资本市场的举债大大减少，从而推动长期利率下调。这是近年来美国汽车和住房市场旺盛的主要原因之一。日本中央银行自1991年起，先后9次降息，再贴现率1995年9月降到0.5%。1999年2月，日本央行诱导短期利率也从0.25%降到0.02%。日本政府实行的超低利率政策，使金融政策调控的余地已经很小。英格兰银行自1998年10月决定将短期基准利率从7.5%降至7.25%后，连续5次调低利率。至1999年4月8日，已将利率降到5.25%，为英国1972年以来最低。
3．保持适度政府公共投资需求，重视增强投资者和消费者信心
美国针对长期以来政府财政负担过重，财政赤字居高不下的现状，自20世纪80年代，特别是90年代以来，不再通过实施大规模的公共工程直接投资，而是将公共投资控制在一个适度的规模上。由于预算开支得到控制，财政收支扭亏为盈，1998年度已有700亿美元的盈余。
日本小渊惠三政府针对国内需求不足，个人消费持续低迷，并导致经济衰退的现实情况，采取了通过大幅度增加政府公共投资来拉动内需增长的举措。1998年下半年，日本政府编制了一项总金额为8.1万亿日元，以扩大公共投资为主要内容的补充预算。当年11月，针对当时严峻经济形势，日本政府又通过了23.9万亿日元的综合经济对策，其中17.9万亿日元为公共投资计划。1999年度财政预算增长5.4%，为20年来的最高增长率。在该预算中，用于公共事业建设的费用为9.43万亿日元，还有5000亿日元公共建设备用费，将用于尚未最后确定的建设项目。除此之外，还有特别会计项目中的公共投资以及大学求学、研究设施建设等国家建设开支。国家建设投资总额达20万亿日元。
英国政府1999年制定下一年的预算总额为3492亿英镑，比上一年度增加178亿英镑，扣除通胀因素，实际增长3%。新预算将在未来3年中增加总额为60亿英镑的购买力。
为了进一步刺激投资者和消费者的投资与消费需求，西方一些发达国家还采取了一些旨在增强投资者和消费者信心的对策措施。这一点在美国表现得尤为突出，其做法是：
第一，推动股市与内需的互动发展。90年代以来，美国经济的持续增长推动股市的持续攀升，消费者和公司的财富急剧膨胀，从而刺激了消费和投资，而消费和投资的增长又推动了经济的进一步发展，进而又推动股市上升。据美联储统计，到1998年底，美国家庭持有股票价值已达10.81万亿美元，比两年前增加了3.6万亿美元，持股家庭所占比重已从1989年的32%提高到1995年41%。
第二，保持经济低通胀的持续增长。为防止滞帐局面的再度发生和鼓励消费者对未来的信心，美国政府扩张性宏观经济政策的应用上表现得十分谨慎，并采取一系列控制通货膨胀的政策措施。20世纪90年代以来，在克林顿政府和美联储的共同努力下，目前美国通货膨胀率已控制在3%以下，使投资者和消费者保持较高的投资和消费信心。由于投资者和消费者信心的增强，经济也得到了持续增长，并使平均失业率保持在5.5%以下水平。
4．积极推动知识和技术创新，为投资和消费需求不断开辟新的热点
篇8
广西与发展低碳经济相关的公共财政政策现状
（一）节能减排和发展新能源的财政预算政策
1.广西支持节能减排的财政预算政策。主要包括增加节能减排的财政支出、整合现有涉及节能减排的专项资金倾斜安排用于支持节能减排项目、创新财政补贴方式等政策手段。一是增加节能减排财政支出。自治区本级财政用于节能减排的专项资金2008年2.1亿，2009年达到3.5亿，增幅66.7%；二是整合有关专项资金向节能减排倾斜。广西整合自治区本级预算内基本建设资金、环保专项资金、节能减排专项资金、城镇建设专项资金、生态广西建设引导资金、水资源费等各项资金，倾斜安排用于支持节能减排项目。节能减排资金重点支持工业企业技改节能、淘汰落后产能、建筑节能、二氧化硫减排、化学需氧量减排以及节能减排监测能力建设等；三是创新财政补贴方式。2008年，自治区财政厅积极创新财政支持方式，提出主要采取以奖代补，实行财政奖励资金量与节能减排量挂钩的方式。自治区本级财政安排的2.1亿元节能减排奖励资金与全区当年的节能减排目标挂钩，重点支持60个节能技术改造项目和317个主要污染物减排项目建设。对部分节能减排项目，采取贷款贴息或前期经费补助方式予以支持。
2.发展新能源的财政预算政策。《广西新能源产业发展规划》提出，到 2020年要实现新能源产业销售收入超过620亿元，建设全国清洁能源和可再生能源示范省（区）。为支持新能源发展，广西自治区积极争取国家对少数民族地区给予适当的政策倾斜，同时，积极出台扶持性优惠政策，增加政府资金投入，重点支持新能源科技创新平台建设，支持能源清洁利用、可再生能源开发等关键技术，以及核能等前沿技术的研发；加大对可再生能源开发利用示范工程、农村清洁能源工程、城市太阳能利用工程建设的支持等。具体财政支持措施主要包括：加大农村沼气建设财政投资和补助。2001-2006年，广西自治区财政安排用于沼气池建设的补助资金每年均以较快的速度增长，年均增幅达到14.7%。2006年广西自治区本级财政安排用于农村沼气池建设的补助资金达9800万元。2008年又投入资金1.1亿元，新建20万座沼气池；对非粮燃料乙醇的生产原料―木薯生产，依照国家有关原料基地补贴和示范基地补贴的规定每亩补贴180元。
（二）节能减排和发展新能源的税收优惠政策
2010年，广西自治区地方税务局了《关于加强和改进税收征管促进节能减排工作的通知》，明确了下列税收优惠：对自治区级以上（含本级）主管部门确认为资源综合利用的企业，经税务机关审核批准后，在2010年底前，可以享受西部大开发国家鼓励类税收优惠政策；对纳税人为节能减排而调整产品结构、改进生产工艺、运用高新技术和环保技术、推广节能设备和产品等原因，导致自用房产应缴纳的房产税和自用土地应缴纳的城镇土地使用税确有困难的，按照税收管理权限，经地方税务机关审核批准，可酌情给予减免照顾。另外，为支持新能源发展，自治区积极向国家申请优惠的税收减免政策。广西中粮生物质能源有限公司以非粮作物木薯为原料生产的燃料乙醇经财政部、国家税务总局批准，自2008年3月1日起享受以下税收优惠：免征消费税，已征的消费税予以退还；增值税实行先征后退。
（三）政府绿色采购政策
2004年底，财政部与国家发改委出台了《节能环保政府采购实施意见》，成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策规定。广西也出台了一系列政府绿色采购的地方政策，自治区政府采购中心内部制定了鼓励节能环保和自主创新产品政府采购的政策，从招标文件的制定以及评标环节对产品进行一定程度的加分，鼓励采购人购买节能环保和自主创新产品。为了规范节能产品采购，广西还实施了一系列地方节能标准，如《通风与空调系统性能检测规范》、《路灯节能装置标准》、《居住建筑节能设计标准》等。
当前公共财政政策的成效与不足
（一）支持广西低碳经济发展的成效
广西自治区财政在支持低碳经济发展上投入了大量资金，用于支持节能减排与新能源发展，包括开发利用可再生能源和新能源、淘汰“两高一次”落后产能、推进城乡建筑节能、鼓励高效节能产品使用、加快环境保护设施建设等方面。得益于上述财政政策与资金的支持，近年来广西发展低碳经济取得了一定成效：一是节能减排方面，“十一五”前四年广西单位生产总值能耗累计下降13.4%，完成“十一五”目标的89.1%；二氧化硫排放总量累计下降13%，完成“十一五”目标的130%；化学需氧量排放总量累计下降8.76%，完成“十一五”目标的72.1%，为全面完成“十一五”目标任务打下了较好基础。2010年10月29日，广西自治区工业和信息化委员会消息，2010年1-9月，广西规模以上工业万元增加值能耗同比下降3.1%。全区年耗能1万吨标准煤以上的416户重点耗能企业，万元工业总产值能耗为1.238吨标准煤，同比下降3.93%，累计节约能源116.89万吨标准煤。自治区财政2010年安排节能、清洁生产专项奖励资金9500万元，支持了全区实施重点工程的节能、清洁生产项目124项，这些项目和去年项目的建成投产，为广西自治区重点耗能企业万元产值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撑。二是新能源开发利用方面，目前沼气池入户率已超过40%，为全国沼气池入户率最高的省区；风电、太阳能等可再生能源加快利用，全区规划风电装机容量达到200多万千瓦，太阳能热水器利用面积达到20万平方米以上；核电开发也进入实施阶段。广西中粮生物质能源有限公司建设年产20万吨燃料乙醇项目已经投产。三是政府绿色采购方面，通过上述一系列措施，2008年广西区本级节能产品采购占到同类产品采购比例的25%以上。而在2007年，广西区本级节能产品政府采购规模为770万，仅占到同类产品采购金额的13%，节能空调占同类产品采购金额比重仅为2%，只有5.4万元。
（二）与低碳经济有关的公共财政政策的不足
1.政策措施协同性欠缺。使公共财政支持低碳经济发展成效最大化的关键是最大化相关政策的协同作用，最小化相关政策的制约作用。从目前情况来看，我国运用公共财政政策支持低碳经济发展经验欠缺，没有形成全面系统的支持低碳经济发展的公共财政政策体系。从广西当前采取的一些支持节能减排和新能源发展的公共财政政策来看，各项政策措施相对孤立，措施间缺乏相应的协同促进能力，没有形成一套完善的发展低碳经济公共财政政策体系，导致政策措施结构断层和功能失衡，抑制了低碳经济政策整体功能的发挥，难以实现“1+1＞2”的政策效果。
2.政策手段运用不充分。我国低碳政策工具主要以“命令-控制”类的行政手段为主，与发达国家以市场为主的政策工具有较大的区别。这也造成我国在发展低碳经济时对以市场为导向的财税政策运用较单一。广西同样也存在财政政策手段较单一的问题。譬如，对新能源的税收优惠形式过于单一，以减税和免税为主，没有将加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式应用于新能源税收优惠中。
3.政府绿色采购无法真正落实。虽然广西制订了一系列旨在增加对节能环保产品采购的政府绿色采购政策，但在实际操作中，往往因为绿色采购成本过高、采购人员绿色采购意识不到位，以及采购人员不能有效的获取环保产品的信息等原因，无法做到真正的绿色采购。
优化当前公共财政政策的建议
（一）提高公共财政政策措施协同性
低碳经济是一种全新的经济发展模式，也是在后金融危机时代，争取全球新一轮经济增长点的必然选择。低碳经济模式涉及经济发展的各个领域、各个环节，具有经济形态的网络性和发展的互动性。因此，促进低碳经济发展的公共财政政策体系也必须适应这种新经济模式的内在要求，要注意政策的纵向上下衔接、横向相互协调。
从广西当前公共财政政策情况来看，要提高政策协调性，应采取以下措施：一是开征企业排碳费。碳税是国外发展低碳经济重要的约束性财政政策手段，并取得良好效果。由于我国目前还没有开征碳税，建议先开征企业排碳费，对高耗能企业征收排碳费，如高耗能企业能完成规定的节能减排任务则对其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳税对GDP的影响有限，最高只有0.45%左右，同样，开征企业排碳费对GDP影响也是有限的。但对“高耗能、高排放”的企业发展会形成制约，对抑制温室气体排放和促进低碳经济的发展作用较明显。二是完善低碳财政补贴结构，增加对居民低碳消费补贴。为促进低碳消费，国外对居民低碳消费补贴较普遍。广西应采取对居民低碳消费财政补贴的方式，来鼓励节能环保产品使用和消费。可以对居民安装太阳能设备等低碳消费给予适度的地方财政直接补贴。三是加大专项资金整合力度。通过上述措施提高广西公共财政政策协调性，充分发挥财政政策促进低碳经济发展的效用。
（二）丰富公共财政政策手段
促进低碳经济发展的公共财政政策手段，主要包括：预算政策手段，如预算拨款、政府投资、财政补贴等；税收政策手段，碳税或类似税收、低碳税收优惠等；基金收费政策手段，如专项基金、排放费等。丰富广西发展低碳经济的公共财政政策手段应从以下方面着手：一是设立支持新能源发展和节能减排的财政专项资金。建议在整合各项与节能减排相关的资金项目的基础上，专门设置新能源发展和节能减排的专项资金项目，各级财政应当将其作为重点项目专门立项，并且要保证每年一定的增长速度。在具体预算安排过程中，应当将每年财政收入增量的一定比例用于该项目。该项目资金具体用于：节能减排与新能源技术研发支出；节能减排与新能源技术推广应用支出；节能减排与新能源宣传与服务支出。支持核能和生物质能等新能源开发、节能减排技术开发应用和节能服务产业发展。二是扩大低碳地方税收优惠。对从事低碳技术开发的企业，除享受自治区高科技企业所享受的全部税收减免优惠之外，还应允许这些企业按技术开发费实际发生额抵扣当年度的应纳税所得额；对企业用于购置低碳设备的投资，可按一定比例实行税额抵免，并对设备实行加速折旧，从而鼓励企业对先进低碳设备的购置与使用；另外，对低碳技术开发投资实行投资退税。对于节能服务产业，要落实2010年4月发改委等印发了《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》中规定的税收扶持政策，暂免征收营业税、减免所得税。另外，还应将节能服务企业认定为高科技企业，给予相应的税收优惠政策。三是建立自治区政府投资的碳金融公司，创新金融制度和金融工具，为低碳产业发展提供资金支持。
（三）加强政府绿色采购
首先，要严格执行国家《节能产品政府采购实施意见》等绿色采购相关文件精神，提高采购人员环保意识；其次，要落实好优购政策、首购政策和订购政策，敦促采购人采购节能环保产品。应建全绿色采购标准，建立节能产品政府采购统计体系，绿色采购清单，公开绿色采购信息等措施；第三，自治区应采取一些减税措施来降低“绿色产品”采购成本，各级政府应支持建立采购信息数据库，成立绿色采购网络组织，推动成立各地绿色采购团。
参考文献：
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中国改革开放以后，对外贸易有了巨大的变化，已经成为世界贸易发展中不可缺少的力量，在经济发展的过程中，对外贸易也出现了一些问题，绿色壁垒是当前国际贸易保护主义的主要形式，需要我们运用合适的方法进行解决，这样才能保证我国经济安全、持续的发展下去。在当今国际经济一体化趋势越来越明显的大背景下，国际贸易作为国际经济一体化主要推动力之一，得到了前所未有的发展，各国间的经济贸易往来愈加频繁、关系愈加密切。同时，各国间的贸易竞争也达到了白热化的程度。
一、国际贸易保护解读
当前世界进入了经济全球化的时代，世界各国经济联系密切，一些发达国家为了保护自己国家的经济利益，采取了各种方式的贸易保护，其中最主要的方式就是绿色壁垒，绿色壁垒是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。它属于一种新的非关税壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分。
二、国际贸易保护主义对我国的影响
近年来，我国对外贸易有了很大的发展，成为世界新的贸易中心，很多发达国家为了保护自己的利益，对我国贸易采取了一系列的绿色贸易壁垒，这些贸易保护给我国对外贸易带来了很大的影响，影响了我国的对外经济发展。绿色贸易壁垒影响了我国产品出口的市场范围，我国目前的主要出口方向仍然是日本、美国、东南亚、欧盟、韩国等国家，而这些国家(或地区)多数是环保主义倡导者和拥护者，也是绿色贸易壁垒的发源地。我国出口的很多商品很容易受到绿色贸易壁垒的限制，影响产品的出口，由于我国出口市场相对比较单一，很容易受到影响，在发达国家针对我国商品设置绿色贸易保护的情况下，如果我国不采取对策，就会影响到整个对外贸易的发展。新贸易保护主义不利于我国商品拓展国际市场，削弱了传统商品的竞争优势。我国传统商品出口以劳动密集型商品为主，受技术水平、人员素质等因素的限制，商品的科技含量、质量较低并且难以迅速使之得到提高。美国、日本、英国等发达国家出于保护本国经济及生产者的利益等目的考虑，往往制定较高的质量标准以技术性标准限制我国“价廉”商品的进入，这对我国的商品出口制造了极大的障碍。
三、我国面对贸易保护主义采取贸易法律保护措施
1.借助WTO争端解决机制
由于中国是WTO的成员，因此可以积极运用WTO争端解决机制和诉讼程序解决贸易纠纷，这一点是非常重要的。中国可以根据WTO的贸易原则对不合理的贸易争端进行申诉，可以在一种公平的条件下进行谈判，通过和平、理性的方法来解决贸易中的问题，以保护发展中国家的经济利益，确保发展中国家应对发达国家的贸易保护，中国应该充分利用这一原则，争取最大的经济利益。目前WTO并不要求其成员国实行完全的自由贸易，不要求成员国取消任何形式的贸易保护，而是要求成员国依照各自国内的商品竞争力和发展状况，采取适合本国国情的、合理的保护措施。WTO第18条规定，发展中国家为了建立、发展新的工业或为了保护刚刚建立、尚不具有较强竞争能力的产业即幼稚产业可实行进口限制。因此，我国应积极利用此类规则，完善我国的反倾销、反补贴及相关保障制度以保护相关产业，使其获得宝贵的发展时间，从而在国际竞争力上具有比较优势。
2.加强政府的指导功能
我国政府应加强对企业的引导，支持鼓励国内大中小企业起出国门发展对外贸易，在我国企业受到贸易壁垒的时候，我国政府应该给予帮助，力争保护我国企业的利益，加强政府与企业的合作，鼓励涉案企业积极应诉、挽回市场，维护自己的经济利益，加强国内企业的合作，成立产品联合会，以行业协会代表全行业进行反倾销应诉，商务部专门代表国家，帮助企业与外国政府谈判。政府及时国际贸易的条例，将世界贸易壁垒的变化通知国内企业，为我国企业发展对外贸易提供支持。
3.完善现有的经济政策法规
我国应借鉴发达国家相关的环保政策法规，再结合我国的具体国情制定各种保护环境的政策法规，推行各种国际上通用的环保制度，并保证其与国际上的环保法规相衔接。另外，我国尤其要强化政府的环境管理职能，对从事贸易活动中的违反环境法规的行为予以严惩，不仅要利用绿色贸易壁垒来保护自己，还要打击发达国家故意制造各种事端的行为，以减轻绿色贸易壁垒对我国的负面影响。
四、小结
世界经济一体化是世界经济发展的潮流，我国只有适应这个发展方向，不断发展对外贸易，才能促进我国的经济发展，在应对国际贸易保护主义的方面，只有采取有效的法律保护措施，合理运用国际法规，才能保护我国对外贸易的合法权益，争取获得最大的经济利益。
参考文献：
[1]刘赫,裘奇龙,朱亮.构建国际绿色贸易制度的探讨[J].福建论坛(社科教育版),2010(02).
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一、房地产发展的新趋势
1、市场趋于平稳
在经历了较为快速发展的阶段后，我国房地产市场已进入了相对平稳的发展时期。从房地产供需情况看，得益于近年来房地产投资的加快，市场供给大大增加，住房市场供需矛盾得到有效缓解，人们的居住需求基本得到了满足，大规模进行房地产投资的需求已经没那么迫切，房地产发展由快速增长阶段进入相对平稳发展阶段。
2、投资趋于理性
近年来，为实现人们住有所居的住房目标，房地产投资快速增加。大规模投资带来的巨大供给基本满足了近几年市场的住房需求，住房供需市场基本实现平衡。再加上政府为防止房地产过热出台了一些房地产调控政策，有效地引导了市场和民众预期，基本上控制住了市场的过度投机需求。以投资为目的的需求得到有效遏制，投资需求趋于下降，房地产投机得到有效遏制，房产投资趋于理性。
3、适老住宅发展前景广阔
随着我国老龄化趋势的加快，养老住宅的发展将迎来良好的前景。据国家统计局统计，截至2014年底我国人均GDP约为7485美元，65岁人口为13755万人，约占总人口的10.1%，老年抚养比为13.7%，我国已经进入老龄化社会，并有着不断加快的趋势。老龄化社会的到来给住房发展提出了新要求，再加上房地产业进入存量房时代，市场和企业也积极转变发展方式，国家也出台了政策鼓励支持适老住宅发展，适老住宅成为房地产发展的新亮点和新增长点。这既包括新建住宅中的养老房产的增长，也包括既有建筑的适老化改造。在房地产发展新趋势的背景下，适老住宅的发展将是房地产未来发展的新趋势之一。
4、去库存压力仍较大
中央经济工作会议也将去库存定为2016年的五大主要任务之一，去库存成为住房市场的新常态。近几年的大规模投资促进了住房市场的快速发展，住房供给大幅度增长，且大大超过了市场需求，住房市场的库存压力不断增大，去库存（尤其是二三四线城市）已成为当前房地产发展的首要任务。据国家统计局2016年1月20日的消息，2015年商品房待售面积首次突破“7亿”大关，达到7.18亿平方米。
二、房地产发展呈现新趋势的原因
1、经济发展速度放缓
改革开放以来，得益于市场化改革的深入带来的市场机制作用的发挥，我国经济发展取得了巨大成就，年均GDP保持了近10%的快速增长，GDP总量已经跃居世界第二位，经济体量不断增大。然而随着改革的不断深入，改革的难度越来越大，体制机制的弊端对经济发展的束缚也越来越明显；同时受国际市场低迷的影响，经济发展的速度逐步放缓，由高速发展向中高速换挡。2012年、2013年和2014年的GDP增长分别为7.7%、7.7%和7.3%，均达到历史较低水平，经济发展速度放缓直接或间接影响了房地产市场的开发投资建设。
2、政府产业政策干预
在国家发展战略调整的大背景下，经济结构调整加快推进，政府寻求创新、开拓新经济增长点的力度不断加大。同时，在房地产市场供需矛盾较大的时期，国家出台政策鼓励住房市场发展，住房供应大幅度增加。近年来住房市场的供需矛盾基本解决，房地产库存压力增大，国家又紧紧抓住住房市场的新情况、新特征、新要求，相继出台相关政策调控房地产发展，房地产发展也与经济发展进入新常态一样进入一个新的相对稳定的发展时期。鉴于房地产市场库存压力增大，房地产市场进入存量房时代，有效地去库存而又保持房地产市场的平稳运行已成为新时期房地产发展的新任务。
3、人口老龄化趋势加快
我国人口老龄化趋势近年来提升迅速，老龄化人口的加快在给社会保障等带来更高要求的同时，对住宅设计建设也提出了更高的要求。我国长期实行计划生育的基本国策，几十年来有效地控制了人口的过快增长，同时伴随着卫生、医疗、保障等措施的不断完善，人口的平均年龄也不断提高，再加上人们生活水平的不断提高，人们尤其是年轻人对养育多个孩子的意愿已经没有以前那么强烈，虽然现在国家已实施了全面放开二孩政策，但人口出现大幅度增加的可能性也不大。人口增长缓慢加上老龄人口增加使得社会的抚养比不断提高，这一重要的趋势转变对房地产业的发展带来了巨大的挑战和机遇。
4、前期政策消化期到来
为了实现住有所居的目标，国家制定了鼓励房地产发展、加大住房供应的政策。房地产市场进入存量房时代，中央城市工作会议也提出去库存成为房地产市场的主要任务。中央相关部委已出台了一系列政策促进房地产去库存，如下调非限购城市的首付比例、完善公积金异地贷款政策、鼓励农民工进城购房等，这些政策效果将在新时期不断产生，经济政策效果的滞后性意味着前期政策将在近阶段进入发力期。同时，国家正大力推进新型城镇化建设、提高户籍人口城镇化率，这些因素一定程度上可能会带来房地产销售的增加。另外，国家积极鼓励既有建筑的更新改造，老旧小区改造也将对房地产市场带来一定影响。
5、刚性需求不可期
我国长期以来为了控制人口过快增长，实行了计划生育政策。经过时间的累积，计划生育政策也确实有效地降低了人口增长速度。现在我国的基本家庭结构呈现出四二一结构，即一对夫妻养育一个孩子和四个老人。随着时间的推移，将呈现出家庭房产相对集中的趋势，即房地产市场刚需将进一步下降。未来的房地产市场将由刚需市场向改善性需求转变，由满足基本需求向提升住房宜居程度转变。未来房地产将更为注重差异化、宜居化、适老化建设，刚性化需求的潜力不可期。
三、应对房地产新态势的政策建议
从总体上看，我国房地产市场进入了存量房时代，房地产市场发展由注重数量增加向注重质量提升、注重结构优化方向转变；由刚性需求向改善性个性化需求转变；由增量发展为主向增量和存量共存发展。面对房地产市场的新趋势，应积极开拓新的市场需求，落实框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提升质量的基本政策。
1、框定总量、盘活存量
鉴于房地产市场进入存量房时代，大规模地追求数量增加的时期已经结束，而进入增量发展与存量发展协同发展的新阶段。因此，在总量上看，应继续适度增加房地产的市场供给，保持房地产市场供需总量基本平衡，特别是在国家大力推进新型城镇化建设，提升户籍人口城镇化率的背景下，应继续合理增加市场供给，满足城镇化人口增加带来的市场需求。在保持房地产市场总量基本平衡的情况下，优先化解房地产市场存量。特别是在城镇棚户区改造、城中村和危房改造中提高货币化安置的比例，鼓励居民通过市场购买商品房，增加市场需求来化解库存。
2、大力发展适老住房
我国老龄化趋势不断加快，已经未富先老进入了老龄化社会，但我国的适老住房发展还处于初级发展阶段。从成熟的发达国家经济的发展经验看，普遍的规律是当人均GDP突破10000美元，65岁以上人口占比突破10%时，养老地产进入快速发展阶段；当人均GDP突破20000美元，65岁以上人口占比处于12%～15%之间时，养老地产进入市场成熟阶段。截至2014年底我国人均GDP约为7485美元，65岁人口为13755万人，约占总人口的10.1%，老年抚养比为13.7%，养老地产发展仍处于起步阶段。面对老龄化趋势不断加快，国家应出台有针对性的政策措施，来鼓励支持适老住宅的发展，发挥市场决定性作用的同时发挥政府政策的引导职能，吸引社会资金、企业等积极向适老住宅领域投资。同时，鉴于我国早期的住宅建筑标准相对较低，对适老设施的重视不足，现有的老旧小区建设标准不高，特别是适老设施相对不足，适老化水平亟待提高。因此，积极大力发展适老住宅是我国房地产市场未来发展的一大亮点。
3、积极稳定刚性需求，不断满足改善性需求
存量房时代下人们的住房需求基本得到满足，市场供需基本平衡。随着人们收入水平的提高，人们更多地追求高品质、个性化的住房需求，住房市场由刚性需求向改善性需求转变。伴随着我国放开计划生育政策，全面实施二孩政策，刚性需求可能会有一定的增加，但预期效果可能不大。未来的住房市场改善性需求占的比重将会越来越大。因此，国家、企业、投资机构等应适应房地产发展新趋势，住房供应应该向不断满足多样化、多层次、个性化的需求转变。
4、提高户籍人口城镇化率，鼓励农民进城购房
大力推进新型城镇化是我国经济发展的重要红利。新型城镇化要把提高户籍人口城镇化率作为重要内容，中央城市工作会议提出：“推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”要实现这一目标，就要加快户籍制度改革，破除农民工进城的体制机制障碍，完善城市基础设施和公共服务供给，在提升城市综合承载能力的同时，解决进城农民工的后顾之忧。
在此基础上，出台鼓励农民工进城购房的政策措施，完善并落实公积金相关政策，尤其是公积金异地贷款政策，为农民工购房提供便利。针对农民工购房及还款的特点，制定针对性的还款策略，协助购房农民应对暂时性还款困难带来的风险。
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寻求“思维能力”突破
思维能力的大小是新闻从业者能否胜任工作的重要因素。打好思维能力功底,是成就优秀记者的入门功课。
记者思维具有反应快速、探索求证、求新求异、视野开阔以及思维的整体性和选择性等特点。记者思维是根据新闻事实的特点和新闻报道的目的,运用新闻原则和规律,去发掘新闻信息,表现新闻价值的一种职业思维。它要求记者对事物本身及其相关情况的掌握要尽量详细。同时,记者思维方式不能背离社会的基本价值取向。
思维的整体性使记者能够掌握大量信息、素材,但这些消息、素材不可能照搬照录。从根本上来说,记者对信息的选材和处理,都不能离开真实这一基本要求。因此记者有责任对掌握的素材和信息进行核实。在实际工作中,需要记者衡量和选择,即善于选择采访对象和选择合适的主题、题材,善于创造性地独立思考,去辨别是非和评价事物,从不同的角度去思考问题和寻找事物的本质,找到新闻点,写出角度新颖的报道。
造就优秀的记者,养成良好的思维方式、实现创造性思维突破是必要的。由于记者工作时间紧,自我学习往往难以持之以恒,因此有组织的在职继续教育,可以取得更好的效果。这种教育方式可以提高记者的综合素质,可采用以老带新的方法,也可与高校合作,共同制定授课计划,让记者再次走进课堂。但需要注意的是,记者的思维培养应讲究学以致用,把学到的知识运用到实际的工作之中。正确的思维方式的形成需要丰富的知识支撑。除了学习掌握新闻专业知识外,还可以进行包括文学、史学、经济学、心理学等学科的培训,其目的就是为自己的思维提供源泉。
新闻工作是一种创造性的工作,新闻学习也是创造性的,有意识地根据自身的需要,以提高综合素质为目的而进
行的学习。还应注意总结经验,实现经验超越和知识提升的创造性思维,以实现新的发现和突破。
瞄准“人本化”定位
科学是指挥员,实践是战斗员。记者是否具备一定的新闻思维能力,就要看其在具体工作中的实践能力。作为从事经济领域报道的党报记者,怎样从改进和创新经济报道着手,采写出让读者共鸣的经济新闻报道来呢?
毋庸讳言,与科学发展观的要求相比,当前经济新闻报道中确实存在一些问题和不足,诸如新闻性不强、思想性不足、现代味不浓、鲜活味不够、定位不明确、重物不重人、新闻源狭隘、报道欠平衡、“抢”新闻不力和评论类“短腿”等。我们必须坚持以人为本,改革创新,努力践行“三贴近”,把体现党的主张与反映人民心声统一起来,不断增强经济报道的亲和力、吸引力、感染力和公信力。
首先应从“人本”的角度出发,不妨“大题小做”反映民生。经济报道与人们的生活息息相关,即使是重大经济题材也不例外。这就需要报道经济新闻的记者用平视的目光,去了解百姓的生存状况、真实想法、愿望和要求,努力拉近与读者之间的距离。用体验的方式去感受百姓的酸甜苦辣,使经济新闻富有人情味,体现出媒体浓浓的人文关怀。
其次,关注民生,聚焦经济生活热点难点,比如,房价居高不下,普通百姓如何安居?劳动力严重供过于求,就业再就业难题如何破解?农民能否像城里人一样享受低保?大量农民工能否实现病有所医、伤有所治?作为经济新闻记者,如果能把这些民生报道列入议事日程,尤其关注与百姓经济生活密切相关的问题,正确引导经济发展走向,帮助人们释疑解惑,这样经济报道就会逐步确立在读者中的威望和地位。
第三,从关注人性的角度出发,又不失经济报道的政策高度。人是一切经济活动的主体,理应成为经济报道中的主角。小到一个社区、城市,大到一个国家乃至世界,经济活动最终还是要“落脚”到普通百姓的生活中来。经济报道在关注人的生存状况、历史环境变迁、社会价值取向等深层的问题时,有意识地调整自己的报道思路和写作方式,尤其在深度报道中注意拓宽人文视角。有了这样的视角,报道才能更加深入、全面,才能有灵魂。
一些人往往认为,经济报道需要的只是理性的思考,不需要“人文关怀”,但事实证明,充满感情的经济报道更容易吸引受众。比如在两会的报道中,报道一件提案的通过,惯常的报道是某某次会议通过了某某提案,内容是什么。但读者更希望了解的是,这件和生活密切相关提案的前因后果,这样富有内涵话题的经济报道形式,更为广大读者所接受。
第四,从社会化的角度,提升经济报道的服务性和针对性。从经济角度报道一些社会生活领域的现象,不仅能满足正日渐细分的读者的多层需求,而且对经济报道的思路也是一大拓展。经济新闻绝不是简单的行业经济和工作报道,还应当包括社会文化生活等综合范畴。对涉及读者利益、与经济相关的教育、体育、文化、休闲等领域进行深入报道,并在深度和广度上很好地结合起来,可起到服务百姓的积极作用。
要以经济视角关注政策措施的变化并加以解读和诠释,用经济眼光分析社会生活领域现象,使经济新闻报道手法丰富多彩。当然,经济新闻社会化的手法也对我们业务素质提出了更高的要求,必须学会运用经济、文化、社会、政治等各方面的知识,调查、透析新闻背后的东西,进行深入浅出的解读,才能作出有价值的判断和报道。
着眼“大财经”视角
进入21世纪后,我国经济快速发展,公众对经济生活中诸如住房、汽车和股票等关注度不断提高。如何更好地适应社会发展的需要,做好财经新闻报道工作,已成为省级党报等综合类媒体的一项现实课题。
要从关注事件和人物入手,让财经新闻生动化。为了吸引大众的眼球,改变党报财经新闻的生硬面孔,还需要我们在挖掘经济信息的深度和广度的同时,力求以情节化的形式提供各种经济信息,阐述各种经济关系。也就是说,财经新闻应当更多地从大众身边的经济生活入手,采用个性化和情景化的故事描述手法来讲述新闻内容,尽量拉近与普通读者的距离。
在市场化程度越来越高的情况下,任何硬性的宏观经济态势或调控措施,都可能对人们日常的经济生活产生重大影响。反过来,财政新闻的报道从微观角度入手,从人们身边的故事入手,阐释宏观的经济态势变化或调控措施产生的影响,既可增加新闻的可读性,又能使问题变得深入浅出、形象生动,甚至更容易引起读者的共鸣和思考。
要克服财经新闻“专精深”的弊端,达到通俗解读的目的。作为综合类媒体,其报道定位应当在专业读者和普通读者之间寻求一种相对的平衡,对专业问题进行大众化解读,只有让受众“读得明白”,才能吸引读者的眼球。现实情况却是,许多综合类新闻媒体的财经报道,往往存在外行看不懂,内行不屑看,群众不愿看等现象。比如,报道经济增长不外乎GDP增长多少,比往年增长了多少个百分点;提到企业发展,就是创造了多少利税,在同行业中位居前列。由于缺乏必要的解读,忽视了广大读者的实际需要,使得财经新闻距离老百姓越来越远。在新闻领域中,财经新闻属于专业性和技术性较强的,涉及金融保险、资本市场和产业经济、公司新闻等等。如何把专业性较强的财经事实表现得富有说明性,一目了然,符合新闻通俗化的基本要求,就成为财经新闻从业人员的题中应有之义。
要摒弃财经新闻的生硬面孔,增强亲和力。财政新闻要摒弃教条式专业说教,或者简单罗列数字,必须更多地融入民生的因素,走平民化道路。大众关注财经新闻,不只是从专业性的角度,如行业发展等,更重要的是贴近现实生活中的经济变化,比如柴米油盐酱醋茶等等。财经新闻的报道应当更多地从读者的视角出发,从读者的需要入手,挖掘事件发展的实质。当前,各大综合性媒体纷纷增加满足普通大众对日常经济生活中的信息需求,加强财经新闻的服务性,就是明显例证。
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按照新形势下我市商务工作发展的新趋势、新要求，以强化我市商务工作的组织领导为目标，开展高层次的现代商务管理、政策业务知识和商务领导能力培训，着力提高我市商务工作领导素质和管理水平；以提高我市商贸企业经营管理水平为目标，开展对商贸企业经营管理者管理创新和市场开拓能力的培训，着力打造一支高素质的现代商贸企业家队伍；以推动我市外资专业化招商为目标，多渠道开展专业化招商队伍的轮训和骨干强化培训，努力打造一支务实高效的外资专业化招商队伍；以优化我市商务领域专业人才结构为目标，多方位开展专业岗位知识和业务操作能力培训，着力打造一支高水平的商务专业岗位技能人才队伍；以提升我市商务行政管理工作能力和服务水平为目标，开展商务行政工作人员的专业知识、服务能力和综合素质培训，着力打造一支专业、务实、高效的商务工作者队伍。
三、重点工作
（一）围绕现代商务发展和管理的新要求，切实加强我市商务领域领导干部的商务知识和领导能力培训
1、举办现代商务专题讲座和高层论坛。随着经济结构调整和经济增长方式的转换，现代商务的发展对经济社会进步的推动作用越来越明显。要结合市干部教育培训工作领导小组的工作安排，将现代商务知识纳入各级干部培训内容中去，并与市委组织部门、党校、高校和有关涉外部门密切配合，开展系列专题讲座，强化领导干部对商务政策学习和知识更新。联合有关部门举办现代商务高层论坛，邀请高层次专家和领导来淮讲座，以提高各级领导对现代商务工作的认识。
2、开展现代商务重点专题的境外培训。随着我市国际化、城市化进程不断加快，我市商务工作面临许多新的领域、新的任务和新的要求，需要各级领导拓宽视野，提升素质，增强新形势下开创工作新局面的能力和水平。要根据我市商务工作发展的实际要求，拓宽培训渠道，提升培训层次，重点抓好境外开发区建设及管理、现代服务业及国际服务外包等现代商务工作重点课题的培训力度。
（二）紧贴现代商贸企业发展的现实需求，认真实施我市商贸企业管理者的政策业务和综合素质培训
3、实施“商贸企业家人才素质提升工程”。立足于提振发展信心、提升创新发展能力、提高企业国际化水平，抓好商贸企业家队伍培训工作。要结合我市商贸企业家的实际情况和要求，与境内外高校、专业机构联合开展商贸企业家高级培训班，并组织有关企业进行参观考察，开拓眼界，提升素质。联合市有关部门组织商贸企业家赴境内外知名院校举办创新及国际化经营高级研修班，组织市重点服务外包企业境内外高级研修班，学习考察先进地区发展经验。
4、开展商务企业促进政策和重点业务培训。国家内外贸发展促进政策是国家实行经济宏观调控的重要手段。近年来，国家、省市出台了一系列促进商务发展的政策措施，帮助企业用好用足政策是促进我市商贸企业快速发展的重要保障。要继续采取集中培训宣讲和基层送政策等形式，分类别、有侧重、成系列地开展内外贸政策业务培训工作，同时要认真组织企业认真研究相关政策，创新思路和办法运用政策，充分放大政策效应。
（三）针对外资招商工作面临的新任务，扎实开展我市专业化招商队伍的招商实务和产业政策培训
5、开展专业化招商人员招商实务培训。要围绕我市特色产业培育和城市化发展需要，按照专业化招商工作要求，多类型，有侧重地做好专业化招商人才系列培训工作。要组织各开发区（园区）招商部门负责人及各乡镇长赴昆山等先进地区就最新经济形势政策、城市运营及投融资方案策划、招商洽谈技能、产业链及产业集群等方面进行重点培训；对一线专职招商人员，将联合市有关部门就国际产业转移动态、我市重点培育产业国内外发展情况及招商实战经验等方面开展轮训，大力培养一批“懂产业、晓政策、会招商”的专业招商人才。
6、开展招商服务人员审批和服务能力培训。按照苏南等地先进经验，以商引商是最有效地招商引资的渠道之一，招商服务人员的水平高低直接关系到我市招商引资工作成效。要在强化专业招商服务人员配备的同时，不断强化招商服务专业能力的培训工作，将专题组织全市招商服务人员培训班，就企业经营管理、企业投融资分析、最新经济政策、企业注册审批及国际商务礼仪等方面开展培训。
（四）根据商务领域专业岗位人才需求，不断强化我市商务工作专业岗位的专业知识和业务技能培训
7、大规模开展商务岗位专业技能培训工作。缺乏足够的能力强、素质高的内外贸专业技术人才是制约我市商贸企业发展重要因素之一。要联合海关、外管等经济部门及高等院校，继续深入探索建立全市商贸专业技术人才培养培训机制，立足企业需要，加大我市外销员、报关员、报检员及外贸会计等实用型、操作型专业技术人才培养力度，积极举办专业资格考试能力提高班，大规模开展商务专业技术人才培训工作。
（五）按照商务领域的新发展和新标准，切实提升全市商务工作者的业务技能和服务水平
8、加强全市商务系统干部行政能力培训。机构改革后，我市商务系统将承担加快内外贸融合和国际国内两个市场的接轨重要工作，其工作领域和内容发生了重大变化，要围绕中心工作，贴近我市商贸发展实际，加快我市商务系统干部知识更新，全面提升业务技能高和服务水平。要根据新一轮市县政府机构改革有关要求，开展商务行政工作人员的专业知识、服务能力和综合素质培训，着力打造一支专业、务实、高效的商务工作者队伍。
四、保障措施
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经济运行特点表现为：
生产快速增长。
一是农业经济稳步发展。通过调整优化农业结构，提高农业综合生产能力，使粮食、油料继续保持增产，畜牧业生产稳步发展。全年粮食产量比上年增长2.2％左右，油菜籽产量同比增长5.5％左右，前三季度出栏肉猪同比增长4％。
二是工业生产较快增长。前三季度，全省规模以上工业企业实现工业增加值4401.9亿元。同比增长19.9％，工业增速居全国第二位，比全国同比增速高11.2个百分点。
三是服务业加快增长。前三季度，全省服务业增加值3501.6亿元，增长11.9％，增幅比上年同期提高4.8个百分点。其中，批发和零售业增长18.2％，同比提高7.3个百分点；住宿和餐饮业增长16.3％，提高12.9个百分点。
需求稳定增加。投资高速增长。在灾后恢复重建和扩大内需政策的双重推动下，前三季度，全省累计完成全社会固定资产投资8696.1亿元，同比增长68.9％，增速比上年同期提高394个百分点。今年以来有6个月的单月投资超过1000亿元(见图2)。
消费稳定增长。前三季度，全省实现社会消赞品零售总额4071.5亿元，同比增长20.3％，增幅比上年同期提高0.8个百分点。外贸进出口总额166.1亿美元，增长3.9％。其中，出口94亿美元，增长2％(见图3)。
运行质量提高
一是企业盈利增长。1～8月，全省规模以上工业企业实现盈利607.1亿元，同比增长7.2％：亏损企业亏损额76，5亿元，同比下降38.3％；盈亏相抵后实现利润530.6亿元，增长20.3％，增幅居全国第四位，比全国同期利润增速(10.6％)高30.9个百分点；工业经济效益综合指数为230.2，比全国高14点。
二是居民收入增加。前三季度，城镇居民人均可支配收入10608元，增长10.7％。收入的增长使消费水平有所提高，人均消费性支出7979元，增长1113％。农民收入受灾后重建本地务工人员增多、工资水平提高和转移性收入快速增长等因素的影响，人均现金收入3884.9元，增收436.2元，增长12.7％，比城镇居民收入增幅高2个百分点。
三是物价稳定。前三季度，CPl同比上涨0.7％，比上年同期回落5.2个百分点。类商品及服务价格五涨三跌，食品、烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、娱乐教育文化用品及服务等五类价格上涨，衣着、交通和通讯、居住等三类价格下跌。工业品出厂价格和原材料购进价格跌幅收窄。PPI同比下降3.8％，原材料、燃料、动力购进价格同比下降5.6％。
四是就业增加。9月末，全省城乡就业人员达4758.3万人，比上年末增加18.3万人；城镇新增就业56.5万人，完成年度目标任务的91.1％，其中，下岗失业人员和失地农民就业再就业244万人，完成年度目标任务的93.8％。全省城镇单位下岗失业人员22.3万人，比上年末减少1.9万人，城镇登记失业人员为34.4万人，比上年末减少3.5万人：登记失业率为41％，比上年末下降0.5个百分点。
综合分析并预测：全年可完成地区生产总值14000亿元，比2D。8年增长13.5％.实现规模以上工业增加值6040亿元，同比增长20％：完成全社会固定资产投资12000亿元，同比增长589％；实现社会消费品零售额弱。0亿元，同比增长20.6％；全省居民消费价格总指数为101％。
2010年四川经济趋势预测
在全球经济温和复苏和中国经济谨慎乐观的大背景下，2010年四川的经济运行态势将呈现以下主要特点：
投资规模继续扩大。在2009年大力推进灾后重建的基础上，2010年将继续完成灾后重建任务。西部大开发和建设西部经济发展高地的深入推进，西博会引资招商项目的实施，将促使2010年固定资产投资规模比2009年进一步扩大。预计2010年全社会固定资产投资接近1.5万亿元，比上年增长25％左右。
消费影响继续提高。国家继续大力启动内需，特别是消费需求的效应趋于显著，消费需求稳步增长。预计2010年可实现社会消费品零售总额近7000亿元，比上年增长21％左右。
供给影响两升一降。分析表明，“十一五”以来，我省全要素生产率提高对经济增长的贡献提高，而资本投入、劳动投入对经济增长的贡献有所降低。在国家制定实施一系列“重民生、促就业”政策措施的影响下，预计2010年，我省劳动投入、全要素生产率提高对经济增长的贡献将有所提高，而资本投入对经济增长的贡献略有降低。
结构影响基本稳定。2006～2008年期间，一、二、三产业对我省经济增长的贡献分别为06个、7.5个和4.2个百分点。其中仅工业增长的贡献就高达68个百分点。2010年，我省工业化、城市化进程将进一步加快，居民收入水平明显提高，总体经济继续保持较快的增长速度。预计一产业对经济增长的贡献有所降低，二产业对经济增长的贡献总体平稳，工业对经济增长的贡献将维持高位，稳中略降，第三产业将随城市化进程加快而加快发展，其对经济增长的贡献进一步提高。
物价涨幅明显提高。分析表明，货币供应量的高速增加，在经历一年左右的滞后期后，一定会在通胀上反映出来。由于全球流动性条件总体十分宽松，国内货币增长很快，消费和投资需求明显回升，国际大宗商品价格持续走高，通货膨胀的预期强化，2010年很有可能出现通货膨胀的局面。预计2010年全省居民消费价格总指数为103％，比上年提高2个百分点以上，物价涨幅明显提高。
对策措施及建议
2010年是完成“十一五”规划和启动“十二五”规划的关键年，为保持经济企稳回升的良好势头。按照“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的要求，对我省明年的经济工作提出以下建议。
优化农业结构，巩固农业基础。加强农业基础设施建设，增加水利投入，狠抓小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。严把土地关，确保粮食种植面积，保障农产品供给。通过发展生态农业，提升农产品附加值。
优化工业结构，促进工业升级。抓住增值税转型、交通建设重点调整和开发清洁能源催生的旺盛市场需求，把握统筹城乡改革的机遇，进一步促进资源的集约配置，抑制高耗能工业发展，加快发展装备制造、农产品加工和高新技术等低能耗、低污染和高附
加值产业，促进工业结构转型升级，增加就业机会。
合理扩大投资，提高投资乘数。充分发挥政府投资对社会投资的带动作用，通过增加投资机会、改善投资环境和提供基础设施的衍生收益，努力提高投资回报，吸引社会资金包括外资踊跃进入基础设施和高新技术产业等领域。适当增发地方债券和企业债券，扩大债权融资的渠道。积极建立股权投资基金，吸附社会资本，扩大股权融资的渠道。
增加就业机会，提高就业弹性。“保民生”和“保稳定”的关键是增加就业机会。目前，我省经济增长的就业弹性为002，明显低于007的全国平均水平。要抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，加快农村居民向城镇迁徒的步伐，迅速释放潜在的大量就业机会。同时，通过税收、融资、市场准入和技术服务等多方面的政策扶持，改善创业环境，鼓励更多的人创业当“老板”，加快中小企业发展，努力增大其就业容量。
培育新的经济增长点。按照高就业、低能耗和低污染的标准，努力培育新的经济增长点。
一是缓解资源环境约束，发展低碳经济。为应对气候变化，克服资源环境压力，发展低碳经济，降低对石油、煤炭等传统化石能源的依赖，大力开发清洁能源。以非晶硅薄膜电池为重点，大力开发太阳能，以生物柴油为重点，大力开发生物质能。
二是优化经济结构，加快服务业发展。以加快城镇化进程为契机，利用人口聚集形成达到规模经济的有效需求，加快生活服务业的发展。适应发展阶段的变化，以物流、金融、信息为重点，大力发展生产业，抢占价值链高端和增加高端就业机会。
三是做好旅游产业恢复振兴，加快旅游业发展。抓好精品旅游景区、精品旅游通道、精品旅游城镇，特别是将民族地区旅游发展作为全省旅游“新的主要增长点”，力争我省旅游实现由旅游资源大省向旅游经济强省的根本性转变。(本文作者系省经济信息中心专家)
2010年国内外经济形势和国家政策动向
世界经济温和复 苏金融危机发生以来，世界各国纷纷出台救市措施，刺激卖体经济回暖，主要经济体经济止跌企稳迹象明显。2010年，在各国干预政策继续发挥作用、市场主体信心恢复和各国积极培育新经济增长点等因素的共同作用下，预计世界经济将走出增长放缓的不利境地出现温和复苏迹象。据IMF最新预测，2010年世界CDP增长将由今年的14％上升为3％。
国内经济谨慎乐观 2010年，我国经济复苏步伐将进一步加快。外贸出口恢复性增长，投资拉动依然强劲、消费需求持续旺盛等积极因素将促使我国经济加速回升。同时，仍面临国际金融危机影响持续存在.外部压力仍然较大；经济增长内生动力不足，结构性矛盾长期存在；巨额流动性造戍全球通长压力逐步加大等许多不确定因素，总体经济发展谨慎乐观。
