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1.按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方政府的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。
2.按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。
3.按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方政府债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。
4.按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本效益比较的原则，决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
(二)构建地方政府债务预算体系
地方政府债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方政府债务预算体系。
1.按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级政府，相应地，地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中，地方级地方政府债务预算由省(自治区、直辖市)政府债务预算、市(设区的市、自治州)政府债务预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算和乡(民族乡、镇)政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省(自治区、直辖市)政府债务预算汇总组成。省(自治区、直辖市)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属市(设区的市、自治州)政府债务预算汇总组成。市(设区的市、自治州)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算汇总组成。县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡(民族乡、镇)政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组成。
设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展。
2.按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。
一级政府债务总预算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成。本级政府债务预算由本级政府各部门(含直接单位)的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。
开展地方政府债务预算管理，应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。
二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则
(一)充分认识编制地方政府债务预算的重要意义
地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具，也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理，实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展，充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。
1.有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况。地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性，从而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府债务资源。地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算，可以使地方政府债务收支具有计划性，使量入为出的原则得到更好体现。这对于促进地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。
3.有利于规范地方政府债务行为。地方政府债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的总结，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方政府债务风险。
(二)明确地方政府债务预算编制的原则
地方政府债务预算编制应遵循以下原则：
1.政策性原则。地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务和要求。
2.可靠性原则。编制地方政府债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上。
3.统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方政府债务预算编制有序开展。
4.及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规定及时编制地方政府债务预算。
三、科学编制地方政府债务预算的基本思路
当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理，相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方政府的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。
(一)对地方政府债务预算收支进行科学分类
所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理，可为地方政府债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：
(二)建立地方政府债务预算报表体系
地方各级政府债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：
1.地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额。
2.地方政府债务支出预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额。
3.地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方政府债务收入来源情况。
4.地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。
5.地方政府债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况。
6.本级(地方)政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级(地方)政府债务还本付息明细情况。
7.地方政府债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况。
(三)规范地方政府债务预算编制流程
地方政府债务预算的编制包括地方各级政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成的。地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。
1.财政部门下达债务预算编制任务。本级政府财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。
2.政府各部门编制债务预算草案。政府各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析，编制年度债务预算草案，上报财政部门。
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参观子牙循环经济产业区
营员们首先参观了静海子牙循环经济产业区的展示馆，了解了什么是循环经济、天津循环经济的发展情况以及静海子牙循环经济产业区如何实现回收-再加工的循环过程。孩子们认真学习了循环经济的相关知识，一边听讲一边用记录，不时的发出感叹，没想到废弃物经过再加工能够成为这么有价值的东西，同时为我市循环经济发展取得的成绩感到骄傲。
营员们还参观了产业区的两家循环经济工厂，在格林美城市矿产循环产业发展有限公司，参观了废旧汽车的拆解生产线和城市矿山主题展馆，看到由各种废旧电视搭建的城市矿山墙，同学们感到无比的震撼，来自岳阳道小学的韩宇博说：我没有想到被我们废弃的东西堆积起来是这么壮观，这些仅仅是我们生活中垃圾的一点点，如果不进行废物利用，那得需要多少地方来堆放我们生产和生活中产生的垃圾。在工厂里，营员们参加了废物换新的活动，大家用生活中废弃的电池、家用电器等换取了学习用品。
回收电池和旧家电
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(一)调查对象
参加保定市第三轮市级小学科学骨干教师培养对象培训的教师。
(二)调查方式
以问卷调查的方式为主，对参加保定市第三轮市级小学科学骨干教师培养对象培训的教师进行不记名问卷调查，其次为观察，访谈等方法。问卷实发50份，回收50份，回收率100%，教师来源涵盖20个区县，有山区学校，也有市区学校。
三、调查内容及分析
本调查问卷由客观题（选择）和主观题（简答）组成，主要涉及方面包括教师信息技术运用状况，学历情况，任职状况，使用教材情况，培训经历和教学现状。具体分析如下：
(一)您在求学期间所学专业是 （一人未答此项）
①普师38.7%
②大学专科理科方向12.9%
③大学专科文科方向 38.7%
④中专理科方向 3.23%
⑤工科 3.23%
科学课属于自然学科范畴，授课教师应该有自然科学方面的理论知识体系作基础，才能更有利于教学，但从此问题反馈看，大多数的骨干教师是非理科专业，38.7%是普师毕业，38.7%是大学文科专业，仅有12.9%的是大学专科理科方向，结合我们访谈得到的信息，发现多数科学教师属于“半路出家”，原来教其他学科多年，后来才改教科学课。科学教师专业素养不高，起点偏低，科学教师非专业化现在是制约科学学科发展的一个很突出也是亟待解决的问题。建议培训机构加大科学专业培训力度，针对科学教师的实际需求在专业知识，科学素养（如科学方法，科学精神，科学探究）方面进行系统的长期的培训，鉴于一线教师有教学任务，可以采用短期集中培训和远程网络培训结合的形式。
(二)除了科学课，您还任教过其他哪些学科？①数学 ②语文 ③思品 ④其它（2人此项未填）
⑴ 3.23%没有任教过其他学科
⑵ 35.5%只任教过一科
⑶ 54.8%均是两科以上
仅有一人从事教学到现在是专职科学教师，其他均曾任教或现仍在兼职其他科目，而且54.8%任教两科以上。目前小学科学师资方面还不容乐观，大多还是兼职教师，教师没有更多的时间投入到科学教学中，很难有精力较好地完成诸如各种实验准备，课后科学实践指导，教具制作等任务，这对科学教学效果无形中会产生一定的影响。这也是目前对小学科学重视程度不够的表现之一，建议教育行政部门的政策向科学学科倾斜，加大师资的投入。
(三)您的学校现用的科学课本版本是？
①冀人版 ②人教版 ③苏教版 ④教科版 ⑤其它版本⑥校本课程
目前市区学校和各县学校使用科学教材情况不一，随着新课程改革地方教材使用的开放，科学教材的使用出现百花齐放的现象，这和各地区的实际教学情况有关，各地区根据自身实际选择合适的教材，打破了原来教材统一化的固定模式，但不可避免，其中仍有教材选择不合理的现象存在，比如市区教材更换频率快，教师被动接受，不容易适应，这也是我们的教育行政部门应该提起注意的一个问题。
(四)您曾经参加过哪些科学方面的培训？
科学教材培训41.9% 实验培训 16.1%
观摩课3.23% 课标培训 3.23%
64.5%的参训教师曾经参加过专业的各类培训，说明骨干教师队伍的成长还是可喜的，但不容忽视的是仍有35.5%的参训教师没有受过专业培训，骨干教师尚且如此，一般科学教师可想而知，这无疑对科学教师队伍质量敲响了警钟。所以加大培训的力度是一方面，更重要的还是要加大培训的广度，培训形式多样化，使更多的教师都能培训上岗。并且在培训中还要加强教师的再学习再培训的意识，明白教师这个职业是终身学习的职业。
(五)您在科学教学中遇到的问题和困惑有哪些？请按重要性程度列举三条。
A B C
分析参训教师提出的问题和困惑，可以得出以下结论：
1．参训教师教材把握能力还很欠缺
现在的科学教材内容重能力，重方法，在知识的提示上不明显，教师感觉无从下手，说明教师对现在这种形式的教材还不适应，还没有灵活掌握；再者，部分教师自身的知识水平不足以支持科学的教学，在教材中又找不到合适的知识点，所以感觉很茫然。
教师还缺乏对教材的深刻理解，虽然41.9%的参训教师都参加过教材培训，但教师并没有真正从教材编写者角度去理解教材，分析教材，并没有真正全面认识教材，所以感觉教材内容在实际操作中不好把握。
目前使用的部分科学教材也在一定程度上存在不适合实际教学的问题，这也是教师把握教材出现问题的影响因素之一。
2．参训教师尚不能合理利用新课程的教学方式，在教学具体环节上操作不当或操作有困难
参训教师普遍认为实验教学、活动教学和探究式学习不易把握，操作上存在困难，分析原因，和教师自身这方面的素质有一定联系。一是教师对新课程的教学方式方法没有上升到理论认识水平，只是对理论有泛泛的了解，没有形成体系，不能用理论指导实践，所以教师还应该加强对理论的进一步认识，加强学习。二是实际教学受许多外界因素影响，如应试，评价制度没有相应的改革，科学课还进行考试，教师很难摆脱应试的影响，新课程的理念就不能充分体现；如，资源不足，因为资金、重视程度等原因，多媒体在科学课中的应用还不充分，在一定程度上也影响了教学水平。
3.参训教师科学素养不高，科学教学不能充分体现科学本质
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2008年度三区的劳动人事局负责对社会保险基金的筹集、管理和使用，根据市区统筹方案，社保基金上划后，将由市劳动和社会保障局统管。截止去年12月末，三区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保缴费人数分别为31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；缴费比例为工资总额的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;领取养老保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金的人数分别为8738人、1493人、34人和292人；五项基金社会发放率均为100%。
三区上年社保基金结余22694.48万元,当年收入27224.01万元,当年支出16771.87万元,基金滚存结余33146.62万元。其中：企业养老保险结余18295.58万元、失业保险结余1636.67万元、基本医疗保险结余10638.08万元、工伤保险结余257.35万元、生育保险结余325.40万元、其他社会保险结余1993.54万元。
审计及调查结果表明:三区政府能够按照科学发展观的要求,坚持以人为本，高度重视社保基金监管,劳动人事部门认真履行职责,能够做到专款专用,在构建和谐社会、保持社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极作用。基金管理安全，基本上实现了“基本平衡、略有节余”的目标，也符合市区统筹的要求。
二、2008年三区社保基金管理中存在的主要问题
（一）x区自收自支事业养老保险基金与企业职工基本养老保险基金未分账核算。该区自1993年以来自收自支养老保险的收支便于企业职工基本养老保险基金收支放在一起核算，征缴与发放分别按有关规定执行。截止2008年末参保事业单位在职人员399人，退休153人，每月征收养老保险费约17万元、支付约22万元，每月赤字5万元，不符合社保基金会计制度有关规定。
（二）固定资产账实不符
三区社保处及医保处截止2008年12月末经费账面反映，固定资产原值总计137.57万元，通过实地盘点，实际在用资产47.36万元、已报废待核销资产价值90.21万元。不符合固定资产管理相关规定。
（三）往来款清理不及时
某区医保处2004年垫付应由市医保处报销的费用，至2008年底仍挂账未清理，不符合相关规定。
（四）基金收入入账不及时
某区医保处2008年预收一次性缴纳医疗保险基金469.86万元挂暂收款未及时记入收入，直至2009年2月才将此款转记收入，不符合社保基金管理相关规定。
三、强化市区社保基金监管的建议
提高社会保险统筹层次，实施市区统筹，是社会保险制度改革完善的一项重要内容，也是提高社会保险抵御风险能力、扩大筹资渠道、保障和提高参保人员待遇、整合社会资源、提高服务水平和保障基金安全的重要举措。同时，也是践行科学发展观，让人民群众得实惠，分享改革发展成果的具体体现。因此，各级党委、政府和相关部门，必须高度重视，切实加强领导，确保社保基金的安全、完整。
（一）扩大基金筹措渠道，努力增加收入。社保经办机构要进一步做好扩面征缴工作，加大基金征缴力度。要加强与财政、税务部门联系，及时勾通信息，做到应收尽收，收缴及时，不断扩大资金征缴来源。同时要积极探索社保基金保值增值渠道，确保基金保值增值。
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深入学习实践科学发展观，基础在于推动人民对科学发展观的学习过程。农村人民的思想和水平相对薄弱，必须应用各种手段教育和引导大家提升发展能力，破解发展难题。
1、实施农村远程教育共享工程。在上级领导部门的大力支持之下，村里有效整合硬件、课件和服务三大资源，建立了终端接收站点，形成了具有一定影响力的远教学用体系，通过制定的相关考核制度，形成了远教工作的长效机制。依托村部远程教育平台和广电数字电视系统破解了远教实施的难题。在丰富村民文化生活的同时，将农村科技信息广泛传播到了各家各户，给农民致富创造了良好的信息环境。
2、加大农民发展能力的培训力度。定期举办村、社区组织村民会议，以培训班和座谈会的形式，专门邀请专家，就如何加强新农村建设等作专题讲座。深入推进乡村学华西、农村干部学吴仁宝活动，组织村书记赴华西村进行封闭式培训。举办大学生村官农村工作研讨会，对如何发挥大学生村官有事、促进新农村建设的问题进行了深入地总结、交流和探讨。采取脱产学习、党校函授、招收大学生村官等形式，增强牵引新农村发展的内动力。
二、强化班子、优化队伍，
深入学习实践科学发展观，核心内容是要让科学发展上升到一个新的水平。乡镇经济社会的科学发展，需要建立起优秀的村、镇两级领导班子，建设一个过硬的各级人才管理队伍，带领农村人民积极增收致富。
1、对乡镇领导班子和领导干部施行绩效管理。长久以来，我们在工作实际中感受到了很多模棱两可的问题，而今的乡镇政府管理已经引进了绩效管理制度，建立健全了《关于对乡镇领导班子和领导干部进行绩效管理的意见》，通过绩效计划、全面监督、过程考察、结果分析的系统运作，全面建立干部实绩档案，把科学发展的标准细化为可考核的各类目标要求，使绩效考核过程始终有主管部门的考核、有组织部门的考察、有人民群众的评议、有社会民意的调查等，持续为新农村建设培育引领科学发展的过硬领导班子和领导干部。
2、为农村人才提供高效服务。积极打造农村品牌，以培养优秀的乡镇企业家团队为主要目标，组织部分企业经营管理者到高等院校进行专题研修。定期举办春风行动等农村人才专场招聘会，为农村建设引进专业人才牵线搭桥。开辟了农村人才专业技术职称评审的绿色通道，使有突出贡献的农村人才能在新农村建设中发挥更大的作用。
三、以民为本、主动服务
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（二）挑战机遇并存。挑战：一是世界经济不确定性的挑战。当前由于全球经济降温，油价飙升、美元贬值对我县外贸出口带来了非常不利的影响；二是贸易保护主义和贸易摩擦的挑战。为保护本国企业和本国利益，美、日、加等国人为设置政策障碍，致使对外贸易、外资引进难度增大;我产品出口遭遇到新的技术标准、环保标准、安全标准等贸易壁垒；三是人民币升值的挑战。由于人民币升值，出口利润空间明显变小；四是价格上涨的挑战。物价持续上扬，不仅给市场供应带来困难，同时增加了出口产品成本；五是横向竞争日趋激烈的挑战。全省市州、县（市）之间你追我赶竞争加剧，不发展要落后，发展慢同样要落后。机遇：一是尽管受到金融危机影响，世界经济脚步放慢，但“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）高速增长，“展望五国”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）奋起直追，对我出口有利。二是国内经济继续高位上升，全国、全省、全州GDP仍保持两位数增幅。三是商务发展的政策作用日益增强。国家、省出台了一系列促进商务发展的政策措施，商务部、省商务厅实施了一系列配套工程。同时，县委、县政府更加重视商务工作，出台了系列招商引资的激励措施。这些都有望刺激经济发展。
二、趋利避害，抓住机遇，掌握发展的主动权
从全省范围看，花垣商务发展形势严峻，但从全省范围来看，大家都处在同一起跑线上。新一轮跨越式发展的号角已经吹响，谁能在趋利避害、抓住机遇，谁就能掌握发展的主动权。
（一）理清发展思路。去年省委提出了推进“一化三基”，促进全省经济又好又快发展的战略，无疑给花垣发展带来了机遇。推进“一化三基”战略，必然要狠抓重大项目建设，抓项目就是抓经济增长点。目前，把项目做大做优，把产业做大做强，发挥重大项目在花垣经济建设中的“引擎”作用，以重大项目的建设拉动、推动、带动经济发展，已经成为县委政府和全县上下的共识，关键是看我们如何握紧拳头抓重点，扑下身子干大事。抓重大项目建设，就要抓好项目开发的储备。没有项目，上级无法支持；没有项目，我县无从建设。我们要做好重大项目建设的包装和储备等前期工作，加强项目的组织和协调。必须增强“抢”的意识，抢机遇、抢项目、抢资金，不争不抢，机遇就失去了。要注重发挥比较优势，充分利用现有产业基础，加快工业园区建设，加速产业集聚，培育产业集群。
（二）发挥比较优势。花垣，作为革命老区县、三省市边区县、锰锌有色金属大县，奠定了我县“政治、区位、资源”三大优势。政治优势转化为发展优势在我州永顺、龙山等县已有成功的尝试。加快我县商务经济发展，“政治”这张牌不仅要学着别人打，而且要打得更好、更成功。区位优势要在实施西部开发战略中写出新的篇章。资源优势一直浓墨重彩地绘就了花垣经济社会发展的篇章。伴随资源的有序开发利用和项目开发建设，我县商务事业将迎来更加美好的明天。
（三）创造新的优势。实现我县商务事业又好又快发展，要发挥“政治、区位、资源”三大优势，但仅局限于这个优势是不够的。今天的优势不代表明天的优势。我县商务事业要获得更大的发展，必须在探索中创造新的优势。如，在承接产业梯度转移中创造“落地权”的优势，在新业态发展中创造“后发”优势，在机关行政效能建设中创造“环境”优势。创造新的优势，必须要有新的思维、新的举措和踏踏实实的工作作风。
三、理顺关系，在统筹兼顾中寻求平衡点
落实科学发展观，推进商务事业发展，必须跳出商务看商务，跳出商务抓商务，通盘考虑各个环节、各个方面的协调平衡问题，正确处理好五个关系。
（一）速度与质量的关系。作为经济欠发达内陆地区，加快追赶步伐，推进跨越发展，是当前商务工作的重中之重。实践证明，增长并不等于发展，发展也不是盲目追求速度的发展，而是讲求质量效益的发展。要改变单纯以追求数量扩张为主的发展模式，实现速度与质量、效益的统一。在保持较快发展速度的同时，通过提高运行质量，达到最佳效益，实现全面协调可持续发展。
（二）内贸与外贸的关系。出口、消费和投资是拉动经济增长的“三驾马车”。以往，我们过度重视出口对经济的拉动作用，忽视或不重视扩大内需，致使经济增长对外贸依存度逐年提高，风险性增加。我们目前还面临开放合作不够的问题，应该坚持内贸、外贸“两条腿”走路，注重合理利用国际国内两个市场、两种资源，既重视对外开放，又重视对内搞活。
（三）自立自强与巧借外力的关系。花垣的发展，离不开中央、省州的政策倾斜，离不省直部门和对口帮扶单位的扶持，但更离不开自立自强。必须把依靠自立自强、内生增长置于首位，要围绕“一化三基”的思路，在做强工业、做特农业、做大服务业，夯实产业基础之上发展商务事业。同时，要争取上级政策倾斜和发达地区帮助扶持，广泛吸纳项目、资金、技术、人才，最大限度为我所用。
（四）加快发展与改善民生的关系。商务工作是一项关系国计民生的重要工作，与人民群众生产生活息息相关。商务事业发展必须坚持以人为本，尊重人民群众的主体地位，做到发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享。在加快发展的基础上，更加注重保障和改善民生，加强和谐商务建设。
（五）市场机制与宏观调控的关系。商务经济作要遵循市场规律，在培育市场主体、完善市场要素、规范市场秩序等方面要更好地发挥市场机制的作用，促进各类市场主体平等有序竞争，让企业充满活力，让内外贸易更加活跃。但市场这只“看不见的手”也会失灵、失控，近期粮、油、肉价格的上涨就是很好的证明。所以，政府应适时伸出“看得见的手”，更好地发挥宏观调控的作用。
四、整体推进，在真抓实干中找准着力点
（一）积极开展招商引资，拉动经济发展。依托我县丰富的优势资源，突出重特大项目，产业链项目的招商，力求引进战略投资者，增强招商引资实效。抢抓全国全省产业升级和梯度转移的机遇，主动出击，以省内“长株潭”，省外“长三角”、“珠三角”等经济发达地区及近邻重庆市为重点，以“园区、民营企业、在外人士”为主，实行多层次，宽领域招商，力争引进数个投资额千万元以上的项目。要夯实招商基础工作。加强任务分解、统计、调度、通报、考核力度，将招商引资工作主体引导延伸至乡镇、园区和企业。
（二）调整优化外贸结构，保持外贸平稳发展。首先要优化出口商品结构。充分利用财政金融支持政策，鼓励企业加大技术改造和研发力度，增加深加工、高附加值产品的出口。积极引导企业利用进口贴息资金和优惠信贷政策，扩大资源性产品和先进技术设备进口，提升产业装备和生产技术水平，提高出口产品市场竞争力。其次要积极推进出口市场多元化。要按照“巩固传统市场、拓展新兴市场、实现市场多元化”的思路，鼓励和支持企业通过在境内外参展、布点、促销等多种方式，在巩固美欧日等传统市场的同时，开拓新兴市场，提高市场占有率，增强对外贸易发展后劲。
（三）加强行政执法，强化行业监管，改善市场环境
进一步强化流通领域食品安全监管。一要要加快“放心肉”监管体系建设。严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》规定，加强屠宰环节的食品安全监管，以打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉、劣质肉为重点，建立猪肉市场整治常态化机制，始终保持县城以上城镇进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达到95%以上，切实提高肉食品安全保障水平;二要推进酒类流通备案登记制和随附单制度，确保酒类流通不出现食品安全问题。坚决打击销售假酒、以次充好等各种不法行为，净化酒类市场，实现酒类流通市场的健康、规范运行。
加大行业监管力度。一要深入贯彻落实《成品油管理办法》，积极协同工商、技术监督、公安、消防等部门，加大成品油市场专项整治力度，对手续不全、违规经营者依法予以取缔，促进成品油市场的规范经营。二要依据《拍卖管理办法》、《典当管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》和《二手车流通管理办法》等法律法规，加强对拍卖、典当、商业零售企业促销、二手车流通等商贸服务和流通行业的监管。三是全面进行包括住宿、餐饮、酒类、美容美发、洗浴等行业协会的组建工作，制定和落实行业规范标准，强化行业自律，促使其规范运行，推进商务领域信用建设。四是加大对大型商场、超市等人员密集场所安全管理的专项检查力度，增强经营者的安全意识，进一步完善安全管理应急预案，保障消费安全。
篇8
税收执法责任制是新时期推行依法治税工作的主要内容。推行税收执法责任制有利于促进税务机关内部税收征收管理规范化、法制化，有利于保证各项税收法律、行政法规和规章得以正确贯彻实施。它也是我国税收管理制度中的一个重要组成部分。地税部门如何服从服务于当地经济社会发展，保持和推进地税收入可持续快速增长，最关键的就是要以岗责体系建设为根本抓手，来破解地税事业科学发展中的难题，并且把加强岗责体系建设作为地税系统必须长期坚持的基本工作方针，作为促进、保证和检验地税收入可持续快速增长的重大举措和载体，作为做好税收各项工作的总纲。
(二)税收执法责任制涵盖的基本内容
税收执法责任制的基本内容主要由四个部分组成，即岗位职责，明白做什么工作规程，明白怎么做评议考核，清楚做得怎么样过错追究，解决做得不好怎么办。其中，考核评议是执法责任制的主要内容，岗位职责是基础，工作规程是关键，过错追究是保障。这四个部分是相互衔接、相辅相成的统一整体，共同形成了以法律法规赋予税务机关的职责与权力为依据，以严密科学的岗位责任体系为基础，以量化细致的工作规程为基点，以评议考核为手段，以过错责任追究为保障，以信息化手段为依托的税收执法行为监督制约机制。
(三)改革创新深入推进、成效凸显
**州地税局始终把创新作为事业发展的不竭动力。坚持创新方法，凸显依法治税的中心地位，认真推行税收执法责任制，依法促收履责意识进一步增强，初步形成了税收执法岗责评价体系基本框架。
根据国家税务总局和自治区地方税务局关于深入推行税收执法责任制工作的实施意见，本着在税收执法上要中规中矩，在机制创新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地税系统税收执法过错责任追究办法(试行)》及相应的考核办法，考核内容涉及基层局征收、管理、稽查等各个方面。2006年5月，经过认真调研，根据县市地税局税收执法现状，确定了州直地税系统42个执法岗位，签订岗位确认书，明确职责和工作规程，并以执法人员岗位公示牌的形式向纳税人公示，真正让执法人员明白了做什么和怎么做，通过执法检查和评议考核，清楚了执法人员做得怎么样，通过严格的过错追究，解决了执法人员做得不好怎么办的问题。
为强化基层局推行税收执法责任制，真正将执法责任落到实处，最大限度地减少执法随意性、盲目性，州局又制定实施了兼职税收法制员制度，在县(市)地税局具有执法主体资格的基层税务所(稽查局、分局)均设立一名兼职法制员。对基层执法人员做出的每一项具体行政行为(行政处罚、核定税款、减免税审批、停歇业、延期申报、延期缴纳税款审批等)，由兼职法制员进行严格的审核把关，一事一审，使执法监督检查工作关口前移，从源头抓起，严把第一道执法防线。
经过三年多的努力，基层局现已初步建立了以科学的岗责为基础，以明晰的工作规程为重点，以严密的考核评议办法为手段，以严格的过错追究为保障的覆盖税收执法各岗位、贯穿税收执法工作全过程的制度体系和运行机制。形成了执法有依据、操作有规范、权力有制约、过程有监控、责任有追究的执法格局。
(四)推行税收执法责任制工作已取得了阶段性成效
税收执法责任制的全面推行，保证了每位税收执法人员对在税收执法过程中应该做什么、按照什么方式做、以及出现税收执法过错应当承担什么责任都已心中有数，促使了税收执法人员时时、处处尽心做好每一项执法工作，有效地解决了税收管理中淡化责任、疏于管理的问题，滥用权力、随意执法的现象也大为减少。
二、税收执法责任制工作还需完善和提高
虽然**州直地税系统在推行税收执法责任制工作中已取得了一定的成效，但通过这次深入学习实践科学发展观实地调研活动，仍然发现税收执法过程中还存在着诸多的问题。
(一)基层局落实税收执法责任制工作参差不齐
一是对工作规程学习培训没有跟上，分解、细化不够，造成部分执法人员不清楚自己岗位的工作规程，工作上仍然存在按照习惯的、想当然的、不规范的方法去操作。
二是在执法评议考核上，基层局虽然做到了内部考核与外部评议相结合，但在考核的方法上还存在着没有从每个岗位考核入手的现象。
(二)税收执法要求与税收法制环境存在着差距
1、税收执法中人为因素使执法过错时有发生。表现在一是少数地方政府的行政干预，一定程度上影响了税务机关正常的依法行政活动;二是部门考核机制不合理，税收收入任务完成与否、征管质量指标考核是否达标、排名是否靠前等因素，导致了税务机关变通执法。
2、税收执法要求与税务人员业务素质存在着差距。
(1)部分税收执法人员认为依法治税、推行税收执法责任制，特别是落实税收执法责任过错追究、搞评议考核完全是自己人给自己人下套子、上紧箍咒，制定的各项税收执法规程把基层税务人员的手脚完全捆死了。
(2)部分税收执法人员业务素质低和法律意识淡薄，执法过程中存在执法不严，违法不究的情况，税收执法缺乏刚性。具体表现为该履行的职责不履行，该报批的事项不报批，不按法定程序办事，重实体轻程序，使用文书不规范，适用法律法规不准确，甚至滥用职权或徇私枉法;或者碍于说情，削弱执法力度，大事化小，小事化了，使原本很严肃的执法行为如同儿戏，执法失去应有的威慑力。
(3)在税收法律、法规的学习和宣传上，存在不深不实的问题。
(4)税收执法责任制考核追究工作由于基层局主要依靠手工进行，考核工作存在着人情、面子问题，追究方法也过于单一和表面化。一方面从历年的税务日常管理和税务稽查工作情况看，纳税人的税收违法行为普遍存在，这固然与纳税人的法律意识不强有关，但与税务干部对纳税人的纳税辅导不到位也有很大关系;另一方面从历年执法检查情况看税务执法人员执法不到位、随意执法现象也普遍存在，特别是对诸如：应收而未收、应处罚而不处罚应移送案件而未移送等违法现象，由于过错责任的主客观原因难以彻底追查清楚，因此责任追究难以实施。
(三)责任追究难以到位
1、经济惩戒标准难统一。
由于基层局工作条件、工作人数、工作任务等均有所不同，考核系数大小也不一样，税收执法责任制考核只是整个税收工作考核中的一个部分，部分统一难，整体统一就更难。
2、执法过错责任难发现。
当前，地税税收执法监督领域的信息化程度较低，尚不能实现对税收执法的完全监控。同时，内部各执法环节间的工作衔接有时不够紧密，信息传递不及时，导致一些过错行为不能及时发现。
3、执法考核重追究轻激励。
执法责任制的考核与目标(绩效)管理考核、公务员年终考核等缺乏有机结合，也没有明确的激励机制，特别是目前经费相对固定的情况下，更是缺乏奖励经费的来源。
三、创新和深化税收执法岗责评价体系建设的意见
(一)进一步端正对税收执法岗责评价体系建设的认识
1、继续提高对税收执法岗责评价体系建设重要性和必要性的认识。根据科学发展观的要求，今后税收执法工作的重心必须是以执法人员为基础，坚持依法治税，公平税负，提高服务，在总结实践经验的基础上，按照管用、统一、革新的指导思想，结合上级和新形势下的要求，不断完善各项制度，特别在横向税收执法岗责体系建设上，积极探索，勇于实践。并把深入推进机制创新、促进税收执法工作的质量和效率，作为长期坚持的税收执法工作指导方针。
2、增强税收执法岗责评价体系建设的紧迫性和自觉性。税收执法岗责评价体系建设是一项打基础、建平台、利长远的基础性工作，是解决执法制度缺失、执法责任不落实、消除执法失职违法行为的有效举措。充分认识到税收执法岗责评价体系建设的紧迫性，进一步增强落实税收执法岗责评价体系的自觉性，在税收执法岗责评价体系建设上不甘落后，勇往直前。
(二)税收执法岗责评价体系建设规划和目标
1、做好税收执法质量评价体系建设试点和推行工作。州局岗责体系建设领导小组确定在霍城局进行试点，按照修改后的《税收执法质量评价考核体系》开始运行，对所定的岗、所定的职、所定的责、所定的流程、所定的评议、所定的奖惩，从效果上进行检验。
2、积极探索州地税局本级税收执法岗责评价体系建设。税收执法岗责体系建设，难度主要在于综合执法岗责事务纷杂、不便量化，反反复复在所难免。我们要有充分的思想准备，自觉融入到探索实践中去，尽快闯出路子。实现税收执法岗责评价体系建设从基层局向上级局延伸、上级局与下级局税收执法岗责评价体系的联动。
3、统一规范各项考核。结合州党委效能建设的要求，进一步修订完善我局《绩效目标管理考核办法》，将税收执法质量评价与绩效考核融入一体，减少各种考核名目和考核次数，把集中考核、重复考核、多头考核向日常化的联动监督考核转化，真正为基层减压减负。
4、实现税收执法岗责评价体系建设的总目标。到2009年底，基本达到岗位设置合理、责任明确清晰、流程运转顺畅、评价标准统一、制度管人管事、监督考核到位、执法质量效率提高、执法工作绩效明显。
(三)加强对信息化建设的领导，发挥信息化在税收执法岗责评价体系建设中的支撑作用。
一是要加大对执法人员的的信息化培训力度，提高税务人员利用信息化手段的执法水平;二是要想方设法加快信息化建设步伐，积极筹措资金，及时更新硬件设备，提高办税效率;三是要通过软件设计在工作流程上对执法程序进行约束，减少和避免随意执法或不作为、乱作为的现象发生。
(四)认真做好税收执法岗责评价体系建设保障工作
1、加强领导。要发挥各级党组在税收执法岗责评价体系建设中的领导和组织作用，进一步加强税收执法岗责评价体系建设领导小组的力量，加大对基层局的指导力度。提高抓好当前、注重长远的能力，在税收执法岗责评价体系建设上做实干家，在持续发展上当好谋略家。
2、统一协调。各基层局在税收执法岗责评价体系建设中，必须按照区局的要求和州局的统一部署，步调一致，积极行动，不能畏缩不前，以各种理由和借口迟滞拖延。
4、不断巩固作风整顿成果，把作风整顿与效能建设作为促进税收执法岗责评价体系建设的动力，使地税执法工作达到严谨、科学、规范、高效，保证税收执法岗责评价体系建设不断深化、完善和落实。
5、加强思想政治工作，以人为本，创建和谐的社会基础。税收执法岗责评价体系建设，是一项基础性、长期性、根本性的系统工程，需举全局之力、需全方位举动、需全员积极参与，因此要充分发挥思想政治工作的导向性、服务性、启发性作用，引导群众，发动群众，凝聚人心，形成合力，共同促进，全面落实。
篇9
中图分类号：G719.2 文献标识码：A
收录日期：2014年4月17日
为了配合高等职业院校校的办学、教学工作，达到学校、学生统一化，增强承德石油高等专科学校学生工作的有效性，本着“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”的原则，笔者对入学新生进行了素质调查。这次主要面向学校大一新生的调查，本调查有利于及时、准确的掌握学生的日常生活习惯，个人兴趣爱好，及学生对学校、老师了解情况，更好的抓住学生的思想动态。这使学校学生工作在今后的工作中有据可依。下面，经过对问卷的统计、整理、分类，做如下分析和举措：
一、大一新生现状及存在的问题
入学时，学生被亲友团送到学校的居多数，自己到学校报到的很少，究其原因在于学生第一次出远门，亲人不放心。入学后，对学校的感觉还可以，可见学校给同学们了比较满意的生活空间。迄今为止，对学校的制度比较了解，并能够遵守的占78%，对自己选择专业经亲戚朋友介绍的居多，了解并对该专业感兴趣的占71%，对学校的学生工作比较了解的占72.8%，对学校食宿满意的学生居多。
从中学到大学，需要一定的过渡时期，为了能锻炼自我、张扬个性，面对丰富多彩的课余生活，加入社团，如演讲与口才协会，爱心协会，文学社，英语协会等的占到63.4%。能经常进行体育锻炼的学生占62.2%，多数学生对学校举行的讲座、球赛、电影等感兴趣，能参与到其中。希望学校在课余时间组织其走出校门，接触社会的占57.58%。大多数学生的朋友人数维持在30个以上，少数极善于交际的学生的朋友人数可以达到45个以上，也可以看出学生们是善于交往、和睦相处的。
在大学校园里，随着年龄的增长，对于大学生的恋爱问题，41.7%的学生认为不影响学习就行，认为太早，毕业后再说的占了30.7%。随着学习环境的改变，学习与课余生活处理的不是很妥当，有的学生甚至考试作弊，面对这一问题，认为不公平，学校应该从重处罚的占27.5%。
综合而言，调查中最主要反映出来的问题主要体现在学生角色转换不及时、奋斗目标不明确、就业压力比较大、自信心不足等。
二、形成原因分析
大一学生，每个人的适应能力都不一样，能及时适应大学生活的能占到半数以上，但还是有部分学生不能及时地转变自己。由此，产生了一系列的问题：如上课不注意听讲、记笔记，对自己的要求不严，上进心欠缺，还有的由于参与课外活动较多而影响到了学习等。
对于今后的个人奋斗目标、目的不是很明确。首先，现代的大学生可能认为上了大学，休息一下再说，但却失去了好多锻炼自我的机会；其次，随波逐流的也存在。因此，为自己制定一个奋斗目标，在大学里是必备的。就业压力大，对于专业前景不清晰，对于未来的目标渺茫，心理压力大。
当然，就大一新生而言，大多素质较高，有一定的能力。但问题也是存在的，我们应及时的纠正学生的错误，提高学生的办事能力和动手能力等。
三、提出几点建议
（一）帮助减轻绝大多数学生的心理压力。帮助减轻学生就业和升学的心理压力调查结果显示，对未来的社会竞争的心理压力者占一半以上。在生活中感觉最苦恼的问题中，有40%以上的学生的回答是竞争激烈，有近50%的学生感到就业前途未卜，这个调查结果说明，我们的学生有两个方面还要加强：一是加强就业指导。要真正把就业指导纳入到学院的各项工作中，要使学生的整体职业素质在校期间就真正得到提高，为走向社会打下较好的基础，这不仅是育人的要求，更是社会的要求。为此，要帮助学生从大一开始就根据自身性格、气质、兴趣、爱好、特长及所学专业进行职业生涯规划，并在大二和大三还要根据实际进行不断调整；同时，还要注重学生求职技巧和创业教育，并按照教育部要求努力提高就业指导队伍的专业化和职业化水平；二是加强升学指导。鼓励同学们参加专升本，函授等考试，但从以人为本，对学生全面负责和终生负责看，应该使学生在校学习期间有一定的时间和空间为下一步的继续学习创造一些条件。
（二）帮助学生减轻对自学和学习能力信心不足的心理压力。调查结果显示，在学习能力方面，有45%以上的学生认为自己学习能力一般；有40%以上的学生认为自己最欠缺的是自学能力。这些学生有一个共同的心理障碍，就是为自己的学习能力特别是自学能力而忧心忡忡，担心将来难以适应社会竞争的需要。针对于此，我们首先要帮助学生树立具备学习能力特别是自学能力的信心；其次，在我们教育教学中，要努力采取有效的途径和方法加强学生学习能力和自学能力的培养，真正做到“授人以渔”，使学生在学习知识的同时，提高自信度；第三，要帮助学生找到适合自己的学习方法，要让学生知道每个人的学习方法是有差别的，只要适合自己的方法就是好的方法。不同的同学的学习和研究方法显然是不同的。所以不要迷信和拘泥十某一种学习方法，而应摸索自己最适应的方法，有了自己的学习方法，心理的压力自然就减轻了。在班里成立学习兴趣小组，鼓励大家互帮互学，提高大家的学习能力。
（三）帮助学生减轻适应环境和提高社交能力的心理压力。调查显示，在环境适应方面，由于入学时间短，有40%的学生对学校的环境不太适应；而在社交能力方面问题就更突出了，有半数以上的学生认为自己最欠缺的是社交能力，有了问题不愿意倾诉和发泄，有三分之一的学生在学习遇到困难时希望找同学研究，可见朋友和知心的同学对他们是非常重要的。这些问题导致他们心理压力很大，希望老师能帮助他们尽快适应学校的新环境，提高交际的能力，改善同学之间的关系，多从同学中得到一些温暖，减轻在这方面的心理压力。为此，及时安排新生入校教育，对新生进行，“如何上好第二课堂的教育”，及时扭转同学们对待大学生活的态度，以理性的思考为自己的大学制定奋斗目标，珍惜在大学里深造的机会，把握好自己，用行动证明自己的能力。在参加课余活动的同时，要处理好学习与活动的主次关系，在不影响学习的情况下参与活动。
总之，大学生应当具备自尊、自律、自立、自理、明理、诚信、有责任感、有使命感、有道德、勤劳、节约、文明科学的素养，培养自己飞扬个性、积极创新的思维。在遇到挫折困难时，勇于迎难而上，或者及时与老师同学交流取得帮助。作为老师要努力配合好学生，尽量为他们提供丰富的大学生活。从学校到系里，从各方面了解同学，使之发展成为综合型素质人才。
“适者生存，不适者淘汰”，面对高速发展的信息时代，作为21世纪的大学生，更应当严格要求自己，增强自我调控能力，把理想与实践结合到一起，把自己培养成为全面发展的综合性人才。作为高校教师，我们学生工作本着“三个一切”的宗旨，为同学们提供更多展现自我，发展自我的机会，锻炼学生全面发展的能力。达到学校、老师、学生统一化、学生素质发展全面化、思想行动一体化。
主要参考文献：
[1]苏堪宇.菏泽学院新生素质状况抽样调查报告[J].黑龙江科技信息（科教文化版），2010.8.
篇10
2.对学校及系部的发展建议：
对于学校和系部的改革与发展，广大同学普遍表示比较关注。有84.6%的同学认为本系近年来的工作较有成效，肯定了本系的工作。88.5%的同学对于学校及任课教师的教学水平比较满意，同时对于系部以后在学生的培养方面提供了良好的建议，认为应该在学习能力、实践能力以及人际交往能力等方面加强对学生的培养。另有81.2%的同学认为目前学校学习风气较好，认为良好的学习风气是提高教学质量的重要条件。
3.对于社会实践：
在社会实践方面，95%的同学表示最喜欢参加社会实践这种教育活动形式。89%的同学参加过社会实践，并且其中一部分同学经常参加社会实践。同时，在提意见一题中，大部分同学表示了参加社会实践的渴望。这表明大部分同学对于参加社会实践来增长才干，开阔视野，了解社会，磨练意志是持肯定态度的，说明大家都认识到社会实践对于以后走向社会，参加工作的重要性。
4.对于心理问题：
对于大学生心理健康，91%的同学认为目前生活充实，很有意义。另有8%的同学表示生活悠闲、快乐，没有太多想法。可见大部分同学感觉自己目前的生活学习状态是积极地；在选择目前最苦恼的事情时，85.4%的同学选择了校内竞争激烈，学习紧张，以及社会竞争激烈，就业前途未卜。这表明广大同学充分认识到现阶段学习好专业文化知识的重要性，感觉到学习成才的紧迫性，具有强烈的竞争意识。同时对未来的就业问题也显示了极大的关注；对于遇到烦心事，会如何应对？95%的同学选择了找人倾诉或参加文体活动，另有部分同学选择了向专业人士需求帮助。由此可见，同学们在处理烦恼与不快时普遍选择了恰当的方法，这对同学们的学习生活是有极大的帮助作用的。
5.对于就业问题：
79.7%的同学感到大学生活中最苦恼的是面对社会的激烈竞争，就业前途迷茫。56.35%的同学对自己的毕业后前途存在“数不清”的迷茫。30.2%的同学对就业前景感到乐观，比较有信心。13.2%的同学表现出信心不足和没有信心。由调查可知：增加大学生就业指导，消除就业心理误区，做好科学的人生职业规划尤为重要。
6.个人建议：
（1）72.1%的同学认为要加强学生的实践创新能力，帮助学生的就业，至少要给予一定的就业指导，加强学校与社会的联系，建议企业领导作报告或以与企业合作的方式促进就业。
篇11
经济形势“城门失火，殃及池鱼”。由美国次贷危机引发的金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴国家，从金融领域扩散到实体经济领域，其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，为上个世纪30年代经济大萧条以来所罕见。对我国的经济影响不仅表现为对资本市场和金融机构的冲击，使我国外汇储备大幅缩水，而且导致出口份额减少。由于我国经济的对外依存度高达60%，出口主要集中在受危机影响较重的欧元区和美国等经济发达国家。因此，致使我国的出口份额大幅减少，对我国的实体经济产生了一定程度的影响。同时我们应该看到危机衍生机遇，这是在世界范围内的一次市场的重新“洗牌”，必将推动全球资本、产业、技术的加速转移和整合，这对我国经济结构和产业结构的调整无疑是一次难得机遇，对促进我国经济的发展具有重要意义。
我县工业经济运行相对平稳，受冲击相对较小。当前，我县的棉纺织、面粉加工行业经营趋于稳定，行情逐渐回暖，但利润空间较小，发展前景令人堪忧。植物油加工行业波动较大，棉籽价格高企，而卫生油、棉粕、短绒等成品的价格受外盘大豆类产品价格的影响，涨幅较小，导致企业经营倒挂，加工无利可图，甚至亏本，大部分企业停产静观其变。仅造纸行业受危机影响较小，发展后劲比较充足。棉纺织企业的开工率达90%以上，而植物油企业的开工率仅为20%，面粉、造纸行业的利润率分别为0.5%和25%。总体来看，我县工业企业多数从小作坊式家庭经营起步，通过资金的逐步积累，“雪球”式滚动发展起来的，经济外向度不高，工业化、城镇化正在加速推进，生态环境好、基础设施日趋完善、工业园区初具规模、商务成本相对较低。因此，我县工业经济受危机的冲击相对较小，工业经济运行情况基本趋于平稳。
坚定信念，提振信心。历史的经验证明,信心是战胜危机的核心要素,信心是战胜危机的力量源泉。从某种意义上来讲，这次世界金融危机引发的经济增速放缓的根源是信心危机。遍观全球各国，无论是政府的发展信心，消费者的消费信心，还是企业家的投资信心都产生了极大的起伏波动。美国前总统罗斯福说过一句名言：“最大的恐惧来自恐惧本身。”在宏观经济低迷的局面中，信心比黄金更重要。积极的心态、坚定的信心，是勇气和力量的源泉。因此，面对危机，关键是要提振信心。我们不能置身其外，独善其身，应该以冬泳的勇气，坚定信念，积极应对。一方面，政府要稳定全局，提振信心。在发达国家经济遭受重创之时，以中国、巴西、印度、俄罗斯为代表的“金砖四国”等新兴市场经济体正在这场危机中显现出难得的一抹“亮色”。特别是我国陆续出台政策措施的效果正在显现，被视为“世界经济稳定的来源”。无论是全世界最大的全球性综合投资银行——美林证券，还是世界银行和国际货币基金组织都对中国经济寄予厚望，认为2009年中国经济增长轨迹将介于“V”和“U”之间。（所谓“V”形走势，就是说经济运行在触底之后会迅速反弹，快速上行；所谓“U”形走势，就是说在经济触底之后会持续一段低迷状态，然后实现恢复增长。）这就是说经济可能会有一个短期调整，但会较快回升，并将先于全球经济走出低迷。作为经济社会发展的领导者和组织者，政府的信心是最重要的，因为政府的信心对全社会具有引导和带动作用。政府要强化宣传，加强引导，增强广大人民群众对经济前景的信心，因为信心决定着他们的生活，特别是消费的行为方式，最终会反作用于经济发展。另一方面，企业要坚信“多难兴邦，多难兴企”。企业是经济发展的市场主体，企业家是企业的顶梁柱。企业的整体信心对企业发展、经济增长具有重要的推动作用，企业要坚信“失之东隅”，必“收之桑榆”，越是艰难，越要积极面对，不要被眼前的市场低迷现象所吓倒。2009年1-2月份我县企业的销售额、利润分别实现30.07亿元和1.79亿元，比去年同期增长18.01%和5.23%,实现了开门红。因此，面对危机，我们要坚信危中生机，危后有机。只要我们坚定信念，积极作为，就一定能够做到“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。
二、以冬泳的方法抢占市场
“江南有丹橘，经冬犹绿林。岂伊地气暖，自有岁寒心。”随着全球性金融危机的加剧，中国经济也感到了丝丝寒意。为应对危机,政府应该积极为企业创造优良环境，提供优质服务。企业也应该创新方法，练好内功，在“冬泳”中实现强身健体。
政府应加强收费管理，减轻企业负担。企业兴，则经济兴；企业强，则经济强。面对当前的经济形势，企业更需要关爱，更需要支持，建议以“服务基层、服务项目、服务企业”的三服务活动为契机，加大环境优化力度。企业老板普遍反映，在国家取消养路费和二级公路收费站以后，公路、交通、交警及部分执法部门收费严重，对企业的正常运营产生了严重影响，对来我县卖棉花、棉籽的车辆超载、超高、改型查得十分严，一旦被查至少交50元罚款，导致很多外地运棉车辆不敢来我县交易。不少企业老板还反映，2008年我县“百日无收费活动”期间，环境较好，但活动过后，某些执法部门对企业变本加厉的收费。如：某部门在活动时表示全年只给企业收费2万元，但活动过后却狮子大开口，变为4.5万元，稍有异议，就故意刁难，企业老板对此是敢怒不敢言。这对在危机下勉强经营的企业来说，无疑是雪上加霜。针对此种现象，建议物价、监察等部门要全面清查涉企收费项目，规范收费程序，最大限度降低收费额度，减轻企业负担。同时，要强化跟踪监督，定期不定期组织有关部门深入企业对收费情况进行全面检查，通过设立投诉箱、投诉电话和电子信箱等多种投诉形式，对故意刁难企业，不按规定收费的部门，公开曝光，严肃处理。各职能部门应切实开展好“三服务”活动，积极采取有效措施，切实为企业搞好服务，特别是针对当前企业受金融危机影响较大、苦难较多的实际，创新服务措施，对困难企业跟踪服务，主动帮助企业解决土地、资金、用工等方面的问题，真正为企业排忧解难，使企业快度难关。
行业协会应积极发挥行业自律，提高诚信意识。据调查，我县虽然成立了棉纺织、植物油等行业协会，但是行业协会有名无实，严重缺乏行业自律，抢占市场、争夺客户的现象时有发生。据植物油协会反映，2008年，油脂协会为稳定价格多次召开会议，虽然开会时大家都表示遵守约定，但是会后大家还是各自为战，企业间恶意竞争的现象时有发生，内耗仍然严重。对此，政府应积极发挥引导作用，建议各行业协会要制定严格的协会章程和制度，明确协会责任与义务，严格行业管理，真正发挥行业协会自律、自治的组织作用，提高整个棉纺织、植物油等产业抗御风险、应对市场冲击的能力，切实提高企业的诚信意识。广泛收集市场信息、产业动向、交易动态等信息，实现信息、资金、技术、人才等多方面的共享，积极为企业搞好服务。
企业应创新理念，抢占市场，实现稳健经营。“冬眠”捱危机，不如“冬泳”克危机。面对危机，等待观望，犹豫彷徨，就可能陷入被动，失去先机；苦练内功，蓄势待发，才有可能在形势复苏后迅速起跑，实现赶超。因此，在复杂的经济危机形势下，企业应该大力提升企业老板的素质，定期聘请有关专家学者，给企业老板进行专题培训，加强对国家宏观调控政策和产业发展政策的学习，使他们破除陈旧的发展观念，激发发展欲望。有针对性地组织企业老板到发达地区参观考察，实地学集团、大公司科学的管理方式和先进的管理理念，全面提升企业家的整体素质，让他们敢于打破传统经营模式，积极转变经营理念，创新融资方式，拓宽融资渠道，建立企业信用担保体系，鼓励参与资本市场，积极协调金融创新，拓宽企业直接融资的渠道。加强品牌建设，加大宣传力度，创新营销模式，积极利用好网络等媒体，开展营销活动，深入挖掘扩大客户群，切实提高企业及产品的知名度与美誉度，积极抢占市场，扩大市场份额，企业要积极制定中长期发展规划和短期经营运作计划，确立发展方向，从战略上避免经营上的“近视”现象，实现企业的稳健经营。
三、以冬泳的过程强筋壮骨
篇12
一是农民种养收入呈现恢复性增长。去年秋播以来，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生产和蚕桑生产获得了较好的收成，实现夏粮总产8.38万吨，其中，油菜籽收入达1.68亿元，农民增收1869万元;蚕茧总产值811.5万元，增收1185.6万元。全市畜牧业在禽流感、饲料价格上涨、外贸出口受阻等不利因素并存的情况下，畜禽生产保持了较好的发展态势，畜禽产品价格继续保持稳定增长，进一步拓展了农民增收的空间。
二是项目农业取得新的突破。今年以来，全市上下进一步确立了“抓农业重在抓项目”的发展理念，不断加大招商引资力度，大力吸引“三资”投入农业，我市项目农业建设有了新发展和新提高。1-9月份，全市新建或扩建农业龙头企业80家，直接带动基地面积近10万亩，带动农户近5万户。总投资1200万元的××食品有限公司，2003年9月开工建设，今年5月建成投产，已收购青蚕豆1200吨，青豌豆500吨，带动基地1000多亩，青蚕豆亩均增收200元。××的××公司、××的菜业制品有限公司、××的兴旺水产养殖有限公司等项目，都为致富一方百姓作出了贡献。1-9月份，农民从本地各类农业企业中得到的收入人均增加72.9元，增幅达14，根据近年的“三资”开发农业项目实绩，项目农业每投入100万元，就能给农民每年带来约30万元的收入。
三是农村劳动力转移步伐逐步加快。市政府及其有关职能部门积极拓展农民就业渠道，加快中介组织建设，加强农民职业技能培训，农村劳动力转移工作取得了显著成效。截止今年8月份，我市新增转移农村劳动力2.2万人，其中就地转移1.03万人，异地转移1.17万人，农民人均外出劳务收入增加226元，增长17.7。实现转移的农村劳动力，年收入一般在1-1.2万元之间，收入较高的是建筑行业，年收入一般在1.5-2万元之间。
(二)
近几年，市镇两级政府和有关部门在帮助农民增收上做了许多工作，也取得了较好的成绩，但从我们的调查情况来看，我市在农民增收上还存在着一些不可忽视的问题。其主要有以下几方面：
一是“低”，即农民的文化素质低。在我市尚未实现转移的农村劳动力中，35岁以上的占73，初中及初中以下文化程度的占89，无一技之长的占81。农民文化素质普遍偏低，成为制约农民收入进一步增长的主要原因之一。随着我国经济体制改革的逐步深入，市场调节的比重日益加大，农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营的风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加，价格下跌，农民收入随之大幅降低。另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，这些都对农民的素质提出了相应的要求，而大多数农民则有些无所适从，结果导致农业产业化步履缓慢，农业经济效益整体不高，严重影响了农民的增收。
二是“高”，即农业成本高。近二年来，随着农业生产资料价格的不断上涨，造成了农民生产成本增加，导致增产不增收，再加上农资市场混乱，农民担心高价买了假种子和劣质化肥农药，到时候低价卖出农副产品，里外赚不到钱。近几年，柴油等渔用物资价格也一路上扬，各类费用急剧上升，渔业成本不断增加，广大渔民的增收问题也成了“纸上谈兵”。
三是“少”，即农业投入少。由于我市财政支付能力弱，用于农业的技术、资金投入有限，导致推动农民调整农业产业结构的动力不足，农业技术推广体系滞后，农业基础设施长期得不到根本改善，这些问题的存在成为制约农村经济发展的“瓶颈”。如今年我市遭遇干旱，由于水利设施功能衰退，损毁严重，抗灾能力大大减弱，使农业生产遭受一定损失。有些镇乡由于财政困难，争取到的有限的农业项目资金没有真正投入农业，而是挪作他用，进一步影响了农业发展。
四是“重”，即农民负担重。近几年，国家通过实施税费改革等一系列政策措施，农民负担有所减轻，但一些不合理的收费现象依然存在，特别是涉渔收费部门还是不少，收费项目繁多，渔民负担仍然很重。与此同时，农民的“隐性负担”问题也不容忽视。首先是医疗、教育等负担加重。农村医疗卫生条件比不上城镇，但是其开支并不比城镇低，有了病往往要支付高额的医药费。为了让孩子能接受良好的教育，许多农村家长都把孩子送到城里读书，除了缴纳高额的借读费，不少家长还进城“陪读”，既耽误生产，又增加费用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消费有增无减。在农村，子女婚嫁仍是农民开支的头等大项，尤其是为儿子成家，几乎要用尽全部积蓄，很多人还要举债。大部分农户每年用于各种人情的礼金占了家庭开支的很大比重。
五是“难”，即失地农民生活保障难。据调查，目前我市征用土地涉及到892个村民组31720个农户78598人，人均耕地在0.4亩以下的农户为7932户19507人，被征地农民人均获得补偿1.35万元。有限的征地补偿金只够维持农民短短几年的基本消费，很难用它作为自己的创业资金实现再发展，也难以保障失地农民在失去土地后赚取与从前经营土地相当的收入，从而难以保障他们能够保持目前的生活水平和消费水平。不少失地农民将征地补偿金一次性用于房屋建设、子女婚嫁或偿还债务，目前已有相当一部分失地农民反映他们的日常生活有困难，特别是一些失地的老年人和因病丧失劳动能力的人的生活保障问题尤为突出。
(三)
如何保持农民收入持续、快速、稳定增长，促进农村经济全面发展，这是当前农村工作的中心问题，也是各级政府和我们人大常委会着力研究和解决的问题。农民增收问题是一个社会系统工程，涉及到经济、社会、政治、制度、环境等方方面面，所以我们只有用科学的发展观来指导农民增收，才能实现农民收入的可持续增长，为此，提出以下建议意见：
一、坚持以人为本的理念，促进农民增收
农民是弱势群体，弱就弱在素质上。全面提高劳动力素质，变沉重的人口负担为人力资源优势是实现农民长期性增加收入的关键。因此，我们必须坚持以人为本的发展战略，消除农民的“低素质屏障”。
一是提高组织化程度。建议政府及其有关职能部门一方面要围绕农民增收来建立政绩考核体系，坚持不以gdp为目标取向，不以表面繁荣为政绩，以把党的富民政策创造性地惠及到农民身上为己任，形成农民增收稳定的政绩考核机制。另一方面要加强宏观指导，坚持政策导向和市场导向，为农民提供全方位服务，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。同时要进一步加大扶持力度，既要加大资金的扶持力度，更要注重加大对产前信息体系建设和产后加工流通的扶持力度，以及对农业科研和农业技术推广体系的扶持力度，从而不断增强农业发展后劲。
二是提高劳动者素质。农村劳动者科技文化素质不高，严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收入。只有通过教育和培训提高农民的素质和技能，农民增收问题才可能收到事半功倍的效果。因此建议政府一方面要加强农村基础教育，全面提高农民素质。另一方面要结合农业生产实际，以服务农业和农民为宗旨，大力发展农村职业技术教育和培训，帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困难。
三是重视农业人才的培养。在农业增效、农民增收中起着示范带动作用的“农民经纪人”、“田秀才”、“土专家”等新型农业人才，已经成为当前农村经济发展和社会稳定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建议政府要进一步扩大视野，一方面要加强对他们的培训，使之成为现代农业新技术的专业人才、复合型人才，另一方面，通过建立农业人才后备库，充分发挥他们在现代农业中的作用，以促进农业经济的发展。
二、坚持可持续发展的观念，谋划农民增收
加快农业和农村经济结构调整，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，提高农民生活质量，才能促进农村经济的可持续发展。因此建议政府：
一是进一步搞好农业产业结构调整。推进农业结构调整和产业化进程是增加农民收入的主要途径，也是实现小康社会的重要手段。所以建议政府要通过合理规划布局，尽快形成优势产业区域化、规模化生产，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化。要加快发展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，提高农产品竞争力和附加值。要采取多种措施，拓宽农产品的流通渠道，加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，扩大农产品销售。
二是构建农村社会保障体系。当前，农村集体保障功能不断削弱，农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出，农民的处境不容乐观。针对这些问题，建议政府要从以下几个方面构建农村社会保障体系：一要构建农民最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围。同时要完善财政对低保的转移支付制度，确保资金落实。二要构建农村医疗救助体系，尽快完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因病致贫问题。三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农村免费义务教育。四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，解除农村养老之忧。
三、坚持城乡统筹的思想，加快农民增收
城乡统筹发展是促进城乡经济、社会协调发展的战略措施，也是促进农民增收的重要举措。因此，建议政府要进一步做好以下几方面工作：
篇13
二、深入开展调查。
局领导带队，领导班子全员参与，放弃休息日，深入全区各乡镇、局属改制企业、特困企业开展调查。本次活动共发放问卷220份，收回210份。
三、调查问卷的梳理。
（一）从被调查的人员分布范围来看，人员层次广泛；
（二）从调查问卷答题结果来看，答题主流较好。大部分被调查人对我区的经济发展持乐观态度，对我区经济发展充满信心，对我局的办事效率、干部作风等问题比较满意。
（三）被调查人对我局目前存在的与科学发展观要求不符的归纳起来主要有：一是思想观念有待进一步更新；二是工作效率有待进一步提高；三是体制机制有待进一步完善。
（四）被调查人对我局在城乡规划、建设、*新区建设等方面的意见和建议，归纳起来有：
