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3.事业单位的人员放置情况存在一定难度。如何将优秀人才吸引来、留得住给单位带来更高效益的人才，如何将冗余人员妥善安置，通过裁员来增薪，这也是面临的最突出于最敏感的问题。
二、对我国现行事业单位行政管理科学化的探讨
通过以上分析我们可以看到，事业单位具有国有性、公益性、服务性三方面的特点，这三个方面相互联系，但在管理的过程中存在着很多的弊端。变化发展是必然的，事业单位也应该根据实际情况作出相应的调整、进步。在不同的经济体制下，需要事业单位承担的功能也是不一样的，也许有些单位或职业，今天还需要事业单位来承担，但是，未来的事情不能预见，比如过去的会计、律师事务所都是公办的性质，如今也都换成了民办单位，随着经济和社会的发展，各单位也要相应进行调整。所以，事业单位的变革势在必行，也是顺应时展和规律的，事业单位在行政管理方面都需要进一步的改革，需要用科学的管理手段来适应社会经济的发展。
一）通过事业单位行政管理体制的改制，主要想达到以下四方面的目的。
1.营造一种新的经济氛围；
2.建立一个用人新体制：使事业单位吸取大量的人才，通过留住人才、用好人，优胜劣汰机制，竞争上岗机制，利益驱动机制，双向选择机制，形成竞争的优势；
3.建立健全事业单位的应用体制，能够适应市场竞争、开拓创新的现代企业形象；
4.建设一支好队伍，人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，通过裁员增薪减轻财政负担，建立高效的员工激励机制。事业单位行政管理体制改制的方向是，将具备市场化条件的单位企业化，将主要履行行政职能的事业单位改制为行政机构。事业单位科学的转化才能更好的实现单位的经营运作，提高事业单位的工作效率。
二）其体制改革要求如下：
1.对企业进行体制改革，完善员工任用机制和分工体制等序列制度对员工进行定编定岗；
2.分配制度的改制，通过工作的细分，按市场经济创造的贡献来分配绩效。根据事业单位的四个特征，在事业单位行政管理的改制中，我们应该对原有的事业单位，分阶段、有计划的进行改制，促进各累事业单位有效、健康的发展。
三）具体科学的改制方法归纳了以下几个方面：
1.建立合理的分级管理流程：根据单位发张的基本要求，建立行政事业单位分级授权的管理体系，具体体系由如下几个部门组成：宏观管理部门、中间层管理部门、使用部门组成和专项资产管理部门。通过逐级管理，来减少资源的浪费和充分使用，从而提高工作效率，减少因形式而空走流程的无效浪费。
2.建立绩效考核机制：根据经营性资产的成本与效益原则，合理的计算成本的投入和效益的产出比，合理的控制成本，使企业产生低成本高收益的效益，达到企业追求效益最高化的目标。通过绩效与业绩挂钩，领导的能上能下以效率为考核标准，充分激发员工的工作积极性。
3.建立行政事业单位国有资产的科学配置机制：通过公共预算配置标准、采用科学的配置手段、通过政府采购的方式来配置。这样就可以从本单位实际情况出发，利用科学的、有效的管理模式来预防改制过程中腐败现象的产生。使在改制过程中的每个环节都有据可查有证可依。
4.现代手段和传统方法有机的结合。社会调查是了解客观实际需求的一种基本手段。目前互联网通信技术大爆炸的时代，决策者可以利用互联网进行信息搜集和调查问卷，这样比较节省时间和提高工作效率。同时，不能因为信息飞速发展而忽略社会调查。一个正确的决策应该兼顾资料和调查结果。
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财务管理改革有利于加强企业内部的控制制度建设,通过进行工作人员的职责与职务的分离加强内部的信息审批制度以及增加财物的保护制度,最大程度上降低事业单位内部的财务风险。在中国的行政事业单位的发展过程中,预算管理改革的方向集中体现在两个主要的方面,一方面是进行预算规范化的管理,另一方面是进行执行力的强化,只有将这两者完美地统一起来,才能全面地实现行政事业单位的内部预算改革。
行政事业单位预算规范化与执行力的现状
事业单位是指国家机关为了促进社会公益的发展,由国有资产进行构建的从事文化科技以及卫生等方面服务的社会组织机构。事业单位在进行预算管理的过程中,是由内部各个部门之间进行财务信息的编制,以此反映各个部门之间的收入和支出情况,并进行预算任务的完善。在中国财政体制改革的大背景之下,国家对于各个事业单位的预算要求也越来越高,这也促使事业单位进行财务的全新改革。然而,现在的事业单位在进行预算规范化管理以及执行约束力上仍然存在着以下的问题。
(一)预算体系规范化管理薄弱
中国的行政事业单位的整体预算管理工作由会计部门进行完成,其他部门进行参与的可能性极小,这样的情景使得一些事业单位没有一套完整的内部财务管理系统,对于内部的预算模式以及绩效考核等没有明确的计划以及发展机制。同时,预算观念的缺乏也使得事业单位的预算编制的发展缺乏一定的战略性,使得整个预算的编制模式继承了前一年度再加上今年的调整数目的这样一种方法,这表现出了单位比较重视短期的目标,对于长期发展的目标没有给以足够的重视,将使得单位内部的预算体系与实现不符,将出现整个财政的资金使用不科学的普遍情况。因为这样的计算方式并没有加入过去几年的财政使用基数,这会使得整个预算的执行力度存在着极大的缺陷。这也促使了建立科学化,先进化的预算机制无法得到全面的落实。
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【参考文献】
1、葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展[J]现代商业,2006,(08).
2、胡锦.对现行事业单位会计制度存在问题的探讨[J]当代经理人(中旬刊),2006,(21).
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（二）完善资产管理的规章制度
行政事业单位在进行资产的管理当中，要根据单位的具体情况制定相应的科学有效的行政事业单位资产管理制度，不仅能使管理顺利进行，而且对违规的操作进行一定程度的预防和监督。从而加强对行政资产的规范科学管理，是管理步入正规，并且趋于规范。有了良好的规章制度作为依据，才能推动资产管理健康快速的发展。
（三）多方面进行管理
行政事业单位的资产管理仅运用制度进行规范和管理，无法取得良好的成效。因此，为了能够提高行政事业单位资产管理的成效，必须运用多种手段对其进行多方位的管理，并且加强对其的良好规范和严格的监督。由此可知，必须加强对资产的管理，并且重视管理的成效。所以必须对当前的资产进行有效的盘点并且进行分析，从而制定出相应的针对资产的管理以及配置的标准体系；其次要根据资产的具体情况建立相应的管理系统，从而更好的对其进行管理。
二、完善行政事业资产科学化和精细化管理的具体对策
（一）把资产管理和预算管理结合起来
行政事业单位必须在进行资产管理的同时，对资产进行预算管理，并且不断的进行完善。有关部门已经在这方面做出了相关的规定，行政事业单位必须将其执行和根据具体情况不断的完善。行政事业单位在进行资产管理之前，应该对其做好正确的规划和科学的管理，严格新增资产配置预算编制和执行管理，对于没有按照规定进行编报预算的有关行政事业单位，财政部门将采取必要的手段进行处理。此外，对资产配置的相关标准进一步的更新和完善，有利于预算的编制和预算的审核。各地区要根据本地的具体情况制定出与之相符的资产配置以及对其的使用标准，有利于资产管理与预算管理的结合。
（二）信息化管理
传统的行政事业单位资产管理方法已经不能满足当前发展的需求，因此，必须要根据当前的情况，寻求更加科学的管理方法。信息技术的快速发展给资产管理带来了新的途径，因此，资产管理可以利用信息网络进行管理。传统的资产管理均以实体的形式进行，现如今，可以将资产管理的相关业务在网络平台进行办理。在运用信息网络进行办理的过程中，必须不断的提高资产管理的相关信息系统，并且不定时的进行软件的更新，并且与财政部门的相关信息系统进行对接，从而使行政事业单位、主管部门、财政部门之间进行有效的信息网络沟通，各部门的上下级也能够通过联网的方式进行良好的沟通，在各个业务的流程上有序的对资产进行科学的管理，对于资产的支出能够快速的进行统计和上报，提高了资产管理的效率。此外，通过信息化管理，将每个行政事业单位的资产管理透明化，可以在很大程度上解决单位乱消费的现象。通过科学的信息化管理，使资产管理的业务逐渐规范化，才能真正的提高资产管理的水平，使其得到科学合理的支配。
（三）加强资产的监督和管理
资产的资产管理要从小做起，因此，必须加强资产管理的基础工作，对资产进行定时的清查并进行相应的产权等级。要进行动态的管理，当资产发生变动的时候，要及时进行相应的统计，才能真正的了解和掌握资产的数量和动向，有利于加强资产管理的基础工作。首先，要严格资产的对外使用和处置的审批手续，针对资产的出租以及对外投资等情况，要制定相应的规范制度以及审批手续的工作流程。必须严格资产外借，要保证资产不受到损害。其次，要针对资产外借和出租建立相应的交易平台，保证其公平性与合理性。在对行政事业单位的资产进行管理的过程当中，要保证国有资产不被破坏。对于已通过审批手续的相应资产要进行统一的管理，保证其规范性，并且严格监督各种资产的交易，保证其交易过程的透明性与合法性。
（四）建立科学有效的管理体系
资产管理的最高级就是将其科学管理，要实现科学管理，必须要对资产进行规范和管理，并且将其不断的进行优化。行政事业单位在不断的改革和发展，对其资产的系统和集中的管理是发展的必然趋势。所以，行政事业单位的资产管理一定要其资产进行统一管理，把各个行政事业单位的相关国有资产进行统一并集中进行管理。在进行集中管理中，必须要对其进行精细管理，从而提高资产的使用效率。提高资产的管理水平和效率，需要资产的信息系统以及不断对其进行优化配置，这些均为资产精细化管理的主要手段。在进行管理当中，还要严格其管理流程，将其不断的进行规范，及时更新资产的信息，从而有利于资产的配置，提高其利用率。
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2.行政事业单位专项资金管理存在着使用过程监管不力的状况
使用过程监管不力是造成行政事业单位专项资金被挪用的一个重要原因，因为缺乏相应的审批制度和监督制度的约束，所以很多行政事业单位专项资金的管理者和使用者就认为自己对资金的处理方面有很大的自由裁量权，所以造成了专项资金被挪用、被滥用、被浪费等状况，违背了专项资金设立的初衷。同时，由于相应监管制度的缺乏，很多行政事业单位的专项资金没有实际落实到位，造成了专项事务被严重耽误现象的发生，或者造成了专项资金审批过程中下级单位决定权过大，与上级部门进行博弈的状况的发生。
3.行政事业单位存在着对专项资金管理的重视程度不高的状况发生
专项资金的设立就意味着有非常重要的项目的建立需要由专款支持，本身就意味着其所支持的项目的重要性，所以就需要相关的行政事业单位予以足够的重视，进而建立相关的项目资金使用制度，项目资金监管人员以及项目资金预算和控制机制等。但是，很多行政事业单位因为没有意识到专门项目的重要性，所以就缺乏对专项资金管理的重视程度，既没有建立相关的资金使用制度，也没有确立明确的监管人员，所以就造成了资金使用混乱的状况，导致专项资金难以实现其建立意图。
二、行政事业单位专项资金管理中所存在的问题的解决策略
1.建立行政事业单位专项资金使用制度，避免资金被挪用
行政事业单位专项资金使用制度的缺乏是专项资金被挪用现象存在的一个重要原因。因此，我们一定要建立完善的行政事业单位专项资金使用制度。首先，建立行政事业单位专项资金审批制度。通过建立行政事业单位专项资金审批制度，对专项资金的管理者进行指定，能够使行政事业单位的专项资金从源头上实现控制，避免专项资金使用过程因为无人负责而出现的资金滥用状况。其次，建立行政事业单位专项资金申报制度。对行政事业单位专项资金的使用方向、使用者、使用金额等进行登记与控制，以对资金的使用过程进行监控，避免资金被挪用专款的产生。
2.对行政事业单位专项资金的使用过程进行严格的监控
对行政单位专项资金使用过程进行监控，一方面是为了实现专款专用，另一方面是为了提高专项资金的使用效率，避免专项资金在使用过程中被浪费的现象的产生。首先，建立对专门项目资金使用的预算，按照预算来拨付相关资金。通过建立相应的资金预算，能够使监管部门对资金的使用状况做到心中有数，避免出现专项资金被滥用的状况。其次，建立对专项资金的监控制度，确保专项资金的使用落到实处。通过建立专项资金使用反馈体系来对专项资金的使用行为进行监控，既保障了专项资金的使用落到了实处，又能够根据具体反馈来对专项资金的使用方向进行修正，确保专项资金被合理地使用，避免专项资金滥用行为的发生。
3.提高行政事业单位对于专项资金的重视程度
首先，在专项资金拨付之前让行政事业单位明确专项资金的设置意图，以让其了解专项资金的重要性。通过阐明专项资金的设置意图和试图达到的效果等来让相关的行政事业单位明确专项资金的重要性，这样就能够使其在思想上对专项资金的重要性予以重视。其次，明确专项资金使用不当而产生的领导责任。领导责任不明确是造成很多领导对于专项资金不够重视的重要原因，因此，在专项资金设置的过程中一定要明确相关领导的领导责任，使其在专项资金的使用过程中自觉从自我做起，严格按照专项资金的使用流程来使用专项资金，并且完善自己的监管责任，避免专项资金被挪用和被滥用。
4.加大对挪用专项资金的处理力度
对于擅自挪用专项资金的单位和个人，一经发现要严肃处理，特别是针对那些在下级行政单位中挪用专项资金“窝案”，要加大处理力度，不仅要有针对性的处理相关责任人，还要对上级业务或者行政管理单位进行问责，要将处理意见在全系统范围内进行通报批评。对于其中涉及违法犯罪行为的线索，还要移交司法机关处理。让相关责任人不仅承担党纪、政绩的责任，还要承担相应的法律责任，在加大的违纪违法成本之后，在一定程度上震慑那些试图挪用专项资金的人。
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（一）自上而下树立精细化理念，以精细化理念指导财务管理工作
把精细化理念充分的融入财务管理之中，并通过实践来发挥作用，关键是上至事业单身的领导者下至财务管理部门的财务人员要树立精细化理念，理解精细化理念的内涵并融入实践中去。特别是行政事业单位的领导者必须充分认识到精细化财务管理对提高资金使用效率、优化资源配置，提升整体财务管理水平和质量的重要性，领导者的重视和支持是精细化管理融入财务管理并付诸实践的保障。财务管理人员作为精细化理念的实践者更应对此高度重视，转变传统财务管理理念，从思想上充分认识精细化财务管理对提高行政事业单位效益的必要性，精化预算项目内容，明确预算内容的各项指标，使有限的资金得到充分的利用，最大限度的提高资金的使用效率。行政事业单位领导者牵头与财务管理部门负责人共同制定适合本单位的精细化财务管理体制，管理者要对精细化财务管理系统的建立和实施提供制度和物质支持，包括部门权限和人员配备等。
（二）细化财务管理，争取各个环节的精细化
财务管理是一项庞大而复杂的工作，涉及多个环节和步骤，如预算管理、收支管理、应收应付款管理、工资管理、税收管理、财务报表管理和档案管理等。精细化理念要求将每个环节做精、做细，以预算和收入、支出核算为例来分析精细化理念在行政事业单位财务管理中的实践。“对于预算来讲，要细化预算管理方式。预算是财务管理的重要环节，作为财务管理的起点，预算的质量与水平关系到财务管理的质量和水平。因此，为了保证财务管理的整体水平，可以在利用精细化理念将预算编制、执行、分析等环节融入到现行预算体制中。也就是说，在进行预算管理前要对本单位的具体工作内容和实际情况进行充分的调查，获取充足的数据信息，作为预算编制的依据。对于预算执行过程中出现的问题进行预算分析，总结经验、吸取教训，保证预算指标与实际情况接近，为预算细化的执行奠定基础。对于收入、支出核算而言，收入核算是财务管理的关键环节，各级政府机关除了组织好财政拨款收入，还应加强其他收入的管理。支出管理的关键是降低成本，提高效益。实行收入、支出管理的精细化要对现行的绩效考核机制进行更加细化的划分，对支出的各个项目指标进行量化，同时将收入、支出管理与财务管理的其他环节结合起来。财务管理的各个环节是相互联系、相互制约的，一环扣一环，离开任何一个环节，都会丧失财务管理的整体作用。收入管理和支出管理时财务管理的重要环节，一个掌握资金来源，一个管理资金去向，二者的管理质量直接关系事业单位的整体效益。因此，在实践中有必要探索二者有效结合的联动机制，实现良好互动，拓宽收入来源渠道，严格执行财政预算制度，最大限度的减少支出，提高有限资金的使用效率，实现资源的优化配置。
（三）行政事业单位内外监督制度的精细化
财务管理各项制度的运行以及精细化财务管理的实践都需要完善的内外监督制度保证各项制度的执行力度。在精细化理念的指导下，行政事业单位的内外监督制度同样进行细化。在内外财务风险的监管过程中，内外监督制度要将监督的内容和标准更加细化和量化。在财务风险的监管执行中，内部监督部门要对财务管理各项工作的执行情况进行定期和不定期的检查，确保各个环节在相关制度的约束范围之内，对于内控中存在明显缺陷的，要及时提出，及时整改。根据缺陷出现的原因，制定健全、完善的内控制度，并在其运行阶段进行监督，考察内控制度的效率。此外，在对财务管理运行程序监管的基础上还应加强对财务管理具体业务和具体环节的监管。监管财务人员的财务处理是否符合财务工作流程，财务管理的各个部门、各个环节是否执行了成本控制制度，财务信息是否能顺利实现共享，资金管理是否做到了安全性和效益性的有效结合等。在内部管理的基础上，也要强化外部监督的作用，纪律检查部门要发挥外部监督的作用。纪检部门应配备专业人员定期、不定期的所辖范围内行政事业单位进行抽查，通过成立工作小组的形式对事业单位的财务管理流程、成本效益进行分析，对存在的问题和财务风险及时反馈、及时纠正，规范财务流程，确保财务管理的精细化，提高财务信息的透明度，保证财务的安全性。对于监督检查的方式和手段应根据时代需求不断创新、与时俱进，确保检查效果。此外，行政事业单位可以聘请权威的会计师事务所对本单位的财务情况进行审计，查找在财务管理中出现的不合法、不合理的问题。同时，对本单位的内控制度进行评价，或者由会计事务所根据本单位的实际情况建立内控体系与制度。总之，通过细化内外监督检查制度，确保财务管理精细化的执行力度和效益。
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(一)预算管理控制体系不健全
合理有效的监管机制是财务预算管理有序实施的重要保证，也是优化财务预算管理体制的必要途径。现阶段部分行政事业单位经费使用出现随意性、不规范性等现象，财务预算方案实施得不到全面保障，财务预算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事业单位过于看重社会效益，忽视了经济效益的本质原因之外，还有行政事业单位缺乏专业的预算管理监管机构，尚未形成一套完整、有效的预算监管组织体系。比如说，现阶段大部分行政事业单位的预算控制模式仍是采用上级对下级部门的抽查方式，支出预算分配管理还停留在粗放型的水平，造成了财务预算管理控制存在很大的主观性，需要下级各部门的自觉配合完成，容易导致预算监督执行的系统性和连续性不高
(二)预算考核、绩效评估缺乏科学性
预算考核、预算评估是预算管理的重要环节，有效和考核和评估机制能够提高预算管理的效率。预算考核和评估即是要求各部分在预算执行结束后，要全面分析和考核本单位的预算执行情况，并基于此对预算管理做出合理评价和总结，进而为下次的预算编制、预算执行等活动提供参考或者改进意见。然而现阶段行政事业单位的预算考核方法、评估体系亟需进一步改善。比如说，行政事业单位的日常经营活动涉及到的范围较为广，项目收支具有数量大、种类多等特点，而预算考核往往依靠了财务部门，导致了预算考核进展举步不前，考核过程过于流程化、粗超化。又比如说预算管理绩效评估手段较为单一，缺乏科学性。行政事业单位在预算管理考核中没有切实结合资金的使用效率、资产购置的科学性、资产配置和处置的合理性等等要素。
三、加强行政事业单位财务预算管理策略
(一)加强财务预算重要性的认识
物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。然而现阶段，我国部分行政事业单位缺乏对财务预算管理重要性的认知，片面的认为预算管理是一项形象工程，完全是为了应付上级部门的检查，从而导致了各部门预算管理积极性不高，不能够及时传递相关预算管理的政策和任务。预算编制方案没有按时上报，造成预算方案的准确性不高、缺乏科学性和可执行性。因此，优化行政事业单位财务预算管理首当其冲的加强事业单位各部门对财务预算管理重要性的认识，全面意识到财务预算管理是本单位财务工作的一部分，对日常业务活动具有有效的控制和约束作用，有利于企业优化资源配置，提高资金运行效率，加快单位部门的办事效率。因此，可以加强对单位领导者和员工的教育培训，定期有请高校相关财务管理方面的教授进行讲授，加大财务预算管理的宣传力度等等。
(二)提高预算编制的科学性、准确性
预算编制是财务预算管理活动的重要内容，预算编制是否科学、准确直接影响着财务预算管理工作的有效性及其能否顺利完成。优化行政事业单位的财务预算管理，做好预算编制工作，确保预算编制方案的科学性、准确性。笔者认为，可以认真做好编制前的准备工作和调查工作。编制人员在进行预算编制时必须仔细研读《预算法》及其相关文件，清楚了解到我国预算政策的要求和标准，确保预算编制的合法性。其次，全面的调查工作是预算编制方案的科学性、准确性的基础前提，预算编制人员应当有充足的时间能够对财务预算相关事项进行全面、系统的深入调查，确保行政事业单位的每项收支、每笔交易的真实性、可行性，具体落实到行政事业单位的设备仪器购买、办公用品采购等日常活动上。另外，财务预算编制要根据于效率优先的原则，预算编制人员要拿捏好资金的轻重缓急、合理搭配，进而使预算方案具有长远性、前瞻性。
(三)加强对财务预算的监督执行
建立健全财务预算管理控制的监督机制，加强预算管理活动的监督执行力度，确保财务预算管理执行的系统性、联系性。这就要求实施“收支两条线”的预算管理战略。收支两条线是指行政事业单位各部门、各机构每年所实现的收入及其所需的经费花销都必须通过国家财政专户，实行专门的管理和分配，各单位部门不得单独设有过渡户及其它暂时性账户。另外，加大对各部门预算监督力度，强化预算方案的约数力。单位设有专业的预算执行监督小组，对各部门预算实施活动进行检查。如各部门办公中剩余的财政资金是否及时的上报国库，所施工的项目是否经过上级的批准，而已获得批准的项目在实施过程中是否从严从紧依据于预算编制方案，是否存在挪用贪污等不良现象。另外，加强预算监督执行，还有做好预算执行与预算决算的对比工作，进而优化预算方案，提高预算编制的有效性。
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一、新预算法与预算管理概述
预算法在最近几年修订频次逐渐增加，每年都会修订，尤其是在十八届三中全会强调法律在我国发展中的重要作用后，预算法的作用得到了足够重视。旧有的预算法将其本质定义为强化预算，分配监督职能，而新预算法将其本质定义为规范政府收支行为，强化预算约束，成功实现了政府职能转化，由管理主体转变为管理主体兼客体。新预算法下，更加注重预算制度的透明化、规范化，更加注重绩效风险的控制，更加注重预算的统筹兼顾与收支平衡。新预算法的修订对行政事业单位预算管理精细化、全面化、口径一致性等均具有强化与推动作用。行政事业单位预算管理是指国家为行政事业单位划拨资金，并通过对其内部控制制度的执行、预算编制情况与财务信息收集等的管理，以获得下拨资金的效用最大化。预算管理中的“预算”是指对未来发展的规划，“管理”是指将预算与单位的战略规划相结合，不能简单的将预算作为对资金的控制。以旅游业为例，自从2002年以来，我国先后连续颁布三份与旅游业预算管理相关的法律文件，并明确指出要将全面预算管理应用至旅游业。预算管理是财务管理的核心部分，行政事业单位实现预算管理的透明化与规范化已经成为当下经济发展、共享经济的必然要求。行政事业单位预算管理共分为三级，各级均向其上级预算单位汇报，所汇报内容主要分为差额、全额与自收自支的预算管理。
二、新预算法下行政事业单位预算管理存在的问题
2014年财政部多次强调要加强行政事业单位的新预算法的培训学习，并要求将其作为“六五”普法验收的考核内容。即便如此，但目前行政事业单位预算管理仍然存在诸多不足，例如意识不强、观念落后、体系不健全等问题。
(一)预算管理意识不强，监督与考核机制不健全
行政事业单位预算管理意识不强、监督与考核机制不健全是目前行政事业单位存在的主要问题。以旅游业为例，首先旅游业预算管理人员的管理意识不强，管理观念难以适应当下快速变化的环境，旅游部门的预算管理具有较强的独立性，部门与负责人间具有较强的链接性，但是部门间的预算意识只停留在认识层面，并没有深入到执行层面，很多预算管理制度只是以书面的形式总结，并没有在实践中进行验证，不能带动整个部门，甚至整个产业人员的参与。其次预算管理的监督与考核机制不健全，责任不明确，近几年我国的旅游业发展迅速，旅游经济使众多地方受益，导致许多旅游部门逐渐将重心偏向市场，进而忽略内部的财务管理，造成预算管理的随意性很大。严重缺乏问题追踪机制与内部财务管理绩效考核机制，管理缺乏规范性。最后旅游业的预算管理制度和体系与实践不能配套，目前旅游业的预算管理主要由财务部门负责，部分旅游业的预算管理是由独立部门负责，但是现在的旅游更多的是以互联网思维进行营销，预算必须要结合我国实际互联网环境，不能盲目引进外国先进的预算办法。因此，旅游业缺少这样的网络预算思维与网络制度体系。
(二)预算管理内部保障机制陈旧，互联网思维固化
预算管理内部保障机制陈旧与互联网思维固化是当下行政事业单位预算管理存在的普遍问题，绝不仅仅限于旅游业。首先，内部审计不能独立，往往隶属于财务部门，在内部监督时很难不考虑外部影响因素，做出公正公平的审计结果。尤其是在当下大数据与互联网时代，数据分享与监测是这个时代特有的，陈旧的内部审计机制不能满足数据共享的需求，部门间不能建立联动的监督机制，此外，由于行政事业单位是一个不易创新的机构，大量资金可能会投入到外部设施和民生工程建设方面，而忽略的内部软件设施的建设。其次，行政事业单位的互联网思维僵化，旅游业近几年开始尝试以互联网+的思维发展我国的旅游经济，并且取得了很好的成效，其他行政事业单位还没有进入互联网+时代，但是目前互联网+时代已经逐渐被机器人+时代代替。因此行政事业单位互联网思维只停留在了“台式电脑”到“液晶电脑”的转变，而没有转变思维，没有转变工作思路。以上两点是预算管理科学化环境的保障，没有机制与思维的创新，就不会有管理的创新，也不会有旅游及其相关经济的发展。
三、关于应对新预算法下行政事业单位预算管理问题的策略
(一)提升网络预算意识，完善预算监督与考核机制
针对预算管理意识不强、监督与考核机制不健全的问题，提升意识、转变观念、优化制度体系是当下行政事业单位必须要做的。首先全面预算管理理念涉及到行政事业单位的每一个方面，需要调动单位员工的积极性，单位领导要足够重视预算管理的作用，通过对预算管理的重难点掌握，定期开展预算管理培训、例会等，强化预算管理的全员参与意识。其次建立健全行政事业单位预算管理监督与考核机制，一方面就预算单位的考核机制而言，要明确各级人员的责任，将考核标准进行量化，预算管理绩效可以与其工作奖金、罚款及职位升降有关；另一方面就预算单位的监督机制而言，可以与审计相联系，建立健全风险导向的预算监督机制，要保障审计部门独立性，甚至可以聘请外部审计部门进行监督，对已经查处的问题应该建立追踪机制，通过科学的监督体系保障预算单位预算管理编制的科学性与规范性。最后优化预算单位的制度体系，设计配套的预算编制体系，一是要结合预算单位的实际情况，完成由上至下的预算体系化建设，二是要借鉴国外的预算管理方法，完善预算管理的制度化体系建设，使预算管理趋于精细化、规范化、投资理财。
(二)增加利息收入
集团公司资金池管理模式下，银行系统每个工作日扫描各子公司的账户，并将余额资金上划至总部账户中，子公司账户如果有透支，则自动在限额内补全头寸。所以这种模式下，变外部贷款为内部贷款，而且资金及时补充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部贷款，这无形中加速了整个集团企业的资金周转能力，将整个集团企业的资金汇集到总部账户中，有利于增加利息收入，并减少子公司贷款导致的利息支出，进而降低财务成本。
(三)提高资金安全性，有利于完善财务内部控制
资金池管理模式将集团内所有子公司的资金余额，在工作日结束终了时自动汇集起来到总公司账户，这使得集团企业的资金被放置到总部账户这一相对安保程度更高的环境中，也有利于集团企业统一实施账户安全维护工作，进而提高资金安全性。此外内部控制规范上，也要求职能岗位应当相互分离，不能由一人兼任，而资金池管理模式，资金收支全部由银行系统负责，而结算中心负责收集票据和财务管理，总公司和子公司的会计核算部门负责各自的会计核算工作，这些职能部门在逻辑上不可能处于同一系统控制下，所以岗位混同问题被彻底解决，绝不可能发生。而且资金池管理模式能够有效避免子公司发生挪用公司资金，或者擅自动用公司资金放贷、投资等问题，因为子公司资金支出都是现有银行委托贷款代为支付，之后由总公司账户弥补其透支余额，所以在逻辑上就自动杜绝了子公司滥用资金的可能性，大大完善了集团公司财务内部控制的规范水平。
参考文献：
[1]张琼英.探讨资金池管理模式下企业集团的资金集中管理[J].知识经济,2015
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2.1预算编制人员水平普遍偏低，预算编制质量达不到标准、缺少可行度。预算编制人员在行政事业单位中得到的重视度是远远不够的，这也就导致在招聘时对预算人员的要求较低，使得预算编制人员水平普遍偏低，难以制定出质量高的预算方案。加上行政事业单位之后又没有对他们进行系统的培训和能力提升，最终使其综合能力难以胜任具体的预算编制工作。并且，大多数行政事业单位在进行预算编制时，习惯将时间延后，没有及时拟定计划，使得之后时间明显不足，无法完成一个高质量、可行的预算编制，不仅降低了效率，还难以真正发挥出预算管理的作用。2.2预算执行时太过随意，执行效率偏低。预算的执行往往决定着预算管理作用的发挥，而我国大多数行政事业单位在预算执行上都太过随意。很多时候是由于预算与实际情况不符合所造成的。行政事业单位在进行预算编制时没有过多的考虑自身的发展情况，仅仅依照片面的数据和相关信息来进行制定，在实行时难免就会出现与实际不符合的情况，而这时又没有调整措施，自然就会对之前的预算进行更改，如此随意性便大大增加，之前的预算也便失去了原本的意义。加之行政事业单位在预算执行上通常效率较低，更加难以将预算管理的作用充分发挥出来。2.3预算管理系统不完善，缺乏有效的监督和评价机构。我国大多数行政事业单位虽然建立了预算管理系统，但实际上其系统是不完善的，存在着许多纰漏和问题。除去在预算编制和预算执行上缺少统一掌控外，最明显的问题是没有一个有效的监督和评价机构。这会直接影响其预算管理的工作安排和具体运作。没有评价监督制度，就无法对预算的执行情况和编制情况进行反馈，不能直观的表示当下存在的问题和预算的具体可行度。而且也会让具体的工作人员失去了准则，没有了方向和目标，缺少斗志和激励，这对于预算管理工作是极为不利的，难以对预算进行积极有效地推进。
3行政事业单位加强预算管理的对策
3.1加强培训，提高水平和综合能力，提升预算编制质量和可行度。行政事业单位在进行预算编制时，应留足相应的时间，使其能够进行高质量的预算编制，同时加大对预算管理的重视度，达成共识，使各个部门能够自觉地配合预算管理工作的进行，并相互协调沟通，以提升预算编制的可行度。与之同时，要大幅度提高预算编制人员的整体水平和综合能力，在招聘时应格外注意预算人才的引进，在行政事业单位内部要定期对所有预算管理工作人员进行培训，给予实践操作的机会，使其真正能够胜任预算管理工作，并适时召开总结会议，对近期工作进行分析总结，特别是预算编制中的问题，应进行集体讨论并商讨解决方案。3.2降低预算执行的随意度，提高执行效率。要充分发挥预算管理的作用，就必须降低预算执行的随意度，要充分保证预算的真实性和可行度，在执行时应严格按照预算实行，不可轻易做出更改。这也同时要求在进行预算编制时必须科学合理，并与行政事业单位的实际情况相结合，根据行政事业单位的社会服务性质、未来发展方向等，来进行合理的规划，并且要考虑到可能出现的与实际情况不符合的状况，并提前列好相应的解决方案，以便随时做出调整和更改。同时，要提高执行效率，使预算真正在执行中发挥作用，促进行政事业单位的发展，从而带动社会服务行业的发展，推进国家经济体制的进一步完善。3.3完善预算管理系统，建立有效的监督和评价机构。行政事业单位要加强预算管理，就必然要完善预算管理系统，严格控制资金的流动，保证数据的真实性和有效性。要建立一个监督评价机构，成立监督小组，对预算管理的各个环节进行监督和评价，并及时地将情况反馈到上级，以便对整体的预算有一个大致的掌握，并能随时根据反馈的情况进行相应的调整。同时，要定时进行考核分析，对计划完成度、超支或结余情况、预算的实际执行情况等都要有详细的总结和分析，最终帮助制定出之后的预算方案。
4结语
行政事业单位要不断完善预算管理系统、提高预算编制人员整体水平和综合能力、提升预算编制质量和可行度、降低预算执行的随意度、建立有效的监督和评价机构等，以充分发挥预算管理的作用，促进行政事业单位的进一步发展。
作者:李敏 单位:黑龙江省肇源县财政局
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(2)对预算绩效评价的实行比较难。
(3)对预算绩效评价的结果进行应用很难。绩效考核的机制欠缺系统性。当前的许多企业进行的绩效考核都是只有员工的绩效考核，但是欠缺对部门的绩效以及组织的绩效进行考核，这样不能够促进部门绩效的提升以及战略组织目标的达成。欠缺对工作分析的重视。进行工作分析是整个绩效考核体制之中极其关键的环节，对其进行科学有效的工作分析才可以保证绩效考评能够更好地发展。在整个绩效考核的体制之中若是缺乏对工作的分析，就会在一定程度上丧失考核的工作基础。进行绩效考评的人较为单一，自身的信息面又比较窄。进行绩效考评的人一直都是全部员工的直接主管，但是因为单人无法完成对象信息的获取，就需要在在信息存在不对称的状况之下，那些单个的考核者无法找到客观靠谱的结果。与此同时，也会造成绩效考核丧失最初的出发点。
二、对行政事业单位的预算绩效管理进行运用的一些建议
(一)在预算进行编制的阶段
在预算的编制阶段，不仅仅要对预算的资金进行较为合理科学的安排，还要对整个绩效指标的评价体系进行确定，同时对绩效评价指标的要求则要越详细越好。因为预算的编制阶段是整个预算绩效管理工作的开始，较为传统的预算管理工作就会特别关注每一项资金的金额以及它的去向，同时也要对每一项的成本以及费用进行合理详细的计划。对行政事业单位的预算绩效管理则要重视对绩效及其目标的管理，即为通过对评价指标体系进行设定去确保预算每一个阶段的评价与反馈，促使有关的单位能够做出有效的改善。在对绩效评价指标进行确定的整个工作过程之中一定要先去设定几个比较大的考评内容，再对每一个内容下设出比较详实的评价指标。故而在进行绩效指标的设计过程之时一定要遵循下面的“四原则”：对于每一个指标都需要用在评价每一项内容的不同方面上，而预算绩效评价体系则是对这一些评价指标进行总的概括。这些指标一旦构成了一个完整的个体之后，必须要确保能对预算的工作进行全面的评价，而且一定要确保每一项指标相互不会重复，不互相矛盾。在对评价指标的数据进行设置之时一定要保证能够统一。这也就意味着要确保每一个指标都可以转换成为一种加总求和，能够互相进行比较的数值格式。故而在对这些数据进行搜集之时，这些数据在开始能够使用分数、小数或是对数的格式，但是在进行指标的比较之时，一定要对该数据实行归一化的处理。在对权值进行设置之时一定要确保它的合理科学。指标值一直是指的该行政事业单位在那一项指标之下所得到的分数，而权值则是指的在全部的指标体系之中这一项的指标占据了较大的比重。故而在进行权值的设计时一定要确保每一项的指标权值都是1，指标要比重要的权值大。必须设置一定的标杆，并且要对其进行比较。只是单纯的对一些行政事业单位的预算实行考核但是不去比较其标准，这是十分不科学的。故而对该绩效评价指标进行设置的时候，一定要将每一指标的最优值都计算出来，抑或将该行业里面最优的水平作为它的标杆。
(二)在预算进行执行的阶段
在预算的执行阶段一定要建立一个较完善的绩效运行跟踪监控制度，而且要确保对绩效的运行信息以及数据及时地采集搜索，同时要对其进行分类、整理、加以分析，对于绩效目标目前的运行状况也要实行跟踪管理以及督促检查，要确保绩效目标能够顺利地实现。在传统的预算执行过程之中，一直都是严格地依照预算的编制对资金进行分配的。但是预算是具备一定风险的，故而在预算的编制阶段只能对每一项的活动时间以及资金需求进行处理，确保有一个较为科学的数据信息，但由于现实的工作环境一直都是在变化的，这使得在预算的执行过程之中十分有可能会发生各种各样的问题，导致原来的编制存在一些偏差。因此对行政事业单位进行预算绩效管理就必须要对预算的执行阶段进行监督与有效控制。对预算的绩效进行跟踪监控主要有下面几点：由于对绩效进行跟踪监控属于事中控制，但是这将对风险的控制与管理提前了一步，但这是整个执行过程之中的一手数据，一定要尽早对这一部分的数据进行整理并加以分析，进一步了解该预算执行之中的实际效果，并将结果反映给有关的责任部门。在进行数据的采集时一定要确保数据的真实可靠。数据要源于现实，预算资金花费的账物与原始数据必须保持一致。在进行跟踪监控的工作时，一定要有合理的工作流程以及制度，要遵从工作的原则。同时要确保跟踪监控的工作职责以及目的。
(三)在预算进行评价的阶段
在预算的评价阶段一定要与绩效的评价工作相互结合，要对绩效评价的内容进行强化，确保发挥出绩效评价在整个预算绩效管理的工作中最为基础的作用，同时要将绩效评价结果的应用到对下一年预算管理工作的指导之中。需要确保双方的意见与建议一致，这样预算绩效评价的工作才会顺利的进展，才可以进一步确保该预算绩效评价的工作比较准确、比较安全。此外，还需要把对预算评价的结果真实地向被评价单位反映。这样被评价的单位才可以依据真实的数据，对与实际运用中不相适应的问题进行及时调整。
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（二）财务管理意识淡薄
我国一些行政事业单位缺乏财务管理理念，内部制度建设意识淡薄，重支出，轻管理，以权代法，严重影响了财务管理工作的正常开展。很多单位的财务管理制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。有的单位虽然按照规定建立健全了相关制度，但存在落实不严、有章不循的问题。
（三）会计人员素质有待于进一步提高
我国《会计法》规定，会计工作人员要持证上岗；然而，目前个别行政事业单位的财务人员很大一部分人是“半路出家”或只是兼职会计，没有会计资格上岗证，也没有经过专业培训。故许多会计对内部会计控制制度理解不深，所以执行比较滞后。而部分单位的会计人员属于从非会计岗位转岗过来的，有的甚至缺乏对财务管理知识的基本了解，无法满足行政事业单位财务管理工作岗位的要求。
（四）财务基础工作薄弱
部分行政事业单位对会计凭证管理不严，票据管理不规范。有的单位没有制定相关管理制度，对票据等凭证的使用与核验流于形式，甚至有的单位对票据领购缴销等都缺乏规范。部分行政事业单位对经费管理缺乏全程控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核，导致资金使用效率低下。
（五）会计核算不规范、资产家底不清
部分行政事业单位的固定资产管理混乱，有的固定资产没有作价入账，有的资产已经转移但没有办理手续，使实际资产与账面不对应，资产盘点制度未能有效执行，帐实不符的问题时有发生。有的单位甚至设立两套账目，存在账外账问题，单位支出核算混乱。此外，部分单位预算编制和预算执行不规范，导致预算不能真实反映单位收支全貌和工作重点的现象也普遍存在，影响了行政事业单位资金使用绩效评价的可靠性。
二、加强我国行政事业单位财务管理的建议
一是健全完善行政事业单位的财务管理制度。各单位要在国家相关规定及《会计法》《内部会计控制基本规范》的基础上，建立起有效的行政事业单位财务管理制度和会计核算流程。通过单位负责人与财务人员的培训学习，使单位负责人和相关人员真正意识到财务会计工作的作用与重要意义，从而在单位内部营造起支持财务管理工作的良好氛围。
二是建立健全经济责任考核制度。对行政事业单位实行经济责任考核制度，按照有关实施意见进行申报核准，并进行资产保值增值和经营业绩考核。考核工作由财政、国有资产管理部门、纪检等部门负责，经考核合格后按规定实施分配。
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具体有以下几点。会计信息的使用者不同：管理会计信息的使用者仅限于内部管理人员，是保密的；财务会计信息是相对公开的，包括内外部的利益相关方都可获悉。会计对象不同：管理会计对象是行政事业单位的职能活动；财务会计对象是行政事业单位的资金运动。会计主体不同：管理会计为了能提供便于管理用的信息，会计主体可以是多层次的（如可以是一个责任单元或责任中心）；财务会计以行政事业单位为主体并反映其资产负债的财务状况、收支信息等。会计事项的处理规则不同：管理会计不局限于会计规则、可以不受规则限制；财务会计则以会计准则、会计制度进行会计核算。计量单位不同：管理会计可用非货币单位计量（如实物单位等）；财务会计则以货币计量为主。
二、行政事业单位实施管理会计的准备条件
修改的国家会计法规增加对行政事业单位实施管理会计的相关条文规定，是推动行政事业单位财务会计转型并同时实施管理会计的重要外部条件。行政事业单位履行职能向社会公众提供公共产品及服务并消耗财政预算资金，依据《会计法》的规定用财务会计的方法核算、反映预算资金消耗的来龙去脉并形成会计信息，依据《审计法》、《预算法》等相关法规的规定接受财政、审计等国家监督管理部门对财务报告会计信息的评价。财务会计工作理所当然的成为行政事业单位管理工作的一部分。
因此，在行政事业单位实施管理会计也需要有相关会计法规的规定。行政事业单位内部控制的合理建立并有效实施，是实施管理会计的重要内部管理条件。行政事业单位合理建立并有效实施内部控制，可为管理会计提供行政事业单位职能活动合法、合规及真实的财务会计信息，也可为管理会计提供行政事业单位职能活动真实、客观的非财务会计信息。管理会计所使用的基本信息有的来源于行政事业单位职能活动财务会计信息，有的来源于职能活动非财务信息。建立完善适应行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法，是行政事业单位实施管理会计的财务会计支持条件。管理会计所使用的基本信息来源于财务会计信息，有的是财务状况等信息的直接使用，有的是对财务状况等信息的调整与加工。因此，行政事业单位的财务会计报告的信息必须服务并服从于管理会计提取信息的需要。
划分行政事业单位职能活动成本项目并确定成本归集方法、成本项目的类别与性能，是行政事业单位实施管理会计的基础条件。根据经政府批准的职能配置、内设机构及人员编制即“三定规定”确定行政事业单位的职能，依据职能划分活动项目并确定责任单元。在责任单元内依据职能活动划分成本项目、确定成本归集方法。按照成本项目费用与职能活动任务大小的变化关系，确定成本项目的类别与性能。
三、行政事业单位实施管理会计的环节与技术方法
管理会计事前预测与决测环节及技术方法。行政事业单位按照规定的职能应向社会公众提供的公共产品及服务决定了其本身应开展的常规职能活动及专项职能活动。分析行政事业单位常规职能活动开展的特点、环境影响、历史成本及先进成本等因素，确定常规职能活动的目标成本。根据行政事业单位开展常规职能活动的目标成本，采用移动平均法、时间函数法等方法可预测开展常规职能活动的成本。采用因素分析法、增长趋势预测法可预测事业收入。依据社会经济发展及社会公众对公共服务产品的需求，根据专业咨询机构对专项公共服务产品的咨询成果，确定专项公共服务产品的目标成本，采用方案比选的方法进行专项职能活动决策。
