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为了进一步加强我国事业单位财务行为的规范性，促进事业单位的财务管理与监督，提升资金的使用效率，保证事业单位持久发展，中华人民共和国财政部于2012年2月7日第68号部令，对旧有的事业单位财务规则（1997年起实施）进行了修订，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情况而言，我国旧有的事业单位财务规则已经不再完全适应现今财政改革与发展的要求，近些年来，我国财政部门加大了财务管理工作的精细化与科学化，强化了监督职能，这也给事业单位的财务工作带来了新的机遇与挑战。所以，我国财政部门适时性地对旧有规则进行了修订，从而能够加强财务工作的可行性与规范性，强化预算管理，保障事业单位的稳定生产与健康发展。
二、修订事业单位财务规则的重要性与必要性
1989年前，我国都没有形成一套事业单位的财务体系，那时事业单位所依据的财务标准与制度，都是与行政单位的财务体制相融合的，或是以行政单位的有关标准作为依据来执行的。直到1989年1月，财政部才首次颁发了有关事业单位财务工作的若干规定，随后又相继颁布了诸多辅助的财务管理制度，例如全额预算单位、差额预算单位、自收自支单位财管制度，由此，我国事业单位的财务规则与制度得到了初步构建。
1996年10月5日，财政部颁发了事业单位财务规则，并于转年的1月1日起正式施行。该规则一经颁布就逐步实施到事业单位的财务实践工作中来，它健全了事业单位的财务制度建设，加强了财务管理工作的程序性与规范性，不断促进事业单位的财务工作朝着更好、更健康的方向努力迈进，同时也保障了事业单位的持久发展。但伴随时展与社会进步，我国事业单位面临的财务工作环境已经发生了较大改变，旧有的事业单位财务规则已经不能完全适应新时代事业单位的发展与要求。所以，为了加强事业单位的财务工作质量，强化财务运行的科学性与规范性，及时、适时地对旧有的事业单位财务规则进行修订就显得尤为重要，它也是我国事业单位在进行财务工作时应重点关注的内容。
三、新修订的事业单位财务规则的优点与特点
1、新事业单位财务规则与财政体制的改革成果相辅相成
自2000年以来，我国的各项财政改革相继展开，包含有国库集中收付、政府采购、部门预算、政府收支分类等，这对事业单位的财务工作带来了极为深刻的影响，它影响着单位预算、收支、资产、财务核算手段与方法等诸多环节的工作。就目前情况而言，我国的各项财政改革逐渐趋于稳定，修订后的事业单位财务规则对各项改革的成果进行了最为全面与深刻的体现，它创新了事业单位财务工作的内容，充实了财务工作的方法与手段，促进着事业单位自身的稳定、健康发展。
2、新事业单位财务规则强化了财务工作的规范性、科学性、以及精细性
现如今，科学化与精细化管理也被逐渐应用到了事业单位的财务制度方面，这既给财务工作带来了一定机遇，同时也是一种挑战。它对财务信息的真实性、完整性以及可靠性提出了更为严格的要求，由于财务信息是单位进行政策制定与预算管控最为主要的依据，事业单位应该加强对其的重视程度。而新的财务规则中遵循的是大收大支综合预算管理理念，这有效完善了预算测算依据，强化了对预算执行的监督与控制，很好地反映出了决算与预算的完整性。同时新规则也加强了财务制度方面的建设，保障了财务工作规范性，实现了资产的有效合理配置，提升了资产的使用效率，强化了财务控制与监督。
3、新事业单位财务规则为制定会计制度提供支持
就目前情况而言，我国正在逐步推进事业单位的分类改革工作。而新修订的财务规则给不同类型事业单位分别提供出不同的制度供以选择，这在很大程度上为事业单位进一步的会计制度制定提供了支持。
四、相对旧有规则，新修订的事业单位财务规则产生的主要变化
比较而言，新旧事业单位的财务规则在文字以及内容等方面存在着近五十余条规定的变化，同时还增添了二十条左右的内容，概况地讲，新规则首先弥补与健全了原规则使用过程中的部分缺陷，其次能够与实际工作相结合，把财务改革与财务管理的成果与事业单位的分类改革连结起来，最后重点强调了财务控制、绩效考核以及资产监督等方面的职能。具体而言，主要包含有以下几个方面的内容。
1、新事业单位财务规则进一步加强了事业单位的财务监督职能
在新的事业单位财务规则当中，一共增添了一章四条“财务监督”的内容，对事业单位的财务监督内容、监督制度以及监督机制进行了明确而具体的规定。其中第59条对财务监督具体方式进行了明确，即事业单位应该采用事前、事中、事后监督结合，专项监督与日常监督结合的方式展开工作；第60条明确了信息公开、建立监督依据等方面内容，即事业单位要不断加强自身的内部控制、经济责任、信息披露制度的监督，保障信息公开的合规性与合法性。
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（二）缺乏专业的财务管理人员
在当前的时代环境下，只有不断加强事业单位财务管理人员的专业管理技能和综合素质，才能提升事业单位财务管理的发展水平。然而目前的情况是我国事业单位的财务管理人员普遍存在着财务管理水平较低，编制人员的整体综合素质普遍较低，没有能够及时处理财务管理出现的问题，使得事业单位的财务编制出现一些漏洞，导致现象的发生。
二、事业单位进行财务制度改革的必要性
（一）适应时代的发展要求
国家于2011年3月份颁布实施了关于事业单位制度改革的（中发[2011]号）文件，该文件主要提出了三个主要内容：①对事业单位的类别进行科学的划分：划分标准可以按照事业单位主要的社会功能进行划分，可以划分为公益服务、行政职能和生产经营活动这三个主要类别；②推进公益服务在事业单位事业的改革，处理好事业单位与政府之间的关系，进一步加强事业单位宏观管理与微观管理的关系，适当落实好事业单位的自，促进事业单位公益事业的发展；③建立健全财政政策，通过加大资金投入力度，逐步构建以推进公益事业发展为目的财政机制，并积极对事业单位的资金动向进行严格的把关，建立科学的绩效考评制度，对事业单位资金进行管理。
（二）保障事业单位财务信息安全的要求
时代的发展变化使得我国社会经济也出现相应的发展和变化，事业单位的资金来源由过去财政拨款的形式到现在的多样化来源渠道方向发展。事业单位所处的市场经济环境是一个动态发展着的环境，以往的《会计制度》显示众多细节内容与现在的时展不相协调和适应，例如：固定资产没有计算提折旧、企业资产负债报表不规范和真实、财政资金的收支状况区分不明和财务报表与使用者的需求不符等，事业单位这些财务问题都迫切要求事业单位进行财务制度改革。
（三）适应财政改革要求
财政改革要求对财政的拨款方式和财政管理进行科学化的管理，这些改革的内容对事业单位资金运转、预算编制和资产管理等内容都有着重大的影响，也会影响事业单位的财务管理科目和会计管理科目标准的制定。随着相关改革内容的不断发展，改革相关准则和规范的确立是在不断的改革发展中逐渐趋于成熟，财政部门和其他的部门以财务制度的方式对现有的改革制度进行规范和调整的，并附以改革制度相关的法律意义，以颁布法律文件的形式进行硬性规定。因此，事业单位进行财务制度改革要积极吸收现有的改革成果，充实自身的会计准则、财务制度和会计制度的体系构建内容，适应财政改革的相关要求，积极落实制度改革的相关措施。
三、事业单位财务制度改革的主要原则
（一）依照《财务规则》的原则
《财务规则》是于2012年4月份颁布实施的，该规则对事业单位的主要财务活动均适用，事业单位的财务规则的制定也是依照国家的法律法规之下进行的。因此，事业单位进行财务制度改革要依照《财务规则》进行，正确处理好资金需求和事业单位经济发展之间的关系。该规则下的财务制度改革要求事业单位确立以财务管理为核心改革任务，并对单位预算进行合理的编制，建立建全财务制度，真实全面地反映事业单位的财务收支状况；在事业单位员工内部实施绩效管理，建立科学的绩效评价机制；强化事业单位资产的创新管理，对单位部门的各项经济活动进行科学有效的监督以及进行财政预算改革等，这些基本的原则和要求是进行事业单位财务制度改革必须要达到的改革目标，在实行财务制度改革的过程中，应该积极建立新的财务制度符合现实要求而进行设计。
（二）提高会计信息质量的原则
进行事业单位财务制度的改革要建立新的财务制度，使之能够更好地反映事业单位总体资产的收支和负债情况和信息。通过创新化的资金管理，实行政府统一采购制度和专项资金管理制度的改革，强化了对事业单位资金的管理力度，使得事业单位的财政资金管理更加规范化和科学化，通过提出基建账与事业单位的财务账合并、权责修正制等规定，使得事业单位的财务信息真实性得到更大的保证，财务会计报表得到进一步合理使用，进而能够给信息使用者进行决策提供更好的参考，为事业单位制订更好的改革措施奠定基础，促进会计信息的整体质量的提高。
（三）符合财政部门资金监管的原则
财务制度是事业单位在进行会计相关活动的主要准绳，也是进行财务管理的基本制度，符合事业单位展开各项财政改革的科学化管理的要求。事业单位新的财务制度要求对本单位的各项收入进行合理分配，建立科学的资金收支表，并做好资金动向的实时记录，规范财务会计报表的结构和书写格式，发挥财务预算和核算的管理体系，从而规范事业单位的资金管理体系。
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二、事业单位财务制度中的问题
1.财务制度不健全。
1.1制度不健全。财务管理只要分为两个方面：一方面，资金的分配调动性比较大，并且都是凭着关系的经费早就形成了多数的现象，这样就会想把挪用资金的人提供了一个好的机会，还有一方面，关于专项资金的申报，把关要求不严格，供应的范围也是非常宽泛的。
1.2财务制度如同虚设。事业单位是公益单位，是隶属于财政部门的，每年的财政部门的收支决算和预算都是统一进行管理的。这样的体制也导致了：事业单位的领导就会不走程序来办事，极度不重视与财政有关的法律与制度；支出的预算不在使用的范围之内；资金在入账的时候不是很及时，挪用资金的现象还是经常有的；长时间的向公司借用公款还是经常出现的。资金的管理隐患，一是资金在管理的方面还很不规范。财政部门对事业单位的资产管理是依靠事业单位资产的报表汇总而来的，事业单位的资产没有一个很详细的明细。甚至还会事业单位还在用表格或者是用手工登记来记录资产的数据在划分资产类别上，事业单位在资产分类的标准上没有一个很好的规范。对于相同的资产，每个事业单位登记的明确就相差很多。
2.财政的监督不到位。大部分的事业单位财务还是在实行会计的集中核算。会计的集中核算能够规范会计的核算行为，这样就可以防止事业单位出现一些乱支出乱收的现象，事业单位的资金使用的效益就可以有所提高。在监督的方面上，还是要以事后的监察为主要的，对事中的监察还是力度不够就是根本没有监察；在监督方式上，一般采取的方式都是突击性的监察，并且专项的检查也是少之又少，还有就是平时的减产也是非常少的；在监督的上面，一般检查都是在某一个方面的事项，然而在全方位的资金监察以及使用的监察是非常少的，在资金使用的过程中没有做好很好的监督工作。除此之外，在财政拨款的问题上还是需要加强的。与此同时这些问题的主要原因在于事业单位中存在着各式各样的关系网，在处理事情上面一定要大事化小，原本应该接受处罚的却根本没有得到应有的惩罚，就形成了恶性循环的效果。
3.管理人员的素质普遍较低。在新的时代背景以及新的形势下，对于财务的人员一定要要求严格，更需要财务人员的专业性一定要强，要求不仅仅是理论的水平和文字的功底，财务人员对现代的办公软件一定要非常的熟练，最主要的就是财务人员的无私精神和脚踏实地的工作态度。所以，我国的事业单位的财务人员的基本素质也是很重要，也可以加强和完善事业单位财务制度的重要的方面，这个问题也是最需要解决的。
4.没有完善的内部控制制度。许多的事业单位在财务控制流程上面是非常不严格的，过于简单，对于国有资产的出租这些非税收的收入没有执行严格的收支两条线。还有的事业单位将财政的资金私自的就挪用，还可以擅自的调用或者是处理单位的资产，这样就可以轻而易举的逃避政府对预算外的财政督察。在绩效工资改革后，有的事业单位私自设立“小金库”，将国有资产转变为个人或集体的资产，这样的违反现象已经成为了社会中的普遍现象。
三、完善事业单位财务管理制度的对策
事业单位财务管理方面每个单位都存在一些问题，出现问题我们就应该及时解决问题，与此同时，事业单位的财务管理方面就可以有效的运行。
1.健全财务的管理体制。
1.1加强资金的管理。每一个事业单位都要依据自己的单位的真实情况，来进行编辑和制定一些合理科学的资金使用的计划，资金一定要用在单位的发展上面，要让资金有效的运行起来。
1.2建立完善的执行制度。在事业单位要按照财务部门的预算管理中要求的准确性和严格的编制单位的财务预算；同时，在进行预算的同时也要保证实行的严格性，一定要做到按时间与项目的安排要一同支出。更不能私自的进行预算的安排。
2.完善企业的内部控制制度的。每一个事业单位都应该在国家的宏观管理下，都要依据事业单位的实际情况，完善内部控制制度、能够相互制约、避免或减少各种类型的违反纪律现象及问题的发生。
3.加强资产的核算与管理。谨记财经记录，专项的资金一定要坚持做到专款专用，还有对资金出现挪用的现象一定要严格的制止，单位的资金更是不能占用的，同时，更要加强固定单位资产的管理与控制。一是健全固定资产的保管制度，在入账的时候负责管理的人员一定要检查验收，在领用固定资产的同时一定要做登记。二是加强固定资产的日常核算，包括账本和一些资料。三是固定的时间就要对资产进行一次清查，这样可以防范我们国家的固定资产有所损失。
4.加强财政的监管。事业单位的财政部门主要巩固财政监督的力度，要进行全方面的检查，对于违法违纪的行为要做出严厉打击，对于预算外的资金被占用或是被挪用的要进行阻止。更要对事业单位中进行出现违法违纪的现象进行严格的处理，绝对不能袒护。一旦发现了财务方面有任何问题就一定要把单位的负责的人员也一起进行处理，对于那些在工作上不负责任的人，没有职业道德的财务人员也要一起进行处理，更要立刻开除离开单位。单位应该建立一个信箱，成立投诉与举报电话，对于积极举报或者投诉属实情况的要进行一定的奖励，只有这样单位的财务制度就可以有很好的监督执行作用。
5.提高财务人员的素质。首先事业单位最主要的就是要把财务人员分配的合理化，关于财务人员的队伍建设也是要非常重视的，事业单位的财务人员的素质是很重要的要放在首位，接着在根据单位的发展情况在培养出单位所需要的财务人员。再把事业单位财务人员提高的同时更应该从下面的几个方面做起。（1）财务的法律知识财务人员一定要进行普及；（2）财务人员的会计核算一定要加强，并且提高基础工作水平；（3）财务会计工作要运用电子计算机或者先进的技术来完成工作；（4）财务人员的职业道德和思想也需要提高；（5）事业单位财务人员要进行必要的培训，要注意本身的素质教育；（6）建立激励机制与约束机制。只有这样才可能把财务人员的主动性、创造性能够很好的调动起来。事业单位在培训财务人员的时候，主要针对事业单位财务的主管财务领导管理方面进行培训，只有这样可以使领导的管理意识，渐渐的规范事业单位的财务管理制度。
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第四条 广播电视事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整准确编制单位决算，真实反映单位财务状况;依法组织收入，合理安排支出;建立健全财务制度，加强经济核算，建立科学的财务核算和指标体系，实施绩效评价，提高资金使用效益;加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项，加强对单位经济活动的财务控制和监督，建立健全内部控制制度，防范财务风险。
第五条 广播电视事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。
省级以上(含副省级)广播电视事业单位应当设置总会计师;规模较大的广播电视事业单位根据需要可以设置总会计师。总会计师按照《总会计师条例》规定的任职资格设置并履行职责。
第六条 广播电视事业单位的全部财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第七条 单位预算是指广播电视事业单位根据广播电视事业发展目标和年度计划编制的年度财务收支计划。
广播电视事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第八条 国家对广播电视事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。
定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合广播电视事业特点、事业发展目标和计划、单位收支及资产状况确定。定额或者定项补助可以为零。
少数非财政补助收入大于支出较多的广播电视事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。
第九条 预算编制原则：
(一)坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及广播电视事业发展目标和计划编制单位预算。
(二)坚持完整性和统一性原则。广播电视事业单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
(三)坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。
(四)坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。
(五)坚持厉行节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，加强绩效管理，推进绩效评价与预算编制的有机结合，提高资金使用效益。
第十条 广播电视事业单位应当按照财政部门和主管部门预算编制的有关要求，根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及预算年度收支增减因素、以前年度资金结转结余、人员和资产等状况，参考以前年度预算执行情况，编制单位预算。
第十一条 广播电视事业单位根据年度广播电视事业发展目标、计划和预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门(一级预算单位按照规定程序报财政部门，下同)。广播电视事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。
第十二条 广播电视事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。
上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，广播电视事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算;财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后相应调增或者调减支出预算。
第十三条 广播电视事业单位应当全面加强预算管理，建立健全预算编制、审批、执行、调整和绩效考评等管理制度。
第十四条 广播电视事业单位决算是指广播电视事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。
第十五条 广播电视事业单位应当按照规定及时编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。
对财政部门批复调整的事项，广播电视事业单位应当及时进行调整。
第十六条 广播电视事业单位应当加强决算的填报、审核和分析，保证决算数据的真实、完整、准确，规范决算管理工作。
第三章 收入管理
第十七条 收入是指广播电视事业单位为开展广播电视业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十八条 广播电视事业单位的收入包括：
(一)财政补助收入，即广播电视事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。
(二)事业收入，即广播电视事业单位开展广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动取得的收入，
其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入;从财政专户核拨给广播电视事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。国家另有规定的除外。
(三)上级补助收入，即广播电视事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
(四)附属单位上缴收入，即广播电视事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
(五)经营收入，即广播电视事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
(六)其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十九条 事业收入包括：
(一)广告收入，即广播电视事业单位因播出、刊登广告收取的收入。
(二)收视费收入，即广播电视事业单位收取的电视节目收视费收入。
(三)节目销售收入，即广播电视事业单位销售节目取得的收入。
(四)合作合拍收入，即广播电视事业单位与国内外单位和机构合作广播电视节目或合拍影视节目取得的收入。
(五)节目制作和播放收入，即广播电视事业单位为其他单位制作和播放广播电视节目取得的收入。
(六)节目传输收入，即广播电视事业单位为用户传送广播电视节目取得的收入。
(七)技术服务收入，即广播电视事业单位对外提供技术服务、技术咨询、翻译服务、信息服务、计量检测、设备技术安装和维修等取得的收入。
(八)其他事业收入，即广播电视事业单位开展专业业务及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入，包括培训收入、门票收入等。
第二十条 经营收入包括：
(一)销售收入，即广播电视事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。
(二)经营服务收入，即广播电视事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。
(三)租赁收入，即广播电视事业单位出租房屋、场地和设备等取得的收入。
(四)其他经营收入，即广播电视事业单位在广播电视节目制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。
第二十一条 收入管理的要求：
(一)广播电视事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一。
(二)广播电视事业单位应当使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票等票据的管理制度。
(三)广播电视事业单位各项收入应当及时入账，不得由下属单位或其他单位违规代存代管资金，防止流失。
(四)广播电视事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第二十二条 广播电视事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章 支出管理
第二十三条 支出是广播电视事业单位开展广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第二十四条 广播电视事业单位支出包括：
(一)事业支出，即广播电视事业单位开展广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指广播电视事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指广播电视事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
(二)经营支出，即广播电视事业单位在广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
(三)对附属单位补助支出，即广播电视事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
(四)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的广播电视事业单位按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。
(五)其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。
第二十五条 广播电视事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。各项支出应当在单位负责人的领导下，由单位财务部门按照经法定程序批复的预算，坚持量入为出，统一安排使用。单位业务部门按照财务部门核定的预算和规定的程序使用资金。
第二十六条 广播电视事业单位应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准;没有统一规定的，由广播电视事业单位作出规定，
报主管部门和财政部门备案。
广播电视事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
第二十七条 广播电视事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用;不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第二十八条 广播电视事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况;项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。
第二十九条 广播电视事业单位应当逐步建立健全支出定额标准体系，合理使用资金，控制支出规模。
第三十条 广播电视事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。
第三十一条 广播电视事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。
第三十二条 广播电视事业单位应当依法加强票据管理，确保票据来源合法，内容真实，使用正确，不得使用虚假票据。
票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门应当加强票据的审核，拒绝报销虚假票据。
第三十三条 广播电视事业单位应当强化成本意识、加强经济核算，具备条件的广播电视事业单位可以根据开展广播电视业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第三十四条 广播电视事业单位实行内部成本核算，应当按照核算对象将广播电视业务活动中所发生的各种费用进行归集、分配和计算，其费用可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。
(一)直接费用是指直接从事广播电视节目制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动和非独立核算经营活动所发生的费用。
(二)间接费用是指广播电视事业单位内部各业务部门为组织广播电视节目制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动和非独立核算经营活动所发生的费用。
(三)期间费用是指广播电视事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。
第三十五条 广播电视事业单位实行内部成本核算，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出、经营支出等相应科目中。
第三十六条 广播电视事业单位实行内部成本核算，其基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。
第三十七条 广播电视事业单位实行内部成本核算，应当建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本核算分析报告制度。
第五章 结转和结余管理
第三十八条 结转和结余是指广播电视事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
经营收支结转和结余应当单独反映。
第三十九条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
第四十条 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额;国家另有规定的，从其规定。
第四十一条 广播电视事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。
第六章 专用基金管理
第四十二条 专用基金是指广播电视事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。
专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
第四十三条 专用基金包括：
(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于广播电视事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。
(二)职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
(三)其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
第四十四条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行;没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章 资产管理
第四十五条 资产是指广播电视事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第四十六条 广播电视事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四十七条 广播电视事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
第四十八条 广播电视事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。
第四十九条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项和存货等。
第五十条 广播电视事业单位应当建立健全货币资金的内部管理制度，构建资金安全管理风险防控机制。 广播电视事业单位应当按照国家有关规定开立、使用和管理银行账户。
第五十一条 广播电视事业单位对应收款项和预付款项应当按时清理结算，加强管理。
第五十二条 存货是指广播电视事业单位在开展广播电视业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括广播影视节目、材料、燃料、包装物、低值易耗品等。
(一)广播电视事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、入库、保管和出库制度，防止丢失、损坏、变质。
(二)广播电视事业单位应当加强自制节目、外购节目和合作合拍节目等管理，建立健全广播影视节目的制作、购置、验收入库、播出等制度，
确保广播影视节目安全、规范、有效管理。
(三)广播电视事业单位资产管理部门应当建立材料明细账，定期与财务部门的材料总账进行核对，做到账账相符。
(四)广播电视事业单位应当建立健全存货定额管理制度，科学制定材料储备定额和主要材料消耗定额，保持合理的存货库存量。
(五)广播电视事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证账实相符。存货盘盈、盘亏应当按照规定处理。
第五十三条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。 固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
广播电视事业单位的固定资产明细目录由国务院广播电视主管部门制定，报国务院财政部门备案。
第五十四条 广播电视事业单位应当加强固定资产管理：
(一)建立健全固定资产管理制度。加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。
(二)购建和调入的固定资产，由单位资产管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进专用设备和新建的房屋及构筑物竣工时，应当有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产应当及时入账并交付使用。
(三)广播电视事业单位固定资产报废和转让，按照规定程序办理。
(四)广播电视事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查、盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，保证账账、账卡、账实相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。
(五)广播电视事业单位应当对单位固定资产实行动态管理，提高信息化水平，并按照主管部门和财政部门的规定定期报送固定资产购置、使用和处置等情况。
第五十五条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
广播电视事业单位应当加强在建工程管理，在建工程达到预定使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第五十六条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。
广播电视事业单位应当加强本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让管理。
广播电视事业单位转让无形资产应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。广播电视事业单位取得无形资产发生的支出应当计入事业支出。
第五十七条 对外投资是广播电视事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。 广播电视事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。广播电视事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
广播电视事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
广播电视事业单位应当加强对投资企业和投资项目的管理，确保国有资产的保值增值。
第五十八条 广播电视事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。
广播电视事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
第五十九条 广播电视事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行大型仪器、设施设备等资产的共享、共用。
第八章 负债管理
第六十条 负债是广播电视事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。
第六十一条 广播电视事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
应缴款项包括广播电视事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
第六十二条 广播电视事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第六十三条 广播电视事业单位应当建立财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
第九章 事业单位清算
第六十四条 广播电视事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。
第六十五条 广播电视事业单位清算应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第六十六条 广播电视事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：
(一)因隶属关系改变，成建制划转的广播电视事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。
(二)转为企业管理的广播电视事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。
(三)撤销的广播电视事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
(四)合并的广播电视事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后闲置的资产，由主管部门和财政部门核准后处理。
(五)分立的广播电视事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。
第十章 财务报告和财务分析
第六十七条 财务报告是反映广播电视事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。
广播电视事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第六十八条 广播电视事业单位在编制年度财务报告前，应当对财产、债权、债务等进行全面清查盘点，并编制盘存表，对盘盈、盘亏、报废、毁损等按照规定程序办理。
第六十九条 广播电视事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表、有关附表以及财务情况说明书等。
第七十条 财务情况说明书，主要说明事业发展情况、事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、
固定资产投资、绩效考评、社会效益各项指标完成情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第七十一条 广播电视事业单位应当定期开展财务分析，财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、负债情况、收入支出状况、定员定额情况等。
第七十二条 财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。
(一)财务指标包括：预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、总资产增长率、固定资产利用率、事业收入与经营收入分别占总收入的比率、事业收入和经营收入增长率、频率(频道)收入成本比率、每分钟节目(栏目)制作成本等。
(二)业务指标包括：广播电视节目播出时间(小时/年)、广播电视节目自办率、广播电视节目首播率、发射机千瓦小时费用、发射机千瓦小时电费、发射机停播率等。
除上述指标外，广播电视事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。
第十一章 财务监督
第七十三条 广播电视事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。
第七十四条 广播电视事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第七十五条 广播电视事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。
第七十六条 广播电视事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
第十二章 附 则
第七十七条 广播电视事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
第七十八条 参照公务员法管理的广播电视事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。
第七十九条 接受国家经常性资助的社会力量举办的广播电视公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行;其他社会力量举办的广播电视公益服务性组织和社会团体可以参照本制度执行。
第八十条 下列广播电视事业单位或者广播电视事业单位的特定项目，不执行本制度：
(一)纳入企业财务管理体系的广播电视事业单位和广播电视事业单位附属独立核算的生产经营单位;
(二)广播电视事业单位接受外单位要求投资回报的经营项目;
(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他广播电视事业单位。
第八十一条 广播电影电视科学研究单位和学校执行同行业事业单位财务管理制度。
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与旧财务制度相比，新财务制度进行了较大程度的修订，总共对50余条制度继续内容或文字上的修改，不仅如此，新财务制度还在旧财务制度的基础上增加了20多条的内容，由此可见新财务制度是旧财务制度的补充。首先，新财务制度对旧财务制度在使用过程中所体现出来的不足之处进行了弥补和修订；其次，新财务制度相比于就财务制度，可以更好地用于实践，可以有效地将财务改革的成果用于事业单位改革中来，以促进事业单位的健康发展；最后新财务制度更是突出了财务控制、资产监督以及绩效考核等方面的内容，并增强其监督职能。
2.事业单位预算管理
与旧财务制度相比，新财务制度对事业单位的预算管理内容进行了补充，并对其所存在的问题进行了修订。新财务制度主要是对事业单位的预算编制和执行管理内容进行了细化，并将事业单位的决算管理要求进行了明确。一、旧制度中的关于预算编制的内容是：财务部门在必须在事业单位负责人的指导下，与其他业务部门来进行预算编制。主要是对上年度二代预算执行情况进行参考，并根据预算年度的收入影响因素以及措施来进行测算编制收入预算；还要根据事业发展需要以及财力的可能性来进行测算编制支出预算。而新制度的主要变化在于：规定需要参考往年年度预算执行情况，依据预算年度收入影响因素和措施，并根据以往年度结转和结余的情况来对收入预算进行测算编制。二、新制度对于旧制度中关于预算执行方面内容也进行改革。在新制度中规定科学事业单位必须按照国家法定预算编制程序来进行审核汇总，并进行严格的审核批复后，才能够执行，而且事业单位还要注重对批复预算的执行。在预算执行过程中，不需要对国家财政补助收入和财政专户管理资金预算进行调整。遇到对预算执行影响较大的事件时，必须要想主管部门进行申报，在审核后才能要求财政部门进行调整。三、新制度增加了决算管理内容，规定事业单位决算是指单位根据预算执行结果而编制出来的年度财务报告，在编制过程中，事业单位要确保数据的准确性和真实性，并交由财务主管部门进行审核汇总，并申报财务部门审批。
3.事业单位基建投资财务管理
在新制度的第63条中，对事业单位的基建投资财务管理内容进行明确规定，以期基建投资能够适应新财务规则。新制度对在建工程的含义以及竣工后，需要交付的手续都进行规定。在建工程是指已经投入了资金，但是却并没有进行交付使用的建设工程。若该工程要求进行交付使用，则需要按照相关的规定去相关政府部门去办理竣工交付手续[2]。而旧制度中的43条也对基建投资财务管理进行了规定，要求单位基建投资财务管理必须严格按照国家的相关规定来进行办理，由此可见，在旧制度中，并没有将事业单位的基建投资管理内容纳入规则中。这也就导致旧财务制度在国家部门预算和国库集中支付推进过程中，因基建会计制度已经无法适应日益发展的市场经济需求，而使得财务管理的实践性落后。
4.事业单位支出管理
与旧制度相比，新制度对事业单位的支出管理方面内容进行补充和规范。新制度中规定事业单位应该建立完善支出管理制度，对单位的各项支出进行严格管理。要求每项支出都要进行记录，并开出数据证明。新制度要求事业单位加强对科研项目经费的支出管理，并要求事业单位按照国家科研经费管理办法与合同约定，来对支出管理的目标相关性、经济合理性进行全面审核。事业单位还要根据新制度规定来进行内部成本费用核算，并将成本费用分为业务成本和期间费用，业务成本又分为直接成本和间接成本。在新制度中还对不计入业务成本的支出进行了明确的规定。
5.结语
综上所述，新科学事业单位财务制度是旧事业单位财务制度的补充和修订，可以预计，新制度的颁布实施，可以更好地促进事业单位的发展，促进国民经济的发展。
参考文献：
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关于体育事业，国家税务法有专门的规定。事业收人，即体育事业单位开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴财政纳入预算的资金和应缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计人事业收入。国家支持发展体育事业，同时鼓励体育事业单位充分发挥体育事业的多元功能，依托市场，发展体育产业，多形式、多渠道筹集资金．逐步增强单位自我积累、自我发展的内在动力和活力。
二、关于预算
国家早在1997年久颁布了相关的法律法规，其中明确规定，体育事业收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含财政专户核拨的预算外资金收入）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。收入预算根据事业计划，参照近年收入情况，并考虑预算年度可能出现的收入增减因素编制。支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。支出预算根据事业发展需要与财力可能测算编制。1．事业支出包括基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。其中：基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金，根据单位人员编制、劳动工资计划及其他有关规定进行编制；公务费按照人员编制、定额标准或近年来支出的情况进行测算编制；业务费按工作任务和定额编制，无法确定定额的，按近年开支情况测算编制；设置购置费按主管部门批准的设备购置计划和市场价格进行编制；修缮费按维修定额或实际情况进行测算编制；其他费用测算编制。2．经营支出目级科目和事业支出目级科目相同。预算编制方法比照事业支出编制方法办理。3．自筹基本建设支出根据单位基本建设计划和非财政补助收入状况，在保证正常支出需要的基础上从严编制。
三、财务管理
（一）事业单位财务内部控制主要存在的问题：
1.财务内部控制制度不健全，财务监控力度不够
一些体育事业单位由于内部控制制度不健全，已发生了不该发生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或小团体利益而不择手段，弄虚作假、篡改账目或搞账外账，隐匿或偷盗钱财物资等，如果在事后审计中发现，往往是损失已成为事实，挽回的可能性极小或根本无法挽回，财务管理已失去了应有的控制作用。在对外投资方面，由于对外部环境和复杂经济业务的变化缺乏预见性和风险控制，盲目投资和错误投资造成投资失误带来巨大的经济损失，财务管理未能起到事前预测和控制作用，导致其管理滞后。
2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性和严肃性
预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但在事业经费预算中往往因为预算编制内容不全面、预算收支范围过于狭窄、所依据的政策和数据不准确等。在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在较大的盲目性，不能将有限资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。另外，在实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。执行结果不考核，导致预算没有约束性。
3.风险意识比较淡漠
货币资金贯穿于事业单位经济活动的全部过程，货币资金流动性强的特点决定其是高风险资产，极易被侵占、贪污、挪用；资本性支出缺乏企业化的风险和效益意识，盲目扩大资本购置等等，给事业单位货币资金带来风险。
（二）.事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1.固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全
固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生，由于当前政府采购管理制度尚不完备，导致人为因素过多，影响采购客观性和经济效益性。对固定资产采购的经济效益认识不足，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，一些单位采取“化整为零”分解采购规模，刻意规避政府采购现象等。
2.对固定资产缺乏规范的保管和使用制度
由于事业单位对国有固定资产管理的重视度不够，存在职能交叉、分工不明。对固定资产变动缺乏详细记录和严格的实物管理。对购置固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，管理不规范，手续不完备。对固定资产没有实行定期清查盘点制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。
3.固定资产处置不规范
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二、旧制度中财务制度中存在的问题
（一）滞后于财政体制改革发展的需求
1977年至今，广播电视事业的财政体制改革已经发生翻天覆地的变化，特别是改革开放后我国在财政体制改革上的力度和广度不断深化，突出体现在资产管理改革、政府采购改革、政府收支分类改革、政府部门预算改革、国库集中支付制度改革等方面[2]。旧制度在改革深化中很多内容已经不能适应时展的需求，特别是国家实行社会主义市场经济，对广播电视事业单位管的比较死，如：只能讲宣传任务社会效益，不能突出经济效益，间接排斥商品和市场经济；广播电视在资金筹集渠道上不能多元发展、多种经营[3]；广播电视单位财务收支高度集中，利益分配单一等等都滞后与单位自身的发展，旧制度的财务运转模式难以适合新的需求。另外，广播电视单位在单位性质和业务内容等方面也发生变化，单位规模、收入来源、经费支出去向、结转结余、经济结构等都发生改变，出现了不少新的经济事项，难以做到与时俱进。
（二）开放性与全面性略显不足
旧制度在开放性和全面性上同发达国家相比，还有很多不足。在开放性上对不少制度里的内容规定的过细，操作性和时代感不强，不能适应社会经济发展需求，也难以做到制度保持相应稳定的要求，如经费预算编制方法、固定资产报废、固定资产转让、开户银行等方面都有特定的规定，大大制约了财务的管理体制发展[2]。在全面性上也存在诸多不足：从范围上看旧制度的范围局限在各级政府行政主管部门所属的各类广播电视事业单位，未包括非政府部门主管的单位；在清算中没有把“分立”的部分考虑在内，致使清算不全面；在资产管理上，没有把“在建工程”纳入资产管理[2]，导致在建的工程在决算报表上与实际的资产数字不相符，存在漏洞；在财务管理中，对一些新出现的问题没有做规定，导致一些经济业务无章可循。
（三）财务监督和监管不完善
财务监管作为国家财政监督的基础，是财务管理的重要组成部分，然而，在旧制度中缺乏财务监督和管理，也出现了系列的问题急需要解决。我国现行财务报销制度的内控程序大致可以分为三层。一是发票管理，二是行政管理，三是财务监督，特别是在监督管理中存在不少漏洞。如以假发票报销的现象越来越严重，滋生了很多腐败的现象；报销的范围越来越大，公私没有分清楚；借用公款报销很多私人消费的经费，公款挥霍和贪污现象屡禁不止；加上财务人员和单位领导责任不明，在一定程度上引发信息分类混乱、处理票据滞后、凭证收集不全等现象出现，导致会计工作混乱。
（四）会计从业人员队伍素质参差不齐
广播电视事业单位遍布全中国，规模和级别也各不相同，会计从业人员的素质差异也大相径庭。旧制度中对会计机构的设置和会计从业人员的素质要求没有做过多的要求，缺乏规范管理，不少单位的会计从业人员学历较低、素质不高、专业知识不强，财务管理工作难以到位，也间接影响到单位目标的实现。
（五）财务分析指标和经济核算不完善
财务分析作为政策制定、业绩评价、预算指导和执行的基础和依据，是财务报告数据的进一步利用，随着经济改革的深入，财务分析指标的需求量也在发生变化，如成本效益关系、资产管理等方面都缺乏一个可用的统一指标。而在经费预算上，改变以往以为跑门路、要经费的被动局面，强调执行力，强化成本意识，特别是要提倡厉行节约，反对铺张浪费，要提高资金的合理利用和公共服务质量和服务水平。但旧制度中经济核算深度显然就显得单薄。
三、新制度改革的主要修改内容和成果
（一）体现财政体制改革成果
新制度的修订改变了旧制度中不适合、不规范、不完整的情况，在我国建立起现代公共预算制度整体框架的基础上把合理编制单位预算放在首位，规范了预算编制的办法，并严格执行；在预算编制原则上也坚持“合法合规、注重绩效”的原则，强调预算管理的重要性，取消预算外资金的提法，将预算外的资金也纳入预算管理[2]。在资产管理改革上，也增加有效利用和合理配置资产的任务，提出资产所包括的范围，强化资产管理的内部控制制度和货币资金内部管理制度的完善。同时新制度注重对资产处理、出租出借资产、对外投资的管理，对固定资产实行标准化管理，及时变更资产的分类，在横向资产和纵向资产上都加强了管理，突出大型仪器设施设备的共享共用，体现信息化管理。此外，对政府收支分类改革和收支两条线的改革也进行修改，可以实现政府收支活动划分的科学化、规范化和系统化，在国库集中支付制度改革和政府采购改革上也突出资金使用的透明度，在源头上杜绝腐败。
（二）体现广播电视事业单位自身改革的发展成果
新制度的修订也体现了广播电视事业单位自身改革的成果，规范了收入和支出经费、结转结余经费管理。在广播电视节目的制作、传输、接收、检测、播放等业务活动或者辅助活动上也有了明确的说明；在事业收入中增加了节目销售收入、播放收入和制作收入，删除了节目交换收入和无形资产转让收入；把原来结余资金分成结转资金和结余资金两部分，防止二者相混淆，扭转资金被挪用的可能；建立健全支出定额标准体系，对绩效管理的支出加权管理，明确各种赞助、罚款和捐赠不计入成本费用[2]。
（三）强化财务监督和财务风险防范
新制度对财务监督有了新的要求，加强对广播电视事业单位经济活动财务的控制和监督，要求在全过程进行监督，突出日常监督同专项监督相结合，强调内部监督和外部监督双管齐下，建立起完善的内外部监督控制制度，在监督上还要接受主管部门、财政和审计部门的监督。建立防范财务风险的预警机制，严格控制广播电视事业对外投资，规范借入款项管理，对审批手续也进行严格的审批，不违反规定举借债务并提供担保。
（四）体现开放性和全面性的特点
新制度中对旧制度中的很多不合理成分进行修剪，也新增了改革开放的新成果。体现在：突出财政改革的成果；扩大广播电视财务使用的范围，把非政府行政部门主管的单位也纳入财务管理的范畴；把“在建工程”纳入资产管理范围内[2]，分立的部分也算在清算范围之内。此外新制度突出改革的稳定性，对新增的内容在具体的操作和程序、方法及步骤上没有做过多的要求，但对原则性、整体性的把握有一个大致的范围和说明。
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一、事业单位出现财务管理问题的原因
（1）在我国社会主义自由经济市场环境下，事业单位中预算的资金和收人越来越复杂化，并且也越来越多样化，有一部分事业单位对管理模式进行改革，实现了企业化或半企业化的经营，采用承包和租赁的经营方式。因为单位和员工都对利益有追求，这就容易对物质利益比较看重，对管理的要求就会变弱，给规范事业单位会计工作带来了不利的影响。
（2）一直受计划经济下的管理模式的影响。一直以来，事业单位的预算和收入比较单一，单位的费用靠供给，从而产生“要、靠、等”的思想。自从事业单位开始走向市场，单位领导就开始抓创收，大力发展事业单位的文化产业，增强单位的适应性，正是这些原因使单位的收人的多样化，这就要求事业单位对收入和支出进行结合管理，预算与资金结合管理。由于这些实际情况，事业单位应建立完善的内部控制制度，尽最大努力减少财务管理出现的失误。
（3）有些事业单位的领导层不重视财务管理，再加上财务工作人员的业务能力较低，很多的职工就没有培训和学习过，直接跑过来上岗，缺乏管理理论知识，缺乏实践的经验，导致财务管理的基础变弱，不能发挥出它的监控作用，这是财务管理出问题的重要原因。
二、强化事业单位的财务内部控制的建议
（一）做好资产存量清算和绩效考核
认真开展资产存量清算和绩效考核，是进行其他工作的前提。资产存量清算就是管理好财务清算，清楚家底，它是强化单位财务管理和会计核算的前提和基础。事业单位清算管理资产，需要贯彻“统一顿导、合理调配、分工管理、物展其用、层层负责”的原则，加强对资产的清算和管理。单位的资产应进行清算、构建、报废、变卖和闲置资产的调剂的管理，保护资产完整性，实现资产优化配置的目的，让单位的资产进行合理的流动，这便表现出资产的效益。绩效考核就是对事业单位资产的绩效考核。在理论上与实践上，已经有一套比较完善的方法，所以在对事业单位进行资产考核时，可以借鉴其它国有企业的成功经验。从会计的方向看，绩效考核的指标中所有的数字都能从会计报表中得到。
（二）对票据进行规范管理
事业单位所使用的票据很多，其中有财政部门的票据，单位内部使用的票据及营业性的发票等，这些票据的使用范围都不相同，并且对不同性质的款项使用不同的核算方法。票据元素给事业单位的会计管理造成不利的影响，也给那些有私心的人提供了投机空间，所以必须增强对票据的管理。具体方案如下：
（1）对一些不相关的工作岗位进行分离管理。加强对空票据的保管，在填发、收敛和审查时，采用分工负责的方式；
（2）规范使用票据。按照票据的性质和内容填写；
（3）正确写票据。填写票据要保证内容真实、数字精确、要素齐全；
（4）票号按要求对应。对已出的票据要进行审核，避免票据的丢失，票据必须真实的反映了各部分经济活动。必须按照真实情况上交各项经济的收入，不能胡乱填写票据；
（5）明确责任。一旦查出工作人员在财务工作中出现隐瞒、不按时上交收入或私自填写收入支出行为的，必须对其进行严格处理，对直接责任人做出调岗甚至开除的处理。
（三）加强各级管理人员的职业道德素质
内部控制制度能不能有效实施，工作人员的职业道德素质是关键。必须加强对工作人员和财务会计人员的职业道德素质培养，提高他们的职业能力水平和职业道德素质水平。内部控制制度对事业单位的财务管理极其重要，财务工作人员的职业道德水平、法律法规观念和工作能力的高低共同决定了内部控制制度的实施。组建一支具有高素质、高水平的财务工作队伍可以保证内部控制制度的顺利实施。提高财务会计人员的职业道德水平和监督意识能力，便可以对内部控制提供组织保证。只有提高财务工作人员的职业道德素质，才能有效地对各个财务环节进行控制和监督，将被动的监督变成主动的自律。
（四）完善控制方法增强防范
对于事业单位的内部财务控制，必须采用科学的控制方法，通过有效地组织规划控制，授权的批准控制，会计的审查控制，预算控制以及内部其它控制方法。必须认真区分工作特点和业务性质，合理地界定使用不同的方法，或者将多种不同的方法进行合理搭配组合并加以运用，来达到获取最佳效果的目的。除了这些，还需要加强对风险的防范与控制，也就是对重要环节进行控制，对风险控制点进行明确规定，加强对控制点活动的预测和监测，并且要建立一套具有预警、报告、应急、评估及预防的制度，只有通过这样的方法，才能对财务工作管理进行有效地内部控制，将发生严重经济损失和工作失误的可能性降至最低。事业单位的财务内部控制制度是单位内部进行会计控制制度的重要内容，为了能够提高财务会计的信息质量、保护事业单位资产的安全，必须保证国家有关法律、法规及事业单位规章制度贯彻实施。
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为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，该内部控制规范自2014年1月1日起施行。行政事业单位内部控制的核心是内部财务控制制度，即对经济活动的风险进行防范和管控。伴随着我国行政事业单位出现的诸多问题以及各大新闻媒体相继出现的现象，大都是由于财务内控制度管理不严而产生的漏洞。怎样才能做好财务会计的内部控制，结合工作实际，从事业单位的内部财务控制简单的谈一谈自己的看法。
二、当前事业单位内部财务控制的现状
（一）对内部财务控制的认识不够
事业单位负责人对本单位的财务工作及会计资料的真实性、完整性负责。内部财务控制是为了提高会计信息质量，保护资产安全与完整。内部财务控制不单是财务人员的控制，主要是单位负责人的控制，大多数事业单位负责人是业务方面的领导，不懂财务，在思想上对内部财务控制的意识淡泊，认识不足、不够重视，对内部财务控制缺乏积极性、主动性。
（二）资产管理不严、不实
首先是固定资产管理不严谨，事业单位的固定资产不计提折旧，不核算成本，引不起管理人员的重视；其次是购买固定资产开支渠道不同，资金的使用也有差异，比如，有的是利用科研课题经费购置的固定资产，虽然达到固定资产标准，但没有登记入库，各使用部门也没有登记记录，导致固定资产的账面与实际不符，造成资产流失；再次是低值易耗品的管理，事业单位对不够入固定资产的低值易耗品直接计入支出，账面没有实物反映，更缺乏领用和使用手续，造成了资源的浪费。
（三）财务管理不到位，基础环节薄弱
事业单位的财务管理虽然有规章制度，但许多管理环节与制度相脱节，现实财务办公中，往往是人员少、活多，存在一人身兼数职，不相容职务兼职现象；财务印章管理混乱，没有严格执行财务印章与法人手章分人管理，谁想拿都能拿到的现象，没有很好地分离职务不相融的制约，出现管理上漏洞。
（四）缺乏内部监督和审计
事业单位年终考核时，只有业务部门有责任目标，行政后勤没有内控指标，年终总结只是按量去衡量部门的好坏，财务部门也是按量来做考核目标，财务人员只限于报账、记账等日常业务，没有人员监督财务管理质量的好坏；且多数事业单位内部不设审计部门，没有审计部门或专职人员去核对资金支出的真实性，没有审计部门或专职人员去监督财务人员日常业务的各个环节，现实与业务控制相脱节，对业务部门缺乏必要的财务控制与监督，对事业单位而言，很容易导致资金支出不真实，会计信息失真。
三、加强事业单位内部财务控制的几点建议
（一）提高内部财务控制的意识
事业单位主要领导与财务人员是单位财务与会计工作的主要责任主体，在内部财务控制中占据主导地位。因此，必须对事业单位主要领导和财务人员进行必要的财务知识和内控知识培训，尤其是对不懂财务的单位负责人，在其上任后，首先要培训基本的财务知识，使他们充分认识到财务内部控制的重要性，树立内部控制意识，促使他们建立健全单位内部财务控制制度的责任，保证会计信息质量，保护资产安全与完整。
（二）加强资产的管理
对达到固定资产标准的资产，不管购置资产的资金渠道如何，均应登记入账，加强资产的实物管理。建立资产日常管理制度和定期清查制度，采取资产记录、实物保管、定期盘点等职位分人管理、账实核对等措施，确保资产安全完整。对达不到固定资产标准的低值易耗品，应建立入库、出库台账，以免造成资源浪费。
（三）加强财务的基础工作管理，完善财务管理制度
⑴落实岗位责任制，确保不相容岗位相互分离。建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。合理设置内部财务控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制，实行关键岗位定期轮岗，或采取替代控制措施，防止财务舞弊的发生。
⑵严禁一人保管取款、汇款所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。
⑶加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。
⑷单位应根据国家的有关规定并结合单位实际制定和完善各项财务制度，如：会议费、差旅费报销管理办法、办公用品的采购办法等内部控制管理制度。
（四）加强内部审计现监督
很多事业单位没有内部审计机构，或虽有内部审计机构却形同虚设。事业单位领导应重视内部审计，建立与财务部门相互独立的内部审计机构，对内部财务定期进行各项审计，发现问题及时纠正，做到财务制度健全、会计核算合法、合理。单位财务部门也应当与各业务部门加强信息沟通，定期开展必要的信息核对，实现重要经济信息共享，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，提高单位财务的管理水平。
总之，事业单位的内部财务控制还存在许多问题，事业单位必须建立健全科学、合理、有效的内部财务控制制度，加强领导与财务人员的内控业务培训，增强财务人员的内部控制意识，将责任明确到人，才能实现内控工作的长足发展，从而实现事业单位财务责任和资金支出规范、高效与有序。
参考文献：
[1]财政部关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知（财会〔2012〕22号）
[2]事业单位财务规则，（2012年财政部令第68号）
[3]高级会计实务[M].经济科学同版社 2009.6
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■一、目前农业科研事业单位财务管理制度存在的主要问题
(一)会计核算制度欠缺科学性
目前,我国大多数农业科研事业单位仍按照我国1998年开始实施的《事业单位会计制度》规定,核算以收付实现制或权责发生制两种核算制度并行。对经营活动,核算时实行权责发生制;而对非经营活动,核算时实行收付实现制。
(二)会计核算体系不够健全
目前,我国会计核算在有关基建会计核算,事业部门支出核算,固定资产核算,无形资产以及非税收收入的核算上存在很多缺陷。从而造成,会计主体不统一,核算操作复杂,固定资产评估失真,会计信息失准,无形资产得不到有效管理以及资金难于协调等一系列问题。
(三)会计报表体系不够完善
农业科研单位会计报表是农业科研单位按照国家财政会计报表编制的标准,在日常会计业务的基础上,综合本事业单位财务管理状况编制的用于财务披露的报表。农业事业单位的会计报表主要有“资产负债表及补充资料”、“收入支出总表”、“事业支出明细表”和“收支情况说明书”等。其中,多数农业科研单位只有财务报表而没有财务情况说明书,且财务报表数字不准确、真实,内容不完整;财务人员未对本单位财务状况进行财务分析,不能为管理者提供管理依据。就算有,通常农业科研事业单位将静态的要素和动态的要素混为一谈,将单位的财务状况和经营情况集中在一张表格中,毫无时期与时点的概念,让会计信息不能够准确、充分的披露本事业单位的经营状况。
另外,农业事业单位不编制现金流量表,特别是对采用权责发生制的原则处理经营活动及科研课题,其收支表中的收支不能反映现金收支的真实情况,致使出资者及管理部门不能了解单位的现金流量情况。而且科研项目、课题作为农业事业单位会计核算的重要内容,从现有的报表体系中无法看出其进展情况,不利于进行项目的成本核算。
(四)对资产和经费的管理不重视
对于国内事业单位而言,往往是 “重资金轻资产"的思想,特别在农业科研单位表现的更为突出。 其中,“重资金"又仅仅表现在对科研经费上的竞争,完全忽视了对已经到位的科研经费的管理。如,固定资产闲置且流失现象严重,经费预算和经费管理松散。
■二、完善农业科研事业单位财务会计制度的建议
(一)统一使用权责发生制的会计核算制度
统一应用权责发生制,收入和费用都只计提本会计期间已实现的数额,而忽略款项收到或支出的时间点。权责发生制计量的是在会计分期的前提下,各个期间收入与费用配比的财务成果,向使用者提供主体控制的资源、资源的来源、运营成本(或提供服务的成本)等评价主体财务状况及其变动情况和主体是否经济有效运行等全面的财务信息,它能够综合、完整地反映会计主体的运营(经营)业绩和受托责任。
国外农业事业单位一般采用权责发生制进行会计核算,采用这种核算方法有利于单位进行成本核算,能够准确、及时、全面的反映单位资产负债状况,能增强事业单位的风险防范水平,而且采用权责发生制符合国际惯例。
(二)完善会计核算体系
1、对基建会计的从属科目进行调整
在满足事业单位和政府部门为基建信息要求的基础上,把基建拨款项目纳入农业科研事业单位的会计核算项目。通过在事业单位会计核算体系中增设会计科目并且对有关报表体系进行调整,建立一个全面、完整的基建资金与事业经费统一管理和核算的事业单位会计核算体系。在支出类科目中取消“结转自筹资金”科目,增设“基建支出”科目,并在其科目下设“其他基建支出”和“财政拨款支出”两个二级科目。增设“预付工程款”和“在建工程”至资产类科目。增设“应付工程款”至负债类科目,核算建设单位根据建设合同和完工进度应付但未付的基建款。此外,增设“基建借款”为“借入款项”的二级科目。同时建立相应的基建报表,反映事业单位基建收支状况。
2、把“基本支出”与“项目支出”列入一级科目
在部门预算时,要求编制“基本支出预算”和“项目支出预算”,而且在政府收支分类改革中对功能分类和经济分类的要求,应将“基本支出”和“项目支出”列入一级科目,单独核算。
3、对固定资产进行折旧处理
目前,农业科研事业单位使用的固定资产都不进行折旧处理,却提取修购基金用来更新固定资产。而修购基金的提取又是按事业收入和经营收入的一定比例提取的,不与固定资产的使用程度挂钩,造成极度的不合理情况。笔者认为这只小的事业单位尚可,但对于规模较大且仪器设备较多的农业科研院所,应对固定资产进行折旧等会计处理。
4、强化对无形资产的评估与摊销
农业科研事业单位应该对无形资产进行评估并在相应期间进行摊销。无形资产的价值是不可限量的,例如“隆平高科”在上市之时,以袁隆平的名字冠名就值一个亿。
(三)建立完善的会计报表体系
由于农业研究事业单位其业务的独特性,而现行会计制度规定的会计报告披露的信息又不够充分,造成会计信息质量不高。一个完整的会计报告应包括以下几个部分:单位基本情况、基本会计报表、会计报表附表、会计报表附注、财务情况说明书等内容。目前农业研究事业单位的会计核算环境日益复杂,因此有必要在目前会计报表体系之外进行一定的解释和说明。例如会计核算和计量基础、资产负债状况、或有事项、非常项目以及纳税状况等等。因此,农业科研事业单位应当根据实际情况设计制定科学完整的财务报告新体系。
根据农业科研事业单位的特点、报表使用者的需要和单位会计工作的实际状况,以笔者多年的会计工作经验提出对农业科研事业单位会计报表的改进意见: 首先,要提供详细的报表说明;然后,增设现金流量表,详细记录现金使用状况;其次,增设专项补助收支情况,以保证经费科学合理的使用。
(四)注重对资产和经费的管理
强化对固定资产的会计监督与管理,把事业单位固定资产纳入单位财务管理,以科学合理的方法,对固定资产进行折旧等会计处理。对于农业科研事业单位属于“创收力低,收入来源局限性大”的事业单位。所以,对经费的管理就显得更为重要。农业科研经费管理就是管好科研经费、用好科研经费,完善的预算编制,并严格按照预算执行。要对农业科研经费实行分类管理和考核,实行全面的成本核算方法。让有限的经费发挥最大的效用,更好的为农业科研工作服务,以促进农业科研事业的发展。
总之,农业科研事业单位只有从组织机构、产出与投入机制、项目管理、人才管理、评价机制等方面提出管理创新的思路,才能有效提高农业科研单位的财务管理效率,更好的为农业科研单位服务。
参考文献
[1]张政权,当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J]-农业科技与信息,2010,(2)
[2]李莉,事业单位固定资产管理问题的探讨[J]-审计与理财,2008,(12)
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一、事业单位财务会计制度改革的重要性
(一)财务会计制度改革是市场经济体制的必然要求
当今社会，市场经济在我国社会主义经济体制下占主导作用，企业需要在激烈的市场环境中求发展，企业之间的竞争越来越大。事业单位的发展也不例外，也需要在激烈的市场经济下求生存谋发展。因此，为了能够在激烈的市场经济中占据一席之地，对事业单位的财务会计制度的革新是很有必要的，抛弃一些不适用于当前事业单位财务管理的制度，结合现行的市场经济体制，加入适合事业单位发展的新制度，提高事业单位在市场经济中的竞争力。
(二)财务会计制度改革是事业单位管理的内在需求
财务会计制度是任何单位中必不可少的，财务管理水平的高低直接关系着单位的生存与发展，可见财务会计制度对于单位发展的重要性。因此，建立与事业单位发展相适应的财务会计制度是发展的根本。目前事业单位要想更好的发展，提升管理水平，很好地处理事业单位的财务问题，就需要对现行的财务会计制度进行革新，这是发展过程中的内在需求，只有这样才能实现对事业单位财务管理的统一管理。
(三)财务会计制度改革是新形势下发展的趋势
当前事业单位的财务会计制度存在着很多的缺陷，财务会计制度中很多都不适用于新形势下事业单位的发展。因此需要结合新时期社会发展的实际情况，对事业单位的财务会计制度进行改革，保证财务会计制度更好地为事业单位服务，从而促进事业单位的发展，为经济社会发展做出贡献。
二、目前事业单位财务会计制度中存在的问题
我国财务会计制度的发展相对于其他发达国家较晚，1998年我国才开始了对财务会计制度研究，此后我国加强了关于事业单位财务会计制度的准则、法规以及标准的建立。经过多年的发展，事业单位的财务会计制度尽管取得了一定的发展成果，但由于我国社会环境的特点，在一定程度上限制了事业单位财务会计制度的发展，因此事业单位的财务会计制度仍然存在着一定的问题，其中有很多管理制度与目前我国的市场经济体制相违背，阻碍了事业单位的发展。
(一)财务会计制度过多的依赖政府
事业单位经过多年的发展，对政府的依赖性比较大，长期以来事业单位主要实行“核定收支、每年具有一定的额度对事业单位进行补助，事业单位超过之处政府不会再补贴，有结余也不会再收回”的预算管理方法。但是这种政府包办事业单位的一切经济开支的模式，已经不适用现行的市场经济管理体制，在市场经济浪潮下，这种政府包办的管理思路，在很大程度上造成了事业单位的发展存在不公平、不均衡现象。目前事业单位的发展更多地依赖政府的财政支持，当政府对事业单位的资金补贴较高时，事业单位的发展就会好一些，反之，事业单位就会失去生机，更严重的是对于事业单位在运行过程中不是将工作的主要精力放在单位的经营业绩上，而是更加注重每年政府对事业单位的财政支持，所有人员都将工作精力集中到争预算、争补助等一些不利于单位发展的事情上，这样的管理模式导致了事业单位没有生机，单位发展的好坏完全取决于政府的财政支持。经过多年的实践证明，过多地依赖政府，不参与市场经济的竞争，这样的财务管理模式对事业单位的发展产生了巨大的阻碍作用。
(二)财务会计制度国际化程度低
随着经济全球化的不断发展，我国经济的发展与世界经济的发展的联系越来越紧密。但是目前事业单位的财务会计制度与国际上的先进水平脱节，导致了事业单位在国际上没有很强的竞争力，因此事业单位的财务管理必须与世界接轨，吸取国际上先进的财务会计制度，积极参与国际上的经济活动，加强与国际优秀组织以及单位的合作，保持良好的合作关系，这样才能不断提升事业单位财务管理的水平。但是，目前我国在这一方面做的不够，落后于世界先进水平，在参与国际活动中没有任何竞争力。
(三)财务会计制度不健全
随着市场经济的发展，事业单位现行的财务制度已经不适用于市场经济的要求，市场经济建立的不断完善，对财务会计制度提出了更高的要求。目前事业单位的财务会计制度不是很完善，在事业单位的财务管理中存在着很多问题，目前事业单位的会计报告主要是收入支出财务表和资产负债财务表，但是这两个财务表不能够真实且直观地反映事业单位财务的运行状况，因此要进一步完善财务会计制度，保证事业单位财务信息的清晰、真实以及全面，促进事业单位的发展。
三、加强事业单位财务会计制度改革的有效措施
(一)完善事业单位财务会计制度
从目前事业单位财务会计制度发展的现状来看，财务会计制度有很多不完善的地方。首先，应当打破政府包办事业单位发展的模式，突破现行的具有所有制性质的事业单位的运行制度，建立一个基于市场经济的公平公正的财务会计制度，保证事业单位在市场经济中可以通过自身的竞争优势获得发展，为事业单位的发展带来强劲的动力。新制度的建立不仅是事业单位需要遵循的准则，更是指导事业单位发展的重要依据。其次，新制度的建立要结合事业单位发展改革的实际情况，与事业单位紧密结合，建立适合事业单位发展的财务会计制度，并针对目前事业单位财务中出现的问题，制定有效的管理措施，同时要对国外的财务会计制度进行分析，从中吸取对我国事业单位的发展有用的财会制度，争取建立一个完善的财务会计制度，全方面地为事业单位的发展提供财务管理。
(二)加强内部控制，建立财务评价系统
目前事业单位财务信息经常出现失真的现象，这些错误的财务信息会导致事业单位作出错误的决定，可见这种现象对事业单位的发展有很大负面影响，对事业单位的内部进行加强控制，并建立完善的财务评价系统是解决财务信息的有效措施。对内部加强控制之后，事业单位每年内部以及外部的资金预算就可以很好地融入到事业单位的整体预算之中，这样就保证了事业单位财务信息的真实性，防止事业单位资金的流失或者资金出现乱用的现象，进而实现对事业单位资金的有效管理。同时，事业单位还应当定期对单位的财务状况进行评价，通过评价可以及时发现事业单位财政方面的问题，并通过评价数据直观地将问题呈现出来，进而指导事业单位采取有效措施进行处理，保证事业单位的资金可以安全高效地运转，促进事业单位的发展。
(三)建立完善的财务报告体系
为了适应新形势下事业单位的发展需求，就需要建立完善的财务报告体系。完善的财务报告体系可以为事业单位提供全面的财务信息，同时保证了事业单位财务信息的真实性、全面性、可靠性。通过对信息的分析可以了解事业单位未来一段时间的财务资金的走向，以便指导事业单位在运转过程中的行为，同时可以及时发现事业单位财务管理中出现的问题，进而采取有效的管理措施进行处理，可见完善的财务报告体系不仅可以预测事业单位的资金的走向还可以对对事业单位财务状况进行实时监控，从而保证了事业单位财务会计信息的质量。
四、结束语
当前事业单位的财务会计制度已经不适用于当前的经济体制，在事业单位的财务管理中出现了很多的问题，从一定程度上阻碍了事业单位的发展。因此面对新时期新形势发展，对财务会计制度进行改革是事业单位取得更快发展的重要手段之一，做好事业单位的财务管理，才能促进事业单位经济的发展，从而为经济社会发展做出贡献。
参考文献:
[1]聂芳,迟玫.浅谈事业单位的财务制度改革[J].中小企业管理与科技(上半月).2008(01)
[2]赵秋梅,靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究.2007(09)
[3]赵垣超.事业单位财务会计在制度上的改革与创新[J].现代经济信息.2011(10)
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行政事业单位财务管理制度所存在的问题主要表现在以下几个方面。
1. 财经纪律观念淡薄， 相关财经法律法规制度执行不严格， 在日常办公中依旧是按照以往的习惯、经验来处理问题，对于财务管理程序、手续和规则不去严格遵守。
2. 财务工作缺乏持续以及连续性，经常存在财务人员变动的情况，客观事实上对行政事业单位财务管理工作造成了不小的阻碍和波动，也是形成死账、烂账的原因。
3. 一些单位对于现今财务管理中支票、发票的管理严重不足，没有严格按照财务管理制度制定相关的票据管理规范，即使制定了相关制度也没有严格实施到日常工作活动中。
4. 行政事业单位的财务管理制度的更新和修正往往不够及时，管理制度的落后容易导致出现一系列财务问题和纠纷。
(二)行政事业单位资产管理方面的现状及问题
行政事业单位资产管理中存在的问题主要有以下几点。
1. 货币资金的管理存在漏洞，导致资金管理存在一定的安全隐患。例如一些单位的出纳、会计等职业存在一人身兼的情况，并没有按制度严格分离，且单位对出纳的工作监督管理不到位，对库存现金的清查盘点不严格。公款私存、白条抵库以及大额资金流动使用现金支付等现象依然存在，例如：各类行政事业性收费、罚没收入等资金收入不入账，租金、抵押款等本应列入单位财务会计部门账内或交存专用账户的资金收入未及时入账，通过虚构支出、资金返还等方式将单位资金转入财务管理账户外的私人账户设置小金库等现象。
2. 固定资产管理不规范，目前仍有许多行政事业单位对固定资产的流量和存量管理不够严格，普遍存在轻管理、重构建的情况，固定资产的维护、使用、出借、调拨、报废等等方面的管理不规范，导致使用效率低下以及资源浪费等现象的普遍存在。造成了国有资产的无谓流失。
二、行政事业单位财务管理中存在问题的解决对策
(一)对行政事业单位财务管理制度进行完善和加强，建立有效的互相约束和管理机制在国家宏观管理机制和相关规章制度下，行政事业单位也要因地制宜、对症下药，结合本单位的实际情况和存在的漏洞等方面， 建立切实可行的会计核算流程和财务管理制度， 进一步完善对于财务管理方面的管理机制， 并在日常管理和监督工作中严格执行。对单位财产的审批流程，现金的管理，审批权限的制定，财务预算及计划的制定实施，资金的支出、收入、筹集使用等等方面，都应有具体且明确的规定。并且遵循可操作性及适用性原则， 在财务制度条文制定的表述上尽量做到通俗易懂，一针见血。并且能够紧密结合日常会计核算的内容，避免空话、虚话和套话。单位流动资金、固定资产等都必须定期审核，必须做到账账相符。并且应定期对单位会计核算流程以及财务管理制度的执行效果进行评核， 做到及时更新以保证不落后于国家财经法律法规的相关变动。
(二)完善的资产管理制度，是行政事业单位财务管理中重要的一环第一，加强单位固定资产管理，根据相关规定《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》所列条例对单位固定资产管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产入库验收规范、制度等，以及单位固定资产的监督管理制度，严格确保实行，以确保行政事业单位国有资产的完整与安全。
(三)强化预算管理，加强预算约束力度与核算精确性在行政事业单位日常财务管理工作流程中对收入支出资金预算的制定和执行消耗了非常大的工作比例，可以看出，预算管理在行政事业单位财务管理中占据了很重要的地位，所以，不仅在编制预算时要尽量精确，还应加强预算制定和执行的监督力度，保证在预算的制定和执行情况一整个工作流程顺利进行，并且不偏离实际。绝不能出现只重预算执行、忽视编制和评价工作的现象，另外，加强细化预算收支项目，贯彻政府收支分类改革措施，保证预算与实际基本相符。
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一、事业单位财务管理存在的问题分析
1.长期以来事业单位会计制度内容单一，体制特征鲜明，管理模式固化
自1966年财政部颁布的《行政事业单位会计制度》以来，1988年颁布的《事业行政单位预算会计制度》，直到1997年颁布《事业单位会计制度》之前，事业单位的会计核算采用内容单一、方法简单的收付实现制，具有鲜明的计划经济特征。1998年实行新版的事业单位会计制度，是事业单位的财务管理和会计核算质的飞跃，特别是财政部2012年颁布《事业单位会计制度》（财预字[2012]72号令）以后，财政部门加大了对事业单位财务工作的科学化、精细化管理，进一步规范了事业单位会计行为和经济活动。但由于事业单位长期以来以使用财政资金为主，形成了较为固定化的管理模式。导致了氛围僵化，管理模式落后等诸多问题。财务管理工作的开展需要以健全的财务管理制度做依托，同时还需要对事业规划的详细了解和合理编报单位预算，以及具备精细化的会计组织做后盾和支持。新的制度和政策没有在较短的时间内让财务人员和业务人员得以全部吸收和消化，单位的财务管理成效受到财政制度的改革和财务人员结构与业务技能等原因的制约，体制特征鲜明，导致事业单位财务管理工作的工作氛围在一定形式上固化，从而直接影响到管理效益。
2．事业单位的资金业务活动投入产出无法量化评估，间接影响事业单位财务工作的科学化、精细化管理
事业单位固化的管理模式会导致财务管理活动缺乏优良的氛围，与财务工作人员对资金管理缺乏科学、全面的管理意识和理念密不可分。目前，我国事业单位除小部分为自收自支单位、差额拨款单位以外，绝大部分事业单位为全额拨款单位，资金来源的主要是国家财政补助收入，自有资金占有的比列微乎其微。有的事业单位属于纯公益性单位，对社会提供的服务主要是精神产品，很难对财政资金的投入产出进行量化指标衡量，所有的经济活动通过年终部门决算来反映。这在一定程度上造成了部分事业单位对财务管理的忽视。主要表现在：第一、没有制定完整的单位财务管理、财务收支、资产管理、政府采购等管理制度，在财务管理机制方面具有随意性和不完整性，缺乏系统性和严肃性。有的制度没有跟随国家的政策方针及时修订，在执行中实际情况脱节，丧失了财务制度的时效性；第二，部分单位从形式上健全了财务管理制度，但在实际执行中存在偏离，致使制度的建立和执行没有达到一致，没有完全起到制度的管控和监督作用；第三、少数从事财务工作人员缺乏相应的职业道德，以及相关政策和专业知识的更新，缺乏对单位经济活动的深入、全面了解分析，致使专业水平仅仅停留在账务处理上，核算能力和报表综合分析的能力有限，缺乏对经济业务的职业判断。所有这些因素，都会阻碍单位财务管理水平的进步和提高。有的单位缺乏分析资金风险防控能力，很少对资金采取风险管理。
3.缺乏必要的财务管理执行力
财务管理工作取得成效不足，大多数情况并不是没有系统的财务管理制度，关键在于财务管理工作过程中的执行不力[1]。首先，对于资金的管理中，职工借款后没有及时催收造成呆账现象，存在不及时核算清查造成坏账现象。在原始票据管理中，原始票据信息不准确，甚至出现了“假冒”票据。其次，有的单位对于应缴款项管理不规范，没有对往来款项及时清理，部分使用混乱，助长了腐败现象发生。最后，年终结算和财务结算制度落实不到位，会计部门未按规定盘点，也未按规定进行年终结算，导致账面和实际情况不符的现象发生。
二、加强事业单位财务管理的对策
1.强化单位依法理财的整体意识，建立健全财务管理制度并贯彻执行
首先，单位管理人员要牢固树立依法理财的意识，严格执行国家颁布的各项财经法规，提高事业单位管理人员的财务管理意识是提高财务管理能力的重要手段。管理人员财务意识的欠缺，将会导致财务管理的职能无法充分发挥。其次，财务部门建立健全各项财务管理制度，加强对预算资金编报、项目资金使用、财务收支的管理，要重视项目资金文本的申报和使用，以及后续的项目资金绩效评价工作。同时为了提高财务人员的管理能力，促进财务管理工作的及时高效进行，应该定期对管理人员和财务人员开展业务培训和政策法规的学习，提高单位管理人员和财务人员严格财经纪律、严肃财经法规的管理意识，同时建立良好的激励机制，以优良的竞争机制来激励财务人员认真工作，不断促进单位财务管理水平。此外，事业单位还可以通过营造良好的单位管理氛围来吸引外来的优秀管理人才，输入新鲜血液，提高整体工作素能。从根本上讲，构建单位的全面、系统的管理制度并加以贯彻实施，配合及时的财务人员培训和激励机制，是促使单位内部财务管理水平稳步提升的必要条件。
2.加强事业单位财务预算管理，提高预算资金的使用效益
事业单位预算是我国部门预算体系的组成部分，财政科学化、精细化管理是重要原则之一，所以在会计目标、会计核算基础等方面，都需要兼顾财务管理需求和财政预算管理的信息需求[2]。2016年的预算编报较以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年单位三年项目支出滚动规划和预算，这体现了国家加强宏观调控和规划管理，同时，也对事业单位的事业规划提出了长远的、有发展意义的项目申报要求，体现了预算编报中会计目标的综合性、全面性。新《预算法》的颁布，进一步明确了预算的严肃性，强化了事业单位在预算中科学化、精细化要求。2012年出台的《事业单位会计制度》明确了基本建设支出合并在单位统一的事业帐套中核算，这样既保证了会计信息的完整性，又可以为强化财务会计管理提供有效手段，同时为监督财政、审计等方面提供方便，有效保障财政资金的安全。所以事业单位财务管理，首要抓好预算编报，包括项目支出文本的编写。其次的是抓好财务收支主管理工作。要以认真负责的态度，要发挥财政资金的效益最大化。努力节约资金，合理、合规开展事业活动，最大限度发挥财政资金使用效益。
3.架构合理的决策程序和科学的内部控制制度
《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称规范）的颁布，为行政事业单位经济活动合法合规、资产安全和有效使用、财务信息真实完整、有效防范和预防腐败以及提高公共服务的效率和效果设定了明确目标。事业单位在开展业务活动前，应根据规范的原则和要求，结合本单位的具体情况对单位层面、业务层面的内控制度建设、自我评价和监督建立内部控制体系，设置一套科学、合理的财务决策程序，从内部发挥明确有效的控制效果。建立一套科学合理的财务决策程序，组成发现问题-确定问题-制定方案-分析预测-确定方案的实务解决程序，不仅提高决策的科学性，还可以促成民主制度的发挥[3]。此外，事业单位应该对内控制度进行强化，确保财务决策程序的实施，而财务管理成效的关键在于严格的财务预算，加强严格的财务预算，就要强化单位内部控制制度，将财务预算工作落到实处。内控措施的主要目的在于合理约束财务工作，促进财政资金利用效率的最大化，财务管理的合理化实现。当然，强化事业单位的内控措施，还要明确财务管理工作的分工和岗位职责，建立完善的国有资产管理制度，促进事业单位财务管理信息化等方面的工作要实际加强。
三、结束语
在当前形势下，国家通过系列财经法规和政策文件，强化了财政资金的预算申报、预算执行和资金使用管理力度，强化了财政监管。事业单位的财务管理将面临新的变革。如何合理、合法、合规地使用好国家的财政资金，发挥财政资金效益最大化，促进单位事业的积极发展？加强事业单位财务管理势在必行，而对事业单位财务管理制度的建立健全是一个大工程，涉及多个方面，本文仅从小处着手加以探讨，权作抛砖引玉。
作者:安永娜 单位:国家新闻出版广电总局无线局
参考文献：
