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一是督促基层行建立党风廉政建设工作机制。各级行均能按照要求成立党风廉政建设工作领导小组，层层签订《党风廉政建设责任书》，并对党风廉政建设责任制工作进行了任务分解，组织开展了党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和量化考评工作。
二是监督和引导各级领导干部廉洁自律。各级行领导干部都能严格遵守廉洁自律的有关规定，按要求开展“三谈两述和函询”工作；认真执行领导干部个人有关事项报告制度，建立了领导干部廉政档案。
三是建立和强化了预防和惩治腐败体系。各级行都能按照党风廉政责任制要求建立预防和惩治腐败体系制度，具有相应的惩防体系领导体制、工作机制、工作规划。能够按照民主集中制原则，做到重大问题集体研究决定。能够严格执行民主生活会制度，对民主生活会征求的合理意见能够认真落实整改。能够严格遵守各项财经纪律，认真执行国家的制度和规定，杜绝各类违规现象的发生。
四是加强了党风廉政建设纠风和行风建设。按照党风廉政责任制的要求，各级行加强了对党风廉政建设和纠风治乱工作的领导，调整完善组织机构，明确责任制，健全各项规章制度，进一步规范干部和员工行为。行风建设形成了统一领导、齐抓共管的局面。
五是严肃了党风廉政建设责任追究制度。各级行都能够按照总行、分行有关规定、办法实施责任追究，认真落实审计部门或其他监督检查部门提出的整改意见，对违纪和违反规定的行为和责任人进行严格的责任追究，进一步杜绝了逃避责任、规避检查、隐瞒不报或弄虚作假的行为。
实行量化考核以来，在推动基层人行加强党风廉政建设、建立预防和惩治反腐败体系确实起到了很好的效果。但是随着社会经济形势的发展，腐败形式也呈现多样化和隐蔽性，而基层人民银行党风廉政责任制考评机制由于缺乏相应的调整和改进，致使考核的效果逐渐弱化，甚至出现偏差，主要表现在：
一是考核的客观性和真实性有所欠缺。从量化考核结果看，往往各单位都能达到较高分数甚至优秀，但实际情况却不尽如此，从近年来基层人行暴露的多起案件来看，部分发案单位在问题没暴露前，党风廉政责任制考核结果竟然多年优秀，党风廉政考核的预防和化解功能没有发挥出来，考核的客观性和真实性受到了质疑。
二是考核的全面性和灵活性明显不足。从量化考核内容看，无法涵盖考核单位党风廉政的全部情况，特别是考核内容和指标多年不变，不能突出考核年度的党风廉政建设工作重点和新增事项，也为考核单位应付考核提供了便利条件。
三是考核的权威性面临考验。由于当前基层央行部分干部人员对党风廉政考核的认识不足和考核结果不能全面反映单位状况等原因，特别是考核结果的普遍优秀无差异性，导致考评结果运用不够充分，无法与个人评先、干部任用、绩效工资、责任追究挂钩，难以从根本上调动党员领导干部履行职责的积极性。
二、基层人民银行党风廉政责任制考核评价机制存在的问题
当前，基层人民银行党风廉政责任制考核效果不理想，从考核评价机制看主要存在以下问题：
（一）考核指标设计不合理，缺乏有效性。目前基层人民银行量化考核指标设计过于简单化，虽然可操作性强，但有效性差。在量化考核指标的设计上，虽然制定了考核标准，明确了相应的工作内容，但很宏观，不具体，而对应的考核办法也不明确。如在查责任制落实时，主要是检查年度工作报告和总结中是否有党风廉政建设工作内容，有就得分，没有就不得分，既然文件规定了，被查单位的年度工作报告中不可能没有党风廉政内容，将检查目标定位在有无上，而不是考核目标单位落实责任制的实际效果上，虽然便于量化考核，但也失去了考核的意义。这些问题的存在，不能真正通过考核来指导、促进党风廉政建设责任制的落实，加强党风廉政建设的目的。
（二）考核重点不突出，缺乏针对性。部分基层人行生搬硬套，照搬上级对本级的考核内容、考核标准来考核下级单位的党风廉政建设责任制的落实情况。有的则稍加修改，如把相应的考核单位、考核年度更换一下，根本没有结合自身的工作实际，没有结合当年党风廉政建设的工作重点来制定标准，完善考核办法。有的连单位都不改，或改也改得不彻底，留有明显的痕迹，犹如天下标准一大统，既适合上级单位，也适合下级单位，既适合你，也适合我，没有真正体现本地、本部门的工作特点和工作重点。
（三）考核形式相对固定，缺乏灵活性。目前，党风廉政建设责任制的考核方式基本上是听汇报、查资料，民主评议，个别访谈，交换意见等。在实际考核工作中，存在重形式、轻效果，重现场、轻平时，重资料、轻实际等现实不足。考核小组按照既定的方案进行考核，长则半天时间，短则一、两个小时就能完成。在考核时，听汇报都是头头是道，查资料也有相应资料支撑，民主测评也是形势一片大好，个别访谈多半是只谈优点、不谈缺点。这些因素的存在将直接影响到考核结果，导致考核结果与现实情况存在差异甚至较大差异。
（四）考核参评面较窄，缺乏外部性。目前基层人行党风廉政考核归根到底还是内部考核，参评人员主要包括被考核单位的在职干部职工、退休干部职工代表、管理对象代表和群众代表。被邀请的管理对象、群众代表多半是由被考核单位确定。所以，在民主测评和个别访谈时，参评人员多半只报喜不报忧，有的即使想表达真实想法，但由于诚信缺失、担心保密等问题，不愿意反应真实情况，有的甚至还帮着被考核单位打掩护，为自己将来的工作留点余地、留点空间，打点基础。由于社会各界及被服务部门参与不够，参与人员面窄，所以考核结果缺乏广泛的代表性。
（五）考核队伍不固定，缺乏专业性。党风廉政建设责任制具有一定的专业性，但是考核人员多是党口部门临时抽调的，掌握的标准和考评结论具有很大的主观性，存在“尺度不一”的问题，影响了考核的公正性。
三、完善基层人民银行党风廉政责任制考核评价机制的建议
（一）改进考核评价方式，建立健全考评机制，不断提高考评的质量。科学严谨、规范有序的考评机制是提高党风廉政建设责任制考评质量的重要保障。一是建立考评机构。制定和完善考评制度，成立责任制考评小组，加强对考评工作的组织和领导。二是完善工作流程，通过建立严格的考评程序，统一考评标准、考评内容、考评要求，规范操作，保证考评工作规范、扎实、有序。三是改进考核评价方式。按照以平时考核、年度考核为基础，以动态考评与静态考评结合为重点，相互补充、相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。特别是在重要项目、干部选拔实施中以及涉及个人利益时，要及时跟踪考核；不定期进行民意调查，听取有关社会各界和被服务部门提供的评价意见，加强平时的积累和综合分析，完善基础性资料。
（二）合理设置指标体系，确保考评结果的科学性和公正性。设置科学合理的考核指标要坚持三项原则，并着重从这三个方面着手。一是全面性的原则。责任制考评指标设置即要全面反映整个党风廉政建设工作情况，又要突出重点工作、重点问题， 科学量化考核指标，合理确定计分权重。二是动态调整的原则。考核指标既要有确定性，在一定时期内相对固定，又要每年根据工作开展情况和工作重点变化，结合本地工作实际，因地制宜，合理调整考核内容和指标。三是可操作性原则。定性评价和定量评价相结合，能量化的指标都要量化，不能量化的也要提出明确的定性要求，尽可能的是考核项目具体化、直观化，增强可信度和可比性。
（三）适当扩大参评的受众面，增强考核评价的公认度。一是积极拓宽考评渠道，增加社会元素参与元素，从不同视角考核被评价主体。二是坚持组织考评与群众评议相结合，充分尊重群众在考评工作中的主体地位，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，通过组织群众测评、召开座谈会、进行个别谈话等，充分调动群众参与党风廉政建设的积极性，使责任制考核更公平、更真实，确保评价结果的公信度。三是建立一支政治上可靠、业务精通、作风严谨的考评工作队伍，考评成员组成还要充分考虑专业性和代表性。制定落实考评人员工作规程及职责，定期组织培训，学习相关规定和要求，保证考评工作的严肃性和规范性。
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2014年3月4日，在市纪委常委会的统一领导下，市纪委企业工委组织国资公司、商业银行公交总公司、供水总公司、城司、物资总公司、交司等10家市属国有企业纪检监察工作主要责任人，到市工商局、市民政局参观学习党风廉政建设及反腐倡廉工作自动化办公系统和档案归档工作。
1、学习组一行首先来到市工商局观看了在我市率先实现无纸化办公的自动化系统演示。听取了工商局纪检组组长及监察室主任对自动化办公系统的介绍，意识到无纸化办公所带来的成本节约，并且实施无纸化办公后，我们可以在网上办公，工作任务可以在计算机上得到提示，哪些文件还没有看还没有批示，电脑或手机信息都有提醒。另外，我们还可以通过手提电脑或下班后在家里办公，既节约纸张，降低行政成本，提高效率，又方便快捷。因此。从贯彻落实科学的发展观的角度看，把无纸化办公建设工作提高到重要议事日程，加快党政机关事业单位无纸化办公已经是我市实现持续快速发展迫切的内在要求，应加紧进行无纸化办公过渡。
2、学习组一行对工商局的系统给予高度评价。推行无纸化办公是持续发展的内在要求，是实现行政管理信息化的必备基础，无纸化办公充分分利用网络技术和信息技术，改进传统的管理方式和工作方法，理顺内外行政管理程序，提高内外行政管理水平和工作效率，一方面适应社会发展，减轻了工作压力；另一方面对外树立了务实、廉洁、高效的政府形象。
3、学习组又来到市民政局，在的带领下，参观学习党风廉政建设档案建立及归档工作。听取了民政局纪检组长对党风廉政建设档案建设的体会，深刻认识到建立廉政工作档案，梳理各级党风廉政建设的有关制度，总结工作经验，查找问题，有利于建立健全党风廉政建设制度，切实加强了制度执行的力度，有效推进了党风廉政建设。此后，还对档案归档工作进行了认真学习，参观学习小组纷纷表示要加强对文件材料的归档管理，并将文件材料收集归档工作纳入工作职责范围，指定专人负责，配备必要设施，确保党风廉政建设档案的齐全完整。
4、最后学习组一行纷纷表示回去后要努力学习和借鉴镇党风廉政建设的先进经验。并将这种经验与自身党风廉政建设的实际情况相结合，认真落实到工作当中去，以学促学，加强党风廉政建设，建立反腐倡廉的长效机制，落实责任制，层层负责，做好档案指导培训和归档管理工作，以务实的工作精神，创新工作思维、规范业务工作，丰富工作经验，为营造我市“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围而共同努力。
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(二)健全责任机制方面
结合分行实际，我系统积极制订了党风廉政建设责任制量化管理办法，保证了党风廉政建设及反腐败各项工作的全面落实。一是将各项责任进行了分解，实现了将目标任务细化到岗，一级抓一级，层层抓落实，从而确保了“责任分解，责任考核，责任追究”落实到位，全面推动了分行的党风廉政建设工作的深入开展。
(三)工作部署总结方面
今年上半年我分行将党风廉政建设工作纳入了年度工作中。做到了工作有总结、有计划。
二、抓好领导班子党风廉政建设工作
（1）认真传达贯彻总、分行的反腐防案工作部署和活动安排，共6分：我分行及时开会传达贯彻各项工作部署和活动安排，无扣分。
（2）制定和落实反腐防案的岗位职责，积极支持和配合纪检监察部门开展工作,共4分。我分行积极制定岗位职责，大力支持配合纪检监察工作，无扣分。
（3）主要领导按要求与分行签订党风廉政建设责任书和案件防控责任书并认真履行责职，共2分，我分行关职能部门及时签订责任书，并做到认真履职，无扣分。
（4）员工按要求与本单位签订反腐防案承诺书，共1分，我分行全体员工按时签订承诺书，无扣分。
（5）每季定期召开一次案件防范和量化管理工作分析会，共4分，我分行按时每季度召开相关会议，认真进行总结分析，无扣分。
（6）民主决策，员工职级晋升、奖金分配等重大事项经集体讨论，共3分，我分行已经于*月按要求向员工公布业务管理费、奖励费，无扣分。
（7）单位业务管理费、奖励费发放公开透明，每半年一次向员工公布一次，共3分，我分行已按要求向员工公布业务管理费、奖励费，无扣分。
（8）领导干部按规定报告个人重大事项，共2分，我分行全体领导干部按要求报告个人重大事项，无扣分。
（9）领导班子团结进取、廉洁干事，共3分，我分行全体领导干部团结协作、廉洁干事，半年来无投诉、无举报，无扣分。
（10）关心员工工作和生活，领导干部按要求落实员工谈话制度，共3分，我行领导干部按要求落实谈话制度，不但有谈话而且还设有员工谈话专用记录簿，无扣分。
（11）主要领导每年按要求进行述职述廉，共2分，我行全体领导干部都认真进行了述职述廉，无扣分。
（12）严格遵章守纪，考核期内无发生违纪政纪案件，共3分，我分行未发生一次党纪政纪案件，无扣分。
三、抓好案件防范和自查工作
（1）案件防范工作分工明确，内控措施落实到位，岗位之间形成相互制约，共2分，我分行分工明确，内部监督到位，无扣分。
（2）各项业务操作规范，考核期内无发生各类经济案件，共10分，半年来，我分行全体职员认真、负责，无违规操作，没有造成资金损失、重大风险，没有任何案件发生，无扣分。
（3）内控检查到位，发现问题整改及时，共5分，我分行各相关责任人按要求进行了内控检查，发现问题后及时进行了认真、彻底的整改，并按规定管理密、押、印及重空凭证，无扣分。
（4）按要求落实重要岗位轮岗或强制休假制度，共3分，我分行全体职员按要求对重要岗位进行轮岗并且无一人强制休假，无扣分。
四、不断加强行风建设
（1）制定和落实本单位员工考勤考核奖励机制，共2分，我分行已制定并开始实施内部员工考核奖励机制，无扣分。
（2）严守工作纪律和请销假制度，共4分，我分行经检查发现无一人迟到，无一人违反工作（会议）纪律或请销假制度，无扣分。
（3）员工内部团结和谐，敬业爱岗，共2分，我行全体员工团结协作，坚决服从岗位调整和分工，在岗位上兢兢业业，完成了各项工作任务，无扣分。
（4）热情待客，诚信经营，严格职业操守，共2分，上半年来我分行组织的规范化服务考评已达标，无扣分。
（5）考核期内无发生“黄、赌、毒”或其他有损银行和企业利益行为，共4分，我分行全体员工洁身自好，无一人参与“黄、赌、毒”，无一人违反职业操守，无扣分。
五、加强廉政教育和队伍建设
（1）按总、分行要求开展各项反腐防案、法律规章以及广发理念职业道德教育活动，共10分，我分行按要求组织员工开展教育学习，参加学习的员工人数达到90%，活动结束后我行按时上报各类材料，无扣分。
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近年来，我区地方财政收入连续三年过亿元，，全国公务员公同的天地为全区的经济发展和社会进步注入了强劲的动力。区财政局在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，坚持科学理财、廉洁理财、阳光理财，连续三年被区委、区政府评为党风廉政建设先进单位、纪检监察工作先进单位、勤政廉政优秀领导班子。下面，就我局近年来落实党风廉政建设责任制的有关做法汇报如下：
一、加强自身党风廉政建设，打造了勤政廉洁型机关
近年来，我局以加强党风廉政教育为基础，以制度建设为根本，以提升班子素质为关键，狠抓了局机关党风廉政建设责任制的落实，打造了廉洁型机关和廉洁型财政工作人员队伍。一是开展形式多样的党风廉政教育活动，筑牢了思想防线。我局高度重视党风廉政宣传教育，为加强财政队伍廉政建设提供了坚实的思想基础。近三年来，区财政局出廉政专栏期，全方位多角度宣传了党纪法规；组织领导班子集中学习次，举办党员培训场次、中层干部学习培训班多场次，邀请有关专家对党风廉政知识进行专题讲座；组织党员观看电教片余场次，认真观看了《厦门特大走私案》、《两面人生》、《郑培民》等正反典型教育片；组织干部职工参观了国防教育基地、监狱警示教育基地，党风廉政警示教育深入人心。通过卓有成效的专题学习宣传教育活动，使全局干部职工进一步树立起了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观，形成了倡导学习的风气、民主的风气、清廉的风气、自警自律的风气，筑牢了拒腐防变的思想防线，夯实了勤政廉政的思想基础。通过学习进一步增强了干部职工尽心竭力为群众办实事的思想意识。如：在“双基双联”工作中，我局多次深入到大塘乡渣梨洞村进行调研，与该村一起分析、论证，支持兴建了一个千瓦的小水电站，实现了该村集体经济收入零的突破。在农村税费改革调查中，通过实地调查，积极向上级财政争取资金，解决了市郊乡杉山岭村豹冲组多村民长期以来饮水难的问题等等。二是建立健全制约机制，构筑了制度防线。俗话说：“常在河边走，没有不湿鞋”。要使自己拒腐蚀永不沾，必须加强制度建设，用制度约束人，用制度堵塞漏洞、用制度保护干部。在制度建设方面，我们突出抓了以下几个方面：其一，严格执行了党风廉政建设责任目标管理。我局按照党风廉政建设责任制有关要求，每年都要将党风廉政建设目标任务细化分解到局领导班子成员和职能股室，与个股室和个基层财政所签订了《执行党风廉政建设目标管理责任状》，构建了职责明确、上下联动、左右协调的责任网络体系，加大了追究力度。其二，积极推行了廉政公开承诺制度。局领导班子和职能股室从岗位职责出发，针对群众关注的热点、难点、焦点问题，向社会公开作出廉政承诺，有效推进了党风廉政建设，有效推进了诚信廉政。其三，完善了内部监督管理制度。我局针对在财政工作中容易滋生腐败的重点部位、重点环节、重点时段，分别建立健全了重大事项集体研究、局机关内部审计、干部职工廉洁自律、财政收支管理、专项资金管理、财政纪检监察等一系列规章制度，有效地规范了财政干部职工工作行为，确保了廉洁从政。三是自觉接受监督，拉紧了行为防线。局领导一班人能带头遵守领导干部廉洁从政有关规定，严格执行个人重大事项向组织报告制度，自觉接受群众监督，没有“索、拿、卡”等现象。近年来，局领导班子成员共拒收红包礼金万多元，拒请吃多次，有效树立了财政干部廉洁形象；局领导班子民主意识强，在工作人员调动和任用、机关工程建设、财务支出等重大事项中，能坚持按公平、公开、公正的原则，由局领导集体研究决定，不搞个人说了算，做到大事讲原则，小事讲风格，形成了班子内部既分工又合作，班子成员与干部职工亲密融洽的良好氛围，切实增强了工作的透明度，促进了党风廉政建设。在局领导班子的廉政表率作用下，财政系统广大干部职工，能常想贪欲之害、常怀律己之心，常办利民之事，做到警钟长鸣。近三年来，区财政局干部职工无一违纪违法现象。
二、深化财政制度改革，推进了源头治腐
近年来，我局立足部门职能，把深化财政体制改革作为党风廉政建设责任制的重要内容来抓，从源头上预防和治理了腐败。一是深化国库集中收付制度改革，打造了“阳光财政”。为进一步加强财政收支管理，打造高效、透明的“阳光财政”，我区在全市率先试行了国库集中收付制度改革。成立了国库集中收付中心，对全区多个预算内机关事业单位进行了摸底清理，家单位被列为试点单位；针对过去财政预算单位重复和分散设置账户、预算外资金管理失控、财政收支信息反馈迟缓等存在的问题，先后制定了国库集中收付会计核算办法、集中收付业务流程和财政专项资金业务流程等规章制度，规范了财政资运作程序；严格了账户管理，由纪检监察、财政、审计等部门对各单位在商业银行开设的账户进行全面清理，对国库单一账户、集中支付“零余额帐户”等进行集中统一管理，从源头上预防与杜绝预算单位资金挤占、挪用、浪费等腐败现象的发生。二是深化部门预算改革，严肃了财政纪律。近年来，我区预算外资金纳入财政专户管理面达，进一步规范了预算外资金管理。在此基础上，我区的部门预算改革从去年的五个扩大到今年的七个，预算编制进一步规范，定员定额标准日趋科学合理，支出项目逐渐细化。部门预算经人大批准后，即具有法律约束力，有效地规范了政府廉洁管财行为、财政廉洁理财行为和部门廉洁用财行为，有利于从源头上和机制上铲除腐败，促进廉政建设。通过部门预算，每年可节约财政支出以上。三是深化政府采购制度改革，提高了资金使用效率。我区自年实行政府采购制度以来，采购的规模不断扩大，采购的范围不断拓宽，采购的行为不断规范。同时，我们实行了政府采购工作监管分离制度，进一步增强了政府采购工作的透明度，避免了“暗箱”操作，防止了财政内部腐败，堵塞了财政资金流失的漏洞，减少了流通环节，杜绝了层层加价、层层吃回扣、人情交易、权钱交易、损公肥私等各种腐败现象的发生。据统计，近三年来，累计实行政府采购次，采购预算总金额达万元，节约资金万元，节支率达。今年，我区的政府采购工作还在全市纪检监察工作会议上作了典型发言。四是深化国有资产经营管理体制改革，防止了资产流失。今年，我区成立了国有资产经营中心，逐步构建了政府决策、财政监督、国有资产经营中心营运盘活的新型国有资产管理体系。同时，对全区的公有资产进行了全面清理规范，进一步从体制上防止了一些单位和部门低估公有资产价值、乱开支等现象，防止了国有资产经营管理不善，资产流失。此外，我们还实行了非税收入收支两条线管理，堵住了一些单位和部门乱收费的行为；出台了规范财政供养范围、移动通讯话费货币化改革、统一奖金补贴发放办法等政策，进一步规范了财政支出行为，制止了奢侈浪费，促进了廉政建设。每年可为国家节约财政开支多万元。
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基层央行经过多年反腐败工作实践和探索,初步建立和形成了教育防范、制度规范、监督制约、监察惩处、考核测评、廉政预警等六大机制,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了积极的作用。但是预警监测机制与党风廉政建设其它机制相比较还处于探索阶段,尚未形成一套科学、系统、可行性相统一的工作机制,事前发现、预防在先的作用还没有得到应有的发挥。因此,如何构建适合基层央行实际的廉政预警监测指标体系,建立完善基层央行廉政预警监测机制,是当前亟需研究解决的一个重要课题。
一、建立基层央行廉政预警监测机制的意义
(一)构建预警监测机制是反腐败工作深入开展的现实需要
人民银行系统反腐败工作始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在严厉惩治腐败的同时,把事前预防作为工作的重点,进行了许多有益的探索与实践,取得了显著成效。广大干部尤其是各级领导干部廉洁自律的意识明显增强,系统内违法违纪案件总量呈逐年下降趋势,腐败现象得到有效遏制。但违法违纪案件在一些部门和环节仍时有发生,预防腐败的体系建设仍有待进一步加强与完善。建立科学的廉政预警监测机制,及时全面掌握有关廉政工作信息,对获取的廉政信息梳理归纳,进行定量定性分析,能够从中发现存在的漏洞和薄弱环节,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向,并针对不同时期出现的新情况、新问题,及时调整工作重点,研究制定解决问题的相关措施,不断完善机制和制度,做到关口前移,防范在先,把腐败现象遏制在萌芽状态,有效推动反腐倡廉建设工作深入开展。
(二)构建预警监测机制是把握反腐败工作规律性的必然要求
纵观多年来腐败行为发生的特点和规律,如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本,一些违纪违法问题就可能查而再来、纠而复生,甚至出现查不胜查的情况。反腐败工作实践证明,只有抓好预防监测,及时分析腐败行为发生发展的特点、原因和防治对策,掌握腐败案件发生的特点和规律,从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐败取得的成果。当前,随着金融体制改革发展的不断深入,迫切要求不断加大预防腐败的力度。为此,人民银行总行制定一系列建立健全惩治和预防腐败体系规定,明确要求各级行要建立健全科学的评估预警机制,提高反腐败预警能力,努力从源头上遏制和减少腐败现象的发生。
(三)构建预警监测机制是提高反腐败预见性的客观需求
预警机制作为一种“防患未然”的有效手段,目前已在多个领域得到广泛应用。如防灾、突发事件、社会公共安全等预警机制的应用,有效增强了人们对各类风险的预见性,提高了抵御风险的能力,避免了危机的进一步扩大和再一次发生。增强预警预判能力,正确分析与判断党风廉政建设和反腐败斗争的形势,是加大预防腐败力度的重要基础,是提高反腐败预见性的客观要求。在反腐败工作中引入预警监测机制,目的就是多渠道、全方位地收集与反腐倡廉工作有关的信息资料,并根据掌握的信息进行深入的分析研究,动态剖析腐败行为的类型、形式、手法和发生环节,及时准确地预测出一段时间内党风民情的动向,从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据,提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。
(四)构建预警监测机制是有效预防腐败的重要保证
诱发腐败行为的因素多种多样,既有内因,也有外因,包括权力因素、腐败动机和腐败机会,而这些因素又始终处在动态发展变化之中,这就决定了对腐败行为的发现和预防都绝非易事。全面把握诱发腐败行为的各种因素,多渠道搜集相关信息,是有效预防腐败的前提,对于增强预防工作的针对性,做到有的放矢发挥着重要的作用。从近年来人民银行系统查办案件的情况看,预测能力不强、预警信息的反馈相对滞后的问题仍然存在,有相当一部分案件的线索并没有被掌握,直至案发后才被发觉,造成了工作的被动。有的问题已在某一区域、某一环节有所暴露,却因为是个别现象而没有引起应有的重视。产生这些问题的原因就在于,目前我们仍缺乏有效的反腐败预警机制,还不具备对分散的信息进行科学评估的能力[1]。
二、基层央行建立廉政预警监测机制的难点
一是从基层央行职责看,相关部门分别承担执行货币政策、经理国库、支付清算、货币发行与回笼、外汇管理、内部管理与党建工作,各部门职责不尽相同,工作内容的多样性为建立廉政预警监测机制带来客观上困难,难以统一标准。
二是建立廉政预警监测机制工作处于初创阶段,没有现成的一整套科学、规范的统一模式,因此需要有条件的基层央行纪检监察部门勇于创新,主动探索。
三是基层央行各单位及部门领导对这项工作重要性的认识水平存在差异,重视程度不同,给纪检监察部门建立廉政预警监测机制带来一定的难度。
四是廉政预警监测机制具有分析预测功能,对获取的廉政信息要作出科学的分析和综合评价,这就需要合理设计一些指标体系。但目前廉政预警指标体系的设计没有统一的可参考依据,如何将这些指标定量转化成具体的分值进行分析评估,形成操作性较强的考评结果,需要基层央行纪检监察部门认真的摸索和尝试。
五是限于基层央行纪检监察部门人员自身综合业务水平,在认识的层次和主动性方面也不尽一致,建立这样一个复杂的系统工程,还需要科技、内审、人事等部门的配合和支持,这也是影响建立健全预警监测机制的因素[2]。
三、基层央行廉政预警监测系统构建的基本框架和指标体系
(一)基层央行廉政预警监测系统构建的基本框架
预警监测系统实质上是一种及时采取措施防止问题发生的前馈控制信息管理系统。因此,基层央行的反腐倡廉廉政预警监测系统应以规章制度和工作流程为依托,以科学严谨的调查研究和分析预测为依据,以完善而有效的预警保障措施为手段,由信息收集系统、监测分析系统、预警反馈系统等三个子系统组成的综合性系统工程(见图1)。
1.信息收集系统。信息收集是启动预警机制的基础环节,主要采集反映党风廉政建设中存在的问题和可能发生的问题,具体内容为:纪检监察、组织部门、办公室等受理群众举报、投诉情况;案件查处情况;各类检查发现的问题;货币政策出台前后社会舆论反映;干部职工对反腐倡廉宣传教育工作、制度建设工作、监督制约工作、惩处工作的满意程度;职务犯罪及部门和行业不正之风的新情况、新特点;履行职责过程中涉及反腐倡廉方面的苗头性、倾向性问题的反映等等。可以由纪检监察、人事、内审、事后监督、办公室等部门共同组建一支兼职的监测队伍,由纪检监察部门负责汇总整理,通过如下途径和渠道广泛收集相关廉政信息:一是从各类检查发现的问题取得,如季度风险检查评估、执法监察、内部审计、专项业务检查等等;二是每季度从纪检监察、内审、人事、事后监督等部门获取定期分析报告,通过建立廉政信息库,将领导干部个人有关事项、落实党风廉政建设责任制情况,任期经济责任审计情况、廉洁从政情况以及被举报等情况纳入廉政信息库;三是掌握职工对反腐倡廉的意见和建议,及时了解干部职工关心的热点问题,深入基层实地调查;四是建立基层央行反腐败预情直报点,通过在各级纪检监察部门建立廉情民意直报点,设立举报电话和信箱,及时收集反腐败方面苗头性、倾向性问题及损害职工利益等方面的问题,发挥信息前哨的作用;五是聘请外部廉政舆情观察员收集相关信息,可以利用聘请的纠风和行风建设监督员兼任廉政舆情观察员,及时将基层央行行业作风、依法行政方面出现的问题予以反馈,建言献策;六是通过年终考核工作,汇总各单位(部门)的整体情况,综合评估。
2.监测分析系统。由纪检监察部门对反映廉政建设的相关信息进行综合分析,提交廉政预警监测分析报告,针对出现的新情况、新问题,做到早发现、早报告、早处理,为廉政建设、制度防范、强化监督和管理决策等提供准确完整的参考依据。具体内容为:一是建立和完善重大事项分析报告制度,及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。重点做好初信、初访苗头性问题的排查分析,加强对重复、越级的专题性分析监测;二是强化对个案、类案与案件综合分析,对典型案件进行深入剖析,查找主客观原因和体制机制制度上存在的漏洞和薄弱环节,从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律,并提出对策建议;三是加强廉情民意综合分析,及时了解干部职工对党风廉政建设和反腐败斗争状况的意见和看法,掌握职工关心的热点问题,及时分析反腐败斗争各项措施的落实情况、达到的效果,提出改进意见和建议,对预警监测体系实施的有效性进行评估;四是召开相关部门联席会,定期组织召开由纪检监察、组织人事、内审、事后监督、办公室、宣传群工、工会等部门负责人参加的联席会议,重点加强反腐倡廉重点、难点、热点问题的研究,提出针对性的意见建议,为综合分析廉政预警指标体系提供可靠的信息支撑。
3.预警反馈系统。预警反馈是预警机制的关键环节,直接影响着预警机制的作用和成效。纪检监察部门在预警信息分析得出结论的基础上,按照行为发生的性质、频率及可能造成的后果进行分别处理。若分析得出的结论在廉政状态,可结合处室、县市支行季度考评予以表扬奖励。若分析得出的结论有可能出现不廉洁行为,处于警戒状态的,需要立即实施预警,采取廉政教育等方式,涉及干部个人问题的可开展针对性的学习教育、采取提醒谈话或调整岗位等措施,给予告诫和劝勉;涉及某一部门(单位)的党风廉政建设问题的,对处室或单位主要负责人进行廉政谈话,督促其限时整改。若分析得出的结论表明已经出现不廉洁行为,但情节轻微,尚未构成违法违规,处于危险状态,首先由纪检监察、内审、人事部门进行调查核实,一经查实立即警示纠错,采取对责任人进行诫勉谈话、通报批评等教育方式,不仅要限期整改,更要达到举一反三,教育广大干部职工的目的[3]。
(二)基层央行廉政预警监测系统指标体系的构成及其考评
从图1可看出,廉政预警监测系统指标体系处于廉政预警监测系统的中枢位置。实际上,廉政预警监测系统指标体系也是基层央行廉政预警监测系统化、数量化和科学化的重要组成部分。廉政预警监测系统指标体系可供选择的指标很多,但如何才能使这些指标成为完善基层央行廉政制度建设及反腐倡廉的参数,指标本身的选取和设定就显得尤为重要。根据评价对象的不同,本文从“组织机构”和“领导干部”两个视角对基层央行廉政预警系统指标体系进行设计。
1.基层央行组织机构廉政预警监测系统指标体系的构成及其考评。借鉴国内外学者的最新研究成果以及各地、各部门、各行业的具体实践,结合当前我国反腐倡廉工作的最新进展,在扩展1994年南开大学课题组廉政建设综合指数①的基础上,从腐败发生学的角度出发构建基层央行组织机构廉政预警监测系统指标体系。该指标体系具体包括:一级指标3项,主要从评价标准的角度设置为制度指标、行为指标和效果指标,并将评价标准分类为10项二级指标体系,在此基础上将二级指标继续细化为科学可行、易于评价的30项三级指标(见表1)。
基层央行组织机构廉政预警监测系统指标体系的考评可采用百分制,根据考评结果得分X按“无风险”(X≥85分)、“需要关注风险”(70≤X
2.基层央行领导干部廉政预警监测系统指标体系的构成及其考评。基层央行领导干部廉政预警系统指标体系,核心是将领导干部“廉洁指数”评价指标设定为“个人认知”、“民主评议”和“客观评价”三个一级指标(见表2)。其中,“个人认知”指标是一名领导干部达到廉洁自律所必须具备的最基本的内在素质;“民主评议”指标信息由纪委通过组织集中测评的方式进行采集;“客观评价”主要是上级组织通过监督检查某些直接或间接影响领导干部廉洁性的廉政信息进行量化评分。三个一级指标下设10个二级指标,分别涉及领导干部廉政文化认同、职业发展信心、自我评价、干群关系、民主测评、廉政信息填报、个人被举报情况、亲属被查处情况、生活奢华程度和遵纪守法情况等诸方面的信息。
同样,基层央行领导干部廉政预警监测系统指标体系的考评也可采用百分制,根据考评结果得分X按“无风险”(X≥85分)、“需要关注风险”(70≤X
四、提升基层央行廉政预警监测水平的相关建议
(一)以制度作保障,确保廉政预警机制正常有序运转
1.组织保障。由纪检监察部门牵头,主要负责预警机制运行的组织领导和协调工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情预警的发出和反馈监督落实工作。内审、人事、事后监督等相关部门参与预警监测相关工作,主要负责预警信息的采集、报送和情况反馈工作,从而形成整体联动的预警网络。
2.制度保障。预警机制建立后,还须有相关的制度与之相配套才能正常运转发挥作用。一是建立廉情信息收集汇总制度,一般每季度由纪检监察部门收集一次廉情信息;二是建立党风廉政建设形势分析制度,一般每季度召开一次党风廉政建设形势分析会;三是建立预警通报制度,根据党风廉政建设形势和特点,及时向所属党员干部通报廉情信息和注意的事项;四是建立党风廉政建设反馈制度,主要是由相关单位(部门)反馈有关党风廉政建设措施的落实和整改情况。
3.程序保障。一是启动预警机制。纪检监察部门应协同各职能部门,需启动预警机制加以防范的,应立即向单位党委(党组)报告情况,实施预警保障,防范制止违法、违纪和违规行为的发生。二是启动保障机制。需实施保障措施的,由单位纪检监察部门监督实施。三是反馈落实情况。预警保障措施实施结束后,实施部门应将实施过程、结果及下步工作打算等情况及时报送纪检监察部门备案。纪检监察部门应及时将预警保障制度落实情况向单位党委(党组)汇报。四是健全个人廉政档案。为加强对各级领导班子的监督力度,实行廉政情况报告制度。每年年初,单位领导班子成员和部门负责人应将上年度个人廉洁自律情况书面报告,存入个人廉政档案。
(二)建立完善廉政预警监测系统指标体系
基层央行应根据党风廉政建设的实际,与时俱进,探索建立完善廉政预警监测系统指标体系。有条件的地区可在内联网开发具有廉政信息收集汇总和预警功能的软件,定期收集和生成廉政预警监测与考评的相关图表。纪检监察部门对获取的信息梳理归纳,进行定量定性分析,及时发现存在的漏洞和薄弱环节,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向,科学预测反腐败工作形势。通过指标分析,本着针对性原则,做到具体问题具体分析,严格区分问题的普遍性与特殊性,主观性与客观性,防止绝对化和一刀切。对共性的问题抓重点、抓关键,标本兼治,综合治理。对个性的问题有的放矢,对症下药。把强化监督与营造干事、创新的宽松环境相结合,注重综合效果。
(三)深入宣传发动,营造全员参与的氛围
构建廉政预警监测机制,主要依靠广大群众多渠道、全方位监督和检举各级领导干部的自律情况,只有全员参与,才能更好地发挥这一机制的作用。因此,要针目前仍有部分职工存在举报的戒备心理现象进行深入宣传和发动,消除举报人的顾虑,保护举报权不受侵害。同时建立相应的约束机制,对恶意、虚假举报行为给予严肃处理,切实维护各级领导干部的形象不受损害。
参考文献:
[1]张奎.对建立推广基层央行廉情预警机制的思考[J].中国人民银行内部调研资料.2010.
[2]中国人民银行毫州中支调研课题组.基层央行建立腐败预警和监测机制的难点与对策[J].中国人民银行内部调研资料.2010.
[3]中国人民银行连云港中支纪委课题组.基层央行可能产生的腐败问题预警和监测机制研究[J].中国人民银行内部调研资料.2010.
Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early
warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains
HUANG Liang-mou, XU Dao-shun, LIU Fang
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（五）全面推广住房公积金联名卡。管理中心在去年与建行、工行、市商行联合，发放住房公积金联名卡取得经验的基础上，今年要求经办住房公积金业务的所有银行都了开办住房公积金联名卡业务。目前中国银行攀枝花分行和农业银行攀枝花分行已进行了前期的联名卡准备工作，至今年9月末已发行公积金联名卡8万余张，方便职工住房公积金查询、提取和还贷。
（六）抓党风廉政建设。管理中心党组每年制定下发了《党风廉政建设安排意见》并与各部门、办事处签订了《党风廉政建设目标责任书》。并结合管理中心实际，认真开展了廉政文化进机关活动。
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（三）可操作性原则。选择作为审计评价的信息和依据并不是内容和事例越多、数据越庞大就越好，应考虑审计信息的量化及数据获得难易程度和可靠性，利用人民银行现有的审计信息统计渠道或其他审计资源，尽量选择具有代表性的主要内容和综合指标，为实施审计评价提供有效的、可操作性的审计信息和依据。
（四）谨慎性原则。实施审计评价时必须在取得充分的审计证据、可靠的审计事实、有效的沟通交流和客观分析的基础上进行，坚持实事求是和客观公正，不得随意扩大或缩小，既及时指出存在的问题，也充分肯定取得的成绩，尽可能采用“写实”的方式进行评价，做到寓评价于叙事之中，避免鉴定式的抽象评价。
二、科学界定履行职责审计的评价标准
对审计对象实施评价，可在科学界定审计内容和评价标准的基础上，采用百分制的方式，坚持定性与定量相结合，最终通过“全部条件法”和“一票否决法”实施综合评价。
（一）单项评价内容及标准
1.班子建设、组织人事工作（部门负责人履行“一岗双责”职责）和党风廉政建设及个人廉洁自律情况。审阅党委（组）会议、行长办公会议、行务会议（部门会议记录）和党委（党组）中心组学习记录、组织人事工作和干部任免资料、领导干部廉政档案及党风廉政建设工作档案资料，抽样率应达100%。单位负责人的审计以班子建设和组织人事工作为主，部门负责人的审计以履行“一岗双责”职责情况为主。审计对象认真完成党委（党组）中心组理论学习任务；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》；审计调查问卷和审计期限内人事部门对审计对象本人及班子成员（部门负责人本人）的民主测评综合结果符合人事部门年度绩效考核全优标准；严格落实各项思想政治制度；按照《中国人民银行党风廉政建设责任制量化考评办法（试行）》开展党风廉政建设工作。达到上述要求此项满分为100分。
如出现未按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部的情况占比每上升一个百分点扣1分；民主测评的综合结果称职率在100%-75%之间每下降一个百分点扣1分；未落实各项思想政治制度占比每上升一个百分点扣1分。得分在90分以上和按照《中国人民银行党风廉政建设责任制量化考评标准（试行）》定量审计得分在90分以上的可认定为优秀；89-80分和党风廉政建设定量审计得分在80分以上为称职；79-75分和党风廉政建设定量审计得分在75分以上为基本称职；75分以下或称职率在75%以下，未完成党委（党组）中心组理论学习任务，党风廉政建设定量审计单项得分在75分以下和审计对象本人或班子成员的廉洁自律方面发现明显问题可认定为不称职。
2.传达、贯彻国家金融法律法规、方针政策和总行规章制度及上级行决策情况。审计对象所在单位或部门建立和完善公文督办制度，审计对象对上级来文阅（批）示或督办意见明确，规定具体的完成时限，记录齐全；相关部门贯彻落实及时，各种文件资料齐全。达到上述要求此项满分为100分。
如出现审计对象阅（批）示或督办意见遗漏，完成时限不明确，贯彻落实上级精神的相关证明文件资料和记录不齐全的情况，其中任意一项占比每上升一个百分点扣1分。得分在90分以上认定为优秀，89-80分为称职，79-75分为为基本称职，75分以下或未建立公文督办制度认定为不称职。
3.组织参与决策情况。建立和完善党委（组）议事制度、行长办公会议制度和行务会议制度（部门会议制度）、议事规则和决策程序，明确重大事项需集体研究的内容；重大事项经集体研究决策符合制定的规则和程序的要求；任期内无集体研究和决策违规事项，无因决策失误造成经济损失、责任事故或不良后果，重大突发事件上报及时，处置果断有效，未造成任何不良后果；预算安排合理，指标调整报经上级行批准，资金管理与分配严格遵循公开和透明原则，经集体讨论研究决定，无暗箱操作的现象；无截留、克扣分支机构费用现象，收支平衡，财务会计报告编制真实、完整，无截留财务收入、私设小金库现象。任期内无债权债务，无挂账超支，无经费遗留问题。达到上述要求此项满分为100分。
如出现相关制度欠完善或遗漏、重大事项集体研究决策不符合程序、决策违规事项、重大事项上报不及时和指标调整未经上级行批准等情况，其中任意一项占比每上升一个百分点扣1分。得分在90分以上、89-80分和79-75分且未造成任何不良后果，任期内无债权债务，无挂账超支，无重大经费遗留问题，对前任遗留问题给予及时解决的可分别认定为优秀、称职和基本称职。得分在75以下，任期重大事项决策失误或未经民主决策造成严重经济损失、责任事故或不良后果，发生严重违反财经纪律或法规的问题和重大经济案件的认定为不称职。
4.内部控制管理。建立和制定了严格的内控管理体系和各项规章制度，关键控制点和风险控制点明确，严格执行行长（部门负责人）对本单位（部门）内控管理负总责，其他领导对分管工作负责，部门内控责任落实到人分级管理的制度规定；重视内控环境建设，按照上级行的制度规定对岗位工作职责、工作程序、业务流程、应急处置预案、岗位职责分工和权力制约机制的全面性和有效性履行检查监督职责，有完整和规范的检查记录；对发现的风险隐患，及时采取措施进行整改，任职期间未出现因内控机制不健全或管理不到位而发生安全责任事故。达到上述要求此项满分为100分。
如出现各项规章制度不够健全或有遗漏；关键控制点和风险控
制点欠明确；因业务发展需要或上级明确要求修订制度而未及时修订；未采取有效措施及时化解风险隐患和各项检查监督记录不全等情况，但未因内控机制不健全或管理不到位而发生重大安全责任事故，其中任意一项占比每上升一个百分点扣1分。得分在90分以上认定为优秀，89-80分为称职，79-75分为基本称职。75分以下或关键控制点和风险控制点不明确，履职期间出现重大安全责任事故认定为不称职。
5.业务管理。各项业务管理制度健全，执行到位，操作合规；审计对象严格按制度要求履行应由本人负责的有关审核、审批、督促和检查等方面的职责，无委托或授权他人代办的情况；业务管理和操作无违法违规行为，各项基础业务差错率控制在上级制度允许的误差范围以内，对审计中发现的问题无直接责任和主管责任。达到上述此项满分为100分。
如出现各项业务管理制度不健全或执行欠到位，审计对象委托或授权他人履行应由本人履行的职责等情况，占比每上升一个百分点扣1分；业务管理和操作的违规行为控制在5%范围内每上升零点一个百分点扣2分；违规金额控制在1%范围内每上升零点一个百分点扣10分；各项基础业务差错率控制在万分之二范围内每上升万分之零点一扣5分；对审计中发现的问题直接责任和主管责任控制在20%范围内每上升一个百分点扣5分。出现上述问题但未造成不良后果，得分在90分以上可认定为优秀，89-80分为称职，79-75分为基本称职。得分在75分以下或造成不良后果，业务管理和操作的违规行为占比在5%以上，违规金额占比在1%以上，业务差错率在万分之二以上，对存在问题负直接责任在20%以上的，认定为不称职。
（二）综合评价指标及等级分类。综合评价指标分为四个等级：优秀、称职、基本称职和不称职，采用“全部条件法”和“一票否决法”进行确认。“全部条件法”即以各单项评价指标分值为基础，依据其在综合评价中的重要性，确定其权重，采用加权平均法，得出最终评价结果（Y）。如：设定上述各单项评价指标在综合指标中的权重分别为30%、15%、20%、20%和15%，各单项评价指标分值为X，代Y=30%*X1+15%*X2+20%*X3+20%*X4+15%*X5，当Y等于或大于90分可评定为优秀，小于90分、等于或大于80分评定为称职，小于80分、等于或大于75分评定为基本称职，低于75分评定为不称职。“一票否决法”即单项指标出现不称职情况的实行“一票否决”。
参考文献:
[1]银发[2005]77号.中国人民银行领导干部履行职责审计办法（试行）.
[2]中国人民银行领导干部履行职责审计内容（对分支行行长的审计）.
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（二）抓作风建设，打造高素质队伍。精神状态至关重要，工作作风关乎成败。我们认真贯彻落实中央、省市精神，扎实认真开展好“群众路线教育实践活动”，围绕“红盾为民，我为冲刺全国百强作贡献”活动主题，积极开展转变管理方式，贴心服务市场主体；转变思维方式，贴心服务消费维权；转变工作方式，贴心服务基层群众的“三转三贴心”活动，狠抓队伍管理，促进各项工作落实。我们狠抓制度建设，着力提升队伍管理效能。通过“群众提”、“自己找”、“上级点”、“互相帮”等多种形式，查找剖析梳理党员干部“”方面的突出问题，有针对性地制定整改措施，并从提高科学性、合理性方面对相关内部管理制度进行了进一步地修订和完善。先后修订完善了《公务接待制度》、《个人事项报告制度》等6项制度，对利用上班时间进行网络聊天、购物、炒股及8小时以外的着装、宴请和娱乐消费作出了详细禁止性规定。市局党组带头，机关和基层分别压缩40%和30%的行政开支，今年以来，我局“三公经费”支出与去年同期相比下降34%左右，营造了良好的勤俭节约氛围。为进一步严肃工作纪律，我局挤出经费5000元为局机关和6个工商所统一配置了指纹考勤机，并进行全局联网，督察、监察部门每月将指纹机信息和请假备案表进行核对，并在办公网上予以公示，考勤情况列入绩效考核内容，有效推动了各项工作的开展。
（三）抓基础建设，夯实发展根基。今年，我局按照基层工商所规范化建设的要求，不断加大基层建设的投入力度，为工商所添置计算机15台，打印机13台。对工商所的办公、生活区域进行了合理布局和改建，极大丰富和改善了干部职工的工作生活“家园”。同时通过组织开展生日祝福、干部职工体检、岗位能手评比和对年轻同志的“一对一”传帮带等活动，将每名干部职工纳入到单位这个“大家庭”去关怀，使干部职工真正体会到单位“家”的幸福，切实增强全系统的凝聚力和向心力。在全市“思辨青春·助力百强”“清江商城”杯青年干部辩论赛中，我局4名年轻干部组队勇夺冠军，1人获得最佳辩手称号；在全市“幸福女性·幸福”征文中，我局1名青年同志撰写的征文荣获一等奖。省工商局刘源超局长在视察我局工作时指出：市工商局和工商所展现出的所容所貌及干职工良好精神风貌充分反映了班子齐心协力，系统上下心齐气顺，干部职工精神振奋，认真贯彻落实了省市局和市委市政府的决策部署，工作抓得实、有成效，勉励我局再接再厉，再创佳绩。另外我们将“文明单位”创建作为全系统强素质、树形象、促监管、优服务的重要举措，通过多措并举大力实施创建活动，我局顺利通过省级文明单位复核，6个工商所全部通过市级文明单位预核，枝城工商所被评为全省“法治工商建设示范所”。全系统文明单位创建从形式、内容、文化内涵、服务设施、工作质量、服务水平各方面均实现了全面性突破，带动了全系统整体工作的创新发展。
二、高效履职促发展，职能工作展示新水平
（一）服务成效在突破发展中提速。我局始终把服务地方经济发展作为第一要务，努力为推动全市经济社会稳步快速发展做贡献。2013年，我局深入贯彻落实省工商局1号文件精神，竭力推进“加快市场主体发展”专项行动，有力地促进了全市市场主体突破性大发展。截至11月底，全市新发展各类市场主体36199户，较上年增长518%，“个转企”工作受到了市政府和市政协的高度肯定。针对家庭农场这一新生事物，我局通过优化引导机制、准入机制、帮扶机制、对接机制，家庭农场发展成效显著。截至11月底，全市在工商部门登记注册的家庭农场有147家。8月26日，市工商局、农业局在联合召开了家庭农场发展工作现场会，我局在大会上作了经验交流发言。我局深入推进商标战略实施，大力开展商标政企联创工作，2013年来新培育省著名商标1件，市知名商标6件。7月9日，全市工商系统商标富农现场会在召开，会议对我局围绕“打造一个品牌，激活一个产业，完善一种模式，致富一方群众”的商标富农工作思路给予了高度肯定。另外，我局与银行、民生村镇银行等多家金融机构建立“三方”战略合作关系，召开融资需求推介大会积极搭建融资平台，助企融资26.89亿元。
（二）市场秩序在“靶向”整治中提质。我局围绕“民生保障”、“名优保护”、“公平促进”三大主题，积极转变执法理念，打好“民生牌”。在监管执法中突出关注民生，关注群众热议的焦点、难点问题，重点对银行业欺诈消费者、房地产、快递物流等领域进行了监管。同时，通过建立案件考核奖励、大要案件督办、部门联动等工作机制，集中查办了一批社会影响面大、严重扰乱社会秩序的案件，取得了较好的社会效果。今年来我局罚没过万元的案件75件，10万元以上案件2件。我局办理的商业银行欺诈消费者转嫁费用系列案、车辆检测站商业贿赂案等得到了政府和人民群众高度评价。二是开展各类整治，做实“惠民事”。2013年来我局集中开展了“靶向整治”、“飓风行动”、“红盾护农保春耕、保夏种、保秋播”、虚假违法医药广告等专项整治工作，集中解决了一批影响市场秩序的突出问题，在社会上形成了强大执法声势，扩大了工商部门社会影响力。截至11月底，我局共查处各类经济违法案件3182件，罚没入库金额344万元，均创历史同期最好水平。为了保障食品安全监管职能调整平稳过渡，我局严肃监管纪律，加大监管力度，牢固树立“守土有责”意识，打好“终结战”和“攻坚战”，始终将食品安全监管作为头等大事抓好抓实。在市政府的大力支持下，建起了全省首家县级市食品快速检测便民中心，政府拨发了食品抽检专项经费，确保流通环节食品抽检、快检到位。今年以来，结合“飓风行动”、“亮剑行动”及节日市场专项整治，我局共实施抽检319批次，立案查处食品案件253件。
（三）消费维权在创新管理中提效。2013年全市消费维权网络共受理消费申诉举报300余件，为消费者挽回经济损失26万余元，为全市“大调解”工作格局作出了积极贡献。另外，我局联合市文明办、市消委会举办了3.15国际消费者权益日纪念活动，表彰了2013年度“万名消费者评诚信十佳诚信单位”、2012年度“消费维权先进单位”、“先进维权站”及2012年度“优秀维权员”。在人民广播电台开办了“天天3.15”专题栏目，每周3次宣传全市消费维权工作。在红盾网开办消费警示专栏，及时提醒消费者公平交易、安全消费，已发消费警示11期。
三、坚持反腐倡廉，保障工商事业健康发展
（一）强化责任落实，夯实党风廉政建设工作基础。我们按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签订落实党风廉政建设目标责任状，严格执行领导干部“一岗双责”的要求，对班子成员应承担的党风廉政建设责任制进行了细化和量化，在全系统建立了领导班子正职对党风廉政建设和反腐败工作负总责，班子其他成员“一岗双责”，相关职能部门各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制。同时把检查考核作为落实责任制的重要措施，将考核结果纳入年终目标管理考核，与干部管理使用挂钩，与评优评先挂钩，与责任追究挂钩。全局上下形成了纵到底、横到边的党风廉政建设责任体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
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二、继续深入推进反腐败抓源头工作
不断完善惩防腐败体系，更加深入地推进全行惩防体系建设和两个责任制落实，努力在治本抓源头上取得新成效；以责任状为依据，围绕责任分解、落实和考核，制定两个责任制量化检查评价办法。与本部门员工签订“员工守法合规承诺书”、“客户经理五大责任书”、银企廉政协议等等，深入推进执法监察工作，保证各项业务正确行使和规范运行。
三、制定措施，严格考核考评
我部作为服务部门，只有制定健全切合实际的制度措施，才能保证各项工作的全面落实。围绕作风方面查摆出来的突出问题。部室领导对整改的指导思想、整改目标、整改内容，整改的时限都做了明确规定，对存在的问题要求按个人的整改措施认真整改，抓好落实。抓好作风建设，必须建立系统地督查考核办法，及时督查按期考核，以督查促管理，以考核抓落实。我部大力加强内部管理，改进考核方式和手段，部室也制定了一系列考核制度，增强内在动力和外部压力，保证作风教育收到实效。
（一）与客户经理签订“信贷工作人员廉洁办贷十不准”：
1、不准在非办公场合私自接触客户。
2、不准隐瞒客户经营管理中的问题和风险。
3、不准向客户泄漏贷款审议过程及我行内部秘密。
4、不准在办贷和监管工作中故意刁难客户。
5、不准索要、借用、接受客户的交通、通讯工具及其它财务。
6、不准在办贷和监管工作中故意刁难客户。
7、不准参加由客户支付的宴请、娱乐、旅游等高消费活动。
8、不准找客户报销各种费用发票、不准委托客户代办理财或参与客户内部投资入股。
9、不准向客户推介各种商品并从中谋取私利。
10、不准要求客户为其特定关系人提供好处或便利。
（二）对参加业务营销标兵评选的基本入选条件也作出了相应的要求：
1、具有良好的职业道德与职业素养，热爱客户营销工作，为所在单位以及全省业务发展作出较大贡献。
2、具有良好的金融服务意识与水平，能积极为重点优质客户提供政策咨询与各项金融服务工作，组织协调和公关能力出众，善于与客户沟通，服务质量良好，客户满意度高。
3、具有较强的开拓进取精神和主动营销意识，能积极营销客户，利用各种有效资源，扩大业务份额，促进业务持续健康发展。
4、认真落实客户经理“五大责任”，在客户维护、确保企业贡献度、贷后监管、风险预警、贷款本息按期收回五大责任中履职到位，维护的客户满意度和综合贡献度高，管辖的客户无不良贷款。
5、遵守国家法律法规和职业操守，遵守农发行各项规章制度和行为规范，廉洁自律；在人民银行、银监等外部专项检查和上级行职能部门（含客户、信贷管理、内审、纪检监察等）条线检查中无重大违规行为记录。
四、全面提升安全保卫工作整体水平
一是强化管理，落实责任，完善安防教育制度。认真落实保卫工作责任制，层层落实治安保卫单位负责制，确保各项安全管理制度的落实。坚持经常性的安全防范教育，重视和加强对员工的安全基础知识教育，通过典型案例和治安形势分析，使员工将规章制度的落实变为自觉行为。二是进一步加强安防设施建设，不断提升技防工作管理水平。建立健全技防设施管理维护机制，确保各项设备的正常运行。三是加大力度，狠抓制度落实，杜绝各类案件事故发生。认真做好重点环节的防范管理工作，定期对重点防火部位进行消防专项检查，加大对重点操作环节的监督检查力度。进一步完善突发事件处置机制，提高应急管理能力。
五、下一步的工作基本思路
（一）客服部全体人员认真贯彻执行《廉政准则》，通过严格规范管理，加强监督检查，确实起到防腐作用。
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一是领导重视、亲力亲为。双辽支行对客户业务部的基础工作高度重视，行长和主管行长亲自研究相关文件和制度规定，不定期的对客户经理的基础工作进行检查督导，亲自带领信贷人员深入企业，进行库存核实和研究管理办法。领导靠前指挥，增加了工作人员的压力，同进更增加了工作的动力；
二是加强学习，引进经验。今年可以说是吉林省农发行的学习年和狠抓基础工作年。通过上级行的视频学习和系统在线学习和考试，促进了对制度的理解和撑握；在省市行组织的条线业务骨干培训班上，个别人员学习到了许多全省全地区的先进经验和作法，特别是上级行借调的工作人员，通过短期的培训和锻炼，将上级行严谨的工作态度和先进的工作法带回基础实际工作中来，这些对基础工作的提高都起到了积极的促进作用。
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二、加大自查力度，扎实推进合规文化建设
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(一)加强学习，全面提高综合素质。一是加强政治理论学习，不断提高政治素质。二是加强业务学习，提高业务水平。紧密结合财政工作实际，学习各项业务知识，不断提高业务素质。
(二)健全制度，不断规范监督行为。一是建立完善《财政票据管理办法》、《扶贫资金管理办法》、《差旅费报销管理办法》《政府采购内控管理制度》等内部控制制度，进一步提高财政系统干部职工的政治素质，业务水平，加强机关内部管理，提高财政工作管理水平和办事效率。二是在认真履行“一岗双责”严格执行党风廉政建设责任制各项规定的同时，认真落实廉政风险预警防控管理工作。结合工作实际，从单位、股室、个人岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，确定风险等级，并有针对性地提出和制定相应的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险管理机制。真正建立起监督管理的长效机制，从根本上筑牢党员干部廉洁从政的制度防线，积极营造了廉政、风正、心齐、气顺的良好工作氛围，树立了财政部门的良好形象。
(三)围绕大局，认真履行监督职责。今年来，我们充分发挥职能作用，在切实加强财政内部监督检查的同时，积极牵头协调配合有关部门重点围绕扶贫资金、惠农资金、社会保障、会计信息质量、“小金库”治理等影响程度高、资金规模大、领导重视、社会普遍关注的的热点、难点问题开展了系列专项检查，取得了一定的实效。
一是根据《财政局关于开展财政国库集中支付中心资金安全专项检查的通知》文件要求，我单位立即进行了国库集中支付中心财政资金安全检查自查工作，3月19日财政局监督检查局苏兴全局长带队到我县开展国库集中支付中心资金安全检查，发现以下问题：一是支付中心岗位设置不合理，未建立ab角替岗制度;二是直接支付退票流程不规范、存在手工填制直接支付凭证;三是直接支付凭证传递未建立登记制度。
以上问题都已整改完毕，并将整改报告上报与财政局。将进一步增强精细化管理意识，努力提高日常管理水平，以强化部门预算执行为核心，做好对已纳入国库集中支付范围的各项资金的支付，做好账务记载与核查工作，确保财政资金的安全性。
二是为切实履行财政部门内部监督检查工作职责，充分发挥内部监督检查和财政管理的重要作用，提升财政管理水平，维护财经纪律，有效防控廉政风险及其他风险，根据《财政局关于开展2020年度财政部门内部监督检查工作的通知》文件安排，针对内部控制制度的建立、预算执行情况、专项资金分配管理以及资产管理等情况于2020年4月15至2020年5月15日重点对财政局农财股、行财股、预算股、国库股和资产管理相关股室进行检查。
三是根据《县财政局关于对2020年至2020年扶贫资金管理使用情况进行专项检查的通知》文件，联合相关股室及相关单位对县17个乡镇的2020年-2020年扶贫资金管理使用情况进行专项检查。
四是根据《滥发奖金工资补贴问题专项整治工作小组关于印发<关于深化拓展滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作的通知>》精神，县纪委监察局、县审计局、县人社局、县财政局组成专项检查组，对县公安局(看守所)、县安监局、县城建局、县卫计局、县国土局5个单位进行重点检查，未发现滥发奖金、工资、补贴和私设“小金库”的现象。
五是为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作扎实开展，取得实效，根据《省财政厅关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》(川财监督〔2020〕4号)要求，党组高度重视，迅速部署，由财政牵头，于6月22日至10月组织各相关单位开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项自查、重点督查工作。明年我县将继续深化推进专项治理工作，加强资金监管力度，把专项治理工作作为今后一项重要政治任务，主动担当，定期清理，杜绝惠民惠农财政补贴资金审核、办理、发放、管理、使用等过程中可能出现的私自保管代管、违规收卡借卡、扣留扣压群众“一卡通”及优亲厚友、吃拿卡要、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取等问题。
六是为深入贯彻落实预算法，严格财经纪律，强化预算约束，进一步严格预算管理和会计信息质量监督检查工作，按照《财政局关于开展全面严肃财经纪律严格部门预算管理专项检查的通知》(阿财监督〔2020〕12号)、《财政局关于开展2020年度会计监督检查工作的通知》要求，根据工作实际周密部署，成立专项检查组于于2020年8月16日至10月29日进行严肃财纪律、严格部门预算和会计信息质量监督专项检查，此次检查采取实地查看、查阅资料、调看账目和现场反馈的方式进行，未发现违规发放津补贴、工资、奖金“三公”经费、私设“小金库”情况。但此次检查中发现我县部分单位在报销办公费、公务用车费、差旅费中存在问题，针对这一情况，及时下达整改通知书，并再次重申严禁公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴、严格执行财务管理制度等。
七是为全面理清我县各部门、各乡(镇)银行账户管理情况，及时发现各单位在银行账户管理工作和资金使用管理方面存在的问题。根据县人民政府工作安排，由县财政局牵头于2020年11月13日至20日开展了部门银行帐户清理工作，按照“部门自查与专项检查”相结合的方式，对全县88家行政事业单位在金融机构开设的银行帐户情况进行全面清查。
(四)以人为本，切实加强队伍建设。一是在日常工作中，我们始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，切实加强干部队伍的思想建设、作风建设、党风廉政建设和能力建设，认真履行一岗双责，切实加强全局党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，进一步增强了全局干部的勤政廉政意识，做到廉洁从政、廉洁监督，为出色完成各项财政监督工作提供了有力保障。二是为了打造一支业务精、能力强、素质高的乡镇财政干部，更好的服务于基层，推进基层公共服务均衡化、落实财政支农惠农政策的职责，我们举办了专门针对乡镇财务人员的业务培训，加强乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政监督作用。
二、存在问题及下一步工作打算
(一)存在的问题。一年来，我县的财政监督检查工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在许多不足。存在的问题主要表现在：财政监督机构队伍建设滞后，检查人员较少，检查力量薄弱;财政监督的深度和广度还不够;工作中缺乏权威性、及时性、有效性和主动性;财政监督的手段还需要进一步强化;财政“大监督”格局的基础还需要进一步夯实。所有这些问题，都需要在今后的工作中认真研究并加以解决。
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××*同志长期从事领导管理工作，积累了丰富的实践工作经验。近年来，他全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习党的十七大以来的各项方针政策，全面落实科学发展观，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，带头遵守国家法律法规，努力争做推进行业发展的模范。1983年被××*市人民政府授予“市先进工作者”称号，1999年被省航道局评为“爱岗敬业”先进个人，、被省交通厅评为“交通行政综合执法先进个人”；
××*同志在××*航道局工作多年，担任局长、书记职务以来，他着力抓好航道可持续发展，着力抓好公共服务水平，着力抓好队伍建设，航道各项工作呈现出稳步发展的新局面。几年来，××*航道建设步伐加速推进，北江中游整治工程将于今年内完工，进一步提网升××*航道通航保障能力；他积极推进××*航道“三步走”的发展目标，加大北江航道××*段“五改三”等级标准的宣传、申请等前期工作的力度，引起省、市各级的重视，大大加快了北江航道××*段“五改三”前期准备工作的进程。近几年，在他主持下，大力推动航道局资源整合和优化组合工作，先后淘汰报废不适应航道发展的网船舶7艘，新建和正在建造新型船舶4艘；新建航标74座，改造航标51座，航标维护质量整体水平有所提升，通航保障能力全面增强，几年来航道安全畅通，没有发生主观堵塞船事件。他重视做好费源调查和规费宣传、促收及征收工作，要求服务窗口履行服务承诺，提高办事效率，为缴费业主提供优质服务。以来，航养费征收连年大幅攀升，04、突破千万元大关，并连年保持近千万元的较高水平。他重视抓好党风廉政建设和队伍建设，认真抓好各级领导班子建设和党风廉政建设，加强网党员领导干部的监督管理，落实党风廉政建设责任制，推进廉洁型机关建设，几年来全局干部队伍中没有出现违法违纪现象。
××*同志工作中善于从大局出发，把握方向，能够根据实际情况，创造性地开展工作。他大力推进依法行政工作在航道系统的实践，努力促成××*市政府于7月制定颁发了《关于加强我市通航河流水利枢纽通航设施建设管理的通知》这一加强通航河流通航设施建设管理的地方性法规，对浈、武江水电站建设存在问题了整治要求，实现了运用行政和法律手段解决航道执法问题的历史性突破；9月6日召开了首次××*市航运工作会议，动员全市各级政府、各有关部门及通航水利枢纽建设单位齐心协力，加快推进航道建设步伐，确保××*市委、市政府关于建设水陆联运现代化交通网络目标的实现，打开了制约××*航道建设可持续发展的瓶颈，依法治航工作走在全省前列。全省航政工作会议在××*召开，介绍推广了××*航道局航政工作的做法。
直接组织实施了全市航道系统采用银行卡征收航养费的刷卡收费工作，这一收费新模式既保证了自身资金的安全，又方便的交费方，大大提高了航道系统收费工作的效率，得到省局领导的高度评价。目前这一收费模式在全省得到普遍推广
