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随着经济与科学技术的发展，社会对专业技术人员的要求越来越高，继续教育培训是提高专业技术人员素质的一个有效途。
1.1单位培养吸引人才的重要措施，是单位人事管理的一个重要环节
经济市场化、全球化对专业技术人员的素质能力提出了更高的要求。通过实施继续教育，加强培训、实践锻炼，加快造就一批专业技术素质高，创新能力强的专业技术人员，是单位人事管理的一个重要环节。
1.2加强专业技术人员综合能力建设的需要
提高业务技能是专业技术人员职业生涯设计和自我价值实现的基础。随着社会经济的发展，人才在一生中固守一种业务技能的情况已经不复存在，专业技术人员要适应这种变化，就必须通过继续教育培训不断获取新的知识，增强新的技能，全面提高综合业务能力。
2如何进行专业技术人员的继续教育培训
社会需要多样性、创新性的专业技术继续教育，而目前教育机构却实行共性、统一性的继续教育。可见，目前继续教育体制和机制与实行现代企业专业技术人力资源管理已不相适应，制约了创新型技术人才的继续教育，束缚了继续教育的创新发展。具体来说：
2.1完善继续教育的管理体制和机制
现行政府组织中如人事部门、教育部门、组织部门、经济部门、行业职能部门及行业协会等管理着不同专业技术的继续教育，致使各级政府部门对继续教育的运行机制不统一，不同专业技术领域，存在着不同的继续教育方式，不利于继续教育的规范发展，更不利于创新型专业人才的培养。因此，要理顺继续教育的教育管理体制，优化整合管理资源。
2.2科学设置课程，创新培训内容，提升培训效果
课程建设是教学质量的基础。来自不同岗位、行业的专业技术人员，职称类别各异，级别参差不齐。针对这种情况，培训必须从实际出发，确定学科和课程结构，因此施教。比如包括公共课程、专业课程、活动课程、专题讲座课程。
2.3创新培训方式，注重培训的灵活性，要运用先进的教学手段
传统的教学手段已经远远不能使用现代专业技术人员培训的需要，借助新媒体微博微信等人们喜闻乐见的方式，利用学习人员的碎片化时间，完成学习任务。专业人员继续教育既要传授知识又要发展能力、既培养高尚的人格和品德又培养他们解决实际问题的本领，这就要求我们把学与发挥干部主观能动性结合起来，把理论与实践结合起来，积极探索“案例式”、“互动式”、“研讨式”、“菜单式”、“模拟式”等教学改革。
3创新培训机制，突出培训的实效性
要想改变原有的专业技术人员培训模式关键是创新培训机制，突出培训的实效性。
3.1创新宏观管理机制
在这方面最有益的探索是通过网络或者手机用现在比较流行的一些教学APP如云班课，创课或者组织团队编写适应继续教育的软件建立继续教育培训专项档案，通过软件的功能能过对专业技术人员的学习情况，学习进度一目了然。做到主管部门清楚，参训单位有数，专业技术人员个人明白，对一段时间内没有达到培训时间和质量要求的不予颁发结业证书，使得单位和个人能主动及时按要求参加教育培训。
3.2创新微观管理机制
教育培训施教单位要加强学员管理方面的创新，比如可以根据需要编写对应的软件把考勤、纪律、上课、学习成绩等加以量化评分。通过制度和软件，营造一个人人争先、全面发展的良好氛围。
3.3创新激励约束机制
教育培训只有完善相关的激励约束机制，才能提高培训的效果。要建立健全培训与使用相结合的制度，把专业技术人员教育的学习情况作为考核的重要指标，把培训考核结果作为职称评聘的重要依据之一。改变“学没学一个样、学多学少一个样，学好学不好一个样”的状况，充分激发专业技术人员参加学习培训的积极性、主动性。变“要我学”为“我要学”。
参考文献
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建筑业；专业技术在职人员；继续教育机制；灵活性
一、建筑类专业技术在职人员继续教育的概念、意义及发展趋势
继续教育的概念源自于一个多世纪前，开始主要是指对工程技术人员进行的再教育，后来逐步延伸扩展为“完成基础教育以后的成人所进行的教育”。建筑类专业技术人员的继续教育是指对在建筑类专业技术岗位上有一定工作经验的技术人员和管理人员进行的，具有一定学历和职称的，以提高其专业技术水平和创造能力为目的的教育活动。建筑类专业技术人员的继续教育是提高专业技术人员专业水平和创新能力，完善他们的知识结构，促进建筑业健康、持续发展的保证。
二、影响建筑类专业技术人员参加继续教育的决策因素
建筑类专业技术人员参加继续教育需付出精力和财力，也是自我消费的一种形式。因此，我们可以引入恩格尔消费者决策模式（下称“恩格尔模式”）来探寻影响建筑类专业技术人员参加继续教育的决策因素。
（一）什么是恩格尔模式
恩格尔模式是目前为止消费者行为研究中较为完整、清晰的理论，此模式是由恩格尔、科特拉和克莱布威尔三人在1968年提出的，于1984年修正而成的理论。恩格尔模式共分为四个部分，即中枢控制系统，信息加工过程，决策过程和环境因素。恩格尔模式的研究认为，在有形、无形等因素的作用下，外界信息被输入中枢控制系统，通过个人经验评价标准、态度等过程的过滤加工，形成信息处理程序，对外部探索进行评估，进而形成决策方案。整个决策、研究、评估、选择过程中，同样要受到环境因素的影响，最后产生购买过程，并对购买的产品进行消费体验，得出是否满意的论断，再通过反馈进入中枢控制系统，形成信息与经验，从而影响未来的购买行为。
（二）影响建筑类专业技术在职人员参加继续教育的因素的类别
1．心理因素：参加继续教育的态度、动机等；2．个体因素：年龄、性别、收入、受教育程度等；3．环境因素：如社会价值观、经济状况等。按照恩格尔模式的观点，从消费者个体行为的角度来看，可以把这些行为分成两个研究范畴：一是解释性质的，主要研究受外在变量影响之后的建筑类在职人员参与继续教育的个人态度等所产生的决策因素，借助多变量统计方法找出各因素对继续教育行为的影响程度。二是反应性质的，如人口变量、情境结构等因素，这些因素由刺激和反应联系起来。
（三）影响建筑类专业技术在职人员继续教育的主要因素
1．能力因素：如现有经验、工作能力、学历背景等；2．家庭因素：如生活压力、家庭经济条件、居住地点、亲人朋友的态度等；3．上级领导的态度：如支持与不支持的态度，单位考核、管理方式等；4．心理因素：如求知欲望、适应继续教育的能力等；5．单位规定：在职人员继续教育受单位规定的影响大小；6．单位期望：继续教育是否符合单位需要，是否有利于集体的发展；7．社会舆论：社会舆论对于参加继续教育的看法和观念；8．工作因素：如工作时间、地点、性质等是否与继续教育冲突等。根据进一步调查，影响建筑类专业技术在职人员继续教育的决策因素按影响力大小排序如下：1．单位规定；2．工作因素；3．家庭因素；4．上级领导的态度；5．心理因素；6．单位期望；7．能力因素；8．社会舆论。
三、建筑类专业技术在职人员继续教育存在的问题及提高继续教育机制灵活性的必要性分析
（一）工作与继续教育学习的矛盾不易解决
许多建筑类专业技术人员在单位中承担着繁重的工作，加之家庭负担重，难以抽出时间参加集中学习，而目前建筑类继续教育又大都是传统的集中授课的方式，形式老套、僵化，造成学员学习积极性差，常常处在应付或被动学习的状态。
（二）功利心较强，重视程度不够
有些建筑类专业技术人员认为，评职称、加薪升职等功利性目标是参加继续教育的唯一目的，认为继续教育学习中的很多内容与实际工作没有联系，因此不能以正确和积极的态度对待继续教育。
（三）继续教育的形式和内容单一，缺乏吸引力
现阶段建筑类专业技术人员的继续教育大多采用“一个老师，一块黑板，一本书”的传统形式，无法满足建筑科技日益发展变化的时代对继续教育的要求。另外，继续教育学习内容的实效性、针对性不强，师资力量相对薄弱等因素导致继续教育效果不理想。
四、提高建筑类专业技术在职人员继续教育机制灵活性的对策、建议
要转变以往对建筑类专业技术在职人员继续教育的功利性认识，转变不适应时代要求、不适合专业技术人员发展的继续教育模式，建设灵活多样的，形式新颖的继续教育机制。
（一）提高对建筑类专业技术在职人员继续教育重要性的认识，加大资金投入
积极筹建建筑类专业技术在职人员继续教育发展基金，坚持继续教育经费由国家投入、单位出资和个人负担相结合的原则。重点抓好建筑类高层次专业技术人员的继续教育，落实建筑类专业技术人才出国深造、定期进修等政策，完善在职进修、国际合作、交流挂职、岗位实践等多途径的继续教育制度。
（二）建立建筑类专业技术在职人员继续教育教师资格认证和选拔制度
优秀的师资队伍，是搞好建筑类专业技术在职人员继续教育的重要保证。建设一支专、兼职教师相结合的建筑类专业技术在职人员继续教育队伍是基本的发展趋势。通过聘任来自建设工程一线的优秀管理人员、技术人员等担任继续教育的教师，加强继续教育师资队伍建设，按照以兼职为主，专、兼职结合的方针，建设高质量的教师队伍，满足工程实践及建筑科技发展革新的需要，提高继续教育的实效性和灵活性。
（三）建立建筑类专业技术在职人员继续教育教学评估机制
通过建立科学合理的评估机制，保证建筑类专业技术在职人员继续教育的教学质量和效果，更好地为提高他们的专业技术素质服务。通过评估还可以发现僵化和薄弱环节，寻求教育教学规律，从而使建筑类专业技术在职人员的继续教育整体水平不断提高。
（四）严格实行建筑类专业技术在职人员继续教育登记制度并进行考核验证
建筑类专业技术在职人员继续教育登记制度是加强建筑类专业技术在职人员知识更新，提升其专业技术水平的有力措施。同时，也是了解建筑类专业技术在职人员业务能力的提高状况，对他们进行科学管理的必要手段和措施。为此，要坚持、完善和严格开展建筑类专业技术在职人员继续教育的登记、考核和管理，并将继续教育登记作为建筑类专业技术在职人员业务考核、升职加薪、职称评聘的重要依据，推动建筑类专业技术在职人员继续教育的终身化发展。
（五）创新建筑类专业技术在职人员继续教育的模式，探索开展继续教育的新途径
1．改革传统的集中面授方式，学习、借鉴、运用和丰富现代化的教育教学方法。如，采用合作研究、情景模拟、学术技术交流、案例教学等形式，开展“集中＋分散”的，灵活多样的继续教育活动。
2．研究、开发建筑类专业技术在职人员继续教育数据管理软件，全面实现信息化。要充分利用网络技术发展远程教育，向广大建筑类专业技术在职人员提供建筑行业主要专业和相关专业技术的最新发展动态，扩大他们获取专业知识和信息的途径，为广大建筑类专业技术在职人员进行“终身教育”提供便捷、高效的学习条件。
（六）结合实际，探索建筑类专业技术在职人员的CEB继续教育模式
CEB是CompetencyBasedEducation的缩写，其含义可概括为“以能力为基础的教育”。CEB继续教育模式以满足社会和产业界对继续教育对象所需的职业能力为目标和评价标准，按照企业的实际要求开发课程并强调学员在学习过程中的主体作用，以职业能力由易到难安排教育教学计划。CEB继续教育模式摒弃了传统继续教育模式以学历文凭为目标，并将系统知识灌输给学员的弊端，按照企业需求、学员的实际技术水平和能力进行个性化教学，能够满足时代对建筑类专业技术人才的要求。我国建筑业要培养出具有复合型知识体系和技能的技术人才，完全可以借鉴并灵活实施CBE继续教育模式。
作者：张超 单位：聊城大学建筑工程学院
［参考文献］
［1］高明辉．人的全面发展与终身教育［J］．教育探索，2012（1）．
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（三）教学方法和教学手段单一，特色不明显，难以保证培训质量由于很多因素的限制使继续教育机构管理水平和教学水平不能充分发挥，教材内容陈旧，缺乏个性，针对性不强，学不到真正需要的东西，教学手段落后，教学形式单一，教学设施简陋、缺乏发展动力，许多继续教育机构很难提供有吸引力的继续教育。教学方法和教学手段单一，特色不明显，难以保证培训质量
（四）继续教育市场不规范，质量难以保证目前我省继续教育市场不规范，一些人打着继续教育的旗号乱办班，在即无师资，也无教学场地的条件下，利用人们对继续教育认识的模糊，大肆办班圈钱，搞虚假广告，不负责任不切实际的乱许诺。在教学实施中，为了保持低成本，聘用素质低下的教师任课，教学管理上无序，实际课时与广告课时严重不符，导致培训质量低下。把继续教育培训当成了个人谋利的手段，严重挫伤了专业技术人员参加继续教育培训的积极性。
二、应对措施
（一）通过立法和扩大宣传等手段，给予继续教育应有的重视和地位目前《吉林省专业技术人员继续教育规定》还没有出台，只有尽快实施《吉林省专业技术人员继续教育规定才能为我省开展继续教育提供了法律保障，从而促使专业技术人员的权利与义务”真正得到落实。通过立法，既可以保护专业技术人员接受培训的权利，又可以增强专业技术人员参加继续教育的自觉性和主动性。在继续教育法未出台之前，要广泛宣传继续教育为经济社会发展提供服务的积极作用，以及在实施人才战略中的重要作用，提高各级政府及各行业主管部门的认识，争取社会的支持和认可。
（二）多渠道筹措资金，加大政府财政投入和税收扶持力度从目前的情况看，全省各地继续教育的经费普遍困难，解决继续教育经费还应坚持国家、单位和个人相结合的原则。一是加大财政投入，省和市、州财政应拨专项经费，建立继续教育发展基金；目前情况下，省里每年应从人才开发资金中安排一定数额的继续教育专项经费，用于资助举办高级专业技术人才研修班及对专业技术人员的公益性培训。二是加大税收扶持力度，通过税收优惠政策鼓励各企事业单位增加对继续教育的投入。三是在经费不充足的情况下，优先保证重点行业、重点产业的培训经费的需要，提高资金使用效率。
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一、继续教育是传统学校教育的延伸和发展,其重要内容是对专业技术人员的知识进行补充、增新、拓展和提高。它酝酿于一百多年前, 诞生于本世纪初, 六十年代成为世界性的教育运动,受到各国政府的高度重视。发达国家把继续教育视为发展国民经济、参与国际竞争的强大支柱, 而不少发展中国家则把继续教育作为提高国民素质、迎接新技术革命挑战、发展本国实力的重要对策。继续教育之所以具有旺盛的生命力,主要是我们今天生活的时代是一个科学技术迅猛发展的时代,是一个国际竞争愈来愈激烈的时代。当今世界激烈的竞争, 说到底是综合国力的竞争, 综合国力的竞争, 在很大程度上取决于科学技术的发展。而继续教育所具有的功能恰好顺应了这个时代的要求。据国内外专家学者的研究,继续教育具有四大功能:即提高人才素质的功能、促进科技发展的功能、推动经济发展的功能和促进社会发展的功能。继续教育四大功能的发挥, 创造了四大效益: 人才效益、科技效益、经济效益、社会效益, 这四大效益正是各国政府在世界激烈竞争中所追求的目标和手段, 因而继续教育受到各国政府的高度重视。
同发达国家相比,我国继续教育的开展起步较晚,但发展很快。1979 年,我国政府派代表参加了在墨西哥召开的第一次世界继续教育工程大会, 之后继续教育在我国有目的、有组织、有计划地向前推进, 取得了明显成效, 有力地推动了我国改革开放和社会主义现代化建设。但是从我们面临的新任务、新形势来看, 从面向二十一世纪的高度来要求, 加强和改进对专业技术人员的继续教育仍是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。
(一) 、加强继续教育是实现两个根本性转变的需要。
从现在起到下世纪中叶, 我国的改革开放和现代化建设将进入一个重要的历史时期。党的十四届五中全会强调, 实现今后的十五年的奋斗目标, 关键是实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。经济体制的转型, 必然引起政府在管理经济的职能和方式上的变化, 这种变化, 使人们在计划经济条件下所熟悉和掌握的管理方法、管理手段、管理方式在市场经济条件下不适应或完全不适应, 这就需要我们学习新的管理方法、管理手段和管理方式。学习的一个重要途径是接受继续教育。经济增长方式的转变, 要求我们尽快地将科学技术发展的最新成果物化到生产过程中, 使科学技术转化为直接的、现实的生产力。据有关部门统计, 我国1980 年至1990 年形成的11 万项科技成果大部分还未能转化为现实的生产力。我国高新科技产业在国民经济中所占份额还很少, 目前仅占3- 5% , 出现了成本大, 环境污染严重的情况。因此, 促进科学技术的推广与应用, 实现经济增长主要依靠科技进步, 就需要我们对专业技术人员进行新知识、新工艺、新方法的继续教育。总之, 实现经济体制和经济增长方式两个根本性的转变,关键是人才。培养和造就一大批适应现代化建设和社会主义市场经济需要的专业技术人员队伍, 提高专业技术人员整体素质, 是摆在我们面前的一项紧迫任务, 这给继续教育提出了更高的要求。
(二) 加强继续教育是促进我国专业技术人员队伍与国民经济协调发展的需要。
目前我国专业技术人员队伍与国民经济发展不相适应, 主要表现在: 第一、在产业间分布不合理。从总体上看, 专业技术人员过多地集中在第三产业, 高达70% 以上。同时第三产业中某些重点行业和新兴行业的专业技术人员又不足, 作为国民经济基础的农业部门专业技术人员比例过低, 仅占整个的3%; 作为国家经济主导的工业部门只拥有不到总数25% 的专业技术人员。第二、在主要部门中分布不合理, 突出表现为作为社会财富直接创造者的企业单位尚未成为人才资源配置的重点。第三、知识结构与现代经济发展需求差距较大, 专业技术人员普遍缺乏发展市场经济和外向经济所必需的知识和经营管理能力, 创新意识和创造力有待提高。第四、高新技术人才、高级管理人才以及新兴行业、专业领域专业人才严重短缺。第五、学术带头人年龄偏大, 并且不少带头人梯队尚未形成, 潜伏着带头人空缺的危机。据有关部门统计分析,到1999 年, 首次职改中获得高级职称的人员有80%处于退休年龄, 新晋升高级职称人员也需要提高专业技术水平, 而处于35 岁到45 岁的专业技术人员, 由于历史原因基础知识相对薄弱, 尤其需要提高专业水平。总之, 专业技术人员队伍与国民经济发展不相适应, 需要对专业技术人员队伍进行结构性调整和对专业技术人员进行知识的更新。队伍的结构调整和知识更新都需要继续教育来支持。
(三) 加强继续教育是培养管理人才的需要。
在现代化的生产中, 科学技术和科学管理已成为不可分割的两个部分, 只有实行经营管理的现代化, 才更有利于生产技术现代化的实现。现在, 发达国家把科学、技术、管理称为现代化社会鼎足而立的三大支柱。众所周知, 生产力包括劳动者、劳动手段、劳动对象三个物质要素,还包括科学、技术、管理三个非物质要素。非物质要素中的科学和技术必须物化在三个物质要素中，才能成为现实的生产力。管理与科学、技术不同, 它不是物化在三个物质要素中, 而是通
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一、专业技术人员继续教育存在的问题
1认识不足，目标不明
继续教育作为一个概念从传入我国到得到初步发展，历史较短，对该领域的研究工作比较欠缺，对继续教育的重要性和发展规律也缺乏足够的认识。同时目前在我国开展的各类继续教育中，还没有依据继续教育对象的全员性、整体性、差异性的特点，对接受继续教育的群体层次进行足够的分析，整个发展显得有些滞后。
2课程设置不尽合理
（1）专业课内容与实际联系不密切，针对性和实用性不强，不能有效解决实际中的矛盾和问题；（2）课程设置不能很好地针对成年人的身心特点，以使他们更加容易接收所学知识，达到参与继续教育的直接目的；（3）有的课程有一定针对性，但缺乏系统性和深度，往往追求对某一类问题的解决而对专业技术人员进行培训，易使学员造成依赖心理，缺乏创新意识。（4）继续教育流于形式，培训后缺乏反馈和跟踪验证。
3工学矛盾问题突出。
参与继续教育的专业技术人员基本上都是家庭的支柱，单位的骨干，身份的多元性，常常造成“人在教室，心系工程”的现象。工学矛盾主要表现在：（1）时间上的矛盾，即工作时间与学习的安排发生冲突不能投入学习；（2）心理上的矛盾。工作任务重，使得学员负担重，压力大，影响正常的学习或无法安心学习。笔者所在单位是一家从事公路、桥梁、隧道等的规划、勘察、设计、科研大型甲级设计研究院，职工以工程技术人员为主，由于生产任务繁忙，我院的工程技术人员平时连“五一”、国庆、甚至春节都要加班，让他们抽出时间参加继续教育无疑是非常困难的。尽管2003年3月出台的《四川省专业技术人员继续教育条例》（以下简称《条例》）规定，企业事业单位要保障专业技术人员接受继续教育的时间。但是，由于专业技术人员参与继续教育缺乏激励机制，加上从事的勘察设计项目工期紧，在一定程度上又受个人经济利益驱动，我们的专业技术人员一般只参加本单位、本行业组织的学习和培训，即便如此，由于工作任务重、压力大，他们也很难真正静下心来学习。
4重视不够、投入不足。
在对继续教育的重视程度、资金投入方面，我国与发达国家相比存在较大差距。不少单位普遍重使用，轻培养；重视人才引进，忽视可持续发展的人才继续教育和培养；重视短期经济效益，轻视技术更新带来的长期效益。由于我国人口众多，经费短缺，国家对教育的经费投入力度不够，用于继续教育的经费可想而知。我国规定计提职工教育费，其比例不得低于工资总额的15%，但实际上相当一些单位都没有兑现。个人作为继续教育的直接受益者，由于缺乏继续教育激励机制等多种原因，也不愿过多地为继续教育埋单。
二、专业技术人员继续教育激励机制探讨
据有关数据统计，一个大学生在校所学知识，5年之后失效40%，10年后失效68%，15年后失效80%，20年后失效85%，25年后失效90%。一个大学生离校后5年内如不及时补充知识，那么他原有专业技术知识的失效率就可达到80%以上。因此，只有靠不断地接受继续教育才能使专业技术人员的知识“保鲜” ，才能及时地把新知识应用到工作中去。尽管专业技术人员也认识到了继续教育的重要性，但继续教育目前存在的问题在一定程度上阻碍了专业技术人员参加继续教育的积极性，也不利于建立专业技术人员继续教育的激励机制。
专业技术人员继续教育激励机制是指政府、单位重视专业技术人员的继续教育工作，加大对继续教育投入的力度，通过采取物质奖励、挂钩评聘晋升等方式，鼓励专业技术人员参加继续教育，为形成继续教育个人、单位、社会三赢局面而建立的一种奖励制度。
（一）建立专业技术人员继续教育激励机制的前提
1加强继续教育建设。
首先专业技术人员通过继续教育，更新知识，提高能力，适应变化，更好地完成工作任务， 形成专业技术人员自觉学习的原动力；其次要提高认识，更新继续教育理念，注重培训质量，规范培训行为，重视继续教育选题；再次改革专业技术人员继续教育模式，树立现代培训意识，运用现代培训手段，实现培训方式现代化，大力发展现代远程教育，实现教育资源社会共享，提高培训效率。只有加强继续教育制度本身建设，吸引专业技术人员自觉参与到继续教育中来，才能为专业技术人员继续教育激励机制的建立打好基础。
2加大继续教育经费的投入。
经费不足是当前制约我国继续教育发展的主要问题之一。《条例》第十三条规定：“继续教育经费由政府、单位和个人多种渠道解决”。实行政府、单位和个人共同负担的制度，建立与社会主义市场经济相适应的继续教育投入保障机制。加大继续教育投入主要有：（1）国家应当划拨一定的专项经费用于扶持继续教育：设立继续教育专项基金，组建专业技术人员继续教育培训机构，提高企事业单位计提职工教育费的比例，制定鼓励企事业单位投资继续教育的政策；（2）单位举办继续教育是一种义务和责任，这是国家法律和法规所规定的。企事业单位应当保证继续教育经费不低于国家规定的标准，职工教育经费一般应用于职工继续教育的维持经费或者职工每年国家规定的专业技术人员的岗位培训，较大的企事业单位应该筹集专门经费组建本单位的职工继续教育培训中心，同时要加强对继续教育经费的管理，专款专用。笔者所在单位历来重视对专业技术人员的继续教育工作，除了积极做好专业技术人员送外培训工作外，近年又出资在温江建立了职工培训中心，继续加大对职工继续教育的投入力度。
（二）建立专业技术人员继续教育激励机制的具体措施
1减免个人对继续教育的投入，引导继续教育方向。
个人继续教育费用可以针对不同层次采用不同的承担办法，以此激励专业技术人员参加继续教育的热情，对于接受高一级的学历教育攻读学位或参加国家注册类考试，应全额由个人支付，待获得学历文凭、学位或资质证书后，给予部分或全额的奖励。这样，就大大减轻了个人参加继续教育的负担，同时，通过对不同层次继续教育奖励不同，也在一定程度上引导着专业技术人员继续教育方向，调动了职工参加继续教育的积极性。例如，笔者所在单位2003年制定的《人力资源开发与管理五年规划和实施意见》规定：职工通过注册类一级考试的奖15万元，读研的职工取得学位证或毕业证的奖8000元，取得双证的奖12万元，读博的职工取得学位证或毕业证的奖励16万元，取得双证的奖励18万元。2012年笔者所在单位还制定了《职业导师制度（试行）》，进一步加强新进职工和青年技术人员的培养和继续教育，促使青年技术人员尽快成长成才。
2坚持专业技术人员继续教育与专业技术人员职务评聘、晋升、执业资格注册挂钩。
《条例》第十八条规定：“专业技术人员不服从本单位继续教育学习安排或者无正当理由未完成规定学习任务的，在聘任、晋职、职（执）业资格注册时，应当进行相应补课、缓聘或者不予注册”。通过专业技术人员继续教育登记制度，将登记结果作为专业技术人员是否评聘的依据，评审晋升专业技术职务，申请执业资格注册时，其担任现专业技术职务期间继续教育登记结果作为考查其“培训学习”情况的重要依据，最终实现人力资源的更优配置和科学管理。
3个人继续教育的费用与工作业绩挂钩。
对于工作业绩突出，在专业领域做出突出贡献的专业技术人员，他们参加继续教育中需要由个人承担的费用，可以全部或部分转为单位承担，对于工作业绩一般的专业技术人员，应当按照国家规定自己承担接受继续教育的费用，这样做，既是对工作业绩突出的专业技术人员的奖励，也有利于激励更多的专业技术人员努力工作，并最终主动参与到继续教育中来。
4建立新型的学习成果评估体系。
随着终身学习时代的到来，需要对原有的教育评价体系进行完善，我国应设置成人继续教育科学的评价标准，建立适合终身学习的新型评价体系，建设各种教育之间的“立交桥”，完成非正规教育、学历资格、正规教育之间的自由过渡。
总之，建立专业技术人员继续教育激励机制是开展专业技术人员继续教育工作的重要内容，是加强专业技术队伍建设的重要措施，也是贯彻落实省委、省政府“人力资源向人力资本转变，实施人力资源开发”的重要环节；同时随着“构筑终身教育体系，创建学习型社会”理念的深入，我国的继续教育必将得到更大的发展，在社会主义现代化建设中必将发挥更大的作用。
[参考文献]
[1]王继华论专业技术人员继续教育课程发展趋势中国成人教育，2002（3）
[2]杨文志我国继续教育发展趋势与对策继续教育，2004（3）
[3]银德辉我国继续教育面临的形势与问题探析 中国成人教育2007（22）
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第三条 本条例所称的专业技术人员是指在专业技术岗位或者管理岗位上工作的人员。
第四条 本条例所称专业技术人员继续教育(以下简称继续教育)，是指对专业技术人员进行补充、更新、拓展相关专业知识和技能，完善知识结构，提高综合素质，增强创新能力的教育。
继续教育中的学历教育、教师的培训依照有关法律、法规执行。
第五条 开展继续教育应当以科学的理论为指导，遵循按需施教、学以致用、讲求实效和保证质量的原则。
第六条 县级以上人民政府应当建立和完善继续教育体系，根据经济、社会发展和科技进步的需要，编制继续教育中、长期规划，完善政策，逐年加大投入，促进继续教育事业的发展。
第七条 县级以上人民政府人事行政主管部门负责本行政区域内继续教育的综合管理、指导和监督工作；其他有关行政主管部门按照各自职责负责继续教育的相关管理工作；行业组织具体负责本行业继续教育的规划制定、组织实施及相关工作。
第八条 用人单位应当制定并组织实施本单位继续教育计划，考核登记专业技术人员参加继续教育的情况，保证专业技术人员参加继续教育学习的时间，并提供必要的学习经费和其他条件。
第九条 专业技术人员有依法接受继续教育的权利和义务。
专业技术人员利用业余时间参加与本专业和本岗位有关的继续教育，所在单位应当予以支持。
专业技术人员接受所在单位委派参加脱产、半脱产学习期间，其工资、社会保险等待遇与本人在岗时相同。
专业技术人员要求脱产或者半脱产接受继续教育的，应当经所在单位同意。所在单位和专业技术人员可以就双方的权利和义务等事项订立书面协议。
第十条 继续教育以专业技术人员参加本单位、本行业、本系统组织的学习和有计划、有考核的自学活动为主，可以采取培训、进(研)修、学术讲座(会议)、业务考察和远程(网络)教育等多种形式进行。
第十一条 专业技术人员根据需要，可以自主选择继续教育的内容和形式，但是法律、法规有明确规定以及本单位组织的培训除外。
第十二条 继续教育实行学分考核和证书登记制度。
专业技术人员每年参加脱产、半脱产学习时间应当不少于规定的学时，确因工作需要不能参加脱产、半脱产学习的，应当完成规定的学分。学时、学分及其折算办法按照省人民政府人事行政主管部门的规定执行，国务院行政主管部门另有规定的，从其规定。
专业技术人员接受继续教育后，可以凭有关证书、证明文件，到所在单位办理继续教育证书登记。用人单位可以委托专业技术人员人事档案的人才交流机构办理继续教育学分考核和证书登记。用人单位或者人才交流机构应当加强管理，如实考核和登记。
继续教育证书中记载的专业技术人员接受继续教育的时间、内容、学分等基本情况，作为考核专业技术人员的重要内容和专业技术职务晋升、聘任的依据之一。
第十三条 高等院校和依法取得办学资格的科研院所；社会团体和其他教育培训机构可以发挥自身优势，面向社会开展相关专业的继续教育活动。
有关行政主管部门或者行业组织应当通过招标投标等竞争方式选择本系统、本行业的继续教育施教机构，并对其教学活动情况进行评估和监督。
第十四条 继续教育施教机构开展继续教育活动时，应当突出教学内容的针对性、实用性和先进性，选聘本专业以及相关专业领域内具有较高水平和丰富实践经验的专家担任教师，重视教材的编写和选用，加强教学管理，保证教学质量，并接受行政主管部门的指导和监督。
第十五条 开展继续教育活动需要收取相关费用的，应当按照国家和省有关规定报价格、财政行政主管部门核准或者备案。
禁止行政主管部门、行业组织和继续教育施教机构在继续教育活动中违反国家和省有关规定收取费用或者摊派财物。
第十六条 继续教育经费由国家、单位和个人共同承担。
各级人民政府应当积极筹措资金，统筹安排，保证继续教育管理工作的正常经费需要。
用人单位应当保证继续教育所需经费不低于国家规定的标准，其费用从职工教育经费中列支。开发新技术、研制新产品和进行课题研究的继续教育经费，在管理费用、项目资金中安排。
专业技术人员参加法律、法规规定的继续教育，其费用按照法律、法规的规定解决，专业技术人员参加所在单位安排的继续教育，其费用由所在单位负担，专业技术人员参加自主选择的继续教育，其费用按照所在单位的规定或者与所在单位的约定解决。
用人单位和专业技术人员可以根据国家有关规定，接受社会各界对继续教育事业的捐助。
第十七条 违反本条例规定，用人单位或者专业技术人员人事档案的人才交流机构，不登记或者不如实登记专业技术人员参加继续教育基本情况的，由有关行政主管部门责令限期改正。
第十八条 违反本条例规定，专业技术人员弄虚作假骗取继续教育证书登记的，由有关行政主管部门责令限期改正，专业技术人员由此取得的专业技术职务资格证书，由发证机关予以撤销，用人单位应当依法给予相应的处分。
第十九条 违反本条例规定，继续教育施教机构在开展继续教育活动中，因管理不当不能保证’培训质量的，由有关行政主管部门责令限期改正，并予以警告，情节严重产生恶劣社会影响的，责令停止继续教育活动：违反规定收取费用的，由价格行政主管部门依法予以查处，给当事人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
行政主管部门、行业组织违反规定收取费用、摊派财物的，由价格、财政行政主管部门或者审计、监察机关依法予以查处，给当事人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第二十条 继续教育经费实行专款专用，不得截留、侵占、挪用。
截留、侵占、挪用继续教育经费的，按照国家有关规定予以查处。
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一、完善并强化共享与交互
由于出版媒体单位的庞大和复杂性、出版专业涉猎的广泛性和复杂性以及远程网络技术支持、管理、服务等因素，使得大规模的网络远程继续教育暂时难以形成交互性。但是，没有交互性，就没有生生、生师、生机之间的交流和提高。一般地，自学中有疑问难以解决，多数人会重选相对简单的、已经了解或掌握了的课程，以求过关。这显然有悖于继续教育的初衷，更关键的是课程通过后，自学中积累的疑问也只能是搁置，没有互相研讨共同提高的快乐，个体自学的积极性难以持续，显然继续教育的质量会打折扣。虽然出版专业技术人员远程继续教育工作已经分别由各省市自治区承担，但是，对远程教育系统、资源等方面进行改进、升级等工程量依然庞大，解决交互性问题，应逐步进行。首先，设计建立沟通平台，在此基础上利用QQ、E-mail、Wiki、Blog、微信等平台技术，侧重于学习结束后实现生生、生师、生机之间充分高效的沟通;其次，建立统计机制，使其具备记录、归纳、统计、分析的功能，就大家提出的共性问题，统计分析出共性问题和特殊问题，就明显突出的集中程度较高的共性问题，至少在学习考试结束后给予详解;再次，建立学习者个人学习情况记录平台板块，以记录学习中包括工作中的问题，便于学习中或考核结束后有同类问题的人交流研讨;再其次，逐步丰富交互的信息量;最后，在以上的基础上逐步完善交互的质量。
二、由应试性向实效性过渡
应试教育，尤其是对于成人来讲，非常不利于知识技能的掌握，不利于学以致用，这已经成为共识。现行的所有课程的考核，均采用客观题型，尽管难度适当或不低，但也容易产生应付过关的负效应。如前面所讲的重选绕道而行，另外，即使不甚理解或者基本不掌握应知应会的几个知识点，也可模糊地选择答案，应对结课考试。比如:单选试题主干下设有(A)(B)(C)(D)四个答案，答题者熟练地掌握了知识点(A)，但对知识点(B)(C)知之较少，而对知识点(D)完全不了解，在用排除法排除答案(A)(B)(C)后，很容易选择正确的答案(D)。但实际上，答题者对知识点(B)(C)(D)均不理解不掌握。这种题型的意图，可能要求答题者的应知应会的程度就是这样，不需较高。但是，出版专业技术人员的业务工作是非常严格的，差错率是极低的，有的差错是不该出现的。因此，这种题型应有选择地适当配置。而且，应该让答题者知晓(B)(C)(D)知识点，即在规定的学习时间结束后公布和解读答案，实现交互，以切实达到继续教育的目的。扩充题库，增设主观性考题，突出实践性，理论联系实际，强化解决实际问题的能力，是一个比较实际而又重要的问题，也符合该继续教育的原则。在出版专业技术岗位上，是会经常遇到实际问题的，采编、排版、设计、数字化、出版发行等各个环节会不断地给出版专业人员提出问题。如果，所学不能致用，对学习的投入就是一种浪费，就会影响学习者的积极性。联系专业和实际，增设主观题型。比如可出下列题目:(1)目前的网络出版物，包括手机公众号推送的信息，许多信息同质冗长、鱼龙混珠、随意抄袭、根据不足，作为网络编辑应对此作如何思考?(2)微课的成功，来源于短小精悍、相对独立完整，便于随时随地学习，它是否可以为我们的网络远程教育培训所借鉴?(3)你具体处于出版专业的什么岗位?举出你所遇到的实际难题，并谈谈你是如何处理的。如此等等，此类问题是不胜枚举的，主观题型可以充分发挥答题者的主观能动性，促进其积极思考和创新研究，高效地解决实际问题。当然，这会给成绩评定工作带来难度和量度。包括逐步调整各种题型的比例，使之均衡合情合理，还须循序渐渐。
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1专业技术人员继续教育网络培训的必要性与可行性
1.1必要性
一是专业技术人员知识与技能要适应社会发展需要。许多专业技术人员已经成为各大企事业单位的骨干、中坚力量，其专业技能、组织领导能力都相对较强。但因年龄的增长、工作压力的增大，他们未能掌握大量新增加的知识与技能，以致其专业技能的提高与发展受限。这些专业技术人员知识老化将引发企事业单位发展滞后，且势必将不利于社会稳定与发展。如能通过继续教育的形式对这一批专业技术人员进行再教育，以转变其思想观念、更新知识、提升其专业技能，则企事业的改革与发展将更进一步，受益对象将更加广泛。二是继续教育的网络化平台对教与学都有较大的改观。新知识、新技术不断取代旧知识、旧技能，学习是能使自身不断贡献社会的方式，也是提高工作技能的关键。然而紧张的工作已经不允许在职的专业技术人员接受全日制的学历教育。为高效、便捷地吸引学习者，提高专业技术人员的专业技能，通过提供继续教育网络平台的形式，让更多的专业技术人员在线学习，以学习提高专业技能、完善知识结构。另外，经过较长时间的工作，专业技术人员已经具备了较强的分析问题、解决问题的能力，而这正可反作用于继续教育，即专业技术人员可将实践过程中碰到的新问题与书本中的理论知识结合起来，也可通过网络的形式与授课教师进行交流、合作，并提出自己的看法与见解，从而形成教与学相互推动、相互促进的良性循环。
1.2可行性
一是学习者积极性高。继续教育的网络化培训已经成为众多企事业单位专业技术人员的普遍选择，这种培训模式不仅可有效提升专业技术人员的学术水平、专业技能，而且还实现在不影响工作的前提下提高企事业的效率和效益。所以，继续教育网络培训具有十分丰富的生源。二是企事业单位需求性强。市场经济条件下，人才成为决定企事业发展速度与高度的重要指标，企事业的高层次人才越充足，其发展的水平也就越高。所以，企事业单位十分注重培养高层次专业技术人才。三是培训机构办学热情高。以继续教育为主的网络培训是全天候的，培训时间与工作时间不会发生直接冲突。另外，教育收费可为培训机构基础设施的完善、科研项目的推进提供强有力的物质基础，且会对教育教学工作起到一定的推动作用。因此，许多培训机构积极推动继续教育网络培训工作，并以此来加强与企事业单位的合作，形成产学研相结合的教、学、训一体化模式。
2专业技术人员继续教育网络培训的特点
2.1教学内容更具针对性
与传统的继续教育相比，网络化培训能最大限度地丰富教学内容、知识体系，使大量的信息在网络环境中转换，所以，及时分享信息、知识成为网络化继续教育的重要特点。专业技术人员可根据自身需要强化薄弱知识点及技能，并根据自身问题接受一对一的辅导。这种教育模式实现了不同学历层次的学习者接受同等层次教育的目标。
2.2教学方式更具灵活性
继续教育网络培训的突出特点就是将网络手段运用于教学之中。大量的视频、音频、网页成为专业技术人员学习的主要工具，这也大大提高了教学的吸引力，使专业技术人员乐于接受这种教育模式。另外，这种教育模式较好地整合了各方资源，将不同区域、不同教育背景的专业技术人员集中起来，这种既集中又分散的教育十分灵活。
2.3教与学更具交互性
一对多的传统继续教育已经被一对一的交互式网络培训所取代，单向灌输知识的教学机制也逐渐为灵活多样的教学形式所取代。专业技术人员可自行安排学习的进度，培训机构只是从大方向上制定教学指导方案，每个专业技术人员都可根据自身的特点、工作性质等内容对这一方案进行调整。所以，教师的教与学生的学更具有针对性和交互性，满堂灌的教、哑巴式的学已经不复存在。
2.4教学时间更具弹性
继续教育的网络培训打破了学习的时空限制，专业技术人员的学习时间可自行安排，其学习的主动性与积极性将得到较大释放。专业技术人员利用相对零散的时间进行学习，为提高自身的专业技能打下基础。所以，继续教育的网络培训并没有设定十分严格的时间限定，只需在规定时间内学习完整个课程即可。
2.5教学成本更加低廉
继续教育网络成本低廉，大量压缩了传统继续教育的直接成本与机会成本，节省了聘请培训讲师、租赁场地与设施等费用，也最大限度地利用了专业技术人员的空闲时间。由此看来，继续教育的网络化培训成本更加低廉，为专业技术人员在岗学习奠定了基础。
3专业技术人员继续教育网络培训模式的创新
3.1重视网络化教学
一是政府要积极制定相对完善的网络化继续教育的相关法律法规，从规范网络环境，为专业技术人员的学习营造良好的氛围。一方面，制定网络化继续教育的相关规划，向各省、市、自治区下达纲领性文件，要求在岗在职的各级各类专业技术人员加强学习，从而有效补充学历教育的不足，以满足他们对教育日益增加的需求。另一方面，积极宣传网络化继续教育，打破学历教育与非学历教育的界限，推动继续教育正规化发展。二是分系列、分层进行网络化教学。一方面，根据不同系列门类的需要，将专业领域发展与教学内容整合起来，实现学有所用、学以致用的教学目标，在不减弱理论性的前提下积极提高教学的实用性、可操作性。另一方面，根据专业技术人员的水平与层级，将网络化教学逐级分解。例如，在学习之前，先通过学前测试对专业技术人员的水平进行评估，如未达到初级技术水平的则学习初级技术课程，如未达到中级技术水平的则学习中级技术课程，以此类推，以增强教学效果。
3.2加强网络平台建设
网络平台是创新继续教育模式的重要工具，网络化技术运用地越充分、网络平台建设得越完善，网络化继续教育发挥的作用也就越明显。第一，加强网络硬件建设。目前我国的网络硬件发展速度越来越快，有必要进一步完善网络基础设施建设，大力提高网速、降低资费、完善服务。第二，引进大量高质量师资，大力开发相关课程，建构具有实用性、个性化的课程体系，从而加强专业教育教学建设。
3.3教学内容与网络相结合
相对面对面的传统教育而言，继续教育网络培训很难现场对专业技术人员的学习进行监管。一旦学员发现教学内容过时、脱离实际、编排不合理等，其很可能会立刻终止学习。所以，我们有必要合理编排教学内容，确保教学内容的针对性，并将教学内容充分融入网络环境中。首先，在网络化平台中应显示课程要求、学习指南、课件、视频、练习、操作、课程测试等环节，实现资源共享，从而将教学课件与视频材料相结合，实现从做中学、学中做的教育教学目的。其次，从宣传、选课到证书发放都应该贯穿合理有效的管理机制，充分利用网络平台，要求学员按时按量完成教学任务、参与小组讨论。最后，遵循宽进严出的原则，允许不同层次的专业技术人员参与学习，但都要求每个学员能按时完成学习任务、主动学习，从而向学习合格的学员发放相应的结业证书。
3.4健全教学评估机制
积极加强师资队伍建设与管理，即选聘、引进国内外相关领域的专家、学者，发挥双师型教师的优势，合理制定教学方案；加强政府、培训机构、企事业单位之间的合作，大力推进联合办学力度，丰富专业领域的知识与技能；定期邀请行业顶尖人才来宣讲，并将这一讲座、报告制作成精美的课件。另外，建立健全教学评估机制，引导专业技术人员自我检查与考试测评相结合，从而有效提高教学效果。根据信度、效度、区分度等指标的不同，积极完善在线考试制度，积极使理论考试与实际操作相融合。因此，我们要积极将网络平台建设、网络系统完善、考评机制结合起来，从不同角度提升专业技术人员的技能水平，以获得企事业单位、专业人员的信赖。
参考文献：
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[2]黄佳男,耿玮,蒋永清.省级农科院专业技术人员继续教育模式初探——以浙江省农业科学院专业技术人员继续教育为例[J].农业科技管理,2014.1:91-93.
[3]侯兴宇,郑娜.国家级专业技术人员继续教育基地建设模式研究——以中科院北京分院继续教育基地为例[J].继续教育,2014.10:6-7.
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一、专业技术人员继续教育的内涵与特征
专业技术人员是指掌握专门知识理论和技能，并以其所掌握的专门知识和技能运用到所从事的专业工作中去的社会群体，他们分布在社会各个领域，是推动社会生产力发展的重要生力军。
我国的《教育大辞典》对继续教育的定义是：“对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动。它是学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要，是现代科学技术迅猛发展的产物。”简而言之，专业技术人员继续教育就是对专业技术人员进行补充、更新、拓展相关专业知识和技能，完善知识结构，提高综合素质，增强创新能力的教育。专业技术人员继续教育的目的是使广大专业技术人员能够及时了解世界科技的发展，及时补充新理论、新技术、新方法，不断提高经营、管理水平，提高创新能力。这就决定了专业技术人员的继续教育内容是发展变化的，形式是灵活多样的，不应有固定的学制和课程设置，也没有明确的专业划分，一切都应以实际生产需要为转移。
由于在培养对象、培养目标、教学组织形式与运行机制等诸多方面都与传统的全日制教育方式不同，这就决定不能简单照搬、复制传统教育教学的理论和方法，必须探索继续教育自身具有的独特属性和发展规律。
二、专业技术人员继续教育创新的基本途径
（一）教育理念要创新
1.完善学习型社会相适应的继续教育法律，创建专业化的法治环境。在贯彻落实《全国专业技术人员继续教育暂行条例》的基础上，制定并实施《全国专业技术人员继续教育条例》。积极制定、完善相关法规和配套制度，加大继续教育执法监督检查工作力度，逐步形成多层次的继续教育法规体系，为专业技术人员接受继续教育提供法律保障；同时，建立法律监督、检查机构和制度，建立教育资格审查机构，保证教育投资的有效使用。要树立全新的教育观，认识到实施继续教育是一项长期、系统的工程，是引导专业技术人员运用已有知识去分析解决实际问题的能力型教育，从一定意义上说，继续教育是建筑在学历教育基础上的高层次教育，它既不能脱离文化程度这一根基，又十分讲求教育培训的方法和创新意识的培养，它比学历教育要求更高、难度更大，更加注重个性化培训。
2.树立市场化观念，创建品牌教育。在社会主义市场经济条件下，要充分利用政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、社会团体现有的继续教育资源，引入市场机制，培育和发展继续教育市场，充分发挥市场的导向、调节作用，通过市场实现继续教育资源的优化配置。继续教育作为一项特殊的产业，应该树立营销的理念，以人才市场的需求为导向，以成本核算为基础，合理配置现有的教育资源，科学指定和运用营销策略，占领继续教育市场。发展继续教育要侧重分析外部环境对人才需求的影响，根据市场需求确定人才培养方案，打造高校继续教育品牌，制定与实施独具特色的“品牌战略”。创建良好的继续教育品牌要在以下几个方面做好文章，第一，在继续教育项目、质量、师资、管理、服务等方面逐步进行充实与完善。第二，通过树立全新的服务理念，提供周到细致的全方位服务，有助于继续教育品牌的创建。
3.坚持科学发展观，实现继续教育的可持续发展。继续教育是涉及各级行政部门、企事业单位的系统工程，非各级党政领导和党政机关带头促进、协调不可。只有各级党政领导，党政机关把继续教育作为贯彻落实“三个代表”和坚持科学发展观重要思想的实际行动，才能促进和推动继续教育朝着健康方向深入发展，才有可能带动和促进全民终身学习，创建学习型社会，促进经济和社会全面协调可持续发展；只有坚持科学发展观，注重品牌效应，兼顾规模、质量、结构、效益的协调发展，才能够实现继续教育事业可持续发展。
（二）培训模式要创新
随着我国科技、教育、经济体制和人事制度改革的不断深入，越来越多的企业、事业单位和个人认识到，继续教育是拓宽知识，提高科技、经济和社会效益的重要途径。越来越多的单位和部门重视继续教育工作，越来越多的专业技术人员自觉地参与教育活动。这也意味着继续教育的管理和培训工作必须走上程序化、制度化、规范化的科学管理轨道。不论培训时间长短，都要明确培训的目的和重点；要划分准备、组织、验收等几个阶段，每个阶段都要明确重点工作。继续教育的类型应当多元化，针对培训对象的不同，采取不同的培训类型。例如，为使培训对象更好地适应工作要求而开展的适应型进行继续教育；培训对象为获得晋级或晋级之后进行的提高型继续教育；根据岗位及专业的变化而进行的转岗型继续教育。2006年度，菏泽市专业技术人员4万余人参加了由菏泽学院继续教育学院承办的公共科目《专业技术人员权益保护概论》的培训与考试；2007年度，菏泽市公务员和专业技术人员7万余人参加了继续教育公共科目《保护人类生存环境是我们的共同责任》的培训与考试。2008年度，菏泽市公务员和专业技术人员9.8万人参加了继续教育公共科目《心态决定成败》的培训与考试。
菏泽学院继续教育学院作为“菏泽市专业技术人员继续教育基地”不断探索符合专业技术人员特点的继续教育培训模式。
1.举办辅导员培训班，以点带面。各市直单位推荐一名辅导员参加菏泽学院举办的培训班，再由辅导员组织本单位的专业技术人员继续教育公共科目的培训学习。
2.采取集中辅导，安排专家进行专题讲座。各县（区）人事局组织辖区各单位辅导员培训班。菏泽学院选派教授、专家到各县（区）巡回辅导，进行专题讲座。
3.采用现代网络技术进行远程教学。专业技术人员可以随时登录菏泽学院网站，浏览有关继续教育科目辅导内容，也可以收看专家辅导讲学的音像资料。
4.成立学习小组，坚持自学自修。各单位有5名以上专业技术人员的单位，应成立学习小组，定期组织学习，并做到有场所、有主持人、有考勤、有发言记录等。每位专业技术人员应坚持自学自修，作好学习笔记，并结合自己专业写出心得体会，疑难问题可与专家进行交流，进行个性化的继续教育培训。
菏泽市人事局和菏泽市专业技术人员菏泽学院培训基地通过采取灵活多样的培训方式，圆满完成了2006年、2007年及2008年菏泽市专业技术人员继续教育公共科目培训及考试任务，取得了良好的效果。
（三）教育内容要创新
教育内容即课程创新的核心就是要制订好教学计划。由于继续教育所特有的高层次性、创造性、新颖性、实用性等基本属性，从而决定了教育的内容必须是“最新知识、最新技术、最新研究成果、最新的教材。”结合专业技术人员继续学习的各种特点，根据实际情况科学、合理地开发专业技术人员继续教育的课程，必须遵循以下四个原则：1.针对性原则；2.速效性原则；3.复合性原则；4.创新性原则。这些原则的贯彻运用，能够促进课程开发科学、高效地进行，并且多快好省地提升专业技术人员的职业发展能力和水平。继续教育课程内容要适应和满足专业技术人员培训需要，还要注意五个方面。
第一，注重扩展知识、提高能力，增长才干的培训；
第二，注重现代经营管理理念和创新意识及创新能力的培训；
第三，注重全员化培训，继续教育要因地制宜、因需施教，重在学以致用，取得实效。
第四，注重调查摸底，了解了学员实际水平，进行有目的、有计划、有组织的培训。
第五，注重建立反馈渠道，根据培训对象的要求，边教学边改革，不断更新教学内容。
（四）教学手段和授课方式要创新
科技发展日新月异，传统的教育手段和教学形式，已经满足不了开展继续教育的需要。要充分利用现代化的培训设施和手段，创新继续教育培训的教育手段和授课方式。第一，要变单向灌输为双向交流。第二，要由注重课堂教学向实践演练教学模式转变。第三，注重理论与实践的结合，向以实践为主的订单培训转变。第四，要利用现代网络技术与多媒体技术，建立和开展远程网络教学，培养学员获取信息、分析信息及加工信息的能力，不断提高继续教育的信息化、现代化水平。
三、专业技术人员继续教育创新的保障措施
（一）各级政府要重视对继续教育的投入
继续教育可以通过对新知识、新技术的传播，使其迅速转化为生产力，投入少，产出大，产出快，有着巨大的经济效益和社会效益。对继续教育的投入是一项长期的战略投资。各级政府要根据本区域经济结构、就业及社会进步要求，来规划继续教育的中长期发展目标，加强对继续教育的管理。要加大基础建设投入和网络建设，制定各项扶持政策，让全体专业技术人员都能享有多样的继续教育机会。建立健全政府、单位、个人共同出资的多层次、多渠道的继续教育投入机制，加大对继续教育事业的投入。
（二）加强继续教育基地建设，创建专业化的继续教育环境
继续教育基地应有相关的培训场所及设施、设备，满足参训学员吃、住、学的要求。要调动各方面的积极性，充分利用现有的办学条件。作为人才培养基地和继续教育重要依托的高校，不应该将其教育任务仅仅局限于传统的本、专科教育和研究生教育方面，而应与时俱进，树立终身教育思想，把在职人员的继续教育作为高等教育的重要组成部分，强化继续教育基地建设。必须正确认识到：继续教育是高校的基本任务之一，高等学校是开展继续教育的主要阵地。要创造条件，鼓励和支持高等院校充分发挥自身优势，把继续教育作为高校教育的主要内容，积极为社会提供各级各类不同层次教育服务。
（三）建设专业化的师资队伍。
师资队伍是开展继续教育的关键。优秀的教师能够做到让学员更好地开拓思维、挖掘潜力，造就自身的核心竞争力。所以必须在教师的培养和选用上下工夫，因为一个好的教师可以起到事半功倍的效果。首先，选用从事过培训行业或经过该行业科研项目的教师作为培训教师。第二，聘用相关行业的专家、学者作为培训教师；第三，培养后备的培训教师。此外还要健全继续教育评价制度，制定继续教育教师培养进修制度和资格认证制度。要建立继续教育师资库，实行动态管理，实现资源共享，按照兼职为主、专兼结合的原则，加快培养建设一支政治优良、业务精通、经验丰富的继续教育师资队伍。
（四）完善专业化的管理机制
实行制度化管理，建立和完善继续教育管理机制。一要建立健全考核评估机制。每次培训结束必须进行严格的结业考试；派出参训人员的单位在年度考核时，除德、能、勤、绩四个方面外，还要将参加继续教育的情况作为重要内容进行考核。二要建立学员学籍管理、教师管理、教务管理、考务管理、培训档案管理等一系列具体的规章制度。只有通过制度的建立、执行，才能够保障继续教育培训工作的规范化、科学化开展。
总之，当今世界竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争。只有高度增强创新意识，勇于创新继续教育培训的理念与运行机制，探索继续教育发展模式，才能不断开创继续教育发展的新局面。当前，要大力提升继续教育地位，加强继续教育基础建设，完善继续教育制度，提高继续教育质量，不断增强继续教育的针对性、实效性，才能够推动专业技术人员的继续教育事业又好又快发展。
参考文献:
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（一）武汉人事人才培训网产生背景及过程
为提高继续教育的信息化、现代化水平，2008年，武汉人事人才培训网上线运行。网站由武汉继续工程教育协会主办，主要开展公务员培训、事业单位人员继续教育培训和军队转业干部适应性培训。网站侧重专业技术人员继续教育，并计划用
5年时间，衍生武汉公务员培训网和武汉市干部工作网，实现“三网分离”。武汉市人力资源和社会保障局将武汉人事人才培训网网络课程作为继续教育指定学习范围，列入继续教育证书验证管理范畴。
（二）武汉人事人才培训网实现在线报名考试功能
专业技术人员登录武汉人事人才培训网，输入身份证号注册后登录，即可使用培训课程资源，考试则需要缴纳一定费用。网络培训系统实现了与银联网上支付系统的对接，可以直接在网上报名、选课和缴纳费用。学员不需要另外安装软件，只要连上互联网就可进行在线考试，通过随机组卷生成无纸化考试试卷，完成考试后可立即给出成绩。
（三）武汉人事人才培训网实施电子继续教育证书
电子继续教育证书有利于单位科学调整安排专业技术人员培训，有利于继续教育主管部门实现对专业技术人员继续教育情况的动态管理。武汉人事人才培训网为全市超过12万以上的专业技术人员建立电子档案。每个专业技术人员的学习档案都设置三种形式的电子证书：五年继续教育合格证书、年度继续教育合格证书和单科合格证书。三种形式分别对应专业技术人员职称评审申报、年度考核和单科培训合格的凭据。
（四）武汉人事人才培训网课程资源丰富
提供有针对性、时效性强的优质课程资源。配置方法包括：对外购买已成熟的网络课件、自主开发本地教授学者讲座课件、人社系统和继续教育基地之间互相交换课件。通过这些手段，武汉人事人才培训网拥有了220多门继续教育课程，这些课程全部对注册人员免费，实现了丰富、优质教育资源的共享。
二、网络培训推动专业技术人员继续教育的作用和成效
（一）网络管理平台的普遍应用，使继续教育宏观管理更加科学
通过网络管理平台，对继续教育的计划管理和实施情况进行全程控制，促进由松散型向规范化管理的转变。2010年，武汉市人力资源和社会保障局要求全市109家继续教育基地全部加入武汉人事人才培训网网络管理平台，从计划申报、方案预审、实施办班情况到培训结果全过程实行网络化管理。缺少任何一个环节，将不能通过审核，继续教育学时记载也不被认可。通过网络管理，全市的继续教育管理体系可控性明显增强。
（二）个性化的自主学习，使继续教育更受专业技术人员欢迎
网络在线学习方便、灵活，有效地解决了工学矛盾。同时，实现了个性化自主学习，人们可以根据自己的爱好选择自己想学的课程。近五年来，武汉市专业技术人员继续培训共举办6500个班次，累计培训达799239人次，其中依托武汉人事人才培训网培训达424600人次，占总量53.12%，网络培训发挥了重要作用，没有网络平台，就不可能实现这种规模化的培训要求。
（三）网络培训规模效应的迅速形成，使继续教育成本更加低廉
按照规模边际成本理论，在一定的规模内，达到或超过盈亏平衡点，规模增大会带来经济效益的迅速提高。以武汉市专业技术人员继续教育公需科目为例，在五年继续教育周期内，采用分散的传统教学模式完成150个学时，人均约花费约
600元，而实行网络培训考试后，人均成本为423元，成本降低三分之一。武汉人事人才培训网现有12万专业技术人员在线培训，全市专业技术人员继续教育公需科目成本减少2000万。
三、专业技术人员继续教育网络培训面临的问题
（一）课程资源与学员差异化需求的差距
武汉人事人才培训网主要开展公需科目培训和网络课程培训，而专业技术人员群体本身结构复杂，专业迥异。因此，网络课程资源与学员差异化需求的矛盾仍然存在。主要体现在：仅开展公需科目和部分通识型知识培训考试；现有课程资源在系统性与专题性结合方面做得不够，课程零散；现有课程的经验性与创新性结合、前沿性与针对性结合也不足。
（二）自主学习与监督手段不到位的矛盾
网络培训最大的优势是学习自主化和个性化，给予学员更宽松的培训考试时间和空间限制。但是，如果缺乏有效的监督手段，会为代考提供便利条件。从近几年的网络培训考试实践来看，虽然大多数专业技术人员对这种学习形式是认可和欢迎的，但也确实有应付差事甚至弄虚作假的情况。究其原因，除了学习的被动性，还有网络监控手段的缺失给专业技术人员提供了便利。
（三）网络培训的激励机制仍不完善
和传统的继续教育培训模式一样，专业技术人员参加网络培训多是受限于职称评审政策规定。往往出现平时不注重培训，职称申报前突击培训记载学时的现象，等职称评定后，又忽略继续教育培训。专业技术人员继续教育培训仍然缺乏激励机制，由于缺乏配套的措施，培训结果往往没能与专业技术人员的年度考核、晋升真正紧密结合起来。使用与培训的脱节，造成了专业技术人员参加培训的动力不足。
四、专业技术人员继续教育网络培训的创新思考
（一）实施分级分类差异化培训
武汉人事人才培训网现有培训还明显不能满足庞大的专业技术人员群体的需求。可以按照职称序列进行分级分类实施培训，如教育类、卫生类、工程类、经济类、农林水利类，也可以按照职称等级进行划分。按照针对性和系统性原则设置培训模块，即所选课程应符合培训对象的需求，采用“菜单式”培训或将核心课程与辅助课程结合起来。
（二）走联合建设的市场化道路
可以采取联合开发的模式，考虑将不同类型的继续教育培训网站对接。例如，武汉人事人才培训网分别可以与以卫生、教育行业的好医生继续医学教育网站、全国中小学继续教育网站对接，两个行业的专业技术人员通过武汉人事人才培训网的链接进入网站完成的继续教育学时，自动计入武汉市专业技术人员个人学习电子档案。鼓励继续教育基地交换课程资源，提供武汉人事人才培训网使用，最大限度共享资源。
（三）加强对培训过程的监管
大力开发智能交互式课件，学员在学习过程中会随时弹出问答题，学员不回答课件就暂停，学习时间不会累计，避免“挂课件”的现象产生。在考试方面，可以仅允许电脑配置了摄像头的学员自行在网上考试，通过摄像头拍照后与系统照片比对，核实考生身份，也可以通过摄像头记录考生的相片，列入资料库进行抽查，其余考生必须在指定的继续教育基地集中考试。
（四）建立培训考核评估体系
我们认为，必须建立健全培训考核评估制度，把专业技术人员年度培训结果与平时使用的考核结合起来。将培训档案作为专业技术人员个人档案的重要部分，继续教育培训完成情况作为年度考核评先的重要因素，在开展单位岗位设置和专业技术人员岗位等级晋升的时候，把培训档案作为考核内容之一。
（丁凡单位为武汉市军队转业干部培训中心；朱娴娴单位为武汉市劳动和社会保障监察支队）
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第一，提供继续教育后可供受教育者执业发展相关的学历认证体系。首先需要建立专门的学科体系，为相应的类型化人才队伍提供专门的培训和教育内容支持，逐步完成教育内容的专业化和标准化，为更好实现高质量、低成本、大规模的培训教育提供基本条件。其次要提供可供专业人才继续发展的学历支持条件，一般依托高等院校的教育资源、继续教育资源，提供便利的成教、网教、自考等专升本学历提升条件，由专业院校提供学历认证。
第二，在实践当中不断改革完善教育方法和管理方法。抓好以继续教育内容、项目和方法为重点的改革创新，优化培训项目结构，扶持形成一批精品培训项目，提倡研讨性学习和创新性学习等全新的学习方法，实现由教学方法创新向学习方法创新转变，由思维创新向研发能力创新转变。各级各部门要从实施人才强省战略的高度，充分认识加强专业技术人员继续教育工作的重要性，将其纳入重要议事日程，加强领导，统筹安排，明确责任，抓好落实。要建立健全继续教育机构，配备专人负责继续教育工作，提供相应的办公场所、办公经费和交通工具等办公条件，确保继续教育工作顺利开展。
第三，强调对紧缺人才、高新科技人才的专项重点培养。通过举办各类研修班，以及采取业务进修、特殊培养、学术交流、项目实践、技术考察等多种方式，加快急需紧缺人才培养，为产业发展提供人才支撑。重点支持培养一批具有发展潜力的高层次科技创新人才和优秀管理人才。建立培训教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养模式。依托重大科研项目、重点工程和重大建设项目，提供学术技术交流研讨培训平台，着力在实践中培养一批学术、技术带头人和科技创新领军人才和创新团队。
2 我国专业技术人员继续教育培训中的创新障碍表现
结合个人工作经验从实践应用角度来看，我??专业技术人员继续教育工作的主要创新障碍表现在两个方面：一方面是管理模式固化，这对于教育内容和模式创新产生了一定障碍，另一方面是教育工作本身的硬性障碍，例如课程设置以及经费投入等方面的限制，影响了工作质量的持续改良。具体表现在以下两个方面。
第一，管理模式的固化问题。前文分析中提到了我国专业技术人员继续教育培训的基本框架，这一框架也得到了许多省市的良好落实，成为了一般性的应用模式，但这一模式中存在两个明显的模式固化问题。一是对继续教育的复杂性和目标多边性考虑不足，这对于教育内容的大规模改革产生了影响，继续教育的重点一般是针对急缺人才和高尖端人才，这类需求是多变的，相应的继续教育内容纵深程度差异较大，但在原有的管理模式下教育培训内容相对固定，在新内容的提出和教育创新上有所不足。二是培训形式管理相对单一，长期的工作实践提供了稳定的成效保障，但同时也限制了管理者的模式创新动力，近些年我国继续教育的形式已经很少创新。
第二，继续教育工作本身的影响障碍问题。该问题主要表现在两个方面：一是部分专业教育方向的课程内容设置不合理，专业技术人员的继续教育与高职高专的教育模式比较接近，但更强调专业性和纵深性，通常不会有太多类型的科目设置，但会在内容深度比较突出，不过目前我国继续教育中部分教育方向存在内容专业性不足、非必要性课程类目繁多的问题，这并不符合继续教育的实际需求，也影响了继续教育工作调整的灵活性；二是经费限制，我国各大类企事业单位对于人才的价值认知都有了稳步提升，但是很多组织单位受限于自身规模和经费（资金）条件限制，无法提供足够的人才继续教育投资，其中也不乏一些企业管理者存在短视问题的现象，长期在经营管理中压榨人才价值同时又不提供给人才职业发展需求相关继续教育机会，这一问题实际是在受众角度上干扰了政府继续教育政策落实与创新的外部障碍。
3 专业技术人员继续教育培训创新的对策
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1 专业技术人员继续教育存在的问题
随着知识经济的崛起，无论是国企还是私企，都越来越重视专业技术人才的培养，各大企业着力加快核心人才队伍建设，使专业技术人员素质得到有效提升，但从持续、深入发展继续教育以及增强企业后劲等方面来看，还存在一些不足的问题。
（1）继续教育理念有待更新，目前企业的继续教育多是注重当前发展，轻长远规划，结合企业战略性发展的前瞻领域课题较少，不利于企业长远发展。
（2）继续教育工学矛盾突出，主要表现为：工作时间与学习时间的矛盾、工作地点与培训地点的矛盾、工作负担重与工作迫切需要的矛盾。
（3）继续教育需求分析缺乏深度和统筹性，目前企业的需求分析多数停留在初级阶段，培训计划制定缺乏统筹性和连续性，专业科目和公需科目局限于普及知识教育，有些培训年年办，办成了简单的轮训，此类培训针对性不强，培训内容层次不深，缺乏针对性、实用性、先进性和前瞻性;培训形式大于内容，无法满足专业技术人员增强自主创新能力及企业持续发展的需要。
（4）继续教育渠道单一，特别是企业生产一线的专业技术人员外出培训和交流的机会较少，通过在职学历教育系统提高专业知识能力的培训机会就更少，普通专业技术人员很难得到在职学历培训的机会，受选拔制度的局限，愿意学习的年轻人往往因为资历达不到要求，有学习的热情但没资格，有资格的人常常因为英语、高等数学等基础理论知识丢得太久，无法通过选拔考试，不仅浪费教育资源还容量挫伤年轻人学习的积极性。
（5）继续教育师资有待加强，企业目前师资一般能满足普及、提高专业知识的继续教育，但从激发技术人员创新能力角度出发，应该多邀请科研院所、相关大专院校教师、外部专家进行前瞻性培训，并与其建立长期战略伙伴合作。
（6）继续教育资金投入不足，主要存在二个方面的问题，一是个人自费继续教育的意识不强，不愿自己掏钱参加培训;二是企业的继续教育经费难以满足需要。
（7）继续教育培训体系有待完善，继续教育与专业技术人员的职称评定、评选先进、培养深造、年度考核、提拔晋升以及工资福利待遇没有有机结合，未建立起有效的继续教育评估和激励约束机制，专业技术人员接受继续教育的积极性和主动性不高，影响了继续教育的整体推进与深入开展。
2 加强和改进专业技术人员继续教育的对策及思路
（一）转变观念、确立专业技术人员继续教育在企业中的战略地位。继续教育是个系统工程，单靠一个单位一个部门是不够的，必须各司其职、齐抓共管，才能形成合力，才能推动继续教育深入发展。专业技术人员继续教育应从企业长远发展的战略高度统筹规划，制定专业技术人员继续教育的短期计划和中长期规划，中长期规划要注重前沿科技知识积累和核心员工储备。
（二）统筹兼顾、准确把握继续教育需求分析 。以需求为切入点是继续教育需求分析的根本指导思想，要充分体现针对性、实用性、有效性原则。专业技术人员继教育要结合企业长期和当前产业结构调整、技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以及企业年度重点工作的热点和难点问题，进行需求的分析和选题，立足当前，着眼长远，有效整合资源，统筹推进，为继续教育的持续发展和长远发展奠定坚实基础。
（三）多种形式并举、确保继续教育有效实施。继续教育在实施过程中，应充分考虑专业技术人员的自身特点，采取灵活多样、针对性强的方式，才能保证继续教育高效运作，提升企业将继续教育转化为生产力的能力。
（1）是成立专家组，确定继续教育目标的战略性。专家组应由企业领导、人力资源部门、高级专业技术人员和高级技能人才等各个层面的专家组成，从企业战略高度出发，以前瞻性为重点，结合行业发展规划及对企业发展前景预测，研究符合企业发展目标的各阶段、各专业的专业技术人员数量、专业素质要求等，发挥专家组在需求分析及继续教育规划制定的重要作用。
（2）是建立继续教育指导小组，保证继续教育的有效性。继续教育要区分特性和共性，有的放矢，成立继续教育指导小组，负责审核继续教育计划、指导课程开发、确定实施方案，协调解决培训实施中出现的问题。专业科目培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，注重理论与实践相结合。通过专业科目培训学习，使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论，提高新工艺、新技术、新设备的应用能力和应急处理能力，获得及拓宽解决问题的思路，提升科技与攻关能力。公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维，不断适应工作复杂要求的重要途径。可根据企业的实际，开展一些具有特色的公需科目培训，供广大专业技术人员选修。
（3）是建立继续教育师资库，加强校企合作。充分发挥高等院校、科研设计院所、同行企业技术力量及内部资源的优势，建立继续教育师资库，汇聚优势培训资源，确保继续教育享有较强的师资力量。加强基础理论的培训与研究，探索产、学、研的结合，采取技术合作、联合办学、委托培养等方式，寻求专业相关的大专院校作为对口单位，定期邀请大专院校资深的教师进行授课，对院校来说可以实现产学研一条龙，对企业来说更好更多地接触实用新型技术，开发新产品，促进工艺改进和技术进步。
（4）是以能力建设为核心，不断探索继续教育方式。企业应遵循个性化原则开展大规模的继续教育，要根据不同层次、不同岗位专业技术人员的特点和需求，有计划、分领域、分类别、分层次，为专业技术人员提供量身合体的继续教育。继续教育可以采取以下几种方式：
①集中培训，适用于公需科目及新工艺、新技术、新设备推广期的理论知识培训。
②实践培训，适用于新工艺、新技术、新设备现场应用能力和应急处理能力的实际训练。
③特殊培养，企业对拥有核心技术、掌握重要业务，处于控制关键资源的主导性等方面特性公认技术拔尖人才，为其做职业生涯规划，采取外派技术考察、学术交流、进修、访问学者等方式进行特殊培养。
④高级研修班，结合企业发展战略、重点工程项目和重点攻关课题，面向高层次专业技术人员举办多种形式的示范性高级研修班。还可组织学员开展专题研究活动，撰写生产技术案例、专题论文或研究报告等，形成研究成果。
⑤在职学历教育，高新技术领域，知识以每年20%的速度衰减，只有重视专业技术人员的在职学历教育才能抢占制高点，不拘一格地选拔优秀的、年轻的技术骨干攻读研究生、博士学历教育，为企业持续发展提供高层次人才保障。
⑥导师制，对部分年轻骨干，以夯实专业基础、提高实践能力为目标，签订导师培养协议，进行系统培养，并优先选送各类技术培训班。
⑦网络远程教育，网络既是培训工具，又是培训资源、培训环境，在网络环境中，时间和空间不再是培训的阻力，培训课程更新速度更快，接受名师高质量的教育更加直接，工学矛盾可以得到有效解决。网络远程教育培训是继续教育工作应对信息社会的重要举措，体现了成人教育，特别是继续教育的发展趋势。企业要大力开展网络远程教育的实践与创新研究，力求实现网络培训短期效应向长效机制转变，促进继续教育科学发展、长远发展。
⑧自学，自学是成人学员学习的重要环节，学会自学就等于请来了一位"随叫随到的教师"，掌握了成功的秘密武器。企业要引导专业技术人员养成擅于自学的习惯，通过自学不仅获得知识，更重要的是要创造，在实践中运用知识，发展知识，进行创造性劳动。
（5）是确保继续教育经费的投入措施。建立继续教育基金，推动企业继续教育事业深入发展。不仅要保证继续教育投入经费从职工教育经费中列支，还要保证按一定比例逐年递增。对开发新技术、研制新产品和进行科研课题的，可依据有关规定直接在成本中列支或在管理经费和项目资金中安排，重点要保证企业高层次人才和紧缺人才培养经费的投入。
（6）是建立培训效果评估与激励的长效机制。建立科学、先进的评估指标体系，要改变过去那种仅仅看重结果的做法，要在评价功能、评价主体、评价过程等方面进行创新。有效的培训，其评价功能应当是激励性和诊断性的，评价方式应当是开放的，评价主体应当是多元的，评价过程应当是交互的，在开放、交互、多元评估中，发现问题、解决问题，以评促学。企业要有专人负责继续教育工作，制定专业技术人员继续教育的管理办法，定期研究和解决继续教育工作中存在的问题，建立系统的继续教育评估机制、激励机制、约束机制和协调机制，把继续教育与岗位任职资格挂钩，与企业中高层领导聘任挂钩，与职工绩效挂钩，促进企业继续教育的制度化和规范化;进一步建立和完善继续教育证书登记制度、专业技术人员年度考核制度、继续教育备案制度和继续教育统计制度。
3 结束语
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继续教育是对在职专业技术人员进行理论知识与实际技能的补充、更新、拓宽和提高，完善其知识结构，提高其创新能力和业务水平，以适应科技进步和实际工作需要的一种后续教育，是提高专业技术人员综合素质和培养高层次专门人才的一条重要途径，是适应学习终身化需要，合理开发人才资源，实现水利事业可持续发展的一项重要措施。现在的继续教育工作停留在例行程序上，学习内容条理化，缺乏行业的特色，难以学以致用，缺乏连贯性，达不到预期的目标和效果。如何创建适用的企事业单位专业技术人员的技术教育管理机制，逐步提高队伍个体和整体的素质，一直是单位人事探索的内容。
一、创新继续教育培训内容，增强专业技术人员培训的针对性和实效性
继续教育培训内容是以能力建设为核心，以培养高层次创新型专业技术人才为重点，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动[1]。
（一）加强职业道德教育，提高学员创新素质
在加强思想和职业道德教育的同时，强调综合素质的培养，重点是创新素质，培训的内容要做到“宽、新、实”，即基础理论知识要宽，使学员在政治、经济、科技、社会、国际等诸多方面有广泛的涉猎；教学内容要新，要反映新知识、新信息、新观念，学科发展的新趋势；要讲求实效，结合解决实际问题，培养专业技术人员全面分析、研究、解决问题的能力。
（二）把应用性研究、社会调查作为培训的重要内容
组织专业技术人员选择自己所从事专业工作中的难点、热点问题，进行深入研究，并提出有价值的对策方案，把教学、研究和制定具体的决策方案有机地结合起来，真正做到学习与应用的有机结合。突出行业特色，加强专题研究，设计专业技术人员调研课题，每年按专业进行“必修”调研和“选修”调研，提高专业技术人员服务实践的能力。
（三）增加与国际化有关的培训内容
“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”，随着经济国际化的进程加快，意味着专业技术人员要“面向世界”，继续教育增加国际政治、经济、社会以及与国际规则、惯例有关问题的介绍和研究，为专业技术人员走向世界,适应知识经济时代的到来和信息社会管理的需要提供必要的准备。
二、创新继续教育培训方法
（一）引入网络（现代远程）教育
远程网络教育不但可以给专业技术人员的继续教育带来丰富的培训资源，还改变了传统培训的方式，必将成为专业技术人员继续教育的发展方向。与传统的“一个老师，一本书，一块黑板”的教学方式相比，网络（现代远程）教育具有自主性、交互性、全息性、共享性、兼容性和低成本性，学员可以在任何时间、任何地点、从任何章节开始学习，每个学员都能同授课教师进行交流，可以实现网络资源的共享。网络学习并不排斥面授，相反，为了更好地实施远程教育，一般还可以适时安排面对面的讲授和研讨活动，还可充分利用光盘、书本等媒体协助提高远程教育的质量。
（二）立足行业培训，培养复合型人才
在当前知识更新速度加快，产业结构调整频繁的情况下，专业技术人员继续教育既要走“专业”道路又要走“复合”型道路。
鼓励专业技术人才不断地学习，更新知识，投入到自己热爱的专业中去，允许多向发展，拓宽发展空间，使继续教育的重点放在培养兴趣和创造条件上。专业技术人员的继续教育要在岗位培育上下工夫，以良好的实践经验为基础辅以系统的理论教学，把岗位能手和有专业特长的职工有选择性地培养成岗位人才，精通业务又有专长，熟悉岗位需要的知识，较能把握矛盾的实质和重点，能及时地分析问题、解决问题。
三、创新继续教育评估方式，健全对专业技术人员培训的监督和激励
随着继续教育的深入开展，不断提高继续教育的质量、效益和效能被提上重要日程。一是建立起良好的激励机制和考核机制，以机制保障继续教育的有效性和主动性，使专业技术人员主动地投入到继续学习中去。支持和鼓励专技人员申报科研课题，配套相应经费，解决热点难点问题；二是开展和做好继续教育绩效评估工作，对继续教育活动所取得的成绩、成效适时给予科学、公正、权威性的评价，以期达到继续教育的预期目的。扩大课题调研人员的范围，允许有一技专长的人员参与或主持课题研究，对有实际应用成果和效果明显的，可以享受专技人员津贴；三是建立完善相关管理制度，对继续教育对象实行登记制度。通过证书、学习档案、网络管理等方式，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况、规范登记内容和要求，作为专业技术人员年度考核的重要内容和任职、流动的重要依据。
四、创新继续教育培训管理，加强对专业技术人员的组织领导工作
专业技术人员继续教育培训的管理应该是一个全方位、多环节有机结合的动态管理，是一个从培训需求调查、培训方案设计、培训实施操作到培训效益评估的全程管理。
（一）树立先进的继续教育理念
对专业技术人员的继续教育要树立科学发展、以人为本和终身学习的观念。政府人事部门要把此项工作纳入人力资源发展总体规划，统筹安排，制订科学合理的、切实可行的专业技术人员继续教育的长远规划、近期计划、培训方案和有关政策，做到目标明确、内容适用、形式多样、政策适宜、保障有力。
（二）高度重视专业技术人员继续教育全程管理
要进一步加强省、市、县三级企事业人事管理机构和网络的建设，促进专业技术人员继续教育工作的基地建设、培训机构的教师队伍建设、继续教育的课程教材建设。建立健全政府、单位、个人共同出资的多层次、多渠道的继续教育投入机制。加强继续教育工作的政策制度建设，注重对专业技术人员继续教育的科学研究，努力发挥政策导向、理论研究、实践探索和教学指导的作用，进而实现专业技术人员继续教育管理的规范化和科学化。
（三）遵循“人本化”管理模式，激发专业技术人员的创造力
对专业技术人员的培养与管理要遵循人才成长规律，强调各专业不同年龄层次梯队结构，并有效地把专业技术职务与行政职务有效地联动起来。要制定相应的专业技术人员培养与管理办法，把专业技术人员专业知识服务实践的能力纳入综合评价与考核之中，让“实绩”说话，并进行贡献奖励。
（四）为专业技术人员营造良好的文化环境
单位的文化环境与专业技术人员的发展息息相关，必须对专业技术人员进行单位特色文化的熏陶。主动为专业技术人员创造良好的学习教育条件，建设良好的文化环境，给予积极向上的精神上的鼓励、宽松的氛围、丰富的文化生活和明快、团结和谐的工作环境。
总之，接受继续教育是各类专业技术人员应有的权利和义务，企事业单位应充分认识继续教育的重要性，积极、主动、认真地完成各类继续教育任务，不断提高各类专业技术人员的素质和业务水平。
