引论：我们为您整理了13篇治理雾霾措施范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
面对道路扬尘和施工扬尘的处理，政府也有很多措施。在一些道路上，会不时见到有大型洒水车的出现，这种车能够将道路的扬尘降低，清新净化空气。施工场地也有一些屏障物与道路隔开，降低污染。
面对工厂的二次污染，政府在这个方面做出了极大地努力。在北京等极度污染的地方，当地的政府都强行关闭了许多大型污染工厂。对于污染工厂废气的排放，也有监督措施。 随着环境层层出现，我国也面临着各种严峻的挑战，我国政府积极应对着各种的挑战。我国政府的立法工作的不断完善。形成了以宪法为核心，一中华人民共和国环境保护法为主体的法律体系。环境立法的工作的不断完善，使我国环境保护的主要领域实现了有法可依。 对于我国政府对于雾霾治理不足的地方，我建议我们应当尽快转变经济发展模式，变传统的模式为环境与经济共同发展的模式。加大环保检查力度与投入。在中央，省，市等各种层级设立监督部门，真正重视我国的环境保护，雾霾的出现只是大自然为我们提一个醒，如果我们的政府与我们的人民不重视环境保护，那么我们要面对的危险将有更多。
北京雾霾现状原因分析近年来，可以说每年秋冬季节，都是京津冀地区的污染天气高发季。根据环保部本月初介绍，进入10月份以来，受逆温层、静稳天气等不利气象因素影响，京津冀地区累计已出现3次空气重污染过程，影响范围主要包括京津冀中南部、山东西部和河南">河南">河南北部。
由于京津冀地区以煤为主的能源结构和以重化工业为主的产业结构，造成了京津冀地区污染物排放总量大，单位GDP排放强度大，其中二氧化硫的排放强度是全国平均水平的3.5倍，氮氧化物排放强度是全国平均水平的4.3倍。
单就北京来说，进入10月以来，北京已经多次启动重污染预警，其中重污染黄色级别的预警就拉响过4次。11月8日，由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写，社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(20xx)》称，根据对京津冀主要污染排放的分析，北京最大雾霾污染源来自河北。
从目前京津冀地区污染物分布密度、产业结构调整难度以及政府治理能力来看，钢铁、火电、焦化等高耗能、高污染企业过于集中的河北省成为了京津冀地区雾霾联防联控过程中的重点和难点。
雾霾对身体的危害冬雾有“冬季杀手”之称，加上工业废气、汽车尾气、空气中的灰尘、空气中的细菌和病毒等污染物，附着于这些水滴上，人们在日常生活和出行中，这些物质会对人体的呼吸道产生影响，可能会引起急性上呼吸道感染(感冒)、急性气管支气管炎及肺炎、哮喘发作，诱发或加重慢性支气管炎等。特别是小孩呼吸道鼻、气管、支气管黏膜柔嫩，且肺泡数量较少，弹力纤维发育较差，间质发育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人长时间处于雾天中，可引起气管炎、喉炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼结膜炎及过敏性疾病的发生，对幼儿、青少年的生长发育和体质均有一定的影响。此外，大雾天气空气质量差，抵抗力较差的糖尿病患者极有可能出现肺部及气管感染而加重病情。
1.对呼吸系统的影响
霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。
2.对心血管系统的影响
雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，另外，浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对。
3、雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱
由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢有条件的可以使用负离子维C机并且在有雾霾天气时少开窗
4、影响心理健康
专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。
5、阴霾天气比香烟更易致癌
中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山曾在某论坛上指出，近30年来，我国公众吸烟率不断下降，但肺癌患病率却上升了4倍多。这可能与雾霾天增加有一定的关系。不但浓雾缠绕、能见度非常低的天气会对人体健康产生影响，时而有雾时而多云的天气也会有同样的问题。
雾霾难以治理的深层原因在短短的过去几年，我们看到过阅兵蓝，看到过APEC蓝，从政府到民间，谁都知道怎样会出现那些蓝，但为何还是雾霾频现?因为，要那些蓝，GDP就得下降，经济就得萎缩，工厂就要停产，工人就要失业。接着，就会出现社会骚乱，治安倒退，游行示威，政局动荡，没有哪一条是我们当下承受得起的。而反观雾霾，它是渐进的，甚至还有点“温和”，即便是现在，一周雾霾达到了五天，毕竟还有一两天的睛空。人们吸霾，不见得马上就有身体反应，各种癌症，也不能证明就是霾的结果。而且，雾霾促发的问题是个体化的，是分散的，并不会形成集结的社会力量，就算雾霾真的减少了人们的寿命，那也要数年之后才见分晓。
其实，又想经济蓬勃，又想山清水秀，在目前的条件下，难上加难。如果你是管理者，在经济发展和治理雾霾之间，你会优先选择哪个?
恐怕大多数人会选前者，因为前者的利益更大。
也许你会问，那霾还要不要治?当然要治，但不能治得太狠，不能把经济治下去，不能把社会治乱了，不能把投资治跑了，更不能把工作岗位治没了，这就是理性的选择。
有人据此说，政府没良心啊，老百姓天天吸霾，可它就惦记GDP。这话说得不公允。
GDP是什么?它不是冰冷的数字，而是千家万户的营生。你这儿有了一天的清洁空气，背后就得有许多家庭几周吃不上饭。不是政府没良心，而是不同人群有不同的利益，政府不过是在不同的诉求中寻找平衡，它这样选择，是因为他只能这样做。
篇2
一、雾霾的成因及危害
1、雾霾的相关概念
雾霾天气，称为“霾”的浓重雾气，形成原因比较复杂，一般在气温持续走高，高温导致气压偏低，加上连续几日的静风天气，在高空形成了逆温层。湿度高时形成大雾，湿度低就形成雾霾天气。
2、形成雾霾的原因
（1）交通运输污染。全国数量庞大的机动车、船，整体上为雾霾的形成提供巨大的空间，在区域内部又形成移动性雾霾污染物排放源。
（2）生活污染。餐饮锅台的油烟污染。我国传统饮食中须用油烹制的食物占绝大部分。
（3）工业及建筑业污染。就工业污染而言，企业为了自身经营利益暗排、偷排污染物，甚至公开排放，破坏生态、污染环境的行为屡禁不止。
二、国外治理雾霾的措施
美国：
1、成立专门治理机构划区域统一管理
美国早在1955年就设立了空气质量研究中心，根据各地地形和气候特点，科学制定各地空气污染状况的管理参数。
2、实时监测小颗粒物，方便民众查询和监督
美国环保署根据《清洁空气法案》在1997年7月率先提出将pm2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善，可实现对全国环境空气质量24h监测。
3、重点限制机动车及电厂排污，为民众提供应对污染建议
美国是汽车工业大国，然而美国的空气质量却多年保持在污染最低的水平，这是因为美国有《清洁空气法》，并在半个世纪以来一直不断修改和完善。
三、国内治理雾霾的缺陷
我国目前没有专门的雾霾防治的相关法律，仅在一些行政措施中有相关的规定。
1、法律责任设置的漏洞
法律责任作为法律运行的保障机制，是法治不可缺少的环节。目前就雾霾防治相关法律的处罚内容上来说，有些处罚力度较轻，有的模糊无从执行。
2、现有立法缺乏具体操作细则
纵观我国《大气污染防治法》其中多处表述为具体规定由国务院制定，而这一说法，使得很多治理工作并不能得心应手，反而多添空泛之谈。
3、大气污染责任主体不明确
一般环境问题的产生的大背景就是工业生产造成的排污超标，因此，引发大气污染的主要主体就是工厂与企业，而这些污染所带来的危害的客体却是自然的生态平衡和公民群众，在处理损害赔偿方面难以计算。
四、相关的政策建议
1、建立健全相关法律法规，确保有法必依、执法必严
借鉴美国等发达国家防治大气污染立法模式，完善环保法律制度，是治理雾霾天气的根本途径，使雾霾天气防治有法可依，有章可循。
2、完善空气质量监测体系，出台雾霾天气应急方案
目前，欧美发达国家都建立大气污染物监视系统，并实时向民众监测数据。我们应当借鉴其做法，增设小型地面空气质量监测点，同时装备流动监测设备，逐步完善空气质量监测体系，建立快捷高效的公共媒体空气质量高效体系和预警机制。
3、注重城市绿化
我国在城市建设过程中应重视城市绿化，要提倡多种树、多建绿地。特别是我国目前正在推进城镇化建设，各地要根据自身所处位置的自然条件、经济条件做出科学可行的绿地规划方案。
4、大力发展新能源汽车，公共交通和绿色交通
机动车尾气是造成空气污染的重要因素之一。因此，应当借鉴发达国家的发展经验，对机动车设定排放标准，禁止超标车辆投入运行；同时，政府应大力发展新能源汽车和公共交通，提倡绿色出行，适度发展私人汽车。
5、淘汰落后产能，节能降耗
高耗能产业不仅能耗高，污染也严重，因此，我们在大规模的工业化发展进程中，应当淘汰落后产能，重视生产设备的更新换代和科技含量的提升，减少排放的同时降低能耗，实现了环保效益与经济效益的兼顾。
参考文献：
[1]赵军.气候变化漫长的十五年谈判[J].世界环境，2005（2）.
[2]曾晓东.在雾霾中醒悟，不在雾霾中沉怨.中国环境法治，2012（下）.
[3]张春莉.可持续发展与中国环境立法研宄[J].现代经济探讨，2009（12）：52-55.
[4]王新、何茜.雾霾引反思[J].生态经济，2013（4）：18-23.
[5]张丽.关于法律移植的经济学思考[J].法学杂志，2005（1）.
[6]谢琴.从雾霾谈我国绿色GDP的实施[J].中国石油大学胜利学院学报，2013，27（2）.
[7]褚兵.应对雾霾――结构性减税该如何“发力”[J].特区经济，2013（11）.
篇3
环境问题影响到人类的生存发展。环境问题一直是我国在发展过程中考虑的大事，国家制订了一系列的相关措施，并颁布了一系列的相关政策。但是，近年来邢台市的空气污染变得尤为糟糕，尤其是连续多天的雾霾天气的出现。这雾霾天气的持续出现引发了人们的关注。
雾霾包含着雾和霾两部分。雾是自然现象。霾是由空气中的悬浮的粒子形成的，这些粒子包括灰尘、硝酸、有机化合物等等。这些粒子影响了空气的能见度，并且能影响到人们的呼吸系统。
雾霾天气的危害和污染现状
1.1雾霾天气的危害
由于雾霾天气存在着小颗粒物质，这些物质会被人们吸收，还会影响空气的能见度。因此，雾霾天气影响了城市的交通，另外，雾霾天气的存在严重影响了人们的身体健康。若人们长期在室外时，雾霾天气会使人们感到胸闷甚至由于那些颗粒会长期存在人们的体内，这可能会导致上呼吸道感染、鼻炎等症状。另外，由于雾霾天气的存在，迫使一些建筑类的企业停止施工，使一些重工业企业被迫关闭和改革。雾霾天气的存在严重影响了城市的经济快速地发展。
1.2雾霾天气的污染现状
从统计方面来看，邢台市的可吸入颗粒物年均值严重超过国家的相关规定的标准，并且，这些监测结果还有呈上升的趋势。
雾霾天气的成因
2.1邢台市的地理位置
邢台市位于河北省的南部，处于太行山脉和华北平原的交汇处。另外，据不完全统计，这些年邢台市的冬季风速有减弱的趋向。风速的减弱会带来市内空气污染的加剧。在秋、冬季到来之时，城市内的诸如重工业企业的排放物、由于市内供暖带来的排放物、施工建筑企业施工带来的灰尘等。这些灰尘和颗粒的排放物悬浮在空中，但由于邢台市的地理位置原因以及邢台市的气候原因，在冬季时，这些悬浮物很难被带到市外。因此，这雾霾天气就容易形成，空气质量越来越糟糕。
2.2邢台市的产业结构
邢台市的产业结构是以第二产业为主导的。第二产业结构里面有着诸如邢台钢铁集团、冀中能源集团等知名企业。但是，不可否认的是，这些产业在带来这个城市的经济快速发展的同时，也给这所城市带来了严重的影响。我们知道，第二产业所带来的污染是工厂的污水、有毒物质的排放以及相关建筑企业施工带来的灰尘以及噪声污染等。这些都给这所城市带来了严重的生存影响。由于在秋冬之时，邢台市容易受冷暖空气的影响，相当容易形成大雾天气。因此，这些悬浮在空中的颗粒物质就容易形成雾霾了。
2.3人类活动的影响
随着人们生活的水平越来越高，私家车的数量越来越多。另外，这所城市的快速发展也会带来人口的流动。现在的邢台市人口数目比往年增长好多，城市的住宅面积也在跟随着人口的增加快速地增长。越来越多的高楼大厦随之建设起来了。但是，这一系列的增长带来了燃料用量的急剧增加以及汽车尾气的大量的排放，还有在住宅小区扩建时所带来的灰尘的增加。这些增加抵挡不了城市污染的扩散，越来越多的城市污染悬浮在城市的上空。
另外，我们知道城市内的温度往往要比郊区的温度高许多，市内与郊区的温度的差异使之间的污染物的扩散变得更难。
2.4人为的影响
人为的影响涉及到许多方面。这些方面包括相关政府的监督部门监督力度不够、企业没有贯彻国家以及地方的法律法规和政策、人们对保护环境的意识还不够强烈，没有引起足够的重视、政府部门没有及时地根据现有的情况出台相关的政策等等。
3、雾霾天气的治理措施
3.1加大污染较高的企业的改革
重工业企业一般属于这些污染较高企业的行列之中。面对这些企业高污染排放的企业，政府应该对于小型企业进行关闭或者合并，对于那些大型企业进行改革诸如技术水平的提高、设备的更新、方法的更新等等。总之，要把这些污染的排放量降低到最小。
3.2加强污染空气指数的监测
虽然目前邢台市建成了好几家空气质量监测站。但是，这些空气质量监测站在以后的工作中着重提高自己的空气监测分析能力。另外，要及时地掌握国家的空气监测新动况，及时地更新自己的监测设备，监测方法，达到能够及时掌握本市的空气的全新动态和一手的资料。
3.3预防紧急情况
近年来，面对市内空气污染质量的严重情况，各个相关部门诸如环境保护局、政府以及各个企业都应该在自己的职责之内建立属于有利于城市发展的保护环境的紧急预案。这些紧急预案一般会在空气质量连续数天极为糟糕的情况下启动。这些紧急预案里的内容包括车辆的限
号行驶、城市内的道路清扫、各个企业先停工几天或者是减少污染的排放等等。
3.4产业结构的优化
在以重工业为主导的邢台市，在以后的发展过程中，应该把自己的重心调到第三产业的发展当中。第三产业是服务业，它给城市带来的污染是非常小的。另外。作为政府，要继续推行“以煤改电”的工作项目。尽量使用清洁能源来代替那些污染较高的能源。监测站要时刻关注工厂污染的排放情况，对于那些不遵守相关法律和法规的企业要严惩不贷。对于那些露天烧烤等小作坊性的企业要经常按照法律去检查。
3.5制定达标规划
相关人员应要注意这方面的研究，尽量制定一个合理的排放清单和相应的一些措施。另外，除了要及时地公布一些相关的空气监测信息以外，要合理地制定达标规划。达标规划要与时俱进，不能还停留在以往的标准制定过程中，要根据现在的具体情况，改正原有的达标规划。作为相关部门，在执行过程中，一定要把责任落实到每个人，对于违法的行为，要严惩不贷。另外，相关人员一定要注重在这方面的研究，只要重视起这个研究，才能在空气污染尤其雾霾天气的治理方面有所突破。
结束语
空气质量的好坏影响着人类生存的发展。雾霾天气的存在影响了人们生活的方方面面，这不仅涉及到人们的身体健康，还涉及到了人们的出门的交通方式。因此，在城市的发展过程中，全社会要动员起来，力求保护我们的环境，争取将环境污染带来的危害降低到最小。相关部门要制定合理的达标标准，制定完善的法律法规和政策；企业要制定紧急方案，舍弃已经废弃的设备，更新自己的设备，提高自己现有的技术水平，并且要给自己的员工争取在这方面的培训保护环境的意识；市民们也要提高自己保护环境的意识，出门尽量采取不污染或者污染尽可能小的交通方式，力求将污染降低到最低。因此，希望本文对在相关方面的研究人员有所帮助。
参考文献
[1]周涛,汝小龙.北京市雾霾天气成因及治理措施研究[J].华北电力大学学报(社会科学版),2012,(02):12-16.
[2]石元春.中国雾霾的产生机理及应对策略研究[J].陕西电力,2013,(04):1-4.
篇4
1、加快能源结构调整一是下大力气搞好煤炭的高效清洁利用。煤炭占我国一次能源消费的近百分之七十，短期难以大幅改变。二是实施煤炭消费总量控制。各地制定煤炭消费总量实施方案，把总量控制目标分解落实到各地政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。
2、关键是解决煤炭燃烧污染问题。一是强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置安装脱硫脱硝和除尘设施。在现有大部分独立火电厂已安装脱硫设施的基础上，将进一步要求所有独立火电厂、自建火电厂、燃煤锅炉以及煤化工装置尽快安装脱硫设施。二是加快出台火力发电、
（来源：文章屋网 ）
篇5
静脉输液是一种静脉补液、给药途径，迅速有效，在临床疾病的治疗及抢救中占有极为重要的地位。近年来，随着临床药物品种的不断增加，静脉药物的配伍也越来越复杂。为了将静脉药物配伍不合理现象的发生率降低到最低限度，有效保证用药安全[1]。本研究回顾性分析了本院2011年2月-2013年2月150份不合理静脉输液配伍药方，现将结果报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
抽取本院2011年2月-2012年2月100份不合理静脉输液配伍药方，和2012年2月-2013年2月由药师统计审核出的50份不合理静脉输液配伍药方，对其进行统计分析比较。两个时间段内各不合理静脉药物配伍发生的原因例数之间差异无统计学意义（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
分析时严格依据参考药品说明书、《新编药物学》《临床用药须知》等文献和资料，并依据分析出来的结果将相关预防干预措施制定出来，然后对上述药方进行统计，对预防干预前后不合理静脉药物配伍情况进行分析比较[2]。
1.3 统计学处理
运用SPSS 20.0统计学软件对所得数据进行处理，计数资料用率或百分比表示，比较采用字2检验，P
2 结果
与干预前相比，干预后临床由于药物配伍不当、溶媒选择不当、溶媒容量不当导致不合理静脉药物配伍的发生率均较低，差异具有统计学意义（P0.05）。具体见表1。
3 讨论
3.1 临床不合理静脉药物配伍现象发生的原因
随着静脉药物种类的不断增多，药物间相互作用的可能性、药液中不溶性微粒等也不断增加，变色浑浊已经不能当做判断药物能够配伍的标准。一些静脉药物和其他药物配伍后发生理化变化，而外观并没有随之改变，但是效价却显著降低，甚至会产生毒副反应[3]。同时，一些临床药师在临床中由于对一些不合理医嘱进行长期使用但没有出现不良后果，形成了一种用药习惯，这些用药习惯没有随着形势的改变而改变，违反药物配伍禁忌、溶媒选择不当、溶媒容量不足、药品剂量不当等，从而造成不合理静脉药物配伍现象。
3.2 预防临床不合理静脉药物配伍的对策
3.2.1 提高临床药师的职能 要想对临床不合理静脉药物配伍进行有效的预防，首先要求医院切实加强临床药师审核医嘱的职能。医院应该经常性的组织药师对各种药物的性质、用法用量、药物相互作用等相关知识进行深入细致地学习，切实发挥药师的职能，将药师审核医嘱的职能充分发挥出来，对不合理的医嘱进行及时有效纠正等[4]；其次，临床药师自身也应该对临床用药情况进行详细了解，如果医嘱存在争议，则积极进行多种途径的论证，将有效的依据提供给临床用药。在日常工作中认真观察，多查阅文献，积极主动地与患者沟通和交流，不断总结并积累经验，从而将临床药师审方作用充分发挥出来，使临床合理用药得到切实保证[5]。本研究结果表明，与干预前相比，干预后临床由于药物配伍不当、溶媒选择不当、溶媒容量不当导致不合理静脉药物配伍的发生率均降低，差异具有统计学意义（P
3.2.2 加强药房管理 医院药房管理的基本工作是药品管理。要想保证用药安全，医院就必须切实加强药品管理，促进工作质量的显著提升，将发放过期药品和错误药品的次数降低到最低限度。医院应该严格依据医疗安全和药品发放要求，对药房中的药品管理进行有效地强化，并进行定期或不定期的检查和监测，使管理上的漏洞得到最大限度的降低。同时，安排专职人员负责药品管理，对药房中的每位职工的医师和责任感进行切实强化，严格追究出现差错事故的相关人的责任，只有这样才能做到人人负责药品安全管理，这样既能促使各种事故失误发生率的显著降低，又能在无形中对医院的人员管理进行有效地强化，让每位员工都能投入到防范用药差错的事故中去，从而将药物的不合理应用发生率降低到最低限度[6]。
3.2.3 加强制度管理 很多原因都会导致医院药房发生差错事故，不完善的制度管理和欠缺的落实力度是其中的关键原因。医院药房应该从这两方面出发，切实加强制度建设和管理，并保证在日常工作中认真落实。应该从医院药房工作的实际出发，认真建设并完善制度，通过对日常工作经验的总结，将一套符合医院药房管理要强求且具有较强操作性的管理制度制定出来，从而对差错事故的发生进行有效地预防，并切实做好事故的善后和处理工作。比如，可以将医院药房差错登记本建立起来，详细记录日常工作中发生的各种差错和事故，并由药房工作人员定期整理和分析。这样一方面让相关人员认真吸取原来的经验教训，另一方面也会加倍注意和小心容易出现的问题。跟踪处理相关人员的差错事故，既能在事后及时采取相关的处理补救措施，对负面影响的范围进行有效控制，又能促进医患纠纷的最大程度减少，从而对医院形象进行切实有效地保护[7]。
综上所述，临床药物治疗的一个重要途径就是静脉给药，它一方面具有较快的疗效和较高的生物利用度，另一方面也能够对血药浓度进行有效地控制。但是，由于药物的作用机制、剂型等方面存在着诸多差异，临床上静脉药物不良反应时常发生。临床采取积极的预防干预措施能够对医院不合理静脉药物配伍现象进行有效地纠正，并促进不良事件发生率的显著降低。
参考文献
[1]杨天燕，刘冠达，王劲.临床药物治疗中氨茶碱与甲泼尼龙琥珀酸钠注射液配伍问题的分析[J].中国现代医学杂志，2012，22（4）：73.
[2]肖钦，程心玲，吴学辉.我院静脉用药调配中心2010～2011年不合理医嘱分析[C].第五届临床药学实践案例分析与合理用药学术研讨会，2012.
[3]孙冲环，杨文清，陈玲玲.静脉注射液中药物配伍后不溶性微粒的考察[J].中国药业，2011，20（5）：46-48.
[4]魁学梅，张华，杨彦彪.临床药师在静脉输液治疗中的药学监护[J].中国药事，2012，26（10）：123-125.
[5]王宝江.我国医院静脉药物配置中心的工作现状[J].医学理论与实践，2013，26（6）：104-105.
篇6
深圳市下坪固体废弃物填埋场是我国第一座按九十年代国际通用卫生标准设计并建设的大型现代化生活垃圾卫生填埋场,为深圳的城市管理和环境保护,为我国的废弃物卫生填埋事业做出了很大的贡献!所研究的下坪填埋场道路边坡边坡地质构造比较复杂,以断裂构造为主,褶皱构造与断裂相伴而生,由于受到多次断裂作用及岩浆侵入破坏多数不完整。断裂构造常成组成带产出,可分为北东向、东西向和北西向三组。其中北东向的莲花山断裂带是本区域内的主导构造,北西向断裂发育程度次于北东向,东西向断裂不发育。
工程场地为丘陵―洼地地貌,现状场地内地表水系发育,在雨季,受大雨影响,洼地内会形成临时性洪流。该工程场地所属范围属深圳河流域工程地处亚热带地区,属南亚热带季风气候,由于受海陆分布和地形等因素的影响,气候具有冬暖而时有阵寒,夏长而不酷热的特点。本区的降水主要是锋面雨,其次是台风雨。平均降雨日数为144天,其中暴雨日数9天,大暴雨日数2.2天,全区平均最大暴雨量为282mm/d,最大值达385.8mm/d,历年平均降水量1966.5mm。降水主要集中在夏季(占45%~47%)和秋季(占34%~36%),其次是春季(占12%~16%),冬季为旱季(占4%左右)。该区地震基本烈度为Ⅶ度,地震活动微弱,无新构造活动痕迹,区域稳定性较好。
2 本道路边坡稳定性评价
2.1 边坡稳定性的影响因素[2-4]
边坡的稳定性受多方面影响。但具体到本道路区段,影响边坡稳定性的主要因素有地层岩性及岩层的分布情况、地形地貌及地质构造、水文地质条件,以及设计要素和施工方法等人为因素。
①岩土层分布情况:本工程边坡以土质边坡为主,坡体土层结构为第四系坡洪积粉质粘土、含碎石粉质粘土、第四系残积粉质粘土层、全风化及强风化混合岩,这些土层的共同特征是水稳定性差,吸水饱和易软化,抗剪强度降低,易产生崩塌及滑坡现象。
②地形地貌及地质构造:凸形边坡较凹形边坡的稳定性差。高路堑边坡所受重力荷载大,同时地表、地下水容易富集,边坡稳定性较差。区域构造特点、边坡的褶皱形态、岩层产状、断层和节理裂隙发育特征以及区域新构造运动的活动特点等地质构造,对岩质边坡稳定性的影响也十分显著。
③地表水及地下水影响:在雨季,尤其在暴雨季节,地表水沿着边坡坡面下渗,增加了土体容重,降低了土体粘聚力,易产生崩塌或滑坡。
④人为外界因素影响:人工开挖、削坡改变了山体的原始地貌形态及土体的原始应力分布,也破坏了天然排水系统,若不采取加固支护措施,在雨水、风化及重力的共同作用下,人工边坡会产生崩塌及滑坡。
2. 2 本道路边坡破坏形式分析
工程场地原始地貌为丘陵夹坳沟,整体地势为四周高中间低,山坡区域多为树林、灌木丛,原始地面植被发育,自然山坡坡度为35°~70°,自然山体整体是处于稳定状态的。勘察阶段,部分地段因雨水、植被被破坏等因素影响,发生了小型滑坡,后缘下错高度超过3m,属小型浅层滑坡,仍在继续发展中,局部发现有多个古滑坡形成滑坡群,后缘下错约6～8m,横向展布宽度约为80～100m。
垃圾填埋场道路为切割山体(坡体)形成,因此要形成大量的人工边坡,边坡最大高度为38.62m,平均高度约25m,沿道路轴线长约1.31km。人工边坡改变了原山体(坡体)的自然平衡,破坏了植被及天然排水系统。在雨水、风化作用、地震作用以及人为因素作用下,被切割的坡体(人工边坡)易发生水土流失、崩塌、滑坡等不良地质作用,因此需对路堑边坡采取必要的治理措施。
3 边坡治理措施[1-2]
为保证公路高边坡的稳定性,首先要根据工程地质条件和边坡岩性特征等,设计出合理的边坡形式,这是保证边坡稳定的首要条件。其次重要的是,要采取适当的防护加固措施,在一定程度上减少边坡破坏现象的发生,确保边坡的稳定。根据现场实际情况,下坪填埋场道路采取的治理措施主要有:边坡加固,边坡防护,边坡支护等。
3.1 边坡加固
在道路高边坡中,对稳定性不好的区段进行加固是完全必要的。本路段采用的形式主要有护脚墙、抗滑墙、预应力锚索、排水固结、锚杆加固等。
①护脚墙与抗滑墙:护脚墙与抗滑墙本质上区别不大,仅只是断面大小和埋深不同而已(有时也加锚杆或锚索)。护脚墙起到保护坡脚不受冲刷和破坏的作用,不能抵抗推力。抗滑墙除有护脚墙的作用外,还能抵抗推力作用,要根据现场实际情况选用。
②预应力锚索:对于稳定性不足的挖方路堑边坡,根据地质条件和边坡高度采取不同的防护措施,采用预应力锚索或锚杆对边坡进行加固,或采用两种方式对不稳定边坡进行联合锚固。
③排水固结:排水固结主要用于边坡表层地下水较多处的边坡加固,其方法有树枝状盲沟、塑料排水管边坡和土质挖方边坡。
3.2 边坡防护
边坡防护按照类型可分为生物防护和圬工防护两种。生物防护就是用植被混凝土、种草、植树等方式防护,也称生态防护。采用片(块)石护坡和护面墙、菱形网格护坡、六角空心砖护坡、窗孔肋式护坡的称为圬工防护。
3.2.1 生物防护
生物防护除植树外,还有植被混凝土、植草或铺草皮等较新的防护形式。其优点是能在短期内恢复公路沿线的绿色景观和防止边坡冲刷,但养护费用较高。下坪填埋场道路采用的主要有客土喷播、喷混植草等技术。
客土喷播:客土喷播技术适用于弱风化石、土壤较少的石质挖方边坡,利用客土喷射系统将所配置的绿化基材、植物种子植壤土、水等按规定的比例拌均匀的混合物,按设计厚度均匀地喷射到需防护的石质边坡上,人为营造一个适合植物生长的环境,通过植物的生长来加固护坡。
喷混植草:喷混凝土植草类似于客土喷播,它是在岩质边坡上打设锚杆、铺挂镀锌铁丝网稳定坡面后,采用专用喷射机,将一定配方拌和的种植基材(粘土、谷壳、锯末、水泥、复合肥以及草木种籽等)喷射到坡面上,形成厚度为6~l0cm的具有连续空隙的硬化体,种子可以在空隙中生根、发芽、生长。植物依靠“基材”生长发育,形成植物护坡的施工技术。
3.2.2 圬工防护
根据情况,本路段采用的污工防护主要有窗孔肋式护坡、喷射砼护坡、六角空心砖护坡,菱形网格护坡等形式。
窗孔肋式护坡:窗孔肋式护坡一般用浆砌片石或片石砼做肋,用预制砼块做成拱形窗台,并将坡面水归往肋上排出,窗内可植草,是一种目前较为理想的防护形式。
喷射砼护坡:对一些边坡较高的风化岩石采用喷射砼可压浆锚柱(固结)简单地说就是往地层注入水泥浆(掺一定外加剂)以改变土(岩)体物理力学性质(必要时,加一钢筋笼或钢筋束,即锚柱),从而稳定边坡的一种方法。其施工设备简单、占地面积小、工期短、见效快、加固地层的深度可深可浅,但难以检测注入范围和判断固结状态。
六角空心砖护坡: 六角空心砖护坡是近几年来才发展起来的用砼预制安装的一种边坡防护形式,施工工艺简单,空洞内可填土绿化,似蜂巢状,有一定观赏价值,但自重大、费用高,且还会阻碍边坡水的排阻止风化,且重量轻对景观有一定影响,厚度难以控制所需施工设备简单,但费用高,尽量少采用。
菱形网格护坡:可预制安装也可用砼现浇和石砌,工艺简单,网格内可植草,但只适用于填方,对边坡稳定不利,要慎重选用。
3.3 边坡支护
对于岩石比较破碎,或岩层风化较强的坡面应当进行支护。坡面支护的作用是可有效的防止水土流失和滚石发生,而且利于坡面复绿。坡面的支护可采用框架式,预制网格式,挂网喷浆等方法。目前采用较多的还是框架式。由于框架式对于坡面支护(防护)持久耐用,格式灵活,整体效果比较突出。框架结构可根据所需支护坡体的情况而确定,坡面情况较差而且边坡又较高则需要采用钢筋混凝土框架,如需要也可在框架交叉处布设一定长度的锚杆以增加框架的抗滑力,保持框架整体的稳定性。如果坡面条件尚好,坡体又不很高,坡角不陡,则框架梁可采用浆砌块石建造。
下坪填埋场道路边坡根据地层岩性、岩层的分布情况、地质构造及水文地质条件情况不同而采用不同的治理措施,本工程采用的治理措施主要有“锚索(杆)格构梁+三维土工网垫植草” 支护,在满足安全情况下的所有边坡均采用“挂三维土工网垫植草”护坡。锚索为S15.24钢绞线,直径为130mm,锚索长度根据地层情况采用12～16m,格构断面:400×400mm、水平、垂直间距3.0m×3.0m,与水平方向倾角为15°。锚杆根据不同的受力情况而采用不用的杆筋,杆筋直径有φ32、φ28、φ25三种,水平、垂直间距为2.5m或3.0m。格构断面:300×400mm,与水平方向倾角为15°。锚杆长度根据地层情况采用8～16m,边坡治理典型断面见图1。
4 结束语
4.1 坪填埋场道路边坡的稳定性十分重要,它不仅涉及填埋场道路的安全运营和通畅,而且对自然生态环境具有重要的影响。在道路修建过程中,一定要细心评价分析边坡的稳定状态和发展趋向,针对具体的破坏模式采取相应的防护加固措施。
4.2 在边坡防护中,修建合理的截排水沟也是减少滑坡等灾害的有效措施之一。影响边坡稳定性的影响因素非常多,在边坡防护加固设计中,要综合考虑多种因素,要因地制宜,避免产生新的地质灾害。
4.3 加强边坡监测是确保工程安全,进行失稳预报和了解岩体失稳机理的重要手段之一,可以为今后边坡失稳实例提供资料,形成边坡失稳监测实例数据库,利用不同地区、不同类型边坡失稳存在的共性指导边坡滑坡研究。
4.4 从保护生态环境的角度出发,填埋场道路边坡在治理过程中不仅仅以稳定为目标,还要注意美化环境的问题,善于运用生态防护等措施来恢复天然生态,从而使边坡工程既稳定又美观。事实表明,深圳下坪填埋场大面积种植了可净化空气的植物和花草,使人们印象中又脏又臭的垃圾填埋场变成了一个生态型花园式的填埋场。
参考文献
[1]深圳市下坪填埋场工程地质详细勘察报告[D].深圳市勘察研究院有限公司,2010.
篇7
1 现状
近年来，我国雾霾天气总数直线飙升，呈现日趋严重的趋势。特别是2016年12月的雾霾污染直接造成了巨大的经济损失，并影响着居民的身体健康。12月，北京、山西、河北、天津等多省爆发严重雾霾，能见度极低，导致不同程度的高速公路封路与车辆限行，约200多趟航班被迫停飞，而医院的呼吸道门诊更是人满为患。短短几天，雾霾给我国经济造成了巨大的损失。从2015年开始，我国的雾霾天气明显开始持续增多，影响范围越来越广，污染程度越来越重。这一趋势还在不断加剧，并呈现尖锐的增长态势。另外，我国雾霾天气集中于冬季北方地区，特别是以北京为中心的周边地区最为严重。我国北方地区一直是雾霾重灾区，在冬季供暖时期更为明显。并且随着北方冬季的漫长，城市雾霾也挥之不散。与此同时，北方严重的雾霾也不断随冬季冷空气进入南方地区，影响南方地区的生态环境。由此可见，当前我国雾霾不论程度、范围、影响都处于严重状态，随之而来的雾霾治理问题也成为当前全国人民关注的热点。
2 原因
2.1 生态文明建设缺失
当前，我国雾霾天气状况越来越严重，直接影响民众的身体健康，而我国生态文明建设的缺失是导致雾霾天气频发的根本性原因。我国是国际上最大的发展中国家，有着庞大的人口数量，但经济结构以粗放的工业生产为主，呈现一种以牺牲环境为基础的片面追求经济效益的发展模式。在这样的发展模式下，我国大部分企业生产产生的废气，在没有能够进行污染处理的措施下就直接排放到空气中，导致空气污染严重，而这也是我国生态文明建设缺失所造成的结果。我国没有严格的环境治理方案，没有严格的企业生产废物处理要求，也没有积极改善环境问题的实施行为，整体的生态文明建设处于真空状的漂浮状态，既不够明确具体，也没有实施践行，导致没有能够进行有效制约空气污染问题，总是在雾霾出现严重之后再谈治理，没有能够实施前期的防御治理工作，因此呈现雾霾现象越来越重的环境问题。
2.2 煤炭燃烧污染
煤炭燃烧带来的废气和固体颗粒物污染是导致雾霾严重的现实原因。当前，我国能源主要还是依赖于煤炭能源，无论是工业生产、居民生活，煤炭都占了主要地位，特别是北方地区供暖问题。北方地区冬季供暖仍以煤炭燃烧供暖为主，漫长的冬季下大量的煤炭燃烧直接导致了冬季雾霾问题。一方面，煤炭的大量燃烧直接导致大量漂浮物和二氧化硫等污染气体污染空气；另一方面，煤炭燃烧的热量也导致城市内部的空气正常对流被破坏，导致空气停滞循环，污染物无法排出，长期静止停留在空气中，影响居民的身体健康，造成大量居民出现呼吸道疾病。因此可以明确，煤炭燃烧是导致空气污染的主要原因，特别是在我国现阶段工业生产发展缓慢时期，煤炭燃烧取暖成为大多数城市空气污染、雾霾严重的罪魁祸首。
2.3 汽车尾气影响
在2016年中期的调查中，我国保守汽车总量就达到了2.85亿辆，而其中有很多汽车的燃油使用不达标，造成了巨大的环境污染。对于绝大多数私家车主，都会选择使用93号和97号燃油，这样的燃油更为环保，排出的尾气也更为干净。但是对于绝大多数大型运输车或者是旅行客运车，却会选择污染较重的柴油。因此可见，并非现在燃油不够洁净，而是许多司机为了省油钱将本身使用93或97号燃油改为使用柴油，造成环境污染。另外，很多汽车燃油不够充分，造成尾气排放中固体颗粒物过多，导致空气中颗粒漂浮物过多。与此同时，在私家车燃油不够彻底的情况下，车主并没有配备相应的尾气过滤装置，缺乏环保意识，直接将污染气体和颗粒物排入大气。因此，在现阶段雾霾严重的情况下，汽车尾气成为主要的整治对象。
3 环保治理措施
3.1 加大立法惩治
治理雾霾天气必须加强立法与处罚措施，才能从根本上解决雾霾污染问题。首先，我国要加强环境保护的立法措施，从法律层面树立起严格的制度，做到有法可依；其次，要加强对工业生产的立法措施，确立起生产与治理并重的生产方式，加大对直接将污染物排放到自然中的企业的惩罚力度，以法律的强制执行力促使企业坚持治污、减少污染、保护环境；最后，要加强市民的环保意识，以必要的处罚措施使人们建立起环保意识，从小事做起，不做污染环境的行为，并且要树立针对雾霾问题的专门立法，掐断污染源头，保证雾霾治理政策的落实，坚持具体问题具体分析，保证雾霾问题的有效解决。当前，以立法方式处理雾霾污染已经成为了必然要求，只有强力的实施与惩处，才能保证各行各业将雾霾治理落实到实处，起到减霾作用。
3.2 加大科技治理
目前我国雾霾严重情况严重，应对如此严重的雾霾问题，加大科技治霾成为当前我国的主要应对措施。首先，要加大工业生产中的治污技术，引进西方国家先进的污染治理技术，减少我国的工业废气排放；其次，要改变我国现行的环境监测仪器，改用国际通行的监测指标，明确我国目前的环境污染问题与国际规范的差异，才能更好地对当前环境现状进行估测，制定出切实有效的治理措施。并且也要提高国内汽车生产技术，提高汽车燃油效果，减少固体颗粒物排放；最后，要鼓励引导汽车车主在尾气管先进的过滤装置，并定期进行更换，减少有害的汽车尾气排放。同时，我国也要加强对废弃物的处理技术，不光是减少污染源，还有减少已经产生的污染物，例如引进国外先进的可降解技术，减少固体垃圾的数量。
3.3 坚持绿色出行
由于我国人口众多，因此汽车的拥有量也在国际范围内名列前茅。但是回顾以往先进国家的治霾方式，无一不是提倡低碳出行和环保出行。越是发达的国家，汽车就越成为代步工具，而绝大多数的居民都选择自行车出行，特别是英国，自行车出行已经成为一种文化与时尚。由此可见，我国需要控制汽车数量。目前许多省份出_单双号限行的政策，以减少空气污染，但这样的措施还远远不够，应该限制每个家庭的汽车拥有量，制定严格的处罚措施。与此同时要加大公共交通的投入，多设立公共自行车，并加大居民公交补贴，引导人们选择绿色出行、环保出行。
3.4 调整供热方式
目前，造成我国雾霾最主要的原因是北方冬季供暖问题。传统北方的供暖方式为煤炭集中供热和木材个人供热两种形式。但无论哪一种形式，都是污染十分严重的供暖方式。因此要改变传统的供热方式，选择污染小的方式进行供暖。例如，在有些地区采取个体天然气燃烧的方式，只产生二氧化碳和水汽，避免了固体颗粒或有害气体。而有些靠近工业区的地区，则利用钢铁生产中的高温废水进行附近小区的循环供暖，以代替传统的燃煤供暖方式。这样因地制宜的供暖方式是值得借鉴与认可的，充分地利用了地域特色进行特色供暖，减少了煤炭的使用，从而减少冬季雾霾高发的现状，减少环境污染。因此，北方各地区要加强供暖方式的多元化转变，改变单一供暖方式下固体颗粒污染过重的局面，保护环境，减少排放。
3.5 加大绿植面积
雾霾天气的环保治理问题，究其根本解决措施，还是要加大植被种植。我国城市化进程过快，在高楼大厦叠加的情况下，城市绿色覆盖面积急剧减少，绝大多数省份的绿植面积都处于严重不达标的状况，在这样的情况下依靠植物过滤吸收有害气体减少雾霾、阻挡风沙入侵是不可能的，因此想要长期有效地改善雾霾污染情况，加大绿植面积是必然趋势。城市住宅区建设要严格按照住宅区绿化面积比例进行，公共绿化应该按照城市汽车拥有量进行建设，加大公共公园的建设与开放服务，保证城市绿植面积。与此同时，农村地区要减少炸山采石、伐木开田的行为，更禁止破坏原始森林的行径，保障现有的原始森林面积。环保部门在治理的同时，也要加强对现有“财富”的保护，才能双管齐下，有效缓解雾霾污染。
4 结语
随着北方供暖期的到来，我国爆发有史以来最严重的雾霾污染，并且污染面积之大、程度之深、损失之大都史无前例。因此，治理雾霾污染势在必行，并成为首要之举。目前，我国关于环境保护和雾霾治理的立法欠缺，且工业生产与生活环境中污染因素众多，造成了多元的雾霾源头。因此，我国要加大相关立法，从调节供暖方式、加大树木种植、加深惩处力度、坚持绿色出行等众多方式，降低污染，减少雾霾天气发生。
参考文献
[1] 王伟.我国雾霾污染现状及治理对策研究[J].中国科学人，2014，（11）.
[2] 袁东，台斌.城市雾霾污染的成因及治理措施分析
篇8
中图分类号：X51 文献标识码：A
收录日期：2017年3月15日
一、引言
科莱斯平衡记分卡是目前企业广泛应用的一种绩效管理体系、战略管理工具，在集团战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作用。其通过将股东收益率这一核心指标分解为财务角度、顾客角度、内部经营流程、学习和成长四个维度的具体目标、指标，测度各个主体对企业利润、股东收益的贡献程度，进行敏感性分析，构建高效解决措施。
平衡计分卡的思想根本在于体系构建、管理，其外延适用性广泛，因此将其有效地引入雾霾治理领域是一种前瞻性的思维方式、挑战式的理论跨越。雾霾治理与企业管理有共性之处，都具有核心指标，都具有分层次的主体和不同的具体目标、规定、准则，这为平衡计分卡在雾霾管理方面的实施带来了一定的借鉴意义和构造价值。本论文基于科莱斯平衡记分卡这一模型，通过将其修正、改良测度方式、测试的方法，形成全新的为雾霾治理的有效体系，将政府、企业、居民不同社会利益相关体融入一个共性体系中，方便管理与评价，最终贡献于降低雾霾指数，构建高效解决措施，降本提效，造福于国家、社会经济发展。
二、指标选取
（一）核心指标。首先我们需要选择一个核心指标，去衡量整个模型的有效性。基于雾霾治理，我们选取PM2.5指数作为核心指标。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。细颗粒物指数已经成为一个重要的测控空气污染程度的指数。
根据PM2.5检测网的空气质量新标准，24小时平均值标准值分布如表1。（表1）
（二）具体指标体系。针对不同主体，具体指标选取应符合各类主体的职能、社会分工作用以及对雾霾治理的影响度大小等详细因素。并采用经济可量化的方法进行指标的构建。
1、政府评价体系。现代政府环境绩效评价经过长期的实践发展，形成了具有代表性的“3E”理论（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了资源、投入、产出和效果的联系与相互作用。具体而言，“3E”理论分为资源作为投入要素的经济性、投入和产出的配比效率性、产出作为治理活动效果的效益表现。其中，经济指标用以反映政府部门资金利用情况，如政府部门是否注重资金成本的节约、资金的利用是否符合规定等；效率指标体现了投入与产出的转化关系，用以分析各类物力、人力投入最终转化为产出的情况；效益指标是政府环境治理结果的最终体现，反映为社会各类群体的受益情况。“3E”理论能够明确地、有针对性地观测政府的环境治理行为，为量化政府环境治理绩效提供了统计指标依据。本文将以“3E”理论为基础，结合我国雾霾污染和治理现状，构建适合我国的政府雾霾治理绩效评价指标体系。
依据“3E”理论的经济性、效率性和效益性指标分类原则，政府雾霾治理指标细分为雾霾治理资金运用指标、雾霾治理资源利用指标、雾霾治理项目完成指标以及雾霾治理社会效益指标4个一级指标。雾霾治理资金运用指标用以衡量政府行为的经济性，雾霾治理资源利用指标和雾霾治理项目完成指标将用以量化雾霾治理投入产出的效率性，雾霾治理社会效益指标反映体现社会各群体的受益情况。（表2）
2、工业企业评价体系。工业行业作为空气污染物的重要主体源头，在雾霾治理方面应该承担更多的责任。在雾霾肆虐的期间内，根据记者调查显示，全国超标排放的企业竟达数百家。专家表示，一些企业长期超标排放说明新环保法还没有打到痛处，需加强环境执法，念好污染的“紧箍咒”。但是，仅仅靠外部压力和督促并不能真正改变企业超额排污的现状，因此如何构建合理的企业评价体系至关重要。
企业评价体系共分为三个层次指标：排放合格率、治排资金效率性、群众满意度、企业交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企业工业排放的合格比例，从而监管部门可以进行相关措施的督促、企业内部也可以进行相关调整。治排资金效率性旨在衡量企业对污染排放的重视程度以及治理的有效程度。群众满意度是根据企业周边民众意见进行打分，用以进行社会影响性衡量。（表3）
3、社会公众评价体系。从公民角度来看，PM2.5居高不下的原因主要是私家车量急速上升、汽车尾气排放量居高不下，尽管国家大力提倡绿色出行方式比如乘污染物排放较少的公交车或骑自行车。但多数公民仍然追求方便驾车出行。因此，从公民视角，建立合理标准的公民雾霾指标评价体系也是亟待实现的目标。公民评价体系较为简单，主要是从公民汽车出行次数出发，衡量汽车流量从而推断其对雾霾形成的影响。由于计数单位庞大，因此只统计固定人口方面的数据。以家庭为最小统计范围，小区为统计报送集体和计分标准，统计结果定期上报给监管部门。（表4）
汽车出行率主要用来反映小区内公民出行方式的变化情况，并与PM2.5建立回归分析找寻相关联性。汽车保有量比率则衡量私家车比重，根据相关数据变化政府可出台相关措施进行管控。
三、指标框架图（图1）
四、平衡计分卡作用机制
（一）选取计分范围。一般以一个地区为一个计分范围。
（二）主体覆盖与登记备份。平衡计分卡主体包括选定地区的政府部门、所有工业企业、所有小区。
（三）建立计分区间与数据统一性。计分区间一般以月为小修周期，半年为中修周期，一年为大修周期（小修、中修、大修指的是措施构建的周期）。数据统一性指的是数据选取以平均数为记取依据（比如以一个月的PM2.5均值作为核心指标的月登记依据）。
（四）建立平衡计分卡管理机制。由中央政府统一管理各地区平衡计分卡以及对各地区政府的评分，各地区政府负责收集工业企业、社会公众方面的计分数据，整理后上报至中央政府进行备案。
（五）平衡计分卡具体作用机制。建立核心指标与三个主体指标的敏感性分析与相关标准，以月度变化趋势为评价标准。比如：第一个月某地区PM2.5均值为30，第二个月该地区PM2.5均值为40，上升幅度为33%。则以该上升或者下降幅度为线索，根据不同主体的计分变化情况寻找哪个主体出现了问题，哪个主体做出了有利/不利贡献。各个主体总分数与核心指标之间的关系为权重关系，根据各主体性质不同，权重定为政府0.4，工业企业0.4，社会公众0.2。
五、总结与展望
本论文基于雾霾治理提出了“平衡计分卡”概念，在雾霾治理的当下仍没有一个全方位的体系去评价各个主体的行为标准，从而为雾霾的治理针对性方面带来了问题，Y本浪费、措施不治本、效率低下成为了雾霾治理的瓶颈。通过构建“平衡计分卡”量化指标，将责任“数据化”落实到不同主体的不同方面，从而为雾霾治理提供针对性指导，为构建解决措施提供便利。
本论文提出的雾霾治理模型目前仍处于理论框架阶段，指标、标准等具体数据是根据各个主体在雾霾治理中发挥的功能、作用以及现实状况进行初步赋予的结果，可能存在偏差与不严谨，仍需要在日后实践中结合国家政策、法律法规、专家意见等不断修正。平衡计分卡的应用意义不仅仅限于雾霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效构建以免造成资源浪费。因此，数据考量和实践修正是日后不断进行完善的主要研究方向。
主要参考文献：
[1]刘海英，张秀秀.政府雾霾治理绩效评价指标体系的构建研究[J].环境工程，2015.
[2]胡曲应.环境绩效评价国内外研究动态述评[J].中国科技进步与对策，2011.5.
[3]王依军.中国资源环境统计指标体系框架设计[J].统计与决策，2011.21.
[4]姬霖，吴安平.我国政府环境绩效审计评价指标体系构建初探[J].中国矿业，2012.12.
篇9
三是关于雾霾防治专门机制的规定缺失。雾霾防治这一当前环保大敌，已经引起全社会的高度重视，从中央至地方，从环保专业部门到各相关辅助部门都出台了各项制度和措施，甚至有些是发生法律效力的制度规定。但雾霾防治最头痛的问题在于，雾霾并不是仅仅局限于某个区域内发生，而是一个跨区域的流动性问题，甚至是这个区域的污染排放会产生那几个区域的雾霾爆发，因此，雾霾防治最关键之处在于建立、完善并加强雾霾防治的区域性复合联动责任机制，但该机制从实质运行效果来说是缺失的。现有的雾霾防治联控机制只有一个大体的框架搭建，各区域仍然是各司其职，区域联动管理执行作用不强，既缺乏统一的权威进行整合和规划，也缺乏各区域区的协同控制联动，甚至是关于雾霾天气监控的天气监测预警信息都还未实现全流通、全交换和全共享。而现实是，面对跨行政区域的复合型大气污染，传统的以行政区划为界的单一法律调整方法已变得束手无策，各自为政的属地环境管理格局严重影响了区域污染的整体控制效果。防治雾霾亟需整体联动。西方国家在治理其工业化进程中曾发生的严重雾霾污染时，通过采取有效的联动措施成功解决了这一难题。
四是雾霾防治法律责任体系不健全。譬如从环境保护法体系内部来说，环境保护法与大气污染防治法都是法律，具有同等法律效力，虽然大气污染防治法是特别法，环境保护法是环境保护方面的基本法，按照特别法优于变通法的基本法律原理，应该适用大气污染防治法，但在现实的法律适用中，还是常常出现两部法律规定不一致打架，执法人员适用不统一的情形。从我国整个法律体系来说，因为破坏环境引起的民事责任、经济责任、刑事责任、行政责任之间也会发生冲突和不一致，尽管"先刑后民"是司法的基本原则，但是在实践中，常常出现冲突的是民事责任、经济责任和行政责任，责任条款适用不一，也是导致雾霾防治屡治止、屡防不止的重要因素之一。
二、关于雾霾防治的立法完善
（一）强化"雾霾防治"立法
雾霾防治立法先行的积极意义不仅在于对于破坏环境的行为和主体进行惩治，还更在于推动和促使全社会环境保护意识和观念的改善和提升，以及能源结构的改善，新能源、清洁能源的推广和普及。但有学者指出，英国在雾霾的治理上只着重于末端治理，且后期实行的污染转移是不科学不持续的治理方式。因此，我国的雾霾防治立法应该以科学发展观与可持续发展观为立法的指导思想，以生态文明为方向，对雾霾污染进行防治结合。不管怎样，我们要依法"治霾"，都必须要强调立法先行，既要制定雾霾防治的专门性法律，同时还要有具w的机制设计和配套措施。尽管新的《大气污染防治法》已经出台，甚至被称为"治霾"法，但毕竟不是一部真正的雾霾防治法。
（二）加重"预期责任"惩治
篇10
1 雾霾的产生机理
1.1 区分雾与霾
雾是经过近地面空气中的水汽凝结形成的，最终雾仍然是水，不影响人类的健康。而霾是通过空气中的灰尘、硫酸、硝酸等粒子漂浮在空气中，使空气变的浑浊，从而其会降低人们的视线，并且人们吸入这种空气，会对人的呼吸道等部位造成严重的损害。
在早晨和夜间由于空气的湿度相对来说比较大，所以在此期间很容易形成雾霾天气，虽然雾和雾霾都会使空气变浑浊从而降低人们的视线。但在空气的相对湿度小于60%并且能见度小于10km的情况就会产生霾，而雾要在相对湿度要大于90%，能见度小于1km时才能形成，所以显而易见霾的生成条件要远远低于雾的形成，并且霾的形成条件与晴空的条件相差不多。并且霾粒子的直径很小并且分布均与，且肉眼不能观察到。
1.2 产生雾霾的条件和原因
一般我们遇到的能见度比较低，空气较浑浊的天气都是雾和霾混合后产生的天气。
在低空湿度大，空气将要达到饱和的状态，大气层结稳定，环境温和，没有三级及以上的风时，在冷却的环境下空气就会产生雾，尤其在我国华北平原、四川盆地等地区，由于很符合上述的条件，很容易形成大雾的天气。并且在很多外因的推动下，如灰尘，使雾更加的浓。
在气团相对比较稳定，大量的灰尘、硫酸、硝酸等霾粒子漂浮在空气中时就会形成霾。大量的霾粒子漂浮在空中，严重阻碍了人们的视线，并且霾粒子被人们吸入会损坏人们的健康。雾霾天气会经常伴随大气逆温现象出现，从而会出现逆温层，继而加重了雾霾的程度。逆温层相对来说是很稳定的气层，其可以防止气流向外扩散，从而会形成一个扇形的污染带，在逆温层消失后，污染带就会快速的扩散，从而加大了空气污染的程度。并且在我国农村，对于农作物的秸秆一般都会进行焚烧处理，但是在稳定的外界空气环境下，燃烧产生的污染物不容易扩散，就会积聚在近地表层，导致雾霾情况更加严重。综上不难看出雾霾的形成受到天气、气候的影响不容易进行人为控制，所以我们只能尽最大的努力来控制空气中的霾颗粒来控制雾霾天气。
2 治理雾霾的现状
形成雾霾天气一部分原因取决于外界环境，一部分来自人为因素，对于外界环境我们不容易进行控制，所以我们只能在人为因素上下手。主要通过减少空气中含有霾粒子的含量来治理雾霾。空气中的霾粒子主要来自于工业的废气排放、汽车尾气等。对于这些必须进行合理的治理，减少污染物的排放，对于已经排放的污染物进行净化，达到治理雾霾的目的。
2.1 国外治理雾霾的情况
以英国伦敦为例，其雾霾历史要比我国悠久，因为这是首先进行工业革命的国家，大量的废气排放，使其从19世纪开始，就面临着严重的雾霾天气。为了治理雾霾，政府推行了很多的治理措施，严重禁止多项燃料的使用，并且关闭了很多大型的污染工厂，提高烟筒的限高，将发电站搬离城市。并且对居民的日常生活也进行了严格的规定，要求居民节能减排，冬天采取集体供暖的方式，大力发展公共公交，鼓励大家使用清洁能源。政府也大力的开发化学抑制剂来治理雾霾。这些方法都对治理雾霾有很大的作用。
2.2 我国治理雾霾的情况
在2008年，我国首都北京举办奥运会，北京对雾霾进行了大力的治理，在奥运会开幕前，要求重工业搬离。在举行时，严格限制汽车的行驶，这都保证了奥运会的外界空气情况。在2011年，我国举办第26届世界大学生运动会，在运动会期间深圳也严格的限制汽车的限行，也取得了很好的效果。从上表明，汽车限行政策是短时期内很有效的治理措施，可以作为治理雾霾的应急措施。
3 防治雾霾的措施
3.1 控制污染源
对污染源进行了合理的控制，才能从根本上治理雾霾。这就需要我们要抓紧汽车尾气、工业废气等污染进行处理，对高污染的企业进行改革甚至关闭，严格对排放物进行处理，禁止农田进行焚烧农作物秸秆，大力的发展和使用清洁能源，只有从污染的源头来控制污染，才能够最小的对环境造成伤害。对于不能从源头进行合理控制的污染，也要进行合理的吸收治理，例如用吸附法等方法对污染进行治理。还可以通过化学手段，大力的开发灰尘抑制剂来降低空气中灰尘的含量。
3.2 建立联合防控体制
一般某地区的雾霾的情况与该地区的工业化和城市化的进程，城市对环境的管理情况以及每位居民的素质息息相关，工业废气等污染传播的范围很广，这就导致雾霾很具有区域性。所以要建立区域联合防止的体系，区域联合起来综合对该地区空气进行治理，才能够真正的对该地区的雾霾情况进行合理治理。首先国家应该对华北平原等雾霾严重地区，制定相应的法律法规，提出相应的联合措施。对污染物制定统一的标准，采取调整产业机构，升级城市公交等措施。并且省之间要加强合作，联合城市和农村共同的治理雾霾。要求能源管理部门对能源进行严格的检查，只允许质量合格的产品进入市场，对不合格产品、污染比较高的能源要进行严格的控制。并且落后的机械不但会浪费能源，还会对空气造成污染，所以对于落后的机械要进行及时的更换。交通部门要对汽车进行合理的限行措施，提倡大家做公交车出行。对于高污染的企业国家要对其进行及时的治理，严格控制此类企业的数量。政府应该更加注重对环境的保护，多种植花草树木，净化空气。
3.3 提升环保的意识
治理雾霾是个漫长的过程，所以必须要提高每个人的思想意识，只有大家都做到绿色环保，那么才能慢慢实现治理雾霾。加大对绿色概念的宣传，培养大家节水、省电、不用一次性物品等节约意识，从小做起，只有这样才能从根本上治理雾霾天气。
4 总结
由于我国过去过多的重视经济的发展，忽略了环境问题，造成了现今雾霾严重的情况，但是今后我国在重视经济发展的同时，要更加的注重对环境的保护，坚持以可持续发展的思想来发展经济。加强对环保的教育，让环保意识深入到每个人的心里，使每个人都能够自发的保护环境，保护大家赖以生存的家园。
参考文献：
篇11
今年刚刚闭幕的全国“两会”上，雾霾治理问题成为提及频率最高的热点之一。在参加上海、广东及贵州代表团审议时，均提到PM2.5等相关环境治理问题。说，十上我们提出了生态文明建设，生态文明意识在增强，认识也在提高，这是在一个发展阶段绕不开躲不开的事，治理空气污染要有定力和努力。总书记还强调，空气质量直接关系到广大群众的幸福感。
毋庸讳言，治理污染已是中国人的集体意志，上至中央最高层，下至社会最基层，莫不如此。强调PM2.5关系民众幸福感，总理在政府工作报告中说要像对贫困宣战一样坚决对污染宣战，都充分体现了中央对环境污染治理工作的重视程度，也足以说明治霾等污染治理已刻不容缓。正如政府工作报告所显示的危机感：“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。”所以，“各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。”
雾霾是雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（粒径小于2.5微米的颗粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业排放、建筑扬尘、垃圾焚烧等等。中科院的专项研究表明：“雾霾天气是人为粗放式排放和自然生态被破坏的直接后果”；机动车为城市雾霾的最大来源，约为1/4，其次为燃煤和外来输送，各占1/5，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围雾霾。这就是在特定气候条件与人类活动相互作用的结果。
一、对于建筑行业来说消除雾霾天气的应用对策。
（一）昌导绿色施工，把绿色施工做为一项最基本方法来解决除雾霾天气，绿色建筑对于气候和天气的环境有至关重要的作用
实施绿色施工，应规划、设计阶段，在应充分考虑绿色施工的总体要求，对施工策划、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段进行控制，加强对整个施工过程的管理和监督。通过科技和管理进步的方法，对施工图纸所确定的工程做法、设备和用材提出优化和完善的建议意见，把建筑业推进绿色施工的迫切性和必要性。切实推进绿色施工，实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。使施工过程真正做到“四节一环保”对于促使环境友好，提升建筑业整体水平具有重要意义。
（二）建立绿色施工组织管理体系，现场由项目经理组织制定绿色施工方案及细则，负责组织绿色施工的实施；对绿色施工的关键点进行监控、动态调整。对现场所有管理人员进行职责分工，把绿色施工具体落实到位。主要包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理和人员安全与健康管理等方面具体地实施管理
1.前期施工阶段，对施工道路、料场等进行硬化，降低裸土面积，；场地和集中堆放的土方采取覆盖，建筑施工区域以进行覆盖绿化等措施，施工现场出口设置洗车槽应设置洗车槽。
2.土方作业阶段，运送土方、垃圾、设备及建筑材料等，不污损场外道路。运输容易散落、飞扬、流漏的物料的车辆，采取全面覆盖密目网的措施，以减少扬尘，土方运输车辆采用全封闭车斗，保证车辆清洁，采取洒水、覆盖等措施，达到作业区目测扬尘高度小于1.5m，不扩散到场区外。达不要求暂停土石方开挖、运输作业。
3.结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0.5m。对易产生扬尘的堆放材料应采取覆盖措施；对粉末状材料应封闭存放；场区内可能引起扬尘的材料降尘措施，如覆盖、洒水等；浇筑混凝土前清理灰尘和垃圾时尽量使用吸尘器，避免使用吹风器等易产生扬尘的设备；机械剔凿作业时可用局部遮挡、掩盖、水淋等防护措施；高层或多层建筑清理垃圾应搭设封闭性临时专用道或采用容器吊运。
4.施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求。对现场易飞扬物质材料仓库采用全封闭库房，针对性采取有效措施，如洒水、地面硬化、围档、密网覆盖、封闭等，防止扬尘产生。
5.构筑物爆破拆除前，做好扬尘控制计划。可采用水化阻隔法，清理积尘、淋湿地面、预湿墙体、楼面蓄水、建筑外设高压喷雾状水系统、搭设防尘排栅和直升机投水弹等综合降尘。选择风力小的天气进行爆破作业。
6.机械设备与机具，定期保养机械设备，减少废气排放，控制空气污染。机械拆除前，做好扬尘控制计划。可采取清理积尘、拆除体洒水、设置隔档等措施。
7.建筑垃圾控制，对现场废物处理进行监控，每天不少于两次的全场清理清理可能增加扬尘的材料、废物；对施工现场生活区设置封闭式垃圾容器，施工场地生活垃圾实行袋装化，及时清运。对建筑垃圾进行分类，并收集到现场封闭式垃圾站，集中运出。
8.制定综合应对雾霾天气的专项应急预案，应对严重的雾霾天气，很重要的一点是制定综合应对雾霾天气的专项应急预案。联合开展雾霾天气影响的研究，并在此基础上先做好顶层设计，使预案内容精细化、人性化和公众化，真正制定出操作性强的综合应对雾霾灾害的部门联动专项应急预案，明确各部门应对措施，有效应对不利影响。
9.加强人员的培训教育宣传工作，聘请监测公司到现场测试空气质量，对检查发现问题区域，分析原因，制定控制措施。
解决雾霾天气问题也需要一个长期过程，但是我们必须有所作为！我们要加强自身工作环境的严格要求外，也要呼吁环保执法人员加大工作力度， 也提醒公众加强自我防护。这件事需要树立全民意识，需要全民参与，共同治理。从共识到责任，从制度设计到贴地而行，重拳治理环境污染、建设生态文明社会，已成为全体中国人的共识。在民众的广泛参与、在国家层面的高度重视下，中国的治污之路将一步一步坚定地延伸下去，“绿色美丽中国”将会实现。
参考文献：
篇12
在调研报告里，有一项全国居民对空气指数关注情况的统计，其中每天关注空气污染指数的人比例为22.8%，每周至少关注3次的人比例已达到51.8%，而在雾霾最严重的京津冀地区，民众对空气质量的关注要高于这一比例;对于民众采取防护雾霾侵害措施的统计，从未注意防护过的人比例只有16.1%，而八成以上的人开始注意偶尔或经常采取措施防护雾霾侵害。
近八成人认为，现阶段政府针对空气污染和雾霾的治理措施仍待进一步完善，44.5%的人认为政府执法不严、监管不力是雾霾产生的主要原因，超过50%的人认为政府应出台相应政策法规加大对扬尘及排放工业废气的惩治力度、完善公共交通体系、宣传低碳出行方式、增加城市绿化面积能够有效治理雾霾。
政府企业个人应协同治霾
篇13
一、雾霾在中国的区域分布及其经济影响
（一）雾霾的成因与区域分布
雾霾是雾和霾的统称，其主要由二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物这三项组成。其中对社会生活危害影响较大且被公众所熟知的就是可吸入颗粒物，即PM2.5（直径小于等于2.5微米的颗粒物）。雾霾产生的主要原因有工业生产排放的废气，燃煤排放的烟尘，交通工具排放的尾气，以及建筑工地和道路交通产生的扬尘等。
当前，我国出现的雾霾现象主要表现为以下几个方面：1、社会危害影响严重。雾霾在影响社会经济发展的同时，更会对社会公众的工作、生活以及健康带来极大的不便与损害。根据相关统计资料显示，2010年广州、北京、西安、上海PM2.5污染共造成经济损失61.7亿元，早死亡人数7770人，占四个城市当年总死亡总人数的7.2%；2、雾霾覆盖面广。我国2013 年出现雾霾现象的城市包括了京津冀地区、黄河、淮河以及长江流域等重要城市群，其作用范围占到全国的四分之一；3、污染持续时间长。在去年环保部公布的《2013年中国环境状况公报》中显示，在2013年实行环境监测新标准的全国74个城市中，环境空气质量超标城市比例为95.9%，全国平均雾霾日数达到35.9天，为1961年以来最多。具体数据如下表所示：
表1. 2013年新标准第一阶段监测实施城市不同空气质量级别天数比例
质量级别 优 良 轻度污染 中度污染 重度污染 严重污染
天数比例 12.90% 47.60% 22.90% 8.00% 6.20% 2.40%
（数据来源：《2013年中国环境状况公报》，中华人民共和国环境保护部）
（二）雾霾现象对我国经济的影响
从短期来看，雾霾现象的出现与治理会在一定程度上抑制地区经济的发展。亚洲开发银行和清华大学在2013年研究报告表明，中国的空气污染每年造成的经济损失（基于支付意愿）高达GDP的3.8%，相当于损失掉了2013年全年GDP增长率的一半。同时，由于社会资源的有限性，当社会资金、人力物力等资源向雾霾治理方面倾斜时，用于发展经济的社会资源则必然会相应的减少，并且某些雾霾治理的措施同样会对经济增长产生较大的影响。
从长期来看，雾霾治理能改进与优化我国现行的经济结构，促进我国的经济转型升级。通过对英国、美国、日本等国外发达国家的环境污染治理成功经验的分析，可以看到上述发达国家都不约而同地选择通过制度创新、税制改革、金融创新等手段有效的解决了环境污染问题，并同时带动了国内经济结构与经济发展方式的改进与升级，从而再一次从根本上推动了经济的发展。因此，我国可以通过雾霾治理，创造新的经济增长点，使雾霾治理成为经济发展的催化剂。具体来说，通过取缔高能耗、高污染企业；提升环保科研技术与研发力度，积极开发可再生能源；优化调整能源消费结构，促进经济转型；调整与创新现有财税政策制度，从实质性推动经济结构向低碳化发展。
二、中国现行财税政策在雾霾治理中存在的问题
（一）财政政策支持缺乏力度
根据相关理论与国际成功经验，要想基本控制环境污染问题，该地区治理环境污染投入占GDP的比重必须达到1%-1.5%才能达到预期效果，占比为2%-3%时，才能有效改善环境质量。然而，从我国经济统计数据可以看到，我国从2010年至2014年五年的环保财政预算占GDP的比例均低于1%，其治理投入与结果也无法充分满足当前我国日益增长的环境治理需求，而相应的，我国雾霾治理的资金支持与资源投入也无法实现较为全面的治理。具体数据详见下表：
表2. 2010年-2014年我国环保财政预算占GDP比重（单位：亿元）
年份 2010 2011 2012 2013 2014
环保支出 1412.88 1591.85 1769.10 2101.27 2109.09
GDP 397983 471564 519322 568845 636463
比重 0.36% 0.34% 0.34% 0.37% 0.33%
（数据来源：根据2010-2014年中央政府财政预算报告有关数据整理）
同时，在引导社会企业与单位采购节能环保产品或设备方面，中央往往都只是通过简单的文件形式鼓励支持地方政府执行该项政策，而未做出相应的硬性规定或实质性的补贴等措施。因此，部分地方政府在执行政策时，出于对自身财政资金与经济发展情况方面的考虑，通常不愿对节能效果好但价格较高的环保设备或者产品进行采购，对社会整体方面的环保设备革新与升级产生了较为负面的影响。
（二）环境税制结构不合理
我国现行税制结构中针对环境污染治理方面有城市维护建设税、车船税、资源税、消费税和企业所得税等税种。其税收优惠范围主要以减免税为主，形式相对有限，不够灵活多样。在具体实施过程中若纳税人不了解含有优惠措施的相关环境治理税种，则可能会造成其在进行相关生产、消费等经济活动时无法合理及时获取原有的利益，并相应地会影响其参与环境治理的积极性。另外，当前正在施行的资源税改革，即将原油、天然气、煤炭等资源税税率由原有的从量计征改为从价计征的措施对环境保护的作用还不太明显。如内蒙古政府通过对燃煤电厂数据进行测算，发现燃煤电厂单位千瓦时电价中含增值税0.033元，风电单位千瓦时电价中含增值税0.097元。因此，要想扶持风电产业，增值税率还需降低。同样，类似的情况也出现在了小水电企业中，虽然小水电增值税率低，但无进行税额抵扣。据相关数据测算，火电的增值税税负为9%，水电的平均增值税税负为16.5%，而小水电企业的增值税税负又重于大型水电企业①。
（三）现行雾霾治理收费政策效果不明显
当前，我国雾霾治理的主要政策是采取“污染者付费”方式。其在收取企业或者单位的排污费时，其政策的制定与费用的征收基本只定位于雾霾治理的微观层面。且费用征收形式多样，导致地方政府在执行该政策时往往可能会产生重复收费的情况发生。另外，在排污费征收标准上，其基本上是采取一刀切的征收方式，即超过既定标准的才征收费用，而达到或者低于标准的则不征收，并且对违反标准的企业征收的费用也远远低于事后的污染治理费用，进而导致环境管理部门对雾霾治理的力度与作用往往达不到预期的目标与效果。例如SO2的排放，根据现行相关法律其规定企业违规或者超额排放时必须缴纳罚款，即按照每超额排放一公斤SO2，政府就相应的征收0.2元的排污费。但从实际的经济生产活动来看，企业为减少排放一公斤SO2而发生的环保支出远远超过0.2元。因此，在现实情况下，许多生产企业在巨大利益驱使下，更愿意缴排污费来维持生产经营而不愿意采取升级节能设备或其他环保措施来减少SO2等污染气体的排放②。
三、完善雾霾治理的财税政策建议
财税政策作为政府调节市场经济最重要的手段，其对当前雾霾现象等一系列环境污染问题的治理有着非常重要的作用。因此，结合上述分析与论述，本文从财政支出补贴、税制、排污费征收等方面提出改善雾霾污染的财税政策改革建议。
（一）积极推动绿色金融发展，促使环保财政投入资金来源的多样化
1、借助财政政策大力发展绿色金融。根据国际上雾霾治理的成功经验，我们可以发现国外发达国家与地区在过去几十年的发展过程中，通过财政、金融、法律等政策手段成立发展了包括绿色贷款、绿色股权基金、绿色债券等、绿色保险、绿色银行在内的各种绿色金融产品、融资渠道和绿色投资机构，来支持绿色产业的发展。并在环境污染治理资金问题上取得了非常大的成效。据相关资料显示，我国在未来今后的5年当中，要实现环境污染治理减排的目标，年均至少要有2万亿以上的绿色投资的需求。但是政府财政预算只能拿出3千亿左右投入到节能环保清洁能源的领域，其只占到10%-15%的比例，还需要85-90%的民间资本进行补充。而当前市场经济环境下，民间资本在没有充分激励条件下也不愿意投入资金进入该领域。因此，要充分缓解该资金供给矛盾，就需要建立相关绿色金融体系。如采取加大财政对绿色贷款的贴息力度；发行绿色债券；建立公益性的环境成本估算体系和数据库等措施，以在市场经济条件下创造一种激励，让企业减少对污染型行业的投资，增加对绿色行业的投资。
2、大力提升与优化财政补贴。当前，我国对环保清洁能源的财政补贴占GDP比重仅为德国的1/3，远远小于发达国家与地区的平均水平。因此，在排污费征收水平及收入得到提升的情形下，我国应积极从投资补贴、产出补贴、消费者补贴等多个方面增加社会企业、单位或个人对清洁能源使用或设备采用的资金补贴。
（二）优化税种税率，完善税收优惠政策
1、加快环境税的立法速度，提升排污费征收标准。要在环境税已有的论证与讨论基础上，更进一步加快其征税范围、计征依据、税率设计等测算工作，尽快促使环境税在较短的时间内落地全面实施。要进一步加快开征碳税的实施进度，提升排污费的收费标准与力度，提高企业在进行生产经营时的环境污染成本，促使其购买与使用清洁能源设备减少生产污染。
2、提高煤炭资源税的税率。煤炭能源作为我国经济发展中最重要的一项支柱使用资源，其对环境的破坏与污染一直受到社会各界的重点关注。因此，提高煤炭消费与生产的成本，遏制过度燃煤，促使煤炭生产者、消费者在使用煤炭资源时关注与考虑其对其他地区与其他人的外部效应，从而达到合理使用煤炭资源的目的。在2014年实行的将煤炭资源税由从量计征改为从价计征的改革政策也在一定程度上缓解了雾霾污染现象。因此，基于上述经验，我国应继续深化能源税率改革，进一步优化石油能源、化石能源等税制税率。
3、降低环保行业企业的增值税率。针对当前我国环保行业部分企业如小水电、风能发电企业的增值税税收仍相对偏重的情况，应该可以考虑在已有的优惠政策基础上，再降低其增值税率，并考虑全额返还或部分返还增值税。
注释：
①张楠.雾霾天气背景下清洁能源发展的财税政策选择与优化[J].中南财经政法大学研究生学报，2013，（2）：70-73.
②李金荣.环境治理急需财税政策强力支持[N].中国环境报，2013-09-05（002）.
参考文献：
[1]张楠.雾霾天气背景下清洁能源发展的财税政策选择与优化[J].中南财经政法大学研究生学报，2013，（2）：70-73.
[2]李金荣.环境治理急需财税政策强力支持[N].中国环境报，2013-09-05（002）.
[3]王守强.雾霾的成因危害及防护研究[J].农业与技术，2012（10）：163-164.
[4]胡晓彬，朱启贵.节能减排的国注释际经验及启示[J].上海管理科学，2008（5）：75-77.
[5]王旭光.雾霾治理与经济发展探究[J].产业经济，2013（8）：24-25.
[6]中华人民共和国国家发展和改革委员会.2013年上半年节能减排形式分析报告[EB/OL].发改委官方网站，2013.
[7]潘小川，李国星，高婷.危险的呼吸――PM2.5的健康危害和经济损失评估研究[M].北京：中国环境科技出版社，2012：2-3.
基金项目：
