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篇1
20世纪90年代，行政管理专业归属发生变化，即从政治学下的二级学科中脱离，成为独立的学科，行政管理专业由原先的理论型向实务型转变[7]。斯托克斯不赞同“基础研究”、“应用研究”二分法，他提出了四象限体系分别是，高基础、低应用的波尔象限、高应用、低基础的爱迪生象限、双高的巴斯德象限，以及双低的以训练为目的的象限。[8]
行政管理专业学生选题可能表现出显著的解决问题导向，与此同时，社会对硕士研究生的理论水平有较高期望。解决问题导向的研究需要进行大量的经验主义方法收集资料。按照行政学常用的收集资料的方法，将收集资料的方法分为非经验主义方法和经验主义方法，经验主义方法包括问卷调查、实地访谈、参与观察、受控田野调查或实验法。[9]行政管理硕士研究生运用经验主义方法会受到客观条件限制，他们可能会转而借助于非经验主义方法，最常见的就是文献法。虽然采取文献法能够低成本、便捷地收集资料，但不利于硕士研究生创新，知网、万方等数据库可能成为一些人“加工论文”的工具。论文相互借鉴、模仿，大量选题重复。本文提出假设：行政管理硕士学位论文选题位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。
2类目及样本选取
根据研究目的，同时，在参考相关学者的研究基础之上，设计分析类目，包括研究主题、研究层次。研究主题划分为行政理论、城市治理、行政体制、公共财政、绩效管理、人力资源、公共服务、政社关系、公共危机、网络舆情、政府规制、公共政策、电子政府、服务型政府、行政伦理、政府职能等子类。研究层次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究组织的三个分析层面，即社会心理层面、组织体层面和生态群层面[9]。其中，社会心理层面关注个体行为；组织体层面关注组织结构和过程；生态群层面关注环境中的组织群。本文的分析单元是文献题名、年份、出版者等。在进行样本分类时，不可避免的参杂了主观判断因素，为提高分析的信度，在导师、同学中背对背进行相同数据分类。减少主观判断成分。
本文在“CNKI-硕士学位论文数据库”当中，分年度筛选出一级学科代码为“120401”（即行政管理专业）的硕士论文，按照被引用次数进行排序。对其中被引用过的论文进行分析。其中，2012年、2013年被引用过的论文共495篇，全部抽样。由于时间越长，被引用次数也随之增加，如2011年当年知网平台收录的论文，当年被引用1次，在随后的两年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用论文总体规模大，为方便研究，采取系统抽样方法，选取458个样本。样本容量为953个。
3结果与分析
3.1硕士研究生选题偏好分析
如图1所示，行政管理硕士学位论文选题偏好比较明显，主要集中在公共危机与网络舆情、政社关系、公共服务领域，其他领域的选题则比较分散，每一主题的样本占比都不足10%，7.56%的选题难以归类。
①研究政府与社会关系问题。具体表现为研究政府和非政府公共部门、社区等公民自组织之间的角色关系，以及公共服务外包、公民参与等问题。其中，研究社会组织的占35.03%，涉及政府对社会组织的管理和培育，如《云南省社会组织培育机制研究》、《我国基金会的资金管理研究》、《我国非营利组织税收政策现状及问题研究》等；社会组织作为多元主体参与治理过程，如《政府与非政府组织互动关系研究》、《我国公共危机管理中的非营利组织参与研究》、《民间组织参与农村公共服务研究》等；以及准政府社会组织，如工会、妇联等职能，如《社会管理创新视角下的工会职能定位研究》等。研究社区治理的占24.08%，研究社区治理的样本中51.52%对某个案例或多案例进行实证研究，如《我国城郊撤村建居社区治理研究——以青岛市黄岛区为例》、《北京建设世界城市背景下社区文化建设研究——以麦子店社区为例》。此外，这一类的研究还包括研究事业单位改革，如高校去行政化、医院“管办分离”；村民自治、公民参与等问题。
②研究公共危机以及网络舆情。涉及的范围包括公共危机的诱发机制，政府同其他主体对公共危机、网络舆情的治理，其中，公共危机的研究以群体性事件为主。如《我国群体性事件的发生机制研究》、《征地拆迁引发的群体性事件及其对策研究》、《政府在公共突发事件中的微博舆情应对》、《网络舆论危机中的政府应对策略研究》。
③研究政府提供文化、公共交通等公共产品、公共服务职能，以及区域、城乡之间公共服务均等化问题（以下简称为“公共服务”）。专门研究公共服务均等化的样本21个，占这公共服务样本总数92个的22.83%。研究公共服务的样本呈现出地域化、本土化色彩，针对西部地区，或是针对某一特定地区进行研究，如《西部地区政府公共服务能力建设研究》、《鄂尔多斯市公共文化服务体系建设研究》、《泰安市农村公共文化事业投入问题研究》。有2个样本介绍国外经验，分别是英国公共服务改革、新加坡住房制度。此外，养老问题的研究较多，其次是就业和文化、教育、医疗卫生等。
从研究层次上看，近五年行政管理硕士研究生偏好生态群层面的研究。研究生态群层面的样本数405个，占总数的42.50%；研究组织体层面的样本数366个，占总数的38.41%；研究社会心理层面的样本数126个，占总数的38.41%；其他样本数56个，占总数的5.88%。由此可见，行政管理硕士研究生偏好将政府置于外部环境当中，与外部环境、其他主题互动的外部视角。研究政府自身的内部视角占了较小份额。
不难看出，行政管理硕士研究生偏好的研究主题与研究层次与近五年热点问题存在相关性。社会矛盾凸显、社会群体利益诉求上升，公共部门对公平性、回应性赋予更高的价值，需要理清政府权力边界，给社会更多的发展空间，但仍然强调政府在提供公共服务方面的责任，尤其是提供均等化的公共服务。十八届三中全会提出实现“治理能力现代化”，行政管理领域的研究者一般将“治理”理解为一种角色关系，将好的治理理解为多元主题的共同治理，这一领域的研究增加。研究这类角色关系的论文占总体的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。
行政理论研究数量很少，只有三篇论文，分别是对新公共管理理论、新公共服务理论和战略管理理论进行描述。行政管理硕士学位论文一般会对相关理论进行表面化的引用，如研究政府与社会关系的论文，堆砌引用治理理论、政府失灵理论等，而文章主体部分脱离理论展开，理论游离于文章之外，“两张皮”现象较多。行政管理专业更多体现为一种“工具”，而不是一门“科学”。
3.2硕士研究生选题重复现象分析
行政管理硕士研究生选题较为集中。前已述及，选题偏好集中在三个研究主题，而其他研究主题样本数量较少。以“公共财政”为例，每年“公共财政”的选题样本数占当年样本总数的比重都不超过5%。研究的具体内容也较为单一，缺乏非税收入管理、国库集中收付制度等内容，对公共预算的研究主要集中于研究公共预算的透明性，如《公共预算透明保障机制构建研究》、《预算民主视角下我国公众参与政府预算的研究》等。选题呈现出两极化趋势。此外，行政管理硕士研究生选题重复现象也比较突出。如表1所示，同一选题下存在多个样本。
对行政管理硕士学位论文选题偏好、选题的集中重复情况的分析验证了假设，即行政管理硕士学位论文位于“高应用、低基础”的爱迪生象限和“低应用、低基础”的学生实验象限。
4选题质量提升对策
行政管理硕士学位论文的选题紧趋政治热点、社会问题，基础性研究较弱，理论应用堆砌、表面化；集中、重复的选题较多，选题结构失衡，多数停留在“低应用、低基础”的“学生实验”阶段，研究价值不高。究其原因，首先，硕士研究生原著阅读量有限。硕士研究生对原著缺乏兴趣，仅仅针对热点问题提出研究问题，利用二手资料对理论进行零散化的理解，由于缺乏理论积淀，难以上升到一定层面。因而对理论的应用呈现堆砌化、表面化。
其次，行政管理硕士研究生实证研究“短板”。习惯于采用非经验主义研究方法收集二手资料，在知网、万方等平台收集期刊、论文资料后，进行整理、修改。通过非经验主义方式进行资料搜集，相比实证研究更加简单便捷，但过多的依赖二手数据写作论文，难免造成研究的重复，而且许多论文都仅仅是对前人研究的成果稍作修改，并非对现有成果的发展和创新。可以预见如果研究生没有从意识上消除对二手数据的依赖，在研究中不愿意实践和创新，行政管理专业未来的论文质量将大打折扣。
以上分析可知，提升行政管理硕士研究生选题质量可从两方面入手：一是强化硕士研究生经典阅读意识。目前的激励机制，易导致研究生过分关注、参加课题、学术会议数量，潜心钻研原著的时间和兴趣减少。可以考虑适当改进目前的评价机制和方法。二是倡导研究生实证和创新精神。消除行政管理硕士研究生对二手资料的过度依赖，为硕士研究生创造多途径开展问卷、访谈等经验研究，增加用于课堂外的时间，让他们真正了解现实问题，同时，优化研究生课程设计，增加计量经济、统计分析方法等课程，提升行政管理硕士研究生数据挖掘、深入分析能力。
参考文献：
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基金项目：
本文系中南财经政法大学2014年研究生教育教学理论研究课题“行政管理硕士学位论文选题质量分析及提升对策研究”（项目号：2004JY01）的阶段性成果。
篇2
——改造行政学专业旧的课程体系,大量增加跨学科、前沿性和应用性的课程以及教学内容。在短短的四年中,我系对行政管理专业的培养方案进行了两次较大幅度的调整与修订,及时删除或合并过时、交叉、重复、理论与实践严重脱节的课程及教学内容,大量增加作为学科新基础或反映学科前沿的实践性、应用性强的课程。这些新增的课程包括:经济学、政府经济学、西方经济学、公共财政学、公共组织理论、政策分析方法、公共部门绩效评估、公共人力资源管理、公共管理伦理学、公共管理技术、TQM在公共部门中的应用,人才测评、社会保障、货币政策等。目前我系已形成了一个较好反映行政管理学科发展现状,有较强的综合性、应用性、较完整、合理的行政管理专业培养方案及课程体系。
——加强教材建设,形成适应于培养复合型、应用型公共管理人才需要的教材系列。近几年来,为巩固教研成果,探索公共管理人才培养新模式,提高教学质量,我系狠抓教材建设,陆续出版了“公共管理与政策分析丛书”(1998年起由中国人民大学出版社出版)、“政治学与行政学系列教材”(1999年起由中国社会科学出版社出版)和“厦门大学MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。这更新了教材及课程内容,并把教研成果巩固下来。目前,我们已做到了大部分主干课和主要必修课都有本系自编、自著的教材或教学参考书。这些教材的出版受到了学生的欢迎,也得到学术界的好评,尤其是《政策科学》、《公共管理学》、《政治学:概念、理论和方法》、《比较政府》等书因其知识创新力度大,较好地反映国内外的教学与科研成果,贴近转轨时期我国公共管理和政治发展的实际而在学术界产生了广泛的影响,并为许多高校用作教材或教学参考书。
二、坚持教学与科研并举,以科研助教学,以教学促科研
一方面,我们采取各种措施,鼓励教师进行科学研究,为国家和省部级的科研课题的申报和研究创造各种便利条件;出台奖励课题研究及成果的措施;设立系级科研基金,支持教师进行独立性研究,资助学术专著出版。
另一方面,我系提倡和引导教师将科研成果迅速应用于课程教学之中,使科研成果迅速转化为教学效益。这种转化体现在教学的各个基本环节之中。例如,在教案准备上,及时将最新科研成果溶入讲稿中,增加教学的新内容;在教材编写上,要求出有一定学术水平的“专著性教材”,而不是拼拼凑凑的低水平重复作品,或直接以学术专著作为教学参考书。在课堂教学中,提倡“研讨式教学”,将课研课题所涉及的学科或课程领域的最新动态、争论的热点和焦点以及重大的理论与实践问题介绍给学生,引导学生加以讨论,让学生跟踪学科前沿,并从中学习如何理论联系实际。
三、坚持本科生教育与研究生教育并重,以研究生教育发展推动本科生教育发展
近几年来,我系行政管理专业研究生教育发展迅速,从2000年起该专业的研究生招生数量已超过了本科生的招生数量。如果再加上今年MPA(公共管理硕士)专业学位招生的启动,那么研究生的数量将是本科生数量的3～4倍。我系的教育结构随之发生重大变化,将从以本科教育为主逐步转变为以研究生教育为主。面对这种结构性转变,如何正确处理好本科生与研究生教育的关系,就成为一个突出的问题。在处理这一问题上,我们达成的共识是:不能因研究生规模的扩大而忽视或削弱本科生教育,相反,必须坚持本科生教育的基础地位,本科生教育与研究生教育并重,以研究生教育的发展带动本科生教育的发展。我系特别注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教学之中,以此促进和提高本科生的教学质量。
我系的行政管理硕士点建立于20世纪90年代初。从一开始,我们就在专业方向、培养方案及课程设置上注意与国外接轨,设置跨学科、综合性和应用性课程,特别是在全国率先设立政策分析方向,开设相关的系列课程(包括政策科学原理、公共政策、政策分析方法、公共选择理论等);我系也是我国MPA专业学位的发起、论证单位之一,并较早进行MPA教育的自主试验(从1995年开始,我系与福建省委组织部及厦门市委组织部联合开办MPA学位班,现已招满6届),取得了积极成效。这项“MPA培养方案设计与实践”成果得到了由国内知名专家组成的鉴定组的高度评价,认为“该成果对中国MPA的培养方案、培养模式进行了有益的探索,在MPA培养方案设计与实践上属于国内开创性成果,具有先进性、系统性和实用性,达到国内领先水平,已应用到多个MPA实验班和行政管理研究生班,取得了显著的人才培养效益,为福建省培养跨世纪行政管理干部做出突出贡献,为全国设置MPA专业硕士学位积累了经验。该项成果有重大的社会效益,为推动我国MPA教育起到先导和示范作用。”该项成果2000年获得福建省优秀教学成果特等奖以及厦门大学优秀教学成果一等奖。我们把行政管理专业硕士生及MPA培养方案以及课程设置的某些思路和做法引入本科生的培养方案及课程设置的修订中,把研究生课程的部分教学内容及教学方式也引入本科生的教学之中,从而加快了本科生教学改革的步伐,促进了本科生教育的发展。
四、推行以案例教学为中心的教学改革,加快教学方式的现代化
行政管理(行政学)专业由学术型向应用型的转变,不仅要求课程体系及教学内容的创新,而且要求教学方式的更新。在国外尤其是美国,管理学科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教学方式是案例教学法,辅之以理论讲授、情景模拟、角色扮演和实习等。通过案例教学,让学生接触大量现实的或虚拟的案例,学习和积累实际的管理经验,培养分析问题和解决问题的能力。这是国外管理学科教学的成功经验之一,很值得借鉴。为实现行政管理专业由传统学术型向应用型的转变,从2000年开始,我系全面推行了以案例教学法为中心的教学方式改革,力求在保留传统的理论讲授优势基础上,全面采用现代化教学方式。这些改革包括了三个环节或阶段,即理论准备、部分试点和全面铺开,打算在五年的时间内完成。目前我们正在进行的工作有:
第一,案例教学法的理论探讨和准备。主要是研究案例教学法的基本理论问题,包括案例教学法的目的、要求和特点,案例教学法的构成要素与过程,如何编写和讲授案例,学生如何适应和参与案例教学等方面。特别是通过实施我系所承担的“厦门大学新世纪高等教育教学改革工程”项目——“公共管理中的案例教学法研究”的课题研究工作,争取在案例教学法的理论研究上有所突破,在实验环节上取得经验。
第二,抓紧案例库的建设。我系动员全体教师和研究生搜集、整理和编写案例。尤其鼓励教师做实证研究,通过调查研究,发现并编写案例;同时注重国外案例的引进和翻译工作。目标是5年内积累案例300个(重要案例有音像材料)。
第三,进行案例教学法的试点。我系要求从2001年开始,在较有条件的课程如行政管理学、政策分析、比较政府、人力资源管理、管理学、政府经济学、公共关系、市政管理等课中进行以案例教学为中心的教学方式改革试验,以取得经验,全面铺开。
第四,建设高水平的案例教学室和案例实验室。近期学校及学院投入1000万元用于公共管理及法律学科的教学、实验和办公条件的改造和建设,特别是建成国内一流的案例实验室、案例教学室及多媒体教室,这为我系进行教学方式改革提供了良好的硬件设施。
五、注重社会实践环节及技能训练,培养学生分析和解决实际问题的能力
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教育传授的目的在于帮助学生使知识转化为智力和技能，只有这样才能使学生真正具备职业适应能力，提供就业竞争力。但从目前行政管理专业教育的课程设置上看：政治学类课程和管理学类基本原理课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重，所占的比例为60%~70%，明显偏大，反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。而行政能力和技术方法方面的课程，如行政公文写作、办公自动化、政策分析、公共关系实务等，不足20%，明显偏小。这样的课程设置，对学生的考核大多以学分、学习成绩为标尺，促使学生把主要精力放在对书本知识的记忆、理解、判断，学生对书本知识掌握的越全面、越牢靠、越准确，在考试中也就越容易得到高分，这种培养过程压抑了学生对知识的个体化，抑制了学生的创造性，无益于行政管理专业学生智力的开发与技能的培养。伴随着我国的政治制度和体制的日益完善，政府行政活动的日益高效，我国行政管理专业的发展方向应适应不断变化的各种情况，创新课程设置模式，兼顾专业培养的“专”以及社会需要的“宽”，使行政管理专业毕业生的能力能够具有更宽的适应性，拓宽专业背景。可以采用专业模式化培养，即在专业基础模块基础上，开发若干二级专业小模块。专业基础模块就是本专业的主干课程，包括行政管理学、政治学、管理学原理、行政法学、社会学概论、西方经济学、领导学、管理心理学、公共政策分析、国家公务员制度、公文写作、公共经济学、社会调查与统计等。在专业基础模块之外，根据各个学校人才培养取向不同，设置不同专业小模块，比如工商行政管理模块、社区管理模块、公共部门人力资源管理模块、公共关系模块以及城市管理模块等。突破简单的大一统课程模式，体现出灵活性和特色性，体现“公共管理+企业管理”的复合式人才培养目标。通过模块化培养模式，使学生在掌握行政管理专业基本知识和技能的同时，具备公共部门行政管理和企业行政管理的技能，体现学生“一专多能”的素质特点，适应在政府机关、非政府组织以及企事业单位等从事文秘、管理以及咨询工作的多重需要。
三、改革课程教学方法，突出考核的能力导向
教学方法是实现专业改革目标和提高教学效果的重要因素。行政管理专业人才培养的目标是综合性、应用型人才，这要求知识传授必须与实践结合。处于大学阶段的学生，对于许多问题都有自己的想法与意见，善于思考、勇于质疑，崇尚理性、尊重知识，同时自学能力较强，对学生的教育如果依然采用“填鸭式”的灌输教育，是无法提高教学水平，更无法满足学生需要的。但是大部分行政管理专业课程仍采用传统教学模式，授课中以教师讲授为主，按照教学大纲“上课—考试”，课程体系的设置与教学内容的安排多偏重于理论知识的传授，忽视将理论应用于实践方面的锻炼和培养，教学更多地注重规范理论的教学而忽视实证分析与探讨，进一步削弱了学生主体分析和解决行政现象与行政问题的能力，导致学生培养过程成为教师个人表演的舞台，课堂气氛不活跃，忽视了对学生实际动手能力的培养，学生缺乏独立自主的思考，被动地接受知识，机械的记忆，缺乏动脑筋解决问题的能力。在课堂教学过程中，一方面，教师要以行政管理领域的教学案例为依托，结合课本内容进行分析、调查和总结，根据课程的不同，教学目的的不同，选取不同案例，服务于教学，形成独特的教学风格，这样不仅可以帮助学生达到特定的教学目的，而且可以提升学生的学习积极性和主动性。另一方面，在教学活动中，要注重换位教学。教师与学生、学生与学生之间要进行换位思考，进行角色换位，不仅可以让老师体会学生的需要与诉求，提升教学水平，而且更重要的是让学生扮演行政管理的角色，以全新的角色来审视行政管理活动，理解和掌握其规律，以保障教师与学生都能全身心地融入教学活动中，使学生真正掌握知识，获得应用技能。真正的教学不仅仅是教师教学生学，而是教师通过正确恰当的方法引导组织学生的学习过程，变要我学位我要学，从重视教师的主导作用向重视学生的主体作用转变，从重“教法”向重“学法”转变，实现教学过程的积极化。要切实提高学生职业能力，除了变革课堂教学方法外，必须在教学考核体系和方法上进行创新，应按照“遵循教学大纲，但不拘泥于教学大纲”的原则，变传统的形成性考核为发展性考核，变传统的终结性考核为过程性考核，考核应能充分反映学生掌握基本理论、基本技能的情况以及灵活运用所学知识的能力。首先要打破单一的书面考试、闭卷考试的方式，采取口试、参与科研、实地调查、读书笔记、小论文、实习报告、课堂讨论、提问等多种多样的考核形式。其次，除主干基础课采取闭卷笔试外，其他课程考试方式可根据课程特点和需要由各主讲教师确定，教师的自有所扩大，有利于改善教学效果；最后，改变期末一次性考试方式，可通过作业、实践、小论文、阶段性测验相结合的方式来综合评价学生学习成绩，增加平时成绩占课程总成绩的比重，降低期末考试在总成绩中的比重，变终结性考试为过程考核，可促使学生重视平时学习，激发学生学习的主动性和创造性，能较全面地反映学生的实际水平。
四、理论教学与实践相结合，突出职业能力实训
行政管理专业是一门实践性非常强的专业，需要使学生“学会学习”、“主动学习”，促进理论系统化，提高学生的分析和解决问题能力，这就迫切需要加强实践教学。但是从现实来看，目前大部分高校教学实践实习体系不完善，课堂教学很难与实践活动联系在一起，特别是很难结合专业的培养目标进行有针对性的培养与训练，在实践教学方面，处于“松散和放任”管理的状态，以至于在毕业生中出现了“办公软件盲”这样的可笑例子。职业能力实训环节，目的在于培养学生的职业实践能力，真正将理论学习和实践操作相结合。第一，重视校内实训。以实践课程、实验室为依托对学生进行实践教学，提升学生组织能力、交往能力等，真正让学生发现自己、培养自己、提高自己。以《政策科学》为例，针对课程中政策制定与分析单元，可以设置校外调研，全程由学生自行组织，深入行政机关及事业单位，以面谈、问卷、网络调研等方式获取资料，进行论证，形成调研报告，最后各小组发言人发表小组意见，并接受教师和其他同学的提问。学生在调研活动中真正将理论联系实际，学会发现问题，解决问题。第二，重视校外实训。学校应充分挖掘现有资源，积极与所在地的各级政府和企业相关部门联系，了解其人才需求和岗位需要，并以此为依据改善实践教学的方法与内容。一方面，通过高校与政府机关的定期交流与沟通方式，增进高校与政府的相互了解，形成良好的互动合作关系，将学校培养人才和政府储备人力相统一，为行政管理专业对口实习提供新的模式。学生在校期间获得认识政府工作的机会，熟悉行政管理的过程，切身体会真实的政府活动，提高人际交往能力。学生通过与政府工作人员的接触，体会到为人处世的方法，使他们更早地认识社会，有利于毕业后在真正的工作岗位上顺利地实现角色转变；另一方面，可以尝试将实践教学课堂带入当地企业中，利用企业的工作环境和特点，在工作岗位上对学生进行实际培训，让学生真正熟悉现代企业管理流程，积累实际工作经验，实现校内教育与校外教育有机结合，突出专业的实践性、复合性以及地方性。
篇4
对公共行政研究的产生是当时社会发展和政治环境的必然要求。19世纪末的资本主义发展迅速，在实现了社会生产力高速向前推进的同时、也使得社会矛盾日益复杂、层出不穷。当时，美国的政治舞台上“政党分赃制”（Spoilssystem）一度大行其道，由选举造成的周期性政治震荡导致了一轮又一轮的政治官员更替；这种人员频繁更迭进一步使得政府管理工作非常不稳定，公共政策也难以长期坚持和落实。行政管理变革的要求迫在眉睫，1883年美国通过了《彭德尔顿法案》，宣告了美国行政文官制度的建立和“政党分赃制”的终结。为了回应社会现代化对政府管理的新要求，同时也作为对行政文官制度的深度理论阐释，1887年托马斯·伍德罗·威尔逊（ThomasWoodrowWilson）在《政治科学（季刊）》上发表了名为《行政学研究》的论文，明确地提出了在当时社会背景下公共行政学作为一门独立学科产生出来的必要性。1900年，弗兰克·约翰逊·古德诺（FrankJohnsonGoodnow）发表了《政治与行政》一文，指出了美国环境下实现政治与行政二者协调的特有方式即法外调节。与此同时，弗雷德里克·温斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法约尔（HenriFayol）在各自的大型企业管理实践当中也总结了可以用于行政管理的、普适性的管理原则，认为管理是可以通过学校教育来习得的。由此可见，公共行政研究自其诞生之初，就是兼具理论性与实践性的；而这一特点在后来的公共行政研究发展当中则得到了更为充分的体现。1926年伦纳德·怀特（LeonardD.White）所写作的《行政学导论》作为世界上第一本论述公共行政学的大学教材，对各大学的公共行政专业教学提供了前所未有的帮助。同期卢瑟·古利克（LutherGulick）根据自己在美国公共行政研究所的实践研究提出了“一体化行政原则”，由此公共行政研究的“价值中立”取向和“政治无涉”立场达到了一个新的高峰。至此，传统的公共行政研究在理论和实践两方面都奠定了深厚的学科基础。
随着各派学者对公共行政研究探索的不断深入，这门学科的内容逐渐变得更加丰富，其研究视角和价值判断立场也不时有变化的倾向，整体呈现出“螺旋式前进”的状态。历经一百多年的发展，公共行政如今已经成为政治学、法学、管理学、社会学等多种学科相互交叉和渗透的一门综合性学科。由此，高校当中建立的行政管理专业也与之相适应，体现出了综合性、交叉性和应用性强的特点。
（二）我国公共行政学的重建与高校行政管理专业发展
我国高校的行政管理专业的建立，源于我国社会科学界对公共行政这一研究领域的重新重视。1982年1月29日，人民日报发表了学者夏书章的文章《把行政学的研究提上日程是时候了》，使得原本在1952年的全国高校院系大调整过程中被撤销的公共行政学科目得以恢复，重新回到我国学术界的关注和研究领域。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部共同举办的行政管理研讨会在吉林市召开，反映出政府对公共行政研究开始了正式的重视。而1988年中国行政管理学会的成立，更是被誉为中国公共行政研究发展史上的重要里程碑之一[1]。自学科重建之始直到20世纪90年代末期，中国公共行政研究的主要任务是学科重建，即建立学位点和教育体系。有相当一部分质量较高的公共行政研究都在这一时期产生，但从整体上来讲仍然存在着某些不足之处，例如：研究队伍规模有限，对于研究的重视程度还有待进一步提高；研究范围仍然比较狭窄，专业化的程度需要继续加强；研究内容大多以概念讨论和辨析的层面为主，对我国的本土实践问题的关注也较少，以及对研究方法的重视和应用尚显不够。对于根植于西方国家的公共行政这一领域的研究，基本上处在吸收借鉴的阶段，并且主要是通过吸取西方对公共行政研究早期与中期的成果来实现的。随着研究的不断深入，以及全球化和国际化大环境的广泛影响，我国的公共行政研究也在逐步拓宽领域、越来越多地结合本土实践分析和解决实际问题，呈现出良好的发展势头[2]38—39。
我国各大高校设立的行政管理专业也呈现出了与公共行政研究存在某些相似之处的发展趋势。自学科重建至今为止，我国各大高校相继开设的行政管理专业作为对公共行政这一领域的教学研究的延展，与国外高校的相近专业相比较而言，可以说是虽然起步较晚，但却发展较快，无论是在办学规模和办学质量方面都一直有所提升，三十多年的时间里已经为我国的社会主义现代化建设事业输送了大批兼备专业知识与实践能力的高素质人才。截至2010年9月，全国开设行政管理专业的院校已有308所[3]。我国高校的行政管理专业学术研究推动着公共行政研究不断取得新的进展，而学术研究水平的提高反过来又为高校行政管理专业的教学提供了进一步的基础和素材。因此，高校行政管理专业教学当中遇到的难点，也正是公共行政这一研究领域的内容与特质所决定的。
二、高校行政管理专业教学中的难点所在
我国公共行政学的发展过程带有浓厚的“移植”色彩，主要表现为研究范畴与学科结构的“移植”，理论范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政学的流派、思潮、热点问题等等在我国国内引起的关注与共鸣。在我国，公共行政研究是国际化与本土化的有机统一：国际知识的引进和消化属于国际化，立足本土需求的外来知识的加工和新知识的生产属于本土化，本土知识的输出又属于国际化的范畴。而就目前的情况而言，我国“对西方理论和治理模式的了解具有高度同质化色彩，而对其内部的丰富性和异质性缺乏足够的把握”[4]。因此，如何正确认识西方理论与中国国情之间的适配性，避免在西方的理论视角和研究方法面前被动受限，落入“简单西化”的窠臼，则成为值得我们给予高度关注的研究议题。这一议题在高校行政管理专业的教学环节当中，则凸显出更为重要的一面。
高校的行政管理专业教学分为本科生教学和研究生教学两类，这两类教学在课程体系设置、教材选择和教学过程管理等方面虽然有一定的差异，但仍存在某些共性可循，教学环节遇到的难点也具有共同之处。
（一）课程体系设置
高校行政管理专业的课程体系设置体现了公共行政研究的理论实践双重性。一般来说，本科阶段设置的课程主要分为学科基础课、专业课（分为专业必修课和专业选修课两类）、全校选修课、社会实践和学位论文这几大模块。其中，除了全校选修课内容与行政管理专业理论没有直接关系之外，其他几大模块的课程都在一定程度上与公共行政研究有直接联系。例如，学科基础课涉及政治学、经济学、行政学、社会学、管理学等；专业课则有中国政府与政治、西方政治制度、西方行政学说史、行政领导学、市政管理学、公共政策分析、公共关系学等；社会实践要求学生参与一定的政府机关或者企事业单位等相关职位的实习活动；学位论文更是考量学生对本科四年学习的重要标准之一。而在研究生阶段，课程的几大模块划分基本不变，但受到学习年限的影响，使得每个模块所包括的课程种类和数量都有所减少，但在课程内容和深度上较之本科阶段却有了进一步的提升，对学生的学习自主性和思维创新性也提出了更高的要求。
正如我们对公共行政学这门学科的理解，行政管理专业的课程同样呈现出综合性、交叉性、理论实践并重性的多学科复合特色。首先，目前我国高校行政管理专业的课程设置体系始于我国公共行政研究在20世纪80年代中期的复兴，故而起初基本上借鉴的就是国外高校的相关专业设置模式，其课程包容性强、涵盖了公共行政研究涉及到的绝大多数学科，而这一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不仅重视理论的学习，更加注重实践应用，并非纯粹“务虚”的研究学习。因此，不仅仅是社会实践这一门课程在整个专业课程体系当中很必要，而是所有课程都需要学生经过自己对现实生活的参与、理解和感悟才能够真正融会贯通。再次，课程体系中涉及到的大部分课程所在学科都产生于西方国家并在西方得到了长足发展，已经积累起了相当的研究基础并取得了大量的研究成果。虽然在我国的研究时间也已不短，但学术界长期以来的理论视角和研究路径仍然是以参考西方的研究成果为主，中国化的研究理论尚未真正充分建立起来。
由上所述，如何对课程体系加以改进，在课程体系中更多凸显中国特色，是值得深思的。
（二）课程教材选择
想要一门课程达到良好的教学效果，与适当的教材使用是分不开的。高校行政管理专业课堂教学所使用的教材，大体上可以分为三类：一是国内学者根据自己的研究经验积累，参考了大量学术资料之后进行的原创编写，此类教材有北京大学出版社的“新编公共行政与公共管理学系列教材”“21世纪公共管理学系列教材”、中国人民大学出版社的“21世纪公共管理系列教材”等等；二是国内学者挑选比较经典的、评价较高的、使用口碑较好的国外著作，通过合法渠道得到授权，再翻译成中文版本并在国内出版（中译本一般都会适度地去除不适宜中国国情的内容），此类教材有中国人民大学出版社的“公共管理与公共行政经典译丛”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中译本的原文教材，或者是其他在国内尚未有中译本但质量较好的学者著作。原版外文教材大多由一线教师推荐给学生用作前两类教材的补充，或者对教学内容感兴趣的学生可以将其当作课外参考书目使用。不同高校的行政管理专业的教学安排差异性很大，所使用的教材也包括了以上三大类，具体到著作的作者和出版社可以说是不计其数。
以上三类教材各自具有不同的特点，在实际的教学使用当中也各有利弊：第一类国内学者自行编写的原创教材，从目录章节编排到行文用词都更为贴合中国人的阅读习惯和学习思维，因此学生使用起来难度最低，适合本科生教学使用；缺陷是往往以纯粹的文字内容为主，显得内容枯燥。第二类国内学者出版的国外教材中译本，根据中国国情适度删除了书中不适合教学的内容，较好地保留了原书中基本的理论体系和趣味叙述，无论是理论知识还是具体案例都能够体现出显著的西方特色。由于语言叙述差异和文化习惯有别，学生初始阅读可能会存在某些理解难点，需要教师指点和多次反复学习才能适度克服，适合研究生教学以及学有余力的本科生使用；缺陷是教材内容完全来自西方，与我国本土现实差异较大，学习有一定的难度。另外，由于原书语言所限，文字难免不够简练。第三类原版的外文教材，则是直接采取“拿来主义”进行知识灌输，从语言到内容都是“全盘西化”的，因此适合外文基础较好的学生使用，也可作为研究生教学的推荐参考书目；缺陷是书中可能存在不适合于我国本土教学的内容，容易对学生的理解造成一定的干扰。
因此总体来说，如何管理、使用好教材，使其更有利地服务于教学也是难点之一。
（三）教学过程控制
根据对现实状况的考察可以发现：高校行政管理专业的课堂教学大多以理论传授为主，虽然有相当程度的社会实践要求，但并不是课堂教学的主体活动，因此对理论知识的传授成为课堂教学过程当中最主要的一个环节。由前所述可知，在高校行政管理专业的课堂教学过程中传授的基础知识有不少来自西方理论。然而，如何在指导学生理解基本理论的同时，阐明来自西方的理论知识在中国特色背景下的适用局限性；如何在掌握和辨别西方理论的基础之上自发提炼出新的适合中国国情的公共行政学理论，解释中国国情下的本土实践，这些都是课堂教学过程中经常会面临的问题。
高校行政管理专业的本科教学以基础知识为主，由于考虑到现实需求和学生的实际学习能力，主要目标是让学生了解和掌握一定的学科基础理论，努力拓宽知识面，尽量按照“宽口径”的人才培养模式来进行教学。因此，教学的课程科目虽然较多，但内容一般不会过深。这就突显出课堂教学中教师引导的重要作用。政治学、行政学、管理学等学科基础课，对学生要求的重点放在理论知识理解方面和对课程内容体系的整体把握方面；专业课对于学生的要求较之学科基础课要略高一些，考察学生在掌握了学科基础知识之后对于更加复杂问题的分析能力，而且教学内容也更为集中倾向于公共行政的研究视角。因而，如何引导学生在接受理论知识的同时，对其在解释中国本土实践的局限性方面形成清晰认识，仍是需要克服的难点。
在研究生教学过程当中，则更应注意以上问题。研究生阶段的教学科目较少但具有一定的研究深度，在学生已然具备了一定的知识基础和理解能力之后，鼓励学生进行自发思考、提问与探索。这就对教师的课堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”实践与“西”理论的有机结合，避免学生的思维被西方价值观所占据，杜绝“言必称西方”的情况在课堂出现，也是摆在教师面前的难题，这些都必须要引起足够的重视。
三、解决高校行政管理专业教学难点的若干建议
分析高校行政管理专业教学中的难点，有利于我们对在教学过程中已经取得的经验教训进行反思和总结，对教学实践当中存在的不足之处得出更加清醒的认识；而明确了问题所在之后，接下来就要积极提出解决问题的对策，做到有的放矢，方能避免资源浪费，也能帮助我们聚焦问题的核心，从而进行更加有针对性的处理。
（一）课程设置方面
1完善课程体系，增加实践内容
要对现有的行政管理专业课程设置方案进行优化整合，在保留现有的学科基础课、专业课、学位论文等模块的基础上，增加社会实践在整个课程设置体系当中所占的学分比例，要求学生在课余到党政机关、企事业单位进行实习或者志愿服务等活动，并且要求上交实习证明，撰写实践报告和论文；在具体的课程教学当中，应当鼓励学生通过参与课外实践的形式切身感受公共行政学在中国本土实践当中的实际应用情况，从而加深对学科知识的真正理解，有条件的高校还可以探索将学生课外实践情况以一定的比例计算进该门课程的总成绩当中；鼓励学生将课外实践中的所思所想作为学位论文的研究问题提出来，并且根据自己所获得的一手资料撰写学位论文；加强对学生参与课外实践的重要性的宣传。
2调整课程科目，增加选修课程
要对现有的行政管理专业课程科目进行一定的调整，在保证专业必修课数量、不过分增加学生负担的前提下，增加专业选修课的数量，给学生更多的自主选择性；教师在开设专业选修课的时候，应以研究中国本土公共行政学相关问题为核心，增加对于国内公共行政学相关问题的探讨，引导学生对本土实践问题产生兴趣，鼓励学生阅读国内学者关于中国本土公共行政学相关研究的著作并认真思考。
（二）教材选择方面
1鼓励使用国内学者原创编写的教材
对于国内已经有相当多研究积累成果的学科和课程，在教学过程中应当让教师优先选用国内学者原创编写的教材，作为该门课程的主要参考书目使用；应当鼓励教师根据自身的研究成果、教学经验和本专业教学大纲来自行编写课堂教学讲义，作为学生温习与参考之用，但要注意教师不应强行向学生指定必须购买自己编写并出版的教材。
2适度使用国内学者翻译的国外教材
对于国内已经有一定研究成果的学科和课程，在优先选择国内学者原创编写教材的同时，可以根据实际情况需要适度使用一些国内学者所翻译的、较为优质的、已去除不适合内容的原版教材中译本，作为课堂教学的补充参考书目，供感兴趣的或是学有余力的学生在课外阅读；在研究生教学当中，可以适度增加原版教材中译本在参考书目当中的使用比例；教师应当谨慎处理原版教材中译本的使用，向学生阐明该种参考书目的特质和局限性，必要时加强对学生的指导。
3严格管理西方原版教材的使用
对于某些学科由于国内研究和发展水平所限，需要使用西方原版教材以便于学生理解和吸收最新知识的，应当进行专门备案。教育部部长袁贵仁指出：“加强对西方原版教材的使用管理，绝不能让传播西方价值观念的教材进入我们的课堂。”[5]目的是坚决捍卫高校这一与社会主义核心价值观的重要阵地，防止高校课堂教学被“精神污染”所侵蚀。因此，对于西方原版教材的使用，必须严格进行管理；教师在需要使用西方原版教材的时候，要指导学生认真分辨教材内容，自觉批判和抵制其中不适宜的部分。
（三）教学过程方面
1把握好教学流程
教师要在有限的时间内讲解教学内容的重点和难点。在采用具体案例分析时要强调“中”和“西”之间的差异。同时，还要注意掌控课堂讨论的方向，不向学生传递歪曲错误的言论和思想观念，发现学生有理解偏差时要及时纠正。教师本人要坚定不移地践行社会主义核心价值观，端正学术态度，课堂教学也绝对不能“言必称西方”；若发现学生当中出现不良话题，也必须坚决予以制止和劝导。正如教育部部长袁贵仁所讲：“决不允许各种攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论在大学课堂出现；决不允许各种违反宪法和法律的言论在大学课堂蔓延；决不允许教师在课堂上发牢骚、泄怨气，把各种不良情绪传导给学生。要强化理论武装和正面引导，充分发挥课堂教学主渠道作用。”[5]
2以教学促进科研
教师要对教学过程中遇到的问题进行总结，并在科研过程中努力解决这些问题，整体地提升经验研究的质量，通过继续拓展研究领域、扎根真实世界，开展中国公共行政的经验研究，并基于对中国经验的研究基础进行具有本土特色的理论建构；要继续重视规范研究，探讨和反思我国在当前社会转型期产生的价值规范性问题并做出合理的阐释；提高公共政策研究的科学化程度，积极吸收学科前沿的学术成果来丰富和发展我们对于公共行政学的新的认知，满足中国特色社会主义建设新时期的理论和实践需求[2]42—44。
四、结束语
整体纵观我国的行政管理本土实践经验，其复杂程度绝非仅仅是通过西方的公共行政学理论视角就可以完全涵盖和充分解释的。我国的公共行政学研究应当在国家转型的经验基础之上，形成属于自己的概念、建立一套属于我们自己的理论体系，而并非只是跟随美国公共行政学的理论解释而为。因此，我国的公共行政学应该努力超越传统公共行政学研究当中的“管理学定位”[2]42。与此相应，我国高校的行政管理专业教学也应积极跟随本土公共行政学研究的步伐，立足中国国情，处理好“中西结合”中的难点，区分开“中西之间”的差异，在熟悉研习西方理论的基础上构建出一套能够充分阐释中国国情的特色理论体系，并且将其应用拓展到高校的教学实践当中，使学生能够在价值观的指引下端正学习态度、服务社会，从而真正实现中国本土公共行政学的教研一体化。
参考文献：
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[5]袁贵仁.高校教师必须守好政治、法律、道德三条底线[EB/OL].新华网—教育频道，20150130.
PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
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1250年，法国国王路易九世的指导神父罗伯德・索邦在圣日内维也瓦山翼为神学理学理论建立了索邦神学院。在法国大革命风潮中，索邦神学院和法律大学校分别在1791年和1793年被关闭。1808年，拿破仑建立了一所新的法兰西大学，并且按各学科分类，其高等教育和机构划为文学、法律、科学、医学和药学几大系列。1819年，法兰西大学为扩大规模在索邦神学院设置了两个补充阶梯教室。文学系、科学系以及巴黎科学院在1822年并入索邦神学院。这样的校址布局一直保持到1968年。
巴黎一大汇集了3大系科：法律、经济及人文科学，主要机构坐落于苏扶罗所组建的老法律大学校和索邦神学院两处，现在的校名“先贤祠――索邦”大学就由此源起。如今的巴黎一大又拥有了许多新的校苑，目前共拥有14个中心点。其中最出名的是彼埃尔・孟戴丝法兰西中心，这是一幢坐落于巴黎南部的高达23层的摩天大厦。在新教育体制的影响下，巴黎一大焕发出新的活力，从而成为当代法国的思想之源。
欧洲政治思想之源
巴黎一大最为特色的科系当属政法系，其下属有六个教研室，其中最为著名的有政治学教研室、社会学教研室、行政法学教研室、商法教研室。
政治学教研室1969年创立。它是法国国内唯一研究和教授本专业的机构，负责授予硕士与博士学位。
社会学教研室在第一阶段学习中服务于法学专业的某些课程，颁发经济与在社会行政管理学专业的大专文凭，劳动管理与会计学专业的高等科技文凭，劳动顾问证书。在第二阶段，协助有关社会法、社会问题及劳动方面的教学，颁发社会法学士与硕士学位文凭。在第三阶段，负责指导社会法、社会学与社会保障经济学，劳动史及其社会学，人事管理方面的研究。
行政法学教研室负责的研究机构有金融研究中心、宪法研究中心、国家行政管理研究中心其中有一中国法律档案及研究组和城建及环境研究中心。
此外，巴黎第一大学的经济系也格外出名，经济与政治有着密不可分的关系。这一点，从巴黎第一大学的研究课题就可以看出。经济系下属共有三个教研室，其研究的范围涉及政治经济学以及人力资源与劳动，主持有经济学与空间环境中心、运输与发展中心、广告经济学与国营财务研究中心、社会主义经济系统的改革开放、认识论与社会学研究组、应用微观经济学实验室等。教研室与国际研究教研室的经济分支联合颁发文凭：第一阶段有经济学专业的大专文凭。在第二阶段，为修学士与硕士学位，须先完成一些基本科目并取得经济学基础证书，然后再转入专业定向学习。第三阶段为高等深入研究文凭。取得深人研究文凭的学士通过论文答辩后还可取得博士学位。可以毫不夸张的说，巴黎第一大学的法政系已然成为欧洲政治思想之源，从这里走出了许多当代著名的思想家、政治家、未来它必然会为欧洲世界培育更为的政治人才。
欧洲人文思想之源
巴黎第一大学的人文科学有着极为丰富的历史，这里汇聚了法国当代最为重要的学着与思想家。例如法国当代著名的哲学家阿兰・巴迪欧就曾执教于此。人文科学共有5大教研室，其中最为著名的有艺术史与世界著名学府学研究室。该研究室主要负责哥伦布发现新大陆之前的考古中心。该教研室下属五个研究中心，其中著名的有：史前人种学实验室、让・戴埃东方考古研究中心、当代艺术研究史研究中心、中世纪考古研究中心等。
在教学方面，第一阶段的文凭有艺术史大专文凭和文物保存修复科技硕士的准修证书；第二阶段的学位分学士、硕士两种。专业有艺术史及考古学、文化社会活动学、视听艺术及电影等。还有艺术品及古迹文物的保存修复方面的科技硕士学位；第三阶段的准备深入研究文凭含有艺术史、考古学、史前史、人种学及人类学、电视电影、环境与考古、现当代建筑史、文化遗产修复技术等专业，并在取得文凭后设博士学位。
哲学教研室包括六6个研究中心：科技发展史及哲学、现代思想系统史、当代艺术哲学、技术与实践研究、中世纪思想研究等。在教学第一阶段设哲学大专文凭；第二阶段设哲学与逻辑学两个专业的学士与硕士学位；第三阶段的准备深入研究文凭有3个专业：哲学史、哲学理论、科学哲学史。这3个专业都设相应的博士学位。
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在团队建设中，以科学发展观为指导，认真学习《国家开放大学建设方案》，始终坚持以服务教学为主导，以先进的远程教育理念为指导，以课程建设、专业建设、实训(包含虚拟实训)基地建设等为重点，以提高人才培养质量为目标，开展教学研究和建设，全方位提升教师队伍整体素质，努力建设一支适应国家开放大学改革与发展需要的、数量充足、梯队合理、素质优良、结构合理的教学团队。逐步形成以校内专兼职课程责任教师队伍为主，各分校教学点专业负责人组成的教学与科研专业研发队伍;以课程为依托，形成《大连电大行政管理专业教学团队建设方案》;以专业为平台，形成行政管理专业“教学、实践、科研”相结合的运行机制，建立团队QQ群等有效沟通方式，营造和谐团队文化氛围，加强系统建设。
(一)搭建行政管理类专业核心课程群建设平台
本团队结合行政管理类专业的人才培养目标，在中央电大专业规则和已有教学资源基础上，通过对其核心课程“公共行政学”“政府经济学”“政治学原理”“社区治理”及“社会调查与研究”等进行设计规划，调整课程内容比例，合理分配授课时间，解决了教学内容重复的问题以及知识更新与学时有限的矛盾，进而为学生搭建了一个合理的知识体系结构。同时，结合行政管理类专业共同的知识点，进一步构建成一系列的立体结构知识群组，通过把知识群和具体课程结合起来，建立科学实用的核心课程群，从而设计出更符合现代远程教育需要的完整有效的科学的课程体系，见图1所示。
(二)形成理论教学与实践教学相结合的课程教学体系
根据行政管理类专业的培养目标，突出实践性教学环节，提升学生动手能力，为弥补原有课程体系的不足，满足应用型高等专门人才的社会需求，行政管理类专业核心课程的教学应改变以往采用单一的、重理论轻实践的传统教学模式，在提高各门课程理论基础的教学效率前提下，增加实践环节的训练，将教学内容发展为“理论+实践”动态流程一体化的完整教学体系。详见图2所示。与以往课程建设不同，专业核心课程群建设更注重关联课程之间的联系与衔接，要求相关课程的任课教师不仅要熟练掌握所授课程完整的知识体系和前沿性的内容，还要知悉核心课程体系所涉及的相关知识体系，从而准确掌握教学内容，并能很好地区分哪些内容需要重点讲解，哪些内容由其他课程予以深化和拓展，哪些内容需要补充等。基于此，核心课程群建设要求对课程师资队伍以梯队形式进行建设，优化组合，为每门课程搭建一支年龄、专业、学历和学科结构合理搭配的师资梯队，确保全部课程的教学工作能够科学有效进行。为此，教学团队采取以下具体措施:第一，采取教师专兼职配合，专本科互补，年龄段衔接，高中职称搭配的师资队伍。第二，实施“二级负责制”的运作机制，即从专业负责人到课程责任教师二级责任制。其中，专业负责人也是课程群负责人，负责课程之间的协调，而课程责任教师负责本课程内部调整、教学内容优化、教学方法与手段的改革以及教学资源的开发、实践环节的建设等具体工作。第三，积极参与国家开放大学的教研活动、师资培训、资源建设、课题研究、视频公开课等重要专业活动。
(三)团队建设的总体要求
1.提高现有教师的素质和业务水平
通过参加全系统教学研讨会等方式提升教师专业境界，了解全国远程开放大学科研、教学改革信息，及时获得教学改革经验与最新研究成果，不断充实自己，提高科研工作能力和教学质量，培养中青年教师。具体措施包括:支持任课教师参加高校相关专业学会会议，加强同行交流;不定期举办各类教学观摩活动，交流教学经验;组织任课教师参加行政管理专业课程的师资培训和国家精品课程的经验交流会等。
2．深化教学改革与加大课程建设力度
充分发挥教学团队作用和各成员的积极性，对课程体系、内容、方法和手段以及考核验收等进行深入整合、改革。积极探索有效的教学方法，侧重案例教学法等形式多样的教学方法，以不断提高教学质量。加快课程网络资源建设，实现课程资源上网，充分发挥网络教学平台系统在课程教学中的作用。构建计算机网络教学平台，增加网上资源，提高现代教育技术应用的水平和教学水平，为学生学习提供更便捷的条件。
3．加强教学改革和学习交流
利用团队QQ群召开教学改革研讨会，或在网上进行教学讨论，或合作进行教学资源建设和教材编写，或探讨考试改革，或进行教学业务培训，或对前段教学工作进行总结讲评，内容广泛，形式多样，十分活跃。通过这些活动，拉近了省校与分校教师的距离，凝聚了系统的教学力量。
4．加强兼职教师队伍建设
第一，兼职教师要在学科基础课和专业核心课两方面做好教学笔记。第二，兼职老师每学期完成10个学时的听课量并完成听课记录。第三，尽可能从社会各行业具有多年实践管理经验的办公室经理、行政总监、高层管理者中聘请3－5名兼职教师，真正提高实际教学效果，与专职教师形成优势互补。
5．强化实践环节教学改革
从课程教学实施到毕业实践环节操作，再到职业证书培训，参照相关的职业资格标准，科学设置课程体系和选择教学内容，将职业资格证书纳入专业人才培养方案。扩大实训课程的数量和比例，进一步落实“双证书”制度，做好课程与职业资格认证的衔接，强调学生的动手操作能力和实训能力。
三、团队建设的经验及反思
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一、影响我国政府公信力的原因
1．政府责任意识弱化。提高政府公信力和执行力的关键在于“责任”，“责任”就是有责任意识和责任心。责任意识和责任心不强、不高，是政府公信力和执行力不高的主要而关键的原因。当前，无论是政府组织还是其成员，利益观念和部门观念过重，公平公正意识淡薄，不求有功但求无过的行政心理普遍存在。一些公务员受传统“崇上、唯上、唯书”的行政思维模式影响，在工作中因循守旧、急功近利，使政府信用受到影响。在实际工作中，有相当一部分领导干部因责任意识不高，责任心不强，不但使自己由于失职、渎职而受到行政、刑事处罚，也给政府公信力和执行力造成了严重损害。
2．政府自身的自利性。政府组织的自利性，是指政府在制定政策时以组织自身利益为考量，而不是整个社会的整体利益。“以往国家的特征是什么呢? 随着时间的推移，这些机关为首的是国家政权，为了追求自己的特殊利益，从社会的公仆变成了社会的主人。”现代经济学认为，政府在很大程度上也是一个经济人，也存在自身的利益，因而就会追求自身利益的最大化，也就是自利性。在现实中，一些地方政府在没有国家法律许可或者行政命令授权的情况下，就擅自介入与自己无关的事务，对社会经济事务进行具体的干预，政府行为存在大量的错位、越位现象，这些都严重损害了政府在公众心中的信任度。
3．监督制约机制不健全。不受制约的权力必然导致权力的滥用。即使是民主制度下，如果缺乏有效的监督制约，掌握权力的政府也有可能利用人民授予的权力反过来侵害人民的利益。我国现有的监督和制约机制是不健全的，主要表现为：一是国家权力机关监督乏力，流于形式，没有真正发挥国家权力机关对行政机关的监督作用；二是司法机关独立难，我国法院、检察院的财权、人权、物权都受同级政府的约束，这严重影响了其监督制约功能的发挥；三是派、人民群众、社会团体和新闻舆论监督的社会监督，其主体的监督意识以及监督的积极性与主动性有待提高，并且其监督行为还缺乏相应的制度保障，导致监督效力与效果不理想。
二、提升我国政府公信力的建议
1．强化政府的服务意识。为人民服务是各级政府的神圣职责，有公信力的政府应是全心全意服务于社会公众的政府，这就要求建设好我们的“服务型政府”。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率，社会诚信以政府诚信为标杆，政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础，这又要求要建设好我们的“诚信政府”。要增强政府公信力，政府机关及公务员就要强化服务意识和“顾客至上”思想：要坚持情为民所系，深化爱民之心，做到凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众；要坚持利为民所谋，力行亲民之举，一切从人民利益出发，急群众之所急、想群众之所想、办群众之所需，以真诚负责的精神，诚心诚意为群众办实事、做好事；要坚持权为民所用，不、不，做到廉洁自律、无私奉献，当好人民的公仆。
2．提高政府的行政效率。社会转型向政府的公共管理提出了挑战。在市场经济领域中，政府经济管理行为要与市场发展规律相适应，对经济过程的调控管理必须以不破坏市场机制的正常运行为前提。政府必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。进一步加快职能转变步伐，提高政府办事效率。要增强政府公信力，政府机关级公务员就要树立正确的政绩观，政府工作应以科学发展观为指导，使各项工作符合客观实际和群众要求，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。在实际工作中努力提高领导、决策和施政能力，在管理方式上，政府要从以人治手段为主转变到以经济手段、法律手段为主，不断加大办事的透明度，并做到“言必行、行必果”，赢得群众的信任和尊重。
3．建立有效的问责机制。如果能采取有效的措施使这一原则得以贯彻，即保证政府权力受到限制，政府的行为受到监督，政府的行为结果受到问责机制的制约，那么政府必然能取得公众的信任，政府公信力必然提高。基于政府与公众之间权力的非对等关系，政府权力必须受到立法机关和司法机关的监督与制约，还必须承担与权力对等的行政责任，既包括法律责任，也包括政治责任和道义责任。这样权力就易于被滥用，要改变这一点就要在考评机制、问责机制上下工夫，把权力与责任有效挂起钩来，使政府部门领导牢牢形成一种习惯性观念：获取权力是为了做事，做事就要承担相应责任。因此，建立有效的政府问责机制，建设责任政府是提高政府公信力的有效途径和关键环节。
4．健全政府的资信制度。政府资信的信任度是政府公信力的一个重要组成部分。政府资信公信力是指公众对政府渠道传递资信的信任程度。是否尊重公民知情权、保证政府信息的及时性、公开性和透明度是政府公信力的一个重要标准。首先，修改各种阻碍政府信息公开的制度，建立透明、公开、权威的政府信息披露机制，使公众获得及时有效的政府信息；其次，运用现代信息技术，开展电子政务，实行政务公开，从而使政府信息可以在第一时间告知公众。同时，公众可以在第一时间向政府传达意见和观点，自由地表达民意，反映民情，做到下情上通，政府依靠获得的信息，采取措施满足广大人民群众的需要，这样能使政府的施政措施更有针对性，更能代表人民的呼声，既降低了政府的管理成本，又得到了公众的拥护，政府行为也就具有了强大的民意基础，自然也就提高了政府的公信力。
5．规范政府公职人员的行为。行政行为的规范化必将提高政府的公信力。要把政府公信力建设的过程当作规范行政行为的过程，将推进政府公信力建设融入到每一个部门、每一岗位的具体工作中，使公信建设在服务群众的过程中不断提升社会的认可度。政府公职人员的形象、作为很大程度上代表了政府，所以作为一个公职人员要有很好的自我约束能力，规范自己的行为。对待所有人一律平等，牢固树立“为人民服务”的意识，把百姓群众的事情当成自己的事情去办，坚持诚实守信、恪尽职守。让群众在“不找人也能办成事”中提升政府的公信力。
6．提升政府公职人员依法行政的能力。以行政行为的法治化，提高政府公信力建设。要把打造诚信政府的过程，当作推进依法行政，塑造法治政府的过程。要处理好“有求必应”与依法办事的关系，防止因避免矛盾而作出与原则和规章制度相违背的“超权行政行为”，以政府行政行为的法治化，增强广大群众依法办事的法治意识，摒弃不靠法律靠人情的片面认识，真正在依法行政的过程中提高政府的公信力。
参考文献
[1]张旭霞．构建政府与公众信任关系的途径[D]．中国人民大学行政管理学系博士论文．2004（1）
[2]张旭霞．试论政府公信力和公众的话语权[J]．中国行政管理，2006（9）：5
[3]曹林．政府应以正确的姿态应对网络舆情[N]．检察日报．2009（10）：28
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马来亚大学在伊斯兰研究、马来语研究、文化中心、艺术与社会科学、建筑环境、商业与会计、计算机科学与信息科技、牙科、经济与管理、教育学、工程、语言学、法律、医学和自然科学等15个专业领域设有近80个硕士、博士点，具有较高的学术和教学水平。
马来亚大学的硕士课程一般要求在2-3个学期完成，最多可延长到10个学期。博士课程应在4个学期完成，最多可16个学期。入学时间在每年的5月和11月。
如何申请攻读马来亚大学硕士、博士课程
申请攻读马来亚大学硕士、博士课程者应具备的条件是：
大学本科毕业生（具有学士学位证书）可申请研究生课程（Master），硕士生（具有硕士学位证书）可申请博士生课程(Phd);年龄不限、身体健康；英语成绩：托福550，雅思5.0。另外，如果是申请医学课程最好有1-2年的医生工作经历，申请MBA课程最好有1-2年的工作经历。
申请攻读马来亚大学硕士、博士课程应该准备好如下资料:
1、照片10张，2寸彩色；2、本科学历公证书两份，中英文；3、成绩单公证书两份，中英文；4、学士学位公证书两份，中英文；5、不少于200字的个人简历和学习计划，两份，中英文；6、推荐信，由两名推荐人提供，每名推荐人的推荐信一式两份，英文；7、雅思5.0分或托福550分的成绩复印件，两份；8、研究性课程的学生需提供2份研究目标，英文；9、完整的报名表两份。在履行申请手续时，除交纳以上相关资料外，还需交纳全本护照复印件1份和申请报名、境外服务等相关费用，并应在赴马大之前本人在政府医院做好健康检查，并将健康表格带到马大，注册时交纳。
马来亚大学可在每年两个学期中的任一学期入学，申请时间与开课时间为：
第一学期，大开学时间
第二学期，小开学时间
报名截止时间：2004年12月31日
报名截止时间：2005年8月25日
申请时间:2005年1月
申请时间:2005年8月30日
开课时间:2005年5月
开课时间:2005年11月
为使学生能够顺利进入马来亚大学的硕士课程，马来亚大学在正式上课前特别举办两周的英语过渡班，周一至周五上课，每天3-5小时，主要是提高听说能力，适应硕士课程需要。马来亚大学在这两周将为该班同学配备一名全程英语辅导员，每节课安排2-3名教员授课，教程和教材均由马来亚大学安排（费用另计）。
费用：6万元人民币读硕士
同其他欧美国家的学校相比，在马来亚大学攻读硕士和博士，费用的优势十分明显。在学费方面，除医学和牙科外，其它专业完成整个硕士课程的学费均不超过1万马币。各专业学费如下表：
系
硕士课程
博士课程
（2-3学期）
(4学期)
伊斯兰研究
3500-4500
8800
马来语研究
3450-6000
8800
文化中心
5500-8200
10800
艺术与社会科学
4900-7000
9600
建筑环境
8000-15000
8000
商业与会计
25200
13200
计算机科学与信息科技
5400-14000
9300
牙科
11500-35000
39600
经济与管理
6000-8500
13200
教育学
7000-8200
10500
工程
5500-14800
11900
语言学
7000-7500
13300
法律
4900-7400
11000
医学（临床）
11000
N/A
医学（非临床）
6700-9800
18000
自然科学
4300-10500
14400
住宿分为两种情况，一种是学校提供少量的有部分家具的公寓给国际硕士生。国际事务部协助学生在学校周围寻找合适的住宿地点。另一种住在学院宿舍。住宿费一般为每人每月800元人民币，一年半为14400元人民币，双人间学生公寓。
学校里的伙食十分便宜，用餐花费一般为每人每月700元人民币，一年半为13000元人民币。
生活费用加起来每人每月约为2000人民币，包括吃饭、住宿、交通、通讯、以及生活用品。
算下来，学费一般为2万元人民币，牙科医学为4-6万人民币，加上18个月的生活费用，读硕士的总费用6万元就够了。
此外，还有一些行政性收费总计不超过3000元人民币，详细情况如下表（单位：马币）：
硕士生
博士生
A一次性费用
保证金
240
240
图书馆押金
480
480
首次注册费
360
600
毕业典礼费
240
240
合计
1320
1560
B非一次性费用
注册费
60
60
服务费
150
150
卫生费
32.4
32.4
图书馆使用费
200
200
合计
442.4
442.4
C1 考试费（授课式）
科目*门数
科目*门数
C2 考试费（大论文）
900
---
C3 考试费（小论文）
---
660
D1 学费
科目*门数
科目*门数
D2 研究费
篇9
文章编号:1004-4914（2011）06-083-02
行政协助行为是现代行政管理中不可或缺的重要内容，是行政管辖权的重要补充。所谓行政管辖权是指行政主体之间就某一行政事务的首次处置所做的权限划分，这种划分既存在于纵向主体之间，也存在于横向主体之间。对行政机关的管辖权力作出科学合理的划分，有利于适应社会分工的细化和专业化，确保使行政权力能有效发挥作用；有利于制约行政主体的权力，实现公权力之间的相互制衡；有利于明确行政主体的责任，避免出现推诿、扯皮；也有利于提高行政效率。
随着社会经济的不断发展，社会分工日益细化和专业化，行政主体所需要面临问题也愈发复杂多样，有些问题更是是跨地区、跨行业，比如汶川大地震救灾、甲型HINI疫情防控，这些问题依靠单一机关都不可能得到及时有效处理解决，为了弥补行政管辖权的缺陷，就需要其他行政机关协助解决问题。行政协助在这种背景下应运而生，和行政管辖权制度相互配合，一方面为各行政机关的职权划定严格的范围，避免行政权力被滥用，另一方面能够适应社会发展的需要，避免行政权的僵化失效。
一、行政协助的含义
我国行政法学界对行政协助的概念存在几种不同的观点：（1）行政协调说，从行政管理学的角度出发作出论述，认为是同级行政机关之间或者不相隶属的行政机关之间密切配合、协调一致，共同完成行政事务的方法，这种概念相当宽泛；（2）公务协助说，也叫公共协助关系，指对于某一事物无管辖权的行政机关给予有管辖权的行政机关的请求，依法运用职权给予协助，但这种理论忽略了有时行政机关请求其他机关协助执行公务并不只是没有管辖权，也可能是出于经济效率的考虑；（3）行政管理说，将行政协助定义为公民主动协助国家行政管理的行为，例如见义勇为，但是公民及其他不具有行政权力的个体的协助行为应划入社会协助范围，行政协助的主体必须是行政主体；（4）同一职权说，这一理论简单认为行政协助是两个以上的行政主体行使同一职权的活动，但行政协助应该是应请求机关要求而作出的，而且两者不是简单的共同行政，而是协助与被协助的关系，被协助的机关是主体；（5）行政职权协助说，持这种观点的学者认为，行政协助是行政权上的协助，指行政主体在实施行政职权过程中，给予本身的条件与公务的协助，其他行政主体配合其实施同一行政行为或者共同行政行为的法律之途，将行政协助的主体界定为行政主体，一方面排除了公民个人及民间组织的协助，厘清了行政协助和社会协助的界限，另一方面将由法律授权获得行政主体地位的社会组织纳入行政协助的主体范围，但是该概念对社会组织的范围没有作出明确规定；（6）执法协助说，该说法从行政执法的角度论述，认为行政协助是经其他机关的请求，任何行政机关都有在其职权范围内请求机关提供协助的义务，但是请求机关和被请求机关是从属关系和被请求的行政机关所协助的是自己的职责的情况下除外，这一理论虽然明确了行政协助机关的关系，但是“任何行政机关”的说法忽略了法定性。
从上述概念我们不难看出，行政协助行为的含义包括以下几个方面：（1）作出行政协助行为的主体是平行的行政机关，他们之间不具有隶属关系，上下级单位之间可以通过命令的方式执行职务，而不需要协助。另外，其他国家机关、组织和个人对行政机关的协助不是行政协助，行政协助只发生在行政主体之间。（2）行政协助发生在行政主体在行使某项行政职权的过程中，只是由于一些原因该职权不继续顺利有效地行使，因此需要必要的协助。如果职权尚未行使或已经行使完毕，则没有进行协助的必要。（3）行政协助的过程和内容必须符合法律规定，即行政机关必须符合请求协助的法定条件，同时被请求机关又不存在法定可以拒绝的理由，这是被请求机关必须给予行政协助，否则将承担法定的责任和后果。由此可以看出，行政协助统统具有义务性。（4）行者协助必须是给予执行公务的需要，而且要控制在必要的范围内，其职权的行使同样受到监督和制约，不得滥用。
二、我国现行行政协助制度面临的困境
我国的法律法规中也有一些关于行政协助的规定，例如《海关法》第12条第2款规定：“海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。”《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定，公安机关应卫生行政主管部门的请求，对拒绝配合接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病人依法协助强制执行。《中国华人民共和国行政程序法（试拟稿）》中也有一些相关规定，但总的来说，这些规定都过于原则和简单。我国的行政协助制度还存在着很大的问题。
1.管辖权不明确。虽然行政组织法对行政组织机构的管辖权问题作出了明确的规定，但由于我国行政体系在本身组织机构方面就存在众多问题，机构臃肿，人员冗余，因此仍存在严重的权责不明，当管辖权出现交叉时，有利的就争着管，无利的就相互推诿扯皮。
2.缺乏相关立法。如上文所述，我国目前关于行政协助的立法非常笼统，对行政机关可以请求协助的情况，协助机关有权拒绝的情况，执行协助职务发生纠纷的处理，在重大活动和紧急状态中协助方式、权限等方面都缺乏规定，因此可操作性非常弱，难以对行政机关作出行政协助行为时有可能发生的权力滥用进行约束。
3.地方保护主义严重。一些部门和地区，为了维护自身狭隘和短期的利益，拒绝部门和地区间的合作，使一些规模较大的行政行为难以实行，行政效率大为降低。
三、德国行政协助制度立法的概况
我国对行政协助相关的立法内容既少且非常笼统，因此外国的行政程序立法的经验对完善我国的行政协助制度有非常重要的借鉴作用。
德国是较早在行政程序法明文对行政协助作出规定的国家，早在1966年《西德行政程序标准草案》中就已经对行政协助作出规定，1976年《联邦行政程序法》也详细规定了行政协助的适用范围、地域管辖、职务协助等内容。《行政程序法》第4条第1款规定：“任何行政机关应其他行政机关的请求都应提供职务协助。”即“行政协助是所有行政机关原则上又应当遵循的处理相互之间关系的基本的行政制度。”同时，在第5条第1款规定，在下列情况下，行政机关尤其可寻求职务协助：（1）由于法定原因，公务不能独立完成；（2）由于事实上的原因，特别是缺少必须的人力和设备而不能完成公务的；（3）不具备而且不能调查获得为完成某一任务所需对某一事实的认识；（4）完成公务所需的书证或其他证据，由被请求机关拥有；（5）仅在支出较被请求机关所需者更高的费用的情况下，才能完成公务。关于行政协助发生的费用负担，第8条规定：“1、请求协助机关不需要向被请求机关支付行政费用。如具体个案的垫款超过50马克，可要求请求协助机关偿还。相互间提供职务协助的，无需偿还垫款。2、被请求机关为实现职务协助所为必须支付的公务，有权得到第三人所欠的费用（行政费用、使用费和垫款）。”这一规定不仅规定了偿还垫款的标准，还规定了因第三人产生的费用问题。如果被请求行政主体认为需要决绝协助时，可以根据第5条第2款：“1、因法定原因，不能提供协助的；2、如果提供协助，会严重损害联邦或州利益的。”以及地5条第3款规定：“1、其他机关较为方便或较小花费即可提供协助；2、被请求机关必须支出极不相称的巨大开支方可提供协助；3、考虑到请求协助机关的只能，被请求机关如提供协助即会严重损及自身职能的。”拒绝协助请求，并且告之请求机关拒绝的原因。同时，其第7条规定：“（1）是否允许职务协助所拟实现的措施，应依照适用被请求协助机关的法律判断，是否允许职务协助本身的实施，应依据适用被请求机关的法律判断。（2）请求协助机关对所涉及措施的合法性负责，被请求机关对职务协助的实施负责。”
四、外国行政协助立法对我国的启示
行政协助是现代行政必不可少的组成部分，对提高行政职能的灵活性、协调性，促进现代行政规模化、系统化，提高行政效率，减少浪费都有着非常重要的意义。尽管我国的行政协助制度问题重重，但其他国家的成功经验能够为我们解决问题，尤其是立法方面的问题提供借鉴、启发思路。
1.充分重视行者协助的相关立法，在复杂多变的现代社会中“强调个行政机关在专业化分工基础上的相互配合，成为科层制行政体制下行政法制度对行政机关处理器相互间关系的必然选择。建立行政协助制度可以克服科层制行政体制的弊端，弥补单一行政机关行使其行政职权时的缺陷。”为了使行政协助行为能够合理有效地发挥作用，建立科学完善的法律制度是必不可少的。另外，在行政程序法中作出统一规定，将分散在各个法律法规中零散的规定集中起来，作出通则性规定，可以避免因条款分散带来的冲突，减少工作量。
2.规定行政机关可以请求协助和拒绝协助的情况。应松年教授领衔起草《中华人民共和国行政程序法（试拟稿）》中第17条规定，“行政机关之间应当基于行政的整体性，统一性，相互提供协助，共同完成行政管理任务。有下列情形的，行政机关可以请求其他行政机关协助：（1）独自行使职权难以达到行政目的的；（2）有特别紧急或特别危险情况发生的；（3）因人员、设备不足需要协助的；（4）执行公务需要的事实资料不得由行政机关自行调查的；（5）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，行政机关自行收集难以获得的；（6）其他可以请求行政协助的情形。”可以说，试拟稿对可以请求协助的规定比较完善，但是忽略了在行政成本更低的情况下可以请求协助的情况，不利于行政效益的最大化。除此之外，也缺乏对拒绝协助情况的规定，这等于是为部门和地方保护主义大开方便之门，一方面有可能导致请求协助机关出于自身利益考虑关强迫被请求机关接受不合理的请求，另一方面也给被请求机关任意拒绝合理的协助请求创造了机会。
3.对行协助提出的形式、过程中的法律责任以及解决纠纷的机制作出明确规定。可以采取德国的做法，规定协助请求除紧急情况外，需以书面形式作出，而被请求机关如果拒绝协助，也要以书面形式通知请求机关，并说明理由，为明确法律责任提供方便。对于行政协助行为中的法律责任的划分可以借鉴德国《行政程序法》第5条第5款的规定：“被请求机关认为其本身无协助义务时，应告知请求协助机关其观点。请求机关坚持要求协助时，由其共同的业务监督机关决定之；无此监督机关，则由被请求协助机关的业务监督机关决定。”行政程序法试拟稿第14条第4款规定：“因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同上一级机关裁决，无共同上一级行政机关的，由各该上级机关协商解决。”但对于通过双方上级机关协商不能达成一致时的处理办法未有提及。同时，如果被请求机关拒接请求协助机关合理的协助请求，造成了行政成本提高，效益下降，这种情况下应由哪一方承担责任也应作出明确的法律规定。
4.明文规定行政协助过程中产生的费用负担问题。德国行政程序法“原则上由被请求机关复旦费用，因为被请求机关既然在法定情形出现时提供行政协助是履行行政职责，其经费开支当然已经包含在通过财政预算拨付给被请求机关的行政经费中。”而韩国的规定则有所不同，他们规定请求机关应当向被请求机关支付费用，当二者就费用数额不能达成一致时，由双方共同的上级机关局决定。相较之下，为了鼓励被请求协助的机关积极提供协助，而且考虑到我国目前行政管辖权利的划分尚不完善，机构组织也不尽合理的情况下，采取韩国的做法比较有利。
参考文献：
1.王麟.比较行政协助制度研究[J].法律科学，2005(5)
2.韩冰.行政协助研究[D].苏州大学硕士学位论文，2004
3.杨文灿.行政协助的理论与实践.上海社会科学院，宪法学与行政法学，硕士学位论文，2007
篇10
2001年，联合国正式文件中提出“21世纪是海洋世纪”，是人类全面认识、开发海洋的世纪，也是海洋高科技发展的世纪。21世纪人类面临的“人口剧增、资源匮乏、环境恶化”三大问题的挑战，其根本出路在于向海洋开发。研究海洋、规划管理海洋、综合开发利用海洋，促进海洋经济的可持续发展，是世界各濒海国家或地区的政府普遍重视的问题，也是该领域的专家、学者日益关注和研究的热点问题。发展海洋科学、开发海洋技术、加强海洋管理、维护海洋权益是各国政府的共同选择。
我国是海洋大国，拥有18000公里的海岸线，依照《联合国海洋法公约》中200海里专属经济区制度和大陆架制度，我国可管辖的海域有300万平方公里。目前，我国沿海地区以占全国13%的陆地面积养活了全国40%的人口，创造了60%的GNP。自20世纪80年代以来，我国海洋产业经济发展的速度就远高于同期国民经济发展的速度。基于海洋经济的巨大潜力，我国沿海地区的许多省份都将发展海洋经济提到了战略高度。如，90年代初，辽宁省首先提出了建设“海上辽宁”战略，很快，山东省提出了“海上山东”的战略思路，随后，从北到南，一个个“海上”经济发展战略相继出台。
然而，我国的海洋问题严峻、令人担忧。首先，就总体而言，全民族的海洋观念薄弱。国人对960万平方公里的土地刻骨铭心，但对于300万平方公里的海洋国土，却茫然无知。其次，由于缺乏高层次的海洋科技人才和管理人才，我国的海洋资源得不到有效开发，海洋权益得不到应有的维护，“蓝色国土”正在受到周边一些国家的觊觎。最后，中国已经加入WTO，如何按照WTO的规则来管理、运作海洋，也是我国面临的一个新课题。
维护海洋权益、发展海洋经济、保护海洋环境迫切需要一大批既懂海洋科学技术，又懂海洋经济管理的应用复合型高层次人才。国家海洋局原局长王曙光同志指出：没有一个高水平的现代化管理队伍，就不可能有高水平的海洋管理，就不可能有高水平的海洋事业，要抓紧培养一批高素质的优秀人才。鉴于我国海洋管理专业人才的缺乏，青岛海洋大学受国家海洋局委托于2002年向国家培养输送了第一批海洋管理专业人才，并于2002年按教育部正式批准的海洋管理专业向全国招生。
江苏是海洋大省，有945公里的海岸线、2.44万平方公里的浅海、占全国1/4的滩涂，海洋区位优势明显。江苏海洋资源密度指数列全国第二，丰度指数列全国第六，综合指数列全国第三，海洋自然资源的分布在我国处于重要地位。开发海洋资源，发展海洋经济，建设“海上”已成为江苏跨世纪的战略举措。“九五”以来，江苏海洋产业的产值年平均增长24.6%，大大超过了同期国民经济增长速度，2000年已达到360亿元。根据《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划――海洋经济发展专项规划》，“十五”期间，江苏的海洋经济增加值预期年平均增长15%左右，经济结构进一步优化，海洋工业将成为沿海地区的支柱产业。
江苏虽然是海洋大省，但是海洋高等教育却比较薄弱，至今既没有一所独立设置的海洋大学，又没有主要面向海洋的高层人才的培养基地，海洋科技与管理人才的短缺已成为江苏海洋经济可持续发展的“瓶颈”。由于海洋人才的缺乏，江苏这个海洋大省却是海洋经济的弱省，江苏海洋产业的总量仅占全国海洋经济总量的3.9%；江苏“九五”规划中海洋产业的产值目标，实际完成量不到规划目标的50%，只占广东海洋产业产值的14.1%，山东的19.8%，辽宁的44.7%。这一“大”一“小”的数字对比，向人们发出了强烈的呼吁：要把江苏建设成海洋强省必须构建人才高地，实地调研表明江苏各地海洋管理部门迫切需要高层次的海洋管理人才。
二、开设海洋管理专业的优势
1.有江苏省省委、省人大、省政府的强力支持。淮海工学院地处江苏沿海的连云港市，面向海洋办学是我院办学的特色定位，我院未来的发展目标是大力发展海洋学科，建设江苏海洋大学。省委、省人大、省政府对以淮海工学院为基础建设海洋大学寄予了厚望。早在1998年，江苏省人大常委会就曾对以淮海工学院为基础创建江苏海洋大学的课题进行了调研并形成了专门议案。2003年10月，在江苏省海洋经济发展联席会上，季允石同志指示我院要借鉴国内外海洋大学的办学经验，加快相关专业建设。《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划――海洋经济发展专项规划》明确指出，把淮海工学院列为江苏海洋人才的培养基地，要求为江苏海洋经济培养更多的人才。
2.淮海工学院在设立海洋管理专业、培养复合型海洋管理人才方面具有明显的区位优势和基础优势。江苏连云港市是江苏“海上”战略实施的重点地区。《中国21世纪议程》、《全国海洋开发规划》和《江苏省海洋经济发展规划》，都将连云港市的海洋开发列为重点，连云港市丰富的海洋资源为海洋经济的发展提供了十分有利的条件，也为海洋管理专业的实践教学与课题研究和毕业生就业提供了良好的平台。因此，在淮海工学院设立海洋管理专业有着独特的区位优势。二级学院――海洋学院，前身是隶属江苏水产局的一所老牌学校――江苏省连云港水产学校，有着50多年的办学经验，形成了以“海洋、水产”为主的办学特色。海洋管理专业依托的经济管理系，其工商管理学科是我院重点建设的学科之一，法学本科专业近年正式招生，该系的经济学、管理学、法学类课程的教学基础扎实，且有相当成熟的办学经验。因此，我院培养复合型、高层次的海洋管理专业人才具备凸显的办学优势。
3.淮海工学院的师资力量能够满足海洋管理专业的办学要求。首先，淮海工学院属于多科性的工科院校，涉海专业较多，海洋管理专业所需要的师资队伍在专业知识结构上能基本满足教学要求。专业所开设的公共基础课、专业基础课和专业课的绝大部分教师都由本院师资提供。教师在职称结构、年龄结构等方面比较合理。现有教师中，教授8名，副教授30人，讲师6人；其中，博士学位教师22人，硕士学位教师20人。为增强实践教学效果，提高学生的实践能力，已从有关部门聘请从事海洋管理实际工作的专家担任客座教授。并同中国海洋大学、厦门大学、湛江海洋大学、浙江海洋学院等相关院系建立了横向联系，尤其是与比邻高校、国内第一个设立海洋管理专业的高校――中国海洋大学的相关院系在教学计划制定、师资培养、教材建设等资源共享上达成了合作意向。
4.专业师资学术水平较高、科研成果颇丰。自1985年建校以来，淮海工学院一贯重视科研工作，院系两级建立了多种科研基金以鼓励教师开展科研活动，并把教师的科研成果与教师考评、职务聘任直接挂钩。近五年来，教师开展科研蔚然成风，教师的学术水平明显提高，取得了一系列丰硕的科研成果。承担海洋管理专业教学任务的全部教师，已在国内外重要刊物上400余篇，出版著作、教材30余部，已开展的各类课题140余项，其中，有35项科研成果获得省级、市级和院级科研成果奖励。
5.教学资源丰富，能够满足学生高质量地进行学习、研究与生活的需要。我校有馆藏图书近百万册，中外文期刊报纸1400余种。图书馆已链接清华大学学术期刊光盘镜像站、万方数据库镜像站等多家专业网站。馆藏经济与管理类专业图书10余万册，中外文专业期刊报纸130余种；馆藏海洋学科及相关图书资料14余万册，订阅海洋学科专业期刊20余种，建立海洋认识和调查的校外实习基地6个。
6.为开设海洋管理专业做了充分的论证。我院从2001年7月就开始筹划海洋管理专业。在2001年暑假、2002年暑假召开了两届海洋特色专家论坛，邀请中科院海洋研究所、中国海洋大学和江苏海洋渔业局等单位的专家与领导，为我院的海洋特色出谋划策。为提高现有涉海专业师资的专业水平，派教师到有关院校调研、访学和进修，并从青岛海洋大学、省海洋渔业局、省海洋研究所等单位聘请资深人士任我院海洋管理专业的客座教授，这样既有利于拓展专业的办学空间，又有利于利用社会高质量的人才资源。
三、专业定位及课程设置的依据
海洋管理是社会管理的一个领域和构成部分，是随着人类海洋开发活动的展开和发展而产生的一种管理活动，是指政府和海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。海洋管理的主体是政府有关职能部门和海洋开发主体，政府有关职能部门对海洋的管理主要是宏观管理和执法管理；海洋科技机构和海洋企业等海洋开发主体，主要是对海洋开发利用活动和海洋科技活动进行微观管理。海洋管理的内容主要包括海洋资源管理、海洋环境管理、海洋经济管理、海洋科技及其产业化管理、海洋信息管理、海洋权益管理、海洋人力资源管理，等等。因此专业定位就是培养德、智、体、美、劳全面发展，系统掌握海洋科学、海洋管理基本理论和规律，具有良好科学素养和创新精神，能在海洋管理相关管理部门从事海洋管理、教学和科研的专门人才。
专业定位是课程设置的依据，围绕专业的课程设置分为五个模块：通识教育模块（哲学原理、思想概论、法律基础、概率论与数理统计等课程）、学科基础教育模块（海洋科学导论、海洋管理通论、管理信息系统、海洋调查、海洋资源与利用、国土规划学、海洋资源与利用等课程）、专业必修课模块（海域使用管理、海岸带管理、海洋监察管理、行政管理学、地理信息系统等课程）、专业选修课模块（生物海洋学概论、海洋化学概论、环境海洋学概论、海洋生态学、海洋政策选讲、海洋科技发展动态等课程）和实践教学模块（海洋调查实习、信息系统课程设计、课程认识实习、毕业实习等）。
在课程设置上还需体现实用的原则，根据学生生源状况女生和文科生较多，以及学生就业与考研深造等实际需求，体现厚基础、宽口径原则和自主选择专业方向原则，加大了专业选修课程的比例，即在原有专业选修课程的基础上，增加了《西方经济学》、《管理学原理》、《现代企业管理》、《产业经济学》、《国际贸易》和《财政与税收》等专业基础选修课程、专业方向和特色选修课程。通过《西方经济学》、《管理学原理》、《产业经济学》等课程的设置，拓宽了学生的经济学科知识面，而《金融学》和《管理学》等应用型课程则提高了学生的应用能力，且知识结构体系能更好地适应社会发展的需要和人才个性化发展的需要。在体现科研能力培养的原则上，改进相关课程教学环节，在课程设置中安排科研讲座和毕业论文写作环节，提高学生的科研能力。
四、取得的成绩与面临的挑战
经过多年专业建设及发展，淮海工学院海洋学院海洋管理专业从专业定位到课程设置，从教学到实习都创出了一条切实可行的路子，取得了一定的成绩。一是毕业生在国家海洋与渔业局的公务员考试中取得了较好的成绩，其中海管031班的胡永歌同学在公务员考试中以笔试和面试双第一的成绩被江苏省海洋与渔业局录取。二是毕业生在研究生考试中取得了较好成绩，历年来的录取率都在50%以上，如海管031班的冯炜同学以408的高分考入南京师范大学行政管理专业，郭境同学以342的高分考入厦门大学海岸带综合管理专业，张珍宝同学以325的高分考入中国海洋大学海洋管理专业，黄康宁同学以375的高分考入上海海洋大学海洋生态专业，等等。三是毕业生在各级各类竞赛中取得较好成绩，其中海管041班的张飞同学取得2005年全国大学生数学建模竞赛江苏赛区一等奖，杨倩同学取得2006年第十届希望杯全国师生书画印大奖赛大学组三等奖，赵青同学获得2005年中央电视台第六届希望之星英语风采大赛江苏赛区大学组优秀奖、全国大学生英语竞赛A级二等奖，等等。四是课程设置专业满意度逐年上升，不满意度逐渐下降，如满意度从2003级的81.25%上升到2004级的87.76%，而不满意度从2003级的18.75%下降到2004级的12.24%。总之，成绩是主流，但随着社会行业的发展，对海洋管理专业的毕业生提出了新的挑战，有了新的知识技能要求，因此海洋管理专业课程设置必须与时俱进。
参考文献：
［1］吴建新，李谷祺，方涛，李玉.如何提高海洋管理专业《海洋调查实习》的教学质量［J］.考试周刊，2011，（6）.
篇11
汉语言文学专业作为一门传统学科，在综合性和师范类院校有着悠久的办学历史。长期以来，一直按照精英教育的理念办学，重理论、重基础、强调深度。近十几年来，为了满足社会对人才多元化、多层次的需求，许多理工科院校也纷纷开设了这一专业。中国教育在线网最新统计数据表明，2012年，共有553所本科高校设有汉语言文学本科专业，其中仅普通理工科院校就有百余所。这意味着汉语言文学人才的培养正逐步进入一个多层次、多模式的新时代。正如南开大学副校长陈洪教授所言，发展中文学科不能只有一种思路，不同学校、不同层次的高校应结合自己的办学目标和特色定位来发展中文专业。但是，在就业形势严峻、社会对人才规格要求日益具体化的今天，普通理工科院校的汉语言文学专业应如何瞄准社会需求，准确定位，创建独具特色的人才培养模式呢？
一、根据社会发展和市场需求确定人才培养规格
普通理工科院校汉语言文学专业办学普遍存在的问题业界的讨论已经非常充分，如生源不理想，专业被边缘化，毕业生就业形势严峻，专业生存空间受到重重挤压等，其中最突出的问题还是人才培养特色不鲜明。在有限的条件和种种不利因素面前，普通理工科院校要把汉语言文学专业办出特色，首先就必须清楚社会和市场需要的人才规格。
从社会需要的人才规格讲，随着信息化、全球化、知识经济时代的到来，学科交叉、知识创新、跨行业合作、技术集成正逐渐成为经济发展和社会发展的推手。过去在人们看来属于专业技能的东西正逐步成为每个现代人必备的基本技能，狭窄的专才教育已无法适应社会对人才的多元需求。另外，随着中国逐步进入现代社会，科技进步和社会化大生产不断催生新的行业和领域，淘汰一些旧行业，人才的跨行业交叉流动越来越普遍，这对人的知识结构、知识迁移和转化能力、实践和适应能力提出了更高的要求。社会迫切需要文理渗透、一专多能且知识迁移能力强的应用复合型人才。
从具体的人才规格讲，社会到底需要什么样的汉语言文学专业人才呢？据有关机构在长江三角洲地区知名企业和行政机关的调研结果显示，在知识规格方面， 52.2%的单位认为“文书写作处理”较为重要，其他依次为：管理类知识、秘书理论和实务知识、礼仪知识、现代办公技术、法律知识、广告新闻知识、汉语言文学基础知识等。在技能规格方面，最应具备的技能依次为：文字处理技能、资料和信息处理技能、交际和公关技能、现代办公技能等。在能力规格方面，招聘单位最看重的能力依次为：人品素养、逻辑思维能力、创新能力、观察分析能力和表达能力。[1]由此看来，“不可一业不专，不可只专一业”，单凭专业功底扎实已经不能适应社会的用人需求，社会需要的是具备扎实的文字功底、懂管理、会策划、善于沟通合作、知识迁移能力强的应用复合型汉语言文学专业人才。
二、扬长避短，准确定位，明确人才培养目标和思路
普通理工院校汉语言文学专业办学中应该“夯实基础，拓宽口径，加强应用，突出技能”，培养适应社会和市场需求的应用复合型人才。那么，它能够培养哪些层次和类型的应用复合型人才呢？人才培养的优势何在呢？
普通理工科院校汉语言文学专业人才培养的优势在于，可以利用学校的办学资源，更好地实现文理渗透，学科交叉，培养学生的数字与计算、信息获取和处理、办公自动化等实践能力。另外，由于大多普通理工科院校过去都是从行业院校划转而来，办学中还可以更好地依托行业，贴近企业办学。最终，普通理工科院校汉语言文学专业应该培养“上手快、后劲足”的应用型、复合型高素质人才。与综合型院校相比，人才培养要依托学校学科和行业办学优势，实现文理渗透，加强应用，突出技能，让毕业生在实际工作中能够“上手快”；与高职高专院校相比，要确保学生既具有相关的技能，又具备宽广的理论基础和可供广泛迁移的知识平台、良好的综合素质以及一定的创新能力，保证毕业生在职业发展中能够“后劲足”。同时，由于学生兴趣、能力不一，毕业去向各异，因此在人才培养上一定要避免“一刀切”的模式。应尽可能既瞄准社会需求，又考虑学生个性发展需要，因材施教，扬长避短，对不同类型的学生分层次、多方向、个性化培养，让考研及愿意进入政府机关、企事业单位、媒体行业就业的学生都有学习发展的空间，从而建构普通理工院校汉语言文学专业独具特色的人才素质结构和培养模式。
三、制订特色专业培养方案，创新人才培养模式
普通理工科院校汉语言文学专业如何在人才培养中体现“夯实基础，拓宽口径，加强应用，突出技能”的办学理念？无疑，这有赖于课程体系、教学模式、实践教学体系等一系列的改革创新。
（一）构建“平台+模块”课程体系，实现分层次、多方向、个性化的人才培养
普通理工科院校汉语言文学专业要针对社会人才需求特点，综合考虑学生个性化、多样化发展的需要，结合学校潜在办学优势，探索“平台+模块”的课程体系。通过构建“平台课程”，夯实基础，拓宽口径，实施文理渗透；通过“模块课程”，瞄准社会需求，鼓励学生个性发展，实现分层次、多方向、个性化培养。
平台课程“根据不同学生的共性发展和学科特征要求而设置” ，重在夯实基础，拓宽口径，实现科学教育与人文教育的交叉与渗透，“体现了基础教育和共性教育，反映了人才培养的基本规格和层次要求” 。[2]平台课程由通识教育课、学科基础课、专业课三个层次不同但又相互衔接的课程群组成。通识教育课是“学生作为人的存在所需要的最基本的知识” 。[3]其中，我们特别将心理健康教育、汉语言文学专业概论、西方哲学概论、大学生职业规划与就业指导等课程纳入进来。学科基础平台课是指学习中国语言文学学科的学生必修的基础理论、知识和技能课程。这些课程的学习确保学生形成较为统一的专业素质规格，也迎合了社会规定目标的需要。专业必修课是指该专业学生必修的专业理论课和技术课，帮助学生学习专业基础理论，接受专业基本训练，学会在更深的专门知识领域内进行理论分析和技术应用。
模块课程是“根据不同学生的个性要求和专业发展方向趋势而设置的课程，体现了专业教育和个性教育、人才培养的专业特征和个性要求的结合，主要实现不同专业方向的人才分流培养，实际上它解决的是高校教育的宽口径和社会分工的接口问题。”4]模块课程由研究型课程、专业技能课程、职业技能培训三大模块组成。首先，以考研为导向，通过“研究型模块课程”，对学生实施第一步“分层次培养”。以西安石油大学汉语言文学专业为例，每年约有三分之一的学生有考研意愿，且有15%左右的学生考入各大高校。如何对这类学生因材施教从而避免人才培养的片面化和单一化？对此，我们通过在大三、大四年级设置研究型模块课程，探索专题式、讨论式的研究型教学模式，为这些学生提供平台。这一模块课程由若干门类专业限选课组成，课程内容均在一定程度实现了与研究生课程的衔接，学生可以根据自己的兴趣及考研方向选修。其次，以就业为导向，开出“专业技能课程模块”，继续“加强应用，突出技能”，实施第二步“分层次培养”，确保学生能一次性就业。针对大部分学生毕业后选择就业且就业面广的现状，专业技能模块课程旨在通过一系列专业技能课程，使学生具备扎实的专业知识，能说会写，能熟练操作办公软件，精通某一行业知识。本模块课程又根据社会的用人类型和学生个性发展需要，设置了若干个小模块：新闻传播类、对外汉语教学类、文秘管理类、营销策划类。新闻传播类模块之下设新闻采访与写作、网络新闻编辑、摄影基础、网页设计与制作、DV制作等课程；对外汉语教学类模块之下设对外汉语教学理论、外国文化等课程；文秘管理类模块之下设秘书实务、应用写作、公关礼仪、演讲与口才、行政管理学、人力资源管理、劳动与社会保障法等课程；营销策划类模块之下设市场营销、电子商务、广告文案策划、财务管理学等课程。学生可以根据自己的兴趣和想要从事的行业选择学习的课程，通过这些课程，进一步加强应用，突出技能。最后，第八学期，针对就业难的学生，通过“职业技能培训”，实施第三步“分层次培养”，探索“学历+技能”的人才培养模式，实现学生充分就业。在考研和一次性就业的学生之外，每年还有部分学生遇到就业难问题。针对这些学生，学校可以根据其特长和就业意愿，推荐他们到有实力的职业院校、社会知名培训机构进行职业技能强化培训，掌握专业之外的一门技能，获得国家劳动部颁发的技师证或其他从业资格证，并通过职校的“订单式”合同，使学生顺利就业。
（二）在“平台+模块”课程体系基础上，探索“主辅修型”、“双学位型”、“学历+技能型”等多种人才培养方式
在“平台+模块”课程体系基础上，专业培养之外，还应该鼓励学生跨专业方向兼修、辅修、自修其他专业课程，在节假日及课余时间里参加校内外的职业技能培训，探索“主辅修型”、“双学位型”、“学历+技能型”等多种人才培养方式。
首先，对于学习刻苦、学有余力、基础较好，且没有考本专业研究生愿望的同学，应鼓励他们在专业学习之外，选修或者辅修第二专业相关课程，这是“主辅修型”培养模式。同时还应鼓励部分学生，在专业自修、辅修的基础上，自考某些重点大学的第二学位，这是“双学位”培养模式。除此之外，对于大部分学生，大学最后两年内，鼓励他们在业余时间根据个人兴趣爱好以及社会需要，通过知名职校和培训机构，强化学习一门技能，如网络营销工程师、网络编辑师、网络设计师、会计从业资格、人力资源从业资格、国际汉语教师、房地产销售、汽车销售、汽车美容等方面的培训。使学生至少具备一项某一行业领域的专业知识技能，从而顺利就业。学生若能在强化培训与学习中学习到真才实学，并取得相关的从业资格证书，就可以适当免修部分学分，这是“学历+技能型”培养模式。
（三）保证阅读、写作、计算机、英语教学与实践大学四年不断线
对汉语言文学专业学生来说，阅读是最重要的基本功，写作是看家本领，英语、计算机是最基本的要求，这些是重要的职业核心能力。因此，还须设置多学时、多类型，充满知识交际性的课程，保证教学与实践四年不断线。
阅读经典著作是汉语言文学专业学习不能绕过的基本途径，也是学生最重要的基本功训练。绕过经典的研读之径，不积累大量的阅读经验，单凭轮廓式的教材知识，概论式的课程学习，专业基础的“扎实”就无从谈起。为此，我们在大学四年里开设“经典导读”课程。各学期先后配合现当代文学、文学概论、古代文学、中国古代文论、外国文学、西方文论、美学原理等课程分别确定经典阅读内容。课程采取“课堂讲授+课后阅读+课堂讨论+经典阅读报告会”的结构模式，推广“以读为主，读说写一体化”的教学方法。通过该环节的学习，利用读说写互相迁移、同步发展的规律，以读促写，以读促说，通过写和说进一步深化阅读，既厚实了基础，又强化了技能。
写作，“是语言文字表达能力训练的必由之路，是中文专业学生的看家本领，尤其是创造性思维成果的表现途径”。[5]为此，要通过多类型、多层次的课程实践逐次、逐级地培养学生的写作能力。首先，通过撰写课程小论文，将写作能力训练贯穿在所有专业课的教学和实践当中。其次，通过在不同阶段开设基础写作、应用写作、新闻写作、秘书实务、广告文案写作等类型的课程，让学生掌握各种应用文体知识和写作技巧，保证写作教学四年不断线。再次，通过专业实习报告、社会实践报告、公开、毕业论文等“实战型”环节，锻炼学生的综合能力，强化学生的写作技能。经过这些逐层、逐次的环节后，毕业生进入工作岗位之后，将能胜任基本的文字处理工作。
计算机和英语能力是未来社会对应用复合型人才的基本要求。据悉，“从对深圳人才市场、劳动力市场及百余家大、中、小型企业的调查情况看，几乎每个企业都需要计算机和英语复合型高技能人才，此类人才的就业前景相当看好。”[6]为此，在课程设置上，我们在每一层次、每一平台和模块的课程中都镶嵌了计算机和英语的教学和实践环节，使学生的学习和应用日常化。
（三）构建以就业为导向，能力为本位，促进个性化发展的“梯度式”实践教学体系。
实践教学是学生向实践要能力，实现知识向能力转化的关键环节，更是人才培养与社会需求对接的关节点，为此，我们应构建以就业为导向，能力为本位，促进学生个性化发展的“梯度式”实践教学体系。这一实践教学体系由以下部分构成：
1.课程实践。课程实践是学生专业基础能力培养的关键环节。课程实践又可以分为课内实践和课外实践两种。课内实践主要指的是，教师改变满堂灌的单一教学模式，缩减课内讲授时间，改面面俱到的“掰开揉碎”式讲授为提纲挈领、画龙点睛式讲解，在课内留下充分的时间与学生互动。课外实践指的是，在不增加课程计划学时的前提下，根据不同课程特点，设计与教学同步的课外培养环节。
2.校内实践。校内实践是在课程实践基础上，对学生综合能力和某些岗位能力的强化训练。校内实践又可以分为校园文化实践和专业技能训练两类。校园文化实践指的是汉语言文学专业的学生可以发挥专业优势，利用校园文化平台锻炼自己各方面的能力。如学校老师根据学生的个性、爱好、特长以及社会的人才能力需求，引导学生参加各类社团；与此同时，学校领导和指导老师还应鼓励学生申请学校的各类勤工助学岗位进行实习。此外，还组织学生申请校级、省级和国家级的大学生课外训练项目，培养学生的研究能力。
3.校外实践。课程实践和校内实践都属于情景模拟下的实践，而校外实践却属于实弹演习式实践，锻炼学生发现问题、思考问题、分析问题、解决问题的综合能力。校外实践又分为专业实习（调研）与社会实践两种，专业实习每年由系里集体组织，由指导老师确定实习主题，系里组织学生外出实习。社会实践又分为三种：第一种是暑期社会实践，按专题将学生分成不同的实习小分队，深入各地进行社会调研；第二种是鼓励学生参加学校的节假日、暑期社会实践等；第三种是参与教师的课题调研，锻炼学生的科研能力和综合能力。
4.毕业论文。毕业论文写作是大学四年最集中、最严格的综合训练项目。正如武汉大学文学院院长赵世举教授所言：“通过强化毕业论文撰写过程来发挥毕业论文工作的综合作用，注重学生的选题研讨、资料搜集加工方式方法的训练、理论运用能力的训练、写作技能的指导等，对学生进行多方面的培养。”[7]
5.职业技能培训。针对就业难的学生，在第八学期，与职业院校、社会知名培训机构联合，与相关企业签“订订单”式培养合同，学生可以根据自己的特长和就业意愿，选择不同的“技能课程套餐”，接受强化式技能培训，在专业之外，掌握一门技能，获得国家劳动部颁发的技师证或其他从业资格证，实现充分就业。
实践教学体系的设计实现了从课内到课外、从校园到社会、从专业基础性实践到创新拓展性实践的“梯度式”跨越。各有侧重，相互补充。
四、建立高效、立体的质量保障体系，确保人才培养计划的落实
建立健全、高效的质量保障体系是专业建设、人才培养的基础工程，离开了保障体系，人才培养方案只能是“纸上谈兵”。为此，我们着力打造高效、立体的质量保障体系，确保人才培养计划的落实。
（一）建立专业导师制，培养学生的学习兴趣
普通理工院校汉语言文学专业生源不理想，是掣制专业人才培养的一大问题。如何提高学生的专业学习兴趣？如何减少学生的困扰与顾虑？这些问题可以通过建立专业导师制来解决。
建立专业导师制，主要是针对汉语言文学专业生源不理想，学生学习缺乏方法，积极性、主动性不足，对专业出路充满焦虑与困惑等现状做出的一种大胆探索。每个学生一入学，教研室将为其配备一名专业导师。大学前两年，导师主要是帮助学生顺利地完成角色转换，对学生的学习和生活困惑及时给予指导帮助，并且观察、引导学生的学习兴趣。大学后两年，主要是针对学生的专业学习和就业给予及时指导。这很大程度上实现论了对学生的因材施教。通过专业导师制，学生减少了迷茫与困惑，明白了学习目标与方法，开阔了视野，培养了兴趣，为专业学习打下了良好基础。
（二）创新课程和实践教学的考评机制
要使人才培养方案落到实处，就必须在培养方案和课程教学模式改革的基础上，深化课程和实践教学的考核评价机制。发挥考核的导向作用，确保人才培养的目标落到实处。为此，我们针对课程教学和实践教学进行了考核评价机制改革。针对课程，我们将过程考核与终端考核相结合，加大过程考核的权重。实践教学考核主要是以学分制的形式进行量化要求。要求学生必须完成 “专业培养课外33学分”和 “综合素质培养课外4.5学分”。前者指的是在导师带领下，大学四年，开展系列专题专业调研、暑期专题社会实践、每学期的经典阅读报告会、发表文章、职业技能培训等。后者指的是学生通过参与学科竞赛活动、“挑战杯”创业大赛、社团活动、文化艺术活动、体育竞赛活动等。课程和实践教学考评机制的改革，为人才培养目标的实现提供了有力的保障。
（三）凝练学科特色，以学科建设促专业建设
“学科建设构成了专业建设的环境。学科建设将直接影响专业建设，这是高等教育的一条基本原理。”[8]若学科建设无特色、低水平，专业建设就难以上台阶，因此，一是要加大师资队伍培养，采取“送出去，请进来”的方法，引进人才，培育人才，要求教师科研、教研并重。二是要培育教学科研团队，凝练学科特色。应该依据教师所带课程和研究方向，将教师分成若干个教学科研团队，每一团队设一名带头人和负责人，对团队进行培育。并通过培育精品课程等多种形式将优秀科研成果转化为本科生的优秀教学资源。
总之，普通理工科院校汉语言文学专业应瞄准社会需求，扬长避短，科学定位，通过“平台+模块”的课程体系设置和一系列的实践和管理配套，最终将办学潜在优势转化为现实优势、后发优势，探索出自己独具特色的办学模式和人才培养模式。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 郑健儿，范世清. 关于大众化教育背景下地方高校汉语言文学专业建设的现状分析[J].牡丹江大学学报，2008（12）.
[2][3][4]冯志敏，林麒，贾让成.“平台+模块”课程体系的结构及特征[J].中国高教研究，2002（11）：90-91.
[5] 赵德利，王渭清.中文专业实践性教学与创新教育论纲[J].西南民族大学学报（人文社科版），2005（5）：389-391.
篇12
由普通高校按照新的机制和模式引入“民办机制”试办的“独立学院”,在高等教育迅速发展的形势下应运而生,而且得到了较快的发展。据不完全统计,截至2008年12月前全国已有独立学院300余所。加上原来已具有相当规模的民办院校,我国高等教育已初步形成国有公办、国有民办、民有民办等多元化的办学体制。
独立学院的特点是把公办学校在品牌、教学、管理方面的优势和民办院校在资金筹措、机制等方面的优势结合起来,互相取长补短,相得益彰的办学形式。为充分利用现有高等教育资源,扩大高等教育规模提供了一条有效途径。但它毕竟是高等教育办学机制与模式的一项探索与创新。缺乏成熟的实践经验。因此,怎样办好独立学院,保证教学质量,就成为摆在我们面前的一个亟待探讨和解决的问题。
下面结合本人的工作实践就如何办好独立学院做一些初步探讨。
一、充分利用高校资源
(一)、借鉴高校管理模式,体现独立学院特点。
独立学院是由普通本科高校按新机制、新模式与社会力量合作举办的本科层次的独立办学实体。与一般民办高校相比,新体制下的独立学院可充分利用公办高校在教学和管理制度、模式等方面的优势和成熟经验,同时又吸收民办高校在筹集资金、发挥办学积极性、灵活性方面的优势,体现公办高校优质教育资源与社会办学资金、机制方面的优势互补和“双重叠加”,从而能够更好地使民办高等教育快速发展,大大缩短民办高等教育的发展进程,为社会提供高质量本科层次大众化高等教育服务,缓解当前和今后一段时间内存在的社会对高等教育需求的矛盾。
(二)、充分利用教学设备、试验等各种资源。
独立学院办学模式比较适合我国穷国办大教育的基本国情和我国高等教育发展的阶段性特点。独立学院在创办初期,所有教学条件不可能都一步到位,除了充分利用社会资金外,一定要有效地利用依托学校的部分资源。如师资、图书资料、实验设备等各种可利用资源,发挥独立学院的办学特色,克服公办大学机制不活,缺乏效率等一些弊端,避免一般民办高校客观存在的资源配置层次低,缺乏学科积淀的不足。
(三)、有效利用人力资源,优化人力资源配置。
普通公办高校都有一支较好的师资队伍和教学、行政、后勤管理队伍,他们有丰富的教学和管理经验,但是近几年也存在着一些弊端:一是师资队伍结构不合理;二是各高校专业教师分布不均衡;三是高校内部管理人员过多等等。而独立学院的灵活性可以取长补短,它在吸收借鉴院校的各种经验,利用现有的人力资源的同时做好人力资源的优化配置,科学、合理地使用人才资源,以保持高校稳定,形成高级人才资源的节约有效使用。
要树立正确的人才价值观和知人善任的用才观和不拘一格的选才观,按照公开、公平、平等、竞争、择优的原则,努力形成一套适应经济发展需要,以改变高校以往“要用的人留不住,多余的人出不去”的现象。注重对教师和管理人员的综合管理和合理配置、优化组合,从而建立起一支结构优化、业务精良、团结协作、乐于奉献的教师和管理人员队伍,努力形成一套适应独立学院发展的用人机制,提高学院的办学效益。
二、重视师资队伍建设加强教材编写工作
(一)、加强独立学院师资队伍建设,应从以下几点抓起。
1、教师是办好高等教育的主要力量,办好独立学院,首先必须建立一支数量足够,质量过硬的师资队伍。独立学院的教师队伍要以依托院校的教师,调动和发挥教师的积极性,提倡教书育人,特别要充分发挥离退休教师的作用。各公办院校都有一大批离退休教师。这是一种大有潜力可挖的教育资源。如西安建筑科技大学离退休教师有700多名,身体较好的并能走上讲台的有380人左右,他们有丰富的教学经验,严谨的教学态度,对教学工作认真负责。在目前情况下,充分发挥他们的才华和余热。对办好独立学院教学质量,具有特别重要的作用。
2、选聘一批既有丰富地实践经验,又有一定理论水平的工程技术人员,作为兼职教师。拥有这样一批教师是提高独立学院师资队伍的整体水平、保证培养目标和人才质量的非常重要的措施。要打破只从高校教师中聘任的旧传统,同时也要鼓励本校教师深入生产第一线,掌握实践经验,然后把这些经验充实到课堂教学中去,促进理论和实践的结合。有条件时还可提倡建立一支既是教师,又是工程师的“双师型”的教师队伍。这应该是独立学院师资队伍发展的一个方向。
3、做好独立学院教师的交流、调剂工作。人才是国家和社会的财富,教师是最重要的教育资源。按照市场经济资源配置法则,应使他们在社会这个大系统中得到合理的分配与组织,从而发挥人才的最佳效益。重视高等学校独立学院师资队伍建设,做好独立学院师资选聘、交流、余缺调剂工作是办好独立学院的重要措施之一。有条件时还可建立高校师资队伍(主要是退休教师)的人才市场,通过这人才市场进行调节,也是解决独立学院师资队伍的一条有效途径。
4、重视教材编写工作。在教材编写中,内容除包含学科体系所要求的基本知识外,还应照顾独立学院所招学生基础理论相对较弱的特点,要精选内容,突出重点,着眼于学生分析问题和解决实际问题能力的培养。要主动适应社会主义市场经济的需要,重视补充科学技术发展中的新理论、新知识、新工艺。只有这样才能适应社会对人才的需求,才会深受学生的欢迎。
三、严格教学管理认真组织教学培养合格人才
认真组织教学,严格进行教学管理,是保持教学质量实现培养目标的关键所在。独立学院的学生来自四面八方,文化基础差别较大,思想素质不一,学习条件各异,若不进行严格管理,势必影响教学秩序和教学质量的提高。为此,必须抓好以下几方面。(一)、建立健全教学管理规章制度,认真落实《学籍管理办法》。
根据教育部《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》,制订独立学院《学生学籍管理办法》。学籍管理首先必须突出一个“严”字。要求任课教师按学籍管理办法对学生进行考试资格审查,规定每门课程缺课、缺作业超过三分之一,实验报告缺交三分之一以上者,均不准参加期末考试。考试时要加强考场纪律,对考试作弊者成绩除按“零”分计算,并根据情节轻重给予一定的纪律处分。同时要奖罚分明,奖励少数成绩特别优秀的学生,允许和鼓励其跳级学习。以利于充分调动学生的学习积极性,早出人才、快出人才。
为了鼓励学生勤奋学习,努力向上,加强组织纪律性,树立良好学风,对少数不认真学习,抱着“混文凭”思想的学生,应通过采取留级、重修,毕业资格审查,学分达不到要求者不准参加毕业设计,延长学习时间等予以约束,对个别表现特别差的学生采取退学处理等措施,严格实行淘汰制度。认真制定并执行独立学院本科学生“授予学士学位细则”,鼓励学生认真学习,积极进取,避免学好学坏一个样的现象。
(二)、加强课堂教学管理,确保教学质量。
课堂教学是整个教学工作的核心环节。教师认真负责、严谨的治学态度是搞好课堂教学的首要条件。应强调教师必须从学生的实际出发,因材施教,充分发挥他们的才能。教师要组织好教材,精选内容,认真备课,保证课堂教学效果,使学生在课堂中能真正掌握所学的内容。
(三)、加强实践环节,注重培养能力。
独立学院培养人才的特点是强调对市场经济的适应性,因而应特别重视实践能力的培养。实验课应完成教学大纲规定的全部实验内容,并应进行严格的考核。同时要重视实习环节,使学生全面认识并熟悉本专业今后的服务对象,建立感性认识。因此,要根据不同专业安排不同的生产实习内容,以开阔学生的眼界,增强他们的认识,提高他们对今后各种工作环境的适应能力。在毕业设计中,要首先选好题目,选题要从实际出发,结合工厂的新产品设计、技术革新和设备改造等项目进行。这种结合生产建设需要,真刀真枪的毕业设计有助于锻炼学生,既有助于培养学生的两个能力,又能满足单位及社会的需要。
(四)、成立顾问小组,发挥专家作用。
为了进一步加强教学管理,加强学院对教学工作的领导,在独立学院成立类似普通高校“督导组”的“顾问小组”,顾问小组的主要任务是协助独立学院制定和修改教学计划、教学大纲,进行教学检查,研究独立学院教学和管理工作中的重大问题,提出咨询性建议和意见。顾问小组的成员应由教学经验丰富、教学效果良好,热心于教学和管理的骨干教师担任。他们中的大多数应担任一部分教学和课程设计,毕业设计的指导工作,以便于了解情况,充分发挥专家的作用。
总之,独立学院是高等教育的一个重要组成部分。在今后高教改革的浪潮中,只有政府支持、政策对路、法律保障,合作单位资金到位以及做好教学管理等工作,才能提高教学质量,为社会培养各类合格的专业人才。
参考文献
篇13
中国大学图书馆学科分馆建设起步较晚，虽然目前国内有数十所高校图书馆建立了学科馆员制度，但建立了学科分馆的寥寥无几。学科分馆建立较早且较完善的是香港大学图书馆。香港大学图书馆除了总馆之外，还有冯平山图书馆、音乐图书馆、牙科图书馆、余振强医学图书馆、教育图书馆、吕车宇法律图书馆6个学科分馆；而将全部文献资源以学科分馆模式布局管理并提供服务的中国大学图书馆目前仅有设立了“哲学与法学馆”、“文学馆”、‘艺术馆”、“教育与体育学馆”、“经济学馆”、“工学馆”、“理学、医学与农学馆”、“历史学与综合学科馆”共8个学科馆的华南师范大学大学城校区图书馆。本文以华南师范大学大学城图书馆学科分馆建设为例，探讨高校图书馆学科分馆建设的理论与方法，分析学科分馆的管理特点及其存在的主要问题，以此为国内大学图书馆学科分馆的建设提供参考。
1大学图书馆学科分馆的意义
1．1学科分馆的构建是大学图书馆建设新的发展
毫无疑问，大学的文献资料建设是大学教学研究的基石，具有极其重要的意义。大学的文献资料建设从一开始就与学科建设本身紧密联系，产生了类似学院、系资料室的管理模式。随着大学的发展，有了综合性图书馆，但院系资料室仍然存在，形成了馆室并存的格局。这种格局的问题随着知识经济时代的来临和大学的快速发展愈显突出大多资料室馆舍面积较小，藏书数量非常有限，由于新书的价格较高，这些馆藏中新书的数量只有一小部分，许多价值高的文献不能得到及时补充，更不用说价值昂贵的电子图书和数据库。事实上，大多数院系资料室的专业文献是非常不完善的，加之管理水平有限，使得原本有限的资源不能充分地利用，资料室原则上只对本院系师生开放文献资源平等利用与普遍共享的原则失去了效用。将院系资料室汇人校图书馆，实现全校信息资源整合，进而实现学科分馆模式管理，这种将综合图书馆管理变为学科分馆的模式不是简单的回归，而是新的发展。
1．2学科分馆的构建有利于多种资源整合，形成集约型管理
将全校的文献资源集中整合统一管理，建立专而全的学科分馆，为师生提供专业化的文献信息服务。除文献信息资源的共享，还利于专业人才和管理知识的共享，保证了文献管理的专业化和规范化，有利于文献的揭示和组织，同时充分共享图书馆的管理系统、设备以及馆舍等，使各类资源发挥最大的潜能和优势，使用率大大提高，资金也得以合理运用，降低了办学成本，提高了办学效益。
1．3学科分馆的构建有利于加强与学科建设的联系，形成良性互动
建立学科分馆，有利于加强与学科建设的联系，形成良性互动状态。学科分馆与学科建设关系密切，教师和学生对学科分馆非常关注，由于是学科文献中心，专业特点相当鲜明，成为师生们必去、常去、久留之地，学科分馆的利用率很高，华南师范大学8个学科分馆自2005年9月建成至今，几乎天天座无虚席，并且常常出现排队等座的现象，在师生们的强烈要求下，2005年至今已经几次增加阅读席位。师生们对本专业学科分馆的馆藏也很熟悉，许多教师对学科文献的出版情况也非常了解，经常给图书馆提一些文献建设的意见。
为了更好地发挥师生们在文献资源建设中的作用，同时弥补图书馆员在学科知识上的不足，把每个学科最有价值的文献采回来，快速提高馆藏文献的质量，真正满足教学科研的需要，华南师范大学图书馆工作委员会于2006年组建了各院系学科带头人约5O余人的教授文献资源建设团队，定期或随时听取他们对文献建设的意见，并在学科分馆的建设中采用这些意见，几年来教授团队在图书馆文献资源建设中非常活跃，发挥了重要的作用，收到了显著的效果，学科分馆的藏书质量明显提高。
实践证明，学科分馆已经成为图书馆和院系师生们互动的平台，双方密切互动，共谋发展。学科分馆作为学科文献中心为教学和科研服务，师生们对学科分馆的关注以及所提出的专业意见为图书馆的文献资源建设注入了无穷的活力，极大地促进了大学的学科建设以及图书馆健康、快速的发展。
1．4学科分馆的构建有利于文献的揭示推荐与利用
学科分馆把不同类型、不同载体、不同语种的文献资源整合在一起，形成专业文献中心，满足和方便读者检索利用自己想要的学科专业文献资源。这种文献资源的配置和管理方式非常有利于大学师生的教学与学习，他们可以本着学科的需要追求文献类型、载体、语种的多样性。而对于博硕士生来说，学科分馆的管理模式有利于他们缩短查找资料的时间，提高文献资源检索和利用的效率。
2大学图书馆学科分馆的建设与管理
与传统的管理模式相比较，学科分馆模式在文献信息资源的组织架构、布局管理、馆员队伍建设和读者服务等方面具有许多优势。华南师范大学图书馆的实践证明，学科分馆的模式取得了很高的管理和服务效率，受到了学校领导和师生的广泛好评。为了确保学科分馆体系设计的科学性并保证成功运行，在学科分馆的建设中要把握好几个关键点：
2．1确立学科分馆设置的科学依据
学科分馆的设计与建设是一项研究性工程，实施之前需要进行周密详尽的研究和论证。如果学科分馆的设计及定位不科学、不合理，势必造成文献资源分配的混乱，进而造成管理和利用的困难，给学科分馆的长远发展和信息服务造成巨大的障碍。学科分馆的设计要依据大学的定位以及学科的发展和院系专业的设置等特点而定。结合这些原则，华南师范大学大学城校区图书馆从学校的可持续发展出发，拟定以下原则作为划分学科分馆的依据：(1)《中国图书馆分类法(第四版)》(“中图法”)。“中图法”是全世界范围内中文图书分类应用最广泛也是最权威的分类法，目前国内高校中除了古籍仍然采用四库分类法之外，其余图书的分类基本上都采用了“中图法”，“中图法”在经过四次的类目修订之后，类目设置更加科学合理，也更加符合类分文献的需要；(2)教育部《普通高等学校本科生专业目录》。此目录l988年颁布并实施，它的颁布为高校的学科定位与划分、促进我国高等教育事业的发展起到了积极的作用，是高校学科建设的指导性文件；(3)国务院学位委员会办公室《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》。该目录l997年颁布，是国务院学位委员会学科评议组审核授予学位的文件。培养研究生的高等学校和科研机构以及各有关主管部门，可以参照该目录制订培养研究生的规划，进行招生和培养工作。(4)《广州大学城华南师范大学校区事业发展规划纲要》。此纲要规定华南师范大学物理与电信工程学院、化学与环境学院、人文学院、公共管理学院、音乐学院、经济与管理学院、信息光电子科技学院、体育学院九大院系进人大学城校区，学生自然规模为l6000人。
综合以上原则，充分考虑大学城校区的院系和专业设置以及学校的特色与发展方向，华南师范大学大学城校区图书馆设立了“哲学与法学馆”、“文学馆”、“艺术馆”、“教育与体育学馆”、“经济学馆”、“工学馆”、“理学、医学与农学馆”、“历史学与综合学科馆”八个学科分馆，“哲学与法学馆”收藏“中图法”A—E类的文献资源；“文学馆”主要入藏中外文学作品；“艺术馆”人藏音乐、美术以及各类艺术文献，此外，还收藏乐器和艺术品以及为读者提供欣赏音乐的视听设备和环境，提高读者的艺术修养和艺术鉴赏水平；“经济学馆”大量收藏经济类文献和图片；“工学馆”分置工科文献；“理学、医学与农学馆”收藏理学、医学、农学资源；“历史学与综合学科馆”收藏中外历史文献以及综合类文献。以上学科分馆划分，以相近学科集中为原则，以师生的阅读取向为依据。自2005年9月向全校师生开放服务，至2008年9月底已接待读者约350余万人次，借阅文献约300余万册次，得到广大师生的认同和称赞，实践的显著效果验证了这一设置的成功。
2．2文献资源的布局与管理
传统图书馆把同一学科不同载体形式的文献分散在不同的库室内，如理科书库、文科书库、外文书库、保存本书库、工具书库、古籍阅览室、现刊阅览室、过刊阅览室、报纸阅览室、电子阅览室等等，这样如果读者要查找同一主题不同载体的文献时就要奔波于各个库室，费时又费力，非常不方便。华南师范大学大学城学科分馆打破了传统的以文献的类型、载体和文种等外在形式划分和管理书刊的模式，将文献以学科主题集中，混排各文种图书，使相同或相近学科的图书、期刊、报纸、工具书、视听资料、电子资源等各类型文献资源集中于一个学科分馆内，形成了资源“专”而“全”的特点，为各学科读者提供专业化、个性化的文献信息服务和参考咨询服务实践证明，这种设置对大学图书馆十分合适，尤其对研究生教学更能突显学科优势。华南师范大学八个学科分馆，涵盖多学科、多语种、多类型、多载体文献，资源集中、配置科学、内容丰富，渎耆基本上可以在同一个学科分馆内满足其所有类型的信息需求，极大地方便了读者，提高了图书馆的利用率和文献资源利用的效率。加之学科馆员的专业导读和服务，彰显了学科分馆的优势。20o6年底大学城图书馆读者问卷调查显示，65．9％的读者对学科分馆的设置持“满意”的态度，而认为“很满意”的占25．6％，即有超过9成的读者认为学科分馆能充分整合各类资源，为他们提供优质、高效的服务，同时它还具有展示和推荐不同国别文献的作用，是读者理想的文献信息中心，受到了全校师生的高度赞誉和一致好评。
2．3学科馆员建设
要充分发挥学科分馆的效能，人是第一重要的因素。一支高素质的学科馆员队伍对学科分馆的效能发挥起着关键的作用。所谓学科馆员，是指掌握了一门或多门专业学科知识，精通图书馆学、情报学知识，能为相应学科提供高层次文献信息服务的图书馆员。学科馆员的主要职责包括：(1)学科联络。深入了解对口院系的教学科研动态和渎者需求，充分发挥校图工委和教授选书的积极作用，实现信息在学科和学科馆员之间的有效互动。(2)检索咨询。学科馆员对本学科分馆的馆藏资源要了如指掌，还应具有较高的外语水平和数据库检索能力，解决读者对学科文献的深层次咨询和检索，跟踪学科研究动向和科研课题，提供个性化服务。(3)建设规划。负责学科分馆文献资源利用的调研工作，结合学校学科建设发展方向作好学科分馆文献资源建设的各期发展规划以及提出具体意见，并定期对学科分馆的资源建设质量进行监督与评估。(4)宣传辅导。向读者进行馆藏资源宣传辅导，引导读者快速准确地掌握文献资源的使用技巧，重点引导对新到馆文献的使用等。华南师范大学大学城校区图书馆八个学科分馆中均设置了一名学科馆员、两名普通馆员和若于名学生助理。学生助理主要负责图书的上架、整序和保洁工作；普通馆员负责日常管理工作和简单的读者咨询服务；而学科馆员则主要负责上述职责范围以内的工作。
2．4学科分馆的读者服务
与传统图书馆服务相比，学科分馆在对渎者的深度个性化服务方面要求更高，体现在满足教师的专业化需求以及跟踪并融合于研究课题之中提供优质的个性化信息服务上，要求学科馆员具有专深的学科知识以及良好的敬业精神，及时了解教师的需求，制订完善周密的服务策略与方法，采用各种技术方法和手段去解决问题。普通咨询服务一般包括开放时间、书目检索、书刊查找等一般性的问题，这类问题由普通馆员或学生助理来完成，学科馆员更多的时间和精力用于从事深层次的信息咨询和服务。深层次咨询服务包括课题的可行性研究、综述撰写、定题检索、文献翻译等，要求学科馆员认真地对待每一项课题咨询并及时、准确、有效地提供高质量的文献信息服务，确保读者满意度。
3大学图书馆学科分馆建设的问题思考
国内大学图书馆学科分馆建设起步较晚，对传统图书馆管理模式而言，学科分馆是在原有基础上的创新，也是革命，要打破固有思维定势、路径依赖和体制障碍，构建一个新的模式，还有一些问题有待我们去探索、改革和完善。
要更深入、及时地揭示和报道学科文献资源，最大限度地满足教师对专业信息的需求，促进大学教学科研更快地发展。传统的文献揭示与报道的方法如新书通报、图书推介、数据库介绍等显然是必要的，而新的揭示与报道方式如电子书目推送、学科信息资源导航、国外学科最近研究进展通报等，也需要我们大力地开发与应用。尤其是国外学科最近研究进展之类的深度报道需要我们密切与院系师生特别足学科带头人之间的交流与互动。深度地揭示与报道学科文献资源为大学教学科研提供深层次的信息咨询和服务，是学科分馆向前发展必须思考和解决的问题。
要继续探索和完善学科分馆的管理。与传统的工作模式不同，在学科分馆的模式中，学科馆员要担负起宣传、借阅、咨询、检索、管理等综合性的工作，任务和责任加大了许多。学科馆员要担负起与学科的联络职责，保证及时有效地与院系师生之间的沟通，使学科分馆与院系互动的长效平台机制有效运行；经常定期开展学科分馆文献资源利用的调查问卷，充分了解师生的文献需求特点，保证学科分馆文献资源建设的质量；积极开展读者培训工作，通过各种形式向读者广泛宣传学科分馆的资源与服务，提高读者的信息检索和利用能力；努力加强学科信息咨询服务，加强深层次信息咨询服务的广度和密度，并将此项工作作为今后学科分馆管理改革的重点。
