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采集工程施工现场的各种数据，对采集来的各种数据进行专业的分析进而变成一种专业的论证，采集工程施工现场的空间信息，以及地质环境和水文环境的信息，并将其绘制成实际的图形，这就是工程测量在工程建设中所起到的实际作用。其中的放线技术是最为基础同时也是最重要的一个环节，在项目正式施工之前进行各方面的精准测量，才可以确保工程的施工质量、施工效率以及施工阶段的安全性，也方便在施工完毕之后对整个项目进行质量检验。工程测量的工作能否顺利进行将会影响工程建设的整体质量，所以说，工程测量在项目施工的任何阶段中都能起到非常重要的作用。
2.1工程设计阶段——确保项目能够顺利开展
在项目的设计阶段，工程测量能起到非常重要的作用，设计、规划施工地形，确定施工面积大小，勘测施工的地质环境，施工现场周围环境，提供比例尺，判断选定施工场所是否满足进行施工的条件等等。一个工程项目能否顺利成功的进行，在很大程度上都取决于工程测量的测量结果。若是没有工程测量前期的各项测量准备，一个设计的再完美的工程项目都没有办法顺利的进行下去。
2.2工程施工阶段——确保项目能够正常进行
一个工程项目从正式施工开始到工程结束，每一个阶段都会使用到工程测量技术，工程测量可以让工程项目顺利无误的进行下去，并且可以在规定的时间范围内完成施工任务。在工程项目正式施工开始前，使用工程测量技术对建筑物进行定位，确保施工的过程在正确的地理位置上开展。了解施工场地周围的环境，是否存在地下的管道和线路，在施工过程中要防止对其造成破坏，避免带来不必要的损失。工程项目的任何一个环节都不能够随意的进行，在施工开始前对基础的设施进行一系列的安全检验，防止在施工过程中突然的损坏，影响施工的整体进程，在接到检验合格的说明之后，才可以进行下一步的施工操作。在施工阶段，为了确保施工的质量与效率，测量工作要及时的进行，以保证整个施工进程是完善的，是按照计划进行的。
2.3工程运营阶段——确保项目能够安全施工
工程项目在施工的时候，需要观测建筑物的沉降、形变情况，假如存在问题就能够及时的发现及时的进行解决，避免发生严重的质量安全事故。观测主要是对建筑物的位移与沉降情况进行观测，若是工程的施工现场位于填海地带、地质断层带以及深基坑地带，那么观测工作则会显得尤为重要了。
2.4工程装修阶段——确保项目能够符合标准
工程项目在施工结束后，建筑物还只能算作为一个半成品，施工人员需要对半成品建筑物进行一系列的装修工作。在装修阶段，需要对前期施工中的问题进行整改与处理。该阶段中，工程测量的任务是测量墙面的垂直度，地面的标高以及施工的放线情况等。墙面的垂直度有非常严格的控制标准，它关系到装修的质量是否能够达到标准的要求，装修地面的标高关系到地面是否平整，这是非常基础的同时也非常重要的，施工的放线情况可以反映出施工的整个过程是否是按照事先设计好的图纸有计划的进行的。
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1.1合同管理是市场经济的要求
随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同是调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是市场经济规律的必然要求。
1.2规范建设各方行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，少数工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的不规范。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
1.3建筑业迎接国际性竞争的需要
我国加入WTO后，建筑市场全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，使工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建设合同管理存在的问题
2.1合同签订阶段的问题
（1）君子协定。
君子协定指合同当事双方的口头承诺。由于许多工程合同的履约过程时间跨度较长，若没有书面协议，一旦一方毁“约”，将给另一方造成很大的损失。
（2）签订无效合同。
《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。
（3）合同主体不当。
合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人；其次，承包商应当具有承建相应工程的资质。
（4）合同文字不严谨。
不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。
（5）合同条款挂一漏万。
就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常见的往往是漏掉违约责任。一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。
（6）无主合同。
主合同是指能够独立存在的合同，从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，就像不存在的“无源之水”。
（7）国际间合同的疑问。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。
2.2合同履约阶段的问题
（1）应沟通的没有沟通。
合同履行过程中各相关部门缺少沟通。相关的部门各自为政，互不沟通，出了问题相互推诿。
（2）应变更的没有变更。
合同变更的目的是通过对原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的实现。不少负责履约的管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了损失。
（3）应发出的书函没有发。
在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是企业自我保护的一种招数，这一点是不容忽视的，因此必须给予足够的重视。
（4）应签字确认的没有签字确认。
履约过程中的签证是一种正常行为。但有些企业的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。
（5）应追究的过了诉讼时效。
履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。（6）应行使的权力没有行使。
《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但有的企业对抗辩权认识不足，不会合理的行使。
（7）应重视证据(资料)的法律效力的没有足够重视。
并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。
（8）合同的履行仅注意了主要义务的履行，没有注意随附义务的履行。
有些义务要求对方的履行时间长。如在质保期内发现质量问题，及时向对方反映，这不仅仅是服务质量的问题，更是一个法律问题。
3工程建设项目合同管理对策
3.1建立专门合同管理部门
由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。所以，企业应专门成立法律事务部门或设置法律顾问，来统一审核合同的签订和合同的履行。这是由企业法律顾问职责、任务所决定的。《企业法律顾问管理办法》规定:企业法律事务机构有“管理企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作”的职责，同时，该办法也赋予了企业法律顾问管理经济合同的任务。
3.2提高合同管理人员素质
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要。选好人员，企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，通过强化合同管理人员培训，培养和锻炼一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、懂外语的专业能力强、综合素质高的合同管理队伍。
3.3建立合同管理信息系统
随着现代工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量也不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加，相应地工程管理对信息管理的要求也越来越高。信息化管理给工程项目管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，必须从两方面着手:一是建立项目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的流速，降低项目管理费用；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。
3.4实行合同实施监督
工程实施监督是施工合同管理的日常事务性工作，施工合同监督可以保证施工合同实施，按合同和合同分析的结果进行。首先要协调业主、工程师、项目管理各职能人员、所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，对各工程小组和分包商进行工作指导或做经常性的合同解释，使工程小组都有全局观念；合同项目管理的有关人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。其次是实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。还要跟踪合同实施情况。在工程实施过程中，由于实际情况的复杂性，可能导致合同实施与预定目标偏离。这就需要合同实施情况跟踪，以便尽早发现并纠正偏离。
3.5加强施工合同索赔管理
施工合同索赔管理工作是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。合理履行合同，不仅有利于保护企业的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来的生存能力。
4总结
总之，工程施工合同管理既是项目实施的有力保证，又是企业管理水平的综合体现，作为工程项目的各参与方必须认真做好合同管理工作，从而促进建设市场的健康有序地发展。
参考文献
［1］尹贻林.合同法与工程合同管理［M］.天津：天津大学出版社,2000.
［2］丁土昭.建设工程法规及相关知识［M］.北京:中国建筑工业出版社,2004.
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（2）缺少必要的专家支持：科技不断发展，技术逐步细化深化复杂化。各种不同的项目需要相应的专家来支持，不同的专家熟悉的领域和专长不同。在遇到特殊问题而缺乏相应专家的情况下，通常会回避矛盾，避免冒险，采取偏于安全的设计方法以致造成浪费。
（3）进度要求紧迫：由于设计工期紧迫，工作量大，设计人员不可能有足够时间进行多种方案的对比，无法进行设计优化，在许多条件不明确的情况下进行设计，因此设计人员不得不预留出相当的余量以满足后期的不确定性要求或其他变化。同时，由于部分内容的优化设计会给设计及相关人员增加大量工作量，管理上又缺乏对设计创新和优化的激励，这种情况也在一定程度上影响了设计者创新的积极性和主动性。
（4）习惯性思维的影响：在建设项目设计中，设计人员的设计思想也有很强的习惯性。但是随着社会发展和科技进步，采用以往条件下成功的方法来解决当前遇到的问题，不一定是最合适的。
（5）沟通不充分：在项目设计开始以前，要明确项目的各项具体功能要求，是一项艰巨而繁琐的工作，需要花费大量的时间和精力，因而很可能会出现因为沟通不充分导致设计人员理解出现偏差的情况。如果设计人员对客户的需求理解得不充分不准确，则很难设计出令客户满意的作品。
二、项目管理方法及措施
结合上述对建设项目价值影响因素的分析结果，项目管理部提出了具有较强针对性的管理方法，这一方法包括七个主要组成部分：
（1）成立课题小组，明确分工：成立专项课题组，明确人员组织及工作分工，有利于各项工作的积极有序开展。
（2）协助设计院对新技术进行详细了解，并取得专家的技术支持：为使设计院对新技术有充分的了解并能在设计过程中得到技术支持，课题组多次联系相关专家为其解答技术难点，并提供成功案例供设计参考。
（3）组织设计院与用户进行充分沟通，了解需求：烟叶仓库采用传统钢筋混凝土框架梁板结构时，在应用中有诸多缺点，如：凸出顶板主次梁较多，不易清扫，各种管道安装受到梁的限制；按常规建设五层仓库的建筑高度将大于24m，需增设喷淋消防系统，增加投资；施工周期长等。组织库房使用部门与设计院进行充分沟通，提出改善上述缺点的诉求。
（4）实地考察：组织设计院到贵州省已建成或正在建设的类似项目进行实地考察，使设计院充分了解现场施工情况、模盒制作情况以及后期使用情况等，为本项目的设计提供实例参考。
（5）收集整理信息：整理用户需求、现场勘查报告、实地考察相关资料、新工艺所用模盒的技术说明、价格、质量等，在初步设计阶段提供给设计人员以便其有充分的时间理解、消化。通过竞争机制确定预制模盒的供应厂家。
（6）对设计院提交成果组织专家论证及审查：组织设计院在初步设计阶段充分论证预制空心模盒现浇楼盖新工艺的可行性。在初步设计完成后，课题组组织省专家对初步设计文件进行再次论证。施工图完成后，交由省建设厅设计质量监督站审查。
（7）聘请第三方设计院对成果进行验证：为满足技术经济分析，确保成果的权威性、经济效益及社会效益分析的准确性，委托第三方设计院对烟叶醇化库采用传统梁板结构和新工艺预制空心模盒现浇楼盖两种不同方案的设计质量、使用功能、建设成本、建设周期、环保节能等进行了系统的对比分析验证。
三、实施效果分析
采用新工艺新方案取得较好的社会及环境效益也是本工程建设重要的增值内容。与采用普通混凝土梁板结构的传统方案相较，预制空心模盒混凝土现浇楼盖方案在社会及环境效益方面主要有以下几项优势：
（1）施工过程中，减少了木模板使用，节约了木材；同时，由于木模板的拼装主要是通过人工完成，因而节约了大量劳动力且降低了劳动强度。
（2）模盒结构的层高较普通梁板结构有所减小，且其独立封闭空腔形成了消声和保温结构，减少了热量的损耗，因而能够降低能耗、节约资源。
（3）预制模盒以当地工业废渣磷石膏为原料，变废为宝，符合“资源节约型、环境友好型”社会的总体目标，充分展示了烟草生产企业的社会责任，又有助于增强企业的核心竞争力。
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城市防洪工程一旦立项实施,面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题,征迁工作进度如何,往往决定防洪工程建设进度和效果,由于历史原因,城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多,造成城市防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大,问题也很多,遇到的矛盾也很集中,处理不好,往往会触发集体性的群众上访事件,既不利社会稳定,又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题,施工期季节性要求很强,工程一旦开工,工期就必须有可靠保证。为此,地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作,加强领导和协调,并一定做到：要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法,合理妥善做好拆迁安置工作；耐心细致地做好宣传教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆迁补偿费用及时到位,切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用；从事城市拆迁的单位一定要有资质。
3、要拓宽思路,走市场之路筹集城市防洪工程建设资金
城市防洪工程是一项投资巨大的公益性、基础性投资项目,县城的防洪工程投资少则几千万元,多则超亿元,与县(市)自身财政状况相比较,投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工程建设的需要,地方财政也无力承担。同时,由于县城大都不靠大江、大河,且城市规模小,中央的资金支持也非常有限。因此,县城进行防洪工程建设一定要解放思想,打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想,拓宽思路,以城市经营理念,依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素,大胆采取“以地抵资、招商引资”方式,通过市场运作,从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。
4、要规范管理,切实保证工程建设质量，要建管结合,重视工程建成后的管理。
城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行,严格按国家有关规定进行规范管理,严格按“四制”(项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设,把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制,确保工程建设质量。
现代化的城市防洪工程建设,一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作,绝不能再走以往“重建轻管”的老路。由于县(市)城镇以往都基本上是不设防城市,基本没有什么城市防洪设施,也没有相应的管理机构,因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地,要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要,保证管理机构及人员工作、生活用地需要,并留有发展余地,以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位,承担建设管理职责,工程建成后则为防洪工程管理维护单位,确保工程建成后能得到应有的管理和维护,保障工程效益的实现。
5、城市防洪工程应给流经市区的河道留有充分的行洪空间,满足城市的可持续发展要求
随着城市经济的高速发展,城区土地的开发利用程度不断提高,寸土寸金,出现了土地开发向河滩要地,向河道争空间的现象，为了与河争地,就不断地把堤防向河道推进,修筑高堤。从眼前看扩大了城市建设用地,可能是利大于弊,但是从可持续发展,从生态水利的角度看,却是不利的。因为随着经济的发展,城市对防洪标准的要求将逐渐提高,但是河道的堤防却不能无限制地加高,而且堤防的防洪安全总有一定的限度。同时缩窄河道,人为地改变了河流的流速、泥沙输移、宽深比的动态平衡,也造成河流两岸原有的生态和城市不可多得的自然景观受到破坏,一些发达的西方国家已有这方面经验教训,正研究退堤和扩大河漫滩,这需要引起我们的足够重视。因此在城市防洪建设中应对占用河道进行充分的论证和报批,把眼前的利益和长远的利益结合好,应留有充分的河流空间以满足将来城市发展所要达到相应的防御洪水的能力或水平的需要,即满足可持续性发展的要求。
6、城市防洪工程应重视生态环境景观,要充分认识到滨江空间的作用，要全面更新观念,从多功能、综合性考虑，城市防洪工程应和城市排水、排污建设有机结合，城市防洪建设。
随着经济社会的不断发展和进步,人们对水利防洪的认识在不断深化和转变,水利行业也正在逐步以环境水利、资源水利取代单一的工程水利,从传统水利向现代水利转变。人们的环境意识已日益增强,对生态保护和环境治理的要求也越来越高,过去那种单一的防洪保安功能的防洪建设与管理已远远跟不上时代要求了。因此,城市防洪工程建设必须把防洪减灾与城市生态保护、环境治理及城市建设紧密结合起来综合考虑,使防洪工程建成后既是一条防洪线,同时也是城市中的一道亮丽的风景线。
随着社会的发展,人们对城市生态环境的要求也在不断提高,城市防洪工程设计的功能也在不断扩大。城市防洪工程的建筑物不仅要带给居民安全保障,还要给居民一个充分展示景观开敞的亲水性人文活动空间。因为流经城市的河流两岸的绿地、树林是城市中最自然的风景,这就要求我们不仅要对堤防的结构型式进行技术与经济的论证,也要重视堤防工程与生态环境景观充分结合,要充分发挥滨水空间的作用,让其在高水位时用以行洪,在平时则为人们提供丰富的自然景观。在实践中重视生态环境建设的观念已被许多城市所接受,并把它作为工程设计者格守的一项重要准则。
城市防洪工程包括堤防工程和排涝工程两大部分,是城市基础设施的重要组成部分。但回顾几年来防洪工程建设的实际状况,发现多数城市有两个方面未能与城市的总体规划很好地统一起来。一是没有和城市排水工程相结合。究其原因,根源在于管理体制上人为地将城市排水规划与城市防洪规划截然分开,由城建部门负责市区的排水规划,水利部门负责河道防洪规划,两者在工程设计或水文计算方法上也存在很大差异，一些省份制定了《城市排水排涝设计规定》,但仍有概念上的差异,造成防洪工程的总体布局(主要是排涝工程)难趋合理,甚至出现排涝泵站无水可抽,而涝水却漫溢市区街头的怪现象。二是未能和城市排污处理工程相结合。目前城市排污工程建设严重滞后于经济发展和防洪工程建设,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,这样不仅造成水资源的严重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成涝灾的隐患,严重影响了堤防功能正常发挥。因此,在将来的城市建设中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来,统一实施;对污水应进行集中处理,与城市防洪工程结合考虑。
7、加强非工程或其它工程防洪措施
修堤建闸是城市防洪的一项直接有效办法,但并非唯一措施。从1990年代频繁的洪水可知,流域植被的破坏是造成洪水频繁肆虐的主要因素之一。某些县市修高堤建大闸,不仅投资大,而且严重影响居民生活环境,造成堤防工程难以顺利实施。这就要求设计者广开思路,从其它角度来思考城市防洪问题的解决办法。如以削峰、错峰为目的,可以采取如上游流域综合治理措施、分片种植保水植物和产流时间不同的植物,规划河流走向,兴建调洪水库、水闸、排洪渠等其它水利设施,尽可能错开洪峰的相叠,增设预警调度系统,完善抗洪抢险组织管理等。通过多行业、多部门共同协调,采取综合治理,加强非工程措施,建立起多层次多领域的防灾减灾体系,来提高城市的防洪标准。
8、城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识，任何建筑物都有其设计运行时限,堤防工程也不例外。
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从表面上看，三方治理行为的融合，是相互重叠却又周而复始重复性治理行为，参与城市轨道交通工程建设治理的三方阵容里，有些人习惯了以往施工过程和施工监督过程治理，对此不以为然。正因为如此，一些项目工程才会有各种事故和本不应发生的问题频繁发生。建设三方治理机制和治理行为标准化，就是要通过制定和贯彻覆盖各个运行层面的不同工艺、工法和流程，以及治理考核量化指标，规范管理过程，从资源配置到日常起居，从项目文化到职业操守，从技术交底到旁站监督，从施工动态到验工计价，从竣工验收到创优落地，从考核奖罚到经验交流，从关注施工到受益关切，都要做到标准化，使施工治理过程各个环节和各要素做到有机结合，合理配置，高效运作，构筑城市轨道交通工程施工标准化、管理标准化和控制标准化的治理常态，让纷繁复杂和重复雷同的施工治理过程更透明直观、简洁方便、科学易懂、放心高效，利于三方治理行为有效施行和社会公众参与监督。
三、突破三方治理的信息化“孤岛”，推进三方治理信息化融合
近年来，信息化和大数据管理已经渗透到经济社会生活的各个层面，它带给人们的不仅是高效率的工作和生活方式的便捷，更为重要的是通过信息管理平台，推进管理方式革命，实现资源和信息有机整合，促进资源和信息共享，延长了城市轨道交通工程建设治理链条。以信息化和大数据平台为基础，实现三方治理能力融合的最大特点在于：一是信息和治理统一规划，统一接口，统一监管，防止重复建设，避免自成体系，杜绝互不往来。二是把原本依靠人工力量和单一组织的力量“难做到”、“做不好”、“管不好”、“管不了”和“监控不理想”的生产要素、队伍监控、工程质量、施工安全、生态环保、计量支付、资金使用和合同履约等问题，通过信息化平台，智能化管理，阳光化运作，适时进行远程监控，杜绝人为操作、人为干预带来的管理缺失、管理漏洞、管理真空和权力寻租滋生腐败现象的发生。三是在信息和资源共享的基础上，坚持问题导向，发现问题及时通报，及时研究，及时决策，及时解决，及时关注后续发展和变化动向，做到发现问题不过夜，研究问题不推诿，解决问题要追踪，不吸取教训不放过。四是充分利用信息化平台指导轨道交通工程建设治理与加强对科技创新研发、科技创新成果运用结合起来，积极总结、推广、借鉴、普及运用新技术、新工艺、新材料、新设备、新经验，促进城市轨道交通建设创新发展、转型发展、包容发展和跨越发展。
四、“开门设计”城市轨道交通工程，减少和杜绝勘察设计缺陷
随着城市轨道交通项目建设在众多城市如雨后春笋般地掀起开来，勘察设计任务也急剧增加。勘察设计院所面临的时间紧、任务重、人手少的矛盾也非常突出，加之绝大多数工程位于城市地下，具有很多不确定性和复杂性。从已经建设和正在兴建的项目工程看，勘察设计暴露出了不少问题，尤其是地勘深度不够，精度不准，工程量不实，设计图纸与施工和线路沿线的百姓诉求发生冲突比较突出。要提高勘察设计质量，首先要超前筹划，给勘察设计单位和建立互动机制的各方以充足的时间，确保它们有时间精力思考、调研、分析、评估和制定解决问题办法。其次要提早与互动各方建立联系，及时通报城市轨道交通项目建设意图，认真倾听各方意见和建议，为城市轨道交通项目建设和治理科学决策、民主决策、依法决策提供信息参考和科学依据。再次要加强与互动各方动态协作，发现问题及时征询意见，及时纠偏，及时整改，适时防范因为勘察设计缺陷引发的施工安全风险、质量隐患、变更纠纷、概算不足等因素影响施工正常行进等问题。第四要遵循勘察设计规律，既要防止片面压减勘察设计投资和挤压勘察设计单位必要的获利空间，又要防止勘察设计单位为追求利润而压缩勘察设计工作量。第五要建立勘察设计图纸评估打分制度。督促勘察设计企业根据设计意图和勘察情况，灵活掌握和运用技术指标和设计规范，精心勘察、精心设计，精心校审、反复论证，确保勘察设计产品经得起时间、自然规律和历史的检验。
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（二）工程建设施工阶段
土建工程的施工阶段是保证工程质量的重要部分，施工的开始代表筹建工作已全部完成。但是，这一阶段也是整个过程中出现问题最多的阶段：首先是在施工开始时会发现有的设计存在不合理性，与实际施工情况不吻合，导致了资源的浪费和施工期的延长；另外，部分施工企业为了节省开支暗地里偷工减料，并选择质量较差甚至不合格的施工材料，导致土建工程的质量达不到预定目标，出现豆腐渣工程，同时土建工程的造价也得不到合理有效地控制。
（三）工程竣工检验阶段
土建工程在竣工后，相关的建筑企业应及时对工程建筑进行检验审核对项目进行核算，但是目前普遍存在的问题是大部分施工企业通常为了获取自身的利益而谎报开支或是提高预定的价格标准，加上建筑公司对这一阶段的控制管理不到位，使工程结算时出现众多账目不清、超出预算等问题，进而延长了工程的收尾工作。
二、土建工程造价全过程控制的有效对策
（一）筹建阶段造价控制
建筑企业应从前期准备阶段开始对工程造价进行预算控制，包括工程立项、建筑设计、工程竞标等方面。首先是对项目立项的可行性调查，施工企业应在项目立项时对相关市场进行分析和调查，减少投资风险，还要对土建工程所在区域进行调查，保证投资估算的合理性；设计方案在完成后必须结合实际情况进行优化处理，节约成本避免资源的浪费；招标过程必须保证公平、公正、公开，结合市场行情和自身实际情况合理报价。
（二）施工阶段造价控制
施工阶段的控制关键主要是施工经费的控制，施工经费由于支出较多且支出方向复杂所以难控制，因此，承包商要严格遵循施工方案，把每一阶段的支出进行严格控制，同时建筑单位要建立完善的监督管理制度，保证施工质量。首先将各个工作的具体事项和工作详细划分安排，尤其是承包单位与设计师之间的关系要注意调配，在出现问题时要注意各方面、各部门的配合协调处理；另外施工阶段由于实际情况发生改变难免发生设计方案临时调整的问题，因此需要施工部门建立完善的审核制度应对突发事件，同时土建工程造价也要随着设计方案的改变而发生变动，需要对工程造价进行严格控制，保证资金的投入和支出。
（三）竣工验收阶段的造价控制
竣工阶段是土建工程全过程的收尾阶段，同时这一阶段也是工程造价全过程控制中最为复杂的阶段，很多施工单位竣工后在进行验收时往往为谋取一己私利而谎报开销，针对这种现象建筑单位必须提高对工程造价控制的重视度，严格控制验收结算的资金控制，把相关的经费支出及材料进行整理、分类、审核，采取公平公开的方式进行审核，确定总工程量以及工程的最终结算价格，防止施工单位弄虚作假、谎报开销，造成超出投资预算的问题进而导致工期的拖延。
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1.2生态水利工程的影响分析
生态水利工程建设规模较大，因此会对周边的环境产生一定影响，具体表现在以下几个方面：
1.2.1对河流生态的影响
大多数水利工程都是建在天然河道上，而天然河流已形成了相应的生态环境系统，水利工程建设会改变河流生态自身的多样性，局部河流的水深及含沙量会出现一定的变化，河流的水流速度及原动力也会或多或少得受到影响。与此同时，拦河坝会扩大水域的面积，提高水的比热容并贮存更多的热量，最终促进水温上升，但是即便水温发生细微的变化，也会对下游鱼类的繁殖造成不同程度的影响。除此之外，当水流速度下降之后，水体与外界环境的交换频率下降，河流的自净能力会下降，最终影响到水质。而地区水域面积的增大，会增加大气层中的水汽含量及降水量，使得空气较为湿润，雾雨气候逐渐增多，这就会改变该地区的气候条件。修建生态水利工程，会增加该区域的重力，破坏原有地质构造，严重时甚至会引发地质灾害。
1.2.2对陆地生态的影响
生态水利工程建设会对建设场地内的陆地生态环境造成直接影响。工程建设势必会占用耕地及林地，从而破坏植被及相关陆生动物的生活场所，增加建设场所附近的空气湿度，导致难以适应湿润气候的动物迁徙或使其改变生活习性，最终破坏原有生态系统及生态结构。此外，在生态水利工程施工过程中，沿线居民及工厂产生的垃圾及污水会破坏原有的生态环境，改变河道的原有特性，直接威胁到动植物的生存环境。
1.2.3对社会环境的影响
对社会环境产生的影响具体体现为：淹没水域及沿岸土地，从而导致居民被迫迁移、重新安置等问题，甚至还涉及到文物古迹的搬迁与保护等。尤其是一些大型的水利工程，在其建设过程中，往往会造成大面积的拆迁与安置问题。因此在水利工程建设之前，必须要应充分考虑到拆迁安置等，实现安排好搬迁移民的规划工作。
2.生态水利工程建设原则
2.1施工安全经济的原则
在生态水利工程建设过程中，需要完善保障机制，从而有效保障施工的安全性及经济性。管理人员要能够根据水利工程建设的实际情况，严格遵循可持续的发展需求，合理安排布置水利工程的施工环节及工期进度，从而保障水利工程施工活动符合经济安全的原则，最终促进生态水利工程与生态环境的有机融合。
2.2工程建设与自然生态和谐的原则
在生态水利工程规划过程中，必须要以满足水生态系统自我恢复为目标，全面掌握工程建设地域的地形特征、河流形态等，根据实际地理情况来进行规划，保障水利工程与周围水生态系统相协调，最终实现人文与自然的相互融合。例如尽量保留河流的原始结构，注重优化水质及水生动物的生存环境；在河流中种植绿色植物、保障地下水的有效供给，为水生动植物创造良好的环境；在水利工程周边植树并融入设计，创造简单的景观河。例如鄂州市投资2800万元修复长港河道生态环境，完成岸坡整形20km、土方50万m3，植草7500m2，栽种水生植物1.5万株，植树2万棵；云梦县在2009年投资了八千万元建设“三湖连河”工程，建立了总长为20km的环城生态水系，切实将水利工程与生态环境融合起来。此外，水利工程建设还需要严格遵循自然生态规律，提高水体的自净能力，从而降低运营成本，达到净化水的目的。
2.3工程建设整体规划原则
整体性原则是对生态系统中各生态因素提出的总体性要求，一方面，在水利工程建设过程中需要考虑水文系统修复的相关问题，另一方面，还需要考虑水生态系统的动态变化过程。如果在建设水利工程过程中，没有从整个环境生态系统的角度来进行考虑，那么也只能暂时性地缓解问题，并不能从根本上解决存在的问题，最终严重影响到水利生态系统的可持续发展。在生态水利工程建设过程中，不但要以整体性为原则，还要遵循自然生态规律，采取生态措施来有效降低工程的建设成本。
3.促进生态水利工程建设的建议
生态水利工程建设具有一定的复杂性，所涉及的领域也较多，例如资源、环境、经济、社会等领域。笔者结合生态水利工程建设的实际工作经验，就如何有效解决存在的问题，提出以下两方面的建议，以供同行借鉴。一方面，在生态水利工程的规划设计过程中，必须要将水生态保护放在首要位置。在生态水利工程建设过程中，必须要先调查并收集工程所在地的地质、水文、气候等相关信息，从而充分掌握当地的生态状况，要能够在保障水利工程防洪能力的基础上，综合考虑工程的环境承载力。规划设计人员在工程结构设计过程中，要能够保护生态水生物的安全，配备环境监测设备，做好工程水环境的监测，完善并明确环境监测项目的指标体系与标准，根据监测结果来及时评价对环境的影响，进而实现水资源的良性循环。另一方面，在生态水利工程竣工后，要能够以减少对当地环境的影响为原则，采取有效措施来恢复土地生态并修复施工现场，充分发挥工程所在地的土壤及植被的生态保护作用。与此同时，要能够根据实际情况来合理配置水资源，大力推广节水工程，保障满足当地的生产及生活用水需求，避免当地出现水资源短缺的现象。最后，相关部门要能够不断完善并宣传生态水利工程建设法律规定，合理划定保护河流及流域保护区，尤其要做好水生态保护区的生态建设及保护工作，严格审批相关建设项目，做好建设项目的把关工作。
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某冶金工程建设项目占地面积185亩，为一年消耗赤铁矿石180万吨的大型高炉式炼铁厂，该炼铁厂拥有550立方米高炉4座，设计年产量150万吨，建设阶段，需要安装高炉4座，粉磨机8台，常温空压机12台，高温空压机8台，风选机4台，布袋除尘机8台，给煤分离器4台，排烟风机4台。各类皮带机、链板机及风槽设备若干。此项目的建设过程中，转载点较多，控制系统较为复杂，设备联合运转难度较大，牵扯的施工单位也较多，所以，文章项目管理过程中的QHSE分解工作就显得尤为重要，现将存在的问题与对策梳理如下。
2.1业务量化和细化程度不够
QHSE的最大难点在于常见业务的分解上，如果能够将常见业务制定完全量化的评价目标和完全细化的目标分解，就可以保证QHSE管理落到实处。但是，冶金建设是一个复杂的工业项目。目前大多数冶金建设单位的董秘办公室或者行政办公室的文书中，没有人能够完全掌握整个作业流程的足够的细节。而工程技术人员多数对于管理业务和管理实务并不熟悉。这就造成了整个项目中缺少可以编制企业整体QHSE目标和计划的责任人。实际执行过程中，企业的QHSE管理分解工作是直接下发给各个部门由各个部门技术负责人分别制定的。这个过程相当于整个项目的QHSE都是由没有任何管理经验的人员编制，使得其管理效能受到了严重的削弱，甚至很多基层单位的QHSE目标分解不具备可执行性。使用这种业余人员制定的QHSE目标管理整个项目，很容易造成管理上的混乱。所以，建议在项目管理中QHSE管理采用合同责任制。因为承包单位对于项目管理的细节较为熟悉，在施工开始前，由承包单位在竞标书中提出QHSE分解方案，直接将该目标写入分包合同中，会更加有效的实现QHSE的目标贯彻。
2.2管理信息系统操作水平不足
因为QHSE管理系统的业务操作十分复杂，目前的项目管理技术公司已经将整个流程封装成了管理信息系统。但是，即便是对于管理信息系统的操作，也有很多企业难以找到足够的管理技术人员对该系统进行完整的部署。不少承包单位更是不能充分意识到该系统的重要性，对于“额外增加”的管理内容抱有负面情绪。这些现象较为严重的影响到了QHSE管理模式在冶金企业的推广。
2.3项目管理人员存在侥幸心理
不少项目目前已经开始通过较为严厉的行政介入手段推行本QHSE的管理模式，但是，因为冶金建设项目内部绝大多数管理部门的人员都存在类似的执行困难，所以，基于法不责众的原理，项目几乎不可能因为QHSE管理模式推进的不作为撤换所有的承包单位。所以这种矛盾状态使得单纯的行政施压的方式无法有效的促进生产单位完成QHSE的执行。因为项目承包单位对于QHSE的推进难度主要来自项目管理人员素质的问题，所以建议项目在推行QHSE的过程中，执行QHSE准入制，使得进入项目的所有执行和承包企业在参与项目之前就紧密围绕QHSE的四个要素的要求进行。
2.4顽固问题被搁置
以往的QHSE推进工作中，存在了很多因为QHSE的超前性，特别是QHSE对于环境和健康等难量化问题的量化难度带来的实际工作问题被大量搁置，因为关键问题没有得到有效处理，使得QHSE的推进工作没有办法得到切实落实。建议企业在QHSE的推进工作中，首先将此推进工作作为一个重点管理项目来进行研究，积极的针对问题解决问题，使得QHSE推进的阻力被最大程度的解除。
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2．1脚槽高程
合理的脚槽高程是整个护岸工程施工进度及坡面稳定的决定因素。脚槽顶面高程在三峡工程建成前，一般采用多年平均枯水位加高0．5～1．0m。三峡工程2008年蓄水后，荆江河段一方面面临清水下泄所造成的河槽刷深问题，另一方面又面临枯期下游生态航运等要求流量加大形成的水位抬高问题。相比三峡工程建成前，边界条件发生了变化，这也给脚槽高程的确定带来了困惑。荆江河段控制应急项目和下荆江河势控制工程(湖北段)脚槽高程采用1980～2005年枯水期(当年12月至次年2月)多年平均水位加一定的超高确定。枯水位以上超高部分一般为1．0～1．5m，个别标段超高小于1．0m。两个项目的实施标段均在当年汛前完成了工程施工任务，已运行多年，脚槽外侧枯水平台处未因内水外渗及近岸水流淘刷而出现崩塌。天字一号标段由于脚槽高程偏低，在2009年实施该工程时，虽在当年汛前完成了施工任务，但也为此投入了远大于其它施工标段的人力，施工颇为被动。综合荆江河势控制应急工程和下荆江河势控制工程(湖北段)实施情况，脚槽顶高程高于多年平均枯水位1．0～1．5m，基本可以应对近年来三峡水库蓄水后长江河道及水情的新变化，可以满足工程建设进度及坡脚水流淘刷防护等要求。荆江河段中上游脚槽顶高程超高值可适当取高值，下游则可适当取低值。
2．2滩面防护
河势控制工程建成后，经过2个汛期运行，中洲子段护岸工程和观音洲段护岸工程滩面均出现冲刷。中洲子段滩顶平台冲坑长约100m、宽约40m，平均深约3．5m，冲坑周围部分水上护坡工程出现了损坏，但在枯水平台附近的坡面没有发现沉降裂缝。观音洲段滩顶冲刷主要为截流沟后侧滩面被冲刷，冲刷深度约0．5～1．0m，冲刷长度约200m，导致截流沟后侧被淘空而。分析两段滩顶冲刷的成因，主要是因为两处滩顶均为凸咀状，汛期水流上滩后，特别是在平滩水流作用下，由于滩顶未加防护而形成冲刷。两段被冲刷的滩顶分别采用浇筑厚0．2m面层混凝土和平铺块石的方法进行了防护。根据护岸工程滩面出现的冲刷状况，建议护岸工程设计时，在考虑岸坡防护的同时，应对部分存在冲刷可能的滩面进行适当防护，尤其是对局部凸岸等易被平滩水流冲刷的岸段，也应进行一定的防护，避免“抄后路”问题的出现。
2．3新技术应用分析
钢丝网石垫护坡中南五洲段和中洲子段已分别运行了5个和3个年度，采用格栅石垫护坡的洪水港段已运行6个年度，岸坡坡面基本无塌陷和水流冲损等现象。两种新型护坡既有干砌石护坡良好的透水性，又有混凝土预制块护坡的整体性，表现出良好的反滤保土(南五洲段和洪水港段为黏性土岸坡，中洲子段为砂性土岸坡)和抗冲防刷性能。另外，两种新型护坡坡面建成1～2a后，自坡顶以下约2/3的坡面均生长出较为茂盛的植物，生态护坡效果明显。混凝土模袋、软体排、混凝土铰链排等水下护脚技术在荆江河段的应用表明，3种排体整体性好、施工效率高、质量易控制，工程经过多年运行，护岸效果总体良好。混凝土铰链排排首高程高于多年平均枯水位较多(茅林口段高于多年平均枯水位2．0m)，而排首高程至多年平均枯水位间坡面仅靠排体下部土工织物来抗淘刷，以及内水外渗时的反滤保土，一旦土工织物破损或老化，易出现局部窝陷。因此，建议在该坡面范围内采用下部抛填小粒径块石、上部再抛填大块石的方法进行防护;适当降低排首高程也是避免出现此问题的方法之一。
3结语
(1)在近几年的荆江河段护岸工程建设中，脚槽顶高程设置于多年平均枯水位以上1．0～1．5m，基本可应对三峡水库蓄水后引起的长江河道及水情新变化，可以满足工程建设施工和技术要求。荆江河段中上游的脚槽顶高程超高值可适当取高值，下游则可适当取低值。
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通过多年摸索，逐步推广了保温工程、烟囱防腐独立招标、锅炉受热面厂家焊口到厂后第三方检验、锅炉吹管后委托第三方割管检查、实施关键节点二级单位督查、汽机扣缸和生产维护管理人员提前介入设备安装阶段、生产准备工作评估以及聘请专业事务所进行过程审计等做法，通过这些措施使工程建设管理水平逐步提高，取得了良好的效果。实现了多台锅炉从锅炉吹管到168小时试运完成无爆管的良好业绩，尤其芜湖1号机组168小时试运后310天没有爆管；芜湖2号机组保持着168小时试运后连续运行107天，常熟100万千瓦1号机组在168小时试运后经过短暂临修重新投运后，连续运行409天的长周期运行记录。
3重视新技术、新工艺应用
中电投集团公司高度重视新技术、新工艺的应用，确保新机组投产后技术、经济、环保指标处于领先水平。平顶山2×100万千瓦项目借鉴国内外先进成熟的设计理念，采用三维设计，进行创新设计和精细化设计，取得了7项国内纪录、11项创新技术、8项领先技术应用的丰硕成果。神头项目采用了间接空冷、侧煤仓布置方案、国内首台空冷机组“三塔合一”方案（烟囱、空冷塔、脱硫吸收塔三塔合一，取消烟囱）和凝汽式汽动引风机方案（节约厂用电10306千瓦，年节约费用1997万元）。田集二期主机参数选用600摄氏度/620摄氏度的方案、采用一级低温省煤器、外置式蒸汽冷却器、临炉加热、旋转电极除尘器方案。芜湖、福溪、清河、常熟项目采用空预器柔性密封技术，空预器漏风率降低到5％以下，提高了机组经济性。结合中电投远达公司在环保行业的技术优势，推行脱硫、脱硝、除尘环保打包采用BOT管理模式，取得良好效果。另外，集团公司正在与相关单位合作研究空冷机组小汽机直排问题。通过上述一系列措施，中电投集团公司工程管理水平不断提高，工程四大控制和机组的主要技术经济指标明显提升。工程建设未发生安全事故；工程造价居行业先进水平，其中平顶山项目创同类型机组行业标杆；工程建设工期控制在先进合理水平，其中开封和景德镇项目创行业标杆；工程质量水平得到大幅提升，上海漕泾项目主要经济指标达到行业先进水平，平顶山项目投产后机组连续运行超百天，白城项目施工工艺质量优良，得到了专家的一致好评。
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2.1项目勘测设计和技术服务问题
近年来，随着时代的发展变化，我国的水利工程建设也开始出现变化，水利建设项目开始朝着规模化、大型化的方向发展。但是，社会发展对水利建设项目的要求也在逐渐提高，面对时间紧、任务重的现状，水利建设项目开展更加困难。为了缓解这些问题，需要在项目建设前期做好调查和规划工作。但是，目前我国有些工程项目在开展前并没有进行细致的考察和勘测工作，没有发现工程存在的问题，影响工程正常开展，耽误了工程进度，提高了工程的成本，降低了工程的经济效益，加大了工程实施难度，甚至导致个别单元工程难以按设计要求实施，工程投资超概严重等后果。
2.2履责意识和履责程度问题
1)许多当地百姓对烟水配套工程的涵义认识不足，也没有认清其重要性，导致项目在建设过程中得不到当地百姓的支持和配合，进而产生群众纠纷。
2)由于工程战线长，爆破点多，工程爆破产生的房屋建筑炮损纠纷因没有成立专门的炮损工作组及时协调处理，导致群众阻工现象时有发生，严重影响工程进度推进。
3)许多乡镇没有认识到烟水配套工程的重要性，认为烟水配套工程的开展损害了自己的利益。因此，不仅不积极配合工程的开展，还存在一些消极抵触的情绪，使工程的质量和进度无法得到保证。
2.3项目建设管理人员配置问题
近年来，由于烟水配套工程等水利项目不断增加，同时规模也在相应的扩大;另一方面由于烟水配套工程的专业技术人员数量较少，基本上烟水配套工程建设管理都是由水利系统负责，而县级水利部门普遍存在专业技术人员少事多的情况，项目建设人员配置和数量分配不合理。而且许多工作人员都不是专业技术人员，都是从其他专业转行而来，仅仅凭借经验开展工作，严重缺乏理论知识，导致工作效率不高，工作质量不达标。具体表现为:管理工作人员的素质水平达不到工程项目的实际要求;项目管理体制还有待完善;工作人员数量缺乏，且管理工作人员的素质水平较低。
2.4项目后续运行管护效率不高
虽然很多烟水配套工程地方人民政府制定了相关规定，但是由于工程管理方法和管理体制还不够完善、管理资金比较缺乏等问题，导致烟水配套工程无法顺利进行。同时，工作人员的积极性也不高，即使工程顺利建成，后期的维护也成为难题，导致烟水配套工程无法发挥最大的作用和效益。
3烟水配套工程管护工作的对策
3.1健全管护制度
按照级别设置系统的烟水配套工程管理制度，工程项目所在地政府可以在国家相关规范的指导下制定符合本区域实际情况的烟水配套工程的管理制度。此外，还应该严格选拔烟区管理工作人员，选择责任心高、素质水平高的人员单位管理人员。
3.2制定管护范围和标准
1)管护范围。严格规定烟区管护范围，杜绝在烟区管护范围内种植农作物和堆放杂物。
2)管护标准。工作人员应该及时对烟区的情况进行巡查，将巡查结果记录下来，保证烟水配套工程正常发挥作用。3)定期维修。相关部门应该组织烟区附近居民及时对遭受损坏的烟水配套工程进行修复。
3.3筹措资金，解决资金问题
众所周知，资金问题是影响烟水配套工程顺利开展的重要因素。为了解决这个问题，需要扩大筹资范围，扩大资金来源，同时也要合理分配筹集到的资金，提高资金利用率。
3.4做好管护工作
烟区所在地政府应该根据实际情况成立专门的烟水配套工程管理委员会，专门负责烟水配套工程的管理工作。同时还要做到以下几点:
1)烟草部门把项目运行列入验收内容。
2)乡(镇)政府对管护人员进行考核。考核的期限和内容应该结合工程所在区域的实际情况进行确定，同时将考核成绩作为工作人员年度考核的依据。
3)县政府对乡(镇)管护进行考核。
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在核电的质保体系中，程序是开展各项工作的准则和依据。工程建设前期，项目部移交接产部门的主要工作是牵头移交接产各方（包括运营单位），以公司管理程序为基准，结合其他已完工项目以及本项目实际情况，出版相关程序。现场项目部承接公司的总体管理体系及要求，出版1～2份关于移交接产的总体管理程序，主要内容为移交接产各阶段划分、移交工作流程的初步界定、相关方在移交接产过程中的责任和义务等。在总体程序确定后，将视现场面临的实际问题，出版相关的工作细则，主要规定移交工作的具体工作流程、移交工作开展过程中易产生分歧项的处理标准、共性问题的指导性意见、争议问题的解决渠道等。程序每1～2年必须升版一次，除了程序出版部门以外，项目部的质保部门也将从体系上对程序的适用性进行监督，以保证其与现场实际的一致性。
3移交流程
以系统为例，具备移交条件后，系统的当前管理方（施工或调试）准备移交申请文件，并向设计、采购、施工、调试以及运营等相关部门发出联合检查通知，约定联检时间、联检范围以及集合地点。联检时，各部门共同检查移交范围内物项状况，发现问题当场与相关专业核实确认，联检结束后召开会议，汇总现场问题清单，明确意见项清除责任部门以及责任人，并按照相关程序准则将意见项划分为I类（制约移交）或者Ⅱ类（不制约移交）。若双方对于意见项有争议，采用专门清单记录，随后启动分级决策流程，意见双方开展讨论。联检后，各部门开展意见项清除工作，现场问题清单上注明的意见项责任人作为本条意见项处理工作的总体牵头人，涉及到多部门合作以及接口，由总体牵头人推动，意见项完成后向意见提出人申请关闭，意见提出人复查后关闭意见项。系统当前管理方将视现场消缺情况召集各部门举行专项会议，交流消缺信息，解决消缺过程中存在的问题，推动意见项按期清除。待所有I类项清除完毕，系统接收方签署证书，完成整个移交工作。
4管理机制
核电系统/厂房众多，意见项数据量庞大，各部门接口复杂，问题处理流程长。为了有效管理和推动系统移交工作，总包单位制定了日常计划管理制度、会议及协调机制、考核机制以及经验反馈体系等，有力地保障了移交工作有序开展。
4.1计划管理
系统移交管理与进度管理密不可分，计划的动态控制是龙头，以已建设的CPR1000项目为蓝本，在核电建设初期制定本项目的系统移交计划母本。每年年初，根据项目建设实际情况，在母本计划的基础上，制定协同任务，确定本年度系统移交计划。除了年度移交计划指标以外，总包单位还出版了标准化导则，明确了CPR1000项目各重要里程碑（冷试、热试、装料、临界等）需移交的“最小系统清单”，以项目重要里程碑目标倒逼系统移交。以上计划以及导则的制定只是动态控制的第一步，在日常的工作过程中，通过年度计划的按期执行率来评估当前系统移交的基本面状况，通过重要里程碑目标的“最小系统清单”确保工作重心不偏，及时发现问题，采取纠偏措施。
4.2会议及协调机制
为了切实推进系统移交工作，在工作层日常交流和沟通的基础上，制定了一些行之有效的会议制度和管理规定，主要包括移交接产协调人的周例会、针对特定系统的推进会、争议项讨论会以及决策层的高层协调会等。从纵向来看，覆盖了从执行层到决策层的各层级人员，确立定期会议制度，有力地保证了争议分歧问题及时上升层级决策。从横向来看，移交接产管理责任部门、设计、采购、施工、调试、运营各部门有效协同，确保信息流转顺畅，如有制约系统移交的问题出现，可及时流转至各部门协调人统筹处理。
4.3考核机制
每年年初，公司根据年度任务制定绩效考核指标，对于移交接产业务来讲，一般从基本面以及关键里程碑节点两方面考核。基本面的考核指标有“系统/厂房按时移交率”以及“遗留项清除率”等，关键里程碑主要考核当年机组状态的重大节点是否按期完成。绩效指标层层分解，从项目总到普通工程师每个层级都有相关的量化考核。年底按照考核指标完成情况评价绩效，从而影响被考核人的晋升以及收入，通过量化考核的手段推动移交接产工作顺利开展。
4.4经验反馈体系
经验反馈是移交接产工作很重要的一环，现场各专业处设立经验反馈协调员，现场项目部设立一名经验反馈总协调人，对口后台推动经验反馈工作。在日常的移交接产工作过程中，针对发现的重大问题，通过经验反馈体系传达至相关专业核实确认，以便于提前排查解决。
5信息系统应用
信息系统的综合应用，实现了系统移交以及遗留项清理的动态跟踪，汇总了单台机组数十万量级的大数据信息，为管理单位、责任单位、执行单位提供了操作、查询、统计报表等一系列功能，形成了工程建设系统移交以及遗留项信息数据库，为核电机组批量化建设积累了宝贵的财富。
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1.2成槽过程中大石块的处理
如果是深度较小的大石块或者是飘石，就应该采用岩心钻机还要搭配金刚石的钻头，对试块进行钻取之后在孔内对其进行爆理。对于一些探头石或者是深度较大的大石块，在试块表面的下方能够设置聚能爆破筒，采用的炸药为乳化炸药，炸药桶的实际规格和装药的实际数量要根据石块自身的深度和提举来确定。
1.3漏浆处理
在砂卵石层会很容易出现架空的问题，这一问题的出现，主要会对钻孔工作造成一定的影响，在钻孔的过程中，如果出现这一问题，就会形成严重的漏浆现象，一旦漏浆显现产生，就会使得砂卵石层遭到严重的破坏，从而影响到水利工程的整体稳定性。因此，要积极采取有效的措施对这种漏浆现象进行处理，可以在作为回填材料的粘土中适当的加入一些片石，以提高回填土的粘性和强度，从而在利用挤压的方式将处理过后的回填粘土粘结到出现渗漏现象的砂轮石层部位，从而有效解决漏浆问题，以提高水利工程的整体质量。
1.4塌孔处理
在对防渗墙进行施工时，需要这对施工中可能出现的塌孔问题进行合理的解决，将粘土与碎石搅拌融合，作为填充料填充到塌孔处，对其形成有效的填补处理，提升防渗墙施工的质量。接下来，要依据具体施工的条件和现状来对防渗墙采取压实处理，在处理的过程中一定要注意塌孔的问题，对塌孔的程度进行全面掌控，针对塌孔方位需要借助直升导管法来进行回填处理，并对回填的位置进行推平和压实，然后，在重新进行钻孔工作，这样可以有效的提高防渗墙施工的质量，也可以降低塌孔问题对防渗墙的影响力。
