引论：我们为您整理了13篇挂职干部交流材料范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
3、认真做好发展党员工作。坚持在青年农民中发展党员，在致富能手中发展党员,重点发展35岁以下的青年党员。今年共发展35岁以下的年青党员21名，培养入党积极分子17名。
4、加大党员的教育培训力度。认真坚持党员“”制度，在学习内容上力求简单实用、易懂，不断提高全体党员的政治素质。在学习方式上采取以分散学习为主，集中学习为辅的方法进行，将两委班子成员都分配到各党小组学习,便于及时和党员群众进行交流、沟通，根据需要随时调整工作部署，化解矛盾。
二、建协会，促产业，努力推动新农村建设
篇2
谈心谈话的对象为全体县管干部，一般每月安排一次。
二、谈心谈话的方式和内容
谈心谈话采取双向互动的方式，由组织部领导主谈，组织部相关干部参与，主要分两种方式：一是部长约谈。一般由组织部领导根据工作需要提出约谈对象，也可由干部科室提出建议名单，组织部联系该单位科室做好约谈联系和安排。二是申请约谈。县管干部有情况需要与组织部领导交流沟通的，可主动申请与组织部领导谈心，由组织部领导视情作出约谈安排。
谈心谈话主要包括以下五方面内容：
1、日常沟通谈话。根据日常工作需要，了解领导班子建设等情况，了解干部个人思想、工作、学习、生活等情况，听取对组织工作和组织部门的意见和建议。
2、人事调整谈话。班子调整前，一般应找班子成员谈话，听取对班子调整的意见、建议、个人想法等；班子调整后，应及时回访谈话，了解干部群众对新班子的反映、评价，了解新班子运行情况；干部岗位变动后，应及时进行勉励或帮助谈话，做好思想工作。
3、告诫提醒谈话。干部在承担重要工作、负责重点工程、外出挂职、出国（境）以及有群众来信来访反映干部问题时，应及时谈话，告诫提醒。
4、知情反馈谈话。干部考核考察、民主评议、民意调查等有关工作结束后，对民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、考察考核的有关情况，视情及时向被考核、评议的领导班子和领导干部进行反馈。
5、诫勉谈话。对不能完成工作目标任务的；领导班子内部出现严重不团结现象的；工作失误给单位造成较大损失的；经组织考核综合评价较差的；在干部任用和思想、工作、生活及廉洁自律等方面有不良反映的，进行诫勉谈话，责令限期整改。
三、谈心谈话有关要求
1、要高度重视、积极配合谈心谈话工作。开展干部谈心谈话，是推进领导班子和干部队伍建设的有效举措。各单位党委（党组）要积极支持配合，教育鼓励干部大胆向组织汇报思想、提供真实情况，保证谈心谈话工作正常有效开展。
篇3
从整体情况看，行政编制已满，参照管理事业编制尚有空编。存在的主要矛盾是：部分下属局参照管理单位空编，行政编制超编，有一部分行政编制人员在参照管理事业单位岗位上工作，存在混编现象。全省工商系统干部队伍年龄结构呈现老化趋势，41周岁以上人员占比偏大，达到%，40周岁以下人员占比偏小，仅占%。全省工商系统干部队伍学历结构上，虽然大专以上文化程度占%，但是国民教育人数仅有人，大部分人员的学历是通过在职教育途径所得，主要是党校毕业。全系统人员知识缺乏系统性、专业性，实用型人才多，复合型、专家型人才缺乏。总之，全省工商系统干部队伍仅能满足日常工商行政管理之需要，与干部队伍建设“四化”的要求，与不断发展的经济社会形势，与工商行政管理部门自身管理服务职能作用发挥，存在较大的差距。
二、全省工商系统干部队伍建设存在的问题
(一)畸轻畸重，人员编制分布安排不尽合理
全省工商系统现有编制名，实有人员名，但人员编制分布安排不尽合理。市局及所属分局和部分县级局超编严重，同时艰苦边远县局缺编严重，各县级局基层工商所普遍人员短缺，城乡人员不均，面临人员使用捉襟见肘的现状，例如永寿县工商局上划编制72人，目前实有在职行政人员44人，缺编28人。武功县工商局上划编制87人，目前实有74人，缺编13人。长武县工商局上划编制69人，实际缺编11人。永寿县店头工商所目前仅有2人，仪井工商所仅有3人，两所相距42里，因人力不足两所被迫合并搭帮干工作。
(二)结构失调，年龄结构与文化知识不适应工作需要
目前，全省工商系统干部队伍中年轻力量严重匮乏，新陈代谢缓慢，后劲不足，缺乏可持续发展的后备人力资源补充。目前30岁以下人员仅有人，仅占总人数的%，而51岁以上人员人，所占比例%，全系统人员平均年龄岁。队伍老化在市局机关表现最为严重，以致部分老年人员经常拿着放大镜看文件、制作报表、校对材料。同时，文化知识结构单一，学历层次偏低，综合素质不高。目前全省工商系统干部队伍中，仍有人未达到大专学历，占总人数的%，这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质不高，不能满足日常监管执法工作的要求。
(三)待遇不高，缺乏合理激励机制
感情留人，待遇留人。没有好的待遇，就会影响大家的工作干劲和士气。主要表现是职务晋升通道过窄，福利待遇不统一，挫伤了大家干工作的积极性。全省工商系统干部出路过窄，晋升渺茫，看不到希望，产生一定的心理落差，缺乏归属感。年轻工商干部从老一辈身上看不到辛苦努力付出应该获得的回报，丧失了努力的信心和方向。全省工商系统干部的住房公积金、住房补贴和医保执行政策不统一，执行政策不够灵活，造成同一单位不同待遇的状况，一定程度上影响了工商干部的工作积极性和创造性。
三、解决存在的问题的对策与建议
(一)注入活力，增加招考数量，优化工作人员结构
人是第一生产力，必须千方百计保证这支队伍的新旧更替。针对全省工商系统部分县市公务员人员严重缺编和老化，影响正常工作开展的情况，为了充实新人，缓解矛盾，解决人员少缺和老化的燃眉之急，适当增加工商系统公务员招录数量。新招录的公务员尽量充实基层工商所一线，加强基层工商所的监管与服务力量。在招录公务员中，为稳定我省工商干部队伍，促进工商行政管理事业的发展，适当吸纳当地户口人员，适当照顾系统内人员子女。可考虑将参加全省统一招录考试进入面试的系统内子女全部录用等，在不违反大政的前提下，解决部分老工商干部的后顾之忧。
(二)强化培训，组织岗位练兵，提高工作人员素质
大力加强工商干部的学习培训工作，不断提高工商干部综合素质。一是强化学习意识，以建设学习型工商局为契机，将提高履职能力为基本要求，针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性，有计划地选派干部到经济发达地区挂职锻炼，学习先进行政管理理念，使工商干部队伍逐步由经验型向知识型转变，具有政治强、业务精、善管理的复合型高素质，做到公平公正、洁身自好，清正廉洁，能够爱岗敬业、履行职责，率先垂范，严以律己，吃苦在前，享乐在后，努力成为作风优良、业务精通、熟悉工商管理工作的行家里手，搞好新形势下的工商行政管理工作，让党和政府放心，让人民群众满意。二是强化服务意识，转变工作作风。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以良好作风和扎实工作完成各项工商管理任务。三是强化宗旨意识，情系民众。要以企业和群众的需要为第一选择，以企业和群众满意为第一标准，坚持以民为本，深怀尊民敬民之心，努力为企业和群众造福、为企业和群众解难。对企业和群众需要解决的事情，再小也要当作大事来抓，再难也要竭尽全力去办，真正做到民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应。
(三)合理交流，搭建发展平台，健全干部交流制度
实行工商干部交流，使许多好的思想、经验和作风得到了充分推广和发扬，对促进工商行政管理工作确实起到了非常明显的成效。但工商干部交流中，也存在一些诸如生活不便、因照顾家庭影响工作、或因工作影响家庭、增加行政成本等问题。因此要适当健全现行的工商干部交流制度，交流的重点应是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部及因工作需要交流的干部，对于一般工商干部还是稳定为好，以免因交流影响工作或为交流影响家庭正常生活。
(四)能上能下，建立晋升制度，调动工作积极性
篇4
第一，先讲讲为什么要进行下派干部到乡镇、开发区挂职，就是说下派挂职的意义是什么
关于下派干部到乡镇、开发区挂职锻炼的意义，大的方面我不说了，什么干部四化方针了，什么实践"三个代表"了，等等这些我们不说，从非常现实的方面来看：下派干部到基层锻炼起码有以下几点好处，或者说是意义。
一是从干部自身的发展来看。这次我们在研究下派干部人员时，我们感到这批同志有很多优势、很多长处。从目前来看，这些同志都是在本单位比较优秀的，你们的年龄比较小，学历比较高，工作能力比较强，群众基础比较好，又积极要求上进，是组织部门，是市委将来培养发展的重要对象。但实事求是地说，在你们身上也仍然存在先天的不足，你们大多数缺乏在基层工作的经验，对基层的经济建设情况了解不多，缺乏足够的感性认识，大家知道，作为我们一个县级市，乡镇、开发区的经济和社会发展在全市的份量举足轻重，如果说，作为组织上培养的重点干部对象对乡镇这一块的情况不太熟悉，没有足够的基层工作经验，那么势必会对自己将来的发展会产生不利影响。这是我们下派的第一个想法。
二是从我市经济和村镇建设的需要看。刚才我说了，作为一个县级市，乡镇、开发区的建设和发展对全市的影响举足轻重。下派干部到乡镇、开发区挂职，不仅可以使干部得到锻炼，为我们准备后备干部，同时也能更好地为乡镇和开发区的经济和村镇等方面的建设贡献自己的力量，这次我们为什么把选派的重点放在建设等系统，并不是说其他单位的干部就不具备下派的资格，不是优秀后备干部，不是，我们主要是从下一步全市建设的整体来考虑的。下一步我们要在努力发展经济的同时，重点抓好村镇建设，要努力使我市的村镇建设再上台阶，上档次，使村镇建设真正与我市的经济实力相符。当然下派干部也有一个先后，有一个轻重缓急的问题，要从当前我市的经济和村镇建设这个工作重点来优先考虑。作为这一点，组织部门早就考虑到了，市委也早有安排。这是我想讲的为什么要下派的第二个想法。
三是从我市干部队伍建设来看。近几年来，我市在干部队伍建设方面做了很多工作，取得了不少成绩，象实行了上岗试用、干部交流、竞争上岗，去年又首次在xx范围内进行公开选拔，前几年还从大学生中选调了到农村、企业挂职，包括这次我们又选派了xx名同志到乡镇、开发区挂职锻炼，等等这些做法，都是加强干部队伍建设的具体做法，是社会形势发展到今天的需要。大家可以想一想，在社会政治民主不断发展、经济基础不断壮大的今天，如果我们的干部人事制度再不加快改革的步伐，还在沿用以前的老办法，那肯定适应不了现在的形势，肯定要影响人们的积极性，影响民主政治的进程，影响经济建设的发展。当然下派干部挂职锻炼的意义还不止这些，但我认为，上面这三点就足以说明下派的必要了。
第二，我想再给这次到乡镇、开发区挂职锻炼的同志提几点要求
今天会议结束后，你们就要奔赴各自的镇进行挂职锻炼了，借此机会，我想对大家提三点要求，概括起来讲，就是要过好"三关"：
一是要过好"适应关"。我们这些同志原来在机关大都从事某一具体业务工作，有一定的文化基础、专业理论和业务技能，但下一步到乡镇情况就不一样了。乡镇，它是一级党委政府，涉及到社会的方方面面，是一所大学校。环境发生了较大变化，工作性质也发生很大变化，大家工作压力会明显增大，这一点可以理解，但怎样才能尽快适应基层工作压力，我认为这里面的道理很多，但其中最主要的有两点，要引起我们的注意。首先就是要克服怕苦畏难的情绪。基层工作，他不象机关，工作环境好，工作任务比较单一，矛盾不多，基层就不样了，他环境艰苦，工作压力大，社会矛盾纷繁复杂，这就要求我们每个同志都要有一种不怕吃苦，不怕矛盾的精神。如果怕吃苦、怕解决矛盾，那肯定干不好工作。其次要努力学习。到基层学习的东西很多很多，除了政治理念、农村专业知识以外，我这里说的是要想广大基层干部向老百姓学习的问题。在这里我们一定要放下架子，要拜乡镇的同志、拜村委的同志、拜老百姓为师，要虚心地向他们学习，尽快熟悉和掌握农村工作经验，尽量缩短适应期，只有这样，老百姓才能服你，才能信任你，也只有这样，你们才能踢好"头三脚"，才能有信心在基层干好。
二是要过好"形象关"。到基层工作，成天和老百姓打交道，形象问题的确是很重要，怎么样才能在老百姓当中有一个好形象，我认为一要做到带头。和老百姓打交道，光说不行，他们没有那么多的服从意识，遇到事情如果我们基层干部只会指手划脚，肯定不行，一定要带头身体力行，要做表率，俗话说，喊破嗓子，不如做个样子，说的就是这个道理。二要朴素。机关干部到基层任职要和群众打成一片。如果我们成天穿着名牌服装，皮鞋擦得锃亮，连田埂都不会跑，说话咬文嚼字，我想老百姓肯定不会满意。三要公正。这也是最重要的，乡镇就是一个小社会，涉及的问题和矛盾太多太多，怎样处理才能取得老百姓的信任，才能树立起我们的威信，我认为只有公正，就是要一碗水端平，否则的话，老百姓不会服你。其实一个干部公正了，也就能够做到廉洁了。你在老百姓心目当中的形象就好了，威望也就建立起来了。
三要过好"创新关"。创新思维是锻炼提高的出路和灵魂。到基层挂职锻炼，不但要学习基层经验，掌握工作方法，而且要在具体的实践过程中，以创新的精神探索摸索新路子，寻找新办法。我认为现在一些年轻干部缺乏的就是创新精神，他们从思想到行动上都比较懒惰，他们面对新情况、新问题，不是积极投身群众的实践中去，勇于探索创造经验，而是满足于上传下达，或照搬照抄别人的经验。有的遇到矛盾和问题知难而退，精神不振，胸无大志。有的取得一点成绩就沾沾自喜，固步自封，停滞不前，很显然这与时代对年轻干部的要求，与党和人民对年轻干部寄予的厚望是不相称的。这也非常不利于年轻干部的健康成长。要知道没有创新的干部是干不出成绩的，那样也是会影响自己的成长进步的。当然创新也要在结合实际的前提下，不要因为刚到一个新单位急于想出成绩，而搞不顾实际的创新。只有这样，年轻干部才能在改革与建设的实践中更好更快地成长起来。
上面，我提的一些要求，只能算作是对你们赴镇挂职锻炼前的简要动员，具体"战况"如何，"战果"如何，就看各位今后的努力了，市委组织部将对你们实行定期考察，对经过锻炼比较成熟的，将考虑提拔使用。希望你们肩负使命，不负重托，无愧于组织和人民对你们的期望。
第三，对接收和派出单位提些要求
选派干部到乡镇、开发区挂职锻炼是市委加强干部队伍建设的重要举措，各级各部门应予认真理解，并积极贯彻、支持、配合好这项工作的开展。选派干部在镇挂职锻炼期间，以所在镇党委管理为主。各镇党委一是对选派干部的工作要做到任务明确，分工合理，为他们开展工作创造有利于学习锻炼的环境和条件，充分发挥他们的作用和聪明才智。要有意识地交任务给他们，给他们压担子，让他们参与重要问题的调查研究，提高他们独立开展工作的能力。二是要关心并解决他们的思想、工作、学习和生活等方面的实际问题。对选派人员政治上要严格要求，经常关心了解他们的思想和成长情况，强化教育，及时做好谈心工作，既要肯定他们的成绩，也要指出他们存在的不足，以利于他们更好地成长进步。三是每半年由镇党委对选派干部考察一次，全面准确掌握选派人员的德能勤绩廉等方面的情况，要形成比较完备的书面材料，报市委组织部。四是遇有选派人员的重大情况要及时与组织部取得联系。
篇5
二、深化水资源和生态环境保护合作。在生态水源保护林工程、森林保护、实施“稻改旱”工程、水资源环境治理、水库上游矿山生态恢复、区域空气质量治理等方面进一步加强合作。
三、强化农业合作。鼓励北京企业在河北省建立农产品生产基地和加工企业。北京市为河北省的蔬菜运输车辆进京提供便利；河北省做好无公害蔬菜生产基地建设和标准化生产，为北京市场提供稳定的蔬菜供货渠道。
四、发展旅游合作。建立区域旅游合作机制，共同加强旅游基础设施和服务设施的建设和治理，共同打造精品旅游线路，开展旅游景点联合促销。
五、扩大教育合作。建立冀京高校干部交流挂职制度，支持两地高校进行校际教育资源共享，建立冀京人才需求信息平台或人才市场联系基地，为双方用人单位和学校毕业生提供相应服务。
六、拓展金融商贸合作。支持相关银行在河北省设立分支机构及参股河北省地方商业银行，支持北京产权交易所和河北省产权交易中心开展合作。加强商贸流通市场建设合作和商务专业人才培养、培训。
篇6
1.强化人才多元支撑全力助推脱贫攻坚
一是多渠道培养，锤炼人才过硬本领。
二是多层次引导，促进人才创新创业。
三是多途径选派，引导人才服务脱贫。
四是多举措保障，激励人才扎根基层。
2.牵线搭桥促就业开创引才新局面
坚持走在前做表率，凸显引才聚才新作为。
高标准高质量筹划，树立引才聚才新导向。
乘势而上主动作为，开启引才聚才新局面。
全方位大力度宣传，拓宽引才聚才新效能。
增进三类人才交流深化东西部扶贫协作
3.党政人才互派挂职对接资金项目。
专业技术人才交流提升能力素质。
劳务人才组织输转促进增收致富。
提升服务保障质量排解后顾之忧。
4.坚持“引育并重”加强农村人才队伍建设
搭建“三个平台”，靶向引进专业人才。
拓宽“三个渠道”，精心培育本土人才。
破除“三个壁垒”，大力集聚多元人才。
5.弹奏“五串音符”奏响人才助力经济社会发展协奏曲
坚持主动作为，弹奏“引”才音。
坚持发展平台，弹奏“稳”才音。
坚持自主放权，弹奏“用”才音。
坚持工作实绩，弹奏“评”才音。
坚持双创成效，弹奏“显”才音。
6.四支队伍绘就乡村振兴人才蓝图
积极培育新型职业农民，夯实根基。
注重培养农村实用人才，培植支干。
强化专业人才队伍建设，输送养分。
鼓励乡土人才投身基层，涵养生态。
7.建强人才队伍助力乡村振兴
一是推动机制创新，为乡村人才振兴“保驾护航”。
二是拓宽招引渠道，为乡村人才集聚“造血输氧”。
三是丰富培育载体，为乡村人才成长“浇水施肥”。
四是注重激励引导，为乡村人才发展“筑基搭台”。
8.抓引才聚才促“六稳”“六保”
国企引领计长远。
汇聚人才添活力。
援企稳岗夯基础。
9.破冰之举引进紧缺人才搭建构筑人才工作新高地
畅通引进渠道，吸引优秀人才。
严格标准程序，精准选聘人才。
健全引才机制，优化服务环境。
10.精准对接交流促进人才强技提质
互动衔接“一盘棋”。
人才选培“高精尖”。
关怀激励“定心神”。
示范带动“强辐射”。
11.持续深化体制机制改革全面提升人才工作质量水平
坚持放权松绑，刚柔并济引才。
坚持筑巢引凤，抓主抓重育才。
坚持以用为本，激发活力用才。
坚持营造环境，多措并举留才。
12.坚持“三个注重”选用人才大力畅通干部交流渠道
注重从基层一线发现人才。
注重从体制外各领域挖掘人才。
注重从急需紧缺专业中吸纳人才。
13.凝聚决战决胜脱贫攻坚的人才力量
配强党政人才，强化示范引领。
育好乡土人才，增强内生动力。
选优科技人才，提供技术支撑。
引导企业人才，集聚帮扶合力。
14.打好人才留用“四张牌”助力乡村振兴
坚持事业留人，打造人才集聚的“强磁场”。
坚持感情留人，甘当人才发展的“店小二”。
坚持环境留人，建设人才落户的“幸福港”。
坚持待遇留人，体现人才成就的“价值感”。
15.“加减乘除”吹响人才“集结号”
一是在薪酬待遇上“做加法”。
二是在资格条件上“做减法”。
三是在审批程序上“做除法”。
四是在优化环境上“做乘法”。
16.强化“三个引领”建强科技特派员队伍
强化政治引领择优选派组建“帮扶团”
强化制度引领常态管理构筑“监督网”
强化技术引领注重实效细耕“责任田”
17.让乡土人才“破土飘香”
不拘一格“识才”，为村级班子“选苗子”。
精准施策“育才”，为产业发展“拓路子”。
多管齐下“用才”，为人才引领“搭台子”。
创优环境“留才”，为农村发展“厚底子”。
18.“人才基层服务行”活动助力全面打赢脱贫攻坚收官战
一是“人才+政策宣讲”，推进冲刺清零。
二是“人才+农技推广”，传授脱贫技能。
三是“人才+健康义诊”，改善医疗服务。
四是“人才+教育帮扶”，开展送教上门。
五是“人才+文化下乡”，提振脱贫信心。
六是“人才+法律宣传”，提高法治素养。
七是“人才+金融服务”，助力产业发展。
八是“人才+工程指导”，提供技术服务。
九是“人才+扶贫帮困”，履行社会责任。
19.“引育用留”环环相扣建立科学人才制度
把好引人关，坚持标准引进人才。
控好育人面，依托平台培育人才。
找好用人点，着眼长远用好人才。
标好留人线，创造环境留住人才。
20.实施“四项工程”为打赢脱贫攻坚战提供人才支撑
实施“固本”工程，培养乡土型人才。
实施“提升”工程，培养高层次人才。
实施“引领”工程，培养服务型人才。
实施“激励”工程，培养创新型人才。
21.让乡土人才“破土飘香”
不拘一格“引人才”，为发展“架梯子”。
精准施策“育人才”，为发展“铺路子”。
多管齐下“用人才”，为发展“搭台子”。
创优环境“留人才”，为发展“厚底子”。
22.“三大平台”激励一线人才干事创业
搭建“事业平台”凝聚人才“向心力”。
构筑“高端平台”提升人才“智高点”。
健全“基础平台”拓展人才“覆盖面”。
23.围绕“四个维度”构筑人才发展高地
把握“高度”，注重人才政治引领。
增加“深度”，丰富人才培养模式。
拓展“宽度”，广泛聚集优秀人才。
提升“温度”，优化人才发展环境。
24.“人才强县”战略助力县域经济创新驱动发展
坚持精准导向，实施“筑巢引凤”工程。
聚焦素质提升，实施“双培强基”工程。
强化活力激发，实施“春风润雨”工程。
25.采取务实贴心关爱举措解除疫情防控一线医护人才后顾之忧
出台“关爱六条”，激发迎难而上、无畏奋战的使命感。
建立“关爱机制”，提振逆向而行、坚守作为的精气神。
开展“关爱行动”，凝聚众志成城、共克时艰的正能量。
26.完善四项机制为人才工作注入强劲动力
完善人才工作领导机制，全面压实工作责任。
健全人才工作推进机制，促进各项任务落实。
优化人才工作考评机制，充分激发工作活力。
强化经费投入保障机制，持续注入强劲动力。
27.激活力建机制推动人才工作提档升级
健全人才培养开发机制。
健全人才评价发现机制。
健全人才流动配置机制。
健全人才激励保障机制。
28.弹好人才助力乡村振兴“协奏曲”
基层党政人才示范引领。
专业技术人才帮扶带动。
乡村本土人才各展其能。
29.坚持“四个注重”着力打造充满活力的高素质人才队伍
二是注重因需式培养人才。
三是注重人性化服务人才。
四是注重活政策吸引人才。
30.“四个双向”加强东西部扶贫协作干部人才队伍建设
坚持“双向对接”，构建帮扶机制。
坚持“双向挂职”，建强骨干队伍。
篇7
（一）队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大。2002年，我县曾推出县财政局预算科长、县建设局公用事业管理科科长等10多个部门20多个一线热门中层岗位，由县委组织部统一组织在全县范围内开展中层干部跨部门竞争上岗，有效地推动了各单位中层干部竞争上岗工作的规范开展。各乡镇、街道也纷纷引入竞争机制，探索实行了中层干部聘任制、缺位竞岗、末位待岗等制度，干部队伍活力得到增强。但是，整体而言，中层干部队伍的流动性还是相对较差，尤其是一些业务部门和部分效益较好的单位，“中层板结”现象较为突出，有的中层股级干部如果没有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。据统计，截至到今年4月底，仙居县共有中层干部1214名（县级机关部门876名，乡镇街道338名），其中，30岁以下的153名，占12.6％，30－40岁的465名，占38.3％，40岁以上的596名，占49.1％。年轻人偏少，直接局限了中层干部的选拔余地，有的单位想实施内部竞争上岗，也因符合条件的人选太少而形不成有效的竞争。“流水不腐，户枢不蠹”,人员的不能正常流动，不仅造成了中层干部队伍年龄结构的老化，使队伍缺乏应有的活力和激情，而且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，从而影响整体工作。
（二）学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏。据统计，仙居县目前的中层干部队伍中，研究生学历的1名，占0.1％；大学学历的421名，占34.7%；大专学历的521名，占43%；中专或高中学历的247名，占20.4%；初中及以下学历的24名，占2%，干部文化程度普遍较高，学历结构有了明显改善。近年来我县先后选派了80多名年轻干部到基层、企业、农村、一线和招商引资一线培养锻炼，帮助他们提高分析问题、解决问题的能力和水平。但是，由于各单位内部的交流轮岗一般不多，跨部门交流更少，不少中层干部一直都在一两个固定岗位上工作，接触的工作内容、范围、对象,处理工作的方式基本类似，就容易导致部分干部尽管工作多年，工作阅历、基层实际的工作经验还是比较缺乏。同时，部分单位对中层干部的任用仍停留在论资排辈上，老的中层下去了，下面挨着上，形成40岁干部接替50岁干部的现象，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐。
（三）编制管理难度较大，超职数配备和政事混岗使用现象较为普遍。按照“三定”（定职能、定机构、定编制）方案规定，一个单位的职能配置、内设机构和人员编制都是一一对应的，而实际上，目前各单位事业编制人员从事行政职位工作的不在少数。据初步统计，目前县级机关配备的421个中层职位中，由非行政编制人员混岗使用的有113人，占26.8％，这其中若除去不存在混岗现象的181个公检法司中层职位，混岗的比例则高达47.1％；乡镇、街道中层干部混岗使用的比例为34.1％，而且，从目前情况看，这个比例还呈上升趋势。同时，根据机构改革有关文件规定，科室配备中层干部原则上是，4人以下设1职，5－7人设1正1副，8人以上设1正2副，人员特别多、任务特别重、工作性质特殊的科室可在此基础上适当增设职数。据统计，全县机关部门按照“三定”方案可设科室367个，实际设置了412个，平均每个科室实际配备中层干部2名以上；各乡镇、街道规定的内设科室数为120个，实际设置的科室包括下属办事处超过了160个，平均每个科室也配备了近2名中层干部。这其中还不包括由于各种原因“三定”方案没有明确编制、职数和规格的单位。作为干部晋升的第一个台阶，尽可能多地设置中层干部，短期内是有利于调动本单位干部的工作积极性，但从长远看，由此导致的“官众兵寡”，不仅不利于单位各项工作的开展，而且降低了中层职位本身的含金量，最终影响到整个干部队伍的优化。
（四）制度逐步建立，但个别单位执行不够到位，干部队伍建设有待加强。为进一步规范中层干部的选任程序，强化监督管理工作，2004年，仙居县率先制定出台了《关于加强股级干部选拔任用工作监督的若干意见》，明确了中层干部的任用原则、条件和程序，建立健全了中层干部任前审批和任用备案、交流轮岗、选拔任用工作检查等制度。经过几年的实践，取得了较为明显的成效，关于中层干部选拔方面的反映明显减少，新提任中层干部的整体素质有了明显提高，中层干部队伍结构得到了进一步优化。在调查中发现，各单位在上报竞争上岗的方案和正副股级干部任前请示、任用审批、备案方面做得还比较规范，除极个别外，都能按规定的程序要求进行规范操作。但在超职数配备股级干部、注明拟任干部曾受党政纪处分情况等方面，个别单位却打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隐瞒不报的现象。部分单位对中层干部队伍建设缺少系统和长远的选拔、培养、教育规划，重提拔、轻培养，重使用、轻管理的倾向较突出，一定程度地影响了中层干部队伍整体素质的提高。同时，对中层干部的考核和监督管理的制度还不够完善、有力，容易导致干与不干一个样、干好干坏一个样现象的存在，也助长了工作懒散、敷衍了事等不良风气的滋生，挫伤部分干部想事的主动性和干事的积极性。
二、原因分析
从调查的情况看，仙居县中层干部队伍中的问题，主要有以下原因：
（一）公务员进口环节存在瓶颈。按照规定，各单位的行政编制数都是固定的，只有在出现编制空缺的情况下，才能拿到进人指标，并主要通过全省统一招考的渠道录用公务员。但实际上，由于各单位间的横向交流不多，内部人员除去被提拔到其他单位或到龄退休外，很难腾出空余的编制，同时实行领导干部退居二线的制度后，有限的行政编制又往往被退二线的老同志所占用。这样就直接导致各单位年轻人缺乏，人员整体老化严重，在街道和一些“热门”单位尤为明显。
（二）干部交流制度不够完善。我县尚未统一出台关于科级以下干部交流的规范性文件，2004年制订的《关于加强股级干部选拔任用工作监督的若干意见》中虽然提及股级干部的交流轮岗制度，但有关表述比较笼统，可操作性不强。同时，由于市场经济的固有属性，干部单向趋利流动的迹象比较明显，大家都希望从落后乡镇流向发达乡镇，从乡镇流向街道、部门，从“冷门”单位、岗位流向“热门”单位、岗位。而且现行的机关、事业、企业三类干部条块分割的状况，也给干部的正常交流增加了难度，没有全县统一的政策和有力的措施，跨部门、跨地域的双向交流轮岗显然很难开展得起来。这也是造成“领导干部临时工，一般干部长期工”、“中（层）梗阻”等现象的重要原因之一。
（三）干部出口不畅能上不能下。乐上恐下、上荣下耻的传统“官”念深入人心，而中层股级干部虽然是“将尾”但好歹还是“兵头”，或多或少的实惠和荣誉感，更促使干部“保官进位”，同时也相应地增加了“下”的难度。在一个单位内部，除非有很明显的失误或年龄因素，否则要“下”一个中层干部，谈何容易。同时由于机构改革后的职位限制，中层干部晋升的机会相对较少，“后备”中层干部十来年仍原地踏步的不是少数。原有的中层干部很难“下课”或晋升交流出去，下面人员的工作积极性又需要及时调动，自然而然，超职数配备中层干部也就在所难免。
（四）干部选拔任用工作监督乏力。随着干部人事制度改革向纵深推进，逐步建立健全了一整套针对领导干部选拔任用工作的监督约束机制。相对而言，对中层干部选拔任用工作进行有效的监督的关注度还是不够，干部任用的公开度和民主程度都还偏低。调查结果显示，目前全县中层干部选任方式比较单一，单位党委直接任命的比重偏高，公开选拔和竞争上岗的力度还不够大，中层干部提拔任用的话语权和决定权很大程度上仍掌握在少数领导者的手中。尤其是在超职数设置和混岗使用中层干部方面，赋予所在单位领导太大的自由裁定权，带来的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于宽。省市对国家公务员（机关工作人员）的年度考核出台了具体的政策规定，提出了量化测评打分的详细标准和栏目。我们姑且不去谈论考核方法和指标体系本身的合理性如何，实际上，各单位在执行这些规定时，走过场决不是个别现象，“排排坐、分果果”，“轮流坐庄当优秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬伤”，一个单位干部年度考核出现“基本称职”或“不称职”的可能性几乎不存在，作为干部中的一员中层干部自然也不例外。
三、几点建议
（一）加强宣传，营造推进工作的良好氛围
要求各单位把加强中层干部的选拔任用工作作为一项重要任务，摆上议事日程，利用周一学习会、专题讨论会等形式，切实加大对中层干部选拔任用工作的各项规定和程序的宣传力度，形成鲜明的工作导向和强大的舆论氛围，打破原有的思维定势和论资排辈、求全责备的旧观念，增强广大机关干部的民主意识和参政热情。各单位党委（党组）尤其是主要领导要解放思想，敢于放权，敢动真格，引导广大中层干部提高认识，正确对待改革，正确对待权力，正确处理好个人与全局利益的关系，积极支持和参与改革，为推进本单位的干部人事改革工作营造良好的舆论环境。
（二）抓住源头，严格机构和职数管理
进一步明确中层干部管理权限与选拔培养途径，严格按照职位设置和标准，把好中层职位配置和职务升降任免关，从源头上堵住超编超职数配备和不严格按程序选拔任用干部的现象。已超职数配备的单位，要在自查自纠的基础上，及时将职数调整到规定的范围内。未经批准擅自增设的内设机构和增配的中层干部，组织部门在后备干部选拔等工作中将不予以承认。乡镇、街道办事处中层岗位原则上由班子成员或科室中层干部兼任，个别出于工作需要另设的，作为培养年轻干部压担锻炼的岗位，不归为中层职数。下属事业单位干部提任机关中层职务，要从严控制，一般要求年龄在35周岁以下，大学以上文化程度；提任中层副职，一般应具有4年以上工作经历，提任中层正职的，一般应具有5年以上工作经历，且担任中层职务两年以上。对不按照要求任用的股级干部，组织部门坚决做到“四个不批”：即超职数配备的不批、不符合任职条件的不批、未按程序选任的不批、公示有反映未核实的不批。
（三）积极探索，建立健全各项配套机制
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二、调研分析
（一）反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和不可忽视问题
近年来，两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，积极推进反腐败惩防体系建设，狠抓工作落实，反腐倡廉建设得到进一步加强，主要表现在：
1.制度机制，逐步健全。认真执行省局党组关于规范市局纪检组长分管工作的通知要求，落实县局“三人决策”机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手，逐步形成了“人人参与、齐抓共管”推进反腐倡廉建设的良好局面。
2.宣传教育，不断创新。发挥党的思想政治工作优势，加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式，塑造心灵，营造氛围，增强了党员干部拒腐防变的“免疫力”、廉洁从政的自觉性。如菏泽市局廉政文化“六进”工作，内容丰富，载体多样，成效显著。
3.源头治理，作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新，以适应新形势下反腐败工作需要。如济宁市局针对科技服务财务管理存在的问题，实施的“六分离、两过度、三落实、四保障”措施，针对性和前瞻性强，对科技服务财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。
4.规范用权，推进和谐。坚持集体决策“三重一大”事项，局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话”等制度得到较好落实，营造了和谐的氛围，促进了单位总体稳定和发展。
5.关键领域，重点防范。注重对科技服务、行政执法、项目建设、人事财务管理等领域的防范工作，常敲警钟多提醒，定期轮岗、严格要求，较好地抓住了工作重点，带动了整体工作的提高。
调研中我们也发现，面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战，领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够，因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题，不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实，目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点：
1.宣传教育不深入。调研发现，反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划，廉政文化载体少，廉政氛围不浓厚。
2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技服务费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位 “三人决策”机制执行不严格，项目建设“一工程两方案”（工程建设方案和廉政监督方案）制度落实不到位。
3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案，接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技服务实体虚假投资和单位抽逃注册 资本金现象，事业单位职工“兼职取酬”问题未彻底解决。
4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强，多数县局的局务公开档案不规范。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属单位串通作弊，产生“窝案”的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。
5.队伍素质不适应。济宁市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员，县局财务人员、纪检员都为兼任，业务素质不强，且主要精力难以用在纪检监察工作上，一定程度上影响了工作的开展。
（二）西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临亟需解决困难和问题
通过调研感到，两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索，并取得了初步成效。如济宁市局几年前就在全市开展对口帮扶工作，由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局，县局间的干部交流力度也较大。菏泽市局和潍坊、东营等市局结对帮扶，在资金支持，设备、项目建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌，推进全面建设方面确能发挥积极的作用，成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看，如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话，还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局，除少部分台站面貌、工作生活环境较好，创收能力较强外，多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来，主要有以下几个方面的困难和问题。
1.地方经济环境差，财政支持少，自身创收能力弱。调研组所到县局，多数县域经济困难，不少是全省经济发展后三十名，基本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。同时，也由于地方经济环境较差，气象科技服务的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。
2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局，除兖州、邹城整体水平较好外，其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、单县局，济宁的嘉祥、鱼台县局差距最大。东明县局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年，尽管大家精神状态很好，对事业发展前景看好，但工作生活条件确实太差，冬冷夏热。单县、嘉祥县局办公用楼房都是七十年代初期所建，不论楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要，亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的需要。
3.人员紧张、人才缺乏，制约事业发展。调研过程中，两市气象部门普遍反映，县级气象部门存在人员紧张，人才缺乏，人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生，并且引进毕业生困难。现有人员中，平均年龄大，人员老化，对现代化知识掌握少，难以应对日益发展的现代气象业务、服务和管理工作的需要。比较突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。
4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出，观念、思路的更新和转变也是不容忽视的问题。有的同志的服务理念还停留在前些年的认识上，不适应当前公共气象服务理念的要求；有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、整体的思考；有的还满足于和当地其他部门横向比较条件不错的现状，进取意识不强。这些问题的存在，也在不同程度上影响和制约了事业发展。
5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈，调研组感到，有的台站科学管理意识淡泊，甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强，单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。
三、对策与建议
（一）以建立健全惩防体系为重点，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，针对反腐倡廉工作存在的问题，着重 加强以下几方面的工作：
1.突出宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入气象文化宣传和职工培训的整体规划，按照入心入脑，触及心灵，提高觉悟的要求，对基层台站不同岗位、不同群体的特点和需求，有针对性地开展宣教工作。教育干部职工算清腐败堕落的“七笔账”（政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、良心账、生命账），增强对廉洁从政，利国、利民、利家、利己重要性的认识。开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化“六进”，发挥文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度机制。针对基层管理工作中存在的风险和隐患，尽快制定实施基层管理“1+10”制度，“1”即完善提高县局“三人决策”机制，“10”即气象科技服务目标管理制度，气象科技服务原材料统一采购制度、合同管理制度、用户回访制度、收费减免制度、应收账款管理制度、印章票据管理制度、账户和现金管理制度、领导干部和服务岗位廉政承诺制度、责任追究制度。
3.强化措施落实。通过“四必须、三严格、两实行、一加大”措施，切实提高反腐倡廉工作效果。“四必须”即重要会议必须强调反腐倡廉，工作检查必须检查反腐倡廉，总结汇报必须上报反腐倡廉，领导谈话必须谈到反腐倡廉。“三严格”即落实党风廉政建设责任制，要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。“两实行”即考核实行反腐倡廉一票否决，干部提拔实行廉洁把关。“一加大”即加大反腐倡廉工作在综合目标考核中的分值。
4.规范财务管理。密切关注国家经济体制改革对部门财务管理特别是科技服务工作的新要求，总结推广济宁市局“六分离、两过度、三落实、四保障”做法。采取有效措施，尽快解决科技服务实体个人虚假出资、抽逃资本金以及企业成本核算不规范等问题。进一步健全财务管理内控制度，落实好今年全省87个审计项目提出的意见建议，促进财务管理上水平。
5.完善监督机制。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定。规范提高局务公开和廉政监督员工作，发挥审计检查、举报和查办案件的作用。在进一步规范并有效利用领导干部廉政档案的基础上，按照分级管理的原则，建立各级领导班子和领导干部廉政状况信息库，探索建立反腐倡廉预警机制，切实为事业发展保驾护航。
6.抓好试点示范。深入分析纪检监察工作面临的新情况新挑战，通过课题研究、开展试点等工作，努力把握部门反腐倡廉的阶段性规律和特征，创新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的发展。注意发现和总结基层工作中的成功经验和好的做法，通过创 建示范点、召开经验交流会、表奖先进典型等活动，推广经验，扩大战果，带动整体工作上台阶。
7.提升队伍素质。要求各市局党组切实采取措施，尽快改变当前纪检审计工作人员由以其他工作为主的人员兼任的状况，配置一名以纪检和审计工作为主的工作人员。各级领导要加强对纪检监察工作的指导，大力支持纪检人员履行职责，秉公执纪，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。各级纪检干部要努力加强自身建设，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高自身党性修养和综合素质。
（二）按照省局党组确立的推动东西部地区气象部门和谐发展的总体思路，针对调研中两市县级气象部门存在的突出问题和我省气象部门实际情况，建议在实施东西援助，推动和谐发展工作中，突出抓好以下工作：
1.确立一个目标。即经过改造和新建后的每一个基层台站都能代表__基层气象台站的整体水平。
2.明确两个观念。在实施东西援助，推动和谐发展工作中，应当在全省气象部门明确两个概念：一是对口援助经费是用来改善欠发达地区基层台站的工作条件，而不是用来改善生活条件、提高职工收入；二是西部欠发达地区气象部门总体落后，不是因为职工自身工作不努力，而是因为地方经济环境制约了事业发展。通过明确这两个观念，让全省气象部门的干部职工进一步认识和理解对口援助工作的重要意义，让支援者感到理所应当，心甘情愿；让被支援者也要自我加压，增强自我发展能力和动力，不要把所有问题都寄希望于对口援助来解决。
3.实施三项援助。
一是建设项目援助。省局通过组织调查摸底，进行统筹规划，对全省欠发达地区最亟待改善的基层台站，进行立项改造，利用统筹资金，逐步改善他们的工作条件和生活环境，使改造后的基层台站努力达到“一流台站”基础设施建设标准。
二是设备技术援助。统筹全省现代化技术设备资源、软件资源，帮助欠发达地区基层台站进行气象业务、办公系统改造；开展业务技术支持，提升气象部门的科学技术内涵、服务能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三项措施，即开展干部交流，采取东部干部到西部任职完成专项任务（业务、服务、台站建设）和西部干部到东部挂职锻炼，来实现对干部的锻炼考察，推动观念、思路的更新，素质和能力的提高；开展有组织的走访考察，进行工作研讨，推动东西交流合作；对西部基层台站进行政策倾斜。鉴于目前西部欠发达地区基层台站引进毕业生困难的现状，允许西部地区部分基层台站在一定期限内接收毕业生适当放宽条件。签订用人合同时，明确最低服务年限，以解决人员短缺的当务之急。
4.强化四项措施。
一是加强领导。根据帮扶项目情况，省局党组成员分工联系，明确每位领导负责1－2个项目，加强跟踪指导，对项目建设过程中出现的困难和问题及时予以解决，对好经验、好做法及时进行交流，努力把帮扶项目建成优质工程。
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一、合理配置人才资源，坚持人才适用原则
目前，西部地区在选人用人方面还存在着一些问题：一是大学本科以上人员所占比例仍显偏低；二是大学本科以上人员专业结构有待改善，许多岗位都要求大学及以上学历。三是用人单位需要的人才因受录用制度和机制的限制而得不到使用，流动在社会上的一些人才又找不到合适的专业岗位等等。针对这些问题，应当加大干部选拔任用工作制度改革的力度，积极推行竞争上岗，逐步实现干部能上能下的运行机制；进一步扩大干部工作中的民主，提高群众的参与程度，增强透明度；改进和完善领导干部考核制度，客观公正、全面真实地考核和评价干部；积极推进干部交流，使干部交流工作走上经常化、制度化的轨道；积极推进企事业单位干部人事制度改革，建立一套高效灵活的用人机制。第一，实行科学的人员和职位分类管理。可以借鉴国外的通行做法，单位人员统一划分为管理人员、专业人员和辅助人员三类。在对人员进行分类的基础上对每一类人员的职位进行科学划分，编制职位说明书，对不同类型的工作岗位进行科学定位。第二，建立高效灵活的用人机制。进一步加大干部人事制度改革力度，建立健全人员录用、任免、考核、交流、奖惩、培训、辞职辞退以及退休等制度。人员实行公开招聘、择优录用和竞争上岗。第三，建立和完善工资分配和福利、奖励制度。第四，积极开发和合理配置好各种层次的人才等。随着社会主义市场经济的不断发展，现代人力资源管理的有关理论、方法和手段在实践中已经得到广泛应用，并收到了良好的效果。因此，要迎接新形势、新任务的挑战，就必须建立与之相适应的人力资源开发管理体系和用人机制，一是坚持选聘人才与当地适用相结合的原则，西部选聘人才需要坚持适用的原则，要把合适的人才放在合适的岗位做合适工作，不一定引进的都是高精尖人才。因为顶尖级的人才往往讲究环境影响与能力的发挥，也容易抱怨职务、待遇制约其智慧的充分发挥，因而更倾向于跳槽，“离家出走”的概率较高，而且由此造成企业人力资本的上升。相比之下，中等专业的人才没有一流人才的傲气，比较容易满足，一般会重视提升机会，服从安排并努力发挥自己的才能，因此招聘中等人才的成本相对低一些，更容易留住人，这个原则，对于条件差、资金少的西部来说是比较适用的。二是坚持和加快对少数民族地区干部的培养。少数民族地区干部是党和国家联系少数民族地区群众的桥梁和纽带，是做好民族工作和解决民族问题的骨干力量，加快少数民族地区干部的培养是促进民族地区经济发展、维护民族团结、边疆稳定和社会长治久安的迫切需要。在西部特别是西部民族地区各级政府要充分认识到这一点，加快少数民族干部培养要强化实践环节，要选派干部到基层锻炼，让他们在改革和建设的第一线汲取营养，增长才干。要选派干部到经济发达地区挂职，让他们直观地学习发达地区的先进经验和管理办法，开阔思路，开拓视野，帮助他们在实践中锻炼成长。政府要完善民族地区干部培训制度，为民族地区的大发展提供充足的高素质的民族干部人才资源。
二、以市场为需求为导向，建立科学、规范、灵活、高效的选人用人机制
一是要建立西部区域人才市场，要依靠政府的力量来推动西部区域人才市场的发展。人才市场的发展过程一直都是政府起着主导作用，新建高起点的符合国际人才交流需要的现代化市场设施更需要政府的支持。要制定市场建设规划，建立市场服务场所，建设工作人员队伍。用功能来构建市场，人才市场应具有实现人才流动和人才社会化管理的服务功能。建立西部区域人才市场，其意义在于稳定和吸引人才，为民族经济和社会发展提供服务。西部区域人才市场要成为“功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到”的人才市场服务体系，立足西部、面向全国、辐射东南亚及中东地区，与国内各大人才市场结成网络，与国际人才市场接轨，使之成为我国西部地区人才集散地和人才信息中心。二是要完善生产要素市场和法规。完善技术市场和知识产权市场，让创新成果和技术专利尽快转化成现实生产力。加快金融市场、资本市场的改革，为知识产业的发展提供资金或资本支持，鼓励专家、教授、科研人员自己创办公司，进行创业活动。完善有关法律法规，对知识产权加以保护，维护群体的合法权益。由于我国人才流动缺乏法律的保障和规范，所以，政府要建立和完善相应的法规来规范不合理的人才流动，政府要从战略的高度来维护人才安全。
三、优化人力资源结构
产业结构中劳动力的合理配置是有效利用劳动力资源、提高经济效益的途径，同时也是提高人均生产总值增长速度的关键因素之一。西部地区人力资源产业结构相对落后根源在于其经济发展水平尤其是城市化水平相对偏低。加速城市化进程，需要调整传统农业，大力发展第二、三产业。①改造传统农业，发展劳动密集型、较高附加值和较高商品率的农业。这可以充分发挥草原牧业的优势，大力发展特色种植业（如反季节蔬菜、绿色食品等）、肉类加工业（如便于运输的干性食品肉干等）、奶制业等以加快西部地区农村经济的发展。②大力发展非农产业，逐步引导农民向非农产业转移。具体来说，优先发展环保产业、信息产业；充分利用西部丰富的自然经济资源开发天然气、稀有金属及矿产资源；发展第三产业及新型矿业包括特色旅游业、医疗卫生服务业，社区服务业、家政服务业以及教育文化广播影视业等。
调整人力资源行业结构、职业结构主要可以依靠两种手段：①政府行政手段。政府通过政策引导、资本扶植，为弱势或起步产业提供优惠政策，采用行政命令手段改善现有人力资源结构，培养和训练某些重点产业的人力资源，以适应经济结构的发展。②市场调节手段。某些新产业及朝阳产业收人水平较高，市场发展前景较优，在此行业人力资源的市场价值也相应提高，从而诱导这种类型人力资源数量增加，调整和优化人力资源的产业结构。
四、盘活本地人才，引进外来人才和智力
一是要识别本地人才，合理使用人才。与前沿地区相比，西部人才也有不少优势。许多在此不被识别的人到了外地反而脱颖而出，西部人才不少，关键在于发现当地人才，合理配置人才让其有用武之地。德才突出的人才应集中放在关系经济发展全局的要害岗位，从整体上解决关键问题的绝对优势。此外建立开放式的人才管理机制，变人才部门所有、单位所有为社会所有，运用市场机制尽可能实现人尽其才、人尽其用、人事相宜、各得其所。二是要创造有利条件，吸引区外人才。西部地区经济发展中人才的缺口还是相当大的，短期内想完全内部培养显然是不现实的，这需要西部地区积极创造有利条件来吸进人才。在全国生产力合理布局的大趋势下，国家在西部这个重要的能源、原材料基地兴办大型骨干项目，正是给进入的外来人才提供展示舞台。他们对西部地区经济社会的发展起到辐射和带动作用，而西部地区本身应发展优势产业，将优势项目做大做强使之成为吸引人才的载体，吸引外地人才为我所用。当前，西部地区引进外来人才，应当根据本地区人才现状和高新技术发展的需要，重点引进优秀的学术技术带头人；引进科学研究、技术开发、经营管理等方面取得显著成绩的人才；引进高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业、紧缺专业的急需人才，以获得较高的人才效益。三是智力引进与人才引进相辅相成。要求西部地区用高薪、优厚的待遇吸引大量的外来人才目前资金尚缺乏，但西部以资源优势来引进智力却是一条途径。这是一种全新的“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进思路。引进智力打破了户籍管理制度、所有制关系对人才的束缚，打破了不合时宜的条条框框，拓宽了人才与智力的交流渠道。它采取借调、聘用、兼职等不改变行政隶属关系，不迁户口的形式，吸引急需人才定期不定期到西部工作，鼓励他们以项目合作、远程咨询、技术入股或承租、领办企业等方式在西部地区施展才智。这种方式可以实现人才与资源等生产资料跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合，既有利于发展西部地区的社会生产力，又有利于实现自然资源、人力资源整合的价值。
五、优化环境，充分发挥人力资源的积极性、主动性和创造性
充分发挥人力资源的积极性、主动性和创造性，是人力资源开发管理的又一重要内容。一是要做好人力资源队伍的稳定工作。要用待遇、用感情留人，稳定、留住和用好用活现有的优秀人才和关键人才，大胆启用年轻人才，委派他们在关键岗位承担责任，激发他们的潜能，使他们有施展才华的用武之地，充分发挥他们的积极性、创造性和聪明才智。进一步帮助他们提高知识、技能和能力，以不断适应工作的需要。二是要努力营造德才并重的良好的用人风气，衡量人才，需看人才的本质和主流，不要求全责备。要重视那些既有知识，又懂业务，能胜任本职工作，又有正确、健康的世界观、人生观、价值观，有着较好的道德情操的人才，形成一套优胜劣汰、奖惩分明、监督有力的用人机制。为优秀人才的脱颖而出、健康成长创造良好的环境和条件。不断提高工作人员的生活水平和质量，培养健康的人格。人力资源开发的过程实质上是促进员工全面发展和进步的过程，是扩大向员工提供可能性的过程。通过教育和培训就可以使员工获取拥有体面生活所需的资源，提供表现自己创造性的机会，这不但有利于员工健全人格的培养，而且对其生活品质的提高有一定的贡献。三是要调和员工的信念和价值观，以培养正确的职业观念。人们的观念和价值观也是随着时代的发展在改变的，为使员工能够接受新的观念，就须通过培训为其灌输新知识、新观念，以此来调和或改变其价值观，以帮助员工改善其工作态度并树立起正确的职业观念和价值观。形成优胜劣汰的竞争机制，让职工通过竞争上岗，充分发挥主动性，使绝大多数员工的积极性都处在被激活的状态。四是不断提高人力资源开发管理水平。组织实施人力资源开发管理的最终目的就是通过教育或培训使组织内部各部门管理人员充分获取应具备的基本知识及技能，赋予其积极发展的动机，以提高各单位或部门的管理水平，促进并维持好事业的不断发展。五是提倡平等沟通。平等沟通能激发员工的创造性，培养员工的归属感，消除员工的不满情绪，将矛盾消灭在萌芽中，达到稳定员工的目的。领导要通过主动平等沟通将个人魅力与团队整体融合，创造一个和谐的凝聚力。这样才能充分调动和发挥人力资源的积极性、主动性和创造性。超级秘书网：
参考文献：
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当今世界农业科技迅猛发展，原始创新空前活跃，以生物技术和信息技术为代表的前沿科技日新月异。同时，前沿科技在农业领域的应用速度显著加快，农业正处于创新集聚爆发和新兴产业加速成长的战略机遇期。随着我国农业科技创新投入力度的不断加大，农业重大科技突破的不断涌现，农业科技应用转化率也在稳步提高。新时期的农业科技组织模式与传统科技组织模式截然不同，正呈现出高新技术与交叉学科研究显著、联合攻关与协同创新突出、国际合作与竞争共存、产业需求与市场导向明确和科技管理方式不断升级等特点。
1.1国家科技战略部署更为前瞻，对科技项目管理提出了新要求
随着国家科技体制改革的进一步深化，科技战略部署将越来越强化全球视野和战略思维。国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，我国科技计划体系将迎来巨大革新，原来分散在约40个部门的近百项竞争性科技计划将优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地与人才专项等五大类，项目管理与基金申请将前瞻和系统。在新的科技计划体系下，各类管理主体职责也将更加明晰，政府在战略、规划、政策、布局、评估和监管等诸多方面实行统一管理，而专业机构与领域专家将在具体项目管理中发挥作用。新的科技布局使科技项目管理工作相关的外部环境、管理对象、管理范围和管理方式等都将发生新的变化，科技管理内容越来越丰富，科技管理形式也越来越复杂。2015年8月，农业部下发的《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》提出，强化顶层设计，优化科技资源布局、拓展科技创新领域、壮大农业科技力量、完善农业科技管理，新的农业科技体制机制改革势必对科技管理人员在科研项目管理上提出新的要求[1]。
1.2农业高新技术与交叉学科发展迅猛，对科技管理专业知识的要求不断提高
科学技术日新月异，当代农业科学研究已突破了传统意义的一般农业研究，传统农业正向现代化农业转变。其主要表现在两个方面：一是生物技术、信息技术、材料科学、工程设计和航天技术等高新技术已成为农业科研的重要手段，在生物种业、食品加工、植物保护、资源利用与开发、新能源挖掘和农业装备等领域发挥着越来越重要的作用；二是交叉研究已成为现代农业科学研究的关键特征，学科交叉融合不断加速，且新兴学科也在不断涌现。以中国农业科学院的学科领域为例，涉及的交叉学科有农学与经济学（如农业产业经济与政策、农产品市场与贸易等）、农学与法学（如农业知识产权研究等）、农学与理学（如分子育种技术等）、农学与工学（如农业信息中的数字农业技术、农产品加工、农业设备自动化、农业遥感等），甚至有多学科交叉（如作物栽培学科由生物学、育种学、农艺学、农业工程学等多个学科的知识交叉、综合而成）。单一学科领域的科研工作已难以满足重大农业科技创新的要求，跨学科协同创新将是现代农业科学技术发展的必然趋势。高新技术的不断出现，学科交叉融合逐渐加强，对科技管理专业性的深度与广度有了更高的要求，这要求科技管理人员既要不断追踪世界前沿进展与技术革新，又要关注相关交叉学科的技术发展与应用，以适应新时期的科技管理要求。
1.3多单位联合攻关加强，跨区域部门协同创新突出，科技管理的全局性逐渐凸显
当前，现代农业科技正呈现出产业型和共性技术型的大团队联合创新的特征。以产业型为创新单元主要呈现出某一产业领域从上游基础研究到下游产业应用的纵向链条式科研组织模式[2]，如作物基因组测序、功能基因挖掘、新种质创制、新品种选育、试验和示范、推广与应用、种植制度、植物保护、机械作业等；以共性技术型为创新单元则主要呈现出某项高新技术横向贯穿于多个产业领域不同研发阶段的横向共享式科研组织模式，如基因组测序技术在水稻、玉米等多个产业领域上游基础研究的应用，信息技术在基础数据库建设、农业监测预警、农产品和生产资料市场监管领域的应用，农业遥感技术在多种作物种植业领域的应用等。而现代农业的科技创新则恰巧需要在产业型与共性技术型纵横交错的过程中，打破单一学科的局限性，着眼于整体协调，把多学科的知识和人才有机结合起来，集中不同单位的优势科研力量，构建大联合、大协作的攻关模式[3]。了解熟悉国内同类单位的科研领域与方向，及时跟踪国内兄弟单位的科技成果，探索新型科技资源组合模式，创新联合协作方式等正逐渐成为新时期农业科技管理的新特点。
1.4国际合作的广度和深度进一步拓展，科技管理亟须创新组织模式
随着科技全球化进程的日益加快，国际科技合作向广度和深度进一步拓展。在广度方面，其领域和范围日趋广泛，涵盖了遗传育种、农业生物技术、作物病虫害综合防治、畜禽疫病防治与控制、农业信息技术和农产品加工等各个领域；在深度方面，也逐渐由此前的资源引进、技术模仿逐渐发展为合作研究与联合攻关，在农业基因组测序等一些高新技术领域甚至处于领先地位。为适应全球化的新形势，应对国际竞争的新挑战，必须坚持“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与全球交流，加强与相关国外农业科研机构及国际组织的多层次、多领域和全方位国际合作，努力拓展对外开放的广度和深度，不断提升对外交流与合作水平，通过国际合作使我国农业科研单位的科技水平明显提升。因此，农业科技管理人员要从合作渠道、内容和方式等多方面开展工作，需要逐渐从以往一般性的交流性合作，向应对全球性重大问题的研究型合作转变，从偏重科研项目合作向整体推进（如“项目+人才+平台”一体化）转变。
1.5农业科研的产业与市场需求导向逐渐明确，科技管理需要紧密围绕生产应用
农业科研的最终目的必须始终以市场和产业需求为导向，服务产业重大科技需求是未来农业科技发展的关键定位。农业科研产业化、市场化的发展特点，对科技管理工作提出了新的要求。作为农业科研机构的科技管理人员，既要有能力做好基础性、公益性和前瞻性科学研究，为农业科研“顶天”层面的规划、建议、追踪和管理等工作出谋划策，又要做好成果转化、技术示范和产业应用等市场导向工作，为农业科研“立地”层面的知识产权应用与保护、推广攻关和企业合作等努力推进，还要根据产业和市场的实际需求不断将信息反馈给科研链条的上游，整合资源信息，及时调整研发方向，着重解决农业市场和产业切实需要解决的全局性、战略性和关键性的重大科技问题。所以，紧密围绕生产应用将逐渐成为科技管理工作在农业产业化发展形势下的新挑战。
1.6农业科技管理向全程化、系统化发展，科技管理的技术难度不断升级
随着科技革命的不断深入、知识与信息大爆炸，学科交叉融合加快，重大创新不断涌现，促使科技管理范畴日趋扩大。其全程化特点体现在科技管理的内容从单一节点拓展到从科学研究到产业化应用的整个链条，涉及战略研究、科技规划、项目立项、科学研究、成果管理、知识产权管理、成果转化和产业化应用等，除科学研究环节中的具体科研内容没有科技管理人员参与外，其他各环节都需要有科技管理人员参与，在成果转化及知识产权管理、产业化应用等环节往往还需要科技管理人员承担主要工作。系统化的特点则体现在科技工作的开展过程中，包含人才团队管理、学术委员会组织、科技平台建设、公共实验室运行、国际合作与交流和科研单位联盟合作等多方位的科技管理工作。面对科技管理如此系统化、全程化的发展要求，传统的科技管理手段已难以满足日趋复杂的管理要求，快捷高效的网络技术、多媒体手段和不断完善的各类信息库已成为信息沟通交流的重要表达方式和科技管理工作的新手段。
2新时期农业科技管理队伍建设的新要求
农业科技迅猛又有序的发展离不开高水平的科技管理的开展，而科技管理队伍又是决定科技管理水平的重要因素[4]。长期以来，科技管理部门被作为日常的行政主管部门，尚未深刻认识到科技管理专业性强、综合性高和开拓性大的客观要求，在科技管理人员的配备和组成上多停留于以往的管理观念，且大多数科技管理人员未系统学习过科技管理，专业型人才多，复合型管理人才少，与科技体制改革的要求还存在一定的差距，严重影响了科技管理工作的有效开展。随着国家在农业科研领域投入的逐年增加，农业科技发展迅速与国际接轨，在为科研人员提供了前所未有的机遇和挑战的同时，也给农业科技管理工作增加了难度，对科技管理人员综合素质提出了更高的要求，进一步加强农业科研院所的科技管理队伍建设已迫在眉睫。
2.1高水平的思想觉悟与政治素养是对科技管理人员的基本要求
新时期的农业科技发展要求科技管理工作者具备较高的业务水平、较强的综合素质、较好的管理能力和较高的服务意识，同时，其工作性质决定了科技管理人员还应具有服务理念、责任意识、道德素养和奉献精神等思想政治素养。具体表现在以下几个方面：一是要求科技管理工作者具有服务理念，摆脱当前科技管理人员以管理者自居的上传下达式管理和一味迁就科研人员忽视管理秩序的纯服务式管理两个极端思维，而应以坚持“以人为本”的思想、以科研人员的需求为导向、以科研团队工作顺利地开展为宗旨，为科研人员营造良好的科学研究环境；二是要有责任意识，科技管理工作涉及面广，对口部门多，工作内容既有宏观战略等技术含量高的工作又有会议服务、材料报交等琐碎小事，这需要科技管理人员有较强的责任心和事业心，积极努力、严肃认真地对待每项工作；三是道德素养，科技管理部门作为组织科研工作的关键部门，在项目立项和执行、学术成果鉴定等多个关键步骤中具有导向作用，这要求科技管理人员具备严谨细致的工作作风，树立正确的价值观与是非观，坚决抵制学术腐败和弄虚作假[5]，努力为广大科技人员营造一个公平、和谐的科研环境；四是要有热爱农业科技管理工作的奉献精神，从为科研工作提供优质服务的立足点出发，营造团结和谐、积极向上的文化氛围，倡导“讲贡献、论成绩”的价值观，切实增强科技管理人员的归属感，确保各项科技管理工作顺利开展。
2.2合理的知识结构是做好科技管理工作的有力基石
随着基础研究和前沿技术创新能力越来越强，现代农业科技正在进入重要的跃升期。专业领域不断拓宽，学科交叉日趋显著，知识更新的速度大大加快，要想满足现代农业科技管理的要求，科技管理人员除需要具备本学科的专业知识外，还要具备三个方面的知识：一是具备管理方面的科学知识，学习先进的管理思想、管理方法和技术手段，努力提高自身的业务管理水平，并及时向科研人员传递信息，同时，在实践中不断摸索研究，及时完善管理中的不足，实时有效提高科技管理的水平[6]；二是具备大农业的知识背景，当前的农业科研已经步入到需要凝聚大团队、建设大平台和培育大成果的多单位、多领域联合协同创新阶段，需要科技管理人员熟悉大农业背景知识，了解不同农业科研院所的研究领域，积极寻求科技资源共享与技术人才互补，推动农业科技协同合作；三是具备较高的岗位专业技能，当前农业科技管理范畴还包括知识产权管理、国际合作与交流、研究生培养和科技统计与分析等多个领域，不同的管理岗位又需要不同的专业技能，需要掌握知识产权法律法规、国际合作与外事管理、农业高等教育和数字化信息化技能等。只有经常注重全面提高和完善知识体系，注重知识结构的综合性和互补性，才能系统深入地做好科技管理工作。
2.3多元化的综合能力是现代农业科技管理队伍的时代要求
农业科技管理部门是科研单位管理机构中专业性最强的管理部门，其职责决定了该部门的事务烦琐、情况复杂。这要求科技管理人员具备多元化的综合能力：一是要有较强的组织、协调和沟通的能力。农业科技管理面对的对象类别多、领域广，内部包括单位领导、其他管理部门、科研创新团队、公共支撑平台和挂靠机构等；对外包括上级主管部门、中科院、各高校和企业等业务合作单位。管理的形式包括科技任务的承上启下、创新团队间的组织管理、部门间的协作联动和与外单位的协调沟通等，这要求科技管理人员要树立全局的“大科学、大协作”的观点，加强本单位各课题之间的协调和沟通，使从事科研活动的人、财、物等资源得到合理有效配置，以利于科研项目的顺利完成。二是要有熟练掌握和运用现代管理手段的能力。数字化、信息化和网络化的高科技手段已运用到科研工作之中[7]，计算机网络已成为开展科学研究和从事农业科技管理不可或缺的一部分。农业科技管理人员仅会简单的电脑操作是远远不够的，要充分利用计算机网络带来的巨大便捷，通过网络进行管理和提供服务，实现科研信息资源共享和办公自动化，提高信息处理能力。利用信息技术提升服务水平，提高科技管理效率。三是具备不断学习和自我提升的能力。当今社会知识更新快，科研单位处于行业的前沿，新学科和交叉学科的不断出现，使科学研究和科技管理工作都变得更加复杂。农业科技管理人员应树立终身学习意识，加强业务学习，拓宽知识领域，提升现代管理技能，不断提高自身的综合素质，努力成为具有现代学习意识的农业科技管理人才。
2.4活跃的管理创新能力是持续推进科技发展的重要动力
新时期科技发展日新月异，当前的科技管理性质、任务和管理手段都已发生了较大变化，简单的上传下达式的管理手段缺少统筹性、主观能动性和科学系统性，已不能满足现代化管理需求，科技管理工作必须与时俱进，具有与科技研究水平相适应的创新管理模式和创新管理理念才能为农业可持续发展提供原动力。科技管理人员必须及时更新观念，提出符合时代特色的创新管理模式，形成更能促进科技研究的科技管理制度[8]。在管理观念上，农业科技管理人员需在专业层面和管理层面增强知识的系统性，要善于摒除陈旧管理思想的束缚，通过自己的工作实践，创新管理理念，不断探索新的、符合实际的和有利于科技发展的管理模式。在管理机制上，要有勇气打破陈旧的运行机制约束，通过健全科技管理制度、完善科研评价体系、创新激励机制和竞争机制等措施实现科技管理工作的可持续发展[9]。
3加强科技管理队伍建设的建议
3.1国家层面
1）建立高层次科技管理人才战略培训基地。依托各级管理干部学院建立高层次科技管理人才的培训基地，加速提高各农业科研院所中层以上管理干部和管理骨干的科技管理能力与水平。建立农业科技管理培训体系，设置农业科技管理标准化课程，如EMPA（executivemasterofpublicadministration）、现代农业科技特征等共性基础课程，针对科研院所领导干部开展科技战略管理培训，针对各科技管理部门中层干部开展管理技能、现代管理方法等培训，针对一线科技管理工作者开展科技项目、成果和知识产权等技能培训，通过分层级、有针对性的培训，实现高水平、职业化和专业化的科技管理队伍建设；定期举办农业科技管理高级研修班，为全国科技管理型人才搭建交流平台，通过现代管理知识传授、管理理念梳理和管理经验分享，有效激发参训学员的潜在素质，提升驾驭基本建设管理工作的能力，实现整体素质的提升。将具有同类需求的学员组合成一个特训班，针对共有的短板实施有针对性的专项培训，如从科研一线选拔的管理学员主要开展管理学科的技能培训，而对于缺少专业业务知识的管理人员则主要开展领域专业知识培训。2）积极落实和强化科技管理人才发展规划与战略储备。《国家中长期科技人才发展规划（2010～2020）》提出，加强科技管理人才的职业化和专业化能力建设，从战略层面对科技管理队伍建设提出新要求，重点培养一支业务水平高，管理能力强，具有现代科学素质、创新意识和战略眼光的复合型科技管理人才队伍。因此，一是积极推进科研机构的人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的科学用人机制和绿色通道，推动不同类型单位间的人才人事关系流动，尤其是促进优秀的企业、高校管理人才向农业科研院所流动，促进科技管理人员来源的多元化；二是设立科技管理类的研究课题，针对农业科技管理特点、科技管理新方法等进行创新研究，研究制定现代农业科技管理手册等范本，推动新时期科技管理规范化、系统化的经验推广；三是借鉴麻省理工学院、斯坦福大学等世界知名高校经验，设立科技管理硕士（MSA，masterofscienceadministration）学位点，以联合培养或委托培养的模式，与农业综合性高校共同开展科技管理硕士教育，建立以培养高层次科技管理人才为目标的科技管理硕士学位点，培养一批高层次的科技管理人才[10]，为农业科研院所输送职业化科技管理人才；四是构建科技管理人才库，通过新学员培训与老学员再培训，加强人才交流，也为各单位人才流通与交换搭建了平台。3）建立人才互换交流机制。建立国家层面的企、事业单位管理人才的流动机制，制定一系列的指导方针，提高人才流动效率。一是建立干部交流互培机制。依托国家各类重点实验室与重大工程、学会等，选拔优秀科技管理干部到兄弟院校、地方科技管理部门等挂职锻炼。通过定期交流、人才互聘和知名管理专家共享等模式，实现科研院所之间、高校间、行政科技厅与科研院所间互换培养。二是从国家层面推动科研院所与当前大型集团、知名企业和跨国公司等搭建人才合作的桥梁，将高新技术企业与跨国集团的最新管理理念和管理方法引进到科研院所中，以交流挂职、短期互访、特聘兼职、技术咨询和项目联合等多种方式互相提供人才智力共享。三是打破区域间的体制机制束缚，加强区域人才交流合作，如大陆与港澳台流动人才的资格互认、档案的信息化开发，保证人才跨区域流动后档案信息等可以及时调动存储。
3.2研究单位层面
1）主管领导提高管理出成效的意识。当前，我国农业科研院所的领导大多从科研专家行列中选拔产生，其在专业的科研领域有很高的学术水平，但管理理念和管理素质却不尽相同，一些主管领导仍然存在“重科研，轻管理；重使用，轻培养”的思维，甚至有部分还停留在“发发通知、收收文件、搞搞服务”的认识阶段。在当前科技飞速发展的背景下，有效的科技管理是科技创新的关键，提高主管领导“管理出成效”的意识，将有利于科研单位更有序地组织开展科研工作，大大提升科研效率。主管领导作为农业科研院所最高层级的科技管理工作者，同样需要接受管理专职化的培训，培养战略思维，提高管理素养，增强驾驭全局的能力，转变将重心放在竞争项目、寻找资源和拓展产业化等效益上而忽视科技管理队伍建设的“重科研，轻管理”的思想；要有效改善科技管理人员的发展不受重视，主体地位得不到充分体现的“重使用，轻培养”的现状，坚定科技管理中也有创新的理念，从而切实提升科研单位全体对“管理出成效”的认识。2）加强科技管理人才的引进与自主培养，重视人才储备与梯队建设。新时期的农业科技管理工作对从业者在综合素质与专业能力两个方面均提出了较高的要求，因此，优秀科技管理人才的选拔显得尤为重要，这就要求农业科研单位完善人才发展规划与人才管理工作机制。在人才的引进方面，打破系统内部流通的限制，通过多途径引进优秀管理人才，特别是重视有不同背景及经历人才的引进，针对不同层级的人才，分别采用协议工资制、岗位聘用制等方式促进人才引入工作。在人才自主培养方面，针对有培养潜力的青年后备人才进行有计划性的系统培养和培训，通过培训、进修、人才交流、研讨会和挂职等方式进行重点培养。由于当前科技管理队伍的流动性较大，单位在人才储备与梯队建设方面同样需要引起高度重视，建立管理人才梯队建设机制[11]，有计划、有步骤地做好人才的储备工作，在管理人才流失时及时补充，从而不断提升单位核心竞争力和可持续发展能力。3）持续开展科技管理队伍继续教育，改善知识结构，提升管理水平。随着农业科技的迅猛发展，现代农业科技管理队伍建设决非一劳永逸，科技管理人员的专业化、职业化的管理水平需要不断提升与更新，才能紧跟农业科技发展的步伐。一是在单位层面为科技管理人员建立长效学习机制，积极制订实践与教育培养相结合的人员培训计划，并有针对性地开展各类科技管理研讨会，从机制上加强科技管理队伍的继续教育工作；二是加强单位科技主管部门的建设，不断提高科技管理人员的综合素质与业务素养，更新管理知识，改善自身知识结构，注重组织与协调管理能力、沟通能力的培养；三是提高科研团队秘书的管理素质，对他们进行科技管理政策、科技管理流程等基本管理知识的培训，使科研秘书成为科技管理人员的有力抓手，从而在管理部门与科研团队之间搭建有效沟通的桥梁。4）多举措改善科技管理队伍工作环境，提高队伍稳定性。稳定的科技管理队伍是现代化科研院所建设的关键点之一，多方位、多渠道改善科技管理队伍的工作环境，将有利于科技管理队伍的稳定与可持续发展。首先，必须积极倡导“敬业执着、严谨探索、继承开拓”的道德风尚，充分发挥创新文化的导向、凝聚、激励和规范作用，鼓励科技管理人员爱岗敬业、勇于创新。其次，制定行之有效的激励机制与引导措施，激励包括奖励、评优和职称评定、工作考核等多种形式，还可以通过安排科技管理人员的进修、深造增强受训者的荣誉感和使命感[12]。最后，完善科技管理人员的综合评价体系，对管理人员工作绩效进行科学评估，打破现有职务、职称晋升的局限，对以资历、年龄为导向的现有分配方式进行改革，对业绩优秀的科技管理人员给予嘉奖，推动科技管理人员保障机制的建立。5）加强科技管理人员的沟通与交流，借鉴兄弟单位经验，提升管理服务水平。加强科技管理人员的沟通与交流主要包括两个层面：一是加强与兄弟单位的交流，通过先进管理工作者经验分享、对口管理部门互访和管理人员挂职锻炼等措施，借鉴兄弟单位先进的管理经验，取长补短，努力提高自身的业务管理水平；二是加强与单位内科研人员的沟通和交流，主要围绕完善管理、提升服务两个主题开展，可以通过开展形式多样的交流活动（如管理—科研座谈、管理工作流程讲解、科技管理工作意见征集和实验室随访等做法）从科研人员处获取反馈信息。在沟通中既及时了解科研人员的需求，又将科技管理的信息传递给科研人员。通过交流不但有利于更好地梳理管理工作，完善管理方法，而且能更好地提高服务质量和管理效率。6）创新科技管理运行模式，提高管理队伍整体效能。科技管理是一项复杂的系统工程，创新科技管理的运行模式有利于打破传统的粗放型管理方式，提高管理队伍的整体效能。通过新的管理模式，凝聚形成一支分工明确、各司其职和有序高效的科技管理团队，切实解决管理僵化、效率不高等弊端；有计划地开展科技管理部门不同岗位的专职性技能培训，同时，促进各岗位间的人才知识共享和交流，切实保障队伍内部的高效运转；推动科技管理人员轮岗锻炼，使科技管理人员熟悉整个科研单位的科研概况、项目、成果和知识产权等整个科技管理过程，真正实现“一人多岗、一岗多人，互相支持、互为补充”的有序局面，不但有利于提高服务科研的水平，而且能增强科技管理队伍内的相互理解与支持，从而实现整个科技管理队伍的效能提升。
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篇11
二、审计人力资源整合的机制建设构想
人力资源是审计机关最重要的资源，要时刻本着“以人为本”的思想原则，通过科学化模式对人力资源进行整合。通过整合不仅可以提高任务完成效率，更有助于完善为组织提供有效保证的审计职能。“十”明确指出，“各级审计机关在积极主动加强自身建设的同时，上级审计机关应为基层审计机关排忧解难，一方面要在分配计划和任务时充分考虑基层承受能力，另一方面要加大审计培训的投入和力度，加大各级审计机关专业人才队伍培养力度”。所以笔者对协调审计人力资源作如下设想：
（一）出台法规政策，有效提供制度保障在管理思想中，若想保障工作任务的顺利开展，必须首先强调所依照的规章制度能严格执行。良好的制度是完成工作任务的必要保证，这样的法规政策不仅具有权威性还具有一定的约束力，最重要的是可以保证下达任务的严格执行，所以审计机关应该出台相应的法规政策，使得审计资源整合能够获得配套政策的保障，以保持持续的机制创新，更有利于强化整合机制。为解决审计任务繁重与力量不足之间的矛盾，应按照适当、适度原则，充分利用社会审计资源。哈尔滨市审计局2010年5月出台了《哈尔滨市审计局政府投资建设项目审计聘用社会审计组织管理办法（试行）》及《哈尔滨市审计局政府投资建设项目审计招投标管理规定》、《哈尔滨市审计局选聘社会审计组织参与政府投资建设项目审计资格评分办法（试行）》等子办法，明晰委托方式、范围、内容，并经过招投标完成了11个社会中介组织参与政府投资建设项目审计的聘用工作。同时着力培养自己的固定资产投资审计管理人才和业务骨干。近年来该局严把“入口关”，招录多名建筑工程专业人才，同时加大教育投入，分批派出审计干部参加工程项目管理、工程量清单及固定资产投资审计等专业培训，使审计干部进一步掌握固定资产投资审计方法及建筑工程识图、材料、施工、造价等知识，全面提高了业务能力和审计质量控制能力，从而通过严格约束和管理外聘中介机构和专业人员的执业行为，确保中介机构安全有效发挥作用。
（二）上下层级联动，弥补体制漏洞我国审计机关采用“双重管理体制”，该体制框架上具有垂直的管理关系，上级审计机关可以依靠其所属职权对下级审计机关进行指导，有利于上下级的协调配合，发挥各自职能。受这种体制本身的约束，我国采取条块分割化的管理模式，每个审计部门有属于自身的管辖范围，地方审计机关无权管辖中央所属单位，更无权对其审计；地方各层级审计机关强调上下对口，根据行业不同而设置不同的细化机构部门，各机构也有着不同的局限性，很难再对整体部门实施有机的协调。另外地方审计机关在人员任命和组织规划等配置方面都受到同级政府的管理，存在着地方政府和审计机关间错综复杂的联系，难以完善对审计资源的整合。针对我国审计体制上存在的弊端，审计署不能仅对地方审计机关实行业务上的指导，还应加强对审计机关管理上的协调配合，从而加强交流，完善整合机制。湖北省武汉市审计局不断加强对区、县审计局的业务领导和工作指导，2010年起在民政、教育、医疗卫生等重点行业、重点资金的审计项目中，采取上下联动的工作模式，从下级区县审计机关调动相关人员，最大限度发挥审计机关的整体效能，实现两级审计机关审计成果的综合利用。如在城乡居民最低生活保障金审计中，实行“四统一”，即统一方案、统一实施、统一报告、统一完成时间。在审计实施中，该局多次组织下级审计机关的审计人员召开审计业务和计算机审计研讨会，加强信息交流，共享计算机审计方法，并将审计疑点交由下级审计机关进行延伸，实现了审计线索共享和审计疑点联动查证核实，取得了较好效果，为提高审计质量和效率提供了保证。
（三）解决人员问题，促进资源整合1.完善政府审计机关人员引入方式，增强人员储备目前我国政府审计机关审计人员的结构上普遍存在年轻工作人员比例偏低及审计人员学历偏低等问题，因此，政府审计机关在引入人才时，应当根据专业背景和学历层次，选择技能优势较强的年轻人才，逐渐改进审计队伍的学历、专业和年龄结构，并使之合理科学化。在满足专业要求的同时，增加新引进人才的数量，从基层审计工作开始，逐步缓解目前人力资源不足的社会现实，既要改善人力资源的人员结构，又要解决人员不足与任务需求大的矛盾。以山东省审计厅为例，自2009年以来，全厅通过考试录用了41人，均为专业人员，其中硕士研究生以上学历达27人。目前厅机关具有中高级专业技术职称人员152人，占人员总数的73.8%。为改善队伍的知识结构和学历层次，增加了在职委托培养等计划。目前厅机关干部队伍的结构大学本科以上学历192人，硕士研究生以上学历81人，分别占干部人员总数的93.3%和41.5%。2.着力素质提升，完善人员培训和激励制度《中华人民共和国国家审计准则》（审计署第8号令）第二十二条指出：审计人员应当具备与其从事审计业务相适应的专业知识、职业能力和工作经验。首先，建立健全审计人员教育培训制度，每年对全体审计人员进行教育培训，定期要求资深专家对审计人员进行指导，以此提高审计人员各方面的整体素质。同时，通过领导与下属之间的传帮带效应，带动审计人员整体素质的不断提高。其次，加强学习审计工作中不断涌现的新知识和技能，并汲取提高计算机科技中的审计知识，实现审计方法与技能手段的不断创新。再次，要培训出一批精通审计理论并拥有大量实际经验的复合型人才，实现“单一型”审计人才向“复合型”审计人才的转变，以此适应并满足审计事业发展的现实需要，日后出现审计人力不足的情况时能及时进行调整。如：湖北省孝感市审计局于2009年按照湖北省审计厅下发的《关于统筹全省审计工作发展的若干意见》，一是定期对各县市区审计局和市局各科室的信息宣传、审计统计、审计信息化情况进行通报、考核，并根据考核结果予以适当的奖惩，实现全市综合工作的统筹；二是每年定期在全市范围内组织审计项目质量抽查和审计项目评优，针对抽查和项目评优中发现的不足，抓细节、抓程序、抓法规的运用，开展审计业务培训，实现全市审计项目质量的统筹；三是在业务“淡季”有针对性地组织全市审计机关开展业务培训或集中整训，同时采取以会代训、上派挂职锻炼、选派骨干参加省厅组织的业务培训等方式，提高全市审计人员的整体业务素质，实现全市审计队伍的统筹。
篇12
产业转移是指产业的空间移动或迁移,包括资本、技术和劳动力等生产要素的综合流动,它不仅涵盖整个产业生产的转移,而且还包括同一产业内部各生产阶段的转移。产业转移最终将使得某些产品的市场供应从一些地区转向另一些地区（陈建军，2002）。产品生命周期理论认为(Vernon,1966),任何一种产品都有自己的生命周期,产品的生命周期变动,会导致产品生产地点的变动,从而形成产业转移。梯度推移理论认为,经济技术的发展是不平衡的,在客观上形成一种经济技术梯度,这种梯度会造成产业的空间转移（愈国琴，2007）。
我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，是引发产业转移的主要因素，而资源分布的不平衡，则为产业转移提供了基本条件。近年来，特别是2008年国际金融危机之后，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快（梅良勇和刘勇，2011）。一方面是由于东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，外延型发展方式难以为继。另一方面，中西部地区基础设施日趋完善，要素成本优势初步凸显，产业发展空间逐步扩大，中西部地区承接产业转移能力大大增强。产业转移根据不同标准，可以划分为多种模式，如政府引导模式、市场驱动模式、资源导向模式、梯度转移模式、产业集聚模式、大型国企扩张转移模式、民企战略升级转移模式等。不同模式相辅相成，共同作用。
积极承接产业转移不仅有利于加快中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域经济协调发展，同时也为商业银行带来了大量的业务机会。商业银行应抓住当前产业转移加速的难得机遇，积极投入到产业转移过程中，在为国家产业转移提供有力金融支持的同时实现自身业务快速发展。
一、我国产业转移的现状
在国家正式出台产业转移纲领性文件一年来，各地积极扶持，中西部地区承接产业转移的工作不断推进，取得了显著的成绩。从目前产业转移的情况看，转移的行业主要集中在劳动密集型、资源密集型行业。从产业承接地情况看，中部地区省份在产业基础、配套设施等方面明显优于西部地区。
（一）国家及地方政策利于产业转移
中央高度重视推动东部沿海产业向中西部的梯度转移。2010年9月国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，引导和支持中西部地区发挥自身资源、劳动力等优势，提高自我发展能力，加快承接产业转移。今年9月，国务院又出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，指出中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，强调经济区应发挥劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。
与此同时，各地方政府也都相继出台配套政策，积极鼓励当地承接转移产业。早在2009年，河南就出台了《河南省人民政府关于积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见》，明确提出了产业承接的主攻方向和目标任务，具体确定和颁布了一系列鼓励和奖励办法。今年，安徽省颁布的《安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例》对皖江示范区和及江南、江北两个产业集中区给予了一系列土地、金融、出口、税费等方面扶持和优惠政策。
（二）产业转移集中在劳动和资源密集型行业
尽管东部地区经济发展远远超过中西部地区,但东部地区的劳动密集型和资源依赖型等所谓的“边际产业”仍占很大比重（任静，2010；黄永涛，2011）。随着我国东部地区经济的飞速发展,劳动力需求量越来越大,东部沿海经济发达地区普遍遇到劳动力和土地成本上升、资源逐渐枯竭等问题,劳动和资源密集型产业的比较优势降低,竞争力被削弱(吴晓军和赵海东，2002)。在这种情况下，东部地区资源依赖型和劳动密集型产业中众多企业开始面临生存和发展的巨大压力,因而无论是出于产业结构调整的需要还是企业继续保持成本优势的需要,该类企业都把区域转移作为其重要战略之一加以选择。
以河南省承接的东部转移产业为例，近年来该省承接的转移产业主要集中在机械、冶金、轻工、化工、食品、房地产、汽车及配件、新能源等领域。2008年河南全省利用省外资金中，居于前六位的产业是房地产、冶金、机械、石化、能源、建筑，占全省当年实际到位资金的65.8%。2009年居前六位的产业是房地产、冶金、机械、轻纺、新能源、石化，占全部到位资金的62.7%。2010年，居于前六位的产业是机械、电子、冶金、轻工、石化、食品，占全部到位资金的44.5%。
（三）中部地区在当前承接产业转移中具有一定优势
“雁行模式”产业转移理论指出(Akamatsu,1962),经济发达地区的成熟产业将通过贸易、技术转移和直接投资等方式首先传递给经济较发达地区,待到较发达地区的经济起飞后,再转移至经济欠发达地区。因此产业转移的区位选择,通常是沿着转入地区经济发展水平由高到低的顺序进行，即产业会先转入经济发展水平与转出地差异较小的地区。
目前,我国中西部地区经济发展水平远落后于东部地区,同时西部地区经济发展水平又不如中部地区,东中西部地区已经形成了明显的经济发展梯度。从各地区产业梯度来看,产业梯度顺序表现为东部高于中部,中部又高于西部（刘满平，2004）。因此,当前我国产业转移中，中部地区在承接产业上具有一定的优势。例如，安徽皖江城市带承接产业转移示范区拥有通往东部的立体交通网络，已经形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，具有良好的产业基础和综合配套能力。河南拥有京广、陇海、京九等9条铁路干线，高速公路通车里程居全国第一，已拥有食品、冶金、建材、电力、化工、机械、轻纺为支柱的产业体系，对转移产业的配套支撑和拉动作用十分明显。山西历来是国家重要的工业基地，其煤炭、焦炭、电力、冶金等领域在全国具有竞争优势，在装备制造、有色金属、化学工业也具有较好的产业基础。
二、我国产业转移的趋势
改革开放以来，我国东部地区利用率先开放的优惠政策和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动中国经济增长的重要力量。东部地区集中了全国80%左右的加工工业，以电子、信息、汽车及零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势。但随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，加上近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”成为必然，东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。从总体上看，目前国内产业转移呈现以下几个特点：
（一）产业转移规模和范围不断扩大
近几年来，中西部省市引进东部的资金和项目数量呈几何式增长，承接产业已经达到相当规模。河南省2008至2010年三年实际到位省外资金分别为1849.2亿元、2201.9亿元和2743.4亿元，同比分别增长21.5%、19.1%和24.6%；承接大项目的数量也在快速增长，2008年超亿元以上的项目599个，2009年631个，2010年超10亿元以上的项目81个。湖北省去年共引进省外资金项目2662个，同比增长35.2%；实际到位省外资金1986亿元，同比增长75%。今年一季度，合肥市战略性新兴产业保持50％的高速增长，其中光伏产业呈爆炸式增长，完成投资24.1亿元，增长11倍。
同时，我国产业转移的行业范围也呈扩大的趋势。相关研究表明（冯根福等，2010），1993年至2000年期间,东部地区仅有饮料制造业、黑色金属矿采业、有色金属冶炼业、非金属矿采业、石油炼焦业、医药制造业等6个行业发生相对产业转移,而此间转移较为明显的产业更是只有有色金属冶炼业、非金属矿采业、石油炼焦业、医药制造业4个。到2000年至2006年间,东部地区有石油炼焦业、专用设备制造业、石油开采业、非金属矿采业、饮料制造业、医药制造业、有色金属矿采业、电力热力供应业、食品制造业以及煤炭开采业等10个行业发生相对产业转移,其中明显转移的产业数量为9个,总量翻了一番。
（二）产业转移形式逐渐多样化
近年来，中西部地区承接东部产业转移的形式越来越多，主要包括：
1.成本降低型。中西部地区在人力、土地等方面有比较优势，综合生活成本也远低于东部沿海省市，对劳动密集型产业转移具有较大吸引力。中西部地区县域招商引资承接的产业如纺织服装、食品、机械、电子等多属此类。以河南为例，2010年河南转移到省外的劳动力月人均收入为1682元，省内务工的劳动力人均收入为1474元，比省外低12.36%。据河南省发改委经济研究所在河南四地市的调查，在全部201个项目中，外商和沿海企业看中了当地能源、劳动力、土地等综合成本优势的有126项。
2.资源利用型。中西部地区依托矿产、农业等优势资源，承接了东部地区资源加工产业的转移，提高了产品的加工链和附加值。例如，山西在承接产业转移过程中就凭借其能源富集的战略优势，围绕建设国家新型能源和工业基地的目标，以循环经济的路径加速改造煤炭、焦炭、电力、冶金四大传统产业，巩固提升装备制造、有色金属、化学工业、建材工业的产业基础。
3.市场拓展型。中西部地区人口数量大，基本需求和购买力本来就是一种先天的市场优势。对于那些需求弹性小的食品、服装、交通、住房、医药等产品来讲，市场需求是一个只增不减的变量。随着城乡居民消费水平的提高，城镇化、工业化步伐的加快和农村多种就业渠道的开辟，中西部地区居民的购买力不断上升，消费需求的潜力巨大，吸引了大量消费品行业将生产基地转移过来。
4.产业聚集吸引型。围绕产业链实现集群式转移已经成为目前产业转移中一个重要形式。我们在调研中发现，中部部分产业基础较好的地区在吸引产业转移上具有明显的优势。例如，安徽省在与长三角经济圈的长期融合中，形成了产业发展的共生圈，皖江城市带加工产品的50%以上为长三角配套，目前，安徽皖江经济带已经形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群。
（三）产业转移向集群化发展
任何产业都不可能脱离其他产业孤立发展，只有那些经济发展具备了一定基础、本地形成一批优势产业和产业集群、产业基础较为完善的地区，才能为发达地区的产业转移提供良好的协作配套条件。无论是工厂空间集中化而形成的地方化经济，还是由不同工厂或不同生产活动的空间集中而产生的城市化经济，都可以构成个别企业的外部经济。企业在空间上的集中可以减少信息不完全而导致的经营风险，节省运输和通信成本。因此，产业集群及配套链是现代产业发展和产业转移中的一种重要组织形式。
目前，中西部各地已存在一大批由于产业龙头企业转移构建起产业的初步集聚效应，进而吸引大量相关行业的企业及其配套服务项目竞相前来投资落户的集群式产业转移现象。例如，湖北孝感市孝南区的纸制品产业群，引进了国内三家大型生活用纸生产企业维达、恒安、中顺，并吸引其他纸业公司进驻，从而发展成为华中地区最大的生活用纸生产基地。汉川市的纺织服装产业集群拥有240家企业，其中马口镇生产能力占全国市场份额的五分之一；襄阳围绕着东风康明斯形成汽车零部件产业集群。
（四）产业转移的层次不断提高
目前，向中西部地区转移的产业正逐渐由传统行业向高新技术产业和服务业等领域发展。这一方面得益于中西部地区经济发展，劳动者素质和产业配套能力近年来不断提升，另一方面得益于地方政府在引进产业时的政策导向。例如，河南省政府从2010年起下放部分外资项目环保审批权，鼓励外资投资高端制造业、高技术产业、新能源和环保产业。湖北东湖新技术开发区被批准建设国家自主创新示范区，先后引进一批涉及激光、消费电子、集成电路、环保、电气设备等领域的高科技制造企业，重点发展光电子信息、生物医药、能源环保、现代装备制造和高科技农业等五大产业，集中推动新材料、物联网、文化创意等产业发展。2010年，湖北全省服务业引进省外资金项目398个，实际到位资金765亿元，占全省引进省外资金总额的38.5%，呈现良好发展势头。江西省利用省外资金中，工业项目资金占85.3%，其中制造业占工业合同项目个数86.6%、引进资金占83.2%。
三、产业转移为商业银行发展带来的机遇和挑战
（一）产业转移产生巨大金融需求
产业转移有一个多层次和梯度发展的过程，其对金融资源配置的优化、金融组织体系的完善以及金融服务的延伸提出了新的需求。归纳起来，主要集中在以下几方面:
1.园区建设资金需求。产业集聚区以产业的高密度集聚、聚合为内在规定性，是一种新型、高效的产业组织形式，是承接产业转移的核心区。产业园区项目投资用地规模较大，与之配套的城市道路建设要求较高，土地整理、道路建设的资金需求非常庞大，如包括园区项目配套的商业住宅用地储备计划，资金需求还将进一步增加。
2.企业固定资产贷款需求。产业转移过程也是固定资产投资过程，在此过程中必然伴随大量的固定资产贷款需求。目前重点项目企业固定资产投资部分由总部投入资金解决，资金来源为自筹或统一融资，其特点是总部融资具有合作银行熟悉、融资成本低、融资效率高等优势，在当地固定资产融资偏少。但也有部分企业在其总部投资达到或超过国家规定的资本金后，需要银行贷款来满足融资需求。
3.流动资金及贸易融资需求。产业转移项目建成后，会产生部分流动资金及贸易融资需求，该类资金部分从当地进行融资，相对于产业转移投资有一定的滞后性。从调研掌握的情况看，企业开展此类业务的途径主要在集团总部指定银行申请，或是选择融资价格、规模和贷款方式有优势的当地银行。
4.结算需求。企业都有日常结算方面的需求，但在此方面企业有主动权。往往会根据融资合作银行的要求，在融资银行开立账户，并根据融资情况平衡在各家银行的结算。
5.直接融资及综合服务需求。直接融资相对银行借款来说融资成本相对低廉，同时银行信贷规模无法根本满足企业大量的借款需求，因此直接融资也就成为具备直接融资条件企业的首选。目前产业转移企业对银行业服务品种已从较为单一的结算、信贷等传统业务转向包括投资理财、财务顾问、上市保荐、债券承销等在内的全方位综合化服务。同时，企业在异地贷款、委托贷款、银团贷款等方面需求也在增加。
（二）产业转移过程中伴生的风险
产业转移带来大量业务机会的同时，也蕴藏着一定的风险。这包括：
1.企业风险。我国现阶段产业转移仍以民营资本为主体，而一些民营企业从沿海地区转移到内地的主要原因就是由于自身竞争力不强，消化成本能力弱，在当地无法生存。这些企业具有生产规模小、开发能力有限、资金投入不足、技术人才匮乏、环保意识淡漠、经营管理薄弱等诸多问题，在新的环境下依然无法得到根本改善。一旦中部地区经济发展，成本提升，这些“候鸟型”企业又将面临无法维续的窘境。
2.项目收益风险。由于产业转移项目投资较大，市场变化较快，项目建设过程中存在较大的不确定性，项目资金能否按时到位、项目是否按计划进度进行、项目投产后能否产生预期收益等都存在较大的不确定性，也是银行面临的主要风险。
3.配套风险。产业转移的综合成本，不仅包括土地房屋、劳动力价格，还涉及产业配套等其他要素。对于转移企业而言，如果产业承接地没有形成配套齐全的产业集群，产业转移的综合成本无法降低，这不但对企业的竞争优势会产生负面影响还将直接威胁银行的信贷资金安全。
4.重复建设风险。产业转移过程中，产业承接地的政府招商意愿和推动力都较强，各地政府在产业转移项目的承接上竞争十分激烈。一些地方在引进企业的同时忽略了对产业结构以及对转移项目的工艺技术水平的评估，在全局看很容易形成低水平的重复建设，影响整个行业的经营和利润。
5.环保风险。东部沿海地区为融入国际市场竞争环境，积极发展新兴产业，不断促进本地的结构转型和产业升级，以实现经济的持续较快增长。东部地区向中部地区转移的产业，不可避免地会存在着一些高消耗、高排放、高污染、劳动密集、低附加值的问题。因此产业转移在推动中西部地区工业高速增长的同时，其高消耗、高排放、高污染的产业特征也使之成为污染西部环境的主要因素，产业转移正在提升中部工业发展和经济增长的环境成本。
四、政策建议
大规模的产业转移为产业承接地区催生了大量的金融需求，为当地各类金融机构的发展提供了广阔的空间。商业银行应抓住这一难得的历史机遇，顺势而为，从战略和全局的高度统筹考虑中西部地区机构的发展战略，我们认为目前应从以下几个方面着手：
（一）贴近市场，积极介入
产业承接地的地方政府在产业转移过程中处于主导地位，掌握全面准确的企业和项目信息，对商业银行准确把握市场机会十分重要。商业银行应加强与地方政府的联系，尽早获得各地当年重点招商计划和项目，确定营销目标，了解投资计划、进度和资金需求情况，提前介入客户，适时跟进，赢得市场先机。应搭建银政合作平台，进一步完善产业转移企业贷款备选项目库，疏通融资渠道，提高银企对接效率。应重点支持在中西部地区的国家级的承接产业转移示范区，在把控信贷风险的前提下，及时捕获市场机会，在产业转移过程中争取更大业务空间。
（二）适当倾斜，加大投入
商业银行在资源配置上给予西部地区分行一定倾斜，在网点建设、人员配置、营销费用等方面适当加大向中西部地区分行的投入，助力当地机构实现跨越式发展。在加强中西部地区分行人员培养的同时加大中西部地区和东部地区的干部交流力度，通过委派产业转出地优秀干部和业务骨干到产业承接地挂职或任职，加快中西部地区机构对转入产业的熟悉过程和相关业务能力的提升速度。
（三）因地制宜，一行一策
产业转移加大了相同产业在不同地区的差异性，这种差异性表现在发展速度、生命周期、发展前景、负债能力、行业风险等各个方面。产业的区域性差别为银行信贷投向政策的制定和执行都提出了更高的要求。在支持产业转移的过程中，信贷政策要关注两种差异：其一是产业差异。对转移到中西部地区的不同产业的支持力度应该不同，对产业发展层次比较高、有一定技术含量和发展潜力、符合国家产业政策和中西部地区发展情况的产业予以扶持，同时限制污染和落后的转移产业。其二是地区差异。对于转移到中西部的产业，由于各省区自然资源、产业配套、人力成本和管理水平互有差异，相应的风险等级也会有所不同。
（四）以客为尊，提升服务
进一步提升对承接产业转移的综合服务能力，着力研究产业转移企业的多样化的金融服务需求，有针对性创新金融产品和服务方式。应鼓励商业银行增设区域性产品研发中心，加强对产业转移行业的金融创新产品研发，为转移企业提业转移和升级咨询等综合化的金融服务。应建立目标客户和业务需求清单，组建由客户经理、公司部门产品经理、相关部门业务经理组成的专家团队，为客户量身打造金融服务方案，在服务过程中实现组合营销。
（五）精细管理，防化风险
根据产业转移的风险特点，在风险管控中应突出抓好以下几方面工作：一是切实了解企业的真实需要，在大力支持产业转移企业的过程中严格进行贷款用途审查。二是仔细甄别企业和项目，对项目授信谨慎评估，密切跟踪建设进度和投产后收益情况。三是注意重复建设风险，对转移行业的运行情况、生命周期、发展趋势等情况要有较全面的掌握，着重把握好行业市场供需情况，防范低水平重复建设风险。四是坚持绿色信贷原则，对环保不达标的企业和项目实行一票否决制，严格控制高污染、低效益的产业授信风险。
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