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篇1
近几年以来，我县一直重视安全生产工作。今年以来，我们认真汲取去年秋湖9.3事故的惨痛教训，更是将安全生产摆到了至关重要的位置。我们自觉主动寻找安全生产工作方面存在的差距，全心全意，扎扎实实，认真抓好安全生产。
1、定期研究决策，已形成制度
县委、政府基本上做到了每月召开一次常委会、常务会，安排一定的时间听取全县安全生产工作情况汇报，决策协调处理重大问题，部署下阶段工作。县安全生产委员会每季都要召开一次安委全会，通报情况，听取安委各成员单位主要负责人汇报，研究存在问题解决办法，并限期到位。历次会议都及时形成纪要下发，问题由两办或安委办负责督查落实。据统计，今年来，常委会、常务会、书记会研究安全生产达14次、全县性安全生产大会5次，县委、政府两办下发安全生产紧急通知17次。
2、深入基层，现场督查解难
县委书记易春阳、县长李大剑，几位副书记、常务副县长兼安委主任经常深入到洪山、蛇形山等重点产煤乡镇检查煤矿安全生产工作，督促乡镇党政负责人高度重视煤矿及其他各行业的安全生产工作，加大监督力度；多次到海螺水泥、万里石膏矿、福长钢铁公司、城中路、绕城线、联络线等重点工程，督查安全生产工作。主管安全工作的副县长龙燕青，牵头组织召开各种安全工作会议，督促县安监局、煤炭局的安全监管工作，解决存在问题，经常深入煤矿及其他生产经营单位检查安全生产工作，如在元月1日，组织公安局、安监局、煤炭局、地矿局等部门到甘棠镇的书家山、香花村检查非法煤矿反弹情况；农历正月初4晚，组织相关部门，对歌舞厅等娱乐场所突出检查消防安全情况；10月1－2日，检查县煤炭局、消防大队、治安大队、交警大队、新华联超市、洪山、蛇形山、双乔煤矿等单位节假日值班和现场安全管理等情况。主管交通安全的副县长阳雄绪对交通方面的安全十分重视，重大问题及时亲自处理。如今年元月25日和12月4日发生在晚上的两起重大交通事故，他都在事发后30分钟赶到现场，组织指挥抢救伤员。
3、全面落实安全生产责任制
去年底，县政府以政发59号文颁布了《***各乡镇和县直单位安全生产责任制》，今年初即下发到各有关单位。并督促乡镇和县直单位根据明确的责任，制订各自的安全生产责任制度，并分解下达到下属单位，落实到岗位人员。今年我县16个乡镇和县直单位都按要求与县政府签订安全生产责任状，乡镇、县直也与下属单位层层签订，有的还收取了安全生产风险保证金，通过安全生产责任的约束机制，大大增强了单位负责人和广大干部职工抓好安全生产工作的责任感。县政府对去年安全生产取得成绩的单位，都纳入了年度目标综合考评予以奖励；对出现较大问题的单位，对照责任状条例，坚决实施处罚；如今年元月15日在全县各乡镇、县直单位主要负责人大会上，就对两个乡镇、1个县直单位分别予以一票否决和黄牌警告。今年，我们仍将严格执行这一既定作法，以进一步确立安全生产责任制的严肃性。
4、严格规范生产安全事故查处
为从根本上扭转过去平时安全无人管、出了事故争罚款、责任照旧不落实、教训仍然冒汲取的状况，最大限度地保证事故查处的及时、准确、合法，充分发挥其警示作用，依据有关法律法规规定，元月份，县政府制发了《***安全事故查处暂行规定》（双政办发〔2008〕2号）。文件贯彻后，使事故查处既坚持了“四不放过”原则，又杜绝了乱罚款现象。这一《规定》受到了市局的充分肯定，并被转发到其它县、市、区推广。
5、重新修订了全县重、特大事故应急预案
4月初，政府重新修订了全县重特大事故应急处理救援预案并行文下发，同时指导督查各乡镇和负有安全监管责任的部门参照制订。所有乡镇和绝大多数县直单位已按要求制订了《预案》，并能做到常备不懈，为及时妥善处理可能出现的突发性重特大事故、最大限度地减少事故损失提供了制度保障和具体操作办法。
6、高度重视煤矿安全。
我县始终把煤矿安全作为全县安全生产工作的重中之重来抓，为切实加强对煤矿安全的监督管理，6月份，县政府成立了煤矿安全专项执法大队，从煤炭局、安监局、公安局等单位抽调得力人员，对全县煤矿进行轮番检查，重点监管高瓦斯矿，几个月来，共查出安全隐患540条，整改到位490条，累计罚款19万余元。强制解决了一些老大难问题，如小富煤矿，现场管理混乱，长期高瓦斯作业，新泽煤矿长期独头巷达200多米作业。通过成立执法大队，对煤矿安全形成了乡镇安监站、县执法大队、县煤炭局、县安监局四个方面的交叉监管，提高了监管频率，降低了违章机率，有效杜绝了重特大事故的发生。
7、优先确保县安监局工作正常运转
县安全生产监督管理局作为政府行使安全工作综合监督管理的部门，县委、政府高度重视，无偿划拨原县轻工局的房地产作为县安监局的办公场所，在财政偏紧的情况下，先后多次共拨款25万元，用于安监局购买小车、完善办公设施、配置必要装备等；人员编制建局定8名，今年又增编2名，确保了县安监局能较好地行使了安全生产综合监督管理职能。
8、建立和健全乡镇安全监管网络。
为适应安全生产工作的需要，强化乡镇的安全监管职责，建立和健全乡镇监管网络势在必行，县委、政府对此十分重视，制发了《***人民政府办公室关于乡镇安监站建设的意见》（双政办发〔2008〕120号），县编委下发了〔2008〕30号文件。明确了各乡镇设立站所级安全监督管理站，配备3－4名专职安监员，各责任区确定一名副书记或副主任担任兼职安监员，负责各乡镇辖区内各行各业的安全生产综合监督管理。现全县16个乡镇均成立了安监站，并已投入运作。安全生产形成了“横向到边、纵向到底、责任到人”的监管网络。
二、职能部门各负其责，安全监管成效明显
煤矿、非煤矿山、道路和水上交通，危险化学品管理、消防安全、工民建筑是我县安全生产工作的重要行业。我们始终把这些行业的安全监管摆在突出位置，各职能部门、尽职尽责，做了大量扎实的工作。
1、煤矿安全专项整治工作扎实，已初见成效。
我县现有煤矿64家，通过近三年来的专项整治，加大了安全投入，更新了安全生产基础设施，提高了经营业主的安全素质和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以来，我们多次重温秋湖9.3事故血的教训，先后召开3次矿长会，强化矿长的安全意识；煤炭局先后举办了4期培训班，系统培训300人，对安全生产管理人员、特种工进行了一次全面培训；还以乡镇为单位，对煤矿近3000名从业人员进行培训，未经考试合格，不得从事煤矿作业，共淘汰150人；对高瓦斯矿井严格坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”，“三专两闭锁”，“全井撤人、地面放炮”，严禁手镐落煤等综合防治措施。各乡镇对所有煤矿都明确了不少于1名干部作为安全监管责任人，乡镇安监站、煤炭局、执法大队加强了对煤矿的安全检查，每月每矿不少于3次。县安监局加强综合监管，对重点矿井进行不定期的抽查。使煤矿的重大安全隐患都能及时消除在萌芽状态，确保不发生重特大事故。国土资源、煤炭、安监、公安等部门紧密合作，时刻关注全县非法煤矿的反弹，发现问题及时处理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓门等乡镇对可能出现的非法煤矿反弹的区域进行地毯式检查，确保了全县非法煤矿彻底关闭到位。
2、其他行业的安全整治力度加大
公安交警、农机监理部门加大了对道路交通整治力度，严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、超载、超速、非法车、农用车载客；交通航监部门及时取缔三无船舶。春运期间，县安监、交通、交警、运政等部门对杏子铺境内的“黑车”从事客运进行了打击，查获黑车8辆；6月份、10月份，县安监、交通、航监、治安相互配合，对水上交通进行了两次专项整治。
公安消防部门加大公众聚集场所重点防火单位的消防安全监管力度，确保全县未发生大的火灾事故。县安监局与消防大队还对重点场所进行了两次大规模的联合检查，5月份，一起会同青树坪镇政府对10多家小打火机厂进行规范、整顿，制订了《小打火机厂安全生产规定》，取缔关闭了5家，保留了11家，基本上消除了小打火机厂的重大安全隐患。
公安局治安大队加强了对民爆物品的审批管理，严厉查处非法使用火工产品、无证爆破等行为。今年重点查处了原县大理石矿区及周边采石场火工产品的违规审批、管理、使用，加大了监管力度。烟花鞭炮的3个生产厂家，通过县安监、乡企局、治安大队联合检查，强制整改，安全状况有了明显改观。
县建设部门加强了对工民建筑的安全监管。今年以来，对双峰七中等学校校舍建筑、海螺水泥工地、福长公司工地等进行了安全监管；还会同县安监局对县城改制企业门面出售后擅自改建、扩建等行为进行了整顿，责令各业主报专业部门审查鉴定，采取措施，确保安全。
县质监部门加强对特种设备的安全监管，强制对特种设备的检测、维护、保养，对特种作业人员进行全员培训，持证上岗率达95％。由于县政府直接过问，全县各中小学采用热水炉作蒸饭供气的高压锅炉全部停用到位；石油液化气充装站收购各用户气瓶，负责定期检测，有效防止了气瓶事故。
县安全生产监督管理局加强了对非煤矿山、危险化学品、工业企业等生产经营单位的安全监管，认真履行综合监督管理职能，开展对石膏矿、金矿、铅锌矿等9家规模非煤矿山矿井的安全检查，共查出安全隐患182条，整改到位167条。还组织各乡镇安监站对全县128家采石场、42家砖厂进行了一次全面的安全隐患排查，重点检查了青树坪、印塘一带的采石场，下发安全监察指令书16份，排查隐患43处，责令停产整顿2处，关闭存在重大安全隐患的采石场1处。对全县46家加油站、4家液化气充装站、1家液氧充装站及其他危险化学品经营单位，也进行了全面检查和整顿。11月份，对非煤矿山、危险化学品的生产经营单位负责人培训基本完成，现正在着手组织安全评估，计划年底前，完成评审发证工作。
3、乡镇切块包干工作机制已经形成
县委、政府要求各乡镇对辖区内安全生产实行切块包干负责。各乡镇党委、政府对此高度重视。全部配备了1—2名党政领导负责安全生产工作。凡召开党委、政府会都要研究，召开其他会议都要布置、强调，党政主要领导经常过问安全生产工作，解决存在的问题。县政府办120号文下发后，各乡镇及时与县安监局联系，组建、充实了安监站，全面加强了对各行各业安全工作的日常监督检查。各乡镇都修订、完善了安全生产责任制度和应急救援预案，还与下属单位和重点生产经营单位签订了安全生产责任状。做到了年初有工作规划，年终有总结汇报。尤其是洪山、蛇形山等重点产煤乡镇，对安全生产工作更是不敢稍微掉以轻心。
三、更新理念，夯实基础，全面提高安全素质。
我县各部门始终坚持以人为本，夯实基础的安全理念。十分重视对安全生产的教育培训，要求党政干部认真学习安全生产的法律法规，学习安全生产方面的基本常识，争当安全生产的行家里手。今年9月，我们将《安全生产法》的学习列入了干部法制教育的内容，并对全县副科以干部进行了专题理论辅导，提高了广大干部们的法律法规知识和安全意识。各有关的安全生产管理部门，根据各行业的特点，举办了各类安全生产培训班，有力地提高了各经营业主、安全生产管理人员、从业人员的安全知识和安全防范意识。全县累计培训5000余人，如煤炭行业对从业人员的培训，质监部门在《特种设备监察条例》颁布后，组织对特种设备管理人员进行培训，县安全生产监督管理局依据《安全生产法》和国家安监局的文件精神，今年已对全县非煤矿山、危险化学品经营业主、安全生产管理人员共350人，进行安全生产管理资格培训，并聘请市安监局总工程师吴共呜同志及有关专业技术人员讲课，收到了较好的效果。部门、乡镇还督促、指导生产经营业主对从业人员开展培训，这些工作，对提高安全生产管理水平、纠正“三违”，夯实安全基础，预防事故发生，将起到很好的作用。
为提高全民的安全素质，我县还认真开展了“安全生产月”和“百日安全竟赛”活动，县政府成立了“安全生产月”活动指导委员会和“百日安全竟赛”活动领导小组，下发了专门文件，要求各级、各部门、各单位认真组织，积极参与，并开展了电视讲话，召集各有关职能部门组织大型车队下乡宣传，进行安全生产法律法规、安全常识咨询，在县城和乡镇主要集镇悬挂大型横幅、宣传标语等多种形式的安全生产法律法规宣传教育活动，使广大干部群众进一步提高对安全生产工作的认识，在全县营造一个“关爱生命，关注安全”的良好氛围。
四、采取过硬措施，确保政令畅通。
要切实抓好安全生产工作，杜绝重特大事故的发生，必须扎实抓好各项工作、严禁阳奉阴违、政令不畅。为确保《***各乡镇和县直单位安全生产责任制》落到实处，督促各乡镇和县直各单位认真履行各自的安全生产责任，今年7月初，县委办、政府办联合下发了《关于开展全县安全生产工作督查的通知》，县委政府授权县委督查室、县政府办、县监察局、县安监局对全县16个乡镇、42个县直单位进行了为期10天的安全生产督查，包括安全生产责任制、规章制度、领导机构、党政会议记录、执行县委政府决定、应急预案、日常监管等方面的工作进行了全方面督查，形成了《***上半年安全生产工作督查汇报》，为进一步搞好下半年工作和实行全年目标考核打下了基础，现正对全县16个乡镇和县直单位全年安全工作情况进行综合考评，拟对两个乡镇分别予以黄牌警告和通报批评。
为督促各乡镇、县直各部门及负有安全生产监管职责的工作人员，认真履行监职责，严防重特大事故发生，我们特别注重发挥事故查处的警示作用。对今年洪山殿镇中心煤矿2.23事故的4名有关责任人员的纪律处分已经落实；对去年“9.3”事故有关责任人的处理，也正在配合实施。这样，使负有安全生产责任的有关干部时刻警惕，唯恐工作疏忽，酿成事故。
综上所述，今年我县安全生产工作虽然取得了较大成效，但也存在一些明显不足，主要体现在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整个安全工作基础尚感薄弱，有待加强。
**年，除了继续加大安全执法力度，严格事故责任追究，营造严肃的安全生产氛围外，准备还着实以下三个方面开展工作：
一是全面强化安全责任，使基层感受压力，激活动力。
自去年以来，县政府及其职能部门的安全生产责任，已经明确；乡镇责任也基本明确。但村民、居民委员会等基层组织的责任尚未明确，尤其生产经营单位应对安全生产“全面负责”的观念仍然淡薄，自主性不强，自觉性差。今后必须通过层层强化责任，开成社会合力，将沉重的安全生产工作压力贯注到基层，直至生产经营单位，激活其工作动力，变被动为主动，变被迫为自觉，时刻感觉如履薄冰、如临深渊、肩有千斤重担，不敢稍懈片刻，必须全力以赴，想方设法确保安全生产法律法规及各项措施落到实处。
二是大力完善网络建设，实现全程综合监管，消灭盲区。
各乡镇安监局建立以后，县与乡镇两级安全生产监管网络已基本形成；乡镇安监站从单一的煤矿安全扩充到其他各行各业，基本实现了全幅面、全方位监管。下一步的工作，是要在选好各责任区兼职安监员的同时，狠抓生产经营单位内部监管机构的建立和监管人员的配备，并赋予相应办事权限，确保安全生产工作事事有人管，人人有事做，达到上下协调，综合实施，全程监管，真正实现“横向到边，纵向到底”，完全消灭安全生产盲区，防止因监管不到位而发生安全事故。
篇2
20__年至20__年，我区各类事故起数和伤亡人数均呈明显下降的趋势，较好地完成了市委、市政府下达的安全生产控制指标，全区安全生产状况总体稳定并趋于好转。20__年1至12月，我区发生工矿企业事故1宗，死亡2人，受伤2人；发生消防事故2宗，无人员伤亡，同比下降60；发生道路交通事故14宗，同比下降12.5，死亡15人，同比下降11.7，受伤6人，同比上升20。20__年1至9月，我区发生工矿企业事故1宗，与20__年持平，受伤8人；发生消防事故5宗，无人员伤亡；发生道路交通事故7宗，同比下降41.7，死亡7人，同比下降38.5；受伤1人，同比下降80。工作的主要情况如下：
一、建机构，明责任
作为区安全生产直接责任人，本人非常重视安全生产监管机构建立、完善和责任的明确，确保安全生产工作的开展。
（一）抓监管机构建设。我区严格落实安全生产监管机构建设，按市政府要求单独设置安监分局，目前已全部落实安监分局的编制，没有占编、缺编现象。区政府高度重视安全生产投入，经费有保障，办公场所和办公设备得到了落实，适应了安全生产工作新形势的需要。同时，全面落实安全生产工作重心下移，成立15个村一级安全生产巡查队。
（二）抓领导机构完善。为加强对全区安全生产工作的领导，落实安全生产管理责任制，我区进一步充实了安全生产委员会(简称安委会)，增加了交通、环保等相关部门作为安委会成员单位，明确安委会运作规则和成员单位的职责，完善了安全生产制度建设，规范办事程序。充分发挥区安委会的作用，形成安委会成员单位各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好局面。
（三）抓责任层层落实。明确了负责安全生产工作的主要领导：由陈灼林区长任全区安全生产第一责任人，本人作为安全生产直接责任人，具体分管全区的安全生产工作，各村指定一名支委或村委负责本村的安全生产工作。每年与市政府签订《安全生产责任书》，区与村（线）、村与组、组与企业层层签定了安全生产责任书，保障了责任的全面覆盖，形成了层层有人管，处处有人抓的管理机制。
二、抓保障，保效果
（一）完善保障体系。以各种规划和制度的完善来抓好长效建设。编制了《安全生产“十一五”规划》，并将其列入我区“十一五”专项规划，亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率均列入我区国民经济与社会发展“十一五”总体规划指标体系。每季度至少召集安委会成员召开一次防范重特大事故会议，总结分析近期安全生产态势，研究布置下一阶段工作。编制了道滘区安全生产应急预案，定期实施应急救援演练，如珠洲气站模拟起火应急救援演练等。将安全生产工作成效纳入村两委干部量化考核体系，以强化对村干部的激励与约束，扎实推进安全生产工作。
（二）落实企业监管。以企业为重心，开展长效工作。制定并严格实施《＊＊区加强重大危险源安全监管工作实施方案》，对区内12个重大危险源进行登记建档，全部落实区、村、企业“三位一体”的“一盯一”监管责任制。同时积极以＊＊村为试点建立安全生产档案，做到一企一档，以这项工作为切入点，规范并强化对企业的安全生产管理，目前，该项工作已推广到各村、线；全面落实安全生产责任制，建立上下贯通、层次分明的安全生产监管网络。
（三）提升综合素质。从积极提升企业与相关从业人员的素质来抓长效，从源头上减少安全生产事故的发生。一是指导督促广大企业健全完善安全生产责任制和各项规章制度；二是落实特种作业人员持证上岗，减少因操作不当而导致的事故，每年举办一至两期初级注册安全
主任培训考证班和电工培训考证班，每次办班均超过120人参加。三、强部署，严整治
（一）根据不同时期做部署。每年都召开安全生产工作会议，总结上年度安全生产工作，部署下一年工作计划，并依时向市局上报年度安全生产工作总结。根据市政府、市安委会的文件精神，我们每季度都召开会议，布置和开展季度安全生产大检查，及时消除事故隐患。同时还将部署的工作延伸到村一级，如指导＊＊等村定期召集辖区内企业负责人召开安全生产工作会议，将市、区安全生产会议和有关文件精神传达贯彻到企业。
（二）针对不同对象做检查。不定期针对不同场所开展检查的基础上，针对春节、“五一”、国庆等长假期开展全面检查。一方面，协调规划建设、宣教、经贸、外经等各线，重点检查商场、酒店、宾馆、医院、学校、体育场馆等公众聚集场所的消防安全，以及检查建筑工地、特种设备、旅游设施等。二方面，全面检查全区12个重大危险源、危险化学品生产企业、易燃易爆场所等。日常注重检查危险化学品生产、使用和储存安全管理制度和操作规程的情况，如对石油化工有限公司、油库、石化3家化危品储存企业，要求其将危险品进出货量及储存量每日一报，严格杜绝超范围经营及超量储存的情况。
（三）分析不同隐患做整改。对检查出来的安全隐患，我们认真对待，及时整改。
一是加强化危企业监管。强化对危化品生产及经营企业的日常监管，对不具备危化品生产条件、无法申领危化品生产许可证的5家企业，积极协助其做好关、停、搬、转等及其它后续工作。对石油化工有限公司存在的隐患，积极多次向市安监局反映，要求协调对其进行关停或搬迁；对彩涂料有限公司等20家危化品生产或经营企业进行限产量、限危险品库存量，限经营规模的办法加强管理。另外，在日常检查中，对部分没有申领危化品生产许可证而转营的企业和经申请鉴定被认定为非危险化学品生产企业的经营单位进行了普查，严防超范围经营，严防安全生产事故的发生。
二是加强私人建筑工地监管。针对私人建筑工地事故较多的情况，会同区规划建设办，召集各村分管城建工作的支委召开建筑工地安全生产会议，要求各村大力加强辖区内建筑工地的现场监管，落实安全防范设备和相关措施，建立施工单位档案等。同时组织工作人员对私人工地进行定时检查，加强私人工地的安全生产工作。
三是加强对其它重点行业的监管。针对近年来纸厂、米粉厂发生事故较多的情况，召集有关纸厂、米粉厂负责人召开了会议，增强经营者对安全生产工作重要性的认识，督促其加大安全生产管理力度；开展了漂染行业和造纸（纸品）行业集中整治，先后对＊＊染厂等5家漂染企业和＊＊造纸有限公司等30家较大型纸业企业进行了安全生产大检查，落实整改了一批安全生产隐患。
（四）抓住重点隐患做整治。为切实切实吸取火灾事故教训，预防重特大安全事故发生，我区在全区范围内认真开展了出租屋消防安全隐患专项整治工作。
一是机构责任两落实。首先层层落实机构。区村两级成立了区消防安全隐患专项整治工作领导小组，同时成立和完善了隐患整治巡查队。其次层层落实责任。制定了《专项整治工作实施方案》，明确了各相关部门及村组的整治责任和整治部署。与各村（社区）逐一签订了《整治工作责任书》，将责任落实到村（社区）。
二是强力措施治隐患。首先建立整改样板。选取有代表性的小商铺、小作坊、出租屋，参照市消防局建立的样板房及相关整治标准要求，建立各种整改参考样板，并组织各村(社区)、相关部门进行参观考察，并进行广泛推广。二是自查自改隐患。各出租屋的所有人及使用人在期限内按照整治标准的要求组织自查自改，对查出的安全隐患立即整改，无法在要求期限内整改完毕的，我们采取措施停产停业、停租、停止使用，待整改完毕后方可投入使用。
三是建立机制保长效。首先建立专项整治成效量化考评体系。将各村(社区)专项整治工作成效纳入《区村(社区)两委干部报酬考核办法》。其次建立定期联席会议制度。专项整治期间，每月或不定期召开一次联席会议。其三制定道滘区消防规划，以加强我区的消防安全设施建设。
四、造声势，广宣传
充分利用传统媒体和现代传媒手段，积极宣传安全生产法律法规，掀起了全社会高度关注安全生产的的良好氛围。
（一）电视宣传。在全区范围内进行广泛宣传，扩大宣传效果。一是录制主要领导电视讲话，由区相关领导宣传《安全生产法》的有关精神。二是每周在电视黄金时间滚动播出15次以上，大力宣传《安全生产法》等相关法律法规的条文。同时根据安全生产各个时期的不同工作重点的开展进度制作标语，悬挂在交通
主要路口等明显易见位置。三是在电视黄金时段滚动播放安全生产公益广告。（二）专题宣传。通过组织各种形式的专题宣传，加强对重点人群的宣传力度。对村（居）民进行集中教育，协调各村（社区）召开村（居）民大会，宣讲安全生产政策，让广大村（居）民加强认识，主动配合开展各阶段工作。
篇3
近年来上市公司利用盈余管理操控利润现象屡见不鲜。上市公司利润操控会降低财务报表信息的质量，给信息使用者进行决策造成误导。针对这种现象，一方面监管者需加强对上市公司信息披露的监督，另一方面，投资者要加强识别上司公司盈余管理手段的能力，学会从错综复杂的交易和会计处理中看清本质。本文从信息使用者角度，以太原煤气化股份有限公司为例，从其披露的2013 年财务报告中的异常事项为出发点，分析了财务报表中存在的盈余管理手段及动机。
一、案例简介
太原煤气化股份有限公司（以下简称“煤气化”）是1998 年12 月经批准改制，由太原煤炭气化（集团）有限责任公司、山西省经济建设投资公司、北京华煤工贸公司、中煤多种经营公司、四达矿业公司等五家发起人共同发起设立的股份有限公司，其母公司为太原煤炭气化（集团）有限责任公司（以下简称“集团公司”），煤气化的实际控制人山西省人民政府国有资产监督管理委员会。
煤气化2000 年6 月在深圳证券交易所上市，所属行业为煤炭采选业，经营范围为：原煤、焦炭、煤气及洗精煤、煤化工产品的生产和销售，主要产品为原煤及精煤。
煤气化因政府要求在2012 年至2013 年间先后关停了焦化厂、第二焦化厂、煤矸石热电厂、晋阳选煤厂等单位，2013 年12 月，煤气化将关停厂区的相关资产、负债及人员整体转让给集团公司。该交易完成后，煤气化目前已无焦炭、煤气、煤化工产品的生产业务。
二、异常事项
（一）主营业务巨亏，净利润扭亏为盈
2013 年度，煤气化公司主营业务表现不力，出现了巨额亏损，公司财务报表披露合并营业利润为-863,129,980.35 元，母公司营业利润为-748,232,227.39 元。而净利润却扭亏为盈，合并净利润为4,093,561.99 元，母公司净利润为143,337,143.37 元。其中，使净利润扭亏为盈的主要因素是巨额的营业外收入，该科目合并数为934,636,617.07 元，母公司数额为933,040,556.76元。
（二）董事会换届，众多原高管离职
煤气化于2012 年度开展了领导班子的换届选举，多数原高管人员离职，新任命高管于2013 年正式任职。在换届前的2012 年度财务报告中，煤气化披露了-311,565,694.60 元的合并净利润。究其原因，主要是该年公司一方面大幅增提存货跌价准备，另一方面管理费用激增。对存货跌价准备的计提，公司年度报告中解释为：“受市场波动影响，存货价格下跌”，此类判断主观性较强，有较大的利润操纵空间。公司对管理费用激增的解释为：“政府关停单位关停期间费用增加”，但是公司对管理费用激增的说明不够详细，缺乏说服力，尤其是管理费用明细科目中有一个“管理费用———其他”，该科目较上年数额增加较多，却没有对其详细解释。恰逢领导班子换届的紧要关头，煤气化的2012 年报表有“洗大澡”嫌疑。
（三）年末出售巨额资产
2013 年12 月27 日，煤气化公布“关于山西省人民政府国有资产监督管理委员会对公司将太原关停工厂区资产整体转让给太原煤炭气化（集团）有限责任公司资产评估项目予以核准的公告”。该公告批准煤气化与集团公司在太原签署的《关停工厂区资产转让协议》，允许公司将关停工厂区资产、债权债务、劳动力一并转让给集团公司。公告所指停工厂区资产是自2012 年4 月起，实施了政策性关停的煤气化工厂区生产单位诸如焦化厂、第二焦化厂、煤矸石热电厂等。2013 年12 月30日，双方组织人员对关停工厂区的资产进行了交接。
三、盈余管理分析
（一）利用资产处置进行盈余管理
煤气化在2013 年报表中对巨额营业外收入做了如下解释：“因转让关停厂区净资产及集团公司承担关停厂区关停期间维护费使公司本年营业外收入增加931,116,761.16 元”，并在报表附注十“（三）其他需要披露的重要事项”中详细解释“根据山西省国资委及太原市人民政府的要求，本公司在2012 年和2013 年两年中相继关停了焦化厂、第二焦化厂、电厂、选煤厂等单位。……因转让关停厂区净资产及集团公司承担关停厂区关停期间费用使本公司2013 年营业外收入增加931,116,761.16 元”。
通过阅读公司近期财务报告及公司公告了解到，公司关停的焦化厂、选煤厂等近几年一直处于亏损状态，处置该部分不良资产可以解除公司负担，改善上市公司的资产质量和盈利能力。同时，煤气化处置停工资产的交易属于关联方交易，而关联方交易往往很难完全公开透明，为利润操控留下了空间。在2013 年末处置该部分资产可以迅速改善报表利润，扭转主业不力造成的巨亏局面的情况下，煤气化有强烈的利润操纵动机，利用资产处置进行盈余管理。
（二）利用地方政府政策进行盈余管理
煤气化在2013 年报表附注二“（二十）煤矿维简费、煤炭生产安全费用、煤矿转产发展资金及环境恢复治理保证金”中披露“根据山西省人民政府下发的《关于印发进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，公司从2013 年8 月1 日起至2013年12 月31 日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”。根据山西省地方政策，煤气化所属煤炭生产行业需要提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，该类储备金属于财政部《企业会计准则解释第3 号》规定的“高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费”。据准则规定，安全生产费应当计入相关产品的成本或当期损益。即提取的安全生产费最终进入了公司的利润表。
从本文前述公司概况中可得知，煤气化的最终实际控制人是山西省人民政府国有资产监督管理委员会，具有政府背景。由于上市公司可以带来一些政绩上的好处，如促进地方就业率，保障地方财政收入等，地方政府往往有动机给予一些财政补贴或政策优惠来支持上市公司，避免上市公司被ST，甚至摘牌。山西省人民政府批准煤气化暂停提取安全生产费可以减少计入成本或当期损益的费用，从而对公司利润产生影响，从某种程度增加了公司利润，削弱了煤气化被ST的风险。
无论煤气化利用资产处置还是利用地方政府政策进行盈余管理，其目的都是为了增加公司利润，粉饰财务报表。追究其更深层次的原因，一方面，公司领导层刚经历换届，在释放了前任领导层经营不力导致公司财务亏空较大的情况下，新任领导层需要利好消息，赢取广大投资者的信任；另一方面，上市公司处置长期亏损的不良资产可以优化上市公司资源配置，有利于公司注入质量优良、具有较好市场发展空间的资产，增强公司的盈利能力和发展潜力，切实提升上市公司价值，最终实现上市公司转型跨越发展和可持续发展战略目标。
参考文献：
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二、基本原则和依据
1.基本原则
公司安全投入及费用的提取和使用按照“企业提取、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理，提取数额按照“关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财企[2012]16号）”的规定进行提取和使用，并纳入本站年度预算。
安全投入及安全费用在当年度经费预算中，列入重点编制项目，并不得少于国家规定的比例。
2.依据
（1）安全生产法、山东省安全生产条例、关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财企[2012]16号）；
（2）安全大检查中所发现的，尚未解决的，影响安全生产的问题；
（3）预防火灾、爆炸，对引起工伤、职业危害等需采取的技术措施；
（4）影响安全生产的各种隐患；
（5）稳定和发展生产所需采取的安全技术措施，以及职工提出的有利于安全生产的合理化建议。
三、适用范围
适用于本站内安全费用的提取和使用管理。
四、管理和职责
1.总经理对安全生产费用的使用和管理全面负责。审批安全费用提取、安全投入计划、安全经费提取和使用情况年度报告。
2.财务科负责对安全生产资金进行统一管理，建立安全经费台帐，确保安全投入迅速及时。
3.安全科负责审核、汇总并编制公司安全投入计划，审核安全投入报告，监督检查安全投入落实情况。
4.车间按照职责分工对有关专业安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。
5.安全生产费用实行专户核算。按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。年度结余资金结转下年度使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
6.发现安全费用支取人擅自挪用安全费用的，公司将视情节进行严肃处理，处理办法由公司安全生产领导小组讨论决定。
五、控制要求
1.提取数额：按照财企16号文，第十一条 机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。
我公司2018年实际营业收入3500万元，依据2012财企16号文，计划共提取安全费用45万元。
2.制定安全生产费用预算时应切实考虑重大或重要危险因素预防控制所采取的必要措施。
3.车间在安全生产资金使用上应做到“三到位”，即：责任到位、措施到位、资金到位；在具体实施项目上应做到“四定”，即：定项目、定措施、定责任人、定期限。
4、财务人员建立“安全费用”科目，按时入帐，并建立《安全生产费用使用台帐》，每月进行记录。安全费用当年结余，可转入下年使用 ；当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用列支。
六、使用范围
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；
（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援队伍建设与应急演练支出；
（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监测监控和整改支出；
（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（五）安全生产宣传、教育、培训支出；
（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（八）安全设施及特种设备检测检验支出；
（九）安全生产责任保险支出；
（十）其他与安全生产直接相关的支出。
七、检查
1.公司领导、安全科、财务科组织每季度必须检查一次，并在专题会议总结执行情况。
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一是我局领导高度重视政府信息公开机制的建立健全工作，成立了以局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为组员的政府信息公开工作领导小组，切实保证了政府信息公开领导力量，配备专职人员2人，负责政府信息公开的日常工作。督查室坚持以“公开为原则，不公开为例外”亲自审定每一个对外公布信息。
二是组织机关和下属单位全体人员学习《政府信息公开条例》以及市政府相关文件，不断提高对推行政府信息公开重要意义的认识，使得全系统同志进一步认识新形势下政府信息公开的重要性。
三是加强政府信息公开工作的制度建设，编制了《市安全生产监督管理局信息管理制度》，并进一步明确了信息公开工作责任考核监督制度。
四是明确推行政府信息公开工作时限制度，按照“合法、全面、准确、及时”的要求公开政府信息，并对发生变化或失效的已公开政府信息及时更新。
五是不断规范推行政府信息公开工作的流程，使局机关各科室、下属单位参与政府信息公开工作的流程进一步规范有序。
二、主动公开政府信息情况
我局年公开信息一共有1163条，主要包括凉都安全网1101条，报纸1条、《安全凉都杂志》51条局公示栏10条。
政府信息主动公开的形式：一是对网站相关栏目及时更新，加强信息管理。对网站中其他信息随时加载更新，做到了经常性工作定期公开，阶段性工作按时公开，临时性工作随时公开。二是通过多种渠道公开政府信息。为方便群众办事，我局还设立了公示栏、岗位职责监督栏，公开工作人员及其工作职权、职责，公布我局服务承诺和政务公开内容，凡事关干部群众切身利益、事关行政执法，不涉及保密范围内的都实行了上墙、上网公示，提高了工作的透明度。
三、依申请公开政府信息情况
年，我局本年度收到政府信息公开申请总数1件，其中网上申请数1件。对申请的答复总数为1件，其中同意公开总数1件。政府信息公开无收费及减免情况，无因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况。
四、存在的主要问题及改进措施
年，我局政府信息公开工作处于起步阶段。因此，还存在不少问题和不足，主要是信息公开数量偏少、信息公开的内容有待进一步完善、信息更新还不够及时等。为进一步做好我局信息公开工作，我们在今后的信息公开工作中将采取以下措施：
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(二)、早做准备，周密部署。早在20__年底，办事处就对20__年的安全生产工作做了全面、细致地准备工作，并于今年初制定下发了《办事处20__年度安全生产工作计划》，对全年的安全生产工作进行了周密的部署和安排，并把文件下发到各村和有关部门。
(三)、领导重视，专题部署。办事处主要领导先后5次召开专题会议，研究部署安全生产工作，要求办事处各级、各部门领导干部要切实做好安全生产工作，警钟长鸣，常抓不懈。进一步强化安全生产法律意识，自觉对照《安全生产法》规范安全生产行为，认真履行法律规定的法定责任和义务。
(四)、领导带队，全面检查。一年来，我办定期于元旦、春节、“两会”、五一、国庆和不定期地组织开展了20余次全辖区性拉网式安全大检查和15次安全生产督查，先后由彭弘主任任组长，各位副主任任副组长的办事处安全生产督查组，深入厂、学校、宾馆、饭店、集贸市场等重点单位开展安全大检查。由办事处、村两级参加的全辖区性大检查的人员共有360多人次，共查出安全隐患239处，当场责令整改完毕156处,下发整改通知书80份，取缔非法经营单位2家，责令停产1家。通过依法严厉打击，最大限度地整改，消除了各类事故隐患。
(五)、执行报告制度，进行综合评价。我办制定了《行政正职安全生产年度报告制度》，要求各村和办事处有关部门的行政正职必须于次年1月初把本单位的责任目标完成、组织机构建设、宣传教育培训、事故隐患整改等一系列的安全生产工作情况向办事处作一次专题的报告。办事处对其所作的安全生产年度报告进行综合评价，对于成绩突出的给予表彰奖励，对发生重特大安全生产事故的严肃追究有关负责人的行政责任。
(六)、严格干部考核制度，实行一票否决制。年初在制定我办安全生产控制目标和考核办法及签定责任状时，将安全生产工作作为干部考核的一项重要内容，对突破安全生产控制目标的单位，一律取消单位和单位主要负责人评先、评优以及授予各种荣誉称号的资格。
二、建立健全安全生产责任制和责任追究制
(一)、层层细化责任，确保目标到位。20__年初办事处与3个村和2个社区有关部门负责人签订了安全生产责任状，明确了各单位年度安全生产目标任务。各村（社区）、各部门按照办事处部署，将安全生产责任层层分解细化，并结合工作实际，狠抓各项措施落实，绝大多数单位都较好地完成了办事处下达的目标任务。同时，为强化各村及办事处各部门安全生产责任意识，增强法制观念，我办制定了《苏山办事处各级领导干部安全生产职责》和《办事处关于村、社区安全生产岗位责任制的实施意见》，明确了办事处各分管领导、各村、办事处各有关职能部门的职责，规定了各村主任、分管副主任、安监办主任及安监员各自的岗位责任。通过这些规定的制定与实施，高标准、严要求地规范了有关职能人员在安全生产领域的责任。
(二)、严格责任追究，明确奖罚措施。为有效防范各类安全生产事故的发生，严格实施安全生产事故行政责任追究，依法追究相关责任人员的行政责任。同时，为奖罚分明，在修定的《苏山办事处安全生产控制目标和考核办法》中明确指出，凡是在年终安全生产考核中取得优秀成绩的单位和个人, 办事处都将授予先进单位和先进个人称号，并给予一定的物
质奖励。
三、认真开展安全生产专项整治工作
(一)开展危险化学品的安全专项治理。对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整治。按照省、市、区对危险化学品安全专项整治的要求，对我办的2家化工企业进行重点治理，健全企业台帐、配备安全设施、制定安全紧急预案，并督促企业法人和企业安全管理人员按时参加市局组织的安全培训。年底前，整治工作已基本完成。
(二)继续开展烟花爆竹专项整治活动。重点对集贸市场进行突击检查，没收从非法渠道购进的烟花爆竹。将收缴来的烟花爆竹安全地进行了焚毁，从根本上消除了隐患。目前我办的烟花爆竹零售经营已基本符合“总量控制、合理布局、严格条件、规范经营”的原则。
(三)进行辖区作业场所高毒物品职业危害专项整治，在区安委会下文的基础上，结合我办企业的分布特点，研究制定下发了《20__年办事处作业场所高毒物品职业危害专项整治工作的通知》，通过充分提高认识、明确责任、建立健全职业危害的台帐、强化监督检查、抓宣传培训、部门合作等措施，奠定了我办高毒职业危害防治的基础。
(四)持续开展了以“土锅炉”为重点的锅炉清查治理活动。在往年治理的基础上，今年我办继续加大了工作力度，成立了多部门联合组成的清理小组，对辖区锅炉使用较为集中的行业和地段进行了全方位的大检查，对查出的2台“土锅炉”及其附属设施，进行了彻底地销毁，有效地消除了事故隐患。
(五)集中开展了消防安全专项治理。我办现有2家加油站和1个集贸市场。在对加油站的检查中，共发现隐患6处，下发《责令限期整改通知书》2份，《责令当场整改通知书》4份，目前，2家单位已将火灾隐患整改完毕。
(六)开展了对非法液化气点的专项治理。通过安监、工商、公安、消防及各村的联合行动、多次查处，对于存在重大安全隐患和根本不具备经营条件的换气点，坚决予以查处，共收缴液化气瓶十多个；对于具备一定条件，但手续不全或设备不齐的，要求立即到有关部门补办必要手续，完善安全设备，制定安全管理制度和安全应急措施。消除了大量的安全隐患。
四、完善安监机构建设，切实抓好安全生产经费的落实
(一)、增强监管力量，全面做到“六到位”。
(二)、以各村达标为重点，健全安全监管网络。
五、夯实安全生产基础管理工作
（一）、加强对重大危险源、安全隐患的普查、监控和整改。
（二）、加强安全分析，及时统计上报。
（三）、严把市场准入关，认真执行“三同时”。
（四）、严格执行大型活动备案制。
（五）、建立安全事故隐患举报制度。
六、广泛开展安全宣传教育活动，精心组织安全培训工作
（一）、为实现“安全第一，预防为主、综合治理”的指导方针，增强职工群众安全责任意识，提高安全防范能力，我办在年初就制定了全年的培训计划，并结合学习贯彻《安全生产法》、《安全生产违法行为处罚办法》和《江苏省安全生产条例》等宣传教育活动，先后举办了“特种作业人员培训班”、“第三期安全生产知识培训班”和“危险化学品企业安全培训班”，达120余人次。各村、各有关部门也按照各自职责分工情况，举办了各种安全培训或安全讲座，参加人次达500余人次。通过这些教育培训活动，实现办事处安全生产岗位持证上岗率达100％。
（二）、精心组织，集中力量，认真做好“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动。今年，我办开展了以“安全发展、国泰民安”为主题的“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动。接受群众咨询各类安全生产知识问答200余人次，发送安全知识宣传公开信共计1320余份，发放《安全生产法》宣传手册600余份。在重要公共聚集场所、安全重点办事处、各村门前悬挂安全生产过街条幅18条、张贴安全知识宣传画46幅、刷写上墙标语48条、制作安全生产知识宣传板8张。
一年来，我办安全生产工作虽然取得了一定的成绩，安全生产形势总体较为平稳，没有发生任何安全事故。新的一年安全生产工作仍将面临着许多新的难点和新的问题，我们将扎实工作，开拓进取，争取新的一年取得更好的成绩。
重点抓好以下几个方面的工作：
(一)、严格落实安全生产责任制和责任追究制，形成全社会的安全生产责任体系，提高全民安全生产意识，夯实安全发展的基础。一是落实生产经营单位安全生产责任；二是落实安全生产监督管理部门的责任；三是落实各村的安全生产责任；四是要进一步严肃安全生产责任追究制。
(二)、全面实施《安全生产法》，把安全生产纳入法治轨道，把落实《安全生产法》作为一条主线，贯穿到全年工作中去，贯穿到安全生产的各个环节和各个层面；加大安全生产宣传教育、培训工作力度，切实提高全民的安全意识和从业人员的业务素质：一是认真组织开展好“安全生产月”及各类安全生产宣传教育活动；二是加强安全生产培训教育工作。
(三)、继续深入开展安全生产专项整治，集中消除重点行业事故隐患。要突出抓好安全生产重点行业的专项治理工作，在原有基础上，抓巩固，抓深化，抓提高，建立专项治理的长效机制。
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实行政务公开后，明显提高了本局的工作效率。主要体现在：一是规范了政务公开工作，提高了公开透明度和办事工作效率；二是通过规范、优化业务流程，缩短了审批环节、减少企业办证时间和填报次数，降低行政成本；三是明显改善了工作作风，增强了服务意识。政务公开工作已经体现在本局日常工作的方方面面，这对本局全面加强内部建设，打造廉洁高效的机关作风发挥了重要作用。
二政府信息主动公开情况
本局*年全年主动公开政府信息1403条，其中全文电子化达100%。
在主动公开的信息中，政策法规类的信息66条（*市安全生产条例、暂行规定、培训管理办法、责任制考核办法、行政执法公示制度、风险抵押金管理实施细则、金属非金属矿山安全生产标准），占总体的比例为4.7%；规划计划类的信息2条（*市安全生产规划），占总体的比例为0.1%；属于本单位业务类信息942条，占总体的比例为67%。业务类信息充分发展便民作用，及时公布危化品经营许可证的办理情况，烟花爆竹经营批发许可证的审批情况，各类别行业负责人、安全主任的培训情况，特种作业人员的考核情况，安全事故有关情况等等，极大地方便广大群众与企业上网查询相关服务与内容；并及时公布企业安全生产方面的相关标准、规章规程，为企业提供很好的指导服务。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，围绕公众密切相关的重大事项，本局采用主动公开政府信息的形式上做了大量工作。一是在《*年*市国民经济和社会发展统计公报》上公布了我市*年安全生产的有关统计指标；二是在市政府新闻中心中心召开了三次新闻会，通报了我市“3·11”“3·13”事故的调查结案情况及*年安全生产行政执法、安全生产形势及安全生产月活动的开展情况；三是在国家总局、省局的有关媒体及《每天快报》、《穗府信息》、《*日报》、《南方日报》、*电视台、*电台等刊物和媒体了300多篇涉及安全生产的新闻及政务信息；四是编制《*市安全生产报》，向全市各区县、各企业及时公布安监信息与活动，全年共免费派发50万份，最大程度地满足了大众对我市安全生产信息公开的要求。
在便民服务上，本局充分发挥市安监信息网作为我市安监系统信息门户作用，加大政务公开和便民、利民，不断完善网上办公服务，在行政许可在线办理方面取得了进步，其中乙种危险化学品经营许可证核发、首次办理、重新办理、到期换证等实现了网上在线申报，实现了“一站式服务”，以信息化手段改变以往办事人员上门申报、查询等传统做法，减少办理时间，提高了工作效率，受到广大企业的欢迎。为方便企业，全年共印制各类办事指南、宣传品1万多份供企业群众免费索取。
三政府信息依申请公开情况
本局*年未接到信息公开申请。
四咨询情况
本局*年度共接受市民咨询10855次，其中，咨询电话接听9630次，当面咨询接待992次，网上咨询233次。本局*年度政府信息公开专栏访问量为1786865次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：业务工作、机构职能、其他、统计数据、规章文件、规划科技。
五复议、诉讼和申诉情况
本局*年度未发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案，未收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案。
六存在的主要问题和改进措施
一是工作发展不平衡，公开形式虽然有多种方式，但是未能很好地满足管理相对人和社会公众获取所需的信息，影响了公开效果；二是有的公开内容不规范、不完整，而且质量有待提高；三是宣传力度不够。
为进一步推进政务公开工作制度，解决好当前工作发展不平衡等问题，我局在下一步采取如下工作措施：
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（一）组织领导、工作机构、人员配备情况。
1.我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，下设办公室在局办公室负责日常工作。
2.成立了专门的政府信息公开保密工作小组，一般信息由副局长负责保密审查，重要信息由局长负责保密审查。
（二）政府信息公开工作制度和机制的建立和落实情况。
修改完善了《县旅游局工作制度》，包括政务公开制度、政府信息报送制度、保密工作制度等，在政府信息公开时填报保密审查表。
（三）政府信息公开年度工作计划的制定及执行情况以及政府信息公开工作经费保障情况。
制定了政府信息公开年度计划，工作中按计划执行，在开展阶段性工作时重点公开，并保障工作经费。
二、主动公开政府信息情况
（一）及时公布和更新《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》。及时编制和公布年政府信息公开工作年度报告。
（二）年度主动公开信息89条。
（三）年度主动公开信息种类主要是最新公开信息、总结计划、公众监督等。
（四）年度重点公开的政府信息有年县旅游局工作总结及年工作计划，重点旅游项目推进情况，旅游从业人员素质提升情况，旅游标准化建设情况、旅游购物、翡翠产业发展推进情况、安全生产等。
（五）年度政府信息公开的形式，主要采用政府信息公开网站、新闻媒体、宣传栏、96128电话查询及其他便于公众知晓的方式公开政府信息
（六）主动公开政府信息内部保密审查制度及办理程序。
三、依申请公开政府信息情况
年度没有收到政府信息公开申请。
四、政府信息公开保密审查工作情况
（一）建立健全政府信息公开保密审查机制，明确审查机构，落实审查职责，落实审查工作分管领导、负责部门、专人实施。
（二）规范、完善政府信息公开保密审查程序，将政府信息公开保密审查程序与公文运转程序、信息程序结合起来，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，建立政府信息网站登记制度等。
（三）对政府信息公开保密审查工作进行专项检查，及时发现存在的问题并纠正，切实采取有效措施做好波密审查工作。
五、咨询处理情况
年度余起受理现场咨询、起电话查询、起阳光政府网络查询，查询涉及的主要内容是导游资格考试、导游资格考试成绩查询、餐饮业“双百”工程怎么实施、翡翠产业发展的相关政策等。所有的查询都给予了圆满正确的答复，查询人非常满意。
六、行政复议、行政诉讼及申诉的情况
本年度没有因政府信息公开引发的申诉、行政复议和。
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（二）培训规范，内容切合实际，注重实效。
二、培训目标
拓展监理工程师的知识结构，更新监理工程师的专业知识，提高监理工程师从业技能，今年重点开展安全生产与环境保护监理知识培训。培训工作分两个阶段组织：
（一）*为试点培训期，组织对部分甲乙级监理单位中已办理岗位登记且从事安全生产、环境保护监理工作的监理工程师进行培训；
（二）*-2009年为全面推行期，组织对全部公路水运工程监理企业中已办理岗位登记的监理工程师进行轮流培训。
三、培训对象
（一）公路水运工程监理企业中分管安全生产、环境保护工作的负责人、技术负责人；
（二）项目总监（代表）、高级驻地工程师；
（三）受聘于公路水运工程监理企业并经岗位登记，现场从事安全、环保监理工作的监理工程师；
（四）其他自愿参加培训的人员。
四、培训教材、内容与学时
（一）培训教材。
1．《公路施工环境保护监理》（人民交通出版社，*.3）；
2．《水运施工环境保护监理》（人民交通出版社，*.8）；
3．《交通建设工程安全监理》（人民交通出版社，*.4）。
（二）培训内容。
1．安全生产和环境保护等方面的法律法规和方针政策；
2．公路水运工程安全生产、环境保护的相关技术知识；
3．公路水运工程安全生产、环境保护监理的基本概念、业务范围和法律职责；
4．公路水运工程安全生产、环境保护监理工作的实施要点。
（三）培训学时。
1．安全生产监理：3天；
2．环境保护监理：3天。
五、培训组织分工
（一）部质监总站负责制定安全生产、环境保护监理培训总体方案，指导协调有关工作；
（二）各省质监机构负责本地区、本部门的培训组织管理工作，制定年度培训计划，具体组织培训的各项工作；为保证培训效果，每个培训班不得多于100人，每期不宜多于3个班；培训收费按培训管理实际成本核算，不得以赢利为目的。
（三）监理协会具体负责教学安排与培训考试工作。协助部完成培训大纲、试题库的编制；统筹组派授课教师；具体负责命题与阅卷及学员学籍管理等，并定期向部报告情况；所需费用商省质监机构从培训费中提取。
六、培训考试
培训结束按安全生产和环境保护两个科目分别组织随堂考试，试卷结构以单选、多选、判断等客观题为主，占70%，以改错、简答、分析题为辅，占30%，每科考试卷面总分为100分，60分合格。考试监考工作由各地参照监理执业资格考试模式组织，答卷由各省质监机构密封后交监理协会。部将适时抽查各地培训考试情况。
七、培训成绩认可
对安全生产和（或）环境保护监理科目考试成绩合格者，由监理协会颁发安全生产和（或）环境保护监理培训考试合格证明（附成绩单），在监理协会网站上公布。
部质监总站将根据监理企业的申请，对成绩合格者，适时在其个人监理执业资格证书上背书“已接受安全生产和（或）环境保护监理培训并考试合格”等字样，对其参加继续教育情况予以确认。
八、*年培训工作的实施步骤
（一）前期准备阶段（*年4月）。
1．4月上旬，部质监总站《关于开展安全生产、环境保护监理培训工作的总体方案》。
2．4月中旬，监理协会编制培训教学大纲，测算培训学时，初步建立试题库框架。4月下旬，部质监总站组织对教学大纲、试题库框架和试卷格式的审定工作。
3．5月中旬前，监理协会筹备师资力量，建立教师资源库报部质监总站备案；制定案，组织师资培训。
4．5月中旬前，各省质监机构调查培训需求，制定今年本地区安全生产、环境保护监理培训计划并送监理协会。
（二）启动试点阶段（5月－12月）。
1．5月下旬，监理协会*年安全生产、环境保护监理培训总体安排；同时调配培训教师，做好教学准备工作。
2．5月下旬，开展安全生产、环境保护监理培训及考试试点工作。
3．6月下旬，监理协会完成试题库的建设任务，部组织审定。
4．7月-12月期间，根据培训总体安排，完成培训任务。
（三）年度总结阶段（*年1月）。
1．监理协会完成教学评估总结工作并报部质监总站；
2．各省质监机构组织培训效果测评，完成培训管理总结工作，将年度报告和*年培训计划报部质监总站。
3．监理协会进一步完善试题库。
十、工作要求
（一）加强领导，突出重点。
安全生产、环境保护监理培训工作是监理工程师继续教育的重要内容，各地要高度重视，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署，及时汇总分析、研究解决有关情况和问题，对发现的问题要及时上报。
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（一）防雷安全重点单位
检查范围：油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目防雷安全工作情况。
检查内容：建立防雷安全责任制、落实安全主体责任及安全保障措施、防雷安全重点单位定期检测报告、建立雷电灾害应急预案、防雷安全隐患排查和整改情况、防雷减灾知识培训等（详见附表）。
（二）雷电防护装置检测资质单位
检查范围：本行政区域内取得防雷装置检测资质单位和其他检测资质单位在本行政区域内开展防雷装置检测活动情况。
检查内容：检测机构的资质条件是否持续符合、分支机构情况、检测人员情况、仪器设备情况、检测业务开展情况；检测单位年度报告、质量考核情况；检测活动违法违规行为查处整改情况等（详见附表）。
（三）气象主管机构
检查范围：县气象局履行防雷安全监管职责情况。
检查内容：压实防雷安全职责、建立健全雷灾隐患排查和风险治理机制、防雷安全目标管理体系、动态更新防雷安全重点单位清单、全国防雷减灾综合管理平台运行情况、防雷行政许可和行政执法情况、防雷安全科普宣传、雷电监测预警等（详见附表）。
三、检查依据
1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷减灾管理办法》、《雷电防护装置检测资质管理办法》等。
2.规范性文件：《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》、《省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可决定的实施意见》、《政策法规司关于做好2020年春节和全国“两会”期间防雷及升放气球安全监管工作的通知》、《省气象局关于印发<省气象局2020年安全生产工作要点>的通知》、《省气象局关于开展疫情防控期间安全生产暗访检查工作的通知》等。
四、组织实施
根据省市气象局相关要求，本次专项检查分为两个阶段，时间从即日起至10月底。
（一）即日起至2020年5月：《县气象局关于印发疫情防控期间安全生产暗访检查工作实施方案》（乐气发〔2020〕7号）文件要求，以防雷安全重点单位为主要检查对象开展检查活动。
（二）2020年6月至2020年10月：按照专项工作方案要求继续实施专项检查，完成防雷安全重点单位、雷电防护装置检测资质单位、气象主管机构各项检查内容。对在安全生产暗访检查工作中检查过的防雷安全重点单位，除隐患整改复查验收外不再重复检查。
要认真研究部署专项检查工作，做好组织动员，落实专兼职机构、人员等保障措施，按照专项工作方案要求实施。检查中发现的问题要及时纠错整改，并做好档案资料留存备查工作。
五、实施要求
（一）加强组织领导
要牢固树立“安全第一”意识，始终坚持底线思维和红线意识，以对人民生命财产安全高度负责的态度，层层压紧压实防雷安全监管责任，切实做好防雷安全监督检查专项工作，并及时将相关情况向社会进行公告。
（二）落实职能职责
切实履行监管责任，结合2019年12月国务院安委会和省安办在全省安全生产集中整治工作专项督查及安全生产专项检查中发现的问题（见川气函〔2020〕17号），对职责范围内的所有防雷安全重点单位分级分类全面开展隐患排查，紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，采取有针对性的整改措施，及时发现和消除雷灾安全隐患。要督促防雷安全重点单位认真履行主体责任，建立健全防雷安全责任制，严格落实各项安全保障措施。要督促防雷检测资质单位认真履行主要责任，依法依规开展防雷检测活动，按时提交年度报告，自觉接受气象部门的监督和质量考核。
（三）全面推进工作
加强地方协作，推动防雷安全工作纳入安全生产责任制和地方政府考核评价指标体系；要加强执法机构建设，不断提升执法能力和水平，确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，执法行为公正规范；落实建设工程防雷安全管理经常性工作机制，建立多部门协同监管和信息共享机制，实施协同监管和联合惩戒；要加快推进“互联网+监管”，提高监管效能。
（四）严格执行安全整治清单制度
1.严格执行防雷安全整治任务清单制度。在开展防雷监督检查中，要针对不同检查对象使用不同的监督检查任务清单。检查后与受检单位有关人员沟通交流，告知其存在的事故隐患或问题，违反的法律法规条款和可能进一步采取的处理措施。同时将被检查单位签字认可、检查人员签字的安全检查任务清单归档。
2.严格执行出具安全隐患和问题清单制度。在开展防雷隐患排查中，发现有安全生产问题或隐患轻微、能够当场改正、并在检查人员监督下完成整改的，可不列入安全隐患和问题清单；发现有违法行为或者存在事故隐患的，或者存在其他必须限期达到要求的事项，制作《防雷安全隐患和问题清单》一式两份，列清整改事项，明确整改期限和有关要求，经检查人员和被检单位双方签字后，一份留存被检查单位，一份由检查单位归档。
3.严格执行安全整改工作清单制度。被检查单位要严格按照安全隐患和问题清单提出的安全隐患和问题，逐项进行整改，填写《防雷安全整改工作清单》，并附相关文字材料和现场整改照片，按照规定期限报送检查单位。
4.严格执行安全整改复查清单制度。检查单位收到被检单位提交的防雷安全监督检查工作清单后，要认真进行核查；对需要现场复查的，以及被检单位未按期提交防雷安全整改工作清单的，应于整改限期届满之日起10日内，派出检查人员到现场复查，出具《防雷安全复查验收清单》,确保整改落实到位。督促整改率应当达到100%。
（五）严格落实责任追究
对应当安装而没有安装防雷装置的场所以及没有定期申报防雷装置检测的单位，要严格按照法律法规规章和国家有关标准，及时督促整改；对检查中发现的安全隐患，督促责任单位立即采取有效措施整改到位；对于违法情节严重或者逾期不改的，要严格依照法律法规的规定查处。对拒绝进行防雷装置定期检测的场所，对违反防雷装置检测管理规定的防雷装置检测单位，要依法严肃查处。对违反法律法规规定导致雷击安全事故、应急处置不力造成重大损失或出现雷电安全事故隐瞒不报的，要按规定认真组织调查，依法追究相关单位、人员的责任。
（六）严格执行安全检查登记和归档制度
建立雷电灾害防御监督检查登记和安全档案。要对每次检查的时间、人员、被检查单位等基础信息在《防雷安全检查登记清单》进行登记；对检查过程中产生的有关文字材料、照片、清单表格等，都要整理归档，建立完整的检查档案。同时，要将各被检单位检查档案及时归入监管对象安全台账，并完善台账表中的相关信息。
（七）做好检查信息录入工作
在做好监督检查工作的同时，做好省一体化政务服务平台上权力运行事项的录入，同时按要求在“全国防雷减灾综合管理服务平台”、“省政府部门信息共享及监管协作平台”上开展录入工作。
篇11
(一) 推进注册登记制度改革顺利实施。
1.积极开展登记制度改革探索。一是先行先试，于2017年12月31日由市政府办印发了《关于推进工商登记制度改革服务南平绿色经济发展的意见》(试行)的“11条”措施，在我市5+3 产业和十个工业园区内先行开展除“先照后证”以外部分登记制度改革，在提前释放工商登记制度改革红利。
2.注重对改革工作的配套保障。一是完成登记文书指南、业务系统、工作流程的修改及挂网上线，订购新版营业执照1.6万份，印制新版登记表格1.4万份，完成14台区县的打印机配置及调试，确保全市工商系统于3月1日起正式启用新版的提交材料规范和登记文书，颁发新版营业执照。二是下发我市《关于做好注册登记改革衔接过渡工作的通知》，保证改革工作的稳定性和连续性。三是强化对登记人员的培训指导。改革前关注和收集注册资本登记制度改革的有关政策珍宝并进行配套解读，下发各类学习解读材料共5期供基层学习。2月27日，组织全系统登记人员40余人进行集中培训，指导其正确理解改革的具体措施和新规范要求，提高一线人员的政策执行力。四是加强对改革工作的宣传引导。一是市局出台关于改革方案的政策解读，在南平《今晚九点半》栏目连续4天滚动播放， “我市3月1日注册资本登记制度改革新变化”，各级注册窗口同步开展宣传工作，及时回应公众关心的热点问题，着力营造全社会理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。
3.改革后续工作有力推进。一是2017年5月12日、5月14日，XX市政府常务会议和市委常委会议先后审议通过了我局起草的《XX市推进注册资本登记制度改革实施方案》，并上报省政府审批。二是我局为市政府代拟的《XX市工市场主体登记管理规定(试行)》、《XX市市场主体住所(经营场所)登记管理规定》等改革后续配套文件已完成向全市40多个部门的意见征集工作，将由市政府审定后印发实施。
4.加强改革后数据分析。落实登记制度情况逐级月报告制度，及时统计分析辖区注册情况。针对改革后我市自然人独资公司“井喷”增长和市场主体变化特点及时进行统计、分析和宣传，撰写的《XX市一人有限公司增长迅速》和《注册资本登记制度改革以来XX市内资市场主体发展呈现五大特点》均被国家局政务信息网工商动态栏目刊用。
5.提前预热年度报告工作。一是加强宣传引导。及时在各类媒体上《停止个体工商户验照》、《停止企业年检》公告，使企业及时了解年检改年报的政策。二是加强咨询指导服务。各级窗口安排专人接受企业有关年报的现场或电话咨询，印制《福建省市场信用信息公示系统》宣传单，让企业了解年报的申报方式。三是做好年报系统的数据检测工作。按照省局的部署，及时跟进年报系统检测工作，反馈问题。四是针对社会公众对年度报告公示制度不熟悉，误认为年报公示制度放任企业自由申报，弱化了企业的监管等问题，撰写了《浅谈年度报告公示制度在企业监管中的作用》论文，被国家工商总局政务信息网信息调研栏目刊用。
(二)全力服务南平经济绿色发展
一是出台《关于贯彻执行推进工商登记制度改革服务南平绿色经济发展意见(试行)的操作说明》，指导基层统一登记标准。二是通过下放登记权到工商所、推行“县域通办”，方便农户就近办理农村市场主体登记，今年已登记农民专业合作社353 户，登记合作联社1户。三是扶持家庭旅馆经营，农业观光、民俗风情、特色休闲等旅游产业登记经营，今年已登记涉及乡村旅游市场经营主体62户。四是扶持引导农村种养业开展从事家庭农场经营，今年已登记家庭农场98户。
二、 工作亮点
省政府常务会议研究通过了省局《推进工商登记制度改革实施方案》后，我局即按照《方案》精神，拟定了《关于推进工商登记制度改革服务南平绿色经济发展的意见》(试行)，经市政府第43次常务会议研究通过，于2013年12月31日正式转发实施。在我市的5+3产业和工业园区内先行部分登记制度改革，提前释放改革红利。叶木凯局长多次对我市在登记制度改革中积极主动、不等不拖，大胆先试的做法给予表扬肯定。1月3日，市长林宝金在市工商局有关《意见》的报告上批示：“市工商局改革创新意识强，工作成效显著，希望新年再接再厉，为南平绿色发展做出新贡献!”1月6日，市委书记裴金佳批示：“很好”。意见的出台，为我局后续启动登记制度改革奠定良好基础，累积宝贵经验。5月7日，XX市委书记裴金佳在XX市工商局呈报的《关于推进注册资本登记制度改革取得显著成效》上批示：“很好，积极推进。”4月30日，林宝金市长在XX市工商局呈报的《关于推进注册资本登记制度改革的请示》及《实施方案》上作出批示：“改革意识强，工作有序推进，成效显著。”
一、查处无证无照经营综合治理工作
1.延伸监管触角。加强与市综治办的协调，在全省率先将协助查处无证无照经工作纳入综治协管员工作职责，使遍布全市各村(居)的1008名综治协管员成为查处无照经营工作的协管员、联络员和信息员，并建立联络机制、处置机制和巡查机制全面推进与综治协管员对接工作。
2.突出专项排查。在3月至7月在全市工商系统开展“八闽红盾出击——无证无照经营大排查专项行动”，排查无证无证无照经营户4291户，引导办照1809户，抄告监管信息487条(涉及经营户2036户)，立案查处无照经营案件446件，罚没152万元，同比分别增长40.7%和31%。
3.举办系统培训。在3月16日举办全市企业监督管理信息抄告平台视频培训班，围绕企业监督管理信息抄告平台系统升级建设基本情况、功能模块介绍、系统操作演示、企业监管信息抄告范围和相关注意事项展开培训，市、县(区)查处无证无照经营领导小组成员单位和工商所的185名平台操作员参加培训。
二、促进市场中介组织规范发展工作
1.推进组织部署。出台《各县(区)政府(管委会)促进市场中介组织规范发展工作考评标准》、《关于贯彻实施〈福建省市场中介组织管理办法〉职责分工的通知》等文件，推动县(区)政府和中介治理成员单位依职开展工作。
2.部署专项治理。印发《关于开展规范市场中介组织执业明示行为专项治理的通知》，在8月-11月在全市范围内规范市场中介组织亮证亮照经营和服务项目、收费标准、监督投诉机关和监督投诉电话事项明示行为。
3.开展联合督查。在9月10日-12日，组织市纠风办、市住建局、市交通局等单位组成联合督查组，对各县区今年以来全市开展市场中介组织规范发展工作情况进行督查，并印发《关于2013年全市促进市场中介组织规范发展工作中期督查情况的通报》，督促各级成员单位积极履职。
三、查处取缔“黑网吧”工作
1.注重源头防控。联合市电信、移动、联通公司出台《关于建立源头防控“黑网吧”工作机制的通知》，建立、完善联络员工作制度、信息抄告制度和黑名单库制度，合力打造事前审查把关、事中监测抄告、事后斩网建库的源头治理“黑网吧”管控模式。三季度，抄告电信运营商切断“黑网吧”网络接入4家，并联合电信运营商将80户“黑网吧”经营者列入“黑名单库”。
2.开展专项行动。在7-8月联合公安、文广、文明办等部门开展“暑期清网”查处取缔黑网吧专项行动，排查“黑网吧”8家，抄告斩网4家，立案查处4家，查扣电脑主机、显示器63台。
四、企业信用建设工作
1.实行综合监管月通报制。每月对信用管理情况进行了通报点评。第三季度，全市各县区工商局(含湄洲岛分局)共巡查 次，巡查发现问题的经济户口 户，制定的月计划 项，录入监管信息 条。
2.深入基层调研。由局领导带队深入XX区局，与工商所所长、段长就信用监管工作进行座谈和调研，扎实推进信用综合监管工作深入开展。
3.推进非公经济信用综合治理考评工作。联合开展非公经济市场主体信用信息查询;向市诚信促进会推荐报送13家和谐企业名单。
五、安全生产工作
在7月18日召开全市工商系统上半年安全生产工作会议，总结上半年安全生产工作开展情况，布置下半年安全生产工作，会后印发《关于2017年上半年安全生产工作分析会议的纪要》;转发《市安委会进一步深入开展安全生产大检查和重点整治百日行动的通知》等安全生产文件18份，深入各县(区)工商局督促检查安全生产大检查和重点整治工作开展情况。
六、查处违反企业登记案件工作
三季度，全市工商系统共立案查处违反企业登记事项案件64件，罚没金额21.4万元，其中市工商局企业监督管理科立案查处5件企业逾期年检案件，已罚没金额3万元。
XX市外资登记管理工作继续全面落实中央、省委省政府、总局、全省和全市工商会议精神，发挥优势，挖掘深度，突出重点，拓展广度，立足长效，提升高度，纵深推进全市外资工作，取得了阶段性的成果，现总结如下：
一、外资企业登记平稳增长
1、我市外商投资企业持续平稳增长。截至2013年9月底，全市实有外商投资企业4242户，投资总额为241.07亿美元，注册资本132.99亿美元，外方认缴额108.37亿美元。三季度新增外商投资企业85户、新增投资总额24771万美元，同比分别下降44.23%、30.06%;新增注册资本20771万美元、新增外方认缴额18004万美元，同比分别增10.41%、16.22%。虽然XX市外商投资主体略降，但投资规模却稳步攀升。
2、外商投资企业注册登记一体化平台顺利过渡。
三季度全省新一体化平台开始上线使用。在平台测试期间，外资分局便指派人员参与系统测试，积极主动发现系统问题，及时向省局及软件公司反馈。新登记平台上线使用之后，积极收集各类问题，及时改进一体化平台。同时加强与省局沟通，做好对各外资授权局、远程核准点的指导工作，确保新旧登记系统平稳过渡。
3、外商投资企业全程电子化网上年检收尾。
全市外商投资企业全程电子化网上年检工作基本完成，年检通过率为91.13%。对于个别尚未年检企业，辖区工商所加强巡查，对企业遇到的问题及时予以指导。同时加强新旧一体化平台年检模块的纠错，确保2013年度全程电子化年检工作的顺利开展。
二、登记服务质量稳步提升
1、认真梳理行政审批流程。全面整理各类登记事项，明确受理流程和审批时限，通过市行政服务中心平台向社会公布。同时以此为标准，作为各外资授权局和远程登记核准点的工作规范。
2、积极做好业务指导工作。一方面加强市行政服务中心注册官日常外资登记业务的指导工作，提升外资企业登记质量;另一方面做好外资授权局和远程核准点注册官的业务指导工作，通过发送文件、电话指导、远程软件等形式，加强注册官的外资登记业务水平。
3、充分授予窗口审批权限，除股东变更、企业类型变更、增资减资变更，企业的合并、分立外，其他各项外资企业注册登记业务，实行窗口注册官“一支笔”办理，为外资企业提供更加优质、快捷的“一站式”服务。
三、优化企业帮扶举措。
1、重点项目特事特办。根据省市各级政府确定的项目需求，深化“一企一策”，专人专件，全程跟踪，紧跟快办、特事特办、促进外资大项目快速落地。
2、分类服务全程指导。有效针对不同生命周期市场主体发展需求，推进个性化、精细化、特色化服务，切实当好产业结构优化升级的“引导员”和市场主体发展壮大的“服务员”，促进外资市场主体持续健康发展。
四、加强外资企业属地监管
建立以行政指导为主、以案件查处为辅的外资监管长效机制，发挥工商所与登记机关的多级联动，加强对工商所应用属地监管系统的日常指导、督查通报。强化t类企业安全监管，指导工商所在全市范围开展t类外商投资企业安全生产监管和行政指导，在企业信用分类监管系统中及时录入巡查记录。
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（二）、推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息公开的情况。
推进行政审批信息公开，及时公布了我局的行政审批项目目录，逐步建立部门权力清单制度；依法公开行政审批流程图，接受社会监督；加强行政审批项目调整信息公开，及时公开取消、下放、转移的行政审批项目和承接上级政府下放的行政审批项目信息；依法推进行政审批办理信息公开，及时将受理机构、实施依据、审批条件、办结时限以及申请需要提交的材料目录、申请书示范文本、监督渠道等信息一次性全部公开，加强行政审批办理情况公开；推进行政处罚信息公开，及时回应社会关切。面向社会公开我局部门预算、“三公”经费预算。细化公开内容。推行审计结果信息公开。加强政府采购信息公开，落实采购预算公开制度，招标和非招标项目的采购预算均在招标（采购）公告中予以公开。做好医疗卫生领域信息公开，主动公开医疗机构概况、医疗机构环境、医疗服务信息、特殊服务告知、服务价格及收费等情况。做好辖区内法定传染病疫情信息和突发公共卫生事件的信息公开工作，及时澄清社会上流传的不真实信息。推进安全生产事故信息公开，加强安全生产事故应对处置、事故查处和责任追究信息公开，逐步提高安全生事故调查处理信息公开，高效快捷可能引发事故灾难的风险信息。
（三）、政策措施和热点舆情解读回应情况。
加强信息解读力度，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的重要信息，及时做好解读工作，让群众更好地知晓、理解相关政策和举措。其中，重点做了登革热疫情和埃博拉病毒预防措施的宣传，并为报考市2014年医疗卫生事业单位公开招聘工作人员的考生提供咨询服务。
（四）、依申请公开工作情况。
2014年我局没有收到要求公开卫生信息的申请。
（五）、平台建设、制度建设和基础建设情况。
我局是通过政府网站对外信息，指定一名办公室人员负责信息公开工作。在制度建设上我局制定了《卫生局卫生信息公开考核方案》和《卫生局信息公开保密审查制度》等制度。
二、存在问题
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二、考核内容
年度依法行政考核的重点是国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》以及《省行政程序规定》、《省规范行政裁量权办法》、《省规范性文件管理办法》等的贯彻实施情况。县市区人民政府和市直单位、中央及省属在娄单位考核的具体内容及分值分别见附件、附件。
三、考核程序和方式
(一)建立档案。考核机关在收集和统计考核对象依法行政的各种数据、资料的基础上，对各考核对象逐一建立档案，动态记录各考核对象本年度依法行政工作的完成情况。考核对象完成了本方案考核内容中的某项工作，应当及时向考核机关报送有关资料或信息。
(二)自查自评。年月日前，各考核对象对照考核内容分解表进行自查自评，形成依法行政年度报告，并将报告、自评表和有关资料报送考核机关（联系人：市政府法制办，电话：）。
(三)组织考核。年月日前，考核机关对各考核对象年度依法行政工作情况进行实地或集中抽查，并对依法行政年度报告和资料进行审核。抽查主要采取听汇报，查阅相关文件、会议记录、行政执法案卷、行政复议案卷和其他资料等方式进行。同时从司法机关、机关、监察机关和新闻单位收集相关材料，了解各考核对象是否存在行政不作为、缓作为、乱作为等情况。
(四)确定结果。年月日前，考核机关在组织考核的基础上，进行综合分析评价，确定考核结果。考核结果分为考核分值和考核等次两部分。考核对象出现重大行政违法行为，造成国家财产重大损失、人民群众利益重大损失或对社会稳定造成严重不利影响的，本年度依法行政考核不得评为合格及以上等次。
四、考核结果的运用
