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篇1
20*年是我县经济社会各项事业全面协调快速发展的关键一年。我局将紧紧围绕县委、县政府确立的年度工作思路和奋斗目标，以“三个代表”重要思想为指导，以增加县域财政收入、增强全县综合经济实力为目标，以拓宽招商引资渠道和增加工业资产总量为方向，进一步转变作风，强化服务，积极探索和推动工业强县战略的有效实施，为全县经济秩序快速发展做出新的更大的贡献。
一是扶优助强，精心推动具有核心竞争力的品牌和龙头企业发展壮大。要牢牢把握和珍惜目前白酒业、炉具业、陶瓷业、乳品业发展机遇，帮助企业搞好各种服务，支持山梨集团加大新产品开发和市场营销力度，进一步完善现代企业制度，实现二次创业目标；要以老万集团为龙头，进一步整合机械铸造行业的各种优势，完善企业内部管理，在科技创新上做文章，推动全县机械铸造企业实现产业升级；要扭转陶瓷业面临的被动局面，研究新产品开发和市场开拓问题，争取自由出口权，减少中间环节，提高经营效益，特别是要研究组建行业协会，探索统一对外的营销机制；要帮助乳品企业积极寻求合作伙伴，与知名企业联姻，走好公司＋农户的发展路子。
二是招商引资，积极拓展各类新型产业和行业。要在2004年招商引资取得良好成绩的基础上，进一步加大招商引资的工作力度，在发展玻璃陶瓷业、新型建材业、冶金化工业、煤炭电力业做好文章。建材业要进一步壮大规模，提升档次，尤其水泥、石材加工等企业，要紧抓市场机遇，广泛吸纳资金，不断作强作大。冶金化工业在我县目前主要有化肥、糠醛、橡胶、炼钢等五家企业，*平化肥公司要进一步加强与露矿多经公司的合作，改造上马液态氨生产项目；糠醛、橡胶企业要向精深加工方向发展，积极上马糠醇、精细橡胶粉生产项目，提高科技含量；炼钢企业正处于建设中，明年要加快建设步伐，完成好一期工程。煤炭电力业要围绕煤炭运销和加工两方面下功夫，重点要依托晋华煤炭运销公司在臧寨乡建设大型煤炭集运站，依托县煤运公司在大黄巍乡组建公路煤炭集运站，，在下社镇建设民用煤炭集用站，同进要抓好洗煤厂、活性炭厂的建设和发展，增加以煤炭为主的财政收入。矸石电厂项目要抓好申报立项等工作，争取尽快上马。
三、深化改革，抓好企业改制、盘活、稳定等工作。要认真吸取国有老企业改革、改制的经验和教训，帮助县委、县政府出台关停企业的处理意见，在具体操作上，要根据企业情况，因企制宜，一企一策，不搞一种模式，妥善安置好下岗职工，要进一步澄清企业资产底数，利用企业的土地和闲置资产大力招商引资。
四、依法行政，抓好酒类、肉类、煤炭、成品油管理和安全生产监管工作。要进一步强化执法意识，一手抓经贸，一手抓安全，规范好酒类、肉类、煤炭、成品油市场，依法有序运行。特别是要按照全县总体规划，积极争取上级政策扶持，建好各类规模加油站，拓展税源，为县财政多做贡献。要强化“安全第一，以人为本”的指导思想，在全县各企业、各行业大力宣传和实施《安全生产法》，强化安全监督检查，坚决控制各类事故尤其是重特大事故的发生，为全县经济发展创造良好的环境。
篇2
2、经济结构进一步优化。全市经济整体进入工业化中期初始阶段和城市化加速阶段，构皮滩电站、赤水20万吨竹浆林纸一体化、80万吨氧化铝等重大产业化项目相继建成投产，红色旅游、生态旅游为重点的旅游业年均保持20%以上发展势头，促进三次产业结构优化调整为14.7︰40.3︰45，一产比重下降至20%以下，二三产业比重比十五末上升了7个百分点；城镇规划建设管理水平进一步提高，以承载100万人口中心城区为核心、县城为支点、重点镇为结点的城镇体系基本建立，城镇化水平稳步提高，城镇化率达到33.5%，比2005年提高5.3个百分点。
3、经济发展质量效益明显提高。财政总收入突破百亿元大关，2010年达到130亿元，占地区生产总值的比重提高到16%；铝钛等冶金工业和水泥等建材工业的节能技改工程加快推进，淘汰电力、煤矿、水泥、冶金等行业落后产能取得突破性进展，赤水竹业、桐梓煤化工、绥阳煤化工等循环经济基地加快建设，资源综合利用率逐年提高，全社会单位生产总值能耗比十五末下降20%以上。
4、基础设施建设取得突破。发展起飞平台初步搭建，一是以中心城区为中心的高速、高等级公路和铁路、内河航运相互贯通的综合交通运输网络基本形成，遵崇、贵遵、茅台高速公路建成，高速及一级公路通车里程达到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二级公路470公里，等级公路达到9586公里，公路等级率从2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通达深度和交通运输能力大为提高；二是能源建设坚持水火互济方针，构皮滩电站和一批大型煤矿建成投产，全市电力总装机超600万千瓦、原煤产量达到1500万吨，“西电东送”能源基地确立，能源支撑能力大为增强；三是大中小微型水利设施建设齐头并进，实施灌区一期和湄凤余灌区二期水利工程，开工建设正安石峰水库，完成近250座病险水库治理，建成了一批农村饮水安全、烟水配套和“三小”等水利工程，解决277万人饮水困难和饮水安全问题，实现农村人口人均半亩有效灌溉面积目标，供水及灌溉条件大为改善。
5、社会事业全面发展。两基攻坚通过国家验收，义务教育真正贯彻实施，农村中小学校舍改造全面实施，普通高中和中等职业教育加快发展，高中阶段毛入学率提高到51.4%。县级医院、社区卫生服务中心、中心乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构规范化建设启动实施，公共卫生服务体系和疾病预防控制体系进一步建立完善，城乡居民获得的教育医疗质量不断提高，上学难、看病贵问题有所缓解；基本养老制度向农村延伸，基本医疗保险制度实现全覆盖，最低生活保障扩面提标应保尽保，住房保障制度启动实施，适应经济发展水平的社会保障和社会救助体系进一步建立健全，城乡居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城镇居民可支配收入达到15000元、农民人均纯收入达到4000元，年均增速均达到两位数以上，居民消费结构升级加快，轿车开始进入城市居民家庭，高档家用电器进入农村居民家庭，恩格尔系数城市下降到40%、农村下降到47%，居民生活质量进一步改善。
6、改革开放继续深化。打造六大环境深入推进，投资环境日益改善，促进非公有制经济发展加快，占经济总量的比重提高到40%以上；进一步加强与发达地区、国有大型企业的交流合作，大力举办会展经济，对外贸易和招商引资取得新成绩；行政体制、投融资体制、公共事业体制、文化体制等改革有序推进，一些体制机制障碍开始逐步打破。
总体上看，“十一五”时期是我市发展最为艰难，发展成效最大，发展成果让群众享受最多的时期，不断增强的经济基础、不断改善的基础条件、不断健全的体制机制和稳定和谐的社会环境，为我市“十二五”时期实现经济社会加快发展、科学发展、率先发展，奠定了较好基础。同时也要看到，我市刚进入工业化中期阶段，欠发达、欠开发仍是基本市情和最显著特征，经济社会发展中存在的一些矛盾和问题仍然十分突出，主要表现在：
一是发展速度慢、人均水平低。我市十一五经济年均增长速度比十五时期快近1个百分点，但横向比较，近年来我市经济发展速度在全省9个地州市排位始终处于5至6位，发展水平与全省第二大市的地位极不相称；从GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的人均水平看，仅占全国平均水平的40%左右，且长期落后于省内的贵阳和六盘水市。
二是结构性矛盾仍较突出。从三次产业结构看，一产比重仍然偏高（高于全省水平），传统种养业占有较大比重，特色农业发展仍处于初级阶段，农业靠天吃饭的局面没有改变；二产比重虽高于全国、全省水平，总量仍然偏小，产业链低端化突出，能矿资源后发优势尚未得到充分发挥，大部分循环经济型工业项目和具有先进生产工艺的工业项目未能按计划开工建设，新增生产能力不足，工业结构调整较慢；三产比重徘徊不前，低于全国、全省水平，低于贵阳14个百分点，特别是生产业比重小，发展较为滞后。从城乡结构看，“小城市、大农村”格局明显，中心城区人口为全市的10%左右，城市综合实力和辐射带动力不强，城镇化率仅相当于国家2000年的水平，农村人口多贫困面大基础薄弱。从就业结构看，一产从业人员仍高达50%左右，二三产业就业吸纳能力弱，与产业结构不相匹配。
三是基础设施不适应发展需要。交通基础设施落后，公路等级率仅为44%，大大低于全国75%、全省52%的水平，高速公路骨架网未形成；水利基础设施薄弱，工程性缺水问题仍然存在，病险水库治理任务重，骨干水利工程配套设施建设滞后，工程效益得不到充分发挥，抵御自然灾害和保障人畜安全饮水的能力差；能源基础设施滞后，能源结构不尽合理，电力设施满足不了城乡经济社会发展的需要。
四是发展差距逐渐拉大。城乡差距进一步扩大，城乡居民收入比由2005年的3.5︰1扩大到2010年的3.8︰1；区域差距逐步拉大，与西部30个非省会城市比较，2000年我市经济总量排名第8位，到2009年我市经济总量排名第15位。与贵阳市比较，2005年我市经济总量比贵阳市少118亿元，而到2009年差距拉大到181亿元。
五是自我发展能力弱。投资主体和渠道单一，主要依靠国家和国有企业投入为主（在50万元以上固定资产投资中占有6成以上份额），民间资金未充分调动，市场融资能力弱，受到资金短缺制约，固定资产投资规模小。同时我市人均财政支出长期低于全省平均水平，与全省平均水平的差距由2005年的540元扩大到2009年的1338元，使得我市发展资金严重不足，政府调节经济能力削弱。
六是体制机制改革滞后。在市场经济条件下抓发展、促发展的思路不广、办法不多，行政部门对微观事务干预过多，市场配置资源的基础性地位未能得到充分发挥；促进非公有制经济发展政策效果不明显，非公有制经济活力不强、比重小，仅为40.5%比规划目标低7.5个百分点，准入难、融资难问题突出，改善投资环境的力度需要进一步加大；城镇化发展中户籍制度改革、公用事业市场化改革严重滞后。
二、“十二五”时期的发展环境
“十二五”时期是我国重要战略机遇期的一个阶段，是全面建设小康社会承上启下的关键时期。展望我市“十二五”经济社会发展面临的环境，依然是机遇和挑战并存。
从机遇看：
一是世界金融危机的影响正逐步减弱，我国经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本改变，提供了良好的宏观环境。
二是国家继续深入推进西部大开发战略，加大对欠发达地区的政策支持和资金投入，为我市争取国家更大的支持，加快经济社会发展提供了难得的契机。
三是国家十大产业振兴规划的实施，必将促进产业结构战略性调整和区域间产业梯次转移步伐加快，同时我市发展基础条件和投资环境不断改善，有利于我市充分发挥资源比较优势，谋求区域合作，承接发达地区产业转移，推动经济加快发展。
四是我市已跨入工业化中期和城市化加速发展期，基础设施和基础产业的重大工程项目将进入投资建设高峰期，投资水平将再上新台阶。
五是随着城乡居民收入和生活水平的不断提高，改善民生为重点的社会事业不断完善，社会保障体系进一步健全，消费预期和能力必将大幅提高。
六是近年来一批重大基础设施和基础产业项目陆续建成投产，产业结构的逐步优化，将释放巨大的生产能力，支撑经济的快速发展。
从挑战看：
一是市场经济条件下，区域竞争更加激烈，与周边重庆、贵阳两大城市相比较，生产要素的集聚能力面临更大的挑战。
二是产业结构矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的问题严重，转变经济发展方式面临巨大的挑战。
三是城市经济发展发育不够，综合承载能力弱，农村劳动力的转移慢，加快城市化步伐面临更大的挑战。
四是改革进入攻坚阶段，社会利益矛盾更趋复杂，统筹协调各方利益的难度与保持社会和谐稳定的压力加大。
总体上看，十二五时期是我市加快发展的黄金时期，机遇大于挑战，只要我们进一步增强历史责任感和使命感，立足我市实际，准确把握发展的阶段性特征，找准我市在全国、全省和区域发展中的定位，积极抢抓机遇，妥善应对挑战，着力解决发展中面临的突出矛盾和问题，就有望实现全市经济社会发展的历史性跨越。
三、“十二五”发展的总体思路和奋斗目标
1、指导原则
一是坚持解放思想，抢抓历史机遇
二是坚持改革开放，增强发展活力
三是坚持转变经济发展方式，加快发展速度
四是坚持推进工业化、城市化，调整经济结构
五是坚持民生优先，共享发展成果
六是坚持城乡统筹，促进四大区域协调发展
2、总体思路
“十二五”时期是加速向全面建设小康社会目标冲刺的阶段。从全国来看，2015年我国东部地区可以实现全面小康的目标，到2020年东北地区基本可以实现全面小康目标，但中西部地区总体上仍难实现。
从我市全面建设小康社会进程来看，未来五至十年，由于各领域和各县（市）、区实现目标的难易程度不同，可能会因为个别经济领域指标超额实现和中部地区提前实现，而掩盖滞后领域和欠发达地区难以达到目标的情况。因此，要实现全面小康社会的目标，“十二五”期间就必须加快发展、科学发展、率先发展。
从我市经济社会发展所处阶段看，未来五至十年，是我市工业化和城市化的加速发展期，还依靠粗放的增长方式，可持续发展将难以为继，会丧失难得的发展机遇。为此，只有加快转变经济发展方式，全力推进工业化、城市化，才能促进经济社会发展中深层次矛盾的解决，实现国民经济又好又快发展。
综上所述，“十二五”规划要以全面建设小康社会为主线，以转变经济发展方式为核心，遵循经济发展的基本规律，体现党委政府调控意图，对接全面建设小康社会指标体系，保持规划目标的连续性。
“十二五”规划的指导思想是：
深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、率先发展，按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划分，优化生产力空间布局，着力加强基础设施、调整经济结构、促进区域协调、缩小公共服务差距等战略重点，推进工业化、城市化、农业产业化，继续深化改革、扩大开放，不断改善民生，不断壮大提升全市经济总体实力和综合竞争力，力争十二五期末经济总量在2010年的基础上再翻一番，为到2020年建成全面小康社会打下坚实基础和创造有利条件。
3、奋斗目标
衔接全面建设小康社会新要求的总体目标，“十二五”时期的奋斗目标是：
一是宏观经济主要目标
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长14%左右，综合考虑物价因素，到2015年全市地区生产总值比2010年翻一番以上。
“十二五”经济增长速度初步定为14%，比十一五提高1.4个百分点，主要从需要和可能两方面来考虑：从需要看，我市经济发展速度在全省始终排位靠后，要扭转被动局，在全省走前列、作贡献必须加快发展速度；我市目前全面建设小康指标中，最核心的人均GDP指标仅为10000元，与2020年31400元全面小康目标值差距很大，要实现全面小康必须加快发展速度。从可能看，经初步预测，十二五期间我市投资、消费和工业年均增长速度有望保持20%左右的水平，可以支撑经济增长达到14%左右。
与经济增长14%相匹配，初步考虑财政总收入和地方财政收入年均增长14%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上。
二是经济结构调整主要目标
产业结构调整取得明显进展，三次产业结构大致调整为10︰45︰45。
工业化水平进一步提升，规模工业增加值年均增长20%以上，工业增加值占GDP比重提高到40%左右。
城市化进程加快，承载200万人口中心城市框架初步搭建，城镇化率年均提高1.5个百分点以上，城乡和区域差距缩小。
非公有制经济加快发展，非公有经济比重提高到50%以上。
三是社会事业发展的主要目标
社会发展滞后局面得到改变，教育、卫生、文化等公共服务水平明显改善，与发达地区的差距大幅缩小。推动科学技术进步，全社会研究与发展经费投入占全市生产总值的比重提高到2%左右；推进双高普九，大力发展中职教育，高中阶段毛入学率达到60%，国民平均受教育年限提高到9年；公共卫生设施条件较大改善，县级医院达到规范化标准，主要卫生指标高于全省平均水平，人均预期寿命70岁以上，5岁以下儿童死亡率小于12‰。
四是可持续发展主要目标
人口自然增长率控制在6.5‰以内；石漠化治理成效明显，森林覆盖率达到50%以上；节能减排进一步加强，单位生产总值能耗在2010年基础上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内。
五是提高人民生活主要目标
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持10%左右增长，城乡居民收入比扩大趋势得到遏制；恩格尔系数农村下降到42%，城市下降到35%；社会保障体系和社会福利事业进一步健全完善，基本医疗保险覆盖率达到95%以上，基本养老覆盖率达到90%以上。
四、“十二五”时期的发展重点和主要任务
综合考虑“十二五”面临的机遇和挑战，围绕需要解决的突出问题，提出经济社会发展九个方面的重点任务：
1、关于基础设施建设问题
一是能源基础设施建设，加大煤炭资源勘探力度，做好黔北矿区二郎区、桐梓区、鸭溪片区和绥阳矿区等大矿开发建设，确保大型骨干电源点用煤需要，力争煤炭生产能力达到5000万吨，实际煤炭年产量达到3000万吨；围绕市内工业生活用能需要和能源输出需要，采取上大压小方式适当增加电源点建设，建成桐梓火电厂、习水二郎火电厂，加快乌江、芙蓉江等流域水能资源开发，“十二五”期间新增装机200万千瓦左右；加大仁赤习油气田开发力度，争取国家投资，启动赤水核电站建设；为提高电力输送的安全性稳定性，力争新建2个500千伏变电站和7个220千伏变电站，进一步完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的输变电网络。
二是交通基础设施建设，围绕建立立体交通体系的目标，以县县通高速公路为重点，以提高线路等级、完善路网为核心，加快交通基础设施建设。“十二五”期间，通过争取国家支持、利用市内融资平台市场运作等方式，建成新舟机场、黔渝快速铁路和乌江航运工程；高速公路骨架网建设全面铺开，建成杭瑞高速、至绥阳、仁怀至赤水、黔北高速公路、中心城区绕城高速公路,新增高速公路365公里，加大市内等级公路网建设力度，力争一二级公路通车里程达到2000公里以上，建设通村公路2000公里以上，建设通村油路4000公里以上，使全市公路通车总里程达到30000公里以上，路网等级率提高到70%以上；进一步完善交通运输枢纽体系，建设完成公路运输枢纽站场、乡镇客货运站场、客货运港口、码头等300个以上。使我市县县通高速公路体系基本形成，国省干线公路服务水平进一步提高、农村公路通达、通畅能力显著提高，断头公路建设得到极大改善，实现乡乡有客车站、村村通公路。
三是水利基础设施建设，突出抓好大中型水库建设，基本解决工农业生产生活的工程性缺水问题，坚持大中小微型相结合的水利设施建设思路，面向基本农田、面向人口集聚区、面向严重缺水地找水源、建水库，在加快灌区一期、湄凤余灌区、正安石峰水库及绥阳后水河、赤水官长中型灌区等工程建设的同时，开工建设道真大沙河、中桥、凤冈河头、习水铜罐口、绥阳后水河（加坝扩容）、桐梓新桥、汇川麻沟等一批“滋黔”二期水利工程，加快红岩、水源坝、上水、下坝等中型水库前期工作和、湄风余、习水东风、仁怀怀南大中型灌区续建配套与节水改造等重点工程建设，完成200多座病险水库治理，加快建设完善蓄提引及配套渠系管网设施，充分发挥水利工程效益，提高供水和灌溉的持续性和稳定性，“十二五”期间保障城镇居民生活用水需求，基本解决农村居民安全饮水问题，实现农村人均保灌面积达到0.5亩的目标。
2、关于经济结构战略性调整问题
长期以来，我市城镇化滞后于工业化，特别是服务业发展缓慢影响了就业岗位的增加，阻碍了农业剩余劳动力和农村人口向城镇的转移，抑制了城镇基础设施建设、投资需求和城乡消费需求的增长，不利于改变农村传统落后的生产方式、生活方式，不利于提高城乡人民的文化素质和生活质量，对整个国民经济发展、社会全面进步乃至现代化进程产生很大负面影响。未来五至十年，我市经济发展的重要任务是加快工业化和城镇化进程。没有工业化和城镇化就没有现代化。工业化是城市化初期的根本动力，服务业发展是城市化中后期的持续动力。只有城市化与工业化的协调推进，才能形成城市化、工业化、农业现代化的良性循环。通过推进“三化”进程，促进经济结构的战略性调整，进一步巩固农业的基础地位、提升工业对经济的支撑能力、壮大第三产业在国民经济中的比重，逐步由比重性结构调整向功能性结构调整转变，提高结构调整的质量内涵，力争到“十二五”期末，一二三次产业结构调整为10︰45︰45。
3、关于加快城市化进程问题
根据城市化进程一般规律，当人口城市化率达到30%-70%时，城市化发展步入中期，即加速阶段，大约每年提高1个百分点左右。城镇经济在我市经济社会发展中居于十分重要地位，近几年来随着城镇化步伐加快，城市化中面临的资源和环境制约矛盾逐步显现，诸如城市能源不足、水资源短缺、水质恶化、人口拥挤、交通堵塞、大气污染以及住房价格奇涨等。
一是要以构建中心城区200万人口城市框架为目标，以“一建双创”为抓手，增强城市综合竞争力。合理规划布局，完善城市功能。中心城区要按照“东扩西控、南北充实、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，进一步加快城市的规划建设管理工作，新蒲新区要以新舟航空港区建设和新火车站开发建设为龙头，集中高校布局，建设会展物流中心，将其建成为教育科研基地、高新技术研发基地和高品质的生态住宅区；老城区要以文物保护开发、交通疏解、城区改造、控制人口容量为重点，提升山水园林名城内涵；南部新城要以工业企业异地搬迁、环境整治、市场建设和遵南大道-桃溪寺片区、南白-龙坑片区开发建设为重点，打造城市副中心；北部新城要大力发展物流、汽配贸易、金融等产业，加快高桥、天义厂、新舟坝等棚户区改造和汇川大道-董公寺片区开发建设，建成为黔北铁路货运集散中心、汽配交易中心和综合物流园区。各县（市）城建城区面积拓展2～5个平方公里，仁怀、赤水城区建成15～20万人口城市，湄潭、桐梓、绥阳、正安、习水建成10～15万人口城区，其余县城8～10万人，完善以县城为支撑、重点镇为结点、特色鲜明的城镇体系。
二是要提高城市承载能力，千方百计做大城市经济，大力发展就业容量大的工业和服务业，有效拓展城市空间，实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、开敞式转变，增强城市辐射带动能力，吸引本市和外地居民重点向中心城区集聚，提供人口自然流动的支撑条件。
三是完善各类城市基础设施，要加强城市交通、供水、排水、供电、集中供热、居民燃气供应、学校、医院、图书馆、文化馆、博物馆、污水垃圾处理、城市广场、公园建设、城市绿化等市政公用设施建设及住宅小区建设，改善人居环境。
四是加快农村劳动力转移，深化户籍改革，消除农民变市民的体制障碍。“十二五”期间力争城镇化率年均提高1.5个百分点以上。
4、关于加快工业化进程问题
在工业化中期初始阶段，坚持走新型工业化道路，推进产业结构调整和优化升级，延伸产业链条，转变工业发展方式，提高自主创新能力，以做大优势产业为重点，提升工业在国民经济中的主导地位。
一是扬长避短，统筹轻重工业协调发展，促进产业结构升级。做强以茅台酒、董酒等名优白洒、卷烟为主的传统支柱产业，发展名优茶等特色食品为代表的优势产业，发展地方特色中药等新兴产业，做大以铝、镁、钛、锰资源开发和深加工为重点的原材料支柱产业，加快培育发展先进装备制造、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业。保持规模工业年均增长20%以上，不断壮大工业经济规模。
二是优化工业布局、建设好工业园区，搭建工业发展平台。工业生产具有空间集聚的内在要求，重点抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、机械电子基地建设。要加快市级主抓的7个工业园区和县级主抓的10个工业园区建设，完善园区基础设施条件，促进工业企业向园区集聚，加强与发达地区、大型国有企业集团的合作，大力开发下游产业和配套产业，延长产业链，提高产业集中度和关联度。重点抓好红花岗湘江工业园区和和平工业园区，建成为主要承接沿海发达地区产业转移的重要基地及重点企业“退城进园”的主要吸纳基地；重点抓好汇川机电制造工业园区，发挥061基地、电器、天义电器等产品开发、人才资源和技术优势，大力发展汽车及零部件、成套设备、工业基础件、机电设备、高低压电器、家用电器及零部件等装备制造业；重点抓好仁怀名酒工业园区以茅台、习酒为龙头，整合地方酒业，扶持发展壮大地方白酒品牌，大力推进茅台镇环境整治，围绕酒业发展包装印刷等配套产业；重点抓好药业园区建设，强化现代制药技术的推广运用，改造提升传统制药工艺，提高现代中药产量和市场竞争力，将现代中药业培育成为我市新兴优势产业；其他工业园区要立足园区特色，集中发展1项主打产业，延伸发展配套产业，将园区建设成为县域经济新的增长极。
三是要积极培育大中型骨干企业，大力发展中小企业。要以支柱产业为支撑，以特色产业优势为依托，以高新技术产业为先导，培育一批大型企业和有竞争力的中小企业，以市场为导向调整产品结构，提升工业企业产出水平和综合竞争力。同时，积极培育有条件的工业企业成为上市公司，增强企业融资能力。要大力发展劳动密集型企业，增强容纳社会就业能力。要加强企业经营管理，提高企业投入产出水平和企业经济效益，增强对地方财力的贡献。
四是加快资源整合，提高企业自主创新能力。市场竞争核心是科技的竞争，企业的发展核心是创新能力的提高。积极推进知识创新、技术创新、产业创新和体制机制创新，促进科技成果转化，建立和完善以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的科技创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系。要着力培育争取国家科技支撑计划项目和省重大科技专项，重点解决制约和推动我市支柱产业快速发展的关键共性技术；加快国家级、省级工程（企业）技术中心、重点实验室的培育和建设，有效提升公共技术平台的研发实力。在千方百计增加工业总量的同时，盘活存量。
5、关于农业农村发展问题
农业、农民、农村问题是全面建设小康社会的一个难点，解决农业问题的有效办法是抓重点、保城市、保经济发展的需要。抓重点，就是把那些商品率比较高的名特优农产品抓好。“十二五”期间，农业在国民经济比重逐步下降情况下，使其生产效益不断提高，促进一产年均增长5-6%，基础地位得到进一步巩固。
一是调整农业产业结构，发挥区域资源优势，提高农产品商品率。现在的农业问题与以往的农业问题有不同的性质，以往的农业问题主要是总产出问题，而现今的农业问题，不仅有总产出问题，更多的是结构问题。要优化农业产业结构产品结构，在稳定粮、油、烟产出水平前提下，大力实施“七个一百”农业生产工程，使茶、药、菜、椒、红粮等生产基地达到百万亩规模，再造竹一百万亩，畜牧业产值达到百亿元。调整农业区域布局，中部地区要扩大商品蔬菜、优质辣椒、特种养殖和经果林基地规模，提高农产品质量和商品化程度，初步形成贵遵、遵崇高速公路沿线绿色经济产业带；西部地区加快发展壮大竹产业，形成赤水河三百里竹产业带，同时建设好红粮基地、无公害蔬菜基地和石斛产业基地，提高产品品质和经济效益；东部地区继续扩大优质茶、优质米种植规模，加快发展稻田、乌江库区水产养殖业；北部地区加快发展壮大草地生态畜牧业、烤烟、中药材、茶叶、反季节蔬菜和干果基地，将特色产业发展和生态建设相结合，促进可持续发展。
二是农业生产必须走市场化、规模化、产业化之路，核心是加强农业产业化龙头企业培育建设，重点支持龙头企业技改、基地建设、市场开拓、品牌建设，使市级以上龙头企业扩大到200家以上，销售收入上亿元的龙头企业25家以上，带动发展观光农业、精品农业和加工农业等现代农业，大幅度改善农业收益低的问题，提高农业的商品化水平。
三是大力推进以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设，“四在农家”创建活动基本惠及到全市的自然村寨和农户。说到底，农业问题是农民利益问题，只有保障农民基本的利益，才会有农业生产的稳定发展，任何离开农民利益来考虑农业生产问题的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保护农业的支持体系建设好；要加强农民职业技能培训，加快农村劳动力转移就业，不断增加农民收入；大力推进新阶段扶贫开发，基本解决贫困人口的温饱问题，降低贫困发生率和返贫率，“十二五”期间减少贫困人口35万人；强力推进新农村建设，加大村庄整治和农村危房改造力度，继续加强农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、通讯等配套基础设施建设，着力改善农村生活环境；进一步健全农村公共服务体系，重点加强教育、卫生、文化、广播电视、就业和社会保障等建设，扩大农村公共服务供给，提高公共服务质量，促进城乡基本公共服务均等化。
四是加强农业基础设施建设。加快骨干水利工程、中小型水库、三小水利工程建设，结合石漠化治理、小流域治理等生态建设工程，下大力气改善农业抵御自然灾害的能力。同时，加大中低产田造力度，大力实施国家千亿斤粮食增产工程，着力提高耕地基础地力和产出水平，增强农业综合生产能力。
6、关于加快发展第三产业问题
加快发展第三产业的总体目标应当是在加快交通运输、邮电通信、科技教育等基础行业发展的同时，通过建立初步发达的统一市场体系、初步健全的社会保障体系、比较方便的社会生产与生活服务体系和高效能的行政管理体系，促进第三产业有较明显的发展。具体地说，交通运输、邮电通信、生产要素市场、科学研究、教育、农业服务、旅游业、信息业、生活服务业应是重点中的重点。同时在大力发展传统第三产业如交通运输、邮电通信、商业、金融、房地产、旅游业等的基础上，积极发展适应国际经济发展趋势的新兴第三产业，如信息业、咨询业、技术服务业等。加大对服务业的政策扶持和投入力度，进一步拓宽服务业发展领域和就业容量，保持第三产业年均增速达到15%以上，不断提高第三产业在国民经济中的比重和对经济增长的贡献。
一是立足独具特色的旅游资源，把旅游业发展成为我市服务业的龙头产业，“十二五”期间旅游接待人次和旅游总收入年均增长15%和18%以上。要加大宣传和推介力度，树立独特的品牌形象，重点提升会议、四渡赤水、国酒茅台、丹霞竹海、中国茶海五大品牌，增强旅游的吸引力和影响力；要加快景区连接公路和景区景点配套基础设施建设，着力打造好“会议”红色经典旅游区、中心城区精品旅游圈和“-仁怀-习水-赤水”、“-湄潭-凤冈-余庆”等“一区一圈两线”经典旅游目的地，同时大力开发黔北渝南旅游资源；要大力提高旅游接待水平，以中心城区、仁怀、习水、赤水、桐梓为重点，加快高星级酒店和游客服务中心建设，同步规划建设一批经济型商务酒店。以湄潭、凤冈、余庆、桐梓、习水为重点，依托“四在农家”创建，打造一批乡村旅馆、度假村和汽车旅馆；要围绕游客需求，建设一批特色购物和小吃街区，同时大力开发旅游商品，提高游客在旅游区消费水平，带动住宿餐饮、批发零售、交通运输等服务业加快发展。
二是大力发展生产业。依托快速交通网的逐步构建，加快发展现代物流业，围绕重要货运站场和交通结点，重点在中心城区建设南宫山、董公寺、马家湾等现代物流中心。围绕大宗农产品和工业产品生产基地，重点在中心城区、仁怀、湄潭、凤冈、正安等地建设一批专项产品集散市场和交易中心；加快完善金融市场体系，支持各种所有制金融机构进驻我市，扶持地方性金融机构加快发展，逐步推进民间融资市场合法化，促进金融服务业又好又快发展，满足地方经济发展和城乡居民生产生活的融资需求；积极发展信息、动漫等附加值较高的服务业。
三是积极发展面向民生的生活业。适应居民需求，提升住宿餐饮、商贸业，大力发展文化产业和体育产业，加快发展市政公用服务业和社区服务业，积极发展社会养老服务，促进房地产业快速健康发展。
四是大力发展会展经济。围绕‘转折之城、会议之都’城市定位，大力发展特色会展，着力培育‘酒博会、茶博会’精品展会；推进会展业市场化进程，逐步实现会展运作模式由政府直接主办承办为主向以市场运作为主的转变，积极培育和发展1-2家会展服务公司承办各类展会；加快会展业基础设施建设，完善会展配套功能，筹措资金规划建设会展中心，提高会展业发展能力；积极争取国内、国际性会议和赛事活动在召开，带动第三产业发展
7、关于加快社会事业发展问题
坚持扶贫与导富并重，不断提高居民收入水平。调整国民收入分配制度，初次分配更加注重效率，财政收入保持14%以上增长，居民收入保持10%以上增长；再次分配更加注重公平，加大公共财政投入，不断扩大公共财政投入提高公共财政支出在财政总支出的比重，新增财力主要用于扩大就业、社会保障、教育、医疗、文化体育等公共财政投入。大力发展社会事业，在推进城乡建设时，统筹考虑教育科技、医疗卫生、人口计生、公检法司、城乡养老事业、防灾减灾、社会救助、文化体育等配套设施。用土地利用规划和城乡规划约束行政部门和市场主体行为，预留社会事业发展建设用地，完善社会事业功能，确保同步规划、同步建设，满足城乡居民的公共服务需求。加快社会事业资源布局调整，依据城市化进程和人口分布，重点对学校、医疗机构进行有效整合和合理布局，形成较为完善的现代国民教育体系和公共医疗服务体系，探索建立激励机制，采取内助外援等方式，不断提高公共事业服务质量，大幅缩小我市公共服务水平与发达地区的差距，让城乡居民真正享有均等化的公共服务。
一是优先发展教育。积极推进双高普九，完善义务教育学校规划布局，继续扩大普通高中和中等职业教育发展规模，提升高等教育发展质量。十二五期间，两城区新建或改扩建10所左右中小学，各县城新建或改扩建2-3所中小学，扩建14个县级中等职教中心，加快推进医学院、师范学院、医药高等专科学校、职业技术学院等高等院校东迁新蒲新区步伐，进一步改善办学条件，满足适龄青少年就学需求。
二是大力发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步扩大医疗保障覆盖面，基本实现全覆盖，同时提高保障基金统筹层次和报销比例范围，提高保障水平；积极稳妥推进公办乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施国家基本药物制度，探索推进公立医院改革试点，进一步减轻城乡居民医疗负担；加快完善医疗卫生服务体系。建立市级公共卫生服务体系，力争医院达到三级甲等医院，新建市传染病院、市精神病专科医院，将市中医院、市妇女儿童医院上划市级管理。加快完成14个县级综合医院规范化建设，抓住浙江对口支援契机，推动各县级人民医院达到二级甲等综合医院水平。完善36个中心乡镇卫生院配套设施，完成所有行政村卫生室建设任务，进一步改善农村卫生服务条件。
三是加快发展文化广电体育等社会事业。继续推进文化广电体育等领域的体制机制改革，对部分事业单位进行企业化改制，同时引入竞争机制，放宽民间资本准入条件，走市场化道路，增强文化广电体育事业发展活力，做大文化广电体育产业；加大文化广电体育事业投入，建设一批科技馆、展览馆、剧院、群艺馆、青少年活动中心、标准化室内外体育场馆等，进一步改善群众文娱活动基础设施条件。
四是加快民生保障事业发展。实施积极的就业政策，大力开发新的就业岗位，不断拓宽就业渠道，每年新增城镇就业3万人以上，解决就业困难群体实现就业5000人。完善城乡居民基本医疗保险制度，加快探索建立新型农村养老保险制度，建设覆盖城乡的社会保障体系，合理提高筹资水平、统筹层次和保障补偿标准，逐步实现各类保障制度框架的基本统一，逐步推进建立城乡和各类群体统一的社会保障体系。进一步完善城乡救助体系，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，不断提高救助水平，扩大救助范围。推进气象防灾减灾体系建设，提升防灾减灾、应对气候变化的保障支撑能力。大力发展老龄、慈善、民族、人民防空等社会事业。
8、关于区域协调发展问题
以推进四大区域开发促进区域协调发展。发挥区域比较优势，按照同质化合作、差异化竞争的方向，着力实施“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”的区域协调发展战略：
一是中部六区县要率先提升承载能力、率先加速工业化进程、率先壮大第三产业、率先发展现代农业，区域经济年均增长15%以上。以加快建设200万人口城市为重点，实施“东扩西控、南北拓展、东西贯通、建设新区、改造老城”，力争新蒲新区开发和南北工业区搬迁建设三年初见成效。
二是西部三县（市）要着力发展茅台酒为龙头的白酒产业，四渡赤水为特色的红色旅游业，赤水国家风景名胜区为依托的生态旅游业，煤炭石油化工为主的工业经济，区域经济年均增长15%以上。
三是东部三县要以茶叶、优质烤烟等农产品为重点，以乌江库区峡谷风光旅游开发为特色，依托现有优势发展现代农业、依托生态优势发展第三产业、依托政策优势发展农村经济，区域经济年均增长14%以上。
四是北部三县要加强交通、水利、城镇等基础设施建设，加快煤电铝循环经济基地建设，大力发展畜牧业和中药材种植，实施好新阶段扶贫开发，加强劳务输出和区域合作，区域经济年均增长13%以上。
9、关于转变经济发展方式问题
我市地处两江上游，生态环境保护任务繁重，又面临人口多、资源开发粗放、环境污染加剧等问题，如果处理不好人的发展、经济发展与资源环境的关系，走出一条可持续发展之路，人民生活达到全面小康将难以实现，必须从根本上转变经济发展方式。
一是要控制人口总量，完善计划生育奖励扶助制度，着力推进公共民生普惠政策与计生利益导向政策的衔接兼容，进一步发挥各项惠民政策的综合导向作用，不断稳定低生育水平，确保人口出生率、自增率和符合政策生育等指标控制在省下达的目标范围内；强化出生人口性别比综合治理和流动人口服务管理，促进社会和谐稳定；进一步加强职业技能培训和多形式的岗位培训，大幅度提高人口素质，变人口资源为人力资源，加快科学技术的推广运用。
二是要加强生态建设，实施育林造林和石漠化治理为重点的生态环境建设工程，加大对自然保护区、风景名胜区和饮用水源保护区的生态保护和管理力度，加强赤水河流域生态保护，探索重要生态功能区保护模式。加强环境保护，重点推进工业污染防治，抓好城乡污水处理、垃圾收集处理等环保基础设施建设，探索保障污水和生活垃圾处理设施正常运行的管理模式，发挥环保设施效益，促进环境质量逐步好转。
三是要正确处理好资源开发与保护的关系，要从推动技术进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，大力发展循环经济，推广低碳技术，把赤水和东部三县打造成中国西部低碳经济示范区，着力提高资源利用效率和投入产出水平，进一步降低消耗、减少排放，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
五、“十二五”时期采取的主要措施
1、抢抓西部大开发新的政策机遇
国家西部大开发新一轮十年规划即将出台，未来十年，国家将继续加大西部开发，将把基础设施、结构调整、生态环境、科技教育、改革开放等五个方面的工作重点与富民结合起来，将加大投资力度、延续财税优惠、推动西部承接东部产业转移、加强资源和环境补偿返还、推进资源就地转化等。对此，要深入研究并积极对接国家新的政策机遇，争取国家更大的资金投入和更多优惠政策，加快资源优势向经济优势转化，促进我市新一轮的大开发、大发展。
2、抢抓国家扩大内需机遇
投资是我市今后较长时期经济增长的主要拉动力量，消费是保持经济持续快速增长的内生动力。
一是努力扩大投资规模，提高投资质量和效率。要紧紧围绕国家投资方向和重点，把基础设施建设、特色优势产业和新兴产业、社会事业、生态环境保护、新农村建设等领域作为扩大投资的战略重点，积极争取国家投资支持。
二是积极扩大消费需求，促进消费较快增长。要贯彻落实国家惠民政策，努力提高城乡居民收入，进一步完善社会保障，增强居民消费能力和消费预期。要积极实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”，拓展消费领域。要加快服务业发展和城乡流通体系建设，改善消费软硬环境，培育消费热点。
3、深化体制改革，增强发展动力
一是推进行政管理体制改革，加快完成新一轮机构改革工作，进一步优化整合行政管理职能，理顺行政管理体制，提高政府工作效能；强化各级政府公共职能，把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制和政策规则制定上来；进一步完善民主决策机制，建立健全各级政府和部门的行政问责制。
二是推进财政体制改革，根据省的统一部署，合理界定调整各级政府财政责任，完成省管县财政体制改革；改革收支管理，实行全口径预算管理，防范财政风险，健全财政支出的绩效评估制度；按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。
三是推进城乡管理体制改革，改革农村土地制度、土地征用制度和土地流转制度，维护农民利益，促进农民有序转移；建立城乡统一的户籍、就业制度，现行的城镇社保福利逐步覆盖进城务工和落户的外来人口。
四是推进保障和改善民生的体制改革，加快完善城乡社会保障制度，建立覆盖城乡的基本医疗、养老保险制度，扩大保障范围和提高保障标准。全面推进医药卫生体制改革，启动教育改革，深化文化科技体制改革。
4、改善投资环境，提高对外开放水平
一是进一步改善投资环境，着力打造政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境，建立完善统一、规范、透明的市场准入标准与程序，健全落实损害投资环境责任追究制度，保护各类投资者的合法权益，树立诚信的新形象。
二是加大招商引资力度，进一步加强与成渝、贵阳经济区、沿海发达地区的经济技术合作，引进一批国内知名企业，积极承接产业转移。
三是大力发展外向型经济，实施‘走出去、引进来’战略，积极发展对外贸易，加大利用外资力度，保持外贸进出口和利用外资较快增长。
5、加快非公有制经济发展，增强经济发展活力
一是放宽市场准入，凡是国家未明令禁入的领域都应对非公有制经济开放，享受与国有资本同等条件和政策。
二是鼓励支持非公有制企业参与基础设施建设和结构调整、改革开放，最大限度调动积极性创造性。
三是落实促进非公有制经济发展意见，制定配套扶持措施，建立健全促进非公有制经济共同发展的服务体系。
6、以重点项目为抓手，集中力量办大事
一是围绕建设，加大项目储备，加强项目前期工作，争取项目逐步开工建设。
二是加强重大项目和重点地区的开发建设。重点实施新舟机场、黔渝快速铁路、县县通高速公路骨架网、骨干大中型水库、7+10工业园区、石漠化治理、重点旅游景区景点等重大建设项目；着力推进新蒲新区开发、南部工业区搬迁、赤水河干流、乌江干流沿岸地区的综合开发等重点地区建设。
三是做大做强投融资平台，加快基础设施建设。充分发挥投融资平台融资功能，进一步完善我市政府投融资平台法人治理结构，加强政府投融资平台的融资资金管理和信用建设，提高融资能力，满足重点项目建设资金需求。
7、积极扩大就业，增加居民收入
一是把就业作为政府调控的重点，与经济社会发展统筹考虑部署，把扩大就业同实施西部大开发战略、调整优化经济结构和发展特色经济结合起来，依靠发展促就业、扩大就业促发展。
二是鼓励劳动密集型产业发展和城乡居民自主创业，支持服务和民营企业、中小企业发展，扩大就业容量。同时加大投入增加公益性就业岗位，促进就业困难群体实现就业。
三是进一步完善就业服务体系，建立完善职业介绍、就业培训、失业保险和劳动就业服务企业等构成的就业服务网络，努力形成城乡统一的劳动力市场和就业服务的长效运行机制。
8、推动机制创新，促进和谐发展
一是建立区域协调发展机制。要加强区域规划工作，通过土地利用、矿产资源开发和环境保护等政策明确区域空间开发框架，促进区域协调发展。
二是建立更加公平的收入分配机制。调整收入分配制度，逐步提高居民收入在国民经济中的比重，促进城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。建立覆盖城乡的基本医疗、养老保险制度，完善社会保险体系，扩大保障范围和提高保障标准，提高社会救助水平。
三是建立资源环境保护机制。坚持有限开发、有序开发、有偿开发方针，稳步推进电力、水等资源性产品价格改革和环保收费制度改革，进一步理顺资源价格形成机制，规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度，建立区域之间合理的生态补偿机制。
篇3
××××年是贯彻“十六大”精神的第二年，是振兴老工业基地的第一年，半年以来，城区分局党总支在市局党组的领导下，在市局有关职能科室的指导下，带领分局全体干部职工，坚持以“三个代表”思想为指导，以振兴老工业基础为已任，以省工商局提出的“执法服务环境年”和市委、市政府提出的“环境建设年”为主线，牢牢树立科学发展观，紧紧围绕工商职能，结合地方改革发展稳定的大局，结合地方党委、政府的中心工作，结合全年总体工作思路，扎实地开展了执法服务工作，为辖区经济发展起到了保驾护航的作用。
截止到目前，分局各项指标完成情况是：个体工商户发展到户，从业人员人，其中今年上半年新发展户，从业人员人，同比增长％和％；私营独资企业发展到户，从业人员人，其中今年上半年新发展户，从业人员人，同比增长％和％；市场业户发展到户，其中今年上半年新发展户*，同比增长％；辖区实现市场成交额亿元；办理各种行政处罚案件件，其中一般处罚件，即时处罚案件件，罚没款入库额元；收缴各项规费元，同比增长％，收缴会费元；接待消费者投诉件，为消费者挽回经济损失元；安排下岗职工再就业人次，免收各项费用万元。
一、上半年工作简要回顾
半年以来，城区分局立足工作职能、结合辖区经济发展和分局队伍建设的实际，重点开展了以下工作：
篇4
一要规划承上启下。保持城市建设的系统性和连续性，要在“十五”城市建设的基础上，与“十一五”规划前后统筹对接，落实好20__年项目与20__年项目的过渡衔接，做到科学规划与工作实际相结合，统筹协调好城市建设与经济社会事业发展、与环境保护、与历史文化资源挖掘、与城乡区域协调的关系，合理利用城市各类资源，科学安排各项建设，促进城市全面协调可持续发展。
二要基础确保重点。进一步梳理建设项目，集中力量建设重大基础设施和关键少数项目，重点加快与人民群众生活条件改善密切相关的项目建设，从而加快带动和推进城市建设项目的稳步实施，真正体现人民群众的根本意愿。
三要形象整体提升。要巩固“十五”已有建设成果，从城市发展的需求出发，同步考虑城市建设的量与质，综合安排城市建设的项目和管理的内容，坚持旧城改造与拓宽空间并举，在高起点的规划拓宽城市发展空间的同时，全面整合城市吴越文化资源，建设高起点的城市发展新区，以充分展现临安精神和城市活力。
四要统筹城乡运作。抓住城市提升的最大机遇，发挥最大潜能，对具备提高承载能力，促进城市产业优化的项目，要加强项目的综合策划，营造城市发展环境，积极争取发展的政策，创新投融资举措，拓展社会投融资领域，吸引更多民资外资，加强城乡联动，统筹区域协调发展，推动“一中二副多组团”发展战略的实施，从认识和举措上统筹城乡一体化运作。
20__年城建工作的基本思路
审视过去，展望未来，站在融入大都市，建设新临安，20__年城市化建设任重而道远。根据现实基础和条件，必须面对困难，理清思路，落实举措，以科学发展观为指导，全面实施“一中二副多组团”的发展战略，加快城市化建设步伐，努力朝着“强市名城胜地”建设目标迈进。
一要完善修编城乡规划，构筑合理的市域发展空间。接轨大杭州，构建“一中二副多组团”的城乡发展空间，统筹城乡规划势在必行。这是扭转城乡二元结构，缩小城乡差距，更好地发挥规划在城乡空间资源配置中的综合调控作用的内在要求。20__年，全市22个乡镇要作进一步撤扩并调整，城建工作将抓住规划龙头，重新组织力量花更大的精力去修编完善城乡规划。一是落实编制全市城乡发展空间一体化规划纲要，重新编制临安市市域城镇体系规划，继续深化城镇总体规划和区域规划、专业规划等各类规划。从而更好地统筹安排城乡居民的生产和生活、工作和休闲、物质和精神等各方面的设施空间与用地。形成一个中心城市，二个副中心城镇，多组团协调发展、梯级有序、功能互补、分工合理、整体推进的城镇市域发展空间。二是从融入大杭州、建设新临安的要求，主动与杭州进一步落实统筹轻轨延伸、文三西路与石临公路连线、交通项目、天然气管道铺设的规划衔接，确保从规划上密切与杭州与黄山区域的空间对接和联系，真正在规划的空间布局上接受大杭州的辐射，主动融入网络化大都市。
二要抓住少数关键项目建设，提升城市基础设施的建设品位。项目是社会经济发展的基石。加快项目带动就是要在科学发展观的引领下，从临安东、西部两个不同地域的经济、社会发展水平，资源环境，人文风土人情和当地实际需要出发，尊重客观发展规律，尊重广大群众的愿意，运用经营城市的理念，确定合理的、适度超前的发展速度，有计划有重点地启动一批项目，储备一批项目，努力提高城乡建设投资效益。通过加快项目带动，实现大杭州的辐射、中心城市的带动和西部集镇的接应三者之间的互动联动。一是中心城市要加大城市建设投入资金的筹措力度，用于关键少数项目建设。同时，凭借临安自然、生态和区位优势，强化城市景观设计，展示富有纵深感和层次感的城市空间轮廓，使山水环境与人工建筑相映生辉，打造城市整体形象。又要重视细节的设计、建设和管理，注重局部区域的特色，彰显个性，打造精品，体现吴越文化内涵和现代城市活力，建设和谐的体现现代山水旅游特色的中等城市。二是副中心城镇和重镇要年年确定事关社会经济发展大局和提升城镇建设品位的重点工程，充分体现地方环境和风貌特色，进一步扩大发展框架，增加城镇服务性设施，畅通交通路网，完善设施功能，从而加快城镇和组团的中心区域发展。三是坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，做好城市支持农村文章，搞好村庄整治和环境美化，改变分期零星的乡村面貌，从而带动当地经济、人口和环境的协调发展。
三要提高行业的竞争能力，做强做大四大行业。融入大都市，建设新临安，立足临安现有的基础优势，必须抓住机遇，主动接受大都市要素辐射和产业梯度转移，增强建设行业的竞争力。努力完善、规范全市勘察设计市场，全面提高勘察设计质量，为工程建设全过程提供良好服务。加强对房地产市场的宏观调控，不断提高住宅建设品位，积极引进外来消费，进一步加大
篇5
2004年，我队遵循“简便易行、注重实效、不断创新”员工培训规划，在实用、速成上下功夫。一是广泛深入持久的开展新颁布的《煤矿安全质量标准化及评级办法》的学习培训，全面提高全员安全质量标准化思想意识，并编写了详细的“教”与“学”计划，做到学习时间、人员、内容三落实。二是以集团公司、矿开展的首届职工技能竞赛为契机，将技能竞赛和作业现场延伸，对照《作业规程》、《技术操作规程》中诸如回柱放顶、放炮、瞎残炮的处理、支柱等工序进行理论与技能讲解，现场手把手的岗位示范操作，促进员工在干中学、学中练、练中精。三是开展了“学习金牌工人、争当金牌工人”为主题的演讲比赛，启发教育全体员工以学习许振超同志的先进事迹为动力，在能吃苦的基础上添加“技能型、学习型”。全年组织员工培训26场，培训1800余人次，员工持证率100%，有9名同志获得了“技术状元、技术能手称号”，35名员工取得了初级工资格证书。
在肯定成绩的同时，应当清醒的看到我队在员工培训方面存在不容忽视的问题和矛盾，具体讲一是“两镑有力就能干煤矿”的陈旧观念仍在员工的思想意识上存在；二是员工素质参差不齐，给培训工作带来一定的难度；三是员工流动性较大，出现反复招工、反复培训，培训工作量大；四是部分员工把学技术看作是浪费时间，不务正业。所有这些，在2005年的工作中，我们将认真梳理，下大力气加以改进。
二、2005年人力资源培训工作思路
1、指导思想：2005年，我队紧扣《羊场湾煤矿2005―2007战略规划安排》，按照“围绕一个目标，建设三支队伍，创新三个机制”的总体工作思路，坚持理论培训与实际培训相结合，日常培训与阶段性培训相结合，过程与最佳效果并重的原则，做到学习内容在岗位上查找、技能培训在岗位上开展，学习效果在岗位上体现，将教育培训向生产现场全过程延伸渗透，强化“一日一题、一旬一问、一月一季一考”为主要内容的教育培训，强化证件管理，严格执行“先培训、后上岗”制度，杜绝无证上岗，实现员工持证率100%。
2、人员现状：目前我队现有195名员工中，已取得初级资格鉴定证的有30人，取得中级工资格鉴定证的有2人，高级工的3人分别占全队总人数的17.9%，面对员工素质严重偏低，人员结构严重失衡的现状，2005年我们在员工教育培训工作中，我队主要抓好以下工作：一是在员工出勤率管理上，打破“大锅饭、平衡照顾”的陈旧观念，实行定岗定员，优化组合，竞争上岗，树立看素质、看实绩、看技能、看贡献的用人机制，将工分制和得分情况与技术贡献大小、苦、累、险捆绑在一起，形成“干多干少收入不一样，技术高低收入不一样，贡献大小收入不一样，”提高员工劳动积极性和出勤率，全年职工出勤率保持在85%以上。
二是在员工流失率管理方面，我队将本着“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”的用人机制，彻底打破正式工和临时工的身份界限，为那些生产骨干的短期合同工提供学习深造的机会，打消他们临时挣钱的短期思想，达到以点带面，同时根据我队现实，我队的人员流失率全年控制在10%以内，增加一项合理的淘汰率，全年计划抓3―5个典型，主要是文化层次低、技术素质差，但又不学习、不进步的人进入淘汰程序，来逐步提高队伍的整体素质。
篇6
检修工作是确保发射机正常运行的重要措施之一，包括了对设备的清洁、检查、、测试、校正、调整等措施和方式，通过对发射机及其附属系统进行预防性维护和临时性故障处理，使发射机长期处于或及时恢复到正常工作状态。
检修工作必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，在保证人身安全和设备安全的前提下，通过预见性的工作措施消除或减少设备隐患，降低发射机系统突发性故障的发生概率，建立对典型故障的应急对策，提高应急处理能力，减少停劣播，确保播出安全。
二、检修工作的基本情况
检修工作以日常性维护为主要内容，预防性检修是基础和重点。因为灰尘、油污、高温、潮湿、渗漏、打火、放电、松动、损坏、干扰等不利因素，是发射机安全运行的隐患，例如潮湿会腐蚀元器件，改变绝缘度，引起短路放电；长期高温环境，会降低元器件工作效率，影响使用寿命；接点端子的松动导致接触不良或者打火甚至烧毁等，通过日检、周检、月检等经常性和持续性防治措施，有效解决这些问题，使发射机系统得到了有针对的、有计划的维护和保养。
认真做好度夏、冬防工作，及时落实风雪雷电等极端天气的应对措施，做好发射机系统以及节目传输、天馈线、供电系统的防护，降低自然环境等外部因素对发射机安全运行的威胁。大功率短波发射机，由于高功放级电子管的使用，离不开庞大的水冷系统，而水冷效果对播出安全的影响是控制性的，冷却效率不仅受制于自身设计、制作工艺和维护质量，而且受环境温度变化的影响比较明显。以TSW2500型500KW短波发射机为例，当气温在35°C以上时，热交换器的出水温度一般会在50°C以上，接近末级电子管的入水温度极限58°C；当气温低于0°C，防寒措施若不及时，热交换器出水温度下降至接近气温，若水温降至零下，结冰会损坏热交换器，短时间内很难修复，会引发长时间停播。
维护工作既有单调的重复性劳动，也有科学严谨的理论分析，应当结合安全播出的运行规律，在维护方式、频率、质量和预见性等方面做好工作，减少突发性故障发生。对超寿命工作的元器件及时更换，特别是大电子管、电容等重要器件，部分电阻等小元件长期处于过热的工作环境，加速了自身的老化，也应及时更换。根据发射机各重点位置的故障发生趋势，对谐波滤波器、平转、馈筒等射频传输系统做好定期检查。
安全是检修工作的前提，必须贯穿于检修工作的始终，坚持把人身安全放在第一位，严格遵守操作规程；坚持既有分工、又有协作，相互督促、相互提醒，切实把呼应、监护、复查三关制落在实处，落实到日常工作的每个环节，确保设备安全和播出安全。
检修前应当明确任务、明确分工、明确安全负责人；准备好工具仪器和检修材料；外来工作人员和实习人员应有专人负责安全。检修人员要在熟悉发射机线路特别是各主要供电回路的基础上开展工作，严格执行安全制度，检修开始前先做好安全措施。检修中，需要拆解线路及元器件时，要做好标记以利于恢复；遇有重要器件更换或改变线路时，需要得到上级技术负责人批准。检修完成后，要及时清点工具仪器、抹布等物品；发射机恢复前，必须确认工作区域内没有遗留人员，合电时保持呼应，及时试机，保证发射机检修后工作状态良好。
根据安全播出的实际需要，应当注意以下几个方面的工作：1、注重学习，加深对发射机系统的理解，是落实检修安全和实现高质量维护的技术基础。大功率发射机系统电流电压等级高，内部电磁环境和控制系统复杂，对预防性工作，对维护人员的技术水平和熟练程度提出了更高的要求；同时，需要把日常维护做好，重在落实，不走过场。2、重视备品备件工作，保证数量充足，及时上机试验，确保可靠管用。除了电子管、电容、PSM功率模块、宽放及宽放电源等重要元器件之外，冷却用水、各种型号的保险管、短路接点也应备足等也要给予重视。各种工具仪器要配备齐全，摆放有序，包括个别不经常使用的特殊工具；特别是应急照明器材如行灯、插板等要保证安全可靠，随时可用。3、依据发射机的实际运行情况，完善播出应急预案，强调操作安全；尽量简化预案中的工作步骤，突出选择典型故障，力争做到条理清楚、简明扼要，便于记忆，利于执行；坚持定期演练，熟悉预案，做到预案在心中，在手上。
为每部发射机建立详细的维护记录，把发射机故障情况、重要元器件的使用情况、线路改动等的历史记录在案，为以后的运行维护提供借鉴和系统化思路。
三、结束语
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2、要成立评比监督队伍，每月对农户进行一次环境卫生检查评比，每月月底将评比资料上报到镇环境整治办。继续督导检查工作，进一步提升群众的环境卫生意识。
3、镇政府每季度组织一次环境卫生保洁员、各村（社区）垃圾收集员、环境卫生评比监督员的业务培训课。
4、各中小学要开展环境卫生宣传教育和“小手拉大手”等活动。
5、在全镇开展演讲比赛、环境卫生知识抢答赛及征文比赛等活动。
1、加强各网格干部的督促管理，加强环境卫生保洁员督促考评，完善强化环境整治队伍。
2、对反馈的问题及时进行整改，做到不积压。
3、注重细节，对考核指标中出现的情况，每发现一例现象，及时清除，做到不拖拉。
4、严格考核，奖惩兑现。各村（社区）对保洁员、垃圾收集员要建立健全考核制度，实行奖惩兑现。
垃圾分类是指煤灰一律不进垃圾中转站，太子湖村和石霜村要率先开展垃圾分类工作，在4月份前一定要实行垃圾分类，在全镇发挥示范引领作用。小区自治是指分屋场或区域由专人保洁、专人管理、专人收费，一切事务交由小区管委会管理，促进环境卫生工作重心下移；小区自治要结合建立健全“六位一体”（党小组、村民小组、共青团、妇联、老协、志愿服务组织）环境同治机制。提倡环境卫生工作实行物业化管理，但务必要坚持网格化和责任化，保证良性运转。
1、对集镇农贸市场进行规范管理。
2、加强对浏阳市株树桥物业管理公司的督促、管理和考核，镇环境整治办进行集镇卫生验收。
3、加强集镇整治力度，实现“劝导”向“规范”转变。对占道经营的门店和其他乱象，镇政府将联合工商、公安、卫生、食安等部门每季度进行一次严厉整治。
4、加强集镇的日常巡逻检查，对乱停乱放、乱堆乱摆等现象依据《__市城市管理办法》给予罚款。
1、各村（社区）主干道两边，能培黄土的全部都要培好黄土，种好观赏性花草，打造美丽风景。
2、镇、村、组干部及党员、代表等先进分子要带头进行庭院环境美化，由镇环境卫生考核小组进行评比，在全镇评选出60户“卫生文明户”，召开大会给予表彰奖励。
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2、紧紧围绕整村推进、贫困地区劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作，报工作思路及落实措施。盟市以三项工作进展情况为重点，旗县要以工作主要做法，特别是具有典型带动作用，值得推广的具体做法为主；
3、有移民扩镇项目的盟市、旗县，要抓好此项工作的信息报送。旗县主要报移民项目的实施进展、主要做法、覆盖贫困人口数量、收入增长变化及存在的主要困难和问题等。盟市主要是把所属旗县移民项目汇总、加工，报综合类信息。*年移民项目开始尝试吸纳社会资金进行移民扶贫，报主要做法、不足之处及需要改进的方面等；
4、世行扶贫贷款项目主要是后续工作的完成情况。今年我区开始启动“社区主导型”试点项目，试点地区要报项目前期准备、进展及产生的效果等；
5、社会扶贫信息要从多角度反映，比如单位、干部帮扶，企业、个人捐助等。今年要把自治区135个部门、单位帮扶兴安盟135个苏木乡镇作为社会扶贫信息重点，报整体工作部署、人员到位情况、帮扶重点、工作落实情况及取得的阶段性成绩等；
6、区域扶贫。*年自治区有关厅局包扶兴安盟“南三北八”11个乡镇工作告一段落，*年要围绕工作的延伸、项目的衔接等报送信息，主要以兴安盟总体汇总信息为主；呼伦贝尔市三个人口较少民族旗县对每一重点项目的实施情况及时上报；
7、有关灾情等重大紧急类信息，要注意时效性，一般在当天上报，简单情况描述就可以；
8、国务院扶贫办和自治区有关领导扶贫联系点工作进展和落实情况。
二、对盟市旗县政务信息的要求
1、报送数量要求。全区12个盟市扶贫办每月向自治区扶贫办上报的政务信息不少于5条，旗县不少于2条。
2、质量要求。动态类信息(只反映简单情况)，一定要精练，只说明简单情况就可以，字数一般不超过200字，但要注意有反映情况的关键数据，对于领导视察、会议类信息，要把信息重点放在被视察、研究项目的开展情况、主要做法及所产生的效果上。调研类信息要有情况、有分析、有建议，字数不超过2500字。
三、自治区本级的思路
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一、了解企业，明确成本核算的要求
做好企业成本会计核算，首先要了解企业的业务流程。一位会计实务工作者假如对企业不够熟悉是无法胜任这份工作的。因此，对企业进行非常详细的了解是必要的，而且还需要明确具体需要了解哪些方面。工业制造企业我们可以从车间入手，观察它的产品制作过程；然后可以去仓库转转，对储存状况有个初步的印象，了解收发货业务流程，单据流程以及相关材料等等，还可以到销售部门、调度部门去熟悉他们销售产品的方式，看看他们产品销售的报表，明确发货流程；另外，财务部核算流程需要进行详细的了解。只有先做好这些基础工作，才能进一步开展后续工作。
要了解管理者对成本核算的要求。要知道管理层需要什么样的表格，什么样的内容体现方式，这也是会计实务工作重要性原则的具体体现。管理层需要我们重点反映什么，哪些内容是需要进行详细列表的，管理层所指出的成产成本在制造企业中具体是哪些，不同的企业都有不同的要求。接下来，会计实务工作者需要根据相关的要求去搜集、分析、整理资料，依然坚持重要性的原则，重点的，详细的，简单的，不重要的进行列式。
二、加强生产成本的核算
首先，基于制造企业的实际情况，应该从材料成本的核算入手，严格根据管理者的明确要求，坚持重要性原则，对重要材料与辅助材料来进行分类，分类对象的确定需要受到选定的成本核算方法影响，分批法就需要按批次进行归集，分步法需要按步骤进行归集，分类方法当然按分类进行归集。对材料费用进行分类以后，然后需要根据内部的分配，品种法是各个品种之间的分配，如：检查是否出现工业使用的材料或小料分摊等等；分步法是通过步骤来进行分配，等等。针对详细的分配，推荐采用系数分配的方式，例如：定额耗用量比例分配的方式、定额成本法等等。关于生产费用、人工费用的分配与核算，需要取财务部的工资核算表以及相关生产费用明细表，通常是根据工时来进行核算与分配的，当然也有特殊的情况，例如：工业制造企业关于制造费用里有些项目更加适合其他标准来进行分配，如水费之类的，假如比较适合根据产品的产量来进行分配，也可以，总之哪种方法适合就用哪一种方法，管理层需要将这一块清楚的列式出来，这样才能将这些项目具体与重点做到分开反映，当然不能忘记重要性原则。工业制造企业通常都会有辅助生产车间的，在进行制造费用分配之前，还应该对辅助生产成本进行核算与分配，需要手机辅助生产部门的相关费用以及收益明细。紧接下来，可以采用计划成本法、交互分配法、直接分配法等各类方法对辅助生产车间的成本进行分配。然后，将各生产成本类科目的费用在制造产品与推出成品之间来完成分配，这里推荐采用定额成本法、定额比例法等等。将产品与完工产品的具体曾本核算资料进行分析、研究以及整理，计算出完工产品的总成本、单位成本，接下来应该是成品的入库登记。所以，这样看来生产成本到这里为止，核算方面基本结束。
总之，在成本实际核算过程中，关于思路问题，首先得有一定的理论凭证来作为基础：如一张凭证，首先必须要分清这是属于产品的成本，还是属于其他成本，到底是生产成本还是期间的成本，另外，还应该注意这是属于下期的还是本期的。针对成本核算来讲，以权责发生制的原则来看，只有本期的才是我们实际需要的。本期明确以后，要分清是A产品的、还是B产品或者是C产品的。分清是哪个的以后，A就归A类，B就归B类。然后再看A、B、C三种产品共同的那一块，将产品的各个成本费用在各自的产品与完工产品之间进行分配。这才是成本实务会计中一条清晰的成本核算思路。
参考文献：
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首先，成本管理从本质上来讲是管理，对生产过程中的涉及到成本的各个环节予以管理；其次，成本管理的主要目的是控制成本，对企业资金投入的方方面面都有涉及；再次，成本管理的必须具有较强的科学性及实用性，它以成本产生的过程及成本的利用为基础，辅以科学的规范化的管理使成本处于最优化状态，从而达到节约成本，控制总投入目的。
二、企业成本管理中存在的一些问题
（1）企业的成本管理未实现全面的覆盖。当前企业在成本管理中只注重生产过程中的通过节约生产资料来节约成本，而对产品生产前阶段和产品完成之后的销售及服务方面有所忽略。这种成本管理方式往往会导致造成企业决策的失误重大失误。（2）企业管理者及相关人员不能够准确认识新形势下的成本管理的内涵，成本管理观念落后。这样就导致企业在成本管理上具有局限性，不能够从全局上掌控成本管理的全过程。这样就不能够充分发挥企业成本管理的优势，对企业成本的控制很难起到实质性的作用。（3）缺少与企业实际相对应的成本管理制度。一是未建立健全合理的成本管理制度。有的企业成本管理工作具有片面性，没有形成合理的成本管理制度，也没有健全的成本管理体系。二是未明确成本管理目标，成本控制责任未细化到各个责任人。企业成本管理的目标和责任不明确，将成本控制管理仅仅局限于企业整体的层次，未能细化到各个下属单位或责任人，这就导致企业在成本管理中出现问题时候，不能落实直接责任人，延误事故的处理，给企业带来重大损失。三是专业的成本管理机构不健全，缺少专业的成本核算人员。大部分企业没有成立专门的成本管理机构，在具体的成本管理工作中，很多责任成本管理不能落实到位，导致成本管理不能全面有效合理的进行。不得不提的是，部分成本管理人员成本管理理论知识匮乏，成本管理理论陈旧。（4）成本管理的手段方面，缺乏现代化的成本管理手段。成本管理的手段落后，管理工具落后。现代化的信息技术手段没有得到应有的重视，没能够享受到信息技术的应用对企业成本管理所具有的特殊的便捷性。
三、企业成本管理的几点建议及思路
（1）全面认识企业成本管理的重要性。企业管理者应从现代成本管理的视角出发来分析成本管理这一目标。而应从资源配置的优化和资本产出的角度出发，加强整个产品生命周期的成本控制，彻底摒弃那种将成本管理等同于降低成本的错误观念。尽最大限度的降低企业生产成本。（2）建立健全企业成本管理制度。一是建立成本管理体系。各企业可依据自身特点制定出符合自身条件的管理体系。企业总经理层，负责成本确定的；成本管理部、财务部负责成本编制；公司成本管理委员会作为目标成本执行的指导与监控中心；工程管理部、设计部、市场营销部等可作为目标成本的发生中心。二是设立专门的成本管理机构。成本管理是企业管理的一个重要组成部分，它要求系统全面、科学和合理，它对于促进增产节支、加强经济核算，改进企业管理，提高企业整体成本管理水平具有重大意义。因此，企业必须设立专门的成本管理会计机构，为企业成本管理所服务。三是明确成本管理责任。可将成本管理的目标及相关责任明确到具体责任人。（3）优化企业成本管理手段，提倡高科技手段的应用。信息化时代，计算机的应用极大地方便了企业的现代成本管理。计算机计算速度快，比手工计算具有无可比拟的优势。运用现代化的办公及财务软件可及时快速准确的对数据进行处理，对成本管理工作具有重大的意义。（4）学习借鉴国外成本管理经验。国外现代化的成本管理模式起步比较早，成本管理体系比较完善，值得国内企业借鉴。可结合我国国情及企业自身特点，汲取对加强自身成本管理具有重大改进意义的经验与方法。（5）相关行业组织制定各行业成本管理标准及成本管理细则以供企业参考。长期的实践中，我国企业在成本管理方面，积累了大量的成本管理经验，并且一些新的方法正在不断涌现，极大地提高了成本管理水平。但是这些经验未形成系统的体系，还不完善，这就需要各行业组织发挥其在各行业中的重要地位，组织专人对现行的一些好的方法经验进行综合处理，制定出相应的成本控制理论体系，为企业作参考。
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二、推进“两化管理”，提升学生档案的管理质量
1.管理内容的完整化
学生档案管理的内容是全方位的，能全面反映学生的综合素质和能力。对学生有保存价值的文字、图表、电子、声像等不同形式、不同载体的记录都应纳入管理的范围，实现内容的完整化。具体来讲，学生档案的内容不仅包括高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案、毕业生登记表等内容，还应包括学生大学期间的学习成绩、综合测评、社会实践、科技创新、职业技能培训、专业实习实训、科研工作、个人诚信记录、心理素质、体质测试、各类相关资格证书和过级证书等材料。
2.管理技术的现代化
目前，我国大多数高校的学生档案仍以纸质为主。随着社会竞争的日趋激烈，以及信息化、数字化、网络化建设的突飞猛进，如何满足社会及用人单位对所考察学生及时、快捷、准确的档案查询要求，如何为学校的战略发展决策和科学研究提供有效信息，如何为毕业生择业、就业提供优质服务，如何提高学生档案管理效率，如何使档案资料的保存时间更长等，这些问题都对高校学生档案的管理工作提出了新的要求。因此，加强对高校学生档案管理信息化的开发与利用，实现管理技术的现代化，是高校学生档案管理工作发展的方向。
（1）尽量用高科技手段将原始的纸质档案材料转化为电子材料，如通过扫描、压缩、转化等手段将纸质原始文件转换成图片文件、声像文件等。
（2）建设适合学校自身特点的学生档案数据管理系统，并做好数据的采集、录入、审核、修改和补充等。
（3）实施学生档案网络化。通过与局域网、学校内部网、国际互联网等，最终实现“数字化学生档案馆”。
（4）建立科学的检索体系。能使档案信息的使用者全方位、全天候地按照准、快、全、真以及密级规定查阅所需信息。
三、实施“三个加强”，完善学生档案的保障机制
1.加强学生档案管理制度建设
健全的学生档案管理制度，是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。由于学生档案的产生过程时间长、涉及人员多，如果制度不健全，各部门工作衔接不好，就容易造成档案工作的脱节，难以保证学生档案的真实、准确、全面、系统。建立健全学生档案管理的规章制度，既是档案法的基本要求，也是档案事业发展的根本保证。通过制定规范的操作流程，为做好学生档案材料的收集、鉴定、整理、保管、使用和传递打好坚实的基础。因此，各高校学生档案管理部门要根据《中华人民共和国档案法》和《高等学校档案管理办法》等的要求，结合学校自身实际，制定诸如《学生档案管理工作人员职责》《学生档案室管理制度》《学生档案库房管理制度》《学生档案保密制度》《学生档案利用制度》《学生档案鉴定、销毁制度》《学生档案管理教育方案》等一系列制度，实现工作人员有职责，归档有范围，立卷有标准，借阅有规定，保密有条例，库房管理有措施，开发利用有目标，宣传教育有方案的档案管理要求。保证学生档案管理工作的顺利开展，使大学生档案管理工作向法制化、制度化推进。
2.加强学生档案管理队伍建设
学生档案管理工作是一项基础性、服务性工作，是一项默默无闻，短期内很难做出显著成绩的工作。在这样的前提下，要提高学生档案管理工作质量，就必须建设一支高素质学生档案管理队伍。
（1）做好人员的选拔。主要从以下几个方面进行考核：一是要具有“俯首甘为孺子牛”的思想境界和高度的责任感，二是要具有崇高的职业道德与职业素养，三是要具有丰富的专业知识和扎实的业务技能，四是要具有强烈的服务意识和热情的服务态度，五是要有开拓创新的能力。
（2）加强队伍的培养。通过多种形式进行在职或脱产培训，让学生档案管理工作人员的思想得到进一步升华，职业素养得到进一步净化，政策水平得到进一步提高，业务知识得到进一步巩固，专业技能得到进一步提升，以便适应新形势下学生档案管理工作发展的要求。
（3）加大关心力度。各高校要对学生档案管理专职工作人员在专业技术职务聘任、职务晋升等方面享受与学校教学、科研和管理人员同等的待遇。对长期接触有毒有害物质的档案工作人员，应当按照法律法规的规定采取有效的防护措施，防止职业中毒事故的发生；保障其依法享有工伤社会保险待遇以及其他相关待遇，并可以按照有关规定予以补助。
3.加强学生档案管理环境建设
学生档案管理工作是学校工作的一部分，学校领导的高度重视、全体师生的广泛参与以及社会各界的大力支持都对这项工作的顺利开展和良好发展有不可估量的作用，是学生档案管理工作可持续发展的基本保障。一方面，学校要加大投入，加大档案库房基础设施、计算机设备、相关物质资料等硬件投入。另一方面，要通过校园网、广播电视、报纸报刊、宣传橱窗、大学生社团等形式来广泛宣传档案知识。在校园内实现“宣传媒介中有、师生意识中有、人文景观中有、实际行动中有”，增强档案意识，提高利用水平，传承校园文化，提高人文素养，营造良好的学生档案管理环境。中国
基金项目：四川省教育厅科研项目“地方师范院校大学生职业生涯规划的现状及对策研究”（项目编号：o9sa018）的阶段性成果。
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办学条件标准、教师基本功标准、学科学业质量标准是北京市推进义务教育均衡发展的有力保障。办学条件标准是市区两级教育装备部门的核心工作。2005年，市教委等部门了《北京市中小学校办学条件标准》（以下简称《标准》）。2007年，出台实施细则，进一步细化各项指标体系，对“什么样的学校是一所硬件达标的学校”作了明确回答。2009年，对小学和初中办学条件标准细则作了修订，主要在大量调研，广泛征求方方面面意见的基础上，将部分必配调整为选配。《标准》不是封闭的，是需要不断进行调整的，按北京市教委要求，今后每隔3年左右要调整一次。
1.基本思路
一方面按照新课程标准，认真分析教材和课程对教学仪器设备的需求，加强标准细则的基础研究工作；另一方面，加强新技术新设备对提高教育教学质量的研究论证工作，分步骤调整现行的办学条件标准细则。
2.主要举措
(1)2011～2012年完成小学、初中、高中办学条件标准细则的研究与修订工作。目前，市教育技术设备中心已经与市教研中心、首都师范大学相关院系共同完成了高中和初中、小学办学条件标准细则的研究与修订，形成了研究成果。2011年，将在市教委的领导下，以研究稿为基础，完成高中办学条件标准细则的正式稿，满足高中课程改革对新仪器新设备配置的需求。初中和小学标准细则将适时依据实际情况进行调整。
(2)将以项目形式加强中小学实验室、专用教室配置研究,从专用教室环境设置，实验室功能布局的合理性，师生使用的便捷性等方面研究配置规范,丰富和补充学校实验室标准化建设内容,满足教育教学的不同需求。
(3)开展新技术新设备对教育适切性的研究论证工作，开展标准内设备和标准外设备的调查研究，在市区两级建立新设备的使用与论证联动机制，对教育效果好、广受欢迎的新设备适时引入标准。尽管这项工作做起来有难度，但非常有必要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“素质教育推进困难”；又指出要“加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性的影响，必须予以高度重视。”这就是技术革新教育问题，信息化的物质基础是大量装备工作，装备战线上的同志肩负的担子更重了。未来10年，北京市将按照“统筹规划、整合资源、加强服务、提升效益”的原则，加快推进教育信息化进程，完善数字化教育服务体系，充分利用现代新技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革，创新教育教学模式，探索优质教育资源的开发和应用。新技术新装备如何引入教育教学中，如何贴近一线用户，加强对需求、供给和要素配置的研究，2011年，市教育技术设备中心将启动这项工作，形成北京市教育装备研究论证专家团队，尽快形成目前学校、区县配置许多“标准外”新设备的较强的指导力。
二、制定实验室管理规范的一系列规章制度，完善办学条件管理系统网络版，实现管理的规范化和精细化
实验室是学校基本的办学条件之一，也是重要的课程资源，实验室应成为学校进行素质教育、开展实验教学、综合实践活动、培养学生实践创新能力的重要场所和科学启蒙园地。
实验室建设工作，指实验室建设、配置、管理、使用以及论证实验室能获得有效利用的相关研究、培训和评价工作。
《意见》指出，“市教委将组织相关部门，结合新形势下实验教学的发展特点，制定本市中小学实验室管理规范。”《意见》还指出，“市教委将在全市建设一批实验教学和实验室管理的先进校，发挥其示范和辐射作用，整体提高全市中小学实验教学和实验室管理水平。”
北京市中小学实验室管理自从20世纪90年代开展全市实验教学普及县活动以来，一直没有正式出台制度，可以说北京市实验室管理长期以来无章可循，不能适应新课程要求。
1.基本思路
广泛调研，形成项目推动。结合学校视导工作，吸取鲜活经验，分别形成制度规范送审稿和管理评价标准送审稿，批准后实施。
2.主要举措
(1)制定“中小学实验室规范化管理制度”。这项工作2010年已经立项，将从实验室仪器存放管理、账目管理、教学流程管理等8个方面提出管理要求。这个项目现在处于研究阶段，2011年6月底将完成项目研究工作；从下半年开始，在基教二处的组织下，联合教研部门，在全市开展实验室建设与管理视导工作，总结、分析学校的做法及经验，结合项目研究成果，形成切合实际的规范制度，使实验室管理有章可循。
(2)2010年将立项申请中小学实验室规范化管理评价标准；2013～2015年，在全市开展实验室规范化管理先进校评比工作，引导和促进全市中小学实验室的管理更加规范化、精细化。
需要说明的一个问题是办学条件管理系统网络版研究推广问题。《意见》指出：“实验室管理人员和学科教师要及时向学校反馈仪器设备的使用情况，并向学校提出合理化建议。”
按市教委的要求，网络版的完善及功能技术改造正在进行中。我们与教研部门教学活动模块的具体细化研究，希望在2011年完成。我们一定千方百计为学校教师简捷操作提供客观条件，最终达到使学校、区县和市里通过网络版及时了解掌握资产的入口、过程和出口情况，了解掌握实验室以及仪器设备使用状况，了解掌握仪器设备质量的反映。
三、建立市区培训机制，提高实验室管理人员的业务素质
《意见》指出：“装备部门要配合师训部门加强对实验室管理人员的培训，促进实验室管理人员对学科教学内容的了解、对实验操作技能及新仪器新设备的使用技能和管理能力的提高。”“实验室管理人员要纳入中小学教师队伍建设规划，逐步实现实验室管理人员持证上岗。”“实验室管理人员的培训应纳入教师继续教育培训之中，每年应接受不少于40学时的市、区两级业务必修培训；有实验教学任务的学科教师在每年的继续教育学时中要有一定时数的实验操作和实验室管理的业务培训。”
经过前几年的努力，北京市中小学办学条件得到明显改善，基本达到标准化，初中建设工程已于2009年完成，小学规范化建设工程计划也将于2012年完成。现在最核心的问题是使用问题。“建配管用”，前面3个字做得再好，“用”得不好，一切白搭。
用得不好，原因有许多。抓实验室教学人员和管理人员的培训，这是应用的关键所在。市教委已明确将实验室管理人员这支队伍的培训责任交给市区两级装备部门了。全市中小学有10万名左右的教师，其中有3000多名专兼职实验室管理人员（过去称为实验教师）。这支队伍的素质如何非常关键。可以说，实验室管理人员的素质高低直接决定了实验功能的发挥和建设发展水平。长期以来，实验室管理人员作为学校的教辅人员，不受重视，许多学校将老弱病残或不能胜任教学任务的人员安排到实验室工作，无形中导致了恶性循环，管理水平不高，使用效益得不到发挥。实验室管理人员又是一个特别的群体，既要懂教学，又要懂技术，还要懂管理，并不是有的同志印象中的什么人都能胜任。而这类人员，几乎没有对口的专业毕业生，大多数是在岗位中学习锻炼成长起来的。
市教育技术设备中心与各区县装备部门联动,依托北京市教育学院、首都师范大学,自2006～2008年以来开展对2650名学科教师和实验室管理人员,就新仪器新设备使用技能进行了培训,覆盖了900余所中小学校（重点是农村学校教师）。自2009年以来,每年又对小学科学教师实施了技能培训,收到实实在在的效果。2011年以及今后几年,仍应加大对实验室管理人员的培训力度。
1.基本思路
注重抓住4个环节：一是合理的课程设置；二是富有经验的教师团队；三是“实践教师”务实指导与沟通交流；四是市、区两级的科学分工。总结经验，探索路径，建立市区培训模式。
2.主要举措
2011年将全市中学理化生实验室管理人员进行疑难实验、效果不明显的替代实验、仪器设备维修和维护、实验室管理等内容开展培训，提高实验室管理人员对学科教师开展实验教学的协助和支持水平。计划培训360人。并以这次培训为试点，探索市区两级开展培训的模式，形成市区两级不同的培训对象、内容及模式。
今后几年，将针对办学条件标准细则中存在的仪器设备、各学校都已配置但未使用、未开展教学活动的仪器设备展开技能培训。如音乐、美术、劳技、地理历史、通用技术等课程存在大量未使用的设备展开培训。
还将同时开展部分学校校长参加的以实验室建设为主题的考察交流活动。
四、加强质量监督检查，确保实验仪器安全、有效
《意见》指出，“装备部门要进一步加强仪器设备的研制开发、产品选型和质量监督检查的工作力度，对集中采购的仪器设备实施抽查检验，对不符合质量要求的仪器设备，要进行信息通报，保证性能优异和质量优良的仪器设备进入学校。”
实验仪器设备是教学资源、是以实物方式呈现的教材，不同于通用的办公设备和工具，具有特殊的教育属性，所以，实验仪器设备质量的安全性、科学性和耐用性尤为重要。但实验仪器设备品种繁多，价值相对低廉，市场准入门槛低，质量检验难度较大，从而增加了政府采购难度。根据教育部教育仪器研究所不完全统计和分析，全国部分传统的实验仪器质量在2000年以后开始有些下滑，存在质量低的原因，有教育技术装备生产经营企业自身的经营思想和质量意识问题，有标准不完善和执行不力问题，也有采购渠道及评标专家专业水平问题，还有质量监督体系不完善问题。
实验室仪器设备质量事关师生生命安全，事关教育改革和素质教育目标能否实现的重大问题。
《中华人民共和国产品质量法》规定：“县级以上地方人民政府各部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”“各级地方人民政府和其他国家机关有包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定的行为的，依法追究其主要责任人的法律责任。”“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定行为的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
长期以来，北京市、区教育行政部门还缺少包括实验仪器设备等在内的教育产品质量监督规范性要求。装备部门应当履行职能、积极作为，落实好企业引导鉴定、标准制度执行、政策保证招标和验收、完善质量监督体制等各项工作，教育装备质量才有保障，教学质量才有保障。
1.基本思路
深入调研，摸清情况，向财政部门汇报，落实质量监督各项工作。
2.主要举措
2011年工作重点是以质量安全为主题的调查摸底。今后几年，继续开展对直接影响师生人身安全及健康的实验仪器设备进行梳理，送检测机构检测，通报检测结果；继续开展由教学仪器相关企业相关人员及装备部门负责此项工作的同志参加的质量安全培训会；研究制定我市教育产品质量检测实施办法等质量监督规范性要求。
五、关注实验室建设改革的种种探索，搭建信息共享相互借鉴平台
《意见》对实验室建设改革方面的种种探索，采取包容和鼓励态度，如“有条件的学校可以探索建设特色实验室”；再比如“实验教学有特殊需求的学校可以根据学校教学和研究的实际需求进行特殊配置。”等。关于这个问题非常重要。《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》在谈到要“充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革”时强调，“鼓励师生探索新型教学模式，开展网络调研，提高教育技术应用能力。”
近几年，市教育技术设备中心采取项目推动方式，先后就“高中通用技术、心理咨询室、历史、地理、语文、小学科学专用教室配置研究”做了一系列研究项目，选择不同类型学校建立样板间，验证配置研究的适用性，再信息。
2011年主要对学校教室产品环境设备、手写平板电视，小学静电仪器进行试点配置并评估。
再有,近几年,学校出现了许多实验室建设改革的探索,比如北京市十一学校,将实验室与教室融为一体、在校内统筹管理使用的尝试；北京市京源学校的“尽”实验室、“进”实验室、“泡”实验室、“出”实验室策略；北京青年政治学院附属中学开放实验室、一室多用以及开展领导和教师的装备培训等鲜活的做法值得借鉴,再比如通州区教育技术设备中心开展的“新技术进课堂课题研讨”等系列活动的做法也值得相互借鉴。
1.基本思路
鉴于北京市基础教育装备事业仍处于改革发展之中，装备部门的同志应强调包容意识、少些评头品足。相反，需要有宽容心态、鼓励学校大胆探索，并且自身也应当主动作为，积极融入学校主流业务之中。
2.主要举措
篇13
关键词：袁·路易斯·维韦斯；简·亚当斯；社会工作理论
1. 社会工作理论的含义
社会工作理论是阐述社会工作是什么的理论，旨在阐述社会工作中所运用的各种理论及本质、功能与目标的一整套体系，用于描述和解释社会问题，也用于预测变化（张威，2012）。
2. 袁·路易斯·维韦斯和简·亚当斯的社会工作理论
2.1袁·路易斯·维韦斯（Juan Luis Vives）及其理论
袁·路易斯·维韦斯的理论研究主要集中在“怎么缓解穷人的困境”，他关注穷人生活状况，并对如何改善其生活提出具体建议，同时也考虑教育和道德生活。其理论主要有以下几点：
他相信伊甸园和原罪，认为所有的苦难和贫困都是不可消除的，都是上帝设定好的。
劳动与助人是人们尊崇爱上帝、爱他人的信条，劳动是人的天然的属性，教育的任务就是唤醒劳动，通过教育阻止人们的不道德行为。
帮助穷人的工作是有计划、有目的的采取措施，缓解穷人的困难。但是穷人要获得救济也必须符合3个条件，即所有穷人必须劳动、济贫根据个体情况区别对待、教育他们有道德的生活。
2.2简·亚当斯（Jane Addams）及其理论
简·亚当斯将社会问题和工业问题作为自己的研究对象，她强调运用“非科学”的直接融入的方式与社区居民建立亲密的、互动式的、持久的直接交流的方式，形成一种平等的而非专家指导性质的关系（Specht，1988：35）。简·亚当斯坚持认为，社会工作的目标和任务是使受歧视和抛弃的人拥有新的生活，并站在社区居民的立场上，发挥社区居民自身的文化创造力，改善社会环境，促进社会公平。
2.3两者理论之比较
两位理论家都是在社会工作领域内外思考社会的问题与自己责任，既有联系又有区别。
2.3.1 联系
第一，都重视被助者的需求。袁·路易斯·维韦斯把救助视角放在了被助者身上，注重特殊生活困难的物质支持，帮助方式是否合适应该从受助者的生活状况、需求来总结得出适合的经验。简·亚当斯为首的定居救助运动深入到城市贫民区开展对穷人的帮教活动，对城市贫民状况进行调查研究，她把穷人当做自己的朋友和邻居，根据穷人具体需要来提供帮助。
第二，都认为助贫工作应对穷人及其子女进行教育。袁·路易斯·维韦斯提出为了有效的防止贫穷，阻止穷人的不道德行为，就要教育他们有道德生活、教育他们劳动的价值，使贫穷生活得到缓解。简·亚当斯则是在开展定居救助运动的过程当中，直接帮助了一部分城市穷人，特别是贫困人家的孩子，使他们免于沦为社会无用之人而获得正常的社会生活。
第三，在帮助穷人的过程当中，都促进了政府的改革。袁·路易斯·维韦斯将“关于帮助穷人”的理论献给当时的Brugge市政府，政府在后来的济贫工作中很多措施源自袁·路易斯·维韦斯提出的如何改善穷人生活的具体建议。简·亚当斯（Jane Addams）在推动定居救助运动的同时，建立少年法庭，促使州政府于1903年颁布了《童工法》，推动了美国各级政府制定了一部保护下层劳动人民的进步法律，在一定程度上实现了社会进步。
第四，他们都与宗教有着千丝万缕的联系。袁·路易斯·维韦斯信奉上帝仁爱的信条，济贫工作也是为了使人们受教育并做好人，即尊崇上帝与爱他人，当时济贫工作也有教会来承担。宗教理想是简·亚当斯社会理想中的一个有机组成部分，并提出宗教理想要以人为本、以实用为本，这种宗教思想一直伴随着简·亚当斯及其定居救助运动的整个过程。
2.3.2 区别
首先，两者对贫困者的看法不同。袁·路易斯·维韦斯认为人类的所有苦难和贫穷都是原罪，是自然的属性，贫困不能被消除，只能通过有效的方式得到缓解。这种看法也可能导致他对穷人采取蔑视的态度。
简·亚当斯却认为，贫困是由于社会问题导致的，贫穷是可以消除的，因而坚决的站在反贫困的立场上。在其倡导的定居救助活动中，也反对那种对穷人采取蔑视态度和责怪穷人道德缺陷的做法。
其次，两者救助工作的范围与内容不同。袁·路易斯·维韦斯只是关注穷人的生活，而且只对愿意参与劳动的人进行救助，即资助与要求。简·亚当斯关注所有的人，对救助的对象却没有要求。
再次，简·亚当斯更系统的阐述了自己的理论，并明确提出解决社会问题时要用到社会工作。
3. 两种理论的影响
3.1积极影响
袁·路易斯·维韦斯“关于帮助穷人”的思想是历史上第一个明确阐述如何进行济贫工作的理论，为后来的济贫工作提供了很多借鉴。其中的许多措施，至今在社会政策和社会工作中运用，是社会工作理论重要来源之一。
简·亚当斯的社会工作理论明确的定义了社工的目标和职业地位，即为解决工业课题作准备的职业；由她所倡导的定居救助运动给美国社会甚至全世界产生了巨大的影响，社会公正与社会意识、人权、和平之间的联系越来越紧密，为推进社会公正所采取的政治行为也越来越被人类所接受。
3.2存在的局限
两种理论由于时代的原因，都有局限性。袁·路易斯·维韦斯认为贫穷是自然的，是为了衬托富人的存在和穷人的贫穷是因为不道德的行为，忽视了社会环境的因素，他向往美好的、仁爱的、和谐的社会在当时不可能实现。简·亚当斯以社会改革为核心的社区服务社会工作理论以社会问题视角来审视社会，认为社会工作的目标和任务是为解决工业问题做好准备，使受歧视和被抛弃的人拥有新的生活，这种救助模式只注重在问题发生之后所采取应对问题的办法，对怎样预防问题的发生缺乏足够的解释，因此，她倡导的定居救助运动不能从根本上解决美国社会的贫困问题。
4. 对中国本土社会工作的启示
以上两种理论启示我们，社会工作理论的发展不是凭空诞生的，而是根据当时社会的发展现状，或者为了解决社会问题，或者是总结社会经验而提出来的，这些理论无一例外的都离不开当时社会生活。因此，社会工作的反思性就要求社会工作者在实际的工作中要时刻总结和反思，厘清工作当中的问题、困难，并采取必要的措施。
反思性社会工作要求工作者对工作的过程负责，而不是对工作结果负责。中国的社会工作发展至今，社会工作者被普遍认为是能够帮助案主解决问题的人，使部分社工怀疑自己的能力以及案主恢复的能力，最终导致自己也陷入自卑的困境。因此，对社会工作者的心理健康教育，一定要注意社工是对过程负责，而不是对结果负责。
应该加强社会工作对社会政策的影响。不断的争取政府方面的支持，为社会工作的发展提供良好的外部环境。（作者单位：四川大学公共管理学院）
参考文献
[1]张威，《社会工作理论》，四川大学公共管理学院，2012年秋季
[2]王金虎，《论美国城市的定居救助之家运动》，河南大学学报（社会科学版，第40卷第3期，2000年5月）
[3]童敏，《社会工作本质的百年探寻与实践》，厦门大学学报（哲学社会科学版，2009年第5期）
