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篇1
二、会议指出
目前，3个农贸市场已完成主体工程，近日将具备入住经营条件，但因功能区划分不清晰、招商条件不具体、管理方式不明确、公共设施建设不完善等有关问题，严重制约着市场的成功启动。
三、会议议定
（一）由工商局牵头，发改、卫生、农牧、经贸、食品药品、质监、环卫等部门配合，组建农贸市场管理办公室，全面负责全在建、新建农贸市场的日常管理、价格监测、检测检验及监督检查等工作。
（二）凡入驻一级批发市场的商户，免收摊位费用，免收3个月内的物业管理费。3个月后，由农贸市场管理办公室结合实际，制定相应的收费标准，并负责收取有关物业管理费用。所有收入、费用专账专户核算，实行封闭式运营。
（三）由经济商务局负责，重新划分设置一级批发市场摊位，完善相关的水、电、暖等公共设施。由城建局负责，划分设置天骄惠民农贸市场和天峰惠民农贸市场的摊位，完善相关的公共设施。
（四）由发改局牵头，一级批发市场实行限价批发制度，每3—5天要与东胜、包头等地区进行一次副食品价格比较，并对限定的批发价格予以及时公布，批价原则上要求不得高于东胜地区。
（五）由城司负责，组建物业管理公司，统一负责阿镇地区农贸市场的物业管理、公共设施维护维修、保安、保洁等工作，相关费用从各农贸市场的物业管理费用中支付。
篇2
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-00-01
美国是一个经济高度发达的国家，除了国民人均收入处于世界前列之外，整个国家的公共设施建设和管理也非常规范。如美国在小城镇的交通、通讯、排污等公共设施建设上，政府考虑的非常长远，至少使用50-100年限而设计，避免重复建设。在这里有一点很重要，美国这个国家特别重视标准化，什么物品的制造都是先设立个标准，然后地方政府、企业或个人就参照该标准进行规范化建设，充分体现了19世纪科学管理之父泰勒的科学管理思想的深远影响。当前，中国正处于城镇快速发展和扩张期，很多大城市周边新兴起一些卫星城，这些卫星城是对大城市的有力支撑和资源补充。如果在城镇建立之初就能进行全盘、有效的战略规划，那么不但短期之内可以节约社会资源，提高人们的生活水平，长期来说，对于社会的稳定和文明建设都将非常有益。因此，本文从教育、文化、体育、交通、卫生、医疗等几个方面讨论美国城镇的建设现状，希望能对中国城市建设和管理有所启示和帮助。
一、幼儿、中小学基础教育和职业培训体系完备。
美国K-12教育是国家规定的全民义务教育 [1]，包含小学、初中和高中阶段，这个阶段的教育是免费的，经费来源主要是财政收入。各个城镇中小学教育的基础设施差距不大，基本都满足国家规定的标准，师资力量因学区不同而存在差异。好学区的学校得分较高，如波士顿周边的Newton学区学校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的满分，而Dorchester学区学校的得分相对比较低，一般在6分左右。除此之外，职业技术培训和社区大学成为城镇社会要素之一，尽管不同地方院校之间存在较大的差距，但人人都有机会得到专科及以上专业知识的学习和培养机会，这就为全民教育整体水平的提高奠定了基础。
二、文化设施开放程度高。
图书馆、科技馆、博物馆、美术馆、艺术中心等都是人们文化生活所需，对人们精神文明建设起到不可忽视的作用。虽然在美国只有一些较大的人口比较多的城市才会同时拥有以上这些文化设施，但图书馆却是每个城镇不可或缺的一部分。图书馆里的图书、音像、视频和不定期的讲座、培训对公众都是开放的，并且大部分都是免费提供，很多家庭和儿童在这里享受一起阅读的快乐时光。
三、全民参与体育锻炼和比赛活动
强身健体是人们的一种自我需求，也是国家对国民的一个基本要求。要想达到这个目标，体育基础设施就必须多样化。美国城镇的中心公园一般会提供儿童活动乐园和大片的草地供人们娱乐、跑步和家庭聚会。另外，一些公共体育场所，如棒球场、网球场、篮球场、游泳馆等，也都是免费提供给大众，场馆的维护和管理由地方政府部门负责，工作人员一部分是政府雇用，一部分则是义工，他们在上岗之前都需要进行岗前培训，如游泳馆的安全员必须拥有事故安全预防知识和紧急救助知识。
四、医疗保障计划受惠于民
美国的医疗机构除了公立医院外，私立医院和私人诊所也很多。和中国相比，美国的医务专业人才分布比较均匀，医疗博士和专家们，多数既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各个市区，因此，人们不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很专业的治疗。美国通过立法和广泛保险的方式使得国民得到基本的医疗保障，如美国的补充收入保障计划（Medicare）[2]在全国范围内向需要帮助的老人、盲人和残疾人提供最低收入保障，被誉为“社会安全网”。另外，根据美国相关法律规定，任何一家医院的急诊室不得拒绝救助急病患者，即使该患者没有医疗保险或偿付能力。
五、公共道路建设满足人们的日常生活。
美国号称“车轮上的国家”，汽车是人们家庭生活和工作的必备工具，为了让该工具发挥最大效能，美国政府在公共道路建设和管理方面投入非常大，城际高速和州际高速四通八达，路面非常平整，很多地方的高速公路使用寿命已近百年，说明了建设时的高质量和使用过程中的精心保养。这些高速公路大部分都是免收路费，因此提高了道路的使用率，降低了人们的生活成本，进而加快了资源流通速度，提高了社会生产率。根据经济学理论，社会生产率决定一个国家的人们生活水平[3]。那么，美国人们的高生活水平由此可见端倪。
六、环境卫生习惯成为人们的日常行为
蓝天白云和一片片的绿茵草地在美国随处可见，整洁的街道和清新的空气对人们来说并不奢侈，依次排队和相互礼让是一种生活习惯。经济学的十大原则之一提出，市场的外部性使得社会资源有时不能通过市场机制得到合理的配置，而是需要政府的干预和协调。因此，美国政府在给予市场经济充分的发挥空间外，也积极地履行自己的职责，对市场外部性造成的环境问题进行了很好的引导和监督。
参考文献：
[1]韩梅.美国K-12国家可持续发展教育学生学习标准解析 [J].外国中小学教育，2010（9）：56-59.
篇3
地方性商业银行，又称城市商业银行，是我国现代金融体系中一种重要的补充形式。其起源于我国上世纪七八十年代的城市合作社，而在九十年代，城市合作社经历城市合作银行、城市商业银行等形式变化，其股权结构也由国有资本为主导变为分散化、规范化的股权结构（李贞彩，2006）[1]。但是这些国有资本仍旧在整个股权中起到决定性作用，其背后往往就是地方政府，故地方性商业银行绝大部分仍为国有金融机构的性质，是地方政府重要的金融工具和融资平台。近年来，地方性商业银行在公共设施的投资领域大展拳脚，虽不直接参与到具体的建设活动，但其对资本的提供、管理起到了非同寻常的作用。总的来说，地方性商业银行是政府重要的金融工具，在地方融资中起到的作用越来越广泛。
2.公共设施投资市场概述
2014年，中国公共设施的投资资金达46225.04亿元，而同年对固定资产的投资完成总额达到512020.65亿元，即公共设施投资资金占整体的投资资金比重为9.02%，规模十分庞大。（数据来源：中经网统计数据库）
公共设施的投资一直是一国经济的重中之重，它不仅为人民带来更多福利，使其分享国家经济进步的成果，也是拉动内需、提高资本收益率、扩散投资乘数效应的重要组成部分。但是各个地方的公共设施随着科技和市场的发展已经越来越多元化和广泛化，对于公共财政的要求也在不断提高，这就要求政府有效的集中社会闲置资本，并且继续深化政府支出的乘数效应和引致效应。
二、公共设施建设发展的困境
1.政府与市场的边界不清晰
公共设施作为一种资金投入量大、投资回报期长、在微观层面上可能盈利较小的投资项目，其对投资主体的要求是比较高的。但在1994年中央进行分税制改革之后，政府的财政收入大量减少并且增加了大量政府债务，其作为投资主体的能力不断下降，以至于无法独立承担满足在中国城镇化发展过程中对公共设施建设的要求。
政府作为需求受托方和决策者，决定了一个项目工程的产生和具体要求，这样就在市场供给上比其他市场主体更具有信息优势，而作为监管者，政府有保证公共产品提供效率效果的义务，维护社会效益，而作为市场参与者，政府又应该追求利益最大化，追求更高的投资收益与更低的投资成本，这样就导致了政府的角色与市场冲突，没有明确的体现政府和市场关系。
2.公共设施资金布局不完善
据城建部于2015年所的《2014年城市建设统计公报》[2]中显示：2014年完成城市市政公用设施固定资产投资16246.9亿元，比上年减少0.6%，占同期全社会固定资产投资总额的3.17%。这个数字从绝对值来看已经很大，但从相对值来看仍然有所不足，按照世界银行在1994年的《世界发展报告1994：公共设施的发展》中的说明，发展中国家的基础建设投入应该占到全部社会固定资产投资的9%-15%[3]，而我国的占比还远远达不到这样的要求，公共设施投资需要的资金极为短缺。
同时，公共设施建设资金也存在地区分布不均衡的问题。中国东部沿海城市的资金“洼地”作用尤为明显，虽然国家以转移支付、优惠政策等方法向西部输入资金，但由于西部经济条件的限制，资金的流动缺乏主动性，并且由于我国大型国有银行的统筹规划可能会导致中西部地区缺乏足够的资金来源，资金将以“中西当地大型国有银行分行-总行-东部分行”的形式转移，使得资金的地域差异进一步扩大。
三、地方性商业银行参与公共设施投资探究
地方性商业银行以政府投入资金为主，从产业组织理论的角度看，这既是对传统的银行市场分布的冲击，也是为银行业带来了新鲜的血液，充分发挥了市场化竞争的作用，使得整个行业健康有序的发展。
1.直接政府贷款
地方性商业银行参与地方具体项目主要在公路、铁路、土地开发、城建等方面。而其中土地开发和城建又是参与业务的重点。以前的土地开发与城建有BT、BOT等多种方式，而现在又开始PPP模式的理论与实践探索，资本的合作必定对政府融资管理能力有更高的要求。而地方性商业银行可以有效地弥补政府在融资方面的不足，有利于政府融资的规范化和常态化。
如上表所示，华融湘江银行对公共项目贷款占自身比例达9.59%，位于本银行贷款行业分布第五名，洛阳银行对公共项目贷款占自身比例达4.94%，位于本银行贷款行业分布排行第四名，成都银行对公共项目贷款占自身比例达3.81%，位于本银行贷款行业分布排行第六名，而徽商银行对公共项目贷款占自身比例达8.93%，位于本银行贷款行业分布排行第三名。
显而易见的是，公共项目建设在地方性商业银行贷款对象中处在十分重要的位置上。很多项目不受到股份制银行和国外银行的青睐。而国有银行虽然在公共项目市场中有一定的市场基础，但是其存在银行垂管的情况，对于地方政府而言与其合作不如与地方性商业银行合作那样方便高效。且从另一个角度说，地方性商业银行的利润很大一部分会上缴给当地政府，实际上从整体全局的角度来看，与地方性商业银行的合作在一定程度上减少了政府财政的压力，有利于政府进一步稳固现金流，也有利于其在更多的方面进行财政支出。
2.投融资平台
作为一个地区的政府性金融机构，地方性商业银行可以充分地聚集当地的闲散资金，并且以成熟的衍生金融工具形式来操作运营。通过这一融资平台可以提高融资效率，加强融资透明度，通过分散化决策，减小投资的风险负担。从公共设施的性质来看，一般可经营性的公共设施更受到社会资本的青睐，但是公益性的公共设施也可以通过政府立项的方式来使得投资获得充分的收益。
另外地。公共设施的建设往往会给当地带来规模经济效应，作为公共设施投融资平台的地方性商业银行不仅仅可以在公共设施方面有所建树，更能够在日益繁荣的资本市场中取得更多的收益。随着当地经济的发展，其正外部性将会对地方性商业银行的发展产生更为有利的影响。
四、地方性商业银行市场参与的优势评析
1.政府与市场的身份不冲突
地方性商业银行相比于政府来说首先自然是强化了市场参与者的职能，从而能够更为直接顾及社会效益和外部性。从另一个方面，作为监管者，地方性商业银行只有监管现金的权利，而监管具体工程的权利留给了政府部门，加强了专业化也减轻了行政负担。当然，地方性商业银行作为专业的金融机构比单纯的政府部门更为投资者所信任，所以其聚集资金的能力更强。
更为重要的是，地方性商业银行的资金没有全国统一筹划的机制，资金最高上缴到省级总行，故一个地区的资金能够充分的运用在地方的公共设施的建设中去，可以有效的摆脱其他地区的资金洼地“牵引”作用。减少国家与政府的转移支付压力。
2.投资新模式的政府新主体
新兴的PPP、BOT等模式中，政府往往只是作为一个“出钱人”而不是一个“投资人”，对于风险的管理、成本的控制以及资金的监督都没有足够的手段实施。但是政府可以委托地方性商业银行管理政府资金，并代表政府参与到投资新模式，成为更高效的市场主体。
篇4
1、目前我国农村市政公共设施建设的现状
在改革开放初期，我国经济重点放在工业和城市发展上，忽视了农业和农村的发展，造成了现在城乡建设的差距较大和人员的贫富差距也比较大等严重问题。随着改革开放的发展，国家出台了一系列利民的措施和政策，并加大了农村基础设施建设的投入，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，农民的生活质量也得到大幅度的提高。由于我国地域辽阔、人口繁多、农村面积分布比较广，特别是中西部地区，那边的基础设施薄弱包括水电、通讯设施、交通设施、居住环境等等根本不能满足农民的需要与城市差距较大。
2、我国农村市政公共设施建设目前面临的问题
2.1 财政投入的缺乏和管理维护比较滞后
长期以来，国家和政府进行投资建设市政公共设施的地方主要是围绕着城市建设，而忽视了农村设施的投资和建设。在农村由于农民收入普遍偏低，农民和农村集体经济投入建设的能力欠缺，特别是一些贫困县、乡财政比较困难，有时连温饱问题都没解决，更不可能把资金投入到市政公共设施建设中，所以在农村市政公共的设施比较落后。
目前，市政公共设施的投入资金主要依靠国家的投入，由于在市政公共设施管理和维护上的机制不健全导致了维护的资金短缺。在使用上，由于是公共的设施管理人员和使用人员的责任不明确，保养和维护的费用也比较高，设施的产权也不清晰。在使用过程中，随意使用公共设施不爱护、不维护导致了市政公共设施建成后使用寿命变短、设施严重损毁等。
2.2 农村的地域差异性和设施发展的均衡性
由于我国地域辽阔经济发展不均衡，导致在各地农村市政公共设施的水平也各不相同。比如说东部地区经济比较发达，使得周边农村的市政公共设施做的比较完善。而在中西部地区由于经济水平比较落后，而市政公共设施也相对比较不完善。从农村的发展上来看，农村的需求也要一步一步向高级发展。首先要先解决经济问题，只有农民解决了衣、食、住、行的基础问题后才会考虑更高层的生活条件、环境的优美和生活的舒适。如果连基础问题都没解决好就去创造美好的环境、良好的设施这是不现实的。
3、我国农村市政公共设施建设的重要意义
3.1 是全面建设小康社会和促进国民经济发展的重要举措和环节
由于中国的人口众多，大部分的人口都集中在农村，要全面建设小康社会必须把重点转移到农村建设当中，增大对农村建设资金的投入改善农民的生活条件和居住条件。目前来说城市和农村的差距主要体现在生活条件、居住的环境和水平上。建设新农村时要加强农村的市政公共设施建设，改善农民的居住环境和生活水平逐步缩小城乡之间的差距，为农民谋福利、办实事创造和谐的社会环境全面建设小康社会。
3.2 建设新农村促进农村经济的发展和提高农民的生活水平
新农村的建设离不开农村市政公共设施建设，它与农民的生活相关联，只有市政公共设施建设比较完善了农民的生活水平和质量也会跟着提高。现代农村的文明程度也体现在市政公共设施完善的程度上，加大设施的投资力度、投资规模和建设水平，在改善农民生活水平的同时也能让农民享受现代化建设的成果。
目前由于城市建设比较完善、交通比较发达、媒体信息传播速度较快，使农民都比较向往城市生活。由于农村的市政公共设施相对落后大量的农民工涌入城市，使城市人口膨胀，产生各种城市问题。只有促进农村市政公共设施建设，缩小城乡之间的差距，提高农民的生活水平，才不至于让更多的人涌向城市出现城市低质量化的问题。
4、对于农村市政公共设施建设的一些意见
4.1 增加农村市政公共设施建设的投入资金和后期的维护管理
在农村市政公共设施建设中，政府应该发挥主导作用增加政府的财政投入，这样才能解决在市政公共设施建设中最主要的资金筹集问题。在筹集资金的过程中，建立一定的规范制度调整财政的结构支出，按一定的比例投入到市政公共设施建设中，推动农村市政公共设施建设的发展。还要积极吸收社会资金投入，改善投资金融体制，农村市政公共设施建设最终的受益者是农民，调动农民投资积极性，农村集体经济和农民应该是农村市政公共设施建设投资的重要资金来源。要让农村市政公共设施发挥出应有的效果要把重点放在管理和维护上。
4.2 发挥农民的主体作用加快农村经济的发展
农民迫切期待建设一个新农村，加快农村的发展，缩小与城市之间的差距。农民应该在农村市政公共设施建设中积极参与，大胆探索和实践，及时总结经验。农民的创造力是无限的，只有激发自己创新美好家园的意识和激情，全身心投入到改造建设的氛围中，提出各种宝贵意见和策略，才能对建设好自己家园提供更多的创意，建立更美好的生活。
参考文献：
[1]加快推进城乡一体化进程[N]，经济日报,2009，8(25)
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1概述
城市公共设施分布不是孤立的，它们与城市特别是其中的居住用地和绿地的分布与组织紧密相关，因此应通过规划进行有机的组织，使其成为城市整体的一部分。公共设施建设项目要成套地配置。配置的含义主要有两个方面：一是指整个城市各类公共设施建设应该配套齐全：二是指在局部地段要根据公共服务设施所服务的对象及性质，配置相应的设施，以方便群众。各类公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的半径。根据服务半径确定其服务人数的多少，推算出公共设施的规模，不同服务设施有不同的服务半径，应根据各城市的实际情况科学地、合理地确定。公共设施的分布要结合城市交通组织来考虑，公共设施的建设要根据使用性质及交通状况，结合城市道路系统和地块情况统一安排。城市的改建、扩建，要充分考虑原有的公共设施，通过合理的留、并、迁、转、补等措施进行调整和充实。公共设施建设要考虑合理的顺序。在按照规划进行分期建设的城市，公共设施的建设应与不同的建设阶段的城市规模、发展速度和居民生活的改善过程相适应。
这样，在城市建设时期既能保持必要的公共设施，又不致过早或过量建设，造成投资浪费。
2城市主要公共设施的规划与建设
（1）城市文化、体育设施的建设：任何城市的发展，首先决定于它的经济基础，取决于物质生产的进步和物质生活条件的改善，也就是物质文明的建设，但是，一个城市精神文明的建设，不仅是它的经济基础的反映，而且反过来给经济活动以巨大的影响，两者是相互作用的。因此，建设社会主义现代化的新型城市，应当两个文明一起抓，注重搞好文化设施建设。体育在世界上被视为民族精神的橱窗、社会文明的主要标志。它是任何社会都需要发展的，在社会主义社会要求发展得更为迅速更为普及。一个民族，如果体育不振兴，就不能成为充满活力、文明健康的民族。在城市建设上，过去往往忽略体育设施的建设，许多城市在制定发展规划时，在新建居民区、学校、厂矿时，没有或很少给体育一席之地。这样，随着人口的增长和群众文化生活需求的提高，体育场地不足的矛盾就越来越尖锐了，鉴于这种状况，国家体委要求省辖市和地市县逐步做到“两场一房一池”，即拥有400m跑道的田径场、带看台的灯光球场、一个训练房、一个游泳池。这是举办运动会最起码的要求。作为小城市，虽然从客观经济条件上远不如省辖市和其他大中城市，但也必须从自身实际出发，充分重视体育设施的建设，逐步建立比较完善的体育基础设施，健全各类体育组织，普及群众体育活动，使体育成为城市建设和人民生活不可缺少的组成部分。
（2）城市商业网点的建设：随着城市的出现和发展，商业网点就作为实现商业行为的场所而同时存在和发展着。
虽然由于城市规模和性质不同，城市商业方面存在着程度之别，但商业总是不可缺少的。城市体现商业功能的物质条件就是商品、商业从业人员和商业网点设施。商业网点设施是商品流通的支撑点，它的数量和质量对于活跃市场、发展商品生产有着重要作用。城市商业网点承担着促进城乡商品流通和为城市居民提供基本服务的任务，是公共设施中与居民生活关系最为密切的基本设施，城市商业网点的数量、水平及服务内容，体现了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消费观念的一个侧面。规划建设好城市商业网点，有利于推动城市商品经济的繁荣与发展。所以，在城市布局中，要安排好商业网点的分布，合理增加数量，提高质量，做到行业配合，布局得当。
3居住区配套公建规划与建设
居住区配套公建（也简称“公共服务设施”），是居住区配建设施的总称，它是居住区内配合居民起居、生活的基本公共服务设施，它包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理和其他设施。居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相对应，并满足以下要求：
（1）能满足居民基本生活中三个不同层次的要求，即对基层服务设施的要求，如居委会、综合服务站等；对一套基本生活设施的要求，如小学、粮油店、综合副食店等；对一套物质与文化生活所需设施的要求（居住区级），如百货商场、门诊所、文化活动中心等。能满足配套设施的设置及经营要求。本规范的分级规模基本与公建设置要求一致，如综合服务站可与组团级人口规模对应，一所小学服务人口为一万人左右，正好与小区级人口规模对应等；居住区公共服务设施的配建，主要反映在配建的项目和面积指标两个方面。而这两个方面的确定依据，主要是考虑居民在物质与文化生活方面的多层次需要，以及公共服务设施项目对自身经营管理的要求。
（2）能与城市的行政管理体制相协调。即组团级居住区人口规模与居委会的管辖规模1000～3000人，居住区级居住人口规模与街道办事处一般的管辖规模3000～5000人，既便于居民生活组织管理，又利于管理设施的配套设置。
4配套公建的规划布局
居住区配套公建各项目的规划布局，根据不同项目的使用性质和居住区的规划组织结构类型，应采用相对集中与适当分散相结合的方式合理布局。并应利于发挥设施效益，方便经营管理、使用和减少干扰。
（1）商业服务与金融等有关项目宜集中布置：形成居住区各级公共活动中心。在使用方便、综合经营、互不干扰的前提下，可采用综合楼或组合体。基层服务设施的设置应方便居民，满足服务半径的要求。居住区内公共服务设施是为区内不同年龄和不同职业的居民使用或服务的，因此公建的布局要适应儿童、老人、学生、职工等居民的不同要求。同时各公共服务设施又有其自身设置的经济性和要求方便居民使用等共同特点，从而可将有利经营、互不干扰的有关项目相对集中形成各级公共活动中心。一般由百货商店、专业商店等商业服务项目和银行、邮电局（邮政所）等金融邮电项目，文化活动中心等文体建筑组成。根据居民生活需要有的项目要适当分散，符合服务半径、交通方便、安全等要求，如医院、幼托、学校、综合基层店、居民存车处等，对于可兼为外来人流服务的设施宜设置于内外人流的交汇点附近，以方便使用和提高经济效益。公共服务设施的布局是与规划组织结构类型、组团划分、道路和绿化系统反复调整、相互协调后的结果。为此，其布局因规划用地所处的周围特质条件、自身的规模、用地的特征等因素而各具特色。对公共活动中心，宜将可连带销售，又互不干扰的项目组合在一个综合体内，以利综合经营、方便居民和节约用地。
（2）配套公建的规划与建设：根据各地居住区规划的实践，为满足3～5万居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服务设施，应配建派出所、街道办、综合百货商场、理发店、综合修理部、文化活动中心、门诊所等；为满足0．7～1．5万居民要有一套基本生活需要的公共服务设施，应配建托幼、学校、粮油店、菜店、综合副食店等，为满足300～700户居民要有一套基层生活需要的公共服务设施，应配建居委会、居民存车处、综合服务站、综合基层店、早点小吃、卫生站等。基本原则是当居住区的居住人口规模大于组团、小区或居住区时，公共服务设施配建的项目或面积也要相应增加，当居住人口规模大于居住区时，可增配医院、银行分理处、邮电支局、豆制品加工等，以满足居民多方面的日益增长的基本需要。
5结论
总之，公共配套设施的建设应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。居住区的公共服务设施不配或少配会给居民生活带来不便，晚建了也会给居民生活造成困难，如不及时配建小学，小学生要回原居住地上学，长途往返十分不便。晚建了派出所就没有地方办理户口迁移等手续或至本区外兼管的派出所去办理，造成管理和使用不便。
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1概述
城市公共设施分布不是孤立的，它们与城市特别是其中的居住用地和绿地的分布与组织紧密相关，因此应通过规划进行有机的组织，使其成为城市整体的一部分。公共设施建设项目要成套地配置。配置的含义主要有两个方面：一是指整个城市各类公共设施建设应该配套齐全：二是指在局部地段要根据公共服务设施所服务的对象及性质，配置相应的设施，以方便群众。各类公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的半径。根据服务半径确定其服务人数的多少，推算出公共设施的规模，不同服务设施有不同的服务半径，应根据各城市的实际情况科学地、合理地确定。公共设施的分布要结合城市交通组织来考虑，公共设施的建设要根据使用性质及交通状况，结合城市道路系统和地块情况统一安排。城市的改建、扩建，要充分考虑原有的公共设施，通过合理的留、并、迁、转、补等措施进行调整和充实。公共设施建设要考虑合理的顺序。在按照规划进行分期建设的城市，公共设施的建设应与不同的建设阶段的城市规模、发展速度和居民生活的改善过程相适应。
这样，在城市建设时期既能保持必要的公共设施，又不致过早或过量建设，造成投资浪费。
2城市主要公共设施的规划与建设
（1）城市文化、体育设施的建设：任何城市的发展，首先决定于它的经济基础，取决于物质生产的进步和物质生活条件的改善，也就是物质文明的建设，但是，一个城市精神文明的建设，不仅是它的经济基础的反映，而且反过来给经济活动以巨大的影响，两者是相互作用的。因此，建设社会主义现代化的新型城市，应当两个文明一起抓，注重搞好文化设施建设。体育在世界上被视为民族精神的橱窗、社会文明的主要标志。它是任何社会都需要发展的，在社会主义社会要求发展得更为迅速更为普及。一个民族，如果体育不振兴，就不能成为充满活力、文明健康的民族。在城市建设上，过去往往忽略体育设施的建设，许多城市在制定发展规划时，在新建居民区、学校、厂矿时，没有或很少给体育一席之地。这样，随着人口的增长和群众文化生活需求的提高，体育场地不足的矛盾就越来越尖锐了，鉴于这种状况，国家体委要求省辖市和地市县逐步做到“两场一房一池”，即拥有400m跑道的田径场、带看台的灯光球场、一个训练房、一个游泳池。这是举办运动会最起码的要求。作为小城市，虽然从客观经济条件上远不如省辖市和其他大中城市，但也必须从自身实际出发，充分重视体育设施的建设，逐步建立比较完善的体育基础设施，健全各类体育组织，普及群众体育活动，使体育成为城市建设和人民生活不可缺少的组成部分。
（2）城市商业网点的建设：随着城市的出现和发展，商业网点就作为实现商业行为的场所而同时存在和发展着。
虽然由于城市规模和性质不同，城市商业方面存在着程度之别，但商业总是不可缺少的。城市体现商业功能的物质条件就是商品、商业从业人员和商业网点设施。商业网点设施是商品流通的支撑点，它的数量和质量对于活跃市场、发展商品生产有着重要作用。城市商业网点承担着促进城乡商品流通和为城市居民提供基本服务的任务，是公共设施中与居民生活关系最为密切的基本设施，城市商业网点的数量、水平及服务内容，体现了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消费观念的一个侧面。规划建设好城市商业网点，有利于推动城市商品经济的繁荣与发展。所以，在城市布局中，要安排好商业网点的分布，合理增加数量，提高质量，做到行业配合，布局得当。
3配套公建的规划布局
（1）商业服务与金融等有关项目宜集中布置：形成居住区各级公共活动中心。在使用方便、综合经营、互不干扰的前提下，可采用综合楼或组合体。基层服务设施的设置应方便居民，满足服务半径的要求。居住区内公共服务设施是为区内不同年龄和不同职业的居民使用或服务的，因此公建的布局要适应儿童、老人、学生、职工等居民的不同要求。同时各公共服务设施又有其自身设置的经济性和要求方便居民使用等共同特点，从而可将有利经营、互不干扰的有关项目相对集中形成各级公共活动中心。一般由百货商店、专业商店等商业服务项目和银行、邮电局（邮政所）等金融邮电项目，文化活动中心等文体建筑组成。根据居民生活需要有的项目要适当分散，符合服务半径、交通方便、安全等要求，如医院、幼托、学校、综合基层店、居民存车处等，对于可兼为外来人流服务的设施宜设置于内外人流的交汇点附近，以方便使用和提高经济效益。公共服务设施的布局是与规划组织结构类型、组团划分、道路和绿化系统反复调整、相互协调后的结果。为此，其布局因规划用地所处的周围特质条件、自身的规模、用地的特征等因素而各具特色。对公共活动中心，宜将可连带销售，又互不干扰的项目组合在一个综合体内，以利综合经营、方便居民和节约用地。
（2）配套公建的规划与建设：根据各地居住区规划的实践，为满足3～5万居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服务设施，应配建派出所、街道办、综合百货商场、理发店、综合修理部、文化活动中心、门诊所等；为满足0．7～1．5万居民要有一套基本生活需要的公共服务设施，应配建托幼、学校、粮油店、菜店、综合副食店等，为满足300～700户居民要有一套基层生活需要的公共服务设施，应配建居委会、居民存车处、综合服务站、综合基层店、早点小吃、卫生站等。基本原则是当居住区的居住人口规模大于组团、小区或居住区时，公共服务设施配建的项目或面积也要相应增加，当居住人口规模大于居住区时，可增配医院、银行分理处、邮电支局、豆制品加工等，以满足居民多方面的日益增长的基本需要。
4结论
总之，公共配套设施的建设应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。居住区的公共服务设施不配或少配会给居民生活带来不便，晚建了也会给居民生活造成困难，如不及时配建小学，小学生要回原居住地上学，长途往返十分不便。晚建了派出所就没有地方办理户口迁移等手续或至本区外兼管的派出所去办理，造成管理和使用不便。
篇7
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中图分类号：文献标识码：A文章编号：
1、研究背景
公共配套设施与居民的日常生活密切相关，随着住房由计划经济下的产物向市场经济下的“商品”的特性的转变，围绕商品住宅开发的配建公共设施的纠纷与摩擦日益增多。原来的诸多公共设施配套标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共服务设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前新的形势需求。
当前政府职能也经历着由“经济建设型”向“公共服务型”的职能转变。党的十六届三中全会将政府对经济社会事务的管理责权明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，其核心就是“公共服务”。同时，总理在2005年十届人大三次上所做的《政府工作报告》中明确指出，把“努力建设服务型政府”作为政府改革的方向之一，将公共服务推向了新的高度。
城市规划作为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段，其最本质的价值与最根本的作用，就是要在市场与政府的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的公平与公正【5】。当前“构建和谐社会”的时代主题正引导城市规划逐步走向“和谐规划”，其核心是“以人为本”，故顺应社会经济变化趋势和发展要求，国内很多城市都在根据本地区的实际，改进公共配套设施规划的思路，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共配套设施体系。
2、社会公平公正
我国近些年的快速发展，虽然取得了举世瞩目的经济繁荣和社会进步，但也产生了日益严重的社会贫富分化与不公平问题。在城市规划建设领域，主要表现在住房、教育、医疗、就业、公共交通、基础设施、公共服务及各类社会保障设施等方面。其中公共配套设施的均等化是社会公平的重要体现之一，目前公共服务均等化已经成为中国理论界的热点话题，但关于城市规划与社会公平的相关研究视角较为单一，多集中在规范及城乡统筹政策支持等方面【2】。
社会公平包含公民参与经济、政治和其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平，其可以分为两种不同类型的公平：程序公平和结果公平。程序公平认为，公平的要义就是“程序公正、机会平等”；结果公平更倾向于社会财富在社会成员之间的相对平均分配。建立在“机会均等”基础上的“程序公平”是促进社会发展的基本动力，建立在对人类自身“生存权尊重”基础上的“结果公平”是社会和谐和均衡发展的基本保障【1】。
城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策，理应兼顾程序公平和结果公平，合理配置城市空间资源，充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能，注重“规划公平”；构筑公平的城市空间，实施公共配套设施均衡布局的规划策略，避免居住空间分异现象加剧，构建区域公平的公共设施体系。
城市公共配套设施分为两类：城市公共设施和城市配套服务设施。城市公共设施是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、会展等设施。城市配套服务设施，即与居住人口规模相对应配套建设的公建项目，如托幼、中小学等【5】。
公共配套设施的规划一直是城市规划工作的重要内容，国家与地方均有相应的配置标准与规范。但由于长期以来的城乡二元结构及区域发展差异，城乡一体的、体现区域统筹、区域公平的配置标准尚没有。面对当前快速的城市化进程，务实地思考公共配套设施配置的均等化，以满足公众的社会公平需求，本文从公平公正的角度，在结合萧山发展实际的基础上，探讨了公共配套设施的合理配置问题。
3、公共配套设施配置现状及存在问题
《城市用地分类与规划建设用地标准》将公共设施分为8类，分别为行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹、其他公共设施。而《城市居住区规划设计规范》中公共服务设施按照使用功能分为：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施，每一类都与居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住区规划设计规范》，对住区配套公共设施提出了明确的设置标准和要求。但当时配套要求明显反映出计划经济的特征，如“粮站”、“副食品店”、“浴室”等。
后来建设部适时启动了对1994版《城市居住区规划设计规范》的局部修订工作，于2002年，其中公共服务设施按照三级配置，即居住区（3-5万人）、小区（1-1.5万人）和组团（1000-3000人），各级按照千人指标的要求相应配套各类公共设施。随着经济体制的转轨、房地产开发制度的引入，以及地区发展差异，情况发生了较大变化【4】。存在主要问题如下：
（1）市场经济体制下的居住区开发规模大小不一的问题。自房地产开发制度引入以来，达到居住区规模的商品房开发项目较少，规划管理面临的最大难题之一就是开发建设单元和居住区规模结构不一致，导致公共设施无法按照相应等级的内容进行配置，出现缺、少、小的问题，不能有效构筑“公平”的城市空间。
（2）配套公建规模变化的衔接问题。随着教育事业的发展变化，教育设施布局的思路已经从当时的强调服务半径演变为目前更加重视的规模化经营；《规范》当时界定组团规模的重要依据是与居委会的管辖规模一致，而随着社区（规模一般5000人左右）概念的引入，社区作为社会管理的最基本单元，将承担越来越多的社会服务和管理职能，社区居民管理委员会的规模有扩大的趋势。
（3）配套公共设施的生存和管养问题。三级配置公共设施的办法一定程度上有内容重叠的问题，使得多级配套的部分公共设施难以生存和管养，其居住区级和居住小区级中常有一级的配套公建处于衰落的状态。
（4）配套公共设施管理制度的衔接问题。配套公共设施涉及教育、文化、体育、民政、卫生、商贸、园林等多部门，而原标准未涉及复杂多头的条块关系和管理制度。
（5）配套公共设施的内容完善和标准提高问题。城市的快速发展引起了配套公建需求的一系列变化，社会的老龄化问题日益显现，现有社区老年配套服务设施十分缺乏，社会福利和社会救助费不能随经济社会发展相应增加，导致社会救助和社会服务保障范围狭窄、标准低。
4、基本公共服务设施合理化配置对策
（1）标准制定――规划依据
为解决现实中住区公共设施配建不均等矛盾，体现社会公平的公共设施配置原则，很多城市都在根据本地区的实际，积极改进公共设施配套思路。杭州市为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益提高的物质和精神生活的需求，参照建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版），结合本市实际情况和相关专项规划，制订了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》。
主要内容包括：对城市公共设施体系进行分级（分五级，分别为市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级）和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制；增加新旧区的差别化配置等条款，以结合实际，更好地体现公共设施服务的均等、公平性。
规定了新的发展条件下不同级别公共设施的配置要求，按照合理的服务半径，采取集中布局的原则，形成各级中心，无关设施不得侵占；对与市民生活联系密切、易受市场行为侵蚀的公共设施进行强制性配套，规划实施后，可以实现居民得到相对公平、全面的服务。
（2）规划编制――规划落实、体现
公共配套设施主要在城市总体规划层面和控制性详细规划层面进行落实。
城市总体规划层面主要通过各专项规划对规划区范围内公共配套设施进行空间布局、规模控制，包括教育、体育、卫生、文化等专项规划。
控制性详细规划是依据城市总体规划和各专项规划，落实城市空间要素、体现社会公平的重要手段，而公共服务设施主要在控制性详细规划层面来具体落实用地和各项指标。规划依据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》的要求，强化公益性公共服务设施控制，特别是那些与社会弱势群体的生活密切相关的设施，如养老院、老人活动站、社区卫生服务中心、小区级绿地与体育活动设施等，在规划中对这些设施的用地和建筑规模、项目内容和设置要求全面、细致的给予明确，而且列入强制性内容，以规划建设区域“公平”的公共设施体系。
（3）管理实施――实施保证
规划部门应当根据控规提出的规划条件以及附图，作为制定土地出让、划拨方案的法定依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划设计条件，应当作为土地使用权出让、划拨合同的组成部分。任何单位和个人不得擅自改变规划设计条件。
针对刚性与弹性的不同程度，规划管理将控制内容分为强制性、规定性、引导性三个程度进行管理控制。
①强制性内容包括“六线”（即道路红线、绿线、蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线）中的定性、定量、定位控制，街区主导属性、街区总建筑面积、街区净用地面积、单元建筑限高控制、特定意图区的控制，是实施中必须严格遵守的内容，纳入法定文件加以严格控制。其中公益性公共设施涉及城市整体生活水平和公共利益的设施，包括基础教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理等设施，是保证社会公平的重要部分。
②规定性内容包括街区居住人口、街区高度分区，街区公共绿地规划、地块使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是规划实施中应遵照执行的内容，纳入管理文件加以严格控制。
③引导性内容包括一般地区的城市设计导向，地块规划的用地可变性、适建高度、地下空间利用导向等内容，是规划实施中宜执行的内容，纳入管理文件加以引导控制。
④通过特定意图区城市设计所提出的有关建筑空间形态的控制要求，以及通过编制地下空间控制性规划所提出的有关地下空间建设控制要求，分别按强制性内容、规定性内容和引导性内容纳入控规的相应内容进行管理控制。
5、实例研究――杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划
5.1项目概况
随着《杭州市萧山城区分区规划（2003-2020年）》及相关专项规划的编制完成，为进一步完善、优化城市功能与空间布局，合理配置各级公共配套设施，更好地体现公共设施配置的社会公平原则，结合萧山城区规划管理单元划分规划（图1）、综合交通路网调整及上版控制性详细规划，进行了萧山区北干西单元控制性详细规划编制。
北干西单元在《萧山城区规划管理单元划分规划》中属于北干中区，位于萧山城区中西部，紧邻杭州市滨江区，用地面积233.33公顷。
5.2现状存在问题
（1）农居安置问题
单元内存在部分待开发、在开发、无规划的农居用地，分布较乱，既防碍单元用地价值的提升，又影响周边区域的城市建设发展。规划需对不同开发状态的农居用地提出合理的布局，高标准、高质量的进行安置区规划，使整个单元的用地功能和谐，达到土地利用的最大化，并促进与周边区域的协调发展。
（2）各项公共设施的合理配置问题
①现状中学基本满足要求，但小学、幼儿园配置不足，且小学、幼儿园用地面积不足，服务半径不能满足基本需求，无法体现教育设施的社会公平性，随着单元用地的开发建设，教育配套需要相应跟进。
②现状有农贸市场1处，另有一处净菜超市在建设中，参照800m服务半径要求，存在设施简陋、规模偏小、服务半径不足等问题，无法适应现代居民生活要求。
③集中绿地、小区体育设施明显不足，无法满足居民基本生活需求。
④医疗卫生、商业金融设施相对缺乏。
⑤现状无养老院，社会福利设施缺乏，规划应按照标准配置。
⑥停车场地、公共厕所缺乏。（图2）
（3）绿化、景观的合理保护、利用问题
规划单元内河道水系众多，纵横交错，给规划提供了很好的生态环境。北侧紧靠北塘河及其绿化景观带，因此，规划宜结合大区域环境，合理利用、保护现有自然生态资源，从而有效提升整个区域的环境质量和土地价值。
（4）文物古迹的保护问题
本单元涉及市级文保点北海塘的保护问题，规划需要根据保护要求划定保护紫线，合理保护历史文脉，体现可持续发展原则和社会公平中的代际公平。
综上述，现状主要存在公共设施布局不均衡、新区公共设施配套不足、公共设施内部结构不合理等问题，需要在规划中予以落实解决，以体现公共配套设施的公正、公平。
5.3规划应对
5.3.1规划定位与发展规模
（1）职能定位为萧山城区西部以人居和商务办公为主，和谐发展的城市新区功能单元。
（2）发展规模：单元总用地面积233.33公顷，规划确定水域等非城市建设用地面积13.73公顷；城市建设用地面积219.60公顷。 可容纳居住户数约为1.4万户， 4.2万人。
5.3.2总体布局
（1）规划结构
规划形成“一心二带三区”的总体结构（图3）。
一心指结合轨道交通站点、配套公建形成的居住区公共中心；
二带指依托北塘河、济民河滨河绿地形成的两条生态景观带；
三区以道路、河道、绿化带为分隔，结合公共配套，规划形成三个居住小区：荣星西、湖滨花园、万寿寺。
（2）用地布局
①居住用地
规划按照居住区、居住小区和基层社区三级用地结构进行规划布局，包括荣星西、湖滨花园、万寿寺3个居住小区。规划对荣星村农民安置采用“就地安置”原则，延续了其享有城市中心区公共资源的公平性，安置用地主要分布在金惠路两侧。规划商住用地为金瑞大厦和德圣城品华庭沿金惠路地块（图4）。
②公共设施用地
为了体现公共配套设施的在空间配置上的公平合理性要求，公共设施规划根据市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级五级进行配套，从配置规模、数量、位置等方面进行均等化、公平性布局（图5）。
①市区级公共设施
主要为商务办公、行政办公、贸易咨询用地，沿金城路两侧分布，服务的对象是面向全区。
规划迁建万寿寺至原址南侧，结合绿地布局，保证了部分人信仰场所的公平需求。
②片区级公共设施
社会福利设施按照市区级、片区级二级配置，在老龄化快速增长的同时，有效保证了老年人的正常生活需求，体现了社会公平：
片区级――养老院：包括生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身。可结合公园和医院综合设置，参照北京20%的老龄化指标，估计5%老人需要。规划养老院1处，300床，不足122床在钱江文化单元统筹解决。
③居住区级公共设施
居住区级基本公共服务设施主要有初级中学3所，为金山学校、规划初中、西兴中学；另有农贸市场2处，荣兴农贸市场、德圣城品华庭净菜超市。中学结合规模测算，以就近就学为基本原则布局；农贸市场结合居民出行半径合理布局，尽量满足居民的基本公平需求。详见公共服务设施配套表。
④居住小区级公共设施
居住小区级基本公共服务设施主要有小学、幼儿园和小区体育设施。
规划小学2所为城北中心小学、规划小学；幼儿园3所，根据实际情况，幼儿园按照11生/百户进行配置，满足服务半径需求，体现了公平原则。
小区体育设施结合小区公园设置，需要设置的体育设施项目包括室外羽毛球场、交谊舞场地、集体舞场地、老年活动场地、溜冰场、游泳池、游泳馆、体育馆。规划小区体育设施用地3处，分别位于荣星西居住小区、湖滨花园居住小区、万寿寺居住小区。
规划社区卫生服务中心2处，服务半径500米。每处服务人口约2.5万。
⑤基层社区级公共设施
规划社区服务中心7个。基层社区级公共服务设施主要有：社区服务中心、社区养老设施（建筑面积不低于20平方米/百户）、社区体育健身点、物业管理用房，按每2000户居民为一个基层社区，配置上述基层社区级公共设施，其中社区服务中心建筑面积不低于每百户30平方米，总面积不小于525平方米。
在进行较大范围的成片开发时，居住区级以下（含居住区级）的公共服务设施的位置经城市规划行政主管部门批准后，可在其服务范围内作适当调整，但其项目数量、用地面积或建筑面积均不得小于规划图则中的规定，以有效保证公共设施配置的量的要求，体现公平。
6、结语
在市场经济体制日益完善的今天,公共服务设施的作用已经从满足居民基本生活所需到不断丰富和拓展, 更多的肩负了改善城市投资环境、营造城市形象、兼顾社会公平性和满足多层次需求的责任【3】。原来的诸多标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前城市建设发展要求，已不能较好地体现社会公平与公正理念。
杭州市萧山区位于中国东部沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对基本公共服务设施的配置标准、在控制性详细规划中的配置实践进行了有益的探索，顺应社会经济变化趋势和发展要求，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共设施配套体系，以保障公共服务设施配置的相对超前性和对规划建设的贴切指导性。
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[3] 胡纹，等。居住区公共服务设施配套标准新思考[A]。重庆建筑，2007（4）：25―26。
篇8
摘要： 城市政府为市民的方便问题已经做了很大的努力，但公共场所的如厕难现象依然存在，市中心市民解决方便的途径首选往往还是洋快餐店。要让市民在公共场所能够方便地解决方便的问题，一要从规划入手，并确保规划实施；二可以考虑挖潜，在条件允许的情况下适当开放企事业单位内部的厕所。城市公共设施的完备与便利体现了一个城市的管理效果和水平。
Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.
关键词 ： 城市建设；公共设施；管理
Key words: urban construction；public facilities；management
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0113-02
作者简介：陈坚（1961-），男，上海人，副教授，教师，研究方向为城市生态与绿化、环境管理。
0 引言
随着我国城市化发展进程的不断加快，城市的公共服务能力也得到了极大的提升，各项基础设施建设不断加强，城市功能日趋完善。自改革开放以来，我国城市化经历了一个曲折发展的过程，在城市化发展中出现了一系列问题。为推动我国城市化的健康稳定发展，我国积极制定了科学的发展方案，逐步优化规划结构。而公共厕所作为城市公共环境中的重要设施之一，直接关系着市民的日常生活需要。因此，加强城市公共厕所规划建设，提高公共厕所服务公众的便利性，对于提升城市公共卫生质量有着十分重要的意义。
目前，城市公共厕所建设越来越成为当前城市公共基础设施建设的热点之一。近年来，我国城市化程度显著提高，城市规模不断发展壮大，城市功能不断健全。但与此同时，城市公共厕所建设进程较慢，在一定程度上影响了城市公共基础设施总体功能的发挥，公共卫生间数量相对较少，并且其基本卫生条件较差。因此，政府部门应充分发挥其公共服务与管理职能，积极改善城市卫生服务条件，从实际出发，按照当前城市发展规模设置公共厕所数量指标，制定明确的公共厕所卫生标准，提高服务质量，创建让市民满意的宜居城市。另外，政府在进行公共厕所建设时应坚持“布局合理、干净卫生、景观协调”原则，进一步拓宽公共厕所建设渠道，加大资金投入力度，不断提升公共厕所管理水平，提高市民的满意度。
1 当前城市的建设与管理过程中存在的问题与不足
调查结果显示，目前多数城市居民对城市公共厕所建设存在异议，公共厕所数量难以满足实际需求，卫生设施条件差，给居民生活带来了极大不便。公共厕所作为城市公共环境中不可或缺的一部分，直接影响着城市的文明形象和公共服务水平，必须予以高度关注。随着城市空间的不断拓展，城市的管理品味的日益提升，公共厕所建设的重要性也逐渐凸显出来。在此情况下，市政部门应积极创新管理模式，从公共基础设施发展特点入手，制定切实可行的公共厕所建设规划方案，着力解决公共厕所建设问题。
应该肯定，政府为市民的方便的问题已经做了很多努力，比如，有明确的规划规定公共厕所的分布，有较大的投入用于公共厕所的建造和服务，并且还彻底取消了实行20余年的公共厕所的收费。但还是存在不少的不足。在市区的游览、观光场所，现在还时常遇见内急一时难觅方便场所的窘境。而在城郊结合部，还常可见到一些男士背转身对着墙壁或是在绿化带中方便的不雅情景，其中固有人的素质的因素，但急切间方圆几公里一时难以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小区，甚至是新建的高档小区，通常不另外设置公共厕所，使得在小区里活动的居民以及来访的客人内急时很不方便。甚至在一些新开发地区，这样的新建小区成片，造成在很大一个范围内没有公共厕所。
笔者曾经去德国游览，当大多数游客需要方便的时候，而公共厕所因星期天尚未开门，当地接待的导游就带游客一次进了科隆的市政厅，还有一次去了柏林的议会大厦，方便加休息。这在国内是难以想象的。在上海，如果在公共场所游玩，遇到内急时，除了公共厕所之外，市民的首选常常是麦当劳或肯德基这样的外来餐饮场所。一是标志醒目，容易寻找；二是厕所干净、卫生；三是出入方便、随意，一分钱都没消费，还有“欢迎光临”、“谢谢光临”的待遇。
2 以人为本理念下城市的建设与管理
城市建设与管理直接影响着城市的未来发展，是关系城市居民的大事，同时它还影响着城市的经济发展。因此，加快城市建设，优化城市管理对于创建文明城市，实现现代化城市发展目标具有重要意义。城市建设与管理是一个动态发展过程，受多重因素的影响与制约。随着我国居民物质生活水平的不断提升，城市环境建设也越来越人性化，更加注重居民的实际生活需求，建设标准也更加符合现代文明标准。公共厕所作为任何时代、任何地方、任何人都离不开的一项特殊公共设施，直接显示了城市的管理水平及公民的整体素质。
在现代社会中，城市建设与管理的一个基本原则就是以人为本，当市民想要方便的时候能方便地找到方便的地方，正是以人为本宗旨的具体体现。为了要进一步解决市民公共场所的方便问题，特建议如下：
首先从规划做起。一方面对已有的公共厕所规划必须严格落实；另一方面随着上海流动人口的大量增加，现有的公共厕所规划标准也应该与时俱进，适当增加公共厕所的分布密度。特别在一些必要的地段，如市中心人流大的场所，或是新建的居住小区，更合理地设置公共厕所。居住小区的公共厕所可以与物业或居委的厕所同时规划、建造。
其次可以考虑挖潜。闹市中心或新建成区域沿街有不少企事业单位或机关，在条件允许的情况下可否考虑开放单位内部的厕所供市民使用？这是解决公共场所如厕难的一条捷径。虽然这会增加单位的成本或管理难度，但也有可能会扩大单位的影响力和知名度，也在一定程度上会提升和改善上海城市管理的形象。当然，从政府的管理方面看，对于沿街单位开放自家内部的厕所给路过的市民方便，还需要在政策和资金上给予相应的配套和调控，以保障这项挖潜举措的实施。
3 以人为本理念下服务市民基本需求的思考
城市的发展离不开公共设施建设与管理，要想加快城市发展步伐，除积极进行经济建设外，还要逐步提升城市公共建设水平，完善各项基础设施建设，提升居民的满意度，打造宜居城市。近年来，我国城市化和城市发展取得了长足进步，但城市公共设施建设却严重滞后，严重制约着社会经济的发展。
关于城市发展，我们一直在说与国际接轨。麦当劳或肯德基这样的洋快餐都能做到的事情，我们没有理由做不到或做不好。当上海的市民在南京路、淮海路上突然内急的时候，出路完全不应该仅仅限于洋快餐，市民完全可以有多种便利、舒心的方便选择。
方便的时候能方便地找到方便的地方。这里的“方便”还可以引申为市民在公共场所的各种方便需求，比如累了有坐下来歇息的地方，下雨了有可以临时避雨的地方，再有如各种无障碍设施等等。公共设施的配置及齐全的状况反映了一个城市的和谐程度。公共厕所是城市公共设施中最基本的一类设施，配置不当或不足，既是一个民生问题，也可能引发不少城市管理的麻烦。主要的制约瓶颈并非技术，亦非成本，而是观念。
参考文献：
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保护生态环境已成为全球共识，自2012年党的十首提“美丽中国”、将生态文明纳入“五位一体”总体布局以来，在各类场合有关生态文明的讲话、论述、批示超过60次。他要求采取综合治理的方法，把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面与全过程，作为一个复杂的系统工程来操作，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。随着市民生态意识的增强和对生活质量的追求，人们对保健、休闲娱乐、社交、时尚运动、自我价值实现的需求不断高涨，使得体育公共服务生态化建设的重要性逐渐凸显出来。体育公共服务场地设施主要有公共体育场馆、公共体育设施（体育公园）、以健身路径工程为主的社会健身休闲场地、优化调配体育场地资源，包括经营性体育场所以及各级机关、学校、社会团体、企事业单位所属的体育场地设施等多种类型。本文旨在探讨如何从渭河流域生态环境的实际出发，运用生态观念和生态美学思想，按照美的规律，营造和谐、平衡的体育锻炼环境，为人们提供更安全、健康、舒适又高效的公共场地设施服务。
一、咸阳市体育公共场地设施的现状
1、体育公共场地设施不完善
调查显示，体育公共设施的分布不均匀，投入不足的问题仍较突出。主要的场馆建设大多集中在市区，且市区内很多社区体育场地设施配套建设不达标，尤其居民住所离体育公共场地设施距离较远，居民参与体育锻炼频率不高。多数县级居民参与体育锻炼的出行方式以步行为主，居民对体育公共场地设施的满意度相对市区居民较高。乡镇村场馆建设比较滞后，乡镇街道的公共体育设施建设滞后阻碍了公共体育服务的正常运行。
2、体育公共场地设施维护监管不规范
就目前的发展与需求而言，体育公共场地设施的管理维护大多数都处于无序状态。尤其是乡镇村的公共体育设施，损坏后无人问津，居民对其质量及其管理满意度不高。另外现有的市区体育公共设施未能很好地引人人文关怀理念，缺乏对人生存状况的关注。
3、缺乏文化性与观赏性
体育公共场地设施为人们提供健身休闲娱乐需求的同时，在一定程度上也体现着城市的文化魅力。然而现有的体育公共场地设施缺乏对咸阳市地域文化的认识。为此咸阳市体育公共设施设计可以结合本土地理环境、民俗文化进行生态化设计，构建出符合居民生活方式和审美情趣的体育公共场地设施，以提高体育公共服务的质量。
二、体育公共场地设施生态化与生态美学的关系
生态美学与体育公共场地设施生态化建设有着密切的关系。生态美学的研究可以为美学视野中的生态环境创造必要的理论准备，而且还能够直接为体育公共场地设施生态化建设提供思路和方法，可以促进生态文明活动的开展。体育场地设施生态化设计需要遵从自然生态，突出地域文化，强调健身娱乐等服务功能;主要是体育场地设施与咸阳自然环境的关系，并协调人与设施与自然环境的关系。体育公共场地设施的生态化建设活动实际上是弥补人类过度利用和改造自然的过失而采取的措施，这种措施旨在使人与自然达到动态平衡、和谐一致的状态，这也是体育场地设施生态化建设活动的最终归宿和目的。生态美学提出的人与自然达到动态平衡、和谐一致地处在生态审美状态的存在观，为人们适度地开发和利用自然提供了合理的尺度。正是由于两者的密切关系，确立了本研究的理论基点。
三、咸阳市体育公共场地设施生态化设计
公共场地设施设计是一个涵盖社会、文化、技术、美学等诸多方面因素的领域。随着公共服务需求的全面增长，体育公共场地设施的种类和范围趋向于多样性、选择性、个性化和生态化。我们可以从服务功能、生态美学、地域文化等方面寻找突破口，把生态设计原则融入体育公共场地设施设计的每一个要素当中。
1、以服务功能为立足点
意在满足人们开展体育活动，进行休闲娱乐等方面的生活需要。体育公共场地设施强调的是体贴周到地保护健身者，高度重视安全性和适用性的同时，还应关注其环保性。例如，在居住区，要提供小型健身广场，还需要坐椅，亭子等供大家休息，下棋的空间，放置简易安全的健身器材也是必备的，体育健身设施的设计要注重满足青少年、老年人、妇女等不同社会群体的体育需求;健身设施可以配以基本的文字或图示说明，让锻炼者可以科学正确了解该设施的锻炼方法和手段;使体育公共场地设施设计能够真正满足人们的行为感受和需求，实现其健身服务的基本功能。
2、以生态美学为着重点
生态化的公共场地设施不只是孤单的体育场馆的建设和场地设施的简单拼凑，它作为现代城市生活的重要组成部分，要满足人们亲近自然，重返自然的心理需求，从情感上拉近人与大自然的距离。充分利用城市自身的优势和自然环境的因素，将阳光空气植物土壤皆纳入到场地的改造之中有助于节约能源，实现可持续发展。例如体育公共场地设施在选址方面要考虑位置及朝向，通过造型或醒目的色彩等方式，方便人们寻找。在公共体育设施技术上可以采用可拆卸装置，减少连接件及零部件的数量，避免零部件之间使用粘合剂会造成对环境的污染。
3、以地域文化为立意点
不同的地域文化造就了不一样的城市风貌。例如公共体育设施、公共休息桌椅、提示牌、跑道等，可以挖掘地域特色的文化元素融合生态理念打造富有区域特色的咸阳市体育公共场地设施的设计，不仅体现了城市体育公共设施的内涵，增添了大众人文审美情趣，也是再生传统民俗文化的途径。我们要借助体育公共场地设施的广泛性和持久性，强调其设计的艺术性、民族性、生态性，让民俗文化在公共场地设施中得到补充和拓展。
四、结语
生态化场地设施设计旨在对整个场地设施进行有序合理的组合，并试图协调公共场地设施与自然环境的关系，以期获得最佳经济效益与使用效益。目前我国生态化的场地设计未广泛实施，希望通过不断实践，进一步积累完善场地设施设计生态化构建的经验，形成人与自然和谐相处的生态观，使体育公共场地设施达到人、城市、场地设施和环境之间的互动关系。
【参考文献】
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[3] 梁丽珍.发展生态体育之战略选择与可持续研究――以渭河流域为例[J].资源与人居环境，2009.02.
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目前，建设部正在全力推动以“智能控制网络管理”为切入点的整个行业的信息化，使网络技术、信息技术、智能控制技术开发，服务于公共设施的建设，以提高公共设施的质量与功能，并将多学科性、多技术综合运用的智能化公共设施定为民用建设的发展方向。
但由于智能化公共设施在我国起步较晚，智能化公共设施技术在民用及其社区中的运用正处于探索发展的阶段，还存在不少问题：与国外相比，智能化公共设施技术的整体应用水平不是很高，相关技术产品功能单一，与系统的规划设计尚不适应市场的需求，理论研究与管理滞后的矛盾(如工程技术标准的制定以及市场行为的规范)还有待于进一步解决。一旦要实现其他公共设施智能功能，必须重新安装新系统。远程抄表系统则分别由各输入量、输出量、计费量、等供应公司进行设计安装，各自独立运行，互不相关。因此造成公共设施管理部门工作难度大，各系统之间的总体协调性能差，系统运行、维护复杂，升级扩容不便，用户对自己费用支出的智能功能选择余地小。
我们在国内进行智能化公共设施网络建设的系统设计时，应该遵循几个原则：造价低，可靠性高；便于扩充升级，分步实现智能化功能；单一控制网络完成智能化住宅应有的全部控制功能以及该小区的所有控制功能；网络结构简单，性能优异。为此，我们在智能化公共设施网络的建设中采用LonWorks分布式控制网络技术。
LonWorks技术是目前国际上控制领域中最热门的通用控制总线技术之一，得到世界各大著名工控产品生产厂家支持，应用范围极为广泛。目前它在国内已被成功应用于工业控制和公共设施网络自控中。我们选择LonWorks技术开发智能公共设施网络系统，主要基于它的如下特点：
智能网络拓扑结构灵活多变，可根据公共设施的结构特点采用不同的网络连接方式。可以最大限度的降低布线系统的复杂性和工作量，提高系统可靠性和可维护性。
LonWorks网络是无主站点对点网络，其任一点的故障不会造成系统瘫痪。一处公共设施节点的损坏或关闭不影响其他公共设施节点正常运行，降低了维护难度，提高了系统的稳定度，网络响应得到充分的保障。
Neuron芯片内置现成的I/0对象，LonTalk协议，并使用高级语言编程，大大缩短开发周期，提高开发质量，能在短时间内开发出稳定可靠的系统。
LonWorks网络节点之间使用逻辑连接，这使得系统中节点的增加、修改很容易，便于系统调整和扩充升级。
在智能公共设施建设中应用LonWorks技术，可以很容易地实现智能化公共设施的所有功能，整个网络结构相对简单，网络布线相当容易。对于使用公共设施用户各种不同的功能要求，只需选用不同的控制节点，编写相应的程序，直接连接到公共设施的控制网络上就完成了，在物理上不必对网络结构作任何修改。而且LonWorks网络可扩充性极好，在扩充子系统，增加功能，连接两个公共设施控制网等都很简便。LonWorks技术提供的高效开发平台让我们在进行系统设计和开发时，对网络通讯不再需要花费时间，可以把精力集中到具体的系统功能实现上，使得我们能在较短时间内针对具体任务设计出成熟稳定的系统。
随着今后住公共设施的建设规模越来越大，传统的总线网络结构在速度与效率上开始显得不足，因特网则显现其优势。而目前就构筑专用IP网络还存在着成本高及维护难等一些问题。通过LonWorks与因特网的接口装置，可以将己经自成体系的LonWorks现场总线控制网络作为子网络，通过因特网接入因特网，充分利用因特网的资源，将控制网络的实现由现场扩展到因特网的广阔空间，从而可以实现公共设施更大范围的控制联网。此种方案成本低且易于实现。
开放和互操作是Lon控制网络的精髓，通过LonMark国际互操作协会制定的标准来保证。这意味着来自不同厂商的不同装置可以直接集成在单一的控制网络中完成应用功能，奠定了应用系统集成的基石。
LON控制网络由现场控制节点、网络设备、通信介质和通信协议构成。LON网络中的每个控制点我们称之为LON节点或LonWorks智能设备，它通过嵌入了LonTalk固件的神经元芯片或智能网络收发器来实现。所谓智能收发器是将神经元芯片和收发器集成在一个芯片中，这样做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同时提高了可靠性。一个LON节点一般可以用神经元芯片、传感器和控制设备、收发器和电源组成。如果神经元芯片不能满足数据处理的要求，可以采用主处理器加神经元芯片的方式，在这里神经元芯片作为通信协处理器来使用。主处理器和神经元芯片之间可以通过并口、串口、双端口RAM等方式实现数据的交换。LON总线用收发器来建立神经元芯片与传输之间的物理连接，可以根据不同的公共设施现场环境选择不同的收发器和传输介质，如双绞线、同轴电缆、电力线、红外线、光纤、射频等等。LON控制网络的规模和复杂程度不一，网络节点数量从几个到几万个不等，同时支持各种网络拓扑结构。所有这些节点采用标准的通信协议LonTalk实对等的通信。LonTalk协议提供一整套的通信服务，这使得设备中的应用程序能够在网络上同其它设备发送和接收报文而无需知道网络的拓扑结构或者网络的名称、地址或其它设备的功能。LonWorks协议能够有选择地提供端到端的报文确认、报文证实和优先级发送以便设定有界事务的处理时间。对智能网络管理服务的支持使得远程网络管理工具能够通过网络和其它设备相互作用，这包括网络地址和参数的重新配置二下载应用程序、报告网络问题和启动/停止/复位设备的应用程序。Lonworks具有很强的互操作性，使用Lonworks技术开发的产品，均可以与其非常容易地集成在一起。Lonworks网络可以通过路由器将不同媒体的网段连接起来，还可以通过网关将各种不同的现场总线连接起来。
当前智能公共设施系统建设只能满足一部分需求，但由于公共设施的智能化系统是一个多学科、多技术综合应用的系统工程，在短时期内不可能作的很具体，主要存在的问题是：
智能节点功能设计重点放在LonWorks现场总线接入以太网和wC/OS-II操作系统的引入。公共设施很多别的复杂的功能如无线可视化对讲功能，公共设施管理中要求的输入、输出、计费等仪表集中抄表功能的实现、一卡通管理系统等等还没有进行深入的研究；
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从人的生理需要的重要性来看，人到了上厕所的时候，其急需性要高于睡觉和吃饭，所以在城市建设公共厕所是非常重要的。然而在现实中，城市的发展却偏偏不重视或忽略了公共厕所的建设，这就导致了人们如厕难的问题。造成这一问题的原因很多，但归根结底是一个观念问题：公共厕所虽为人所必须之物，但人们普遍认为如厕涉及个人隐私，因此公共厕所的建设就被隐匿到了城市建设的后台。这种观念长期以来处于主导地位，加之相关部门、相关的领导对城市整体规划意思不强，水平不高，以及追求街道两侧商业建筑的最大经济利益，占用了本应建造公共厕所的公共空间，从而导致城市公共厕所的严重缺乏，不仅给人们生活造成诸多不便，还影响了城市的整体形象。
观念问题，必须在决策阶段解决，所以公共厕所的建设实质上是一个规划问题。作为城市街道中一个重要的、不可或缺的公共空间，公共厕所是在城市发展及其规划中必须确定的公共产品。一个好的城市规划和建设，必然包括对公共厕所的关注和重视，因为它是城市街道中的重要的公共空间，是政府应为人们提供的重要的公共服务设施。
2 公共厕所的规划建设在城市规划法规体系中占有重要地位。
我国政府向来都是非常重视城市公共厕所的规划建设问题。
早在1988年6月1日颁布实施的《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14－87）中，总则第一条就规定：“为使公共厕所的建设按照城市总体规划要求纳入详细规划，使公共厕所的规划、设计、建设和管理符合市容环境卫生要求，更好地为城市居民和流动人口服务，特制定本标准”。同时还特别强调“公共厕所是城市公共建筑的一部分，是为居民和行人提供服务的不可缺少的环境卫生设施，在制定城市新建、改建、扩建区的详细规划时，城市规划部门应将公共厕所的建设同时列入规划”（第二章《公共厕所的规划》第一条）；“在城市的广场和重要交通干道两侧、车站码头、展览馆等公共建筑附近，风景名胜古迹游览区、公园、大型停车场、体育场（馆）附近及其他公共场所，新建住宅区及老居住区等位置应规划建设规定数量的公共厕所”（第二章《公共厕所的规划》第二条）；“公共厕所在主要繁华街道中的间隔距离为300－500m，在流动人口高度密集区的间距宜少于300m，在一般街道的间距以750－1000m为宜，未改造的老居住区的公共厕所服务范围为100－150m，新建居住区为300－500m”（第二章《公共厕所的规划》第三条）；该《标准》甚至还严格规定：“公共厕所外墙3m以内用地属于公共厕所用地，不准侵占”（第二章《公共厕所的规划》第五条）。
1990年4月1日实施的《城市规划法》第二章第十五条规定：“编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活……的原则”；第三章第二十七条规定：“城市旧区改建应……加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能”；同时在第四章《城市规划的实施》中强调：“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”。《城市规划法》从法律的高度明确了基于生活便利性的公共设施的规划建设，并从制度上强制性保证其用地和实施应不受侵占或变更。公共厕所作为重要的市政公共设施，更应该严格地按照此原则进行规划控制与管理。
1994年2月1日施行的《城市居住区规划设计规范》（GB 50180－93）中将市政公共设施列入居住区公共服务设施（简称配套公建）的范畴，并指出：“配套公建的规划布局和设计应考虑发展的需要……应符合城市规划行政主管部门的规定”。该《规范》规定了与不同规模的居住区相配套的公建指标，如:居住区级每千人指标至少应配备建筑面积为460－800m2的市政公共设施，小区级至少为400－720m2。同时还规定了每1000－1500户设一处公共厕所且宜设在人流集中处，每处用地规模至少为60－100m2，公厕建筑面积宜为30－60m2。
由此可见，公共厕所作为与人们生活紧密相关的公共设施，无论从法律上，还是规范、标准上都做了详细的规定。但实际上，即使在许多大、中城市公共厕所的数量和建造标准远未达到要求，很多情况下人们都是被迫使用商场、酒店的厕所，造成诸多不便，有些行人一时找不到公共厕所，情急之下就在街头巷尾、犄角旮旯、树根墙角“方便”，非常地不文明。而在一些小城市中，公共厕所的规划建设情况就更糟了。这种不文明现象与越来越现代化的城市建筑、设施形成了鲜明的反差，严重影响了城市形象。因此，城市规划行政主管部门（规划局）不仅要依法对公共厕所建设进行合理规划和严格控制，而且还要依法将其管理好。
3 规划局在城市发展中的正确定位。
规划局的作用在政府部门中是具有前瞻性的，它具有强烈的前导意识和责任感，充分合理利用人民赋予的权力优化和开发城市空间资源。它引导公众的注意力，实现社会公平与公正，这也是未来城市发展的一种尺度。规划局作为处于城市艺术与技术之间，行政与学术之间的调合者，就是要确定自身的定位与发展目标。
规划局应该是勇于承担责任，为城市发展寻找方向的开拓者，为城市中每一个人提供种种生活便利与舒适的实践者。而公共厕所的规划建设问题的解决则是通过规划局实施规划行政管理权来实现的，因此在编制详细规划中，必须加强对公共厕所用地的控制与管理，应依法将其纳入《工程建设标准强制性条文》管理内容之中，不得擅自更改用地性质和使用条件。
4 规划局在城市发展中应为自己树立良好形象。
在城市发展和建设中，规划是“龙头”。作为政府的一个起“龙头”作用的职能部门，规划局的自身形象直接反映了政府形象，影响着城市形象。它是通过对城市规划和布局包括一些有标志性的建筑的注重，通过对类似于公共厕所规划等一类的“小事”的关注和重视，以人为本，体现人文关怀理念来实现的。它反映在具体的城市规划的实施与管理中。
公共厕所同绿地、广场、剧院、交通等城市基础设施一样，其多与少、好与坏，反映了一个城市的文明程度和人民群众生活方便、舒适程度。公共厕所规划建设得如何，在一定程度上反映了一个城市的规划、建设水平。因此，规划局作为城市的规划管理者，应把公共厕所作为城市基础设施建设的重要部分来兴建，千万莫把公共厕所的规划建设当作无所谓的小事。这可是人民群众的大事，过往行人的急事。我们应该时时处处想人民群众之所想，急人民群众之所急，树立良好的自身形象。
近些年来，随着人民生活水平的不断提高，公共厕所的问题越来越受到重视。例如：北京市以举办2008年奥运会为契机，呼唤更广泛的公共环境意识，大力宣传“绿色北京、人文北京”的新形象，以人为本，体现人文关怀，实现了北京的公共厕所规划建设在“八分钟内能找到”的新目标。
这是人文理念和公共精神渗入国民公共生活中的表现，进而使人们晓得，一个处处为人民提供便利，处处体现“以人为本”理念的城市才是真正美丽的城市，而要建设一个真正美丽的城市，就必须从类似于公共厕所规划建设等一类的“小事”做起，从加强城市规划与管理做起。
参考文献：
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前言
城市公共设施是一个城市在发展过程中必不可少的服务保障系统，其反映着城市的整体发展面貌与经济实力。随着社会经济的飞速发展，现代人们生活水平的提升，其需求越来越多样化，对城市公共设施也提出了更高的要求。
一、城市公共设施规划设计的意义与目的
在城市空间里，公共设施作为主要构成不可缺少的重要因素之一，对于城市公共设施的设计和应用，在很大程度上是可以体现出城市的文化品位与文明程度的重要性，也是提高城市活力、品质与生命趣味的主要环节。所以，要从塑造城市形象的主要视角进行观察，把城市公共设施给予城市在竞争力与影响力的作用等方面加以设计，这也是作为城市公共设施设计的主要基点。并把城市创造出具有强烈的认知感与地域感，并逐渐培育城市影响力，这成已经成为带动城市发展建设非常重要的增长点。再通过从研究的意义方面进行分析，作为城市的公共设也已成为城市景观的一个重要支点，但在城市设计的领域里却没有得到充分的审视和认识。在设计领域里的专业人才再到市政建设的保个部门都没有把对城市公共设施设入与设计提到重要位置上。而大多数人们只是把注意力集中放在了城市的绿化和修路架桥等方面，并且进行了大力的投入对景观设计建设当中。然而所形成的这种局面，其最重要的原因这一就是经济利益的驱使，归根结底就是人们在城市公共设施的设计与主要意义原则上没有得到明确的认识。所以，就要对现有的城市公共设施认识的误区基础上，对城市公共设施设计的基本原则加以总结。
二、目前城市公共设施规划存在的问题
现阶段城市公共设施规划主要采取的是以规划目标为导向，依据规划标准、人口规模均匀分配的方法。采用这种方法主要是为了保持公共设施数量和人口之间的比例均衡，该方法是依据城市总体规划预测规划人口规模，然后根据一定标准计算出规划设施的数量，根据该数量和服务范围确定选址。该方法属于从上至下的规划通式，当规划设计和实际情况出现冲突时主要凭借实施环节，规划实效来调节，其能够确保规划预测规模的配套要求，促使规划最终结果和城市总体规划相符。但是由于缺乏和城市公共实施配套的有机融合，不能很好地满足城市不同区域内群体的实际需求，设施配套只是单方面讲究数量，并未与实际情况贴合，很容易与预先规划发生分歧，且对实施条件要求也很高，存在着计划性太强、缺乏科学性、灵活性及人文性的问题，实施效果不佳。
三、城市公共设施规划方法
其一，需要采用符合实际的工作方法，在进行城市公共设施规划时，必须坚持实事求是的工作作风，充分了解城市现状，促使规划和实际相符。规划所得结果需要有充分的根据，具有一定说服力。其二，坚持空间规划本位。城市公共设施规划是对土地利用、各种建设活动的科学安排，本质属于对文化、体育、教育、卫生等各种公共设施领域的空间规划，它是指导城市建设的工具，需要明确详细，具有一定的可执行性。
在具体规划过程中需要以规划结果为导向设立规划目标框架，重视地方实际的技术思路，编制规划的整个技术过程必须围绕地方实际情况展开，符合地方公共设施建设的现状，以解决地方在公共设施建设过程中出现的各种问题。首先，需要树立有利于地方长远发展的规划目标。城市公共设施规划是促进城市经济、文化发展的主要手段之一，必须结合地方政策、发展需求科学编制，以有利于地方发展作为规划目标，同时还需要细化、深化各项内容，让规划变得更具体，更具有可操作性。
另外，需要密切联系城市的法规政策及上层规划，以促使规划有理有据，符合相关法规政策的要求，更好地城市发展服务。同时，构建适用于地方的统一公共设施配套体系，目前，我国公共设施配套建设标准有很多，出现了行业交叉、自相矛盾的现象。在实施城市公共设施规划时，必须注意密切结合地方实际情况设立统一的建设标准。最后，需要使用量化分析方法，一个城市公共设施编制规划的成果是否科学，与其采用的规划预测方法密切相关。选用量化分析方法，可以较科学地预测、分析出规划情况。
四、无锡市公共设施规划的实践分析
具体到一所城市的公共设施规划时，如何坚持以结果为导向进行科学规划呢? 对此无锡市对此进行了初步实践。无锡市公共设施规划主要包括文化设施、体育设施、教育设施以及医疗设施等各方面的规划。
以《无锡市区公共文化设施布局规划》为例，规划总目标为将无锡市建设成为自然风貌与历史文化人文景观相融合、广大人民群众综合素质普遍提高、拥有先进的文化设施、高层次的文化人才、高质量的文化工程、群众文化生活丰富多彩，文化综合实力全省领先，位居国内同类城市前列的长三角区域文化中心城市。分目标：一是完善体系，形成以标志性文化设施为龙头、街道（镇）和基层文化设施为基础、覆盖全市的“市－区－街道社区（镇）－基层社区（村）”四级公共文化设施体系； 二是提升品质，打造一流的市、区级文化中心，建设高水平标志性文化设施；三是服务基层，构建满足居民多样生活需求的社区公共文化设施网络（“十五分钟文化圈”）。
规划确立“三核、三轴、六园、多点”的空间结构：“三核”为中心城、环蠡湖和太湖新城三大文化核心，“三轴”为古运河、伯渎港和惠山―十八湾三条文化景观轴，“六园”为六大特色博览园，“多点”为各区级、街道级文化设施。规划按照配建标准要求，市、区级和基层级两个层级，图书阅览类、文化展示类、演出场馆类、文化活动类、文化广场类五大类，分层分类对文化设施进行规划布局，并明确近期建设重点和项目。
在以结果为导向的规划指导下，其规划从开始至结束都充分预测实施效果，进而作出符合实际的规划。
其一，运用带有明显地方规划特点的技术路线。从整体而言，该市的公共设施规划以该市的发展目标为导向，根据该市公共设施建设现状确定规划目标，设计空间布局。同时以深入详细广泛的现状调查为主要依据，剖析目前公共设施建设过程中存在的问题，进而深入地挖掘出可以利用的资源，健全各种配套设施。具体到每一个建设环节可知，将总体规划制定的城市规模作为依据，按照规划标准，建成设施的规模，构建出合理的空间布局，并制定各种设施的控制措施。
其二，突出地方与行业政策性。该市在进行公共设施规划过程中紧紧围绕地方市委政府文件精神制定规划目标，从建设各个方面思考如何落实建设文化名城的目标。除了以法规政策为编制规划的根据之外，还突出了地方性、交叉行业政策文件的作用。
其三，在规划过程中以剖析现状为基础，量化分析目标预测。按照相关规范的标准计算出公共设施配套的规模，同时采用趋势法预测规划规模，而数量分析主要是根据当地实际需求制定的规划技术方法。该市公共设施规划采用趋势分析方法，进而预测出公众对设施的整体需求数量、空间布局、用地数量等情况，在了解实际情况后制定出各项规划指标。
其四，梳理了规划目标和具体实施条件之间的关系，在现有规划的基础上适当新增内容。依据该市的资源情况制定规划成果，以提高规划的可行性。同时依据地方公共设施的兴建条件，采取以政府为主导的规划措施。在建设公共设施的过程中以公益性为准则，确保大众受益的同时，倡导公办为主、多渠道的运营方式，这既符合我国市场经济发展模式，又能确保设施建设效果。
其五，弹性布局方法。指在某个较大范围的区域内，预留规划一定量的空位，其供应的实现形式可以因地制宜、灵活多样，由多个分散的公共设施共同承担。该方法适宜较大区域的开发，区域半径一般为(500－600)米，具体规划方案完全融合于公共设施规划过程中。这种弹性布局设施的供应量宜占总供应量的(40－50)%。
结束语
众所周知，城市公共设施的规划设计与人们的日常生活是息息相关的，城市公共设施设计是城市空间的要素之一,也是城市公共设施不可缺少的一部分。综上可知，该市在实践了以结果为导向的城市公共设施规划方法之后，进一步促使规划成果与实际情况密切结合。同时因地制宜，采用科学的规划方法，在某种程度上提高了规划成果的合理性、实效性。
参考文献：
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随着我国经济的发展，科学技术的进步，综合国力日益提升，在国际上的地位显著提高。经济基础决定上层建筑，人们对体育的需求不断增多，国家对体育的发展给予了高度的重视，出台了一系列的政策规划来支持体育事业的发展。公共体育服务是促进我国体育发展的有效途径，是引导人们的体育消费与参与体育活动的重要手段，而公共体育设施又是公共体育服务体系中最基础的一部分。“十三五”时期是体育事业改革发展的新时期，注重从供给侧着手改革，提高供给效率，为群众提供更好的服务，满足人民日益增长的体育需求。
一、公共体育设施
百度百科给出的解释是公共体育设施是城市综合功能的重要载体，也是现代城市建设的闪光点，都是城市的标志性建筑。满足居民在开展体育活动，进行运动休闲等方面的生活需求，是现代城市必须具备和完善的重要功能。公共体育设施是为大众提供基础的健身条件，有场馆设施、器材设备，用来满足群众体育健身的需求，是保障大众进行体育活动的基础。公共体育设施是公益性的或者是低收费的，旨在为群众提供一个便捷的进行体育锻炼的环境。
二、“十二五”时期我国公共体育设施的建设
“十二五”时期是加快推进我国公共体育服务体系建设的重要时期，在指导思想的引导下，取得了卓越的成效，甚至有些项目超额完成了规划目标。人们的健身意识提高，全民参与健身的热情高涨，越来越多的人参与到健身活动中，身体素质明显增强，参与体育活动的时间加长，活动方式多样化。公共体育场地设施有较大幅度增加，人们参加体育活动变得更加方便。虽然“十二五”时期全国基本公共体育设施建设取得了一定成绩，但在总体上还未达到全面建成小康社会的目标，还存在许多问题阻碍了公共体育设施的建设。
三、“十三五”时期我国公共体育设施发展的策略
（一）国家制定相关的法律政策
国家应该重视体育设施的建设，制定专门的法律政策来保障其运行。同时加大《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》和《城市公共体育运动设施用地额指标暂行规定》等法律法规的执法力度，加强体育的法制化建设。制定相应的监督管理体系，监督各级政府的执行力度。
（二）扩建场地设施，健身器材多样化
虽然近几年体育场馆建设得到了发展，各类场馆增多，但是在供给人民群众体育需求的问题上还是有差距。区域间发展不平衡，城市场馆较多，乡镇、农村基本没有公共的体育场馆。据统计数据显示，农村群众体育只局限在政府部门提供的体育器材的使用，排球、足球等项目基本没有涉及。场地的限制严重阻碍了农村群众体育的发展，应该扩建场地，哪怕没有专门的场馆，提供室外的锻炼场所。在提供器材设备时种类增多，结合大众的需要，提供不同类型的设备。
（三）拓宽经费来源渠道
目前，公共体育设施建设经费的主要来源是政府的投资，但是国家财政毕竟有限，力量薄弱，无法满足大众的需求。除了政府经费投入外，应该鼓励社会的经费投入，例如企业赞助，或者政府给予一定比例的投入，群众出一部分。有些社区或者乡镇、村庄有企业，鼓励企业的投入，社会跟国家一起努力才能更好地推进我国体育的发展。促进经济的发展，经常组织一些体育赛事，吸引群众的消费，增加收入来源。
（四）加强公共体育设施的管理工作
对于公共体育设施，每个地方应该有专门的人员进行维护与管理，地方政府应该制定相应的明文规定，以达到保护设施的目的，同时也可以避免因设施损坏给群众体育锻炼带来的不便。公共体育设施都是由国家批准建设的，层层落实到达各个下级地方，安装好后应该要求地方政府妥善保护，对于破坏设施的人给予一定的惩罚，罚款交由管理人员一起负责设施的维护管理工作。后续重新安装设施的费用政府实施按比例投资，督促人们爱护公物。同时政府部门也要加强监督工作，定时的检查设施设备。
（五）学校的体育设施对外开放
