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帕森斯把社会行动系统作为研究社会发展与变迁的基本单位，“分析社会系统可以分为四个范畴：界定组织目标，并使用其合法化的价值系统、关系到资源流通的适应机制、与目标实施直接过程机制有关的工作法则以及整合机制”。也就是在行动系统中，有四个因素发挥着影响，即行动者、目标、限制条件以及价值规范。其中，行动者代表在行动单元中作为行为主体的个人或组织系统，其主要特征是“自我”，而不是人的个体，是主观的意识。目标，指行动系统本身期望达到的未来的状态，并由行动者通过意识和行为去实现。限制条件，是行动系统所处的外部环境，其又分为两个方面，行动的条件和手段；其中，条件是行动者不能控制的客观因素和环境，它通常在目标之外甚至在与目标相反的方向存在；而手段是可以通过行为者的主观意向予以抉择。价值规范主要涵盖了思想、观念和行为取向，通过合法性引导行动者选择自己行动的目标和手段。这四个影响因素中，限制条件和价值规范影响着行动者对于目标的选择。在帕森斯唯意志论的理论体系中，价值规范比限制条件具有更重要的作用，影响力也更大。帕森斯在这一早期的理论中，将外在的环境与价值规范内化成行动者的主观意志，并通过主观意志来影响整个行动系统的发展。在以上四种因素的影响下，任何行动系统包含着四个子系统，即文化系统、社会系统、人格系统和行为有机系统。文化系统指系统内人们共同认同的价值体系和文化传统，如、语言、民族习俗等。当全社会的价值观被其成员所内化，就产生了“社会化”，从而形成维持社会稳定发展的内在聚合力。社会系统是由多个行动者之间的相互作用和关系组成，其基本单元是角色而不是个人。社会系统是帕森斯在结构功能主义理论中重点描述的概念，社会系统中各个不同角色发挥的作用，也突出体现了一个系统中不同角色之间功能的区分，它论及不同人们之间的互动，是指人们的相互依赖。人格系统指系统中的个人所拥有的性格和社会属性，从而决定个人的需要、动机和态度。行为有机系统是后期添加进来的一个概念，指的是从生物学的角度来看待拥有生物特性的行动系统单个组成体-个人。在这一理论框架中，帕森斯侧重描述四个系统之间的关系，当各子系统之间的关系和谐而稳固，就形成了行动系统的制度化发展模式。这种制度化是在文化系统的内在作用下，其他三个子系统合法存在的关系。
2.模式变量分析法
在分析行动系统及其子系统时，帕森斯提出了“模式变量”的方法，用于剖析行动系统。这一方法类似于“二分法”，也就是非此即彼的方法，当行动有机体面临选择时，其价值取向会发挥引导作用，使其在两个极端中间做出选择，最终决定行为的方向。这五对模式变量包括：情感中立性-情感性，表示在行动中，行为体需要表达自身感情还是去除自己的情感因素。比如，在家庭生活中，夫妻之间或父母对子女需要表达情感性；在医院或学校中，医生和教师的工作需要不添加个人的情绪，公平地对待其服务对象。自我取向-集体取向，是指在选择过程中，首先考虑个人因素还是集体的利益。在商业行动中，行动者首先会考虑个人的商业利益，人们也普遍期望公务员在其工作和决策过程中，能够以广大人民的集体利益为出发点。普遍性-特殊性，指行动中以普遍的一般性规范为基础，还是以某人的特殊社会关系或者以具有某个群体的成员资格为基础。在现实生活中，如何避免特权阶级，从而用普遍的规范约束其行为是对这一变量的体现。自致性-先赋性，指人们的发展道路是以起先天赋予的性别、年龄、种族、家庭背景等的因素为主要基础，还是依靠自身的努力和后天取得的成绩来进行发展。专一性-分散性，指人或者行动系统之间的关系是在某一特定领域还是可以在广泛的基础上建立。如朋友关系是一种分散性的关系，而医生与病人之间的关系则具有专一性。帕森斯上述五种模型因素是其唯意志论分析方法的具体体现，表现了他的潜在意识是将社会看成是向着普遍论、表现、特定关系与情感中立的方向发展。行动系统中的文化系统、人格系统、社会系统和社会有机体系统，在相互影响和选择的过程中，都需要用到以上五个变量来进行决策，这构成了帕森斯行动系统理论中分析框架的重要维度。
3.AGIL模型-交换模型
在社会行动理论的基础上，帕森斯在理论发展后期，提炼出了一个更加抽象和简明的理论模型。他将行动系统的四个子系统赋予了不同的功能，用以维持整个系统的协调发展。这四个方面代表了与思想关系和物质关系不同的接近程度，意义在于以最有效和可能的方式综合了唯心主义和唯物主义的传统。这一模型被帕森斯称为交换模型，后被他的学生们命名为AGIL模型。这四个方面的功能包括：适应功能(A:Adaption)，指适应并利用外部环境以从中获得工具和资源来实现系统自身的目标，外部系统是一种客观存在，积极乐观地或消极被动地适应环境都是必须的。在行动系统中，适应功能对应行为有机系统。达鹄功能(G:Goal)，指明确系统的目标，并利用资源达到这一目标。在行动系统中，人格系统通过其具有的性格和社会价值观来确定系统的目标以及通过不同途径从环境中获取资源达到这一目标。整合功能(I:Integration)，指在行动系统中协调各个子系统之间的关系，使系统能够有效地发挥其功能和作用。社会系统通过制度和规范协调不同方面的关系和利益，达到行动系统中不同因素的团结，来发挥整合的作用。维持模式功能(L:La-tence)通过共同认可的价值体系，来维持现有系统的运转模式。在行动系统中，文化系统通过最主观的方法发挥着维模的作用。但是由于价值体系在很大程度上受外界物质条件的支配，所以这一功能也是意志论与唯物主义共同作用的结果。AGIL模型除了在宏观层次对行动系统进行分析之外，也可以被用来分析每一个子系统，即子系统内各因素之间，也存在这一种四分法的功能划分。帕森斯在他的理论中，重点分析了行动系统中社会系统内部的AGIL功能。社会系统中不同社会组成部分通过具体的表现形式对应了这四种功能，分别是：经济发挥适应功能，政治发挥达鹄功能，规范用于整合，价值观可以维持模型。在社会系统的这四个子系统都生产明确的产品-金钱、权利、法律和。这些产品作为输出品，被输入其他系统发挥作用，从而使四个子系统之间存在边际交换资源的现象，一个子系统同时接收其他三个子系统的输入和影响，同时也影响着其他三个子系统。只有这种资源交换达到和谐状态，整个系统才会发展和进步。因此，帕森斯将这一理论称为交换理论。
4.社会进化理论
在帕森斯结构功能主义的分析架构里，着重讨论了行动系统或社会系统的均衡状态，将系统看成是静态的、以主观导向为主要发展动力，却忽视了社会冲突和进化的一面。面对这类批评，帕森斯在理论发展的后期，在AG-IL模型的指导下提出了社会进化理论，分析社会的变迁。根据帕森斯的理论，四个子系统之间是相互依赖的能量交换的关系，如果子系统之间能够达到能量供求的平衡，系统处于稳定的状态。但是，如果一个子系统不能够得到自身发展充足的资源供给，其在整个系统中发挥的作用将不稳固，同时其内部子系统之间也会产生不稳定的情况，从而引起冲突，引发系统结构的变化，导致社会的变迁。帕森斯将社会进化分为四个过程：分化、适应力提高、包容和价值普遍化。分化的定义是“一个社会系统中的一个单位或结构分成两个以上的单位或结构，其特点和功能意义与原来不同”。适应力提高是子系统分化的结果，分化是适应外部环境和对资源不均衡状态而做出的反应，合理的分化是为了使系统更具适应性。包容是系统发挥了整合功能，接纳新的子系统和组织，使基础更加稳固、效率更高。价值普遍化是将新的单位和组织的存在变得合法化，使社会和个体接受并发展出一套新的社会价值观，从而使进化后的社会变得更加稳固。帕森斯的理论使结构功能主义理论系统化并且完整地进行呈现，可以算作世界社会学的开端，他将相对来说彼此隔离的经典欧洲社会理论揉合成一个前所未有的统一框架，他在半个多世纪里都居于近乎统治地位。“在分析和意识形态方面，帕森斯的模型已经成为当代社会学理论的每一次主要运动参照点”。他改变了以往社会学注重经验研究和实证研究的传统思路，转而注重经验与理论相结合，唯意志论与唯物主义相结合，使社会学的发展进入了一个全新的时代。但是，自20世纪60年代起，批判帕森斯理论的观点和声音逐渐兴起，反对的观点主要集中在三个方面：第一方面，帕森斯普遍行动理论的模型是一个抽象的概念图示，而不是令人满意的理论。这一模型虽然易于实用且简单明了，但是说明力相对较弱，涵盖的层次也不够全面，容易被证伪。第二方面，帕森斯的理论过分注重分析社会和谐与均衡发展的因素，而忽略了社会的冲突、失衡及其所引发的社会变革。60年代，美国社会在经历了快速发展与繁荣之后，社会各阶层的冲突逐渐显现，帕森斯之前基于社会和谐所提出的理论逐渐受到挑战。虽然在理论后期，帕森斯致力于发展社会进化理论，但仍然没有脱离其结构功能理论和行动系统理论的基础，因此，对于社会变化仍然不具备特别的说服力。第三方面，在社会进化理论中，帕森斯对于现代社会和传统社会的概念区分过于简单化和绝对化，传统与现代之间的相互渗透和影响没有得到较好的体现。这一理论仍然被帕森斯头脑中深刻的意识形态理念和道德文化所影响。他一直认为，美国社会就是现代社会，因此用美国的标准衡量一个社会现代化的程度。这些缺点在经过默顿功能分析和中层理论的补充与完善之后，在美国社会学界成为一种主流的社会学研究范式。
二、默顿的功能分析理论
1910年7月4日，罗伯特•金•默顿出生于美国费城的一个俄罗斯裔犹太家庭，父亲是一名裁缝，母亲是崇尚自由思想的非犹太教社会主义者。高中时，默顿经常在图书馆、音乐厅及博物馆中接受艺术的熏陶。1931年，默顿从坦普尔大学获得学士学位，在那里接受了社会学的启蒙教育。之后进入哈佛大学师从索罗金、帕森斯等知名社会学家，从事社会学研究，并于1936年获得博士学位。1939-1941年，在图兰恩大学工作，先后任副教授、教授和社会学系主任。1941年起，在哥伦比亚大学任教，任社会学系主任、应用社会学研究所副所长，另外还任美国社会学协会主席、美国科学社会学研究会主席、社会科学研究院院长等职。1979年，从哥伦毕业大学退休并被授予荣休教授，2003年在纽约逝世。默顿一生中因其杰出的社会学理论贡献，获得了许多至高的荣誉。其主要的理论为中层理论、功能分析理论、失范与越轨以及科学社会学理论。文章主要关注结构功能主义的相关理论，因此重点阐述默顿思想中与功能理论相关的理论。
1.中层理论
中层理论是默顿在批判传统社会学理论的基础上，找到的一条构建以经验研究为基础的实质性理论研究的途径。默顿认为，传统的社会学理论依靠唯心的理论逻辑分析，得出的宏大的、试图解释一切社会现象的分析方法，对于社会事实缺少足够的解释力。中层理论试图解决社会学理论中的几个逻辑层次之间关系的问题，是介于小的工作假设与试图说明一切的社会现象的总体理论之间的中层设想。它“既非日常研究中广泛涉及的微观但必要的工作假设，也不是尽一切系统化努力而发展出来的用以解释所能观察到的社会行为、社会组织和社会变迁的一致性的统一理论，而是指介于这两者之间的理论”。这一理论能够使我们“超越那种在普遍性与特殊性之间、在一般与完全特殊之间、在概括性社会学理论与历史主义之间的理论冲突的虚假问题”。从这一点来讲，中层理论是一种有别于传统功能主义研究的社会学方法论，从而将理论和经验研究结合起来，不仅局限于理论方面的逻辑假设与推断，还注重在经验与实地研究的基础上，对理论进行进一步深入的探讨和理论建设。默顿的社会学理论因此也被称作为“经验功能主义”。
2.功能分析范式
默顿在以往功能分析理论的基础上，批判性地创新了社会学功能分析范式。他对传统功能理论的三个假设提出了修正：第一，传统功能主义认为社会功能具有统一性，即社会中的各种社会活动与文化项目都和谐地相互联系着，并且对整个社会整合与运行做出贡献。默顿认为，社会中的各个部分对整个系统或其他部分是否起作用，或者起正面作用还是反面作用，都是需要通过实践证明的。第二，社会功能的普遍性，认为普遍存在的社会制度和社会文化都会对整个社会起到积极的作用。默顿却认为，从经验的立场出发会发现，某些功能的存在有时也会对整个社会的适应性起到消极作用，同时也需要从时间的维度上看待一个功能的存在是否会长期发挥积极的作用。第三，社会功能的不可或缺性或不可替代性，即认为在一个整体中，社会结构与制度的功能是不可替代的。默顿认为，这个假设同样不能被实践经验所检验，正如一个角色可以拥有不同种社会功能一样，一个功能也可以由社会中的不同组成部分承担，因此当一个部分不能适应整体发展时，也许会被其他可以发挥同样功能的部分所替代。默顿对功能的概念和角色进行了个体适应模式的类型更加详细和新颖的阐述。他认为，功能是指一个结构要素或者一个行动对社会调适做出的贡献，是可以观察到的客观结果。在这一概念框架下，社会学功能分析范式从11个方面对功能进行分析：功能的归属、动机和目的、客观效果、功能在社会单元系统中的效果、功能需求、赖以实现的机制、功能选择、结构制约、动态和变迁、功能分析的有效性以及功能分析的意识形态含义。从客观效果的角度，他提出了有关功能的以下几个著名概念：（1）正功能与负功能“功能就是观察到的那些有助于一定系统之调试的后果。负功能就是观察到的那些削弱系统之调试的后果。还有那种非功能后果的实际可能性，即后果与所考察的系统完全不相关”。这是为了建立多重后果和总后果的净差额的概念。正功能与负功能的提出，修正了传统功能主义中将所有社会结构要素都视为对系统发挥有效作用的存在，而是从相反的角度对现有的许多社会结构提出了挑战，指导社会研究者从正负功能相抵之后的功能净差额的角度评价社会系统的运转，同时也为社会转型提供了很好的社会学理论支持。（2）显功能和潜功能“显功能是有助于系统调试、为系统参与方期望和认可的客观后果。潜功能是无助于系统调试、系统参与方不期望也不认可的客观后果。”这一对概念是为了区分主观目的与客观后果一致和不一致的情况。通俗来讲，显功能是指系统中有意安排的、显而易见的且外在的客观功能；潜功能是指未认识或预想到的后果。默顿重点强调了潜功能在社会发展中的作用，及其对社会学研究的重要学术价值。他利用这一概念分析了美国社会一些普遍存在的现象，以及西方国家政治机器对社会发展的影响。在功能分析范式下，显功能有正负之分，潜功能也有积极与消极的不同。这两对概念互相补充和支撑，为社会学的研究提出了较为明晰的、以实践经验为基础的分析方法。
3.越轨与失范
负功能和潜功能的提出，挑战了传统的乐观、宏大的功能分析理论，为研究者提供了一个分析社会的不同角度。在默顿“社会结构与失范”和“社会结构与失范理论中的连续性”两篇著作中，他利用功能分析范式和中层理论指出，社会的变迁和转型，通常是由于社会的文化结构与社会结构的脱节而导致的，并提出了越轨与失范两个概念。“文化结构是指普遍适用于某一特定社会或群体之成员的指导行为的规范性价值标准。社会结构是指一整套把这一社会或群体之成员以各种各样的方式联系在一起的社会关系。失范被看作是文化结构的瓦解，尤其是当文化规范和目标与社会结构赋予此群体成员实现这些目标的能力严重脱节时。在这方面，文化价值标准可能有助于产生与这些价值自身的要求相违背的行为”。“大规模的越轨行为只有在下述情况下才会发生，一个文化价值系统将某些人人都有的共同成功目标实际上完全置于其他一切目标之上，而对其中相当一部分人来说，社会结构却严格限制了或完全堵死了达到这些目标的得到认可的途径”。在失范模式的情况下，越轨行为的发生表现为个人对社会结构的适应。默顿将这类适应情况分为五个不同的类型：遵从、创新、仪式主义、退却主义和反抗。他用简明的表格，分析不同的适应行为对文化和制度的反应情况。遵从行为服从于文化目标和制度化的手段，通常发生在受过良好教育而得到较高社会地位或财富的人群。创新是指文化上服从而制度上却拒绝，通常指采用非法手段获得财富的行为。仪式主义指采用制度化的手段，但拒绝承认文化目标的存在，这通常指社会的中下层阶级，父母通常会给孩子施加压力，使其遵守社会制度却突破现存的生活状态。退却主义指既拒绝文化目标又拒绝社会制度，通常指精神病患者、孤僻者等逃避社会的行为。反叛是对现存文化和制度的否定和拒绝，并以新的目标与手段取而代之，例如革命者。默顿的功能主义理论在批判与修正的基础上，为结构功能主义提出了更加细致和谨慎的经验性分析模式，是对现代功能主义的补充和发展，在对社会现象即功能方面更加具有解释力。结构功能主义在西方社会学研究中一度成为占据统治地位的理论，以帕森斯和默顿为代表的结构功能主义者，以生物学理论为基础，将社会系统看成是有机统一体，在宏观和微观的层次上利用意识形态逻辑分析和经验分析的方法，剖析了西方社会，尤其是20世纪50、60年代的美国社会的发展现象。这一理论既关注对结构、要素的剖析，也重视对功能、关系的考察，把对社会的静态分析与动态分析结合起来，也包含着辩证思想的要素。但是自20世纪60年代后期开始，随着社会学理论的进一步发展，反对的声音逐渐出现，结构功能主义忽略对社会现象的历史分析，过于强调社会和谐与均衡忽略矛盾、冲突和过分强调文化和制度对社会的影响忽略经济利益等因素对社会的作用等理论缺陷被指出。冲突理论、交换理论、互动理论等在批判结构功能主义的基础上，继承了该理论的精髓而建立和发展起来。
三、结构功能主义在高等教育研究中的应用
简言之，结构功能主义的主要观点是，任何社会都具有一定的结构；每一个结构都具有自己的功能；任何结构都是一个系统，系统下还包含不同的子系统；系统的四个功能即整合、适应、达鹄和维持模式。在分析社会系统时，也包含了对现代教育与社会关系的研究，就教育对于社会发展的功能和角色进行了分析。同时，在当今教育社会学中，许多研究都利用结构功能主义的视角，分析了教育中的现象并提供相应的政策建议。本节中，笔者重点从结构功能主义视角下的教育思想和结构功能主义在高等教育研究中的应用两个方面进行阐述。
1.教育研究中的结构功能主义思想
教育社会学理论中结构功能主义分析视角重视教育与社会结构的关系，强调学校教育的社会功能要与政治阶层、经济制度和职业技能的需要相联系，揭示出家庭、大众传播工具和社团与专业教育机构的关系。帕森斯认为，学校教育有两个主要的功能，即选择和社会化。他通过AGIL模型，阐明社会平衡取决于贯穿社会系统的输入和输出之间的普遍相关性。例如，教育可以看作是来自L向A和G的输出。孩子们被教授相应的价值观，然后被输入劳动力市场，最终接受承认的组织责任位置。学校教育承担着为社会分工细化所带来的对职业技能需求进行满足的功能。一个人在学校接受教育的类型，直接影响到其未来在社会的职业和地位。从社会层面上来讲，社会系统的发展需要将哪种价值观进行社会化，也需要通过教育来实现。通过学校里的氛围和师生关系，社会需要的普适的价值观会逐渐被学生接受，以达到文化目标社会化的目的。“在帕森斯看来，学校属于社会系统中具有文化、教育和解释功能的模式维持组织，是维护社会共同价值观并使之制度化的组织。”高等教育在维系社会价值体系的功能中，起到了将价值体系制度化的功能。
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(二)焦点的重构:监管与效能2014年9月，北京工业大学和中国社科院联合《高校教师收入分配与激励机制改革研究》报告。研究表明，中国一些高校实行聘用制，灵活用工，人事，采取岗位管理，岗位工资等市场化管理理念和方法……其中泰罗主义的计件工资办法也成为流行管理工具，教师上课的数量，的数量成为决定绩效工资和职务晋升的基本依据。显然，在全球化时代，高等教育机构被认为是效率低下的组织，需要借助外部力量干预，引入一系列类似其他商业组织的奖惩制度和管理体系进行从上至下改造，从而实现高效发展。高等教育管理焦点逐步转向监管和效能。率先进入高等教育管理领域的企业化经营理念首推麦当劳化和目标管理。麦当劳化是理性化的再概念化，指从传统思维转向理性思维和科学管理的过程。它包括四个主要因素，效率(用最理想的方式完成某一项作业)，可计算性(客观的而非主观项目必须能够被量化)，可预见性(标准化和均一化的服务)，控制。在麦当劳化理念主导下，高等教育的质量被公认为可以通过量化机制得到保证。高等教育需要提供快捷、经济和便利的知识产品，因此教学大纲、目标、教学过程、教学效率和教学效果都需要满足可计算性，教学行为规范逐步标准化和呈现可预见性。其次，目标管理也引入教育管理，以促进高等教育实现管理创新并获得竞争优势。高等教育中的教学被等同于一种技术追求，对教育组织机构各个层级的管理都被视为特定目标设定与实施完成。例如自20世纪后半期，英国校长的职能目标就包括服务竞争、企业化、应对能力、协调人力资源、实现短期标准化、实现增值目标、标杆管理、自我评估和其他服务等。同时，教师自我评估能力遭到质疑，外部评估被强化，学校组织专家设定标杆管理目标，而教师的作用变成不断寻找最有效途径和策略去实现各类教学目标。也就是说，在市场经济压力下，高等教育逐渐改变了原有的管理模式，从松散自主的公益服务转为追求商业组织的3E目标，即高效、效能和效益。
(三)政府角色的重构:干预与放任自21世纪初，全球经济模式从工业化生产模式转向知识经济模式，促使各国重构政府在教育中的角色和作用。各国逐渐将对高等教育的管理模式从政府主导模式(state－controlmodel)转为政府监督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除对高等教育过多管制，又要限制引导其步入服务经济目标运行轨道。具体来说，政府角色的重构体现在干预和放任两个方面。首先，为提高高等教育质量，政府在高等教育中引入超学校层面的外部评估并将其作为主流评估模式，旨在促进改善各高等教育机构服务社会的水平和提升其应对市场变化的能力。其次，经济全球化影响民族国家政府对经济的控制以及本国教育服务能否提供足够资金，高等教育领域面临资金日趋紧缩的局面，典型的例子如英国财政大臣乔治•奥斯本2011年向国会递交公共开支评估报告称，政府为防止英国因巨额赤字而破产，决定在未来4年时间里减少30亿英镑大学教学经费和10亿英镑大学研究经费。在越来越不能为扩大的高等教育提供足够资金的情形下，政府改变过去为所有科目和科研项目提供资助方式，引入竞争机制对经营成功的高校和优势市场效益科研项目优先资助，并严格管理经费使用，指定质量标准。例如，2010年英国政府即宣布改变由英格兰高等教育拨款委员会面向所有科目给予一揽子资助的办法，定向支持优先领域，包括科学技术、临床医学、健康护理以及有战略意义的重要语言等。私立教育机构等新型高等教育提供者，如能够开展优先项目，也可以申请政府的经费支持。很显然，政府希冀借助市场导向，通过以学生的选择及质量决定经费，从而重塑整个高等教育的未来图景。全球化背景下政府监督角色并非完全体现在干预作用增强，也同时体现在放松管制方面。以英国高等教育的学费为例，在1997年工党上台执政以前，英国高等教育完全免费。随着到英国求学的人数增加，政府难以维持大学的正常开支，于是1999年政府宣布对大学生每年收取学费。2005年为应对汹涌如潮的来自欧盟的留学生，高校学费从每年1000英镑调高到3000英镑。2010年10月英国政府则取消对大学收费上限规定，宣布今后对英国及欧盟学生的收费标准，由各大学按照市场经济自行决定。概括而言，政府对于高等教育的干预与放任都是基于一种坚定的市场经济理念:市场本身不能提供足够的诱因引导高等教育机构致力培养劳动力的技术，因此政府应当始终在鼓励、供应和财政资助这类活动方面扮演重要角色。
二、全球化背景下高等教育管理模式重构出现的新挑战
全球化背景下高等教育管理面临巨大挑战和复杂多变的语境。尽管高等教育在管理权力、管理焦点和政府角色方面采取了积极策略应对新的态势，并得以重构更适应全球化发展的管理新模式，但是在重构新模式同时，也对高等教育管理提出了更新的挑战，需要引起教育领域的密切关注。
(一)在教育功能上，由于知识商品化和私有经济主导的管理模式使市场价值超越了信任与道德，高等教育领域长期以来致力推崇的社会价值理念如尊重、责任、包容、关爱他人、合作等逐渐弱化。这必将导致高等教育的社会功能和文化功能逐步减弱，这样的教育目标实际上与教育全球化所倡导的使学生获得理解国际复杂系统的全球能力，形成全球观念，学会与他人和谐相处共同生活的目标相悖。
(二)在教育公平性上，当前的高等教育机构被视为提供知识产品的组织，消费者以付费方式获取服务。由于费用的高低决定所获得的教育服务质量，这将使得原本已不公平的教育变得更为功利和不公正。
(三)在管理效能上，源自超理性主义的管理理念和模式将非理性合理化的做法完全排斥情感，违背了基本的人道，其结果可能会造成如伯特利所描述的:越试图创造一个成功的团队，越可能压制成功所依赖的个体创造力;越试图通过量化来确保质量，越可能鼓励个体仅关注量化指标而忽略与质量关系更密切的其他因素;越不信任个体，个体将变得越发难以信任。这显然与全球化时代高等教育所期待的结果大相径庭。
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（二）管理制度不健全，制度发展不均衡
成人教育学籍管理制度一直借鉴《普通高校学生管理规定》和《高校学生行为准则》的规定。虽然从管理模块上看，成人教育与普通高等教育相同点较多，但普通高校是培养全日制学生，而成人教育的教学不仅局限在校内进行，还在函授站进行，成人教育的学习形式多样，教学方式、学籍管理、学生管理都与普通高校有很大的差异。此外，成人学籍管理制度基本是以省(市、自治区)为单位制定的，在入学报到期限、成绩考核、转专业与转学、学制、休学、退学等要求方面，各省之间有很大区别。例如，广东省教育厅会对成人学生部分科目进行统考、抽考，而在许多省，统考和抽考一般由高校统一安排。这些制度的差异，折射出成人高等教育发展的不规范。
（三）政府权限集中，执行制度手续繁琐
转专业、转学是学籍异动的两个主要方面。随着成人教育的发展和改革，多数省（市）对于转专业和转学的要求都逐渐降低，办理手续简化，学籍异动的管理更加人性化，除体育、艺术类等专业外，理工学科范畴、文史学科范畴内部都可以互转。从政策执行的角度上看，因为成人高校学籍管理部门熟知本校学生情况，了解学生动态，许多省份成人高校都有转专业的审批权，再报送省教育厅备案即可。个别省份对于转专业的学生要求较为严格，各高校的管理权限小，学生入校后发现报考专业不适合自己长远发展，因转专业手续繁琐，学生学习积极性降低，甚至退学。虽然学籍管理制度对转学进行了规定，但是如果细化转学手续，转学手续难度高。即使转学不转专业，各高校的专业目标、专业定位不同，教学计划、课程设置都有很大区别，甚至课程成绩、学分相互得不到认可，给转学者造成困难。
（四）刚性学制束缚学习积极性
经本文调研，成人学生中许多是在职工作人员，参加成人高等教育学习的主要目的，有18%是为了取得文凭，有68%是为了提升专业知识水平，学生不仅看重学习时间的长短，还很看重教学水平的高低。目前，高中起点专科和专科起点本科的成人教育学制为3年或者2年半，高中起点本科教育学制为4年或5年。在刚性学制的时间限制下，一些学生只能按教学计划要求按部就班完成学业，降低了学有余力学生的学习积极性。许多成人高校学制仍旧以刚性学制为主，教学模式单一，照搬普通高校课程大纲，缺乏对学生个性化指导，公共课较多，专业课程理论教学和实践工作脱节。
（五）制度执行程序不够严格，缺少法律规范
学籍管理制度不健全，程序规定不规范，必然导致执行程序不严格，从而引发高校学籍自主管理权与学生受教育权的冲突，发生了一些不该发生的制度执行问题。例如，个别成人学生因未被授予学位而状告母校，主要是由于高校形成处分决议后，没有将处分决定告知学生，也未告知其应有的相关权利和申诉渠道，制度执行不规范。有些学生或者家长法律意识淡漠，常为解决某一问题拥堵学校大门，甚至采用更激进的措施。没有科学合理的学籍管理制度和正当程序，无论是学校的“执法均等”还是学生合理合法的请求、选择、知情权益就难以得到保障和维护。缺乏法律依据的行为不仅损害了成人高等教育各方权益，还严重影响了成人高等教育制度的约束力和执行力。从长远分析，则可能对成人高等教育事业持续发展造成不良影响。
二、改革策略
（一）学籍管理制度纳入法治化轨道
为顺应高等教育改革和发展的需要，成人高校应以国家制度规定为依托，依法治校，从法律视角分析现阶段成人学籍管理制度的不完善性，逐步规范、细化各种制度，构建适合成人学籍管理的管理制度，做到学校要有管理自，学生要有受教育权。尤其是对学生转专业、转学、休学、复学、退学、毕业、结业等要求坚持以生为本，既保证学生受教育权、申诉权，又要从学校自主管理角度出发管理和约束学生。因此，完善健全的学籍管理制度是开展各项工作的前提。
（二）健全学籍管理制度，简化执行程序
目前，各省制定的成人学籍管理制度差异性大，有的省份由教育厅制定并出台了成人高等学校学籍管理规定等一系列制度，也有的省份没有出台具体的成人高等学校学籍管理规定。为保障成人高等教育的可持续发展，各省应逐步健全成人高等学校学籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同时，省级主管部门在细化、落实教育部规定，制定本省学籍管理制度时，不仅要考虑到省内成人高等院校的实际情况，还要从成人函授站分布、制度执行性的角度出发，考虑到省级学籍管理制度的贯通性。这不仅能促进各省成人高等教育的均衡发展，还能保证各成人高校学籍管理工作的良好衔接。
（三）细化学籍管理制度，完善学籍管理体系
健全学籍管理制度体系，应重点加强以下制度建设。
1.成绩考核要求
成人学生基本上按照学校的教学计划统一上课，但各高校对于考试和考查课程的比例要求存在很大差异。因此，在制定学籍管理制度时，应该以条款的形式对课程分类、考试和考查课程比例做必要说明，对考核形式、成绩评定依据、标准要有明确的规范和阐述。同时，还要保证制度的规范性和可执行性。
2.转专业制度
在转专业要求方面，根据教育部“学生可以按学校的规定申请转专业”的规定，省级主管部门在批准学生是否可以转专业方面，应该给予学校自主管理权限。从教学管理的角度考虑，学校了解学生实际情况，可以结合学生培养效果、学习需求进行转专业，这也是保证正常教学管理的重要手段；从学生管理角度考虑，公平、有效转专业是维护学生权益的重要体现。同时，高校在制定转专业细则方面，既要紧密依据教育部的规章制度行文，又要结合专业特点、专业定位制定条款，细化学生申请转专业的范围、申请条件和流程，明确转专业在学科门类、学历层次、学籍状态界限以及课程补休与免修要求。
（四）强化教学改革，落实、实行弹性学制
弹性学制是指学生有一定选择性的学习，由学生结合自身情况和学校培养方案制定自己的学习计划，其学习年限也有一定伸缩性。弹性学制的落实应用，需要有一系列完善的制度规章作保障。目前，许多成人高校在试行弹性学制，但教学安排、考试安排、学籍管理制度都没有紧密契合弹性学制的安排，造成了学制只延长不缩短。因此，真正落实应用弹性学制，把“弹”字作为学籍制度建设、教育教学改革的核心，是现阶段成人高等教育学籍管理制度的发展方向。
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规范化是档案管理工作的基本要求。随着成人高等教育改革发展，迫切要求加强档案管理基础建设，完善管理运行机制，遵循档案规律，实现档案管理工作的规范化、标准化。
（一）提高档案管理的规范化。一要把好“入口”，在档案的整理工作中充分考虑连续性和完整性，将文书工作规范化与档案工作规范化同步推进，及时将档案资料入档，分门别类、各归其位。入档时要对相关材料进行认真清点，严格做到账物相符。二要把好“出口”，调阅档案要履行相关手续，经过领导批准，要注意保密。归还的档案要及时归位，保证完整无缺。有关工作人员工作调动时，要对有关档案及时移交。三要完善规章制度，在各个环节做到有章可循。有的单位正是由于管理制度不健全，造成大量有价值的教育教学文件资料无法保存或丢失严重。要定期检查制度执行情况和档案管理，发现问题及时处理，做到及时查缺补漏，保证档案管理周密规范，万无一失。
（二）实现档案管理的标准化。实施全程规范化档案管理，必须强化标准化理念，引入全面质量管理的思想，积极探索档案工作标准化建设。成人高等教育档案的分类要严格按照教育部的《高等学校档案实体分类法》的有关规定执行。档案工作资金投入不足，是制约很多成人高等教育办学单位档案管理工作规范化的瓶颈。要探索引入ISO9001质量管理体系，在硬件建设方面加大投入力度，实现阅览、办公、库房分设，档案库、文件柜等要合乎要求，防潮、防尘、防光、防火要达标。高等学校成人高等教育如果办学层次较多，还要指导各院系和办学点采用统一标准、统一流程，做好各类档案的管理工作。运用科学方法对档案管理过程进行有效控制，不断优化档案过程管理，统一标准，统一行动，严把质量关。在不少单位，档案管理水平一直不高，主要原因就是对档案管理标准化建设重视不够，没有建立起符合成人高等教育特点的档案管理质量保障体系。致使档案管理流于形式，不能发挥应有作用。
三、成人高等教育档案管理科学化
知识经济时代已经到来，数字化、网络化技术的应用和不断发展深刻地影响着经济社会的各个方面，信息化的巨大作用超出人们的想象。成人高等教育档案管理工作中存在着管理手段现代化不够、管理队伍素质不适应需要等问题。在新的时代背景下，成人高等教育必然发生相应的变革，档案工作必须与时俱进，不断提高档案工作者的业务水平和创新意识，积极推进档案管理工作科学化。
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近年来，我国高等教育得到了快速发展，原有的传统管理体制已经不能满足现代高校的发展要求，所以对西方国家先进的教育管理理念的引入，成了加强现代高校教育管理工作亟待解决的问题。我国现代高校教育管理制度正面临着理性管理、法制管理的改革时期，传统的高等教育管理理念已经不适应现代高等教育的发展，而新管理体制的建立需要人本主义来对教师的管理教育工作及教学活动进行指导。在宏观教育管理过程中，需要从高等教育与政治、经济及社会的相互关系去考虑其功能，高校培养学生的目的是增强学生在社会谋生的能力和手段。但一定不能将学生个人塑造成一个辅助社会经济发展的工具，而忽视了从对个人的生命意义来衡量。否则会忽视高等教育育人，以及实现学生综合素质的培养和个性的不断完善的根本目的。在围观教育管理过程中，教师不仅是学生学习知识的源泉，同时也往往是道德的标准，以及规则、秩序的化身。在这种制度下，学生便多按照标准学习，听从指挥做事。这容易失去对学生个性的尊重及对学生自身权利的关注。随着新世纪知识经济的到来，技术创新及知识创新不断受到人们的关注和重视，社会的竞争最终是人才的竞争，也即高等教育的竞争。良好的高等教育体制可以为经济社会发展提供高素质的人才。高等教育体制改革应适应社会对人才的需求，充分尊重学生的个性，坚持以人为本的人本主义理念，推动人素质的全面发展。
三、我国高等教育管理实施人本主义理念的措施
制度建设是大学教育管理工作中很重要的部分。所谓制度指的是对规则、活动空间及范围的界定，也是一系列的权利、义务及责任的集合。制度的形成是需要一定的理论及价值观的指导的，是为了保证理论和价值观的实现而对人及事物进行界定和规范下的产物。建立科学的教育管理制度是现代高校教育管理制度建设工作的目标。
（一）重新认识高校教育的本质
高校从中世纪时期诞生以来，人们有着很多不同的认识，并没有一个统一的说法。但是认识高校教育本质，对高校教育工作的展开有着至关重要的作用。它不仅对高校所需什么样的人才有一定的影响，同时也对需要什么人参与人事决策及政策制定有着一定的影响。这就导致了在高校教育管理过程中对人本主义不同程度的重视。如果以行政理念管理高校，那么在制度建设中就会更为偏重于科层制模式，其管理主体也是以行政人员为主，在权力上也就更加突出行政权力，所以也就必然会忽略以人为本的人本主义思想。所以，要想建立人本主义教育管理制度，就需要对高校的本质进行重新认识，在制度建设中突出以人为本的人本主义思想。
（二）正确理解以人为本的“人”
有一种观点认为，在高等教育工作中，应该充分认识学生的重要性，要做到以学生为本，强调“人”即学生在高校教育中的主体性。而另一种观点则认为，在高校教育工作中，学生和教师都是教育之本，应该强调学生和教师共同的主体性。高校教育的服务对象是学生，而提供服务的则是高校及高校教师，而服务质量则取决于服务对象的质量及服务对象即学生对高校教育的满意度。由此看来，高校教育的主体应该是教师，而高校教育的客体则为学生。高校教育以人为本中的人应该是指教师，以教师为本，而作为法人的学校应该尽量采取合理的方式充分调动教师的积极性和创造性，尽可能地提高教学质量，以便给作为客体的学生提供最好的教育服务。
（三）实施人性化的管理理念
所谓人性化的管理理念实际上指的是采取合理的方式尽可能最大限度地激发人的潜能，并充分开发潜能。教育管理过程也就是人实现自我全面发展的过程。每一个人都是一个主体，都有其自身的内在价值体系，而人的本性即是自身的内在价值实现的过程。当真正激活人的内在价值时，这个人就能以积极主动的精神状态体现管理体制中主体的功能特性，也才能实现管理目标，提高管理绩效。在高校管理的过程中，要充分肯定人的主体性，对人的主体地位、生命价值以及基本权利进行充分尊重，并将高校教育管理的终极目标定位于谋求人的全面发展。在形式上采取目标激励、情感激励、评价激励、成就激励、奖惩激励等多种形式来调动各成员的积极主动性，充分发挥成员的创造性，努力地为实现自我价值创造机会和条件。
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（一）高校教育教学的“供”
改革开放和扩招以来，我国的高等教育发展迅速，生源供给充沛，专业设置不断精细化。从量上看，我国的高等教育基本满足经济、社会发展的需求，专业设置的精细化基本满足了各行各业对专业人才的需求。总体上看，人才供给大大超过了社会实际需求，高校毕业生就业问题成为重大的社会问题。但是，部分学生热衷于某些专业，生源数量往往超过招生数量，而一些特殊专业则门口罗雀。地区发展的不同对人才的需求无论是在专业素质还是人文素养上存在一定的差异，东部、南部沿海城市成为高校毕业生就业的首要选择，而广大中西部地区则高素质人才供给不足。专业、地区、生源、教学资源存在严重的错配问题。从质上看，随着扩招和商品经济的发展，生源进一步扩大但毕业生素质却在不断降低，这不仅表现在专业素质上，更表现在人文、道德素质上。从高校教育教学的实际上看，这种资源错配也较为突出。（1）高校之间的资源错配。少数著名高校拥有相当充足的资金、师资、生源，而大部分高校则资金不足、师资较弱。（2）在专业设置上，部分专业生源过分充足但师资缺乏，部分专业生源不足但师资充裕；同时，高校内部的资源错配。部分专业师资不足，而部分专业则师资过量。（3）专业培养的特征不明显。研究型人才和实务型人才的特征不明显，主要是培养方案和培养方法不恰当。这造成我们所培养的学生千人一面，个性化和创新性不明晰。究其实质在于，在我国高校整体上专业设置缺乏规划，导致一旦某专业在某时期比较热的时候，高校一拥而上办专业，加剧了资源的错配。（4）在课程设计上，过分僵化的设计缺乏人性化、个性化的设计。一方面，高校提供的课程大多为通识性的知识，注重理论传授，忽略了实际操作能力的要求；另一方面，个性化的课程过少，如书法、美术、珠宝鉴赏等受学生欢迎的兴趣课程几乎没有设计。从高等教育的制度支撑上看，我国的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部门规章和规定、高校的管理规定。从内容上看，主要包括学生日常行为规范、学生道德规范、学生学术规范以及心理健康标准、体育素质标准等标准。从强制性上看，大多数规范仅具有建议、知道的性质，即使作为效力最高的教育法、高等教育法，也仅仅规定了大量的任意性条款。这造成高校在实行教育教学管理时缺乏依据，尤其是刚性的规范，教育教学管理规定难以真正有效地落到实处。
（二）高等教育教学之“需”
从我国经济、社会发展的实际看，随着科技的发展，产业结构的调整，科技人才在经济建设中的作用越来越大，高技术人才的重要价值也日益凸显。根据国务院2010年6月6日的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“纲要”）：2008年每万人中研发人员24.8年人/万人，高技能人才占技能人才比例为24.4%，受过高等教育的占比为9.2%；依据规划到2020年这一数字发生了重大的变化，研发人员为43年人/万人，高技能人才占技能人才比例28%，接受过高等教育的占比为20%。从一个侧面看，这也反映了我国经济社会发展对人才的需求状况，即研发人员、高技能人才的需求较大，人才的受教育程度要求较高。这就要求高等教育应为国家经济社会发展培养更多的、素质高的研究型人才和高技能人才。从学生的状况而言，市场经济的一个副作用是催生了80、90、00后较强的竞争意识和物质、金钱观。实用主义、功利主义的观念在这几代人的价值观中占据极为重要的地位，信仰、价值观的缺失导致价值评判的易位。反映在求学上，表现为盲目跟风，缺乏目的和规划，缺乏主动性。反映在就业上，表现为缺乏职业规划、盲目就业、眼高手低。当前社会竞争激烈，就业压力尤为严重的情况下，学生的求学更加侧重于实用有效的专业、知识，对理论性或需转化实用的知识的渴求程度明显低于对实用知识、技能的诉求。实用主义和功利主义的结合使学生渴求一种实践性较强且适应时展的知识和技能，因而处理问题、解决困境的能力在当前尤为重要。尽管各个高校的教学规划中也存在着实践性教学的规划，而且也实施着规划的内容，但由于学校、社会重视程度不足以及作为实习生“零”回报的设计，大大挫伤了学生的积极性，实践性教学大多流于形式，弄虚作假在所难免。
（三）高等教育教学的“供”“需”平衡
通过上述分析，高校教育教学的供与需并不平衡，存在资源错配、供需不平衡的问题。一方面，部分教育资源供给过足，表现在部分专业设置的过量和部分行业需求供给过足等方面；另一方面，部分教育资源供给严重不足，表现在高技能技术人才培养、环境科学、天体科学等方面。之所以出现资源错配、供需不平衡，原因在于缺乏科学、合理、有效以及长远的人才发展规划和教育教学促进规划，忽视学生在教育教学中的主体地位以及后置性的教育教学方法。具体而言，虽然我国也存在人才发展规划，但相比欧美国家，我国的规划未能与经济社会发展的状况和学生价值观变化的实际紧密并有效结合，忽视了教育教学的规律。长期以来，教育教学的管理性、监督性被过分强调，教育产品消费的特征被忽略，学生在教育教学中一直处于被动和被监管的地位，忽略了市场规律和教育规律，后置式的教育教学管理难以应对变化的实际。基于以上原因的分析和高等教育教学供需不平衡、资源错配明显的问题，高等教育教学管理活动应从以下方面作出改进：（1）从国家教育和人才培养的宏观层面，应当注意高等技术技能人才培养与研究型人才培养的不同特点，强化不同人才培养的方法、方式上的不同，更加侧重办学的专业化，改变以往刚性的综合办学、计划办学，实施有计划、有步骤的专业发展规划和人才培养计划，更加强调专业发展与经济社会发展的适应性，着力解决就业难问题；（2）从高校教育教学的微观层面看，强调市场经济的价值规律，明晰学生教育消费者和教育管理接受者的双重身份，更加注意教育服务的人性化，提高教育教学管理的有效性和可接受性，改变过分强调管理的旧观念；（3）强调学生的主体地位，以学生的发展设置专业和教学规划并注意学生的参与性，在培养上应注意学生的价值偏好，改变以往“一切都是为你好”的强迫或半强迫的培养方式；（4）注意教育教学管理活动的前置性，改变以往后置的专业发展、招生就业、心理健康教育等培养方法；（5）教育教学活动更加人性化，强调学生的参与和提升学生兴趣，在课程设置和教授上强调学生的参与和兴趣；（6）确立人本观念和教育服务观念并以此开展教育教学活动和设计教育教学管理规定，提高管理的有效性、参与性，注重教育的消费性、服务性和规律性。
二、现行法框架下探索设计教育教学管理路径的制度支撑
从我国现行立法体系看，依据立法和效力位阶，我国关于高等教育教学管理的立法主要包括三个层次的规范：第一层次为法律规范，主要包括了教育法、高等教育法、教师法等属于法律层面的规范；第二层次为行政规范，主要是一些行政管理的规范，包括了教育部制定的部门规章、国务院有关高等教育教学的行政法规、地方人大制定的地方法规以及地方政府规章；第三层次主要是经国务院、教育部等行政机关批准在高校内部实施的管理规定。从法律渊源的角度看，既包括国家制定法，也包括了高校的管理规定、习惯、党的决定等非正式法律渊源。党的十八届三中全会提出：要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局。基于此，在现行法范围内探索出一条特色的、符合教育规律和社会经济发展趋势的高等教育教学管理之路具有重要意义。对法的渊源，可作正式渊源和非正式渊源的划分。所谓正式渊源主要是制定法；所谓非正式渊源主要是习惯、惯例等规范。以下分而述之：从正式渊源的角度看，主要是上述三个层次的立法，依据立法法第7条、第8条、第56条、第63条、第71条、第86-88条之规定，法律在上述正式法律规范中具有最高的效力，其他法律规范依据各自的权限对法律仅有有限的规定权并且不得违反法律的基本原则和基本规定。基于此，很有必要对教育法、高等教育法做一具体分析。依据高等教育法第28条，学校及其他教育机构行使以下权利：（一）依据章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分……据此，高校有权利制定并实施自治管理规范，组织教育教学管理活动并享有一定的处罚权。从此条来看，高校对教育教学活动可以依法实施独特的自治管理活动。结合立法法的规定，高校可以通过制定并实施自治管理规定、教育教学管理规定、学生处分规定等，在程序上需报经教育行政主管部门批准即可。据此，在制定法框架内，高校教育教学活动通过制度创新的方式并经一定的程序可以实现创新改革的目的。从非正式渊源的角度看，高校教学教育管理活动的主要依据包括高校制定的校纪校规、习惯、惯例等。通过上述分析，高校有权制定并实施教学管理规范并享有一定的处罚权。总体上看，这些校纪校规包括两种：一种是须经上级行政主管部门批准并具有强制性的管理规定；一种是不须批准的具有建议、指导性质的管理规定。前者的制定和实施成本相对较高，而后者则缺乏强制力，实施效果差强人意，但此两者在当前的教育教学管理中仍具有重要的价值，不可偏废。我国具有悠久的历史和灿烂的文化，教育在我国也同样有着悠久的历史，形成了大量的习惯、惯例，如秋季入学、老师授讲学生聆听、上请下教达者为师、不能迟到早退、不能无故缺学等。这些习惯、惯例在学生的启蒙、初等、中等教育中发挥了重要的行为强制和心理强制的作用，在高等教育中虽然也发挥着作用，但主要是一种心理强制的作用，依靠学生的自觉实现。由此，将一些符合时展和不违背法律强制性规范的教育习惯、惯例成文化并通过有效的管理规定实施，实施对于教育教学管理活动具有重要的价值。
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二、当前形势下解决我国高校行政管理中存在问题的措施分析
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创新思维能力的培养作为现代高等教育的重要理念，长期以来都为教育研究者所重视。信息化进程改变了大学生的获知方式，同时也促使教师改变传统的教学方式，因此也为培养学生的创新能力提出了新的要求。创新理念的形成需要一个循序渐进的过程，还要遵从信息化发展进程的步伐，这需要教育管理系统制定出适当的改革方案和完善的实施手段，从创新的本质出发，充分调动教师和学生的积极性。罗杰斯认为创新理念包括认知、说服、决定、实施、确认几个阶段，即从个体对创新的初次认识，到对创新形成一种态度，到决定采纳或拒绝，到实施这个新想法，再到认可这一决策。教师和学生是高等教育信息化与创新理念相融合的执行主体。信息化教育中师生的创新理念互动尤为重要，需要教师对信息化教学模式的深度理解和熟练操作，还需要学生对信息化课程学习模式的认可，而在双方的互动过程中，学生的好奇心和敏感度促使他们主动的适应学习模式的改变，而对教师而言，则需要强制自己去更新和创造适应信息化发展需要的教学方式，这无疑是一种挑战。
三、信息化教学条件下教师角色转变
教育理念的革新导致教师角色的转变成为必然，在信息化时代，课堂教学已经无法成为学生最主要的知识来源，教师在传统教育中的中心地位将不复存在，以教为主的教学理念逐渐被以学为主的教育理念所取代，教育目标也从重视传授知识向注重培养创新人才转变，这都迫使教师必须重新审视自身的角色定位。多媒体教学系统、智能教学系统、网络教学系统、虚拟现实教学系统等教学手段的应用，使教师和学生脱离了时间和空间的束缚，可以实行异地同步辅导、讨论和交流，这使学生的思维具有更广阔的发挥空间。教师应该重新定位自己的角色，通过继续教育不断提高和充实自身的素养和信息能力，在学生优良素质形成过程中充当引导者和监督员，当学生思维走向误区发生偏离时及时干预纠正，以诱导和鼓励的方式激发学生的创新思维意识。
四、通过信息化教学为学生创造良好的创新氛围学
生的创新性思维活动是在一定的外界环境下才能激发产生的，而信息化教学模式正是这样一个平台，它能最大限度地调动学生的好奇心、想象力和学习动力，从而使学生在学习过程中能够产生更多的创新性思维活动。就环境而言，大多数本科院校都配有计算机室、网络图书馆，学生可以通过它们查阅最新、最前沿的资料，这些将为学生的创新思维提供有力支持。许多课程正在由传统的课堂讲授模式转变为网络课堂模式，其中设有很多模块，包括BBS、网上答疑、网上问卷调查都便于教师及时了解学生的学习动态，也便于学生及时将学习中存在的问题反馈给教师。另外，学校的各种开放共享性课程设置可以开阔学生的新思路，使学生产生新见解，如：网络精品课程，可以实现各高校间高水平教师经典讲座的共享；学科公开课程，可以使学生不受专业限制了解其他学科的知识；开放实验课程（包括网络虚拟实验），给学生提供了无约束的实践空间和免费仪器设备资源。学校积极鼓励建设各种竞赛平台，如数学建模竞赛、电子设计大赛、计算机编程大赛等，通过平台让学生实时的了解各种比赛的最新动态，可以有效激发学生的创新欲望。
五、电气工程类创新型人才培养方案
培养出具有创新精神和实践能力的现代化宽口径技术人才是电气工程类专业的人才培养目标，这一目标的实现需要建立系统完善的教育体系。
1.信息化平台与课堂教学相结合电气工程类专业的主干课程包括电路、电力电子技术、电机学、电力系统等，这类课程中理论公式繁多，结构图复杂，以传统的教学方式授课，需要教师花费大量的课堂时间书写板书和画图，容易使学生产生枯燥和厌烦感，多媒体网络教学系统的引入为电气类教学开辟了广阔的空间，教师可以借助丰富的视频动画给学生讲解复杂的电机结构，也可以在线搜索最新的发展动态，让学生适时地了解学习对象。另外，信息化平台设置有交流反馈模块，给老师和学生提供了畅所欲言的讨论空间。
2.开放虚拟仪器实验平台电气工程类的实践课程在整个教育体系中尤为重要，但高电压的实验条件非常危险，实验过程中的接线错误和合闸疏忽都会造成严重的事故。开放虚拟仪器实验平台可以模拟仪器设备的运行过程，在计算机中形象准确的完成各种测试、测量及自动化的应用，学生只需登录平台，便可随时随地进行实验，这给学生提供了自由安全的实验环境，有助于激发学生的创新意识。
3.开设自主研发式电气课程设计传统的课程设计局限于规定项目的内容，不考虑学生的兴趣和能力，由学校提供固定的实习经费。自主研发式课程设计是以学生的主观意识为主，由学生通过网络或者信息平台自行选题，自主完成设计过程，并要求能够将设计的成品进行销售，或者被企业所采纳，往往自主研发式课程设计周期较长，但这种方式不仅能够综合提高学生的创新思维和实践动手能力，还能促进学生学习与社会需求接轨，增强社会竞争意识。
4.建立创新与应用为主的毕业考核标准随着信息化时代的来临，高校毕业生的就业竞争压力也随之增大，高校毕业考核标准的高低决定着其能否吸引企业的眼球，单一的毕业考试与毕业论文已经不能够体现学生素质的高低，新的考核标准应该具备多样化、实用性的特点。下面举例介绍一种考核标准：（1）各科学习成绩合格；（2）在所在系的所有教师和同学中有60%认同道德素质合格；（3）独立完成毕业设计及论文，并得到5名以上专业教师的认可；（4）攻读学位期间，利用业余时间在两家以上企业进行过实习，并得到主管领导的认可；（5）具备自主创新能力，获得过国家级（如专利）或者企业认可的产品设计证明；（6）在国家正规比赛中获得三等以上奖项。在上述考核标准中，6项均达到的为优秀；满足前5项为良好；满足前4项为中等；满足前3项为合格。考核标准是学生走入社会的最后一道门槛，因此标准的制定应该结合时展趋势和专业特点综合制定，学校可以通过毕业考核标准来约束学生从入学起到毕业的所有行为和方向，使学生自觉产生努力和创造的激情，也给企业创造了一个获得高素质高水平人才的有效途径。
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一、成人函授教育质量管理中存在的问题
(一)办学指导思想不够端正，忽视成人函授教育的重要性
当前大部分高校的成人函授机构在举办成人函授教育过程中出现了一些偏差，严重影响了成人函授教育的发展。一是函授办学机构办学目的商业化。从本质上讲，教育的功能是教书育人而不应该是以营利为目的，更不能完全的市场化。但目前事实恰恰相反，函授教育办学目的的商业化倾向越来越明显，甚至有的高校举办函授教育的主要目的已经定位在追求经济效益层面，承担函授教育的高校已成为创收的经济实体。很多高校对成人函授教育实行经济承包管理，给定经济指标，在一定程度上把成人函授教育给功利化了。二是办学的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而对成人函授教育没有表现出足够的重视。某些高校举办函授教育的目的出现严重的偏差，他们把成人函授教育作为学校创收、改善普通高等教育教学条件和提高学校教师待遇的途径。为了追逐经济利益的最大化，一些函授点盲目大规模招生，而对函授教育质量的管理和建设问题却被忽视了，许多拥有函授点的高校甚至没有把函授教育质量工作列人学校质量建设的日程表之中，对于函授点存在的问题也很少帮助解决。当学校资源相对短缺时，首先让路的就是成人函授教育，函授教育变成是高校教育工作的附庸没有加以扶持。一些函授点教学条件简陋，教学投入不足，教学管理混乱，对教师队伍、科研队伍和管理队伍建设不重视，办学院校也很少对函授点进行检查与监督。在这些负面因素影响下，成人函授教育的水平自然是难以得到提高。
(二)教师队伍、管理队伍相对不稳定，整体素质不高
函授教育的对象有其自身的特殊性，他们大多是在职人员，有一定的社会工作经验，年龄比普通高校的学生偏大，也有一部分人已婚并有子女，绝大部分学生的学习动机明确而强烈。这些特征决定了他们的学习方式、学习内容和学习过程的特殊性。这些特殊性给函授教育教师和管理人员的建设也提出了更高的要求。而目前，我国函授教育的教师和管理队伍相对来说整体素质不高，相对稳定性差。主要表现在以下几个方面：(1)在诸多拥有函授点的高校中，有专门从事函授教育的专职教师的学校并不多，他们大部分教师主要是靠本校内全日制师资的支持，任课老师都是从各院直接聘请。他们缺乏对成人函授教育学生学习特点的了解和研究，在教学方法上照抄照搬普通高等教育的教学内容和方法，致使教学缺少针对性和科学性，教学效果欠佳。此外，还有一部分教师是临时聘请的兼职教师，这些教师的流动性较强，缺乏稳定，在教学过程中缺乏连贯性，也难以从整体上保证教学质量。(2)许多高校对成人教育的管理队伍在任职条件上缺乏严格的准人制度，许多成人教学点成了闲置人员的安置处。教学点内部大部分管理人员学历不高，并且多数人缺乏相应的教育管理知识和对成人函授教育清晰的认识，而高校自身也很少花费力量对这些人员进行函授教育的管理培训。
(三)招生制度不完善，生源质量下滑
高等函授教育的人学考试是采取全国统一考试的方式，具有严格的入学程序。其考试的内容理论性比较强，而参加函授教育入学考试年龄较大的学员，他们虽说具有一定的工作经验或实践能力，但对于成人函授教育的入学考试还是只懂对照考试大纲复习，显得有些力不从心。尤其是函授专科升本科又要考英语，对在职人员来说更是沉重的负担。从报考和录取的实际情况来看，存在招生专业太集中和大批学生跨专业报考的现象。由于跨专业报考的学生缺少对口专业基础知识，当他们被录取后必然会对教学的组织工作带来困难，从而影响函授教学质量的提高。同时，根据近几年来函授生录取的情况，大部分函授生的年龄都较低，这些考生的成绩左右了录取分数的确定，使得一些年龄较大，又立志参加函授教育学习成才的人拒之门外。
(四)教学计划滞后，教材普教化
现阶段我国教育部还没有制定统一的函授教学计划和课程设置。这使得举办成人教育的学校各自为政，主观随意性大，课程设计和安排具有随意性和盲目性，因师而异的现象比较普遍。许多函授学校的教学计划的课程结构、课程内容、课程时数比例等方面科学性比较低，没有能体现函授教育的特点，学员毕业后普遍感到对社会的适应能力过低，很难适应社会和经济的发展。其次是教材内容陈旧，部分教学计划几年甚至若干年不变，不能及时向函授生传授最新的知识和技能，难以实现函授教育的人才培养规格，严重影响了学生学习的积极性和主动性。在函授教育的过程中，学员对教材的依赖性很大。他们是业余时间，分散在各地通过自学获得知识的，所以函授教育的教材建设要有自己的特色。可一直以来，函授教育所用的教材绝大部分是采用普通高等教育的教材，没有形成独立的函授教材体系，函授教材只是在普通高校教材基础上对内容做一些适当的删减或变更，且大多数教材本子厚，概念抽象，不易理解，与成人教育的要求及特点相差甚远。
(五)教学过程管理松懈，质量评估体系不规范
在实际的教学管理中，许多高校对成人高等教育教学的过程管理比较松懈，对于远距离教学的函授教育的教学过程管理更是少之又少。主要表现在：(1)教学上针对性不强。忽视函授学员年龄大小不一，文化基础参差不齐的特点，有的学校过多强调专业要求，有的则降低标准甚至是敷衍了事。(2)教学过程中学员的主动性没有发挥的机会。函授教育大多采取集中授课的形式，以课堂教学为主要教学形式，注重注入式教学方法，满堂灌，缺少师生互动。教师仅是照本宣科，学员仅是听、记、背、考；学员在学习的过程中所做的也仅是将现成的书本知识原封不动地放入自己的大脑。(3)重专业理论，轻职业技能。普通高校函授教育基本上是以讲授教材上的理论知识为主。由于很少实施职业技能训练，理论和实践脱节，学员普遍感到所学知识在实际工作中用处不大。(4)教学缺乏严格的管理制度，敷衍情况严重。有些学校存在“一教就考”“一考就忘”的现象，短短几天，讲完一门考一门，学生考完就把这门课程的内容抛到脑后。(5)对于成人函授教育质量的评估也一直是不规范的。函授教育是一种独立形态的教育形式，应该拥有一整套适合自身发展特点和规律的质量评价体系。但目前我们国家还没有对成人高等教育的质量检查与评估制定一套完整的体系，而函授教育的办学主体也缺乏科学评估检测体系，使函授教育教学质量的状况得不到及时评价，因而其教育质量很难做出公正、客观的评价。
二、提高函授教育教学质置的对策
(一)国家应尽快立法，确保成人教育的社会地位
在提倡终身学习、构建学习型社会的今天，作为终身教育一部分的成人教育愈显出它的重要性。然而到目前为止，我国始终没有一部专门的成人教育法规，致使成人教育得不到应有的重视，迫切需要出台一部《成人教育法》，以保证成人教育的社会地位和作用，推进成人教育事业的发展，并以法律来规范成人教育的办学全过程，由此，成人高等教育的教育和教学质量才有可能真正得到保证。
(二)提高师资队伍整体素质
教师是育人兴校的第一要素，没有教师的质量就没有教育的质量。首先，把好教师聘任关，既要从普通高校聘请有经验的、了解成教生特点的优秀教师来给函授生上课，还要敢于从生产第一线聘请有理论基础的高级技术人员、管理人员来学校任教，函授生大多属于在职生，他们要掌握的是实用性、实践性比较强的知识，学习的动力来自于工作中的实际问题，学习的特点是学以致用，讲求知识的时效性，因此，专兼职教师应该根据学生的实际情况，真正做到因材施教。其次，注重教师之间的经验交流与沟通，要有规律地举办教师教学经验交流会，并对好的教学经验加以推广应用，以提高整体教学质量。再次，加强教师培训，鼓励函授教师攻读硕士、博士学位和参加科研活动，不断提高专业理论水平和实践能力。
(三)改革课程体系，更新教学内容
课程问题是教育改革和发展中的核心问题。成人高等教育课程体系的构建必须充分体现成人高等教育的特点，符合成人的个性特征，具有开放性、探究性、个别性、实用性、即时性及综合性，要特别注重实践活动，重经验、重能力、重思维、重创造，把握好课程的难度与深度，便于学员自学。同时，为了满足学员多样化的需求与个性化的发展，除了设置必修课外，还应尽可能多地开设真正意义上的选修课。教学内容的选编则应体现学科发展的前沿性，既要符合成教生的个性特点，还要适合社会发展的需要。
(四)改革教学方法，运用现代教育技术与教学手段
当前，信息技术包括多媒体和网络技术已导致教育思想、观念、模式、方法、手段等发生巨大变化，极大地拓展了教育的时空界限。成人高等教育要从人才所需的岗位知识与能力人手，充分利用以计算机、多媒体、网络、可视电话等为代表的现代教学手段，方便学生适时学习。师生通过网上教学，运用实时、非实时交互手段，实施远程教学和交流；充分利用教学资源，实现资源共享，提高学员的学习兴趣、效率和能动性，从而根本改变以教师和课堂为中心的传统教学方式，建立以学生和实践为中心的现代教学方式，切实帮助学员掌握坚实的基础理论和系统的专业知识，以适应未来经济建设发展的需要。
(五)加强教学过程管理
首先，合理构建学校成教管理机构，并对教学过程进行全面、宏观调控。这就要求成人教育管理人员必须有较高的管理理念，科学、有效的管理方法。其次，要建立学校成教督导机制，对成教的各项工作进行全方位的监督、指导，以确保教学的各项工作顺利进行。最后，大力宣传考风、考纪，严把考试考核关，考试是检验教师教学质量、学员学习效果的有效途径，对教师、学员有一定的激励作用，只有严格考试制度才能保证学员间的公平竞争，有利于调动学员的学习积极性。
(六)改善学校办学条件
教学各个环节的顺利进行是建立在先进的办学条件基础上的，国家应加大对成人高等教育的资金投人，学校也要加大对成教的支持力度，教育部[20005]年1号文件规定，学校学费收人中用于日常教学的经费不得低于25％，鉴于我国成教几乎没有国家投入，建议此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，现代化的教学手段才有保障。另外也要提高成教教师的待遇，并将他们的教学课时、教学成绩纳入年底的考评考核，在工资、福利、待遇等各方面保证与普通高校教师趋同，只有这样他们才能全身心投入教学，为成教事业作出贡献。
(七)考试方式多样化
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第一，建立科学的教育管理目标，对各种细节进行调整。在落实与时俱教育管理理念时，要实现目标的科学化和明确性，而后再对自身发展进行有效调整。同时，对于工作的实际内容要进行细化，实现流程的合理化和高效化，保证教育管理工作的高品质和高效率。第二，提升管理人员的专业素质，保证管理目标的实现。对于高等院校教育的管理者，其素质主要分为专业素质及职业素养，只有二者兼得，才能胜任管理工作。高等院校要对管理者进行严格的筛选，加强培训，实现思想和知识的同步更新。同时，要树立良好的职业道德，掌握教育管理的新思想，以便更好地落实与时俱进思想。第三，形成和谐的师生关系。教师在处理问题时，要考虑学生的感受，采取缓和的方式进行解决。同时，学生也要配合教师的管理工作，二者进行积极的沟通，形成融洽的师生关系，这在根本上符合与时俱进思想。第四，强化思想政治教育，营造和谐气氛。为了营造和谐的校园气氛，要从学生的思想政治工作开始，这符合与时俱进理念的内在要求。为此，要重视学生的思想政治教育，确保学生形成健康的思想观念。第五，建立健全的职业规划指导体系，为学生进入社会把好关。职业生涯的规划有利于舒缓学生压力，因此，要对规划进行细化。教师要进行学习，更新知识结构，为大学生职业规划提供帮助。
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1.2中美高等护理教育的本质差异
中美高等护理教育的现象差异众多，而本质差异只有一点，即“植入”与“生成”。这也是我国和美国高等护理教育的各自本质所在。这种本质性的差异造成了中美高等护理教育的差距。从学科建制化的角度来看，中国高等护理教育在整体上属于植入式发展。从19世纪后期“出自泰西，传于中土”、效仿欧美，到建国后以苏联为榜样，再到改革开放后的主动借鉴，这是一个长期学习和借鉴的过程。由于特定的历史原因，直到今天，我国高等护理教育仍处于以“植入”为主要特征的发展阶段。这种被动“引进”和“移植”，必然带有某种生吞活剥的意味，消化困难在所难免。本土化护理理论的不尽人意即为例证。改革开放后，尽管我国高等护理教育快速发展，护理学科从一种“职业”跨入到“专业”的步伐也很大，但这种植入取向仅仅初步解决了护理学科在中国发展的框架性平台问题。美国并非护理教育的起源地，但高等护理教育却以美国为始端，即美国高等护理教育的发展是建立在生成而非植入基础之上。美国在引进了英国护理观念和护理教育模式之后，并未一味学习照搬，而是勇于在南丁格尔护理理念未根深蒂固之时进行改革和创新，完成了护理学从植入性到生成性的根本转变，生成了美国本土化的高等护理教育，取得了世界护理话语主导权。可以说，美国在合适的时间做出了事关护理学科全局的富有远见卓识的恰当举措。高等护理教育的主要产品———高素质护理人才的出现，必然导致护理学科其他社会建制的生成，促使护理理论的生成，护理科研的活跃以及护理实践的进展。美国在进一步完善高等护理教育的同时，将生成主体、生成环境以及生成成效很好地结合，推动了护理学科发展。事实上，正是由于高等护理教育的生成，美国走出了护理学科非本土化的现实，走出了护理学科“盲区”，开创了护理学科发展的巅峰时代。
2.中美高等护理教育的差异原因
2.1国家实力背景不同
国家实力背景是一个不容忽视的客观原因。美国高等护理教育之所以能够在世界范围内一领，与其综合国力的强大密不可分。19世纪末，美国“崛起”过程的完成以及20世纪美国由经济大国走向超级强国的过程，为高等护理教育的产生和发展提供了基础保障，而崛起的根本因素和标志都取决于该国综合国力的强弱。有学者提出，综合国力由硬国力、黏性国力（制度因素）、软国力组成。可以说，19世纪、20世纪美国综合国力的强大，为高等教育乃至高等护理教育提供了强大的物质支撑、制度基础以及精神动力，如联邦政府和美国公共卫生服务中心对高等护理教育的资助、国人对高等护理教育的重视、独特的教育机制等。由于历史原因，目前我国综合国力仍与美国有一定差距，这是我国高等护理教育发展较弱的一个基础原因。
2.2高等教育发展不同
高等护理教育作为高等教育的一个重要组成部分，势必会受到国家高等教育发展趋势的影响。19世纪中后期，美国开始向欧美各国学习，并进行高等教育改革。约在1910年，美国成功取代德国成为世界高等教育中心。到20世纪20年代，美国主动吸收和借鉴欧洲各国高等教育经验，社区学院、研究型大学和巨型大学的发展使美国高等教育整体上处于大发展之中，表现出了强大的影响力。另外，美国高等医学教育在20世纪50年代～80年代也进行了改革。这些为美国高等护理教育成为世界楷模起到了举足轻重的作用。也就在这个时期，美国进入了高等教育普及化发展阶段，其本专科教育和研究生教育规模均为世界第一。现代美国高等教育集中了英国的学院模式、19世纪德国的研究型大学理想以及服务社会的美国观念，不仅为高等护理教育的生成和发展做好了铺垫，而且为护理学科的发展培养出了许多跨学科人才。许多护理人员在其他学科接受了硕士或博士教育，如美国很多护理理论家都曾获得人类学、社会学、心理学、教育学、管理学、生物学、生理学等硕士或博士学位，拓宽了护理学科的视野，为护理学科提供了雄厚的人力资本，为高等护理教育注入了新鲜血液。事实表明，美国高等教育的发展极大地促进了高等护理教育的生成和发展。由于受到近代急剧变化的政治、经济和社会现实的制约，中国高等教育经历了整整一个世纪的曲折，发展缓慢，教育管理体制、学科建设、人才培养以及运行机制都还处于探索发展阶段。建国前，中国高等教育以美国模式为基本走向；建国后，以苏联为样板，直到改革开放才开始在世界范围内博采众长。由于长时间学习单一国家的经验，影响了中国高等教育的国际化步伐，迟滞了高等护理教育的发展。近年来，随着改革开放的深入、经济体制的转变、科教兴国战略和人才强国战略的逐步实施，中国高等教育取得了较大进展，为高等护理教育提供了良好的发展环境。
2.3高等护理教育改革与实践基础不同
美国高等护理教育在研究基础上改革和实践。美国高等护理教育建立在研究型大学基础上，植根于科研背景之中，因而始终以研究的视角看待学科发展，关注学科发展。美国在借鉴了德国、英国的高等教育发展后，迅速建立起了本国的研究型大学，以1876年的约翰•霍普金斯大学的创建标志，强调通过研究来发展科学。研究型大学的设立直接推动了高素质人才培养和科研创新活动，带动了护理科学研究，从而促进了护理新知识的拓展。在这种浓厚的研究氛围下生成、改革和实践的高等护理教育，最终取得了世界护理学科发展的主导权。我国高等护理教育是在学习基础上进行改革和实践。我国高等护理教育真正发展起来不足30年的时间，虽然在发展中表现出越来越强的主动性，但从国际护理发展形势来看，总体上处于一个被动的位置，一个被动发展的阶段。
2.4护理理念不同
学科理念的更新与高等护理教育的发展越来越密切地联系在一起，并且对现代高等护理教育发展的引领作用日益突出，直接影响着高等护理教育建制化进程。南丁格尔护理观念曾经占据着美国护理话语权，但在20世纪美国高等护理教育成为世界护理中心的过程中，变革了的护理理念起了关键的导向作用。在高等护理教育建制化过程中，美国始终将创新理念贯穿其中，以国家创新体系为前提，以制度创新为保障，以课程和教学创新为关键途径，培育和输送了大批创新型人才，拓展了护理新知识，开创了护理新技术，展开了护理新实践。创新不仅存在于护理界每个人的意识中，而且渗入了所有人的心理并转化为创新活动。创新理念导致了创新教育、创新人才的产生，直接促进了美国高等护理教育建制化进程。20世纪，美国高等护理教育之所以能在全球范围内一领，使护理学从一种长期的经验性技术逐渐转变为一种科学，均得益于其先进的创新理念。长期以来，我国大多数护理工作者的护理理念局限于奉献和服务。这种理念限制了学科的发展空间，遏制了学科的发展活力，也影响了非护理工作者对护理学科的认识。当前，护理学已经成为与临床医学等平行的一级学科，确立了护理学在医学大厦中的合法地位，我们需要借此机会大力弘扬南丁格尔的创新精神，引领护理学更好更快地科学发展。
3.中美高等护理教育差异的应对建议
3.1更加重视和支持高等护理教育发展
高等护理教育作为传承、发展、创新护理知识的殿堂，无疑是我国护理学从根本上由植入向生成转变的基础。首先，以社会需要为起点，大力支持高等护理教育。改革开放以后，我国高等护理教育用20余年时间就基本完成建制化，其中一个很重要的方面就是国家对护理学科的宏观管理和配置。其次，深化护理研究生教育改革，完善创新人才培养体系。20世纪60年代，美国护理研究生教育已经成为主流，美国对护理科研的支持以及护理科学博士学位（DNS）的创建，促使美国成为世界护理中心。
3.2深化高等护理教育国际化和本土化的战略措施
我国高等护理教育的快速发展，得益于改革开放过程中与国际接轨的背景。国际化为我国高等护理教育提供了良好的外部学习资源与渠道，成为我国护理学科本土化的生成基础。但我国高等护理教育的根本发展必须走本土化之路。当前，需要深化高等护理教育国际化和本土化的战略措施，以国际化为生成起点，以本土化为生成路径，以具有中国特色标准化、规范化高等护理学人才培养体系为生成目标，努力实现我国高等护理教育的生成。
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现在的高教工作已经不是从前的精英式的教学过程了，学生的素质也没有从前那么高了，现在的教学资源也没有从前那么多了。因此，高校要想继续发展，取得发展中更大的突破，需要思考如何适应现在的现实情况，需要思考如何进行管理管理的转型升级，需要思考高校的发展方向和以后的出路在哪里。其实全面的质量管理模式的引入就是一种高等学校进行转型升级、实现跨越发展的有益尝试。
（1）高校进一步坚定质量是关键的理念。
高校的教学质量关系到学校以后的命运。教学质量上不去，以后报考学校的学生将会逐年下降，学生的素养也将不断下降，学校将进入一种越教越差，越差越教的恶性死循环之中，最后导致学校可能出现降级处理等情况。高校的管理者、教育者要坚定质量就是生命的发展理念，每一个人都要围绕这种思想开展自己的本质工作，老师要认真备课，努力寻找适合教学的各种方式方法，提高学生接受知识的效率，学校的管理者要认真思考，大胆创新，破除阻碍学校发展的各种陈旧的制度和管理模式，是，共同努力，为学校教学质量的提升做出自己的贡献。
（2）高校进一步提升质量文化氛围的营造。
其实，管理工作和任务是相通的，管理具有普遍性和差异性，但是绝大多数是相通的，由于应用领域的不同会出现一些管理的差异性。因此企业管理和高校的教育管理工作也有相通之处，针对那些差异之处，高校的管理者可以通过进一步改进管理模式，不断调整，从而适应高校管理的要求。其中这质量氛围的营造就是高校管理和企业管理的相通之处。作为一个文化氛围较为浓厚的大学校园来说，老师学生的文化素养相对都比较高，都有较好的文化基础。大学的管理质量的提升可以通过文化氛围的营造来实现。企业的那种强制的质量管理模式不适应大学崇尚自由的发展理念。对于大学来说，接受可能较为困难。质量文化的营造则是一种较为温和的管理模式，更加适合大学的这种管理需求。从质量的文化宣传入手，坚定师生的教学质量就是生命力，今天我以学校为荣，明天学校以我为荣等理念。强化学生老师热爱学校，主动成为学校管理质量提升的参与者、实践者。将提升管理质量的思想融入教学的方方面面，将质量文化氛围的营造形成一种新常态，对老师学生的影响是潜移默化的，这种管理质量的提升也是一种循序渐进的温和过程。这种管理模式将长效持久的推动高校的教育质量之提升。
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尽管在许多情况下，高等职教与普通高校的专业设置在名称上是相同或近似的，如技术等，但事实上，它们却有着不同的含义：在普通高校，专业名称常表示高校的研究领域和与之相对应的学科；而高等职业教育的专业名称则更多地表示一个“职业领域和与之相对应的专业劳动”。
在普通高等教育（以工程教育为例，但可迁移到农学等其他学科）中，专业教学内容取材于对应的工程学科，是一种“纯粹的”、与人的职业活动联系不太紧密的技术和专业知识，专业教学以技术知识为导向，具有较浓厚的技术决定论（autonomoustech-nology）色彩。专业课内容是工程师的职业知识和技能，反映了工程师和工程科学家的职业实践。
而高职教育专业和研究的内容则是“以职业形式存在的、从事实践活动的技术人员的专业劳动”，是产生于职业劳动实践的技术人员的职业知识和技能，是以技术人员的专业劳动为导向的。因此，高职的专业教学应当更加注意劳动和职业的关系，更加考虑劳动组织方式及其变化对技术人员能力的要求，更加注意克服工程学科教育的局限性（如理论上的电气技术并不代表实际中的电气技术）。
在教学和研究内容上，高等职业教育与普通高等教育的重要区别之一，是“职业技术”和工程技术的区别。笔者曾就“职业（性）技术”的定义，它与“非职业（性）技术”，即工程技术的区别及其对职业教育的意义等发表过一系列看法①。简单来说，职业技术与工程技术的研究对象都是专业技术，但技术的内涵是不同的，典型的例子如汽车技术，就包括与职业行为联系较少的发动机技术、传动技术等设计制造技术以及与从业人员职业活动和职业能力关系较大的故障诊断技术等。
工程技术是和技术工具等客观事物的反映，而职业技术还包括主观能动性较强的经验性知识、经济社会利益的体现方式以及由于文化导致的实现手段等②，它与人的行为过程有着密切的联系。
总体上讲，技术是人类借以改造和控制自然的操作体系，它与它所存在的职业劳动形式以及与此相关的从业人员素质和教育培训之间有密不可分的关系。技术甚至在某种程度上还执行着意识形态的功能。技术的发展是技术的可能性与社会的现实性（如从业人员素质、经济社会基础、文化认同、政策法规等）共同作用的结果，其典型证据就是80年代以来由精益生产（leanproduction）和CIMS技术等引发的产业革命，就是信息技术、以小组作业为基本特征的后福特劳动组织方式和一专多能型技术工人综合作用的结晶。
因此，与普通高等教育相比，高职学校的教学内容是否具有高职特色，在很大程度上取决于教学是否遵循技术决定论的原则，即：是技术人员的职业劳动，还是自然科学技术决定教学内容？当然，由于职业劳动是一种由自然规律控制的社会现象，因此在某种程度上也是以自然科学为基础的，但它直接反映的却是技术和劳动之间更为复杂的关系。
二、“职业技术”的最大特点是劳动过程系统化
职业教育学和工业心的研究成果表明，职业技术的最大特点是遵循劳动过程系统性原则，而不是学科系统性原则。这里首先是一个行为社会学的理论，即完整的行为方式，人类的实践行为（包括职业行为和日常生活行为）过程总是按照所谓“完整的实践”模式进行的，它可划分为获取资料信息、制定工作计划、做出行动决策、实施工作计划、控制保证质量和评价工作成就等六个步骤，如我们日常生活中的买菜等都是典型的例子。
高等职业学校专业理论教学所传授的知识、技能和行为方式，即“职业技术”，应当是完整的职业行为所要求的全部内容，因此在强调打破学科系统性原则的基础上，必须强调建立与劳动过程的直接关系，在一定程度上实现劳动过程的系统化，即按照实际劳动过程的基本程序，如确定工作任务—制定工作计划—作出决定—完成工作任务—检验工作结果并改正错误—评价工作过程与工作成果—记录—反馈等进行编排。职业技术是关于劳动对象、劳动工具、劳动、劳动组织形式和工作要求等方面的具体知识。这些知识自始至终都与具体的职业实践相对应，技术和专业理论不再抽象，而是、社会和技术工人个人相互作用的具体体现。
三、“职业技术”与工程技术的区别
作为高等职业学校和普通高等院校教学和科研的“职业技术”与工程技术，可从对象、研究目标、表现形式和认识等方面加以区别。
（一）研究对象
“职业技术”的研究对象是由人类建立的技术体系，如建立健全技术标准、操作规范等；工程技术的研究对象是纯粹的体系，即利用自然的观点和研究成果来使用自然资源、生产制造人工材料以及利用自然力来满足人类的需求。
（二）研究目标
研究和“职业技术”的目的，是获得有关设计、操作和评价技术系统（如机器设备、工艺流程等）的知识，因此，它的主要功能是方法功能；而研究和学习工程技术的目的是获得有关物质和自然界的知识体系，因此，工程技术的主要功能是解释功能。
（三）研究成果的表现形式
“职业技术”的研究成果常常是由科学规律推导出的工艺和操作方法，是规范性的职业行为，多以操作标准和工作计划的形式出现；工程技术的研究成果则表现为描述和解释自然界现象、物质和规律的概念、定律和等。
（四）认识方法
工程技术的研究和认识方法是独立的。按照科学学的原则，一门工程技术科学之所以成为独立的学科，就必须有其独立的认识方法和方法论基础。工程技术的研究方法是以“反映”为导向的，即选择研究方法的基础是为了反映客观的事实和规律。因此，工程技术反映的是一种“原因—结果”的关系。
作为职业技术学研究对象的职业劳动过程，不但是一个技术过程，同时也是一个过程。因此，单独的社会学、学和工程科学的研究方法都不可能满足这一要求。与职业技术的综合性质一样，职业技术的研究方法也是社会科学和自然科学研究方法的综合。值得指出的是，70年代中期美国兴起的“劳动（studiesofwork）”研究，将准确描述劳动过程、确定劳动所需要的知识技能以及确定标准劳动过程模式与实际劳动过程的差异作为研究对象，为职业技术的研究提供了一种可以借鉴的重要方法。
由于劳动分析未能将劳动经验和“劳动过程知识”界入其研究范围，而过分强调被动的适应，带有过强的技术决定论色彩，因此对职业技术研究方法的贡献也只是基础性的。
“职业技术”的研究方法是以“”为导向的，即职业技术的目的是为了应用科学规律去解决实际，因此，“职业技术”反映的是一种“目标—手段”的关系。
从技术的角度明确普通高校和高等职业学校专业教学和科研内容上的区别，是举办各种层次高等教育的重要理论基础，包括硕士生和博士生的培养。同济大学职教学院的多位博士生已经在他们各自的技术领域（如机械、电气和土建等）中对职业技术的研究中找到了突破点。
