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景谷境内公路是直接联系县内外的主要通道，是人流、物流、车流必经之地。在公路的两旁居住着许多的农户，从事着各种农事活动。为出行方便，公路沿线两旁居住的农户相对分散，从事二、三产业人员相对较多，住户人员流动性大。生产联动性小。受资源条件所限的环境条件差异，500km公路沿线绿色经济带的开发整合不能搞一刀切，应采取综合方式突出重点开发。宜农则农、宜林则林、使其公路沿线生态农业四季长青，永续利用。以威远镇为中心，景谷县500km公路通道的主要情况。国道县城至澜沧江110km，景谷至一号桥66km、景谷至益智60km、景谷至民乐56km、景谷至小景谷（接振太）57km、景谷到风山（接按板镇）50km、永平至边江42km，省国道公路全长571km。
3景谷500km公路沿线绿色
经济带过来的主要组成成分公路周边公路沿线农业生产一应俱全，小而全，没有特色，只要景谷县种植推广的作物在此都能看到，是景谷农业生产的一个缩影。公路沿线的农业主要也是以种植业为主。粮食作物有水滔、玉米、小麦等；经济作物有蚕桑、甘蔗、水果、咖啡、竹子、香料、南药等；林业也是公路沿线生产的一大优势。森林绿化美化景谷的山山水水，保持水土地，调节气候，获得较好的经济效益，为景谷打造500km公路沿线绿色经济带建设奠定了基础。
4打造500km公路沿线绿色经济带
发展产业，是一项十分复杂的系统工程涉足的学科多、面广。需要组织多部门多方面学科带头人员参与、支持和投入，让大家形成共识，积极参与，心往一处想，力往一处使，才会收到明显效果。所谓的公路沿线绿色经济带，就是在公路沿线，公路周边围绕着绿色产业来做强做大。主要涉足的学科有农业、林业、生物、气象、科技、财税、新农村建设，农业综合开发，公路交通、银行、公司、厂矿、学校等相关行业部门。
5打造景谷500km公路
尚线绿色经济带实施方法步骤统一规划，统一领导，县上统一组织各乡（镇）分段实施；2008年威远至正兴一号桥、威远至永平、威远到凤山，为组织实施的重点公路沿线地段；在实施过程中保持现有好的传统产业，对有潜力的传统产业,不断注入新的活力和提升档次，加快发展；结合当前的中心工作和生产任务，公路沿线的绿色经济带建设以种桑养蚕为突破口，大力推动500km公路沿线绿绝经济带建设步伐。威远镇政府已加大对栽桑养蚕的扶持力度，计划在暖里课里公路沿线，办好6.67hm2联片速生丰产样板，补助桑农500元/667m2，用于种桑养蚕、蚕房建设补助等，加快蚕桑产业发展。
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2．1政府在绿色科技创新的引导作用
绿色文明是追求人类和自然界的和谐统一，环境保护与经济发展的协调发展。它需要对绿色资源的可持续利用，资源利用不能超过替代资源的发展速度;污染排放量不能超过自净系统的自然规律，科学合理地利用资源。科技创新、绿色文明符合中国当前可持续发展的总体要求，是发展绿色循环经济的思想基础。各级政府部门应发挥职能作用，从宣传和倡导绿色技术创新的概念着手，环境因素以及生产全过程，引导企业和消费者关注绿色产品。通过政府绿色采购，对企业和公众消费者的行为产生积极的影响。政府采购，优先采购具有生态设计的产品，在使用的过程中，保持节约和多循环利用，形成一个绿色消费引导绿色技术创新，绿色科技创新促进绿色消费的良性循环体系。
2．2发挥政府在经济活动中的调节作用
发挥经济、社会、绿色技术为国家带来的产业环境效益，运用绿色技术产业作为新的经济增长点，整合落后传统产业。
2．2．1增强绿色科技创新研究的投入与研发工作政府要引导和规划绿色技术的创新，绿色技术创新要纳入国家总体发展战略。优惠绿色项目的审批、资金及人员配置，设立绿色技术转让和推广交易中心，建立绿色技术资源信息网络便于交流。
2．2．2健全绿色科技创新的激励和保障机制人才是创新的关键所在，创新人才的激励机制显得尤其重要，融资机制，风险投资体系的建立，是保障科技创新的外部环境，提供足够的人员和资金，绿色技术创新才能发展的更好。政府应根据产业发展的不同时期，考虑成本和效益来调整政策，以鼓励有发展前景的绿色技术发挥作用，更要突出“以人为本”。政府通过政策来计划和税收、优惠、扩展等各种行政工具的组合，加强政府采购中鼓励绿色创新产品的应用，也要特别注意各部门之间的政策协调的作用。
2．2．3促进建设绿色科技创新的中介组织科学研究机构是为社会发展成果，技术扩散，创新决策与管理咨询，技术评估，创新资源的配置等专业服务组织，是一个重要组成部分，科学和技术创新体系。面对新的绿色技术，科技中介机构传统的进一步改革，以适应新的行业的要求，促进了一批整个系统的科研机构的科技中介机构资格;组织科研单位，高等院校是基于科学研究设备和人才优势，建立各类科技中介组织;充分利用社会资源，指导政府部门的政策研究，为政府决定软科学研究机构的过渡机制，同时，开展科技咨询，面向社区的评估活动;大力推行“行政决策咨询”制度，重大决策的重要工作，重大项目示范和部署进一步依靠科技中介组织，以支持其独立，促进决策科学化，民主化。政府应建立支持系统和服务体系覆盖的成果的政策转变的全过程，提高科技成果转化成功率，包括人员，资金，信息，市场开发等系列服务。
2．2．4运用法律和经济政策为企业开展绿色科技创新施加压力把自然资源和环境的国民经济核算体系，市场价格准确地反映环境成本的经济活动，改变过去的自然资源和环境的免费使用，和社会上的环境代价的情况下，迫使企业改善过程中的经济利益，节能降耗，降低环境成本，绿色科技创新发展和推广。
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（2）有优越的自然条件和气候条件。澜沧县地处亚热带季风气候区，属亚热带常绿阔叶林区域-西部常绿阔叶林亚区域-高原亚热带南部季风常绿阔叶林地带。境内海拔悬殊较大，地形地貌十分复杂，适宜多种植物生长繁殖，林地上的自然资源极为丰富，种类繁多。全县年平均气温19℃，无霜期300天，年降雨量1700mm，年光照时数2056h，明显的立体气候，湿润的林下环境，为发展多种林业经济创造了得天独厚的自然条件。
（3）具有保护良好的森林生态环境。辖区内的惠民景迈芒景古茶园、南岭野阔原始森林、发展河大叉河原始森林和糯扎渡水电站库区等资源为发展森林生态旅游奠定了良好基础，是澜沧县发展森林生态旅游产业重要资源。
2具有有力的林业政策保障机制优势
县委、政府把绿色经济产业建设摆在突出的战略地位来推进，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，制定实施了“绿色经济强县”战略，着力抓好森林资源保护和林业产业发展，正确处理好保护与开发问题。县人大先后制定出台了《澜沧拉祜族自治县林业发展条例》、《澜沧拉祜族自治县古茶树保护条例》、《关于保护景迈古茶园的决定》、《关于保护邦崴千年过渡型古茶树王的决定》、《关于保护野生茶树的决定》、《关于保护铁力木树的决定》、《关于保护景迈芒景古茶园的决定》及《关于对野生竹实行隔年采笋的决定》等11个保护森林资源地方性法规及决定。
3基础设施建设日趋增强
在国家的大力帮助支持下，全县的交通、通信、通电等方面都有力非常大的改善，与外县连接的公路实现了“国家二级”路面，20个乡（镇）和168个村民委员会全面完成了“村村通油路”建设，民用机场和高速公路及通往缅甸的境外公路正在规划建设，预计5年内可建成使用；通信设施实现全覆盖；电力完成并网。这些基础设施项目的建成和完善，有力地推动着澜沧县绿色经济产业的发展。
二林业经济产业发展中存在的问题
1林业体制建设不够完善
（1）在发展资金投入、宣传、技术指导服务、林业科技推广应用、资源利用转换等方面与林业发展地区相比还存在很大差距。
（2）投入分配有待进一步完善。长期以来，为了解决农村温饱问题，国家不断加大广大山区的资金投入，大量资金投入到农田水利建设中，对林业的投入相对极少，大量的林地缺少强有力的资金开发，林地的经济效益没有充分显现，广大山区农民群众的经济发展仍然缓慢。
2林业经济市场运行滞后
（1）林业市场狭小单一，林木交易变现微薄，制约了林业市场的发展。林业市场狭小单一，林业企业少，没有林产品精深加工，“大资源、小产业，高消耗、低产出，经营加工粗放”的情况长期存在。
（2）由于林业资源变现能力低，造成广大林权所有者的伐造意识、荒山造林意识、提高林地生产力意识不强，生态保护观念淡薄，许多地方只伐不造或应付式更新造林现象普遍存在。
（3）森林资源评估市场未形成，林地林木流转、盘活缓慢，山区丰富的森林资源难以变现，全社会参与办林业的积极性不高，林业经济得不到充分发展。
三林业经济产业发展中需要解决好的问题及对策
1科学认识，准确把握
确立林业产业发展地位林业产业的特殊性决定了林业事业是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨。澜沧具有丰富的林地资源储备和得天独厚的自然条件，为林业产业发展奠定了充足的物质基础。
2因地制宜，分类实施
发展特色产业按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体目标和要求，因地制宜，科学布局，发展产业基地。
（1）加大林竹材基地建设。以公司造林、大户造林、农户造林、公司＋农户造林等多种经营模式营造速生林竹材基地。
（2）稳步推进木本油料林建设。把木本油料产业建成山区农民群众脱贫致富的重要经济产业。
（3）积极争取国家和省级的项目支持，科学合理地开发利用林下资源，主要以发展草果、砂仁、刺竹、森林药材、藤条（竹）、林下养殖等为主。
3积极争取林业建设项目
提高林业经营能力项目是增加社会投资的载体，是调整林业产业结构的基础，是提升林业功能与发展的支撑。没有项目建设就没有林业的发展，要确保林业经济出成效，关键要看如何抓林业项目建设。抓林业项目建设，要学会经营林业，跳出思维定势发展林业，用市场经济观念和企业经营理念经营林业，通过申报项目，争取资金；通过实施项目建设，发展林业。
4培育龙头企业
不断延伸林业产业链在林业产业链延伸的同时，着重考虑资源开发利用率，深入了解市场需求，结合县域资源的可利用情况。以利用率高，科技含量高，市场发展潜力大的林浆、林化、林板、林副产品作为突破口，按照“节能环保”和资源、资产、资金相对集中统一的原则，引进、培育、壮大林业特色企业。
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1循环经济的概念及本质
循环经济是一种运用生态学规律指导人类社会经济活动的生态经济,是一种与环境和谐发展的经济增长模式。循环经济是一种“资源——产品——再生资源”的循环流程,其特征是低消耗、高利用、低污染。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的原则。所有的物质和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。
循环经济是一种“三赢”经济增长模式。它将经济发展、社会进步和环境保护三大要求纳入统一的框架中,以协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统运行方式和规律,实现资源的可持续利用,生态环境的良好循环,经济发展从数量型的增长转变为质量型的增长,实现经济增长、资源利用与环境保护的统一,走新型工业化道路,实现全面建设小康社会的目标。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源——产品——再生资源”的多重闭环反馈式循环过程,强调最有效利用资源和保护环境,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
“减量、再用、循环”(即3R)，是循环经济最重要的实际操作原则。其中，减量(Reducing)原则属于输入端方法,旨在减少进入生产和消费过程的物质量；再用(Reusing)原则属于过程性方法,目的是提高产品和服务的利用效率,通过再利用,人们可以防止物品过早成为垃圾；循环(Recycling)原则是输出端方法。通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量,把终端物质运回到生产厂再带入新的产品之中。最理想的资源化方式是原级资源化,即将消费者放弃的废物资源化后形成与原来相同的新产品。次级资源化也常见,即将废弃物变成不同类型的新产品。
2绿色企业的循环经济特征
在当今世界环境污染、环境破坏日益严重的时候,绿色成为人们的向往。于是人们更愿意将“绿色”同“环境保护”连在一起,如“绿色经济”、“绿色企业”、“绿色食品”、“绿色工业”等,全世界正在掀起一场绿色浪潮。21世纪将是“绿色世纪”,21世纪的企业也将是绿色企业。
作为绿色企业,它应该是在产品、价格、分销渠道、促销的每个方面的绿色行为相互作用而形成的有机整体。因此,它应具备以下几个条件:
（1）生产绿色产品。它是指从设计、制造、销售到回收处置的全过程中,对环境无害或危害较少,符合特定的环保要求,有利于资源再生的产品。
（2）建立绿色价格体系。企业在生产和营销方面的环保投入增加了产品的绿色成本。因此产品价格应适当上浮,这不能认为是产品涨价，而是合理的价格上浮。它反映了环境和资源的价值,保证了绿色生产的资金供给,有利于市场的公平竞争。在绿色价格的制定上,可采用心理定价法。因为人们对绿色价格有一种求新和求异的心理,认为绿色产品应具有更高的价值,他们对稍高的绿色价格从心理上愿意接受,这一点在发达国家尤为突出。如,美国绿色食品的价格比一般的食品价格高出70%~200%,在日本绿色食品价格也比一般食品价格高出20%。
（3）建立绿色销售渠道。选择无污染的运输工具,减少运输过程的浪费；选择有环保意识、有良好的用户形象的中间商进行合作,与之共同推出绿色产品。
（4）建立绿色促销。即采用绿色广告、绿色公关、绿色营销推广等手段进行促销。其中,绿色公关活动有三方面内容:一是企业内部公关,加强企业绿色文化的培育、宣传;二是外部公关,利用各种媒体宣传企业的绿色成就,使企业的绿色形象得到人们认可；三是加强企业与社会的联系,企业必须随时了解社会对绿色的要求,社会也必须了解企业的绿色发展状况。
生态系统原理主要包括循环再生、协调共生、持续自生等高效、和谐两个方面的优化原理。高效原理主要是指在自然生态系统内各种复杂的食物链(网)结构中形成了一套完整的生态工艺流程,使生态系统中的物质和能量得到高效利用,并在内部消化废料；和谐原理主要是指通过生态协调使自然生态系统中各组分间的关系和谐与融洽,使生态系统正向演替的机会最大而承担的各种风险最小。生态系统高效、和谐原理体现了自然界精巧的运营机制,为人类正确、合理地利用企业内外生态环境资源和组织企业经济活动、特别是工业生产活动提供了宝贵的启示和榜样。从理论上讲,应依据生态系统的高效、和谐原理和生态经济规律来组织企业的生产经营活动,使企业经济活动生态化,以取得最佳的生态经济综合效益。
绿色企业的主要特征是把生态过程的特点引申到企业中来,从生态与经济综合的角度出发,考察工业产品从绿色设计、绿色制造到绿色消费的全过程,以其协调企业生态与企业经济之间的关系,主要着眼点和目标不是消除污染造成的后果,而是运用绿色技术从根本上消除造成污染的根源,实现集约、高效,无废、无害、无污染的绿色工业生产。可见,绿色企业比一般企业能更高效地利用资源和能源,以较少的物耗、能耗生产出更多的绿色产品,并能使在一般企业中被排出厂外的废弃物和余热等得到回收利用,可大大提高绿色企业的循环经济综合效率,而非单纯的经济效率或生态效率。
绿色企业在经济运行上要求具有高度的开放性特点,即其绿色原材料和半成品供应、绿色产品设计、资金来源、绿色技术创新、绿色设备和工艺流程改造、绿色产品销售等方面都要对外开放。但绿色企业在其生态运行上要求具有高度的内部封闭性,采取少废和无废料绿色技术,减少各个生产环节上物质和能量的跑、冒、滴、漏,使废物最小化并回收利用,尽可能实现闭路循环。
3创建绿色企业发展循环经济
我国发展循环经济，建立和完善绿色企业，主要有以下实现途径：
（1）通过企业技术改造创建绿色企业。我国很多企业最初产品质量、技术水平和生产工艺比较落后,废料产出环节多、大量消耗资源和能源、环境污染和生态破坏严重,到后来通过对一系列现有工业技术的生态化技术改造,才使企业运行过程中的物质流、能量流、信息流和价值流从不合理逐步趋向合理,即大量的绿色企业是在技术改造中建成的。发展循环经济必须利用绿色技术加快改造我国绿色企业现有的工业技术系统,这是建立和完善绿色企业的重要途径。企业技术改造主要包括：在改造落后的工艺流程中建成生态工艺；改造生产流程中的关键性设备,降低废料产出率；改造整个生产流程的控制系统,使其实现微机控制而使全流程变成无废料工艺；采用使能源、资源综合利用的先进技术等使企业变成绿色企业。
（2）开展绿色技术创新建成绿色企业。加快以生态原理为主要基础的绿色技术、特别是生态型高新技术的创新和扩散,建立可持续发展的绿色技术体系,是建立和完善绿色企业、提高其核心竞争力、最终促进我国循环经济发展的基本对策、关键措施和核心问题。这要求企业真正成为绿色技术创新的主体,从宏观(国家政策)和微观(企业机制)两个层次出发,建立起以市场机制为基础的绿色技术创新的外部激励机制、内部动力机制、自身能力机制、信息传递机制等复合机制体系；针对绿色技术创新、扩散的外部经济性、社会化及多学科交叉的特点,建立起集多种职能于一身的企业绿色技术创新、扩散、中介和服务中心,降低创新的学习成本,提高绿色技术创新效率；进行绿色企业内部的制度创新和组织创新；建立企业绿色技术创新风险基金；加快推广节水、节能、无废、少废和“三废”综合治理等实用绿色技术。上述都是促进企业绿色技术创新、扩散的当务之急。
（3）实施清洁生产建成绿色企业。清洁生产其实质是一种物料和能源消费最小的人类活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。清洁生产兼顾了经济效益和环境效益,最大限度地减少了原材料和能源的消耗,实现了在生命周期内对产品进行全过程的管理,从根本上解决了环境污染与生态破坏的问题,带来很高的环境效益,同时还可以在技术改造和工业结构调整方面大有所为,创造显著的经济效益。这正与绿色企业所追求的目标(生存、获利与发展)相一致,与循环经济的基本要求即资源的循环利用相符合。因此实现绿色企业重要途径就是推行清洁生产,发展循环经济,按照少投入、低消耗、多产出的集约化方式生产,实现生产全过程的污染控制,进而走上经济、环境、资源协调发展之路。可见,大力推行企业清洁生产是变革以大量消耗资源和能源、严重污染破坏生态环境为特征的传统发展模式,发展循环经济，建立绿色企业的战略措施和根本途径。
（4）建立生态工业园创建绿色企业。生态工业区是在某一地域上,由多个工业企业依据生态经济规律和生态系统优化原理,综合运用生态工程手段等建立的有一定物质循环、能量流动和价值增值等内在生态工艺联系的工业企业群体,是发展循环经济的一种新模式。生态工业园具有整体性、集约性和区域性特征，在设计和建立生态工业园时要把能合理利用某一类资源并具有内在生态工艺联系的企业在一定地域逐步聚集,形成较完整的食物链—投入产出链(网),提高整个系统对原料和能量的利用效率,使其组成一个生态工业园有机整体。如丹麦卡伦堡市的若干家企业通过互相连接的管道,建立了废物和热能循环利用的生态工业园,取得了巨大的生态经济综合效益。
参考文献
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1.3森林植被稀少，水土流失严重库区由于植被稀少，大片的荒山没有绿化，导致水土流失严重。目前水土流失面积达5.1万km2，土壤侵蚀模数3775.59t/km2•a，每年进入库区泥沙达1.4亿t。严重的水土流失使耕地减少变薄，坡耕地土地生产力下降，制约了粮食生产。
1.4水土污染严重，农业生态环境恶化三峡库区产业空心化，近年来沿江县市采取优惠政策招商引资，因此，乡镇企业星罗棋布，聚集中心城镇，2013年城镇人口已超过51%。每年库区生活垃圾约380万t，工业固体废物3000多万t排入江河，常在库区回水区形成污染带。在农业上每年每公顷耕地施化肥、农药（折纯）720kg和2.72kg，致使水土受重金属Cu、Cr、Pd、Zn、Hg的污染，河水水质恶化，鱼类种群减少。据在云阳澎溪河采水样测定，亚硝酸盐氨30㎎/l，水土污染后，土地生产力下降，食品不安全，影响人们身体健康。
2、三峡库区发展绿色低碳经济
农业模式根据库区立体气候的特点，提出以下四种发展模式
2.1山地丘陵区立体开发利用模式库区山地丘陵占总面积95.7%，由于复杂的地形地貌，独特的立体气候，农业生产模式应分层布局多样发展。平坝浅丘陵区，土地资源不足，但质量高，是水稻、小麦、玉米主产区，为保证库区2000多万人有粮食吃，要建设基本农田，推广良种良法，加强水利建设，改造中低产田土，测土配方施肥等综合配套技术，提高单产，确保粮食安全。在丘陵低山缓坡地带，温、光、水条件好，因地制宜种植柑桔、蚕桑、油桐、李桃等经济林木，并推行农林复合（Agroforestry）经营，实行林粮间作、果粮间作、林药间作，林下还可围网养鸡养羊，提高经济效益，增加农民收入。对高山地带，气候寒冷，水土流失严重，应建设水源涵养林用材林，控制水土流失，实现山青水秀，林茂粮丰，改善生态环境的目的。
2.2生态养殖模式库区溪河纵横，水域辽阔，为鱼类生物提供了良好栖息条件，应大力发展草鱼、鲤鱼、鲫鱼。库区还有86617hm2稻田，在水源条件好的地方，推行稻田养鱼，既增加农民收入，又能促水稻增产。
2.3发展城郊观光旅游农业三峡库区历史森林文化景观有1000多处，巫山的小三峡、奉节的白帝城、云阳的张飞庙和龙缸、忠县的石宝寨、丰都的鬼城、涪陵的白鹤梁等等，在全国都颇有名气，要精心策化，发展乡村旅游，建立农家乐，吸引人们参观，增加经济收入。
2.4发展庭院经济模式库区农民居住分散，每户村宅占地约0.03hm2，土地肥沃，便于管理。应充分利用这些闲散土地发展种养殖业和加工业，形成不同类型的村镇庭院经济模式，因地制宜发展小果园、蔬菜园、畜禽园、花卉园，为城市提供无污染绿色生态食品，既增加了农民经济收入，又改善了农村生态环境[2]。
3、推行绿色低碳经济农业的对策
植物通过光合作用能吸收C02释放O2，根据科学研究估计，我国农作物与草本植物每年要吸收115万吨C02释放80万吨O2[3]，因此实行科学管理，在农业生产过程中如何减少化肥、农药、畜禽养殖粪便排放，实行节能减排，清洁生产，对改善环境提高农作物产量具有重大意义，为此，必须采取以下对策。
3.1实行新能源发展战略，减少温室气体排放随着我国工业迅速发展和城镇化进程加快，高能耗需求将呈刚性增长。为了我国经济又好又快发展，必须调整产业结构和产业转型，淘汰高能耗企业与节能减排结合起来，通过技术创新，实施新的新能源战略。首先要减少烧煤发电，积极利用水资源、天然气资源、太阳能资源、风能资源来发展新的能源，减少石油高碳能消耗，实行清洁生产，特别要加强林业建设，绿化荒山，减少碳的排放，这是发展绿色低碳经济农业的关键所在，应普遍推行。
3.2推行免耕，减少化肥用量根据资料介绍，我国土壤含碳量约为18.57万t（土壤平均深度0.88m），是植被碳库容量的30倍[1]。因为农耕地有着巨大固碳潜力，通过土地利用方式，改变传统翻犁方式为免耕，能保存土壤中的碳含量，免耕还减少农机械使用，减少化肥量的使用，间接减少农碳的排放，能改善土壤生态环境。
3.3实行稻田水旱轮作，减少CH4的排放种植水稻是CH4的排放源，库区有86000多公顷稻田，应通过改制，实行水旱轮作，这是因为稻田CH4排放通量比冬水田低50%以上。各地应根据水源气候条件，可推行稻麦轮作，稻菜（油菜）轮作，稻薯（马铃薯）轮作。这种耕作制度能合理利用土地，提高土地复种指数，既能增加粮食产量，又能减少CH4的排放。
3.4推广沼气净化池，发展农村新能源库区属亚热带季风气候，年平均温度在15℃以上，适宜沼气发酵。目前农村约有50%的农作物秸杆被烧掉和沤火灰，释放大量CO2和烟尘，污染了环境，污染了空气，增加了雾霾天数。今后应推行秸杆过腹还田，以人畜粪尿为有机原料，大为发展沼气净化池，使农村粪便得以科学处理，既增加了农村新能源，又改善了生活环境。
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2利用外资闲置了内资
理论上来讲，我们应该主要以内资为主，外资只是作为对内资的一个辅助和补充。但就我国目前情况来看，很多居民在投资方面比较保守，他们选择将现金存储在银行，这个数目是非常可观的。如果能够将这样的闲置资金拿出一部分来进行投资，就可以为经济建设补充大量的资金。由于目前我国资本市场还不发达，金融体制改革也不完善，人们就利用闲置的外汇购买外国尤其是美国的证券，或者是存入外国银行。最终出现的一个尴尬局面就是，外国人拿着中国人的钱到中国来投资赚钱。
3对外资的“超国民待遇”破坏了市场公平竞争的运营机制
引进外资的目的是使我国经济更好地发展，而不是阻碍中国经济的发展，调整中国经济结构，使外资与内资平等竞争、共同发展，构造出和谐的内外资平等竞争体系，发挥外资对中国经济的推动作用。要吸引外资，就必须给出一些优惠政策，这是毋庸置疑的。这个在经济发展的初期的确也起到了显著的效果。但是随着经济的不断发展，和市场经济体制改革的进行，之前的那些优惠政策却显得不十分协调。因为市场经济体现的是公平竞争，但是这些优惠政策打破了公平竞争的机制，反而使本国企业处于一种被动的局面。外资企业凭借中国政府给出的税收等一系列的优惠政策，使自身不断强大，在与中国企业竞争时也有足够的筹码，反而使本国企业在市场竞争中举步维艰。很多发达国家在引进外资、利用外资方面历史较长，但我们却没能吸取他们的经验教训，没能避免发达国家走过的弯路，没能享受到“后发优势”的好处，在环境保护方面出现的问题更为突出。
4外资投向不合理
加剧了我国产业结构和地区结构的失衡严格来讲，招商引资应该从本国利益出发，是为我们的宏观经济政策和调整我国产业结构而服务的。但是通过观察我们不难发现，在招商引资的时候我们更加注重这个事情本身而忽略了引资的质量。我国产业结构本来就需要调整，但随着外商投资力度的加大，我们发现事与愿违了。按照产业结构来划分，我们最急需发展的是农业。但现实情况是在外商投资中，农业投资连百分之一都不到，工业和房地产反而投资比例很高，这对本来就需要调整的产业结构根本就是雪上加霜。某些地方政府在引资中存在重数量轻质量、重引进轻监管的偏向。为了追求政绩,好大喜功,不计成本地盲目引进外资，甚至不惜损害当地社会福利而盲目听从外商意愿,导致一些低水平、高消耗、高污染的外资企业具有生存空间。
5引进外资技术含量低
重复引进现象严重在经济发展到一定程度的当代，经济竞争的核心不再是资本的竞争而是技术实力的竞争。所以我们在引进外资的时候要注重技术的引进。但是目前对外商投资的一些优惠政策对中小规模的外企具有更大的吸引力。但是中小企业的技术实力并不强。其实早在二十世纪九十年代的时候我国就提出了以市场换技术，但是现在效果并不明显。
6外商转移利润和逃避税收
使我国的国有资产大量流失在实际投资过程中，一些外商会利用转移价格来转移企业的利润，这种做法极大的损害了中国方面企业股东的权益。他们一般的做法使大幅度提高进口原料和零部件的价格，而在产品向海外销售时又极力压低价格。这样以来，让我国损失了大量的税收。
二优化引进外资结构在绿色经济发展中的作用
1良好的投资环境是吸引外商投资
优化投资结构的前提和条件投资环境对经济的增长和发展起着不可替代的作用。所谓投资环境，是集合了多种要素的。如劳动力、资金等要素的相互结合形成了一种自然的市场优势，而这种优势可以带来社会财富。每个地方的投资环境是不同的，也造就了不同的优势。如珠江三角洲就有丰富的土地资源，和便利的交通，就对外商有较强的吸引力。环境对其所在区域的经济发展的影响是重大的。中国正在逐步调整引进外资的方式，对比从前利用各种优惠政策大力引资，如今中国则更趋“精挑细选”。
2优化投资结构可以促进投资环境的改善
首先，基础设施的建设可以改善硬环境。企业在运营过程中是需要控制成本的，所以这个也会成为他们考虑的条件之一。例如投资交通设施的项目就可以改善交通环境，缩短产品的运输周期，从而大大降低运输成本。投资环境的项目就可以降低污染，改善环境。其次，高质量项目的建设可以改善软环境。建设一批高质量的项目，带动上下游经济的发展，优化地区的经济发展环境。
三优化引进外资结构，促进绿色经济发展的建议
1选择性引资
引导投资方向我们要知道，吸引外资最终目的是为了促进本国经济的发展，优化本国的产业结构，所以在招商引资过程中，我们不能追求短期的利益，要有长远的规划。在引进外商的过程中，质量比数量更重要。所以地方政府在引资的过程中更重要的是选资。
2不断提高外资的质量
我国招商引资的本意是要借助外资企业的资金和技术不断充实自己的实力，这就需要外资有足够的经济实力和技术支持。但从目前情况看来，外资质量不高的问题普遍存在。我们要做一些相应的措施。首先，我们要消化吸收外资的技术，作为内部使用，从而提升自己的技术。要达到这种效果，就应该鼓励和支持外商在我国设立研发中心，学习他们的先进的管理经验和技术以为己用。其次，要树立正确的外资观念。这就要求我国政府要对经济的发展有一个整体的规划，要对外商投资有一个质量评估和风险评估机制。并且高层管理者们要进行学习，通过培训和考核等各种方式让他们对引资的质量有一个宏观的把控和鲜明的认识。
3调整优化外资结构
外资结构是否合理直接关系着我国产业结构是否能够得到优化，实现均衡发展。首先，继续扩大利用亚洲国家的投资，将引资重点转向欧美国家，改善我国的外资来源结构。因为欧美地区具有很大的投资潜力，而且欧美地区经济和技术都比较发达，能给国内企业带来更多的帮助。同时更多欧美企业的加入能让世界各国看到我们的投资环境和企业实力，营造更好的投资环境。其次，要加强对第一产业和第三产业的投入，使产业分布尽量均衡。要加大对农业的投资，促进农业的发展。另外，我们要注意区域分布的均衡性。要尽量向中西部地区引进外资，促进中西部地区经济的发展，这样才能减小地域之间贫富的差距。再另外，要积极鼓励外商以合资的方式投资中国企业。按照区域的情况进行合理区分。部分地区的产业可以出台一些合资的优惠政策。而对于一些不可再生资源则应该有一些强制性的措施，要求进行合资，不允许外商独资。这样可以保护中方股东的权益。除此之外，加大对外资并购行为的监管力度。尤其是对那些竞争力相对比较差，但对国家安全有重要影响的行业。国家对于外商的参股比例要有明文规定进行控制，避免外商垄断。
4鼓励外资加大对农业投资的力度
农业是一个天生弱质的产业，其弱质主要表现在对自然环境的高度依赖性和农产品普遍的低值性。这些特点直接导致金融机构和企业对农业的投资动力不足。我们要设法吸引外资的投入。我国已经加入世界贸易组织，我们应该充分利用这个机会去开拓外资利用渠道。首先，要重点引进跨国公司的直接投资。跨国公司一般发展成熟稳定，具有雄厚的实力和现金的技术水平以及现金的管理水平。其次，要大力进行国际证券融资。最后，我们还是要给外商投资一些优惠政策，例如土地的使用，税收减免等。
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近几年，由于草原生态所面临的危机，从中央到地方，从政府部门到社会各界，都逐步开始意识到草原生态保护的重要性，草原生态恢复与保护的理念已经逐步树立。但在具体的实施草原生态恢复与可持续发展的过程还存在一些困难与问题，具体表现在：
（一）保护理念已经确立，但思路期待完善与可持续性
在草原生态治理的思路和方向问题上，目前还存在草原生态治理政策综合性、整体性、全局性特点不强，还存在“头痛医头，脚痛医脚”、“走一步、看一步”的倾向，政策预期和项目前景不明确。草原生态治理缺乏长期、可持续性制度，休禁牧制度及项目等草原生态治理方式都囿于一定期限和范围。同时，在制订政策与项目时，往往优先考虑了以草为本，而非以人为本，草原生态治理往往以草和畜为出发点和着力点，却偏偏忽视了人的主体地位，以致政策和项目常常得不到牧民群众的支持。
（二）需加大治理与监理中的经费投入
经费问题也是目前草原生态建设存在的关键性问题之一，由于各级草原监理机构的事业费来源是财政全额拨款或差额拨款，而许多牧区由于地方政府财政困难，只能保证人头费，各省区基本不能保证草原监理专项经费，有些地方还存在着拖欠草原监理人员工资和差旅费的情况。由于经费不足，草原治安派出所、草原经济民警队缺乏必要的执法设备，执法过程中取证困难，制约了执法工作的正常开展。所以，国家必须加大重大的草原生态治理项目如退牧还草工程、生态移民（围封转移）工程、京津风沙源治理工程等的经费投入。
（三）亟待科技水平解决牧民的经营性问题
草场家庭承包到实行后，牧民也面临着许多生产和生活上的经营性、技术性难题。尤其是纯牧区，当地工业、服务业都比较落后，就业机会少、收入渠道窄，牧民的收入几乎全部来自于草原畜牧业，靠畜吃饭、靠草吃饭。在这种条件下，牧民想增收致富，又无其它科学技术指导，也无其它途径与道路可想，只有靠牲畜养得越多越好，而且随着近年来牧区和外界沟通的增强，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民从有限的草地上获取更多的收益来维持其相对于以往的高消费，结果导致对草场的进一步掠夺，这样下面必然导致草原不堪重负，草场退化，生态环境恶化，增收致富与生态保护间矛盾激化，所以帮助牧民通过科技手段增收致富就显然极为重要。
（四）监理体系建设迫不及待，监督权力急待加强
由于草原管理机构位势低，草原监理部门在执法方面存在很大困难，在处理草场纠纷、工业征占用等问题时，往往执法能力弱，没有地方政府的大力配合，根本无法完成执法任务，或只能听之任之。而且在草原管理方面目前还存在着部门之间的利益之争，重农轻草、重林轻草的问题始终没有解决。这些都需要监理体系的建设，与相关监督权力加强。
三、草原生态恢复与可持续发展中的对策与新思想
（一）退牧还草，利国惠民
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政府相关配套的政策支持力度还不大。如在现代农业园区企业的税收优惠、三农财政资金扶持、人才引进等方面政策仍不够完善。同时，在引导上、下游联动方面，没有形成成熟的上下游产业链，且在给予绿色产品的绿色通道方面也没有相关的政策支持。
2、人才储备不足
绿色经济视角下现代农业园区运作的人才储备不足，高层次管理人才和科技人才不多，经营管理机制滞后。高校、科研机构在这方面研究的成果不多，对农业园区的经济模式、生态模式的研究还不够充分，园区的生态链和产业链比较短，也还没有形成相关得理论知识，这导致企业经营管理者、农业产业工人、农民、政府公职人员、消费者等都缺乏对新农村经济发展模式的系统学习。
3、没有形成区域特色
衡阳城区、城郊结合部的城中村以及周边衡南、衡阳县等农村地区，政府相关部门没有制定农业产业园区发展规划和目标，园区建设缺乏必要的可行性论证和科学的总体布局，项目建设重复较多，布局的随意性太大，甚至项目因人而定，造成同质产品泛滥，市场差异化程度低，竞争力低下，造成了区域性的优势资源无法充分发挥优势。
4、服务体系不完善
相关软、硬件服务体系不完善，硬件建设不多，软环境建设较差，招商引资能力不足。与现代农业园区发展密切的相关产业服务体系还尚未形成，行业间、部门间、企业间的沟通不畅，缺少有实力的龙头企业，农业产业化链条不长，难以带动周边农民致富。
二、衡阳市现代农业园区的发展模式
经过多年实践，衡阳市在改变传统农业发展模式方面，积极探索并尝试适合区域经济特色的现代农业园区发展模式，主要有政府主导型、企业主导型、农户主导型等模式。
1、政府主导型
政府在总体规划、发展方向、政策资金上给予一定的指导和支持，委托完全市场化的主体开展具体的农业产业化的工作。此模式的优点在于农业园区的发展方向与政府的发展目标相稳合，农业开发区可以摒弃眼前的利益，朝着规模化、集约化、科技化、绿色化的方向发展。例如，衡阳市各县区设立的农业开发区是由有关职能部门利用财政资金设立的市场主体，全面负责园区的规划、建设、招商引资和经营管理等各项事务。
2、企业主导型
依托由民营资本参与投资建立的农业龙头企业，按照“公司+基地+农户”的产业化经营模式，政府部门坚持“围绕产业扶龙头、围绕龙头建基地”的思路，紧紧围绕优势主导产业，统筹安排土地治理和产业化经营项目，一手抓改善农业基本生产条件，一手抓扶持产业化经营，形成相互促进的良性循环。如祁东县黄花集团、香芋集团、金鹏草席集团等。此模式是比较适合于资源丰富、旅游观光农业等特色农业园区。
3、农户主导的合作生产模式
农民以土地使用权作为出资的主要方式，或者提供自己的劳动力。此模式农户负责园区的基础设施、土地使用费及经营管理，通过以自己的土地使用权出资，或者把其他周围农户的土地使用权租赁过来，实现规模经营，既保证了农村土地在农民自己手中的流转，又保证了生产效率。例如，衡阳县角山镇的水稻园区生产的水稻，该品牌以水稻农业合作社为依托，将20亩以上的大户和零散的农户相结合，以农业合作社为平台，打造“角山米”这一大米品牌，促进水稻的销售。
三、绿色经济视角下衡阳市现代农业园区发展策略
1、完善软环境与硬件设施，搭建现代农业的公共行政信息平台
由政府相关部门进行专题调研，充分利用衡阳市及县市区的绿色经济发展的资源条件合理规划现代农业园区空间布局，完善基础设施建设，形成“一乡一品，一县数品”的现代特色农业产业园区发展格局，避免项目重复、恶性竞争发生。运用政府职能创造良好的经营环境，给予企业高级管理人员相应的优惠政策，以吸引人才流入，对于区域内职业院校涉农专业给予重点扶持，完善人才吸收机制。政府、企业搭建现代农业的公共行政信息平台，让产业链各环节的信息共享实现全方位、零距离。
2、注重产品多样化，建立混合纵向一体化的联结机制
农业产业园区应根据区域自然资源条件、人力资源、区位优势吸引支持绿色经济发展模式的农业企业或机构，实现企业规模和种类的多样化；同时建立混合纵向一体化的联结机制，以一家核心龙头企业为主体进行产业链设计，带动其上下游产业聚集和发展，不同利益主体通过独资、控股或参股的形式参与产业链各环节的投资经营，将某种环节以某一利益主体，而又不与其他利益主体在某一功能环节以合同契约进行联结。如衡阳市雨母山农产品龙头企业的发展，起到了带动区域的整体产业链及旅游、餐饮等行业的发展，形成都市型现代农业发展的趋势。
3、加强市区与周边郊县的良性互动
从生态经济角度出发，在现代农业发展上进行合理规划，充分发挥市区、城郊、县域地理环境不同的农业区域的比较优势，现代特色农产品在城市的商业规划、行政管理、企业发展、产业一体化中，系统地进行规划，重视市区和周边区县之间的互动和交流，避免基础设施和农业项目的重复建设，以防出现同质产业园，同时避免恶性竞争导致本地区经济利益受损，应当发展本区域有特色、有潜力的农业产业，实现绿色经济和农业园区的双赢局面。
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2、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条第一、二款规定：取水单位或者个人应当缴纳水资源费。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。
3、《江苏省水资源管理条例》第三十九条第二款规定：超计划取地下水和在水资源紧缺的地区超计划取地表水的，对超计划取水部分，按照累进加价原则加收水资源费：超计划取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水资源费；超计划取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水资源费；超计划取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水资源费；㈣超计划取水百分之三十以上的部分加收五倍水资源费。另外，第四十条第一款规定：水资源费和超计划加收水资源费由水行政主管部门负责征收。
二、水资源费征收过程中存在的一些问题
当前，水资源费的征收工作困难比较多，通过对征收工作人员的调查走访，反映出来的主要问题在于：
1、法律法规不健全
水资源的使用情况复杂，虽然国家在1988年制定了《水法》，国务院出台了《管理条例》，江苏省出台了地方《管理条例》，但是这些法律法规均存在着很多不完善之处，缺乏统一的、权威性的征收标准。导致各地区各自为政，部门之间职能分工不清，执法盲区与较差执法现象时有出现，很多地方对水库用水、矿泉水、地热水、城市地下水的水资源费征收问题还在争论不休，有的地方水政部门在执法中还承受了败诉的结果。使得水资源费的征收严重缺乏权威性。
2、取水户认识不足
许多人认为水资源和空气一样，不应当交费。同时，在实践中出现各地水资源费政策不统一、征收程序不规范、使用方向不合理等问题。而地方性的收费标准给人一种乱收费的假象，导致水用户对政策不理解。有的用户认为自己已经交了水费，不应该再交水资源费，对水资源费的概念都不理解，因而部分用户拒绝交费。
3、执法力度不足
过去受立法限制，对于无证取水者只能“责令停止取水”，对于不按规定取水的只能“责令限期纠正违法行为”。水政部门的这些处理手段对当事人没有足够的约束力，也难以实现纠正当事人违法行为的目的，给水行政执法带来了很大的难度。当前，虽然执法的法律依据已经解决，但是无论是执法者与违法者在接受上还需要宣传教育。
4、地方行政干预严重
在具体的执法过程中，除了经常遇到的人情阻力之外，更多的是来自行政部分的干扰。一些政府人员把干扰水资源费的征收作为对企业的保护措施来对待，给水政部分增加压力。这种至上而下的压力，严重干扰水资源费征收，也影响了征收的权威性。
5、执法人员信心不足
执法人员在本身在长期的执法难过程中，逐步形成了执法信心不强，在征收过程中有畏缩现象。缺少与违法现象做坚决斗争的信心，导致了水资源费征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不谈。
6、管理监督难，标准不统一
一方面，对于用水的监管与定量不准确，存在过大的弹性，例如：一些工业企业取水普遍采用包年协议收费方式等。另一方面，存在着监督难的现象，例如：一些单位和个人偷偷打井，或者在打井的时候避开执法人员的检查，甚至不让执法人员进门；一些用户私自更换计量表等等。
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(二)开发绿色商品
绿色商品是指符合绿色经济发展需求的、在生产和营销中有利于环境保护的产品。绿色商品是区域实现绿色经济转型的核心。在市域内发展绿色产品，应当从本区域内的环保实际出发，把环境保护和经济发展结合起来，使环境保护有利可图，比如发展生态林业、混合动力汽车、新能源开发等，并以其为基础纵向发展相关产业链，在区域内形成产业优势。
(三)培养绿色消费方式
培养绿色消费方式是建立绿色企业和开发绿色产品的外在条件，只有消费者重视生态环境的重要性，自觉地培养绿色消费习惯，绿色经济才有发展的动力。绿色消费主要表现为三个方面:第一，消费者倾向于消费绿色环保的、有利于消费者身心健康的商品或服务;第二，消费者在消费时有意识地减少环境污染，如合理处置垃圾、循环利用等;第三，消费者有资源节约意识，理性消费，如使用节能灯、开小排量汽车等。绿色消费方式的培养需要在教育上强调和建立相关制度加以规范。
(四)健全绿色制度
找寻环境污染的制度诱因，完善环境保护的制度规范，是创新绿色制度的着眼点。绿色制度是绿色经济发展的保障，是绿色经济发展的制度基础和实现框架。政府应当对区域内不同产业的实际情况作出准确判断，确定其发展对生态环境的影响，进而制定相关制度进行激励和约束，引导企业和其它经济活动参与者践行绿色经济。
(五)创新绿色科技
绿色科技是绿色经济向前发展的引擎，是区域实现产业结构升级、减少资源依赖的技术支撑。一是绿色科技会给企业带来价值。作为绿色科技的开发者，企业可以通过技术降低生产成本或更新产品，技术转让可以使自身获得收益。二是绿色科技可以为消费者带来效益，绿色健康的产品可以提升消费者的效用。三是绿色科技有着巨大的社会效益，在自然环境上的收益可以被整个区域共享。
二、区域绿色经济发展中存在的一般问题
(一)绿色经济意识不强，重形式轻本质
一些地方通过建立绿色产业基地、绿色产业园区、绿色经济带等来发展绿色经济，但这些绿色产业区的生产技术、产品、管理方式等与其它企业无明显差别，对环境保护的作用并不显著。在环境约束下，一些企业由于观念落后，开发绿色产品意识不强，导致企业缺乏活力、技术创新乏力、产品单一，不能完全发挥出绿色经济原本该有的效益。
(二)缺乏长久且清晰的战略规划，导致绿色经济发展进程不稳定
绿色经济的建设周期较长，不可能在短期内完成。一些地方急于改变环境污染现状，希望通过集中而紧凑的投资在短期内实现绿色经济的跨越式发展，对困难考量不足，因而不能根据实际制定规划。从传统的经济发展模式过渡到绿色经济发展模式是一个渐进过程，缺乏基于清晰战略规划的长效建设机制将使得绿色经济发展进程不可控，也会降低地方政府投入资金的效率。
(三)只注重城镇，忽略了对城乡绿色经济协调发展的统筹
一些地方在发展绿色经济时只重视对城镇的投入和对工业的改造和引导，却忽视了农村特别是农业发展绿色经济的重要性和紧迫性。在相关制度和环保标准的制定上也只重工业不重农业，对农业生产的监管工作不到位。另外，一些政府将原本已经无法存活的、对自然环境破坏严重的工业企业迁往农村，这类企业原本在效益上已经不具有存在价值，对农村经济发展并无大的益处，落后的生产技术加重了农村的环境污染问题。市域内大部分的山林、草地、水源等自然资源都集中在农村，农村环境的恶化将使得市域环境的承载力愈加脆弱，加重了环境对经济发展的约束。
(四)绿色经济发展重点不突出，未能形成区域优势
绿色经济发展除了注重对环境保护，还应该能够创造出比传统经济发展模式更多的价值，但一些地方建设的绿色经济或是产能较低、形成不了规模，或是效益较低、产品不具有差异化。市域内各个区域建设比较重复，市域之间建设相似度较高，这既加重了企业之间的竞争压力，又导致资源的巨大浪费。一些地方在发展绿色经济时会同时扶持多个项目，进而导致有发展潜力的项目难以得到有力的支持。
(五)基础设施建设滞后，不能对绿色经济发展提供便捷的服务
绿色经济发展需要与之配套的基础设施提供支撑，企业不会投资基础设施建设，而只能由政府提供。一些地方虽然制定了绿色经济发展规划，但未能建设相关的基础设施与之相配套或设施建设不全面，减缓了绿色经济的发展进程和产出能力。
三、环境约束机制下市域绿色经济发展的可行战略选择
(一)从环境约束的具体实际出发，制定本地区的绿色经济发展中长期战略规划
地方在制定本地区绿色经济发展规划时，应当充分考量本地区资源分布状况、生态环境状况、社会经济发展状况，根据资源禀赋、环境承载力、经济发展水平清晰地对发展目标、发展途径以及风险应对策略作出规划，以使规划可操作、可监督、可持续。
(二)增加区域内人力资本投资，加速绿色科技创新
发展绿色经济，改变以往忽视生态效益的发展模式，就必须抛弃资源驱动型产业，发展科技驱动型产业，积极实现产业结构优化升级。在资源供给和消费已经达到区域和环境约束边界时，地方经济将很难发展。增加市域内人力资本投资，有利于创新绿色科技，提升资源效率和保护生态环境。对人力资本的投资主要有两种途径，其一为通过相关制度安排和福利保障，吸引市域外人才进入市域内工作，这是快速增加本区域人力资本的方式;其二为培养市域内人才，这是区域实现人力资本增值的根本方式。
(三)完善相关基础设施建设，在物质上保障绿色经济的可持续发展
没有基础设施上的保障，绿色经济将是无源之水、无本之木。农业、林业、垃圾处理、水源保护等基础设施建设应当与绿色经济发展的节奏同步。
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2绿色建筑成本与效益分析
2.1绿色建筑成本全寿命周期内绿色建筑成本可分为设计决策成本、建造施工成本、使用维护成本和回收报废成本。
2.1.1设计决策成本在前期的设计决策阶段，不仅包含项目策划、信息收集、可行性研究和方案选择成本，还包括市场调查、资金筹措等方面的成本。由于绿色建筑的项目还涉及到项目后期运行、节能环保、拆除影响等论证分析，因此，决策成本较一般传统建设项目会相应增加。
2.1.2建造施工成本绿色建筑的施工建造是最重要的环节，在这个阶段发生的材料成本、人工成本、设备成本和管理成本及各种税费均属于建造施工成本。施工建造阶段的政策变化、材料价格和市场供需变化将对整个绿色建筑的全周期成本产生直接的影响。整个施工阶段的质量控制，也将直接影响绿色建筑项目在后续使用、维护及拆除方面的项目成本。
2.1.3使用维护成本在绿色建筑较长的使用阶段，业主、物业管理等部门将需要付出人力、能源和维修保养等方面的成本，因为维护时间较长，此阶段支付成本在建筑项目全寿命周期成本中占有较大的比重。
2.1.4回收报废成本回收报废成本根据不同的回收方式而有所不同，当然，其对环境和生态所产生的影响也将是不同的，绿色建筑的报废与回收成本与建筑材料有很大的关系。
2.2绿色建筑效益根据效益的不同性质，绿色建筑效益可分为经济效益、环境效益和社会效益：1）经济效益通常可以根据量化的财务指标进行分析，即为显性效益。比如，通过能耗分析与传统建筑对此可以计算出绿色建筑在节能方面所产生的经济效益；2）环境效益则表现在对室内和室外环境的优化方面。绿色建筑可以排除室内污染，减少污染物或者温室气体的排放量，产生环保效果；3）社会效益体现在绿色建筑在提高人民的生活质量方面，创造健康舒适、安全的居住空间和居住环境。良好的居住环境将更加增强民众的环保意识、生活和消费理念，为构建和谐社会、促进社会稳定发展具有良好的作用。
2.3绿色建筑经济效益评价
2.3.1评价方法绿色建筑经济效益评价是指在全寿命周期内，对建筑项目的各种经济因素、方案投入与产出的相关财务数据、经济资料进行统计分析和预测，并对建筑方案的经济效益进行分析和评价。在多方案比较的基础上，对绿色建筑项目进行可行性、合理性的分析和论证，得出评价结果，为绿色建筑项目的科学决策提供依据。从经济评价的角度、范围和作用等方面来分析，建筑项目的经济评价有国民经济评价和财务评价两个层次。其中，国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益和费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等，计算项目给国民经济带来的净效益，评价项目经济上的合理性。财务评价方法是指站在投资者的角度，结合国家现行的财税政策和市场价格，对绿色建筑项目的投资费用、产品投入、销售收入及相关税费进行测算，得到建筑项目的经济评价指标，预测期盈利能力并判断项目实施的经济可行性。绿色建筑项目是通过节能环保技术等为社会和人类创造价值，财务评价是国民经济评价的基础和重要组成部分。
2.3.2评价指标评价指标的合理性将影响绿色建筑项目经济评价结果的有效性，除了项目基础数据的完整性和可靠性，科学的评价指标体系也决定着绿色建筑经济评价是否与实际相符合。绿色建筑经济评价指标的选取不是唯一的，这与项目能够搜集和提供的资料有很大的关系。一般情况下，可以按照资金的时间价值、评价指标的类别和经济评价指标的性质分类。本文主要选取增量成本和经济效益测算两个指标进行财务评价和分析。其中，增量投资回收期是指绿色建筑相对于传统建筑，在能源消耗方面的节省量来弥补增量投资的年限；投资内部收益率是指两个项目在整个计算期内各年现金净流量的现值累计等于零时的折现率，而增量投资内部收益率是指两个方案的净现值相等时的折现率。这两个评价指标均采用两个互斥型的投资方案比较测算的方式来进行分析。
3绿色建筑增量成本与经济效益测算
3.1绿色建筑增量成本的测算增量成本是指增加一定产出量而增加的投入成本。根据《绿色建筑技术导则》，绿色建筑有六个方面的增量成本：节地和室外环境、节能和能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量和运营管理。节地和室外环境技术的增量成本，主要表现在绿色建筑的公共服务设施、旧有建筑的利用、声热风等物理环境、地下空间和废气场地的利用等方面；节能和能源利用的增量成本，主要表现在住宅采光通风、照明节能设计、能源回收和可再生能源利用等方面；节水和水资源利用的增量成本主要有雨水入渗、节水灌溉和采用非传统水源技术所增加的成本；节材与材料资源利用的增量成本，主要是预拌混凝土、高强度钢筋等建筑材料方面的成本；室内环境质量和运营管理的增量成本，主要表现为室内空气质量、室内热、声、光环境等。总之，在绿色建筑项目中，新兴材料、智能化管理系统等新技术的运用所需的成本均较传统建筑成本高出许多。在测算增量经济成本时，可以采用互斥型的方案，分别进行计算和分析。
3.2绿色建筑增量经济效益的测算根据计算绿色建筑项目在节约能源方面所产生的经济效益，测算出绿色建筑的增量经济效益。“四个节约”是绿色建筑增量经济效益测算的主要对象。绿色建筑利用可再生能源以太阳能、风能、地下冷热源、生物能等为代表，目前绿色建筑中对太阳能的利用较为普遍，对太阳能的光热利用和光电利用技术发展十分迅速。沼气等清洁能源的使用也是绿色建筑节能技术的发展方向。在地理位置特殊的地区，当其他的电力来源成本相对较高时，绿色建筑对风力发电或者潮汐能发电等节能技术的运用也是较为常见的。本文以节能和绿色照明技术为例，对绿色建筑增量经济效益测算进行具体的分析。
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首先，作为一种新兴的发展理念，我国的绿色建筑经济在起初发展阶段并未受到政府相关部门的充分重视，基于对其理念认识不到位等原因，管理方面并不完善，扶持力度不够，缺乏一套良好的绿色建筑经济发展保护机制，且没有强大的经济基础作支撑，限制了其发展，影响了其在我国经济发展中对应作用的发挥;其次，人们对绿色建筑经济的认识不够，在可持续发展的规划之中并没有全面的树立绿色建筑经济的观念，并且很多人也并未充分重视绿色建筑经济的发展前景;最后，仅有单纯的技术理论，缺乏真正意义上的实践，综合来看，建筑企业才是发展绿色建筑经济的主体，在具体的实践中，绿色建筑经济并不是先进技术的堆砌，转而应当结合实地发展的具体情况，借助科学合理的设计，让建筑的节能减排指标达到相关的要求，这样才能真真正意义上促进其发展。
3、促进建筑经济可持续发展的对策
3．1积极开展有针对性的宣传教育活动。为了真正意义上促进绿色建筑经济在我国的发展，有效地宣传工作是前提，应当确保宣传工作具有针对性，对绿色建筑经济进行有力宣传，进而促进大众绿色意识的提高。
3．2完善政府的资金补贴政策。我国的经济发展中，政府始终扮演着指导宏观经济发展的作用，基于此，为了更有效促进新时期绿色建筑经济的高速发展，应当有效地加强政府的支持力度，通过这种措施，让绿色建筑经济经济的发展更趋于稳定，此外，为助推其发展，政府应当结合当地经济发展的现状，加强对绿色经济的资金补贴水平，只有在此基础上，才能更高效促进绿色建筑经济的可持续发展，带动区域经济的繁荣。
3．3实施政策税收。我国经济发展中，所谓的政策税收可分为优惠政策税收和强制性政策税收两种，其中优惠政策税收的实施对于将外部效益的内部化具有积极意义，综合看来，补贴绿色建筑产品生产者与优惠政策税收在实施方面的目的是一样的，仅仅需要减少一部分地方或中奖的收入即可，所以，相比于补贴，这一政策形式更具执行性;除此之外，强制性政策税收在收费方面表现出高强度和高标准的特点，从长远的社会发展角度看来，非绿色建筑产品存在不经济性，结合当前的发展现状及减低产量方面来看，这种税收方式的实施具有前瞻性和必要性，具体实施方面，借助于政府的调控干预，有效强化对建筑工程的节能监管，加之合理的资源配置，贯彻执行强制性标准，使得相应的建筑节能监管体系得到完善，降低绿色建筑的外部成本，全面促进其向绿色建筑经济的可持续方向发展。
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(一)绿色会计的相关法律法规不健全。
低碳经济背景下，绿色会计的发展存在的最主要的问题是其相关的法律法规不健全，主要有如下几方面的原因:首先，绿色会计作为一门新兴的学科，对其研究有待于进一步深入，其不同于传统的企业会计，这对我国进行相关法律法规的颁布实施带来了一定的困难;其次，绿色会计因其实施的效果需要在相当长的时期内才能显现，我国绝大多数企业都是以追逐利润为主要目的，其不惜以资源耗费和环境污染为代价换取经济利益，很多企业并没有真正实施绿色会计的计量与评估，这给相关法律法规的实施带来了困难;最后，低碳经济下的经济总量仍然是目前衡量我国各级政府绩效的重要标准，地方政府为了实现经济效益的增长，往往忽视低碳经济绿色会计的作用，一味追求经济增长，其制定相关法律法规的动力很小。基于以上几方面的原因，我国绿色会计在发展与应用过程中存在着很大的困难。
(二)绿色会计重视程度不够。
绿色会计以宏观经济作为发展理念，对企业的经营活动产生的社会影响进行综合评估，其本质是以环境保护为视角实现经济的健康发展，而不是主要计量企业的经营绩效。其在关注经济发展的同时更加注重环境保护，目前对绿色会计的重视程度不够的原因主要来自政府和企业两个方面，我国经济在取得如此高的成就的同时是以能源消耗和环境污染为代价的。长期以来，政府和企业并没有真正转变经济发展方式，一味追求经济的高效增长而忽视环境保护，绿色会计更加注重环境效益，在保护环境的同时必须要使得政府和企业支出额外的资金，这是企业和政府不愿看到的，两者并没有真正地将绿色会计运用到经济发展上，对其没有真正的重视。
(三)绿色会计的实施缺乏规范与完善。
我国目前对绿色会计的研究远远落后于先进国家，在相关制度设计与实施方面仍然存在很大的不足之处，这使得在日常的会计实务中没有完全对绿色会计的要素进行规范，相关的制度与准则很不到位，其实施存在一定的困难。首先，企业的会计行为具有信息不完全性，没有对外披露所有的会计实务，这就很难对其行为进行约束和规范;其次，目前相关性的法律法规还处在酝酿期，没有完善的法律法规保障绿色会计的实施，保障力度不够也是其难以全面实施的重要原因;最后，在现有的法律基础上，很多企业往往忽视环境效益而只追求经济利润，其在一定程度上漠视与绿色会计相关的法律法规，这也给绿色会计的推行带来了一定的困难。
(四)绿色会计的信息披露缺乏监督。
对绿色会计信息的披露进行严格的监督是保证其顺利实施的重要方法，但是目前我国相关的监督机制很不健全，企业出于自身的经济利益，在进行会计信息的披露时缺乏一定的科学性、真实性与公允性。由于信息不完全性，社会大众与政府部门很难对其披露的信息进行深入地有效监督，使得很多企业能够隐瞒会计信息，给企业带来了一定的操作空间，绿色会计的信息披露监管的失效，导致绿色会计的发展受阻。
三、推行绿色会计的措施
(一)完善绿色会计相关的法律法规。
法律法规的完善是保证绿色会计顺利实施的重要保障。因此，在全面推行绿色会计的同时必须要进一步完善相关的法律法规。各级政府部门要通力合作，将绿色会计的核算与监督机制纳入《会计法》当中，以法律的形式来确定和巩固绿色会计的作用和在经济发展中的重要地位。同时，要进一步制定和实施绿色会计准则和相关的法律制度，将经济发展过程中与环境相关的因素全部列入会计要素中。设立专门的相关性的绿色会计制度，对相关的法律制度进行一定的拓展，确保绿色会计在实施过程中有强有力地法律法规作为保障。
(二)加大绿色会计的宣传、执法力度。
绿色会计作为新兴科学，还没有在社会中被广泛地运用，人们对其的认识度有待于进一步提高，其执行力度较一般的企业会计较小。在推行绿色会计的过程中必须要注意加强对绿色会计的宣传与执法力度。一方面，要通过对政府、企业和社会大众进行绿色会计知识的普及，使其充分认识到经济发展带来的环境问题的严重性，以及绿色会计实施之后对于经济发展和环境保护的综合效益，使得全社会增强对绿色会计的认可度;另一方面，在既有的相关法律制度的前提下，要加大绿色会计实施的执法力度，要以严格的法律保障其顺利实施，对于没有实施绿色会计核算的高污染、高耗能企业进行严格的处罚，使其充分认识到实施绿色会计的重要性。只有从宣传和执法两个角度共同出发，才能使绿色会计得以快速的推行。
(三)逐渐统一绿色会计的实施规范。
我国各地区的经济发展水平具有很大的差异，各企业在生产过程中的资源消耗和环境污染指数也具有很大的不同性，这使得我国在实施绿色会计核算时的难度进一步增加，其实施规范的制定具有很大的困难，因此必须要在综合经济发展与环境效益的基础上逐渐统一绿色会计的实施规范，在全国各地区各企业实行统一的绿色会计实施规范，比如在对企业的经济效益与环境效益进行对比分析时要参考统一的标准，依据统一的原则，在相关的政策法规的指引与保障下逐步全面开展绿色会计，以保证经济社会与环境保护的协调发展。
