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篇1
Keywords:Ruraleconomicdevelopment，Financesupport，Financedemand，Financesupply
一、问题提出
目前，农村金融体系机构主要有农村信用社、农业发展银行、农业银行和邮政储蓄。但是在发挥作用方面，这四家机构在农村发挥的作用并不明显，农发行基本上变成了一个粮食银行，或者说粮棉油的银行，它不能深入到农民生活中的各个环节，特别是不能支撑其他多种经济的发展。农业银行是一个国有商业银行，由于赢利动机存在，因此它的许多业务从农村基层撤出。邮政储蓄只是一个储蓄银行没有贷款业务，功能过分单一，实际上支持农村经济发展的重任只能落在农村信用社的肩上，所有这些状况决定了必须对现有农村金融体系进行变革。
农业是国民经济的基础，农村经济问题是经济发展是发展中国家普遍面临的一个不可逾越的根本性问题。我国是一个处于“经济转型”阶段并具有“二元经济”的国家，在当前全国范围内进行新农村建设的背景下，研究新农村建设的金融支持政策对发展农村经济具有重大意义。
二、农村金融供给与需求状况分析
农村金融发展也像其他商品市场一样，其目的就是实现农村金融供给与需求的均衡，发挥农村金融对经济的促作用，因此我们首先要来了解一下目前农村金融供给与需求的一些状况。
（一）农村金融的需求状况分析
目前农村金融需求主体由五个部分组成，即农户、农业龙头企业、个体工商户、中小企业和农村政府，个体工商户和农户的金融需求在大部分地区是紧密联系在一起，而农业龙头企业在农村金融需求总量中的比重很小，所以农村金融需求可以简单分为农户金融需求、中小企业金融需求和农村政府的金融需求。对于农户需求来说，发展程度不同的区域，农户金融需求是不同的，根据经济发达程度，我们把农户金融需求分为三类，即发达地区农户的主要金融需求——发展需求，中等发达地区农户的主要金融需求——农业生产需求和生活需求并重，欠发达地区农户的主要金融需求——生活需求。对于中小企业金融需求来说，由于我国的农村企业绝大多数为中小企业，我国农村企业总数于2004年达2931万户，为农村就业和经济增长作出了巨大的贡献。2004年全国农村企业吸纳的劳动力人数为14733万人，占当年农村劳动力总数的27.9%，2004年，农村中小企业创造增加值约为45621亿元，比2003年增长13%左右。[①]对于农村政府的金融需求来说，由于农村基层政府包括乡镇政府和村集体，它们的金融需求不同于农户和中小企业，它们的金融需求主要是为农村提供生产和生活用的公共产品。在一些财政困难的地区，政府还通过向农业银行和农村信用社贷款弥补税费差额和发放职工工资。通过这些需求主体来看，农村对金融的需求潜力是巨大的。
（二）农村金融的供给分析
从正式金融安排的金融供给角度来看，每年国家以金融剩余的形式对农村经济剩余进行转移，但是在量上十分不足。2004年，我国农业增加值占GDP的比重是15％左右，但农业贷款仅占整个金融机构贷款余额的不足6％。四大国有银行每年以吸储上存方式从农村流出的资金约有3000亿元[②]。邮政储蓄只吸储不贷款，每年约有2000多亿元的资金被抽离农村。农村和农业资金大量流出导致了农村正式金融供求缺口巨大。
然而，自1996年中国农业银行开始与农村信用社行社分离，国有银行逐渐退出农村金融市场以来，农村正式金融安排的农业贷款和乡镇企业贷款呈现萎缩态势。与此同时，农村信用社成为农村信贷资金的垄断供应者，但在实际运营过程中，农村信用社过分看重业绩的增长，以追求盈利为主要目标，偏离了为社员服务的合作原则。
从农村非正式金融市场供给角度看，主要包括私人自由借贷、私人钱庄、合会等。具有贷款数额小，希望手续简便、灵活、及时的特点，并采用较少抵押甚至无抵押的贷款方式。从供给角度看，农村贫富差别加大为农村非正式金融提供了金融供给的空间。同时农村又缺乏国债等证券投资渠道，使得数量巨大的民间资本持有者受利益驱动而成为非正式金融的潜在供给者。
三、农村金融存在问题
(一)农村金融机构组织的功能没有充分发挥
目前农业发展银行、农业银行和农村信用社三者的职能分工在很大程度上存在混淆和冲突，并由此产生了许多难以协调的矛盾。首先，农村政策金融功能不全，农业发展银行难以承担我国政策性金融的重任，农业发展银行不但存在资金来源不稳定，资金运用效益低下等问题，而且业务范围非常狭窄，功能退化，仅是在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用。其次，农业银行市场定位的变化使得原来农村金融的主导地位不复存在，实行商业化改革以后，农业银行从农村大量撤出，留在农村的也仅从农村吸收存款，不再向农户发放贷款，这使得其在农村金融的主导地位不复存在。再次，农村信用社不能完全适应农村经济发展的需要。农村信用社经营中商业化倾向，运作不规范，存在隐性的金融风险。
(二)民间金融不完善和不规范
我国农村民间金融一直受到打击和排挤。但是，许多民间金融在扩大农村生产经营资金，活跃农村金融市场，提高金融效率，尤其是促进农村个体私营经济发展等方面发挥了积极作用。另外，农村民间金融一般具有规模小，隐匿分散的特点，容易失控，一旦失控，不仅可能导致其自身的系统崩溃，而且还可能波及到农村政治社会的整体稳定。因此，如何有效地规范和保护民间金融的健康有序发展是今后农村金融体系改革的一个重要任务。三）金融服务难以满足农村多元化经济需求
各金融机构之间在农村市场缺乏有效竞争导致了农村的金融服务功能逐步弱化。农村的金融产品较少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少，而现在农村经济由传统的农业生产迈向产业化、规模化发展时期，需要大量的资金支持，金融服务现状难以满足当前农村多元化经济的需求。
四、构建支持新农村建设的金融服务体系的措施
（一）完善农村金融机构组织产权和治理机制
目前农村基层金融组织产权不清导致了竞争没有效率，因此，政府应着手建立既适应我国农村经济发展的内在需要同时又具有多元化产权结构的农村金融组织形式。合作金融作为我国农村金融基本的组织形式，已在理论界和实业界达成共识，但目前以基层农村信用社作为唯一的一级法人合作金融组织形式，既不符合我国区域经济、金融发展不平衡的国情，也不利于合作金融组织的竞争和发展，故今后应考虑建立多层次与多级法人治理结构的农村合作金融体系。而对于作为商业银行的中国农业银行，则可考虑渐进式地推进从国有独资公司制到实行纵向产权结构的有限责任公司制，再到实行横向产权结构的股份有限公司制的产权改革方式。
（二）发展农村金融组织体系
一方面要对农村信用社进行合作金融改革，另外还应积极探索农村金融的其他发展模式，力求在农村建立起以合作金融为主体，多种金融形式并存的农村金融体系。
加快农村金融体制改革和创新步伐，健全农村金融组织体系。按照农村金融需求多层次、多元化的特点，加快构建多元化、多层次、多种所有制金融机构并存的农村金融体系。要加快现有农村金融机构的改革，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，完善法人治理结构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。对于农业发展银行要进行职能定位，拓宽其政策性业务范围，强化其政策性支农作用。要改革邮政储蓄管理体制，建立邮政储蓄银行，拓展业务范围，按吸收存款的一定比例发放小额农贷。采取有效措施规范民间借贷行为，发挥民间借贷对农村经济发展的促进作用，大力发展农业保险。建立政策性农业保险制度和机构，增强农业防风险能力。
（三）鼓励、支持和引导民间金融的发展
尽管我国对民间金融一味加以取缔，但在正规金融不能满足农村资金需求的情况下，民间金融活动有着顽强的生命力。据调查显示，农户借款数额中72．18%来自各种非正式渠道，其中农户之间借款占非正式的93.12%，而来自正规渠道的只占27．12%。[③]因而，我们不能不顾客观存在和实际需要，承袭旧规把民间金融活动视为乱集资，简单、粗暴地取缔民间金融组织及其活动。对于在市场经济中自发产生的民间金融，政府应该给以承认、鼓励、支持和引导。首先要提高对民间金融存在的合理性及其在农村金融中地位作用的认识，废除现有限制民间金融发展的政策和条条框框。其次给以民间金融在税收上的优惠，减少在资金融通、利率市场化等方面的限制。还有要规范民间金融的组织形式，对民间金融活动实行监管。
结论
综上所述，新农村建设的金融支持改革是一项复杂的系统工程，是科学发展观在农村金融中的实现途径。虽然我国农村金融改革正在从不同的层面展开，政府对农村金融供给萎缩及其导致的严重后果也给予了高度关注，但从总体上看，农村金融改革需要调整的利益关系仍十分复杂，因此构建农村金融必须要从农村的实际出发，以便利农民、满足农民为着眼点，大力发展多种类型的金融组织。形成健康、高效、功能完善、分工合理产权明晰、监管有力的农村金融体系，切实提高金融服务于“三农”的水平，支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，使“十一五”规划中提出的“建设社会主义新农村运动”的目标早日得以实现。
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篇2
农业经济是县域经济的根，农业项目是县域经济的点。为了促进区域农业经济的发展，国家已经持续推行农业综合开发22年。土地治理项目是农业综合开发中综合性最强，覆盖面最广，对农业经济发展影响最直接的项目。周至县是陕西省西安市八个农业综合开发重点县之一，1996年成立了周至县农业综合开发办公室。在连续15年国家土地综合治理项目的支持下，基本完成了全县的中低产田改造任务。现有文献多是从微观角度评估土地治理项目的影响，评估的摘要方面评估土地治理项目的宏观影响，并探索其对县域农业经济的影响机理，以弥补当前土地治理项目的区域经济层次评估[9]理论的缺失。
1. 周至县农业综合开发项目建设现状分析
从1996年开始，周至县被纳入陕西省农业综合开发重点县，并成立了农业综合开发办公室。土地治理项目是周至县农业综合开发的经常性项目，从1996开始的15年里从未间断，项目投入逐年增长影响因素，从1996年的296.7万元提高到2010年的1041万元，累计投入资金9115.854万元，其中水利措施资金6214.11万元，农业措施资金1548.884万元，林业措施资金670.38万元，科技推广措施资金412.48万元，其他措施78万元。土地治理项目是改善周至县农业生产条件的最主要资金来源，每年支持周至县实现土地综合治理800-1000公顷，到2010年基本完成了全县15600公顷的中低产田改造，完善了全县的农业基础设施。2010-2011年的冬春连旱中，周至县受旱面积达8000公顷，全县利用430眼机井和配套水利工程设施，灌溉作物6640公顷，为粮食稳产增产提供了有力的保障。2.周至县有无项目对比分析
土地综合治理项目对周至县粮食生产有直接影响，目前周至县参与土地治理项目的乡镇主要有12个，去除2010年刚加入的尚村镇，这里选取11个实施过土地综合治理的乡镇进行研究。有无项目对比分析是项目评价中常用的方法之一，可以对项目实施前后进行对比分析，也可以对项目区与非项目区进行对比分析。
2.1 项目实施前后对比分析
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1 农业及科技推广项目实施的成效
国家农业综合开发土地治理项目是以改造中低产田为重点，以农田水利基本建设为突破口，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，以开展农业新品种、新技术、新成果的应用推广为重点，加强项目区农民的科技培训，提高项目区农民综合素质，促进科技对农业的贡献率提高[1]。土地治理项目投资分四大类：一是水利及田间道路工程设施投资，一般占总投资的88.0%左右；二是农业及科技推广措施投资，一般占总投资的5.5%左右；三是林业措施投资，一般占总投资的3.0%左右；四是其他工作措施投资，一般占总投资的3.5%左右。作为县级农业技术推广中心，受农业综合开发部门的委托，主要承担县域内国家农业综合开发土地治理农业及科技推广措施项目的实施任务。自2006年以来，芜湖县农业技术推广中心先后在六郎、陶辛、方村、花桥和红杨5个镇实施了国家农业综合开发土地治理农业及科技推广措施项目13项次，对项目区农业科技进步起到了积极促进作用。据调研综合分析，实施成效主要体现在以下几方面。
1.1 加速新品种的应用推广
8年中，先后引进水稻、小麦、油菜和棉花新品种90余个，开展新品种展示566.7 hm2，根据全县大田生产用种统计，自2006年以来，全县95%以上粮油棉推广品种系在农业综合开发土地治理农业及科技推广项目试验区筛选出来的。目前，芜湖县水稻品种每2～3年就能更换1次，良种覆盖率达到98%以上，优质率达96%；油菜良种覆盖率为100%，优质率达99%以上。
1.2 促进新技术的应用
通过农业综合开发核心示范区“皖南优质烟叶――杂交双晚配套高产栽培技术”示范，带动了该项技术在岗丘区的推广，2007―2013年，累计推广面积2 226.9 hm2，增收节支722.3万元，该项目荣获2012年芜湖县科技进步二等奖。通过引进袁隆平超级杂交水稻品种在项目区试种，带动全县超级稻生产面积逐年扩大，2006―2013年，累计推广超级稻面积3.62万hm2，平均产量达9 522 kg/hm2，实现增产868.5 kg/hm2，累计增收稻谷31 439.7 t，增效达8 172.8万元。通过在项目区示范运用测土配方施肥技术，2007―2013年，累计推广运用配方肥5.01万t，增效19 502万元，中心土肥站实施的“测土配方施肥技术在粮油生产上的应用研究”获2010年度芜湖市科技进步二等奖。中心全力推进农机农艺结合，推广水稻机耕、机插、机防（植保）、机收等全程机械化技术，水稻机插年服务面积1 333.33 hm2，研制的“水稻机械化栽插配套技术研究与推广”项目获2013年度安徽省级科技成果奖。
1.3 提高农民科学种田素质
农业科技推广措施的一项重要内容就是加强项目区农民技术培训，提高农民科学种田水平，这也是实现农业科技成果转化为现实生产力的有效手段。2006年以来，芜湖县农技推广中心组织栽培、植保、土肥和农业环保专业站技术骨干，在5个镇13个项目区累计举办适用技术培训班396期，受训农民达38 282人次，分别超过计划任务的11.5%和6.9%。共接待咨询1.1万人次，发放技术资料11.7万份。由于培训内容结合项目区示范作物特点，很有针对性，所以深受项目区农民的欢迎，有效提高了项目区农民科学种田素质。
1.4 科技示范成效显著
科技示范项目是农业及科技推广项目重要内容之一，也是投资重点。2006年以来，芜湖县农业技术推广中心在13个项目区累计开展了优质水稻新品种高产群体优化质量栽培，超级水稻超高产栽培，优质油菜、小麦新品种高产栽培，优质棉花新品种高产栽培和水稻病虫害综合防治计48项内容示范，总计示范面积5 237.7 hm2，累计投入项目资金251.0万元，据调研统计共增收节支为1 351.3万元，投入与产出比为1.00∶5.38，实现了农业科技成果在农业综合开发项目区的成功转化目标。
1.5 提高农技人员为农服务水平
通过农业综合开发农业及科技推广项目的实施，锻炼了农技推广队伍。农业及科技推广项目资金很大程度上弥补了农技推广资金（新种子、肥料、农药、植保器械购置）的不足，使得一批先进的实用技术在项目区得以运用展示和推广[2]。8年来，先后引进先进实用技术7项，同时也取得了一大批科研成果。中心技术人员获省级科技成果1项，获市级科技进步奖3项，县级科技进步奖3项，2人获县首批“专业技术拔尖人才”荣誉称号，中心“芜湖县超级稻超高产栽培研究推广创建团队”荣获芜湖县首批“533”产业创新团队称号，中心技术人员撰写的学术论文有34篇在省部级以上专业刊物发表，60%的专业技术人员能独立编写项目论证书，承担项目实施和撰写实施工作总结，并具备承上启下接纳培训后备人才的能力，提高了农技人员为农服务的整体水平。
2 农业及科技推广项目实施的主要做法
2.1 认真抓好初步设计工作
根据安徽省农业综合开发局有关文件总体要求，结合项目区实际，组织专业公司认真编写《××镇土地治理项目初步设计》，并报上级批复实施。
2.2 开展项目调研
根据省、市农业综合开发局对芜湖县农业综合开发土地治理农业及科技推广项目的核批内容，组织县农技推广中心技术人员，再次深入到项目规划区开展调研，在核批内容的基础上，认真细化编写《××镇土地治理项目农业及科技推广措施实施计划书》，同时成立项目实施管理领导组和技术指导组，将《项目实施计划书》上报县农业综合开发领导小组待批实施。
2.3 签订《项目实施合同书》
经县农业综合开发领导小组同意，由县农业综合开发局、项目区镇人民政府和县农技推广中心三方签订《项目实施合同书》，明确各方责任和义务，将项目措施概况、项目实施主要内容、年度计划进度、验收考核指标和财政资金使用预算在合同中进行明确。
2.4 严格监督实施和资金管理
县农业综合开发局按照《国家农业综合开发项目和资金管理办法》要求，对县农技推广中心承担实施的农业综合开发土地治理农业及科技推广项目进行全程监督和管理，在开展科技培训，种子、农药和肥料询价采购和发放，以及平时技术指导时，县农业综合开发局、有关镇政府都派人全程参加并监督实施，确保项目计划内容能全部实施到位[3-4]。根据国家农业综合开发办公室国农办〔2006〕13号《关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广费管理工作的意见》要求，县农业综合开发局严格按批准的项目计划，所有项目资金实行县级报账制管理，专款专用，因而从未发生项目资金挪用和截留情况。
2.5 做好项目总结
县农业综合开发局督促县农技推广中心在项目实施过程中及时收集有关图像和文字资料，并做到完成一个示范项目自验一个项目，在项目实施结束时，项目实施技术指导组及时编撰《项目实施资料汇编》。在国家和省、市对芜湖县农业综合开发项目验收前，县农业综合开发局会同项目区镇人民政府联合撰写《项目验收汇报材料》，并邀请县电视台结合平时采访报道农业综合开发项目实施内容，摄制农业综合开发项目实施DVD光盘进行声像动态汇报，此举受到上级验收组领导肯定。
3 农业及科技推广项目实施存在的问题
一是农业及科技推广资金比重过小。据芜湖县8年来统计，农业及科技推广措施投资在整个农业综合开发项目投资资金中所占比重仅占5.5%左右，因此严重制约了项目区良种良法配套及新技术的大面积推广。二是成果转化资金不足。省、市二级农业综合开发局对县级实施农业及科技推广项目的农技人员在继续教育及科技成果引进转化方面缺乏相应的资金支持，各地市之间交流少，外地市一些好的经验和做法得不到及时宣传和推广。三是资金运转困难。农业及科技推广项目资金大多用在物化技术投入上，由于实行报账制，所有物化投入，如农药、种子和肥料均由实施单位先垫付，待物资发放到位后才按程序报账付款，加大了实施单位资金运转难度。四是社会化服务体系薄弱。农业综合开发项目区社会化服务体系薄弱，对种植业的服务功能不强。
4 农业及科技推广项目实施建议
4.1 提高项目资金投入比重
党的十报告指出：加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。2014年中央1号文件指出：实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。随着农业生产资料价格的不断上涨，为提高农业科技成果在国家农业综合开发项目区实施成效，建议将农业及科技推广项目资金投资比重由5.5%提高到10%～12%。
4.2 加大培训和交流力度
省、市二级农业综合开发局要组织基层农业及科技推广项目实施人员开展技术培训和交流，学习和借鉴外地农业综合开发农业及科技推广项目实施方面好的经验和做法。
4.3 向实施单位预拨资金
为减轻项目实施单位资金运转困难，可考虑先拨付一定比例资金到项目实施单位，待正式报账后再扣除的做法。
4.4 鼓励成果转化
科技是第一生产力，建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类继续教育学习，对引进农业科研成果给予资金支持，对在农业综合开发示范区将农业科研成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予精神表彰和物质奖励[5]。
4.5 扶持社会化服务组织
在农业及科技推广项目实施中，根据项目区实际，扶持成立一些协会，如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等，构建“协会+农户+企业”的平台，开展统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单和统一加工的“五统一”措施，全面提升项目区农产品的产量和品质[6-7]。
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1农业综合开发的作用
1.1加速了新品种的应用推广
种子是农业生产的基础，抓好良种引进和试验示范、实现良种良法配套，是提升优质粮油产业，提高农产品优质化程度的基础。芜湖县农技推广中心利用农业综合开发实施平台，紧紧抓住新品种引进试验示范这根主线，积极与各大专院校、科研院所以及大的种业集团协作，每年引进一定数量的新品种开展不同层次的试验，对试验中表现突出的品种，进一步扩大面积进行示范推广。15年中，先后引进水稻、油菜品种近400个，开展粮油新品种生产展示近800 hm2。根据大田生产用种统计，自2000年以来，全县95%以上的推广品种是在综合开发试验示范中筛选出来的。目前芜湖县水稻品种每2~3年就更换1次，良种覆盖率达到98%以上，优质率达96%，油菜良种覆盖率100%，优质率达99%以上。由于综合开发项目的实施和引导，芜湖县新品种推广工作扎实有效，品种优良率和产量稳步提高，2000—2003年连续被安徽省农委评为优质良种示范推广和新技术应用先进县，2003年获省“农产品优质化创建十强县”称号，2006年被安徽省农委确定为优质水稻产业提升行动示范县。在农业综合开发示范的基础上，2008年芜湖县实施芜湖市1.33万hm2超级稻推广工作，当年推广超级稻3 000 hm2，2007—2009袁隆平院士连续3年来芜湖县考察，目前芜湖县超级稻推广已过6 666.67 hm2。
1.2促进了新技术的应用
提高科技对农业的贡献率是促进农业增产、农民增收的重要保证。在农业综合开发项目的启动下，芜湖县农业技术推广中心利用有限资金，先后引进推广了水稻旱育秧技术，1996年后进行改良推广，年推广面积8 000 hm2，最高年份应用面积1万hm2以上;1995年起示范推广软盘抛秧技术，并开展了水育旱管方面的技术研究，年推广面积3 333.33 hm2以上;1998年起重点推广水稻免耕直播技术，年推广面积达6 666.67 hm2;1998—2002年开展了优质双低油菜综合技术运用与高产攻关，年应用面积1.67万hm2，并获农业部一等奖;2004年起开展水稻集成技术的应用，2005年应用面积达2.67万hm2，2006年3.33万hm2以上;2005年引进无盘抛秧技术并进行示范推广，2006年推广面积1 013.33 hm2;为适合集约化生产需要，2003年起与农机管理局协作，开展水稻机插秧技术研究与示范，2005年全面推广水稻全程机械化生产技术，2006年全程机械化应用率达90%以上;1997年实施推广油菜“一杀一封”免耕移栽高产配套技术，全县化除率已达98%以上，同年实施无草害、无螟害工程;1998年起开展测土配方精准施肥技术示范推广，同年引进推广农作物秸秆速腐技术、沼液肥料和有机肥增施技术;2000年起引进农业专家系统并在水稻、油菜生产上应用，累计应用面积达5.33万hm2;在农业综合开发项目的实施起动下，2005年起芜湖县全面开展了农业部测土配方施肥技术，年推广应用面积4万hm2。农业新技术的引进、开发应用，不仅提高了农作物产量和品质，更改进了项目区内的生态环境，促进了农业新技术的普及，降低了农业生产成本和劳动强度。
1.3为发展高产高效农业注入了活力
为有效地利用农业综合开发资金，结合农业产业结构调整，15年来芜湖县农技推广中心根据芜湖县耕作制度特点，在加强新品种新技术引进的同时，组织技术人员在项目区对主要农作物进行有效的组装配套，并开展高产高效模式的研制与示范推广，先后开展了“油-瓜-稻”三杂配套、“油-瓜-棉”立体种植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-杂交水稻”、“油-棉套栽”、“烟叶-稻”一年两熟轮作等为主的高效栽培模式的研制与示范推广，2000年这些模式被县委确定为“傻瓜技术”，力倡在全县范围内应用推广，年推广种植面积达1万hm2以上，经济和社会效益极为显著。高效模式运用推广，有力地推动了芜湖县种植业结构的调整和优化，促进了粮经作物的协调种植[2]，提高了全县农业综合生产能力。
1.4推动了种植水平提高
开展高产攻关示范是推动全县整体种植水平提高的有力保证。多年来，芜湖县农业技术推广中心利用综合开发科技措施，在涉及到的项目乡镇坚持开展“百、千、万”高产攻关示范，并以此为基础逐步建立粮油无公害生产基地。15年来县农业技术推广中心先后开展粮油高产攻关511.9 hm2，高产栽培示范近4 000 hm2，已建立镇级无公害生产基地5个，面积1.33万hm2。在抓攻关示范上，农技中心组织工作队进村驻点，高级农艺师主抓万亩示范基地建设，农艺师负责千亩示范片的具体指导;每个高级农艺师抓好1个66.67 hm2高产攻关点，在示范区内，县镇技术人员协助高中级农艺师抓好示范片、攻关点及上门入户的技术指导，不留技术推广死角。此外，在综合开发项目实施中，每年每名农技人员联系10~15个科技示范户、3~5户种植大户、2~4个示范村，达到点面结合的示范效果。15年中，已累计培育科技示范户2 502个，种植大户668户，开展现场观摩91场，观摩1.94万人次。高产攻关示范工作的开展，推动了全县种植水平的整体提高。
1.5提高了农民素质
农业科技措施的一项重要内容就是加强技术培训、提高农民素质，这也是实现农业科技成果转化的有效手段。在项目实施结束后，为造就一批稳定的土专家队伍，芜湖县农技推广中心从栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立了科技培训“讲师团”，编印有针对性的乡土教材，在每年春秋两季，集中开展技术培训，并根据农时季节特点，灵活机动地开展关键性技术应用培训，年办培训班100场次以上，培训咨询近2万人次，发放各种技术资料15万~20万份。此外，利用项目实施契机，以乡镇为单位，县镇两级组成联合技术指导组，在农作物生产的关键时节，深入田间地头，在全县开展巡回指导，指导农民科学水肥管理和病虫害综合防治，提高了农民科学种植素质。
1.6以项目实施为基础，组织开展订单农业生产
综合开发项目的实施，提升了芜湖县优势农产品的品质和档次。为增加农技推广服务功能，做好农业综开发工作，2000年县农技推广中心以综合开发项目实施为依托，创建了533.33 hm2六郞专用品种示范区，在专用品种示范区内单一品种区域化种植，做到一村一品、一乡一品[3]，同时积极与加工企业合作，为企业与种植农户牵线搭桥，开展订单生产。在技术服务上，为他们筛选品种，通过测土配方，开展精准施肥，通过增施有机肥，进行科学水肥管理，达到健身栽培，通过植保技术承包，开展病虫害综合防治，降低生产成本，提高产品品质。在农业综合开发的有力推动下，自2000年以来，先后与企业协作，创建无公害生产基地8个、绿色食品生产基地3个、无公害蔬菜生产基地2个，累计面积达1.87万hm2，创建无公害大米品牌8个、绿色食品品牌3个、无公害蔬菜和茶叶品牌6个，开展水稻订单生产近9.33万hm2、油菜订单近6.67万hm2。社会化服务工作的开展，有力地推动了企业品牌的创建，提高了芜湖县农产品市场的竞争水平。
1.7促进了社会化服务组织的建立
运筹项目资金，在项目区创建和扶持社会化服务组织，开展“统一供种、统一栽培与肥水管理、统一病虫害防治、统一机械机收、统一收购加工”的“五统一”措施。在项目实施中芜湖县共组建配方肥销售网点36个，年供肥能力5 000~6 000t，直接供应配方肥1.33万~1.67万hm2，辐射采用配方施肥面积1.33万hm2，累计年采用配方施肥面积2.67万~3.00万hm2;创建机耕机收农机社会化服务组织10个，在水稻播栽与收获季节对全县水稻开展全程机械化服务;以全县668个生产大户、40个农资经营户为依托，组建了16个植保统防统治技术承包社会化服务队，年实施和辐射水稻病虫草害统防统治面积2.67万hm2以上，辐射带动清水、火龙岗两镇面积1万hm2，统防统治年累计面积3.67万hm2。利用协会+企业抓主推品种应用和提升粮油品质，农业综合开发项目实施以来，累计开展粮油订单生产超过20万hm2，其中开展水稻订单9.33万hm2，油菜订单6.67万hm2，小麦订单4万hm2。
1.8提高了农技人员服务水平
农业综合开发项目的实施，锻炼了农技推广队伍。农业综合开发项目资金很大程度上弥补了农技推广资金的不足，使得一批先进的实用技术得以运用推广。综合开发项目实施以来，县农技推广中心先后引进先进实用技术12项，同时也取得了一大批科研成果。在这期间先后获得省部级一、二等奖4次，市县级科技进步奖19项，有1人获国务院特殊津贴和3人获省政府特殊津贴，2人获安徽省学术和学科带头人称号，1人获安徽省杰出青年科技创新奖，4人获农业部先进个人，1人获全国粮食生产技术标兵;项目的实施大大提高了专业技术人员的业务水平，中心技术人员15年中先后有92篇学术论文在省部级以上刊物上发表，50%的专业技术人员能独立编写项目论证，承担项目实施和撰写实施总结，并具备承上启下接纳培养后辈人才的能力，提高了农技人员为农服务的整体水平。
2发展对策
2.1提高农业科技资金比例，建设展示中心
农业及科技推广措施在整个农业综合开发项目资金中所占比重过小，每年在项目实施面积、良种良法配套及新技术运用方面推广有限，建议提高农业科技措施资金比例。农业综合开发新品种、新技术应用展示每年随项目实施镇的变化而更替，虽然扩大了示范展示范围，但新技术的应用从农民接受到熟练应用需要一个时间过程，不断的变化地点，不利于项目区农户对新品种、新技术的巩固和提高。建议在农开项目中另辟一部分资金，用于扶持建设一个稳定的、面积在33.33 hm2以上的展示中心，重点展示新品种、新技术及新的科研成果。
2.2支持和鼓励科技人员继续学习
科技是第一生产力，农开项目中对科技人员继续教育及科技成果缺少应有的支持，建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类专业技术人员进行继续教育学习，对引进农业科研成果给予资金支持，对在农业综合开发示范区将成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予表彰和物质奖励。
2.3创建社会化服务意识
加大对协会的扶持，利用项目实施契机，创建一些社会化服务组织。在农业综合开发项目实施中，在项目区扶持成立一些协会，如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等，构建“协会+农户+企业”的平台，开展“统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单、统一收购加工”的“五统一”措施[4]，提升优质农产品的产量和品质。
2.4提高农民素质
狠抓农民素质的培养，是实现农业科技成果转化的有效手段。农业综合开发是综合性的，在农田基础设施上投入较大，在项目区核心农户培育上缺少应有的奖金扶持。建议在项目实施中把造就农业生产第一线专家，纳入农业综合开发项目实施的一项重要内容。农技推广中心从种子、栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立科技培训“讲师团”，对项目区内农民集中与分季节开展技术培训，对核心农户采取理论与实践相结合的技术培训，加强生态意识和无公害生产意识的培养，全方位提高农民种植素质。
3参考文献
[1] 徐世明.搞好农业综合开发促进新农村建设[J].农村财政与财务，2008(10):31-33.
篇5
0引言
能源是现在社会赖以生存和发展的基础，随着社会的发展，能源危机已成为当今世界面临的巨大挑战[1,2]。据估计，按目前的水平开采世界已探明的能源，煤炭资源尚可开采100年，天然气可开采50~60年，石油也将在30~40年后被耗尽，且石化全球能源消耗量在未来20年内还将以每年平均2%的速度增长（任春洁，2010）。因此，随着煤、石油、天然气等化石能源消耗量的不断增加，全球环境不断恶化，使人类必须重新调整化石能源的发展战略[3]。目前热值，可再生的生物质能源已成为人类21世纪能源战略的焦点[4~6]。能源植物是可再生能源开发的重要资源对象，是最有前景的生物质能源之一。到目前为止，全世界已经发现40多种能源植物，如续随子、绿玉树、橡胶树、西蒙德木、甜菜、甘蔗、木薯、苦配巴树、油棕榈树、南洋油桐树、澳大利亚的阔叶木、黄连木等[7]。本文系统研究新疆6个常见乔木树种的热值及含碳率，为生物质能源和资源的选择、开发、利用和保护，利用科学的方法，筛选出新疆克拉玛依地区的高效固碳能源树种。
1 材料与方法
1.1 研究区概况
本试验采样地点位于克拉玛依市农业综合开发区，距克拉玛依市区20km，地理坐标为E84°50′～85°20′，N45°22′～45°40′，属典型的温带大陆性干旱荒漠气候。该地区冬季严寒，年极端最低温度可达-35.9℃，最大冻土深度达1.5～2.0m；夏季高温炎热，年极端最高气温可达42.9℃；年降水量多年平均为105.3mm，从年内分布看，6～8月份稍多，冬季无稳定积雪，造成土壤冻蚀严重。全年潜在蒸发量达3545mm，约为年降水量的34倍，无霜期180～220d。光热资源丰富，日照率高且太阳辐射强度较大论文格式范文。春季多风，全年≥5级风的日数为119.7d，≥8级风的日数为45.6d，最大风速可达25.1m/s热值，主风向西北，是准噶尔盆地的风区之一，风沙危害严重。
1.2 材料
2009年4月，在克拉玛依市农业综合开发区，选取一块生长良好无病虫害的白榆、沙枣、胡杨、俄罗斯杨、新疆杨、银×新杨人工林，基本情况见表1。样地内，每木检尺，每个树种共调查200株树，根据林分平均胸径和树高，选取平均木1株。样木伐倒后，将主干部分按1m分段，计算其干和枝的干物质生物量。另外在每段原条底部取一块厚2cm的圆盘，圆盘编号从树干底部往上依次为0、1、2…，装入密封袋，带回实验室，测量热值、含碳率。
表1 6个样地基本情况表
树种
样地情况
标准木
样地规格
（m）
株行距
（m）
调查数目
（株）
年龄
（a）
胸径
（cm）
树高
（m）
圆盘数
（个）
白榆
30×40
2×3
200
6
13.6
8.6
9
沙枣
30×40
2×3
200
7
14.5
7.5
8
胡杨
30×40
2×3
200
8
14.2
9.7
10
俄罗斯杨
30×40
2×3
200
9
14.5
13.8
14
新疆杨
30×40
2×3
200
9
16.2
13.5
14
银×新杨
30×40
2×3
200
8
篇6
随着人口增长、城市化进程加快以及人民生活水平的不断提高，在未来的20-30年中，我国的粮食需求总量将继续保持刚性增长趋势，粮食供给的压力会越来越大，实现粮食安全将是一项长期、艰巨的任务。耕地是粮食生产的重要物质载体，保证我国粮食安全的前提是确保一定数量的耕地面积和粮食播种面积。然而，现实情况是，我国耕地数量正在逐年减少，而且耕地质量偏低，对我国粮食单产水平的提高和粮食安全造成了巨大压力。据国土资源部公布的土地详查数据，1996-2008年，我国耕地面积从130039.2千hm2（19.51亿亩）减少到121715.9千hm2（18.26亿亩），净减少8323.3千hm2（1.25亿亩），年均减少693.6千hm2。而且，在我国现有耕地中，大约2/3是中低产田。①主要分布在华南区、成都平原及长江中下游区、内蒙及长城沿线区和甘新区。在这些中低产田中，有些宜于改造，有些改造的难度大、成本高。1988～2007年间，国家农业综合开发共投入资金3193.4亿元，改造中低产田3491.97万hm2，②项目区粮食单产平均提高1500～2250公斤/hm2。如果能将现有0.82亿hm2中低产田的1/2（即0.41亿hm2）加以改造，按每公顷增产1500公斤计算，即可在现有基础上增加粮食产量615亿公斤，可完全实现国务院提出的到2020年新增1000亿斤粮食生产能力的目标。因此，中低产田既是影响我国粮食生产再上新台阶的制约因素，又是粮食增产潜力的希望所在。在我国耕地面积逐年减少的前提下，依靠扩大粮食播种面积来确保粮食安全的可能性不大，而通过中低产田改造，提高粮食单产，将成为保障我国粮食安全的有效途径。
二、我国中低产田的主要类型与形成原因
建国以来，尤其是改革开放以来，我国对中低产的调查和研究形成了不少调研成果，汇总结果见表1。
由表1可以看出，虽然采用不同的划分方法和标准所得到的我国中低产田的数量有一定差异，但中低产田所占的比重均在65%以上，由此可以得出我国中低产田面积比重偏大的共同结论。并且，依据主要障碍因子，可将我国的中低产田划分为6种类型[2]，其面积和比例见表2。
资料来源：转引自李晶宜.中国农业资源的可持续利用[J].中国人口、资源与环境，1998，8（4）：11-15。
我国中低产田的形成多是环境因素综合作用的结果，从全国范围来看，主要有以下成因。
1、土壤本身质地的限制，土地生产力低下。在我国现有耕地中，由于土壤耕层浅薄，有机质含量少，缺乏作物生长发育所必需的锌、钼、锰和硼等微量元素，同时还受到冷、烂、锈、酸、粘、瘦、砂、薄、板、水土流失、坡度陡等因素制约，使得我国绝大多数耕地属于中下等肥力。从坡度等级看，0-15度的耕地占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分别占9.2%和3.3%，④同时我国耕地的有机质含量一般较低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有机质含量较水田更低；我国大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，有20多个省（区）有一半以上耕地严重缺磷；广东、广西、江西、海南等南方省（区）有75%以上的耕地缺钾。
2、用地与养地脱节，土地投入不足。为了提高产量和短期利益，我国农村在土地耕作中大量施用化肥、农药的现象普遍存在。根统计，1978年我国农业化肥的施用量为884万吨，而目前每年大约需要5460万吨，增加了6.18倍。同时化肥品种单一，施肥方法也不科学，导致土壤板结、盐碱化严重，土壤养分长期处于入不敷出的恶性循环状态。与此同时，由于种植结构和布局不合理，加剧了地力的消耗，耕地得不到休养生息。此外，由于农业生产比较效益低，目前在农村专门从事农业生产的人数在减少、质量在下降，也是导致对土地投入不足的重要原因之一。
3、农业水资源缺乏，分布不均，浪费严重，农田有效灌溉系数低。我国是世界上13个水资源高度贫乏的国家之一，农业缺水300亿立方米/年，平均每年因旱受灾耕地面积达3亿多亩，粮食减产300亿公斤左右。与此同时，我国水资源分布不均：长江流域及其以南地区，水多地少；长江以北地区，地多水少，其中粮食增产潜力最大的黄淮海流域的耕地占全国的39%，水资源量仅占7.7%。[3]此外，我国水资源利用效率低，浪费严重。尽管从1996年以来，我国通过实施大型灌区续建配套与节水改造等项目建设、财政贴息贷款等政策，建成了一大批节水灌溉工程，有效灌溉面积增加到9.05亿亩，农田灌溉用水有效利用系数由0.45提高到0.5[4]，但与发达国家0.70-0.80相比仍有很大差距。
4、农田生态环境保护不力，耕地质量破坏严重。我国的农业耕垦历史悠久，大部分地区自然生态平衡遭到严重破坏。据国家林业局组织完成的2004至2008年第七次全国森林资源清查结果显示：全国森林面积1.95亿hm2，森林覆盖率20.36%，仅有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面积0.145hm2，不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄积10.151立方米，只有世界人均水平的1/7。⑤由此造成我国局部地区土壤水蚀、风蚀严重，耕地质量大幅下降。目前，我国水土流失面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1%，每年因水土流失造成土壤流失达50亿吨，占世界年流失量的19.2%。近50年来，我国因水土流失而损失的耕地达5000多万亩，平均每年100万亩。按照现在的流失速度推算，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失殆尽，35年后西南岩溶区石漠化面积将增加一倍。[5]
三、我国中低产田改造的现实困境
1988年以来，结合农业综合开发，我国进行了大面积的中低产田改造。20多年来，共改造中低产田3491.97万hm2，新增粮食生产能力8943743.25万公斤，项目区农民人均纯收入高于全国农民人均纯收入平均200元左右且增长较快。中低产田改造为提高我国粮食产量和增加农民收入，实现我国农产品总量平衡、丰年有余的历史性转变和保证国家粮食安全，作出了重大贡献。但是，由于我国中低产田面积大，改造利用的难点仍然很多，依然影响和制约着我国的粮食生产。
1、农田水利基础设施建设严重滞后
强化以农田水利为重点的农业基础设施建设是提高农业综合生产能力和粮食安全的根本保障。虽然我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期中低产田改造目标和农业现代化的要求相比，还存在很大差距。近年来频繁出现的严重水旱灾害，暴露出我国的农田水利等基础设施还十分薄弱，是我国粮食安全的巨大隐患。我国农田水利等基础设施骨干工程大多建于1950年代至1960年代，由于投入不足，年久失修，设备老化，带病运行，抵御自然灾害的能力大大下降，严重影响了我国粮食综合生产能力的提高和农业现代化的发展。我国灌溉用水的生产效率低与农田水利设施差、农业用水方式落后和用水管理薄弱密切相关。大水漫灌的方式普遍存在，水库、渠、沟、井等农田水利设施老化失修严重，不少水利工程不配套，“跑冒滴漏”现象严重，这在一定程度上加剧了水资源的稀缺程度。
2、权责利不明确，中低产田改造投入和管理主体缺位
第一，中央和地方的国家粮食安全责任划分不明确，也没有形成财权和事权相匹配的体制。一方面，从财力方面看，多数粮食核心产区和产粮大县工业不发达，财力不足，无力投资进行中低产田改造；另一方面，从事权方面看，粮食核心产区和产粮大县在保障国家粮食安全方面做出了巨大贡献，但由于种粮比较效益低，粮食核心产区和产粮大县一般缺乏粮食生产的内在动力。中央和地方财力与事权不相匹配的体制，已经成为影响我国农业综合开发和粮食生产的一个重大问题。
第二，改造中低产田是作为一项我国农业综合开发的子项目组织实施，其直接管理及监督机构为国家农业综合开发办公室。但中低产田改造的资金来源却是按照中央财政下达专项资金、地方财政配套、农民出工的“三结合”模式进行的。投入主体和管理主体的不一致必然导致中低产田改造组织实施困难，甚至会出现诸如资金不到位、相互推诿、欺骗等现象。
第三，当前在我国中低产田改造的某些领域试图引入市场机制，即建立“政府推动，市场拉动，龙头带动，农民组合”新的投入机制，其目的是着重强调社会组织和农户的投入主体作用，弱化政府功能。事实上此项改革并没有带来预期效果。以农田水利基础设施建设的市场化改革为例，竞争机制的引入反而带来了大、中型水利工程得不到有效利用、小型农田水利设施吸引社会资本投入的难度大、市场化改革引起少数人与多数人的对抗及个体化农户与已有的大中型水利设施之间缺乏衔接等突出问题。究其原因，在市场经济背景下，组织和个人的行为模式可以概括为利润或者是收益最大化。如果同时存在两种不同的选择，经济人将会选择给自已带来更高收益的投资方案[6]。而目前我国市场化改革后的情况是：一是我国农村虽然实行了市场化的方式供给农田水利设施，但没有完善的所有权制度和分配制度的保障，使得私人不愿意提供农田水利设施；二是已经形成的资产或具有资产特性的小型水利工程产权不清，职责不明，影响了群众参与建设与管理的积极性；三是农地碎耕既制约了农田水利基础设施服务规模经济的实现，也增加了农户个体提供农田水利设施和抽水的成本，导致私人不愿意提供农田水利设施。所以，引入市场竞争机制并不代表市场可以解决一切问题，也并不意味着政府可以完全退出。
3、中低产田改造投入不足，资金缺口大
中低产田改造是一项庞大的系统工程，耗资巨大。目前，我国中低产田改造的关键在于没有建立起有效的投入机制。从理论上讲，按照“谁投资、谁受益”原则，农村土地所有者和经营者本应是中低产田改造的投入主体，但因耗资巨大，由农村集体投资非常有限；由于农民收入偏低，既没有投资能力，也缺乏投资积极性；如果完全依靠财政投入进行中低产田改造，既缺乏一定的理论基础（因为政府不是土地经营成果的受益者），而且财政也承担不起。在我国现有中低产田改造的“三结合”模式中，往往由于地方（主要是县、乡）财力不足，中低产田改造的配套资金难以落实。实际上，自1980年代以来，农村集体组织对土地改造的投资急剧下降，而在粮食主产区这类投资已基本上停止。这种情况使中低产田改造以至于农业综合开发陷入了两难境地，也使未来的粮食安全问题更加严峻。现实中，在我国“三结合”的中低产田改造模式中，中央和省级财政投资仍然是中低产田改造的主要资金来源。
4、农村劳动力大量外流，农民投工投劳参与中低产田改造的难度大
长期以来，作为农业综合开发的子项目，中低产田改造项目主要是通过财政资金投入，引导受益村内的群众投工投劳进行项目建设。这种方式既增加了投入来源，也能够促进农民增收。然而，随着城市经济快速发展，大量农村青壮年劳动力外出务工，农村日益呈现“空心化”趋势。目前在农村从事粮食生产的大多是在非农产业中没有就业竞争力的老年农民，这既是我国粮食生产的一大隐患，又让农户筹资筹劳参与中低产田改造的难度日益增大。
四、我国中低产田改造的保障机制构建
（1）建立健全中低产田改造的投入机制
前已述及，目前我国中低产田面积大、分布广，改造的难点在于没有建立起有效的投入机制。本文认为，较符合实际的办法：一是根据中低产田改造的不同内容分类实施，即农田共用的基础设施（如农田水利设施等）可由财政投资、农民投工抽劳来共同解决；而土地整治（如土壤改良、培肥地力等）可由财政给予少量补贴、以土地经营者投入为主来解决。而且，随着土地流转的逐步推进，应鼓励形成土地经营者投入为主、财政补贴为辅的中低产田改造投入机制。二是在中低产田改造中，可以按照“统筹使用”原则，以农业综合开发中低产田改造项目为平台，将与中低产田改造密切相关的国土资源部土地整理、农业部优质粮食产业工程、国家林业局防护林工程及生态建设等中央农口项目资金，统筹规划，集中使用。
（2）加大农田水利基础设施建设的投入力度
农田水利基础设施落后是制约我国粮食增产的最重要因素，也是中低产田改造的重要环节。从目前来看，资金短缺又是制约我国农田水利建设最重要因素。因此要建立健全以公共财政为主的多元化投入机制，加大财政及税收优惠政策，吸引农民及社会组织资金投入农田基础设施建设。具体来说：一是加大各级政府的投入力度，逐步提高农田水利设施建设投资占国家基建总投资的比重。具体做法是积极争取中央加大对农田水利建设的投入力度，建立合理的投资分担机制和不同级次政府的事权和财权配比机制，以缓解地方财政困难，充分调动农民投工抽劳的积极性。二是调整公共支出结构，各级财政按照经济增长速度，逐年调整农田水利建设的投资预算，加大对农田水利设施的投入力度。三是引入市场化机制，广开融资渠道，逐步形成农民投资投劳、政府加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。当然，在引入市场化机制的同时，政府在一定领域还必须发挥作用，如提供必要的制度保障，才能使市场机制良好的运转。
（3）提高农民对农地投入的积极性
目前农民对农地投资积极性不高的原因主要有：第一，农民收入较低，没有足够的资金进行农地改造；第二，市场经济条件下，种粮比较效益低下，农民不愿意较多投工投劳；第三，农地产权缺乏有效的法律保障，导致农民缺少农地经营热情。因此要提高农民对农地投入的积极性，一是通过农户土地承包经营权的确权登记颁证，进一步明晰农地承包经营权的产权界定，以强化和稳定农户的土地承包关系；同时要开辟农地使用权流转市场，引导农村土地承包经营权有序流转，在有条件的地区，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，并逐步实现农地的规模经营。二是政府对农户中低产田改造给予一定资金和政策的扶持，通过示范效应让农户能切实感受中低产田改造带来的经济收益，在一定程度上能够调动农户投资改造中低产田的积极性。三是坚定执行粮价保护政策，稳定粮食价格，逐步形成粮价稳步、合理上涨机制，增加农民收入，充分调动农民种粮的积极性。这是提高粮食生产保障水平和确保粮食安全的一项关键措施。
（4）依靠农业科技提升中低产田改造效率和成效
耕地生产水平受自然环境条件、人为因素及土壤本身条件等多因素的影响，要提高耕地生产率，就应采取多种措施，进行综合治理。在我国，中低产田的治理主要涉及改土培肥、改善耕地及其周围的环境条件、推广良种良法、提高管理水平等多方面，利用农业技术与水利工程措施相配套，改造中低产田的力度和改造效益将会更好。所以农业科技和农田水利共同成为我国改造中低产田的关键环节，缺一不可。所以，除了继续加大对农田水利等基础设施建设的投入外，还要重视农业科技、农业教育投资，强化官产学研相结合的创新机制，使科学技术对中低产田改造和农业增产发挥更大效应。
注释：
①根据2009年12月国土资源部的《中国耕地质量等级调查与评定》结果显示，我国中低等地面积占全国耕地评定总面积的比例依然达到了67.35%，其中中等地占50.64%，低等地占16.71%，按我国现有18.26亿亩耕地计算，中低产田共有12.30亿亩（0.82亿hm2）。
②数据来源于财政部网站农业综合开发办全国农业综合开发基本情况表（1988～2007）。
③潜力产出率法是“耕地潜力产出率划分法”的简称，它是根据耕地现实产出水平与其最大生产潜力之比值的大小来划分高、中、低产田的方法，即把潜力产出率高于一定数值的耕地划归为高产田，低于一定数值的耕地划归为低产田，处于两数值之间的耕地划归为中产田。
④数据来源于第二次全国农业普查主要数据公报（第六号）。
⑤国家林业局，第七次全国森林资源清查结果，2009年11月17日。
参考文献：
[1]林鹏生.我国中低产田分布及增产潜力研究[D].中国农业科学院博士学位论文，2008，6.
[2]李晶宜.中国农业资源的可持续利用[J].中国人口、资源与环境，1998，8（4）：11-15.
[3]李远华，倪文.新时期农田水利基本建设的战略思考[J].中国农村水利水电，2002（7）：1-4.
[4]我国有效灌溉面积超9亿亩[N].科技日报，2011-11-21.
[5]我国水土流失面积达356万平方公里[N].法制日报，2010-8-24.
[6]唐忠，李众敏.改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析[J].农业经济问题，2005（2）：34-40.
本文得到教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“我国粮食安全保障体系研究”（项目编号：08JZD0017）和四川师范大学重点研究课题“我国粮食生产结构变化与安全保障研究”的支持。
篇7
1.1林业生态建设成就
建国以来，怀宁人民为林业生态建设作出了不懈努力，取得了明显成绩。特别是1989年以来，先后实施了“五年消灭荒山、八年绿化怀宁”、林业二次创业、森林生态网络体系建设3大工程，开展了长江防护林体系建设、平原绿化、自然保护区及湿地保护区建设、万里绿色长廊工程、兴林抑螺、世界银行贷款造林、小流域综合治理、农业综合开发、退耕还林等一系列林业生态工程建设，于1992年在全省率先实现消灭成片宜林荒山目标，1995年实现平原绿化，1997年实现绿化怀宁目标。19年来，全县累计治理水土流失面积1.2万公顷，人工造林2.4万公顷，飞播造林0.3万公顷，封山育林1.21万公顷。全县连续13年实现森林面积、蓄积双增长，森林覆盖率上升到41.3%，有林地面积达到5.4万公顷，活立木蓄积量157万立方米。初步建成了点、线、面结合，网、带、片相连的森林生态系统，林业生态建设进入了持续快速发展的新阶段。
1.2林业生态建设存在的主要问题
1.2.1森林资源结构不合理。一是森林分布不均。全县有林地5.4万公顷，主要分布于山区乡镇，其中石镜、江镇、洪镇、腊树、雷埠5个乡镇有林地4.2万公顷，占全县有林地面积的78%。二是经济林比重低。全县经济林0.82万公顷，占有林地面积的15%。三是树种结构单一。现有林针叶树多、阔叶树少，全县松林面积达3.68万公顷，其中马尾松林2.66多万公顷。天然林消失殆尽，天然次生林少，人工林比重大。人工林以马尾松、湿地松、意杨为主，树种单一，混交林比重只有10%。松毛虫周期性大发生，经济林及杨树病虫害较严重。四是林龄结构不理想。中幼林多、成熟林少，全县用材林中中幼林面积2.481万公顷，占用材林总面积2.634万公顷的94%，可采伐的成熟林和过熟林只有220hm2，不足1%。
1.2.2生态环境依然脆弱。突出表现为水土流失严重，旱涝灾害频繁。全县水土流失面积为4.5万公顷，占国土面积的29%；年流失水土200万立方米以上。洪涝灾害呈现频率上升、受灾率上升、损失扩大的趋势。水资源短缺矛盾突出。由于森林的破坏，地表径流加快，降水很快通过江河流失，干旱已成为制约丘陵地区农业生产和经济发展的瓶颈。水体质量恶化的局面日益突显。由于泥沙淤积，致使江河、湖泊、水库水量下降，影响了水利设施效能的发挥。湿地面积减少，湿地生态系统正在遭受破坏，局部湖底已呈“荒漠化”状态，水生动植物生存环境受到威胁。森林的破坏及人工造林中单调的模式和不合理的整地方式，导致生物多样性遭到破坏。
1.2.3森林资源发展和保护面临着新的挑战。目前，怀宁以木材为原料的中小企业发展较快，全县现有各类木质原料加工企业100多家，年森林消耗量约5万立方米。省市“十五”重点争取的安庆市大纸浆项目年木材需求量为159万立方米，与现有森林年生长量之间存在较大缺口。乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物的现象时有发生。国家粮食政策和土地政策调整后，各类开发建设侵占林地的压力增大、人民参与林业生态建设的积极性降低，无疑会制约生态建设后劲。
2怀宁县林业生态建设的奋斗目标
用15年时间，初步建成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，使林业生态建设与安庆生态市建设相协调。动员全社会力量，依靠科学技术，加强森林资源保护，大力开展植树种草，治理水土流失，建设生态农业，改善生产和生活条件；加强综合治理力度，建成一批对改善区域生态环境和产业发展有重要作用的工程，切实扭转生态环境边治理边破坏的势头；使适宜治理的水土流失地区基本得到治理，使适宜绿化的地区植树种草，全县森林覆盖率达到45%；建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，区域生态环境明显改善，基本实现山川秀美。
3林业生态建设对策
3.1以大工程带动大发展
围绕2大体系建设，着力抓好10大工程：一是继续实施好退耕还林工程；二是继续实施好4大防护林体系建设工程，即长江防护林体系建设工程、绿色长廊工程、平原绿化工程、大型水库和湖泊周围的水源涵养林建设工程；三是生物多样性保护工程，着力推进森林和湿地2种类型的自然保护区建设；四是生态县建设和生态示范区建设；五是大力发展生态旅游业；六是扎实推进森林分类经营；七是实施好原料林基地建设工程；八是经济林致富工程，重点抓好板栗致富工程和竹业致富工程；九是山区综合开发；十是“4342”绿化工程，即“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒地）、“三滩”（江滩、河滩、湖滩）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“两地”（采伐迹地、火烧迹地）绿化。
3.2依法保护和加强林业生态建设
广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，增强全民的法制观念和生态观念。开展林区治安综合治理，坚决打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为。严格木材采伐、运输和经营管理，开展蛙、蛇和林地专项治理。切实保护好天然次生林、林地和湿地。各级政府及有关部门在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。
3.3依靠科技进步，提高林业生态建设成效
篇8
关键词 ：4R原则；生态农业；农业示范基地
中图分类号：S-1 文献标志码：A 论文编号：2014-0907
基金项目：福建省省级农民创业园专项资金“福建省人民政府支持福建农民创业园建设”；福建省科技厅项目(2014R1015-13)；福建省农业科学院青年科技人才创新基金项目(2014CX-13、2014CX-14)。
第一作者简介：黄婧，女，1985年出生，研究实习员，硕士，主要从事环境工程与规划研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓楼区五四路247号高新大楼四楼工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。
通讯作者：陈彪，男，1965年出生，副研究员，硕士，主要从事能源与环境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。
收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。
0 引言
根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24 号）的精神，为推动平潭对台交流合作的先行先试，2011 年11 月18 日国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，其中在农业发展规划上，鼓励台湾农民特别是中南部农民到平潭投资兴业，发展设施农业、休闲观光农业和海洋渔业，建设平潭水仙花卉栽培园、海峡渔业科技交流园，推进两岸精致农业合作基地建设[1]。综合试验区的设立，确立了两岸交流合作“先行先试”的战略定位，这不仅是国家对平潭发展和建设的支持，也为世界认识平潭提供了新的视角，为试验区农业发展提供了极佳的投资环境、良好的政策条件以及潜在的市场。因此，搞好综合试验区农业区域规划[2]，进一步发挥人文、区位和资源优势，通过芦洋种养结合循环农业示范基地的构建，加强对农业先进技术的引进示范、辐射带动以及农业管理模式的创新，探索两岸农业技术合作交流的新模式，提高综合实验区农业经济竞争力。笔者根据综合实验区农业基础条件、发展现状、农业产业结构和区位优势，遵循循环农业的基本原则对综合实验区种养结合循环农业示范基地进行区域规划与分析，仅供参考或借鉴。
1 地理区位基本情况
平潭县简称“岚”，俗称海坛，主岛面积251 km2，位于福建省东部海域，东临台湾海峡，距台湾新竹港仅68 海里，是福建省第一大岛。平潭气候属亚热带海洋性气候，年平均气温19.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水资源充沛，适宜农业综合开发。2012 年“海峡号”直航台湾加快了平潭综合实验区交通体系的形成，从平潭到台湾只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、厦门分别为114 km、249 km，具有明显的东南沿海的交通区位优势。
2 区域农业经济发展情况
20 世纪80 年代改革开放以前，平潭县受历史战略地位因素的影响，主要以自给自足农业生产为主，全县农业人口为32.3 万人占总人口的80.5%，而且工业产业发展滞后，整体区域经济落后。从《2013 福州统计年鉴》统计数据表明，2012 年平潭县财政总收入为13.40 亿元，国民生产总值137.94 亿元，其中农业总产值占42.63%为58.8 亿元。从图1 中可以得知，在2010年之前农业生产总值占总体生产总值的比重都超过一半以上（最低为52.9%），虽然农业生产总值比重从2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是农业生产已经从家庭式自给自足农业逐步向规模化产业农业转变和提升的结果，另一方面2011 年《平潭综合实验区总体发展规划》的批准，基础设施建设的实施推动了非农业产业如地产、旅游、建筑等产业的发展，提高了非农业产业的产值和生产总值比重，但年均农业生产总值比重为51.96%乃占主导地位。
3 规划区农业基础条件
示范基地规划区域芦洋乡位于海坛岛中腹部，全乡面积31.86 km2，其中耕地面积486.7 hm2，林地面积702 hm2，滩涂面积297.3 hm2，主要作物有甘薯马铃薯花生等粮油作物品种、西红柿大白菜四季豆等蔬菜品种和纽荷尔脐橙芦柑等水果品种三大类。经过近十年的发展，基本形成了“地成方、林成网、路相通、渠相连”的现代规模农业发展基础，并随着农业产业结构的逐步升级，相应的科技与信息服务体系、产品安全监测体系等也不断完善和提升，已发展成为平潭重点的农业生产区和农业主导产业区。同时在芦洋北有海岸线长达4 km的原生态长江澳海滩景区和面积333.3 hm2的长江林场，全省第二大风电基地，拥有丰富的旅游资源。因此，规划区具备了打造集观光与生态农业为一体的农业生态园的区域基础条件和发展潜力[3]。
4 规划发展功能定位、空间布局和建设目标
以综合实验区地域区位优势与特色农业产业为基础，依托芦洋乡境内的重点农业基地，以芦洋乡境内的平苏路以北（文明路两侧）的洋中村、芦北村、西边寮村为重点规划区域，规划实施“1.4.4”工程。在规划中重点体现园区的示范性，强调园区的展示示范、辐射带动、科普教育等社会功能。因此，以芦洋乡芦北村为创业示范基地中心发展区域，规划示范基地的功能定位和合理的空间布局，通过引进资金、品种、技术、设备及管理经验，构建创业示范基地核心区、扩展区、辐射带动区，挖掘对台农业合作潜力，优化区域生产力要素的空间分布，突出建设“4 个平台”，进一步带动平潭综合实验区养殖业、种植业、农产品加工业、旅游观光农业的全面发展[4]，使示范基地成为两岸农业科技交流合作与创新的先行区[5]。
4.1 主要功能定位
根据综合试验区芦洋乡现有的农业产业结构和布局，将大中型养殖和种植基地通过循环农业工程技术进行整合完善，规划构建农业示范基地。以种养废弃物节能减排、增值化和产业化技术整合集成为重点的产业链网络模式，将种植业、养殖业、加工业、农副产品综合利用等产业通过不同农业资源进行连接[6],主要通过改善生产条件、保护生态环境，进行种养结合循环性生态农业综合开发，将农业的产前、产中、产后各环节结成完整的产业链条，达到生态、经济和社会三大效益的有机统一，使之成为集种养结合循环农业综合开发、农业科技交流与培训、生态农业观光和农业文化建设等功能于一体的生态农业示范基地[7-8]。根据规划区现有的农业基础、农业资源及综合实验区总体规划要求，示范基地的主要功能定位如以下6 点。
4.1.1 投资创业功能按照农业产业化的要求，引进农民合作经济组织和农业企业到规划区投资，培育主导产业和优势产品，促进区域农业产业经济的发展。
4.1.2 科技合作功能有计划引进农业高优品种、先进技术和农业管理经营经验，有目的地组织开展引进技术的吸收、消化和创新工作，特别是台湾农业的引进、对接和合作。
4.1.3 示范辐射功能通过示范基地建设，强化、扩大辐射示范作用，形成现代高新技术农业的示范样板并以此为平台进一步拓宽两岸农业合作领域。
4.1.4 科技培训功能以示范基地为中心，建立农业技术交流与物流服务中心，通过多元化的技术展示、技术培训和组织多种形式的科普活动，促进农业先进技术推广应用和农业科技知识的普及。
4.1.5 体制创新功能积极探索农业企业间合作的运用规律与模式，以农业创业投资为主体，引入社会化服务的市场机制，把分散生产与集中加工、区域农业物流服务结合起来，形成新型的资本、技术、人才的合理组合和产、加、销一体化的农业投资合作管理模式和运行机制。
4.1.6 农业观光功能依托长江澳“林海风车”景区，整合规划区的果园、生态林地，以观光与农业文化相结合为主体，发展生态观光农业文化园，打造精致生态观光农业，逐步达到以农兴旅、以旅助农的目标[9]。
4.2 基本空间布局规划
示范基地规划以发展种养结合循环生态农业为基本目标，按照农业循环化(Recycle)、再利用(Reuse)、减量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原则[10]，以发展设施农业、畜牧和农产品初加工为主导产业，突出示范辐射、科技合作、体制创新和农业光观等功能定位[11]，突出示范基地现代高科技农业的示范样板作用，逐步建成示范基地核心区、扩展区、辐射区，推动实验区农业结构调整和区域经济、社会、生态的可持续发展。
核心区是以芦洋乡芦北村为中心，以建立设施农业、生态果园光观农业、种养废弃物处理与循环利用示范基地和农产品粗加工4 个示范基地为主，规划面积超过333 hm2，主要建设集约化大棚设施、农业数控设施、废弃物处理与循环性利用、农产品粗加工、农业技术交流、物流服务和培训服务中心等。
扩展区主要通过完善和提升示范基地的环境基础条件，依托长江奥“林海风车”景区，以观光与农业文化相结合，扩展示范基地的观光休闲农业旅游功能，推动创新农业和文化农业的和谐发展。
辐射带动区是以示范基地为中心，以基地为核心示范作用，辐射带动综合实验区的旅游休闲观光农业、种养结合循环生态农业、农产品加工，进一步促进优良品种推广、先进技术的引进消化和管理经验的借鉴，进一步促进不同农业产业的链接和农业物流业的发展。
4.3 规划主要建设内容
以综合实验区地域区位优势与特色农业产业为基础，依托芦洋乡境内的重点农业基地，规划建设“1.4.4”工程即一个中心、4 个基地和4 个平台。
4.3.1 农业技术交流与物流服务中心在交通发达的示范基地中心区——芦洋乡芦北村，依托进入示范基地的重点农业企业的基础设施条件，联合相关农业科研院校，建立平潭综合实验区农业交流与物流服务中心。该中心集示范基地管理、创业服务、专家咨询、农业信息、科技培训、劳动力转移、农产品检验检测等服务于一体的综合性农业服务机构。
首先通过建立农民和农业企业俱乐部、成立农民专业合作社，旨在为入驻示范基地创业的农业主体提供良好的技术、市场、管理经验等信息交流与服务平台，及时引导和指导企业适时调整生产计划，减少生产的盲目性和风险性；
其次加强高、新、优农业良种和先进配套技术引进和消化的再创新，开展农业高新技术的指导与服务。主要通过邀请农业技术、农业企业管理专家，以专栏、板报、图片及现场观摩等多样化的形式，开展农业高新技术的指导与服务，促进农业新技术的推广和应用；
再次是建立农产品物流服务中心，通过完善的信息网络，面向示范基地内企业提供网络营销与物流服务，在验货、储存、配送、结算等作业有机地结合起来，形成多功能、集约化和多方位服务的农业物流枢纽；
最后是建立农产品检测中心，负责示范基地农产品质量安全性和农业生产资料的合格性检测与评价工作，协助农民和企业无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报，标志管理工作等，达到保障农畜产品食用安全，增强示范基地农产品的市场竞争力的目的[12]。
4.3.2 示范基地建设
（1）设施农业示范基地。依托规划区域地势平坦具有良好的设施农业建设的自然环境优势和现有的农业种植基地基础设施，通过进一步配套完善供电、道路、水渠等基础设施，打破传统农业的耕作方式，通过大比例地提高耕地单位面积承载系数，提高农业耕地的利用率，同时引入机械化的生产方式，将非设施农业改造升级成设施农业，使示范基地大部分达到设施化、规模化、无公害的生产要求，形成设施农业示范基地，进一步提高农业的现代化水平。
（2）生态观光果园示范基地。根据规划区内的农业产业结构基础和农业文化旅游综合开发的地理环境基础条件，从名优水果的引种培育、种植与栽培管理等多方面完善生态观光农业的基础条件，逐步形成优质水果生产和观光休闲采摘专业区。通过精致农业、高效农业技术的引进、消化和创新，建立现代精致农业科技园，同时加强与农业研究机构和教育机构联合，设立农业技术示范和农业科普教育基地，提升生态高效农业的观光休闲旅游功能。而且依托长江奥“林海风车”景区，整合周边的生态原生林，以观光与农业文化相结合，逐步达到以农兴旅、以旅助农，推动农业生产、观光、休闲、生态和谐的观光示范基地建设。
（3）种养废弃物处理与循环性利用示范基地。以规划区内的养殖基地畜禽污染物治理为前提，按照省级标准化规模养殖场建设标准进行合理布局，采用生物工程技术建设有机肥生产示范基地，将养殖场的固体排泄物用于无害化堆肥生产有机肥，解决畜禽排泄物污染问题的同时实现资源的循环利用，达到养殖污染物资源化、增值化的种养结合生态目标，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
（4）农产品粗加工示范基地。着重利用示范区内现有加工企业的基础，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主导农产品的加工为主，充分考虑周边地区的加工资源，通过引进农产品加工、保鲜、储运等先进技术和相关配套设施的开发，对原有的加工生产线进行技术改造更新升级，扩大加工规模，提升原有产品价值，延长产业链。
4.3.3 服务平台建设
（1）建设新型农民创业平台。根据不同区域条件和产业区域规律，按照《平潭综合实验区产业发展指导目录》中“生态外向型集约农业的开发、休闲观农业”的产业发展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生态循环型畜禽养殖等主导产业，完善示范基地的资源融合、政策优惠与合作机制，为农民提供创业平台和空间，引导农民合作经济组织、农业企业和高素质农民到区内创业发展，建成一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、辐射面大的农民创业示范基地。
（2）建设农业科技引进消化平台。加快引进一批优质、高效、市场前景广阔的农业优良品种和以良种为中心的生产、加工、保鲜等先进技术，把先进技术和当地农业现状有机结合，加强创新，推进农业科技成果的转化，通过吸收消化与推广应用，形成高科技农业突出的农业合作经济带。
（3）建设两岸农业对接合作平台。有针对性地借鉴国内外尤其是台湾农业发展管理机制、经营模式和管理经验，先试先行，探索建立对农民有吸引力的农业合作创新机制和体系，推动海峡两岸农业对接、引进和合作。
（4）建设两岸人民合作交流平台。通过农民创业示范基地建设，建立以台湾农民为投资主体的闽台农业合作创新机制和体系，将更加密切两岸人民之间的往来，有利于进一步做好台湾人民的工作，增进台湾人民对祖国的了解，增强台湾人民对祖国大陆的向心力和认同感，推动“寄希望于台湾人民”的对台工作方针的落实。
5 分析与讨论
笔者以福建省有关城市规划、村庄规划、土地利用、环境保护、地方政策等方面的法律、法规、条例及其实施办法为基本依据。项目规划突出示范基地的农民创业功能和优化产业、典型示范的主要功能和作用，组织实施“1.4.4”工程，通过主导产业发展，进一步优化区域生产力要素的空间分布、带动当地的农业科技水平和农业产业效益的提高。通过建设创业示范基地核心区、扩展区、辐射带动区，构筑高水平的农业合作交流平台，着力发展名、优、特、新、稀等优质农产品，着眼发展农业产业化，带动提升综合实验区的农业科技水平，使示范基地成为综合实验区种养结合生态农业的主要示范基地和发展高优农业的样板[14]，推动实验区农业的转型升级，推进两岸农业更紧密合作，发挥综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行作用。
5.1 农业综合生产能力有待加强
综合试验区整体经济还不发达，现代农业经济的基础还比较薄弱，丰厚的农业资源还未能得到科学合理的开发利用，尤其是农业投资软硬环境存在一定差距，农业综合生产能力不高。因此，在引进外来农业资金、技术上，应充分利用资源优势的基础条件和“先行先试”的政策优势，提升岚台现代农业合作的深度和广度，促进试验区农业综合生产能力的提高。
5.2 农产品现代化加工水平有待提升
目前农产品生产仍以大宗初级农产品为主，近年来农产品加工业虽有较快发展，但是整体竞争力不强。如今急需引进现代化的农业企业，尤其是农产品加工企业，以提高当地农产品商业化生产的附加值，提升农产品竞争力水平。规划中的农产品加工示范基地的马铃薯清洗、烘干、保鲜以及深加工、蛋品的初选检验、精装等项目和园区营销中心的整合即是着眼于现代农业，立足于发展种植生产、精加工、运销一体化的完备的农业产业链模式。
5.3 对台农业合作机制有待完善
虽然岚台农业合作已经发展了较长时间，带动了当地农民收入的较快增长，也为平潭农业的发展注入了新鲜活力，但目前台商在综合试验区直接投资农业的规模小、后劲不足、持续力不强的问题依然存在，带动农民持续增收的长效机制也没有建立。因此，逐步建立一个稳定灵活高效的对台农业合作模式与机制，还有待探索和完善。
参考文献
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篇9
按照湖北省财政厅开展财政支农资金规范管理年的部署，咸安区财政局提出了“围绕中心抓落实、提高效率促规范”的工作要求，及时制订了《咸安区财政支农资金规范管理年实施方案》，通过细化工作任务，扎实开展支农资金规范管理年活动。
一、以绩效考核为中心，有的放矢组织项目建设，促使支农资金使用科学化。重点推进中央小农水重点县和现代农业省级小农水重点县项目建设，目前已完成投资11411万元，其中：支农项目资金2845万元，整合土地整理资金、农业综合开发、低丘岗改造、农村环境连片整治等资金8243万元，引导社会投入323万元。项目区实现“旱能灌、涝能排、渠相通、连成片”建设目标，在全省中期绩效考评中评为第四名。
二、以基础管理为中心，努力夯实控制监督机制，促使支农资金使用规范化。一是制订了《咸安区重点支农专项资金县级财政报账制管理暂行办法》，进一步规范区级支农专项资金会计核算和区级财政报账工作。二是努力夯实支农资金监管手段。主动配合财政监督机构、审计机关等做好支农资金监督检查工作，认真开展自查和剖析，切实做到依法办事、按章操作、简化程序、优化服务，努力夯实监督管理手段。三是加强财政投资评审，扩大支农项目财政投资评审范围，增强支农资金投入的约束性。四是开展惠农资金专项检查，确保惠农政策落到实处。
三、以数据共享为中心，建立健全数据和信息报送共享机制，促使支农资金使用信息化。一是建设以国库集中支付为主线，金财信息工程为支撑的财政资金监控机制。通过细化财政系统内部分工和岗位职责，促使财政支农资金实现了“来得明白，用得清楚，管理精细，监督到位”的工作目标。二是建立区乡信息数据库制度和信息通达反馈机制。通过建立财政支农投入统计联席报告制度，完成乡镇、村、企业、项目等相关基础信息的收集、整理和建档工作，在各乡镇财政所和农财股建立支农资金监管台账，促使财政所和农口主管单位及时掌握信息，实现资源共享，做到及时反馈和报告情况。三是建立区级信息统计和工作报告机制。实现专人专责，统一按照省厅农业处的要求，准时上报相关数据和管理工作情况，做好信息和调研论文的上报。
（湖北省咸安区财政局 李兵）
篇10
文章编号：1000-176X（2017）07-0065-08
一、问题的提出
“三农”问题是当前中国经济社会发展中的热点问题，也是“全党工作的重中之重”。为了早日解决“三农”问题，单纯依靠农村自身投入已经很难实现，政府必须发挥公共财政职能，加强对“三农”领域的财政支持，为农业发展和农村经济繁荣创造良好的外部环境。“三农”问题的核心是农业生产的效率问题，而政支农支出则是保护和支持农业发展的有效手段，具有其他任何农业保护政策都不可替代的重要作用。近年来国内外学者对于财政支农政策的制定和使用给予了关注，但由于经济发展程度的差异，研究的方向有所不同。国外学者的研究重点多为利用财政支出促进经济增长，侧重财政支农支出影响农业经济增长的文献相对较少，Ram[1]对全球115个国家政府公共支出的经济增长效应进行了实证分析，Weber[2]利用美国二战以后有关数据估计了财政支出拉动经济增长的乘数。国内学者的研究重点包括财政支农支出的总量分析和结构分析两个方面，相关学术成果非常丰富，但关于支农资金区域配置的文献相对匮乏[3]。
在财政支农的总量分析方面，李焕彰[4]运用Granger因果检验方法对财政支农支出与农业经济增长的关系进行了研究，结果表明财政支农支出增长和农业产出增长之间存在因果关系，还有学者利用灰色相关度方法得出了类似的结论。胥巍和曹正勇[5]基于协整和误差修正模型的研究表明，财政农业支出与农业经济增长之间的长期均衡关系非常显著。魏朗[6]研究了1999―2003年我国各省财政支农支出对农业经济增长的影响，结果表明财政支农支出的贡献大约占农业经济增长的30%。孙红霞[7]研究认为政府每投资1单位的财政支农支出，农业增加值平均增长约1.65个单位。还有一些学者研究了财政支农支出的最优总量问题，但由于不同学者选择的研究样本和数据存在差异，所得结果不尽相同。郭玉清[8]通过C-D生产函数模型发现财政支农规模达到最优时，财政支农支出为农业产出的8.26%。何振国[9]利用Barro分析方法得出促进农业生产的最优支农规模大约为农业产出47.10%的结论，胡振虎[10]则运用Devarajan提出的模型得出最优支农规模是农业产出76.06%的结论。
在财政支农结构分析方面，国内学者大多使用的是统计年鉴口径，即在2007年财政收支分类项目改革前，年鉴中“财政”栏下的“国家财政用于农业的支出”，具体包括支援农村生产支出、农业基本建设支出、农林水利气象等部门的事业费、农业科技三项费用、农村救济费和其他支出等。以农业经济增长作为财政支农支出的目标，国内学者对各项支出的影响效应进行了研究，所得结论并不一致。肖新成[11]分析认为弹性系数排在首位的是支援农村生产支出，其后依次是农林水利气象等部门的事业费、农村救济费、农业科技三项费用和财政价格补贴支出。钟文明[12]对财政支农的结构进行了Johansen协整检验发现，农业科技三项费用、农业基本建设支出、支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费，其边际产出依次呈从高到低的顺序排列。王文普和陈伟[13]通过VECM模型分析认为，农业生产性支出和农业消费性支出的作用方向不同，前者对农业经济增长呈正效应，而后者呈负效应。李琴等[14]分别对狭义和广义财政农业投入结构进行分析，其中狭义支出产出弹性从高到低排序为农林水利气象等部门的事业费、支援农业生产支出、农业基本建设支出；广义支出产出弹性从高到低排序则为农业医疗卫生投入、农业科研与技术推广投入、农村义务教育投入。
农业天然处于弱势地位，又是国民经济的重要基础，因而政府对农业的财政支持就显得尤为重要。作为经济发达省份，江苏亦是粮食主产区的农业大省，自身的苏南、苏中和苏北三大区域与全国东部、中部、西部的梯度发展特征非常相似，故对江苏的研究具有一定的典型意义。政府财政支农支出理论上会对农业经济增长产生全方位的影响，但不同性质的项目支出对农业经济的作用效果并不一样，在不同地区的表现更是存在差异，需要进行准确的计量分析。国内学术界由于研究口径和数据的限制，2007年财政改革之后支农政策的最新研究成果较为匮乏。从上述背景出发，
由于2007年财政改革之后支农项目口径发生了较大变化，为了使研究结果更为科学严谨，本文研究数据集中在2007―2012年。在此期间数据划分口径完全一致，弥补了财政改革之后国内现有研究的不足与空白。为了更好地改进财政支农政策、提高资金利用效率，本文利用江苏省财政厅提供的财政支农相关原始样本数据，建立模型经验分析财政支农支出对农业生产的影响。
二、江苏财政支农政策的现状
江苏历来高度重视“三农”问题，近年来全省财政支农政策在各个方面都取得了非常显著的成绩，为农业经济的持续增长做出了重要贡献。但相对而言，农业仍是江苏国民经济发展中的洼地，未来江苏农业将进入发展新阶段，由传统外延增长方式转变为现代内涵增长方式，因而增加财政支农投入、促进农业经济增长是各级地方政府首要完成的任务。下文将分别从总量、结构与区域配置角度进行具体分析。
（一）财政支农支出的总量与结构分析
江苏财政支农力度一直走在全国前列，如表1所示，2007年以来财政支农支出呈稳步上升态势，且支农支出总量占财政总支出的比重基本达到了10%的国际标准。支农支出总量的提高是发展农业经济的重要保证，但目前相对于农村实际资金需求仍存在较大缺口。
从表1中可以看出，江苏财政支农支出占农业GDP的比重相对于西方发达国家30%―50%的要求仍然差距明显，因此，为了稳固农业的基础性地位，江苏未来必须按《中华人民共和国农业法》的规定建立起支农资金的长效稳定增长机制。与国内传统研究使用统计年鉴支农口径不同，本文从江苏省财政厅获取了2007年财政改革之后13个省辖市财政支农各项原始数据，根据实际需要重新划分了财政支农支出的研究口径，可以发现，2007年农业综合开发支出占财政支农支出的比重超过50%，农业补贴、农田建设保护和农业技术推广支出比较均衡，而农业合作经营支出相对较低。2007年以后，江苏加大了对农业补贴和农田建设保护的支持力度，农业技术推广支出略有下降，相比之下农业合作经营支出增幅最为明显。
（二）财政支农支出的区域配置分析
长期以来江苏一直存在比较明显的区域经济鸿沟，苏南、苏中和苏北三大地区无论是整体经济状况还是农村综合发展水平都存在明显差距，“南工北农”的两极分化格局对江苏的经济发展产生了一些负面影响和干扰。虽然近年来省级财政不断加大对苏中、苏北地区的支持力度，但支农资金的区域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以来三大地区支农支出总额都在稳步增加，从绝对值来看，初期呈“南高北低”的基本格局，苏南地区平均支农支出要高于苏中和苏北地区，但自2009年开始，苏中和苏北地区已经赶上甚至超^苏南地区。但与此同时，三大地区支农支出的相对值依然差距明显，苏南地区在支农支出占政府财政支出比重低于苏中和苏北地区的情况下，支农支出占农业GDP的比重却一直在显著提升，已基本接近发达国家平均水平。支农支出占农业GDP的比重反映了财政支农政策的力度和深度，是政府重视农业、支持农业的重要体现。相比之下，虽经过多年努力，但苏中和苏北地区在该指标上与苏南地区仍有很大差距，从南到北下降趋势非常明显。
三、财政支农支出对农业生产的影响分析
（一）模型设定与变量说明
根据农业投入与产出的经济原理，本文采用柯布-道格拉斯生产函数作为基本模型，产出变量以广义的农业生产为对象，投入变量确定为劳动力、资本与财政支农支出。巴罗和萨拉伊马丁首先提出了包括政府公共支出的内生经济增长模型[15]，本文以此为基础并借鉴国内外学者的研究成果，将财政支农支出引入农业生产函数，在中性技术进步假设条件下表示为：
Y=AKαLβGγ（1）
其中，Y为农业生产的产出变量，这里用第一产业增加值来表示；A为一个常数，反映了农业的综合生产能力；K为农业生产中的固定资本投入，用第一产业固定资本形成额衡量；L为农业生产中的劳动力投入，用第一产业年底从业人数衡量；G为财政支农支出，G1―G5分别代表了农业补贴G1、农田建设保护G2、农业综合开发G3、农业技术推广G4和农业合作经营G5；α、β、γ分别为各投入要素的产出弹性系数。
本文旨在分析2007年财政改革之后支农结构的最新变化，因而可根据上文财政支农支出的划分口径，将式（1）改为如下形式：
Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）
对式（2）两边取对数，并引入随机误差项μ，可得需要估计的计量模型如下：
lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）
其中，Y、K、L的数据来自于2008―2013年《江苏统计年鉴》，财政支农支出G1―G5数据来自于江苏省财政厅，Y、K、G均以万元计量，L以万人计量。国内传统研究通常采用GDP指数和商品零售价格指数对数据进行缩减处理，但本文中的五类支农支出性质和用途各不相同，很难找到一个合适的统一指数进行平减，为了使研究数据保持准确一致，经验分析均采用当年价格表示的名义值。下文将以江苏13个省辖市2007―2012年市级面板数据为研究对象，建立江苏农业经济增长与财政支农支出的面板数据模型，该模型不但可以描述样本数据的规律，还能捕捉各个省辖市之间的交互影响与区域差异。
（二）财政支农支出影响农业生产的结构分析
本文研究对象的样本区间为2007―2012年，横截面为江苏13个省辖市。先进行F统计量检验以确定面板数据的模型形式，判断采用混合回归模型还是个体效应模型[16]。利用STATA11软件计算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查阅F分布表得到5%显著水平下临界值为2.0300，因而拒绝原假设，应建立个体效应模型而非混合回归模型。再进一步通过Hausman检验确定采用固定效应模型还是随机效应模型，卡方统计量为39.8200，接受原假设的概率为0.0000，因此，在5%的显著性水平下拒绝了原假设，则应该使用固定效应模型。此时模型方程的拟合度比较好，R2= 0.9522，F（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。
本文最终采用离差变换最小二乘估计法进行估计，具体结果如表3所示。
从表3中可以看出，固定资本投入K的系数显著为正，对农业经济增长的正向影响比较显著，反映现阶段农业生产对固定资本有着非常旺盛的需求。劳动力投入L与农业经济增长负相关，产出弹性系数非常小且不显著，说明同时期从事农业生产的人员过多，富余人员过多导致实证检验呈现负效应[17]。总的来看，江苏财政支农支出对农业经济增长产生了明显的促进与带动作用，五类支出中农业补贴G1和农业合作经营G5的正向影响最为显著，农田建设保护G2和农业技术推广G4的效果相对弱些，而农业综合开发G3没有显著作用。具体作用机制分析如下：（1）农业补贴G1。G1主要是为了促进农业生产而给予农民直接或间接的资金支持，该项支出不仅可以减少农民的生产成本，而且在一定程度上可以提高农民的收入水平。模型结果表明，在五类支出中，G1不仅正向影响非常显著，而且弹性系数也是最大的，因此，为了提高农业生产的规模与效率，最简单直接的办法就是提高农业补贴的额度。（2）农田建设保护G2。G2主要用于对现有农田的保护和农田水利建设，目的是提高农业土地的生产效率。农田保护会抑制当前农业生产的规模扩张，模型结果也说明G2的作用效果的确要相对弱些。不过其效应发挥存在一定滞后性，在现阶段农业面源污染比较严重的情况下，该项支出的长期意义非常重大。（3）农业综合开发G3。G3一方面用于土地治理和产业化经营，提升现有土地的产出能力；另一方面致力于开发新的农地资源，主要是苏中和苏北地区的滩涂开发利用。G3的根本目的是缓解经济发展与耕地保护的矛盾，虽然模型结果表明其系数并不显著，但该项支出的经济意义和社会意义非常深远，不过短期作用效果难以体现而已。（4）农业技术推广G4。G4主要用于加强农民技能培训以及先进科技成果的推广应用。江苏农业生产已进入科技兴农阶段，该项支出应该对农业生产有正向促进作用，模型结果也说明其产生了一定的效果，系数大小仅次于G1，但显著性要差一些。发展现代农业离不开农业科技的推广运用，因此，长期来看G4的作用仍然不可缺少。（5）农业合作经营G5。G5主要用于对农民合作经济组织的补贴和资助，目的是促进农业规模化和产业化经营，江苏农民专业合作社的发展位居全国前列，这与政府的财政支持密不可分。模型结果说明该项支出的确正向影响非常显著，仅次于G1的作用效果，这也是江苏近年来农业经济的亮点之一，因而未来仍需要进一步加大对G5的资金支持力度。
（三）财政支农支出影响农业生产的区域差异分析
由于江苏内部区域经济发展存在鸿沟，财政支农支出对农业生产的影响存在显著的^域差异。为了对比分析苏南、苏中和苏北地区财政支农支出作用机制的区域差异，本文将针对这三大地区的样本数据，分别建立各自的实证分析模型[18]。与上文全省结构分析遵循同样的研究步骤，F统计量和H统计量的检验结果表明，三大地区财政支农支出的结构分析同样应该建立个体固定效应模型，详细过程此处省略，具体计算结果如表3所示。
从表3中可以看出，固定资本投入K和劳动力投入L在三大地区的作用效果相似，固定资本投入K对农业生产有显著正向影响，劳动力投入L则影响不显著。这与上文全省实证分析的结果一致，也符合当前农业生产的现实。此外，三大地区常数项的检验结果表明，苏南和苏北地区农业综合生产力水平要强于苏中地区。总的来看，江苏财政支农支出对农业经济增长的正向影响与促进作用在苏南地区效果要明显好于苏中和苏北地区，这说明虽然近年来江苏财政加大了对苏中和苏北地区的支持力度，但由于历史与现实原因仍不能有效满足两地区农业发展的实际需要，未来还有待进一步改进。
另外，五类支农支出影响效应的发挥存在显著的区域差异。农业补贴G1在苏南地区的效果好于苏中和苏北地区，这是因为苏南地区农业产值占GDP的比重很小，而苏中和苏北地区则由于农业经济规模太大从而导致补贴资金相对不足、效果逊色。农田建设保护G2只在苏北地区没有显著影响，因为苏北地区是主要产粮区，当农地休耕保护时，在短期内会受到负面冲击，相比之下，苏南和苏中地区反而会有一定的促进作用，不过苏北地区长期仍是向好的。农业综合开发G3只在苏北地区产生了一定效果，因为苏北地区农业产业化经营潜力很大，而且滩涂资源也主要集中在苏北沿海地区，苏南和苏中地区则是进行耕地置换补偿。由于滩涂开发意义重大且全省广泛受益，需要另行分析，本文不对此进行单独分析。农业技术推广G4在苏中和苏北地区效果好于苏南地区，在苏北地区影响系数更大，这同样是与农业在国民经济中所处地位有关，苏中和苏北地区有推广利用先进农业技术的潜在需要。农业合作经营G5在三大地区都有非常显著的正向影响，近年来，江苏加大了对农业合作社的资金投入和政策支持，三大地区作用效果的区别与地方政府财政实力以及政策支持力度有关，如果后续资金能够跟上，其效应的发挥可进一步提高。
综上所述，江苏财政支农支出对农业生产有着非常显著的正向影响，而且无论是结构分析还是区域差异对比分析，五类支农支出中农业补贴G1和农业合作经营G5的作用效果都是最优的。不过上文对二者影响效应的研究还不够深入具体，应该对其作用机制进行重点探索，因此，下文进行详细分析。
四、农业补贴支出对农业生产的影响分析
（一）模型设定与变量说明
农业补贴政策在增加粮食生产、减轻农民负担方面取得了很大成效，国内传统研究通常针对农业“四补贴”政策，与之不同，本文采用了全新的研究口径[19]。为了深入分析G1的作用机制，本文根据江苏省财政厅提供的原始数据，将G1进一步细分为农业结构调整补贴GNS、农业生产资料与技术补贴GNT、农业生产保险补贴GNI和农资综合补贴GNC。考虑到农业生产中粮食产量与农业补贴紧密联系，本文选择随机前沿分析方法，从农业补贴的视角对粮食生产的技术效率进行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技术进步是中性的，本文以C-D生产函数形式构建粮食生产随机前沿模型如下：
lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）
其中，i=1，2，…，13，表示江苏的13个省辖市；t为年份，本文选择2007―2012年；YFit为产出变量，用粮食总产量表示；Kit为粮食生产过程中的机械动力投入；Lit为劳动力投入；Fit为化肥投入；
Vit ～ N（0、σv2）为随机误差项，表示样本单元在生产中不能控制的因素；Uit为技术效率损失，是非负随机变量，且独立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文构建的技术效率损失函数选取了3个衡量指标及1个地区的虚拟变量，具体表达式如下：
mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）
其中，Z1为有效灌溉率，用有效灌溉面积/年末农作物总播种面积来表示；Z2为农业总产值占地区GDP的比重；Z3为财政支农支出占农业总产值的比重；Z4为地区虚拟变量，以区分第二、第三产业非常发达的苏南地区和农业处于比较重要地位的苏中和苏北地区，苏南5市为1，其他皆为0。
（二）模型估计结果
基于Frontier 4.10，本文采用一步法对粮食生产函数模型和效率损失模型进行极大似然估计，具体结果如表4所示。
1.生产函数模型估计结果分析
从表4中可以看出，机械动力投入K对粮食生产有一定的促进作用，但其效用发挥有待改进，原因可能在于不同农作物需要的机械动力不同。劳动力投入L系数为负且不显著，说明劳动力投入存在过量现象，导致不必要的人力资本浪费。化肥投入F对粮食生产有着非常显著的正向影响，作用远大于K和L，说明江苏粮食生产非常依赖化肥投入，可能存在过度施肥现象。总之，在江苏粮食生产的过程中，物质要素投入比劳动力更能带来产量效益。
总体而言，农业补贴的作用效果优于其他投入要素，四类补贴的影响效应各不相同：（1）农业结构调整补贴GNS系数为负且并不显著。该项支出用于推广应用先进农业科技、发展现代农业，作用效果存在一定滞后性，而且传统农业向现代农业转化难度很大，未来仍需加大投入。（2）农业生产资料与技术补贴GNT系数显著为正且数值最大。该项支出用于补贴农民购买、使用相关生产资料及技术设备，覆盖整个粮食生产过程，模型结果说明其的确起到了促进粮食生产的作用。（3）农业生产保险补贴GNI系数也显著为正，效果仅次于GNT。该项支出用于购买相关农业保险的资助，免除了农民的后顾之忧，有利于调动农民种粮的积极性。（4）农资综合补贴GNC系数为正，正向影响弱于GNT和GNI。该项支出是对农民购买农业生产资料（包括化肥、柴油、种子等）实行的直接补贴，覆盖范围和力度要逊于GNT，因而效果差一些。
2.效率损失模型估计结果分析
效率损失模型中各变量都通过了显著性检验，但系数大小和显著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴负，对技术效率有一定正向影响，这既说明有效灌概率的提高对粮食生产有促进作用，同时也说明现阶段江苏各市农业灌溉条件方面已差别不大。（2）农业总产值占地区GDP比重Z2系数为负，与Z1类似，也对技术效率有一定正向影响，说明当农业在国民经济中的地位下降时，农业的竞争优势会受到冲击，粮食生产的技术效率也会有所下降。（3）财政支农支出占农业总产值的比重Z3系数为正，对技术效率存在明显负向影响。财政支农支出相对农业总产值的比重提升反而导致技术效率下降，看似不符合常理，其实是因为苏中和苏北地区农业经济规模庞大，从而导致财政支农支出相对农业总产值的比重低于农业急剧萎缩的苏南地区，而经济发达的苏南地区粮食生产的技术效率要落后于农业占据主导地位的苏中和苏北地区。（4）地区虚拟变量Z4系数为正，对技术效率有着非常显著的负向影响，与Z3类似，同样说明苏南地区粮食生产效率显著低于苏中和苏北地区，国内学者的前期研究表明，2006年前后苏南地区粮食生产效率明显高于苏中和苏北地区，但近年来，苏中和苏北地区在国家宏观政策层面的大力支持下已经开始逐渐赶超苏南地区。
五、农业合作经营支出对农业生产的影响分析
（一）模型设定与变量说明
农业合作社是市场经济条件下世界各国农业领域的重要组织形式，其可以实现单个农户无法实现的集体功能[20]。与国内现有研究侧重微观分析不同，本文重点从政府财政的宏观层面分析农业合作社的积极作用。考虑到现阶段种植类农业合作社是江苏农民专业合作社的主体构成，同时也是政府财政支持的重点，本文将以狭义的种植农业为对象，深入分析农业合作经营G5对农业生产的影响。根据农业投入产出的基本原理，同时为了减少数据波动和消除异方差性，采用双对数生产函数模型如下：
lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）
其中，YC为不包括林牧渔在内的狭义农业总产值；α为常数项；β1、β2、β3、γ为各投入要素的产出弹性系数；μ为随机误差项；Wl、Wk、Wf分别为农业生产中的劳动力投入、机械动力投入和化肥投入；G5为政府财政对农业合作社的资金支持和补贴。
（二）模型估计结果
下文将通过江苏13个省辖市的市级面板数据模型进行实证分析，为了确定模型形式先进行F统计量检验，利用STATA11软件计算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查阅F分布表，结果拒绝原假设，则应建立个体效应模型。随后进行Hausman检验，计算得到卡方统计量值为49.3700，接受原假设的概率为0.0000，因而拒绝原假设，则应使用固定效应模型以及相应的估计方法。此时模型方程的拟合度比较好，R2= 0.9026，F（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。这里同样采用离差变换最小二乘估计法进行估计，具体结果如表5所示。
从表5中可以看出，劳动力投入Wl的系数显著为负，说明存在富余劳动力，应继续推广农业规模经营，转移剩余劳动力。机械动力投入Wk的系数显著为正，且数值最大，说明对各种农业机械的需求还是比较旺盛，未来应该继续加大资助。化肥投入Wf的系数为负且不显著，说明可能是由于过度施肥导致了化肥影响效应下降，为了减轻农业面源污染应该合理使用化肥。总的来说，劳动力、机械和化肥等要素的影响效应与前文农业补贴中的分析除系数显著性有所区别外，所得结论基本一致。
前文财政支农支出结构分析的结果表明，农业合作经营G5对农业生产有着非常明显的促进与带动作用。表5的结果同样也说明了这一点，农业合作经营G5的系数显著为正，说明其对农业生产的正向影响非常明显。但与此同时，由于资金支持规模的限制，相对于其他投入要素，农业合作经营G5的弹性系数还比较小，并没有充分发挥其潜在的影响效应，未来提升空间很大，迫切需要政府财政的广泛重视。虽然目前江苏在农业合作社的普及推广方面已经取得了很大成绩，在全国也处于领先地位，但江苏农业合作社的发展已从初期的数量扩张过渡到质量提升的新阶段，无论是合作社覆盖范围还是产业深度都需要进一步的优化改进，发展方向的转变亦需要政府财政未来全方位的支持和鼓励，同时还要给予政策、税收等方面的优惠。
六、结论与政策建议
江苏财政支农支出影响农业生产的研究，证明了前文在理论上所做出的推断：不同性质的财政支农支出影响效应存在差异，农业补贴、农业合作经营支出更能促进与带动农业生产；财政支农支出在不同地区间的作用效果也存在差异，在苏南地区效果要明显好于苏中和苏北地区。为了更好地发挥财政支农支出的影响效应，提升支农资金的政策绩效，未来江苏要继续加大投入，根据《中华人民共和国农业法》的要求建立支农资金长效稳定增长机制，基于此，本文提出如下政策建议：（1）积极优化财政支农支出的结构。江苏财政支农政策应突出重点，在努力保持农田建设保护、农业综合开发和农业技术推广现有资金规模的前提下，应将更多的资金用于支持农业补贴和农业合作经营等领域，以获得事半功倍的效果。（2）努力提升财政支农支出的区域配置绩效。为了促进全省农业经济平衡发展，省级财政层面应该进一步加强对苏中和苏北地区的照顾和扶持，以弥补由地区经济水平差距导致的支农资金不足，同时也要注重完善两地区支农资金的配套体系和制度建设。（3）合理利用农业补贴促进江苏粮食生产。四类农业补贴作用效果各有侧重，在努力发挥农业生产资料与技术补贴、农业生产保险补贴影响效应的基础上，可将更多的资金用于农业结构调整补贴和农资综合补贴，以获得更好的长期效果。（4）大力发展农业合作社促进农业生产。农业合作社的增产潜力很大，未来既要加大重视程度，积极增加专项资金投入，又要对各种类型的农业合作社广泛扶持，推行企业化、产业化经营战略，更要真正落实相关资金使用的监督管理，避免流于表面。
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篇11
一、积极发展生态农业，构建和完善农产品标准体系
中央政府和地方各级政府要认真实施农业可持续发展战略，重视发展绿色生态农业，要积极倡导绿色生态农业，对不利于环境保护的农业实施收缩战略。制定技术法规和标准时应以国内标准和国际标准为依据，尽量等同采用；从国际贸易角度来开展标准化活动，使省级标准、行业标准与国内标准和国际标准协调，及时掌握国际标准的动态及其指定背景；建立先进完备的农产品质量检验监测体系。
二、建立绿色壁垒预警机制
政府有关部门必须承担起建设专业信息中枢的使命，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对绿色壁垒给我国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，这样可以帮助我们对国外可能实施的新的技术、标准和法规有所估计和预测，快速制定和实施相应的措施。
三、加快企业技术创新步伐，提高技术创新能力
农业的根本出路在于科技进步，科学技术决定着未来农产品的份额和农业发展的前景。因此，政府应鼓励企业加大项目科技投入，提高项目科技含量，从而提高农产品的产量和效益，进而实现农业增效、农民增收的“双增”目标，实施农业综合开发。应抓住科技示范园建设的契机，以科技推广为重点，不断加强新技术、新品种、新工艺的引进、示范、推广工作，提升科技开发水平，促进农业科技成果向现实生产力的转化。加强质量安全管理是扩大农产品出口的有效手段。我们应密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，从源头抓起，实现用标准贯穿农产品的生产、加工、包装、运输、储藏、消费等各个环节，加快制定与国际接轨的农产品质量标准体系。
四、完善外贸体制，实施绿色营销战略，形成强大合力
应强化农业产业一体化建设，促使各类农业主体走向合作和联合，推广能高效率为外向型农业发展服务的组织体制模式，企业应积极进行绿色农产品的技术创新，同时，按照生态模式，大力推行“清洁生产”，加强产品生命周期全过程控制和生产全过程控制，采取必要的清洁方案，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。并且，建立企业环境管理新体系，要积极申请国际环境质量管理体系系列标准认证及绿色标志，增强出口产品的环境竞争力。通过推广，使单个农民融入到外向型农业发展的各类组织整体中去，使之充分享有获取市场交易信息和经济收益的机会。
五、加大科技培训力度，提高农民的综合素质
农业发展的重要标志在于依靠科技进步和提高劳动者素质。如何通过多种途径和方式，提高他们的环境意识，促进他们更好地接受现代知识、技能和信息，始终是我们破解绿色农业壁垒的一项重要任务。因此，必须加强农民科技文化素质培训力度，提高农民的整体素质。因地适宜、因材施教积极开展生态环境与可持续发展方面得知识和各类蔬菜、优质粮食、养殖、加工等绿色技术和标准化生产的培训，使农民对科学种田，向土地要效益，向环境生态要效益有更形象的认识。通过项目的培训活动，使农民受益，使农民及时掌握各项农产品绿色栽培技术和畜禽绿色养殖技术，聘请专家进行培训与现场指导、答疑，给农民下发种植、养殖等各类科技书籍，加大资金投入，在省内各个农村社区建立小规模型的农科图书室，并进行适当的培训指导。
【参考文献】
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0 引言
构建和谐社会，实现科学发展，重点在农村，难点也在农村。科技论文，对策。当前，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为我国经济社会发展亟需解决的突出问题。正源于此，找准影响我国农民增收的原因与对策已迫在眉睫。
1 当前影响我国农民增收的具体表现
1.1 土地流转难 农民普遍存在着固守土地，过分依赖土地的思想，土地一家一户分散经营，不利于搞规模经营，从而难于提高效益。科技论文，对策。
1.2 结构调整难 农民最看重的是既得利益，在围绕市场需求调整种植结构中顾虑重重，在进入市场过程中怕担风险，怕受损失。
1.3 资金积累难 大多数农民单纯依靠土地生活，这样只能解决温饱，而不能积累资金对农业进行投入，进而使科技推广示范也不能深入。
1.4 劳力就业难 土地的分散经营与农村人多地少的现状形成直接的矛盾，产生一部分剩余劳动力，而这些劳动力由于缺技术，缺资金，缺信息，很难及时就业，形成一个隐性失业群体。
2 影响我国农民增收的原因
2.1 内层体制不活是影响农民增收的最主要原因 这种体制就是计划经济条件下形成的二元经济结构所导致的城乡经济社会发展不平衡。科技论文，对策。这种不平衡主要体现为城乡分割，一方面是城市发展以控制农村为代价，工业发展以牺牲农业为代价，直接造成目前依然存在的工农产品剪刀差，从而导致农民增收缓慢。另一方面是施政者在工作中注重追求显性政绩，重工商业而轻农业，重城市而轻农村，重城市居民而轻农民，这就更加剧了城乡差别，致使农民增收也愈加困难。
2.2 外部环境不畅是影响农民增收的最直接原因 这主要体现为一家一户的分散经营，排斥集约化大生产，导致农业生产的市场体系不健全，信息服务体系不到位，科技推广体系不紧密，农产品买难卖难现象突出。市场体系不健全导致地区主导产业不明晰，龙头企业，合作组织和基地等环节不配套，缺乏拉动作用。信息服务不到位导致农产品生产处于无序发展，自由竞争状态，产业信息平台作用不能发挥。科技推广体系不紧密表现为农科研相脱节，农产品的标准化生产无法组织实施，致使产品质量和档次无法适应市场需求。
2.3 自身素质不高是影响农民增收的最特殊原因 由于农民自身受教育程度和生产生活条件的限制，其自身存在着思想观念落后，组织化程度差，科技文化水平低等诸多不利因素。思想观念落后导致农民不善于接受新事物、新技术、新思想，存在着固守田园，小富即安，小进则满的小农意识。组织化程度低导致农民个体无法与千变万化的大市场的有效对接，无法把握市场形势的变化，无法承受市场经济所带来的风险。科技文化水平低导致农民不容易掌握新技术，推广新成果，采用新方法，这些因素的叠加又直接影响到农民收入的增加。科技论文，对策。
3 增加我国农民收入的对策
针对影响农民增收的具体表现和原因，要想增加农民收入，必须树立科学发展观，落实国家对农村，农业，农民的“多予，少取，放活”方针，全面推进农业产业化，农村城镇化战略，做好农民增收大文章。
3.1 切实加大对农业的支持和保护力度 农业是基础产业，更是弱势产业，需要承担自然和市场双重风险，农业的发展不能只靠市场调节，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。科技论文，对策。那么支持和保护农业首先就是要落实好国家的各项惠农政策，真正把粮食补贴，综合补贴，良种补贴，农机具补贴等对农业的补助落实到位，不能出现“中梗阻”现象，以此来调动农民积极性，切实增加农民收入。科技论文，对策。其次是要认真做好科技下乡工作，通过搞好信息，建立科技示范基地，加强实用技术培训等多种措施培训农民，提高他们的素质，实现增收目标。再次就是加大资金扶持力度，通过农业综合开发，扶贫开发和土地整理等项目改善农业基础条件，增强农业抵御自然灾害的能力，为实现稳产增产创造条件。
3.2 积极推进农业产业化进程 扶持农业产业化就是扶持农业；扶持农业龙头企业就是扶持农民。农业产业化其实质就是农民家庭承包经营与外部市场的直接对接。如果我们把农业产业化看做是“龙”型经济，一方面可以说市场是龙头，农民是龙尾；另一方面也可以说农业企业是龙头，产业基地是龙尾，无论哪一方面，连接龙头和龙尾的龙身都是农村专业合作组织或者协会。因此推进农业产业化就是要在龙头企业，市场，专业合作组织，产业基地和农户中形成一条完整的链条，这就需要：一是要理性地确定本地区的主导产业并建立稳定的产业基地；二是要依托主导产业建设龙头企业，就是大力发展农副产品加工企业，通过专业分工细化产业集群，实现加工转化增值，这实质也是农业工业化的过程；三是要建立专业合作组织或者协会，连接起整个链条，最终实现增加农民收入的目标。
3.3 努力抓好农村劳动力转移 转移农民就是富裕农民。国际上衡量现代农业的一个重要标准就是农业劳动力占社会总劳动力的比重下降到各个国家（地区）劳动力的20%以内，像美国为3%，韩国为12%，台湾为10%，我国目前则为78%。由此可见，我国劳动力转移可以说任重而道远。而如何转移劳动力呢？那就是坚持走小城镇建设之路，这是中国特色的城镇化道路的必然选择，它立足于我国人口多，尤其是农村人口多的实际，把城市的拉动力与农村的原动力有机的结合起来，通过发展第三产业膨胀城镇人口，发挥聚集效应。而进入小城镇后其闲置的土地可以搞规模经营和流转，这又为产业化经营与发展提供了直接的原始积累，最终实现农民增收的目标，实现城市与农村的和谐发展。
参考文献：
[1]韩俊.制约农民收入增长的主要因素[J].求是，2009（5）.
[2]许毅.三农问题研究[M].北京：经济科学出版社，2004.
[3]范小仲.影响农民增收因素分析及对策[J].科技经济市场，2007（4）.
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正如他的那句口头禅所说：工程是百年大计，要“铜帮铁底”。他正是这样身体力行的。十几年在工地上的摸爬滚打，使他练就了一副过硬的识假打劣的本领。经他施工的大大小小120多项工程没有一项不合格，其中：获得处优良工程的不下20项；马莲渠改道工程、汉渠南干沟涵洞工程、贡碑沟涵洞工程、秦渠纪家湖涵洞工程、农场渠砌护工程、水利厅院落改造及道桥工程等获得了水利厅优良工程；1995年的管理处培训大楼工程被评为自治区优良工程；在1998年的红三干渠12标段工程施工中，由于他加强管理，狠抓质量，使该段被评为优质工程，受到了扶贫扬黄灌溉工程指挥部的嘉奖。多年来，他总结摸索出了一套“四早五定三把关”的施工经验，即早安排、早勘测、早设计、早施工，坚持定方案、定任务、定人员、定资金、定时间，严把设计、审核、验收关。严格实行工程建设法人制和项目责任制，积极配合实施监理制。他注重规范管理，每项工程都要求签订，层层把关，按章操作，严格施工。他坚持原则，铁面无私。他的只看质量不看人情的严厉态度，使许多施工人员不寒而栗。他不分昼夜，坚守工地，为管理处赢得了安全保障和信誉。
三、抓制度建设，科学管理，因材用人。
1、建章立制，规范管理。他接手工程队以后，打破旧框框，建立了各类人员岗位责任制和目标管理责任制。成立公司后，又制定章程，完善用工合同，制订了详尽的《工程施工规范》等，并带头严格执行。
2、奖优罚劣，奖勤罚懒，打破喝“大锅水”的平均主义分配方式，无论在工程公司当经理，还是在任副处长后、综合经营、工程时，他都制订了明确的奖罚细则，兑现起来也决不手软。
3、抓后备队伍建设，着力培养、使用年轻人，放手使用，给他们以锻炼机会。他提出每年抽调一批大、中专学生和各所的技术员上大工地实践锻炼，为全处培养了一批懂业务、会管理、能吃苦的技术人才。
四、抓经营管理，大胆改革，大刀阔斧上马新项目。
