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一方面，会计审计工作人员配备是否合理，是提升会计审计质量的关键所在；另一方面，企业制定科学合理的经营管理目标，关系到企业会计监督职能的有效发挥。若要将会计审计与会计监督二者结合在一起，使之投入到企业会计管理工作中，则必须通过企业内部控制管理体系来实现，能从根本上提升会计审计人员与会计监督人员的工作贯彻力度，协调企业内部的权责管理。
1.强化会计审计人员的业务素养
会计审计质量的提升离不开具有极高业务素养的会计审计人员，因此，加强企业内部的会计审计队伍的建设是提升审计质量的根本前提，可以从三个方面进行队伍建设。首先，必须强化会计审计人员的职业道德素养，帮助会计审计人员从思想上树立高度的责任感和责任意识，尽可能的将审计队伍建设成为一支具有极高思想政治素养、拥有较强业务能力的队伍。其次，企业要借助不同的途径、不同的方式，有针对性的对内部审计人员进行教育培训，通过不断的钻研学习，增强会计审计人员的专业技术水平，培养其严谨踏实的工作作风及对国家宏观调控政策的理论意识。最后，定期的开展合作交流活动，包括同行业之间的合作交流、国际之间的合作交流等，尽可能的丰富会计审计人员的知识与审计工作经验，并将优秀的经验借鉴到自身的会计审计工作中；企业也可以通过交流活动，广招英才，引进更多高素质、高技术的审计人才加入到企业内部审计队伍中。
2.增强企业的内控建设，落实会计监督
增强企业的内控建设，落实会计监督，企业需要把互不相关的职能内容分离开来，对于企业内部重大经济活动事项的管理与贯彻执行过程要进行互相监管、互相约束，完成企业人员的财产清查工作，并定期或不定期的对员工财产进行抽查和审计工作。企业内部可以制定和执行会计委派制，把负责完成会计监督工作的有关人员同被监督对象分离开来，使其与被监督对象不具有某种程度上的利益关系，解除会计监督工作人员的顾虑，使其更专注于会计监督工作，确保监督的公正性与客观性。
3.通过会计审计的信息化平台，加强会计监督
随着我国信息技术水平的不断发展，会计审计工作可以充分发挥电子计算机技术的便捷作用，加强会计审计的信息化建设，使得审计数据信息更加的精确化和科学化，实现会计审计技术方法的创新发展。通过会计审计的信息化平台，改进会计审计工作的开展方式，使审计工作更具技术含量，进一步加强会计监督的力度，利用网络数据库，实施远程审计或IT审计等，从根本上提升会计审计质量。
4.完善规章制度建设，提升会计监督的地位
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现阶段会计监督存在的主要问题是会计监督机制不够完善，会计监督职能没有得到充分发挥。具体表现在如下几个方面。
2.1会计监督的局限性及会计人员缺少保护
会计人员一方面代表国家的利益，对单位履行监督职能，另一方面作为单位的一员，又是单位利益的直接受益者，衣食住行用都依赖单位。当单位的某些做法与国家利益互相冲突时，会计就处在“两难”的位置。明知同流合污不对，但坚持原则就很可能会遭到打击排挤，也就是说，顶得住的站不住，站得住的顶不住。因此会计监督讲起来重要，做起来难。一些坚持原则的会计人员甚至遭到打击报复而下岗。
2.2法制观念淡薄及对违法违规问题处理不力
在实际工作中，会计监督对单位领导所起的作用是有限的。一些领导法制观念淡薄，习惯依靠行政手段管理经济和处理会计事务。有的是非自己人不用，有的是宁要驯服的会计，不要明白的会计、会监督的会计。这就造成会计监督名存实亡，也就为、挪用公款、违法违规提供了可乘之机，造成每年查出的违法、违纪金额都相当巨大，屡查屡犯。究其原因，很大程度上是因为对直接责任人追究法律责任的很少，或处理太轻，许多总是不了了之，没有触动他们的切身利益。
2.3会计人员整体素质不高，会计监管人员数量过少，监督人员工作积极性不高
随着我国经济的快速发展，社会对会计人员的需求急剧增加，致使一部分会计没有经过专门的培训，业务水平偏低，法制观念淡薄，职业道德素质低下，甚至有的无证上岗。诸多单位强调政企分开，对单位经营者缺乏必要监督，单位责权利不明确，致使财务监督人员工作积极性不高，往往存在以及在职消费等现象，不利于单位的可持续发展。此外，诸多监事会成员专业技能与自身综合素质不高，在监督与检查过程中往往不遵守相关法律法规，监督不到位，导致单位诸多财务信息缺乏真实性，无法对单位的发展决策作出合理性评价与监督，不明确单位实际发展状况，致使其发展受阻。多年来，会计监督工作已经成为我国规范市场经济秩序、打击会计造假行为、保护国家和投资者利益的重要措施，在服务宏观调控、促进财政管理改革、确保财税政策有效实施方面取得了明显成效。然而，地方会计监管部门，尤其是市、县级的人员编制数量很少，尽管基层不像中央机关那样负责制定相关法规，但是基层会计监管部门面对的是众多会计主体单位和会计人员，担负着繁重的基层会计监管任务，由于会计监管人员数量过少，难以达到良好的监管效果。
3关于强化会计监管工作的几点设想
3.1完善财务监督检查工作
在财务监督检查过程中，监事会必须要做到四点：一是严格执行国家有关法律法规，遵循企业标准。监事会要积极利用国务院相关法律以及公司法赋予的监督职能来强化监督。此外，要依据企业会计制度、财政税收政策以及会计核算方法，做好检查工作。二是规范监督作业行为。明确监督目标、内容、方法、程序、评价与报告方式，遵循相关程序与规定进行，完善监督检查方案。三是积极获取监事会监督资料。事先拟定文件，由监督企业填写，企业报送资料时要加盖公章，确保资料真实。四是分析与评价检查结果，并积极总结问题，提出可行性建议，完善监督检查报告。在这个过程中，要注意三个方面的问题：第一，强化财务监督制度建设。健全财务总监制，逐渐由稽察特派员制过渡为监事会制。第二，强化市场监督制度设计。整顿并重组中小事务所，加强事务所的权威性与独立性。设立中介机构监督委员会，开展定期与不定期检查，健全证券市场，规范企业并购，避免经理人员损害股东利益，积极发挥外部监控作用。此外，健全经理人才市场，构建经理人才中心。第三，完善国有企业内部财务监督制度设计。明确董事会成员的决策权，积极维护中小投资者权益。与此同时，强化监事会的独立性，其成员可由职工代表、专家学者以及地方人大代表或当地人大代表组成，国有企业要抽取一部分营业收入作为监事会成员活动经费，国有资产监督管理委员会要强化考核，确保监事会的独立性，增强内部审计效率，优化国有企业内控制度。
3.2加强普法学习，加大对违法会计行为的处罚力度
单位领导要带头学习财经法规并组织干部职工培训学习财经法规，提高“全民”财经法制观念。把实行会计监督纳入领导的责任体系，与评价其业绩结合起来，让单位领导真正关心支持会计工作。把会计法规学习与会计人员技术职称考评结合起来，形成会计人员自我监督的约束机制。建立一支能打硬仗的会计监管队伍，通过对会计监管人员加强培训，不断提高会计监管人员的监管素质和能力，保证会计监管人员的数量和质量，让“看不见的手”不断变成一双强有力的手。会计监管人员要从提高自身素质入手，树立良好的职业形象，这是做好会计监督工作的基础。首先，要不断提高职业道德素养。严于律己，廉洁奉公，不，不弄虚作假，严格执行国家的财经法规纪律，更好地代表国家实行会计监督。其次，要不断提高业务素质。作为一名合格的财会人员，必须有过硬的业务能力，除会计专业知识外，还必须掌握一定的经济相关知识，如经营管理、市场营销、技术经济、税务、法律等，才能在监管复杂多变的会计业务时做到胸有成竹。强化会计监管工作，还需要加大对违法会计行为的处罚力度，使发生违法会计行为的单位和个人受到严厉惩处，使其违法的成本大于收益，同时发挥其“反面典型”作用，使其他违法者在严格监管和严厉处罚的威慑下不敢作假。
3.3实行监管责任追究制度，增强会计监管机构的责任感
制定严密的业务分管、执行和审批制度，使会计监管人员各司其责，发现问题即追究相关人员的责任，从制度上杜绝、现象的发生。同时，通过完善内部监督机制来促使各个部门之间相互监督，定期或不定期地进行内部检查，真正将内部监督落到实处。
3.4强化财务决算审核、审计与巡视工作协同首先，要强化财务决算审核协同。于决策批复前进行监督检查，将发现的有关会计管理、核算等方面的问题报送国资委，积极发挥监事会在国有企业财务决算审核以及批复工作中的作用。其次，要加强审计协同。协助国家相关机关进行财务抽查审计与经济责任审计，充分掌握单位的发展情况，最大限度地提高监事会的监督效率。最后，要做好巡视工作协同。将巡视监督与监事会监督进行有机结合，完善人员组成方式以及合力监督机制，强化社会审计协同，借助社会审计成果，对单位运行状况进行监督。
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1.2完善整个会计审计的制度
要保证会计审计工作人员的生活质量，要制定出合理规范的奖励惩罚、福利机制，使得员工生活在一直公平、公正的生活环境中，这样才能让员工在工作的时候没有后顾之忧，在工作的时候就能够全身心投入到工作的过程中，不至于做出一些知法犯法的事情，从而影响企业的发展。
2提高会计监督质量的策略
会计监督工作主要就是为了保证整个会计审计工作的准确性。如果企业的会计工作出现问题，就会造成整个企业的运作出现混乱，因此就必须加强对会计审计行为进行监督。要保证个会计监督工作的顺利进行，就要从两个方面来进行，一方面是内部监督，另一方面就是外部监督。
2.1内部监督
所谓的内部监督，就是指公司内部制定出一些规章制度，对于资金的流动和运作情况进行审核，实现企业对资金的自我监督。在这个过程中主要从两方面来进行：（1）对会计从业人员的工作情况进行监督审核。对于会计的工作情况、上班状态以及工作能力通过合适的规章制度进行监督；对于会计在工作过程中出现的一些错误要及时指出来，并采用相应的处罚措施；对于会计人员的从业资格要进行定期的审核，对于不符合要求的会计禁止进入企业里面工作；定期地对会计从业人员进行培训，促进会计从业人员积极主动地提高自身的素质，通过对会计从业人员的监督，从而保证会计审计工作的顺利进行（。2）通过目标管理来对会计工作进行监督。目标管理就是企业对会计工作制定出一系列的目标，这些目标可以是长期目标也可以是短期目标，但是不论是哪种目标，目标一旦确定的话，那么会计工作就是呈现出数字化，然后将这个目标分解到每一个人的身上，每个人都有一个量化的目标，这样在进行会计工作的时候，要对每个会计人员进行审核监督，这样就能够使得每个环节的监督工作都能够顺利进行，一旦发现会计工作有什么出错的地方也能够及时发现纠正。只要企业内部的监督机制一旦形成，就能够让会计人员对这个企业产生认同感，在工作的时候就能够尽职尽责地工作，使得员工们都能够为了整个企业的整体目标进行奋斗，从而使得整个公司的运行效率都能够提高。但是内部监督很大程度上是依赖于领导者的领导能力和决策的，领导者要通过制定出一些合理的规章制度，使得会计人员的工作能够有根有据，领导者也可以通过制定出企业文化，使得每个员工能够有着同一个相同的价值观，增强企业的凝聚力，使得会计监督工作能够得到认可，保证监督工作的顺利进行。
2.2外部监督
若是仅仅依靠企业内部自行监督的话，是远远不够的，还必须依靠外部监督来保证会计工作的顺利进行。外部监督主要包括两个方面：（1）国家监督。所谓的国家监督，就是国家要对企业中会计工作中出现的违法行为要进行严厉的打击，追究相关会计人员的民事责任，对于情节比较严重的，还要追究其刑事责任。国家要重视对会计监督工作的进行，使得我国的经济发展能够以良性势态进行下去（。2）社会监督。目前对企业进行社会监督的主要是通过会计事务所来进行的，通过会计事务所对企业中的财务报表的真实性进行评估，能够对企业的会计工作进行监督。在这个过程中，为了保证会计事务所工作的公平公正，对律师事务所也要制定相关的法律来进行行为约束，从而保证会计事务所的监督结果客观公正。此外，还有鼓励社会上的广大人员积极主动对企业的会计行为进行监督，对不合法的会计行为进行举报，防止更大的损失出现，从而保证企业会计工作的顺利进行。
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目前，我国部分合资企业偏重追求经济效益，忽视相关法律法规的执行，违规使用现金等问题时常出现，导致会计监督不力，究其原因主要表现在以下几方面：
（一）国家法规制度不够完善
由于我国近年来的经济发展异常迅速，在新的经济体制的建立和完善的过程中，产生了很多新的经济问题，但与此相对应的国家法规的制定却没有跟上发展脚步，使得法规不能有效地约束新出现的企业会计问题，使得国家对于会计监督的力度大打折扣，导致诸多经济问题的产生。从企业内部来看，很多合资企业对于我国法规的理解不到位，他们往往将企业的会计监督与审计监督混为一谈，但实际上二者是完全不同的，会计监督是要求贯穿于整个会计活动中去的，但是审计监督更多的是强调事后监督，即对合资企业的会计活动在一定时期内进行统一审核，进行监督。这就要求国家要尽快完善法规，建立健全会计核算体系，尽可能的将审计监督融合到合资企业的日常会计工作中去，使得会计监督有较强的实效性，能够及时发现合资企业的问题。在对法规的执行过程中，也存在着各种各样的困难，由于多数会计监督的人员是由企业内部会计人员完成，这就使得在进行会计监督时会存在一定的人为因素影响，当企业的利益和国家和利益发生冲突时，审计人员既代表国家也代表企业，但是从利害相关程度较大的员工角度来看，审计人员很有可能会以维护合资企业利益为出发点，通过各种会计手段来让企业的会计行为合法化，甚至有可能会以违法方式来维护企业利益，使得国家会计监督在执行时缺乏力度。另外在会计监督的检查过程中，大多只是针对企业的违法数额进行审查，但是没有重视对企业会计规章制度的建立健全，并且大多采用罚款的方式，处罚力度不够。
（二）企业的自身监督能力不足
不同于国家的会计审核监督，企业的自身监督的施行主体就是企业本身的会计机构，他们对企业会计行为进行监督，其实也就是对自己的日常工作进行自检，这样一来，很有可能会让企业的自身监督完全失效，因为企业的会计人员在进行会计监督时，很有可能会将一些人为因素带入到工作中去，如果发现企业的会计行为出现问题，就证明自己的工作不到位，会对自己产生影响。另外，从企业的利益角度来说，如果自己实行的会计监督会对企业的利益造成损害，那么会计人员一般会选择企业立场，因为其直接受益来源于企业，如果对企业的违法乱纪行为进行审计，不仅是否定了自己的工作，还会让企业受到损害，从而危及个人利益，所以企业内部的会计监督一般是形同虚设，没有起到应有的价值。
（三）社会的监督力度不足
社会监督是国家监督和单位监督以外的另一种会计监督办法。其操作的主体是独立的注册会计师，在国家监督和单位监督远远不到位的今天，社会监督有着不可替代的作用。但是在具体的操作过程中，很多会计事务所为了追求经济利益，不能有效地执行社会监督职责，在工作中经常会出现和合资企业串通一气的现象，影响着社会监督的效果。另外，由于体制和人员素质不尽相同，各会计事务所的水平也良莠不齐，在很大程度上阻碍了社会监督的正常实施。
（四）合资企业内部控制制度不完善
企业的内部财务控制系统是企业对会计行为进行规范的保证，同时也是国家对合资企业的会计监督的重要依据，健全的会计监督体制能够在很大程度上促进企业的良性发展，管控企业的会计行为。但是在实际生活中，合资企业往往没有完善的规章制度，很难对企业的基本会计行为有一个正确的规范。甚至在一些企业根本没有会计方面的规章制度，企业的会计监督只依靠会计的以往经验进行，不能对会计监督起到实质性作用。在科技发展日新月异的今天，数字化、网络化的管理系统在企业不断投入使用，给会计工作带来了飞跃式的发展，同时也给会计监督工作带来了更多要求，而相关的规章制度也要因此做一些调整，但是很多企业仍然延用以往的制度，在实行时有很多新的问题产生。另外，在企业的员工管理制度上，也必须将会计部门区别对待，因为如果会计人员在会计监督时发现一些利益相冲突的情况时，往往会以自身的利益为主，同时也会让企业的利益位于国家利益之前，不然很有可能受到企业的排挤。
（五）合资企业的法制观念淡薄
由于合资企业体制的特殊性，合资企业在对待国家法律时会有不同的态度，外方投资者一般对于中国的法律法规了解不足，而中方的投资者更以企业为合资企业为借口，尽可能地钻法律的漏洞，并且没有足够的法律意识。在我国，人们对于会计方面的法律法规了解不是很多，同时也没有一定的重视，这是因为在我国，国家对于企业的会计监督还不是很到位，如果不能对企业的违法行为进行一定的惩罚，不仅让国家利益蒙受损失，还会助长企业的不正之风，从而产生恶性循环。
三、合资企业中会计监督的工作重点
（一）遵纪守法
遵纪守法是一个企业长治久安的前提条件下，也是企业进行会计监督所必须遵守的有基本原则。从企业的出资双方来讲，外资的投资方可能对我国的法律法规尤其是经济方面的法律规定存在不太了解的情况，这就很有可能发生其制定的企业目标是只追求企业利益，进而出现不重视国家法律的现象。对中方投资者来说，很多投资人会将责任推脱到外方投资人身上，也要求企业管理者在经营过程中以企业的利润最大化为目标。从而有意无意的违犯国家法律。因此，在对合资企业进行会计监督时，首先要让企业的投资方建立一个正确的法律概念，并以此为基础安排企业的各项经济活动。企业的管理者也要在企业股东和国家法律之间有一个明确的认识，坚决抵制偷税漏税等违法行为。
（二）要对企业经济核算做到准确有效
会计核算的数据准确与否，取决于会计人员的主观态度，虽然也有技术方面和人员素质方面原因，但根本原因还是企业投资方对利益最大化的过度要求。因此，作为合资企业的会计人员，一定要把握好分寸，减少人为因素对数据的影响。举例说明。为了追求利益最大化，部分合资企业的小股东会千方百计要企业在会计计算时减少甚至忽略企业的设备折旧。这样一来就会减少企业的当年支出，从而增加企业的利润，使得在分红时能占有更大利润。这种行业在短期内可能对于企业的影响不大，但是从长远角度来看，却存在很大的危害：首先，这种行为在长期积累以后，当企业的设备到达报废年限需要更换时，会发现没有折旧基金储备，影响企业正常生产。其次，前期企业的设备折旧被当作利润分红分给了小股东，而将企业的风险转嫁给大股东，使大股东的利益受到损害。最后，其还会使企业的利润虚增，使企业的负税增加。所以，在合资企业的会计计算时，一定要将企业的各项经济活动如实、准确地反应，在进行会计监督时也要对数据进行全面检查，防止投机现象出现。
（三）规范财务核算
合资企业的股分组成比较特殊，从不同国家的投资方角度来看，其都有着不同的理财观念，在股东大会时也会对企业的利润目标提出自己的意见，管理都要以规范的财务核算方法为依据，坚决杜绝弄虚作假的现象发生，从根本上将投机行为拒绝。
（四）建立健全企业内控制度
良好的管理制度能增加企业员工工作的标准性，同时也能对企业的会计行为有一个约束，在制定制度时一定要以国家法规为依据，注意对以下内容进行规范：1.企业管理上的随意性。很多企业的经济活动都没有一个完善的标准来控制，使得企业的经济活动比较混乱。2.企业中存在着很多违规使用资金的状况。3.原始凭证留存不规范。企业的制度一定要加强对于原始凭证的管理，从而保证会计行为以实事为依据。
（五）合理的分配利益
合资企业的组成特殊性决定了其利益分配的特殊性，这就要求企业的各个部门要认真履行自己的的职责，保证财务数据的准确，做到利润分配的平等、合理。财务总监、监事会、财务部门等各职能部门要努力平衡各方的利益，财务总监要培养良好的职业道德，做好企业财务管理的决策工作；监事会要通过对财务账簿的定期检查进行积极有效的财务监督；财务部门的主要作用就是努力培养会计人员的公信力和责任心，及时进行经济数据和财务信心的核算及通报工作。具体要注意以下几点：1.要对小股东的利益进行保护。企业在管理时一定要及时向小股东通报企业的财务状况和最新财务调整情况，同时要积极执行对小股东有利的政策。2.要保证大股东的利益。在保证小股东的利益时，也要对大股东的利益负责，保证其利益分配的合理性。
（六）要求控股方要对企业的会计行为负责
大股东作为企业的控制方和财务管理方，一定要对企业的整体会计行为负责，做好以下工作:1.将企业的财产进行完善的保护，控股方要通过有效的财政策略、资金运作，为企业的资产争取最大利润，同时也要保证企业的长远发展。2.在会计监督中控股方要以大局为重，在各方利益权衡中首先考虑国家利益。
（七）注重监督工作的和谐有序
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会计信息是会计人员进行财政监督的重要凭据，完善会计信息有利于严格监督相关人员的经济行为，从而提高工作者的自觉性格。此外，武警部队还应该将利用网络技术对经济往来交易进行监督管理，保证每一笔账目都记载明确有效，提高会计信息的准确性进而提高会计监督的工作质量。提高会计工作的透明度能够进一步提高会计监督质量，保证每一个会计工作环节都是按照法律法规严格开展的，从而减少财务工作中违法乱纪现象的发生。增加会计工作的透明能够在工作人员之间起到相互制约的作用，有效的进行会计监督管理。
3.完善内部资金管理体系
武警部队之间财务过于分散，虽然能够提高财务工作的效率，但是也造成了会计工作漏洞从而引起违法违纪。因此武警部队内部应该建立集中的资金往来系统，不仅能明确资金往来的过程，还能在不同部门之间起到相互监督制约的作用。是会计工作的各个环节能够紧密联系，为财务监管提供一个灵活有效的环境，从而提高会计监管的工作效率。
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一、新时期下财政管理工作面临的困境
随着国库集中支付、财政预算等机制的不断调整，财政管理工作也在不断的转型过程中。从日常的实务工作来看，转型过程中的主要问题集中于思想、人才、制度以及信息化四个方面。
（一）思想观念有待进一步更新
对于财政管理工作认识上的偏颇是阻碍工作顺利开展的重要主观因素。在我国财政体制的改革过程当中，常常伴随着多种“声音”。有些行政事业单位对各项财政制度的改革措施非常重视，认为这些措施相较于之前的财政制度而言能够有效的改善某一类或者是某些问题；有些行政事业单位则对于各项改革措施持抵触的态度，他们认为制度的实施耗时耗力，并且会给他们原本正常的工作带来较大的冲击。多种“声音”的存在向我们揭示了财政管理相关工作宣传不到位以及认识不深刻等问题。
（二）人才队伍建设有待进一步加强
基层财政机构操控能力偏弱已经成为普遍现象。从目前的情况来看，财会人员的综合素质还存在着较大的上升空间。仅从学历结构来看，本科以上学历财会人员虽然有了较大比例的提高，但是这批学历构成当中仍旧有一部分是属于社会教育机构的毕业人，整个队伍的专业基础以及职业素养都面临着一系列的挑战。此外，在财政档案管理、行政管理等工作环节上也缺乏相应的专业性人才，无法为财政管理工作提供良好的工作环境。
（三）制度执行力度有待提高
随着改革的不断深化，县级财务管理的规范性、严谨性等较从前有了很大程度的提高，制度制定合理、财务监管及时有效。但是，在制度的执行力度上尚存在着提高的空间。比如，由于各个岗位之间工作衔接存在时间和内容上的不协调，导致制度的执行存在推诿的状况；一些工作人员过分的依赖工作经验或者固化的思维方式而忽视了制度本身执行的可行性以及条件等，造成工作效率低下。
（四）财政信息化平台有待进一步完善
信息化一直是财政体制改革过程中所强调的重点，很多行政事业单位也在陆续引进相关财政管理软件，但是对于其具体应用还存在着很多细节性的问题。比如，系统功能应用不全面、系统数据录入程序存在漏洞、系统安全性未及时检测等。此外，单位内部各个部门之间有关财政工作信息的沟通平台也急需建立，否则将大大影响工作效率。
二、会计监督对促进财政管理全局工作实现的重要意义
实现财政管理的全局工作需要各个单位多方努力，会计监督作为整顿财政管理工作秩序、提高工作效率与经济效益的重要手段和途径，是实现财政管理全局工作的重要突破口之一。
（一）有助于观念的及时更新
观念的更新除了需要采取各种主观性的措施使各单位认识到财政管理全局工作的重要性以及应该如何正确开展工作等以外，还需要采取相应的客观性措施来约束各单位的财务行为，保证财政管理工作能够在正确的方向下开展。会计监督制度恰恰能够满足观念转变过程中客观性的需求，并且全面的会计监督能够渗透到财政管理工作的每一个环节，实现对全局工作的监督。
（二）有助于弥补人才的缺失
综合性人才的缺失给财政管理工作带来了很多不便，细节性的问题层出不穷。在无法迅速满足财政工作对人才的需求时，会计监督工作可以尽可能的避免财政工作的各种细节性问题。比如，会计档案的检查可以弥补档案管理人员在档案分类、归档整理等各方面存在的问题；发票报销情况的检查可以规范报销人员的行为等。
（三）有助于提高制度执行力度
全面的会计监督贯穿于整个财政管理工作，任何重要环节的执行效率和效果都会受到会计监督的外在考量。以单位的采购业务为例，在会计监督制度下，相关人员会审查采购物品的可采购性、采购合同签订时是否遵循相关内部控制活动、采购物品的后期使用效率以及维护情况等。
（四）有助于弥补信息平台的不足
信息平台构建所存在的问题大大的威胁着会计信息的真实性、可靠性以及及时性。对会计凭证、会计账簿以及会计报表等会计资料的监督是会计监督的重要内容，在信息系统存在问题的情况下，全面的、及时的、规范的会计监督同样可以保证会计信息的真实性、及时性以及可靠性，满足财政管理工作对数据的基本需求。
三、加强会计监督，实现财政管理全局工作
从上文分析可以看出，会计监督可以从不同的角度、不同的层面、不同的深度上来弥补财政管理工作中存在的问题；我们同样可以看出，要想更好的实现财政管理全局工作的开展，会计监督工作必须是全面的、及时的、规范的。那么，我们需要考虑的是如何不断完善会计监督工作，以充分发挥其在财政管理全局工作中的作用。
（一）把握方向，合理规划
会计监督要结合具体的财政管理工作来开展，做到有的放矢、全面出击、力度恰当，即以财政管理工作为方向、合理规划各会计监督措施。以某县为例，为了做到全面监督，该地区财政局领导提出了“五结合”的思路，将会计监督检查融入到了财政管理工作方方面面：一结合是将会计监督与宣传财经法规相结合，杜绝偷税、漏税、私设“小金库”现象等；二结合是将会计监督与财务管理相结合，保障预算的执行力度；三结合是将会计监督与地区内的经济秩序相结合，重点管理各单位的经济活动，避免出现“吃回扣”、“吞公款”等现象；四结合是将会计监督与预算、成本、绩效、内部控制等各项制度结合在一起，落实检查与整改的一体化；五结合是会计监督要与相关部门结合在一起，即与纪检、监察以及司法部门等相配合，加大会计监督力度。从该案例可以看出，五个结合以财政管理工作的内容为核心，并且提出了每一结合的重点工作，为会计监督的工作指明了方向。
（二）重视人才队伍建设，提高人才队伍质量
会计监督工作是否能够按照预定的思路与规划发展，需要看会计监督检查人员能否满足工作的整体需求，因此提高人才队伍质量就成为了一项重要的工作。某县为了提高人才队伍质量，主要从四个方面着手。首先，从职称、学历、年龄、能力、经验等多方面综合考虑，合理配比检查队伍，形成一种良好的团队协作氛围。其次，举办各种财务工作核查培训班，督促检查人员及时“充电”。同时，与实务经验丰富的专家形成合作，以解决监督过程中存在的疑难问题。再者，为了规范会计监督人员的行为，该县还制定了诸如《会计监督检查工作纪律与惩罚》等规章制度，保证会计监督工作的公平、公正，切实的促进财政管理工作的开展。最后，该县结合地区具体情况，对每个检查小组提出了具体的任务要求，并制定了严格的考核措施。从其工作记录中可以看出主要包括五个方面，即会计机构构建是否合理、会计人员是否合格；相关内部控制、预算管理等制度有无制定并按规定执行；财税制度是否与国家规定一致，并按照规定执行；会计账簿、财务报表等财务信息是否完整、真实；信息化系统是否按照要求使用等。从表面上来看，该县的做法是众多地区较为普遍的做法。但是，认真分析后会发现，该县的这些做法更加细致，同时兼顾了会计监督人员的工作状态与监督工作的需求，刚柔并济，更加有利于会计监督人才队伍的迅速成长。
（三）协调双方关系，做到公平公正
会计监督涉及到检查方与被检查方，对立的关系会使得检查工作很难开展，也大大降低了会计监督工作的效用。因此，检查方要与被检查方协调好工作关系，并且同时保证结果的公平与公正。
1.在检查、处理等工作环节，允许被检查单位负责人或者财务人员参与到其中。这样不仅能够使检查人员更快的了解被检查单位的工作，而且能够使被检查单位更深入的了解到处罚的尺度、处罚的依据，验证检查结果的合理性。此外，在工作中尽可能的取得被检查单位的理解。比如，在采用抽查方式的情况下，要公开抽取的方式方法，提前做好各单位的工作，使他们能够理解为什么要采取这一工作方式，避免出现被检查单位不配合的状况。
2.通过官方网站、微信公众账号等平台公布各个阶段的检查计划、检查内容、检查结果等，使各个被检查单位能够及时获得检查信息，保证检查信息的公开透明。同时，设置投诉、举报途径，并建立相应的反馈机制，为各被检查单位以及社会公众提供投诉、意见反映场所。
（四）开拓思路，创新工作方式
会计监督工作方式的选择不仅可以大大的节约检查方的人力、物力以及财力，而且能够给被检查单位的工作带来较大的改观，相关人员应当开拓思路，不断创新工作环境。有些地方通过建立预算单位会计诚信考核机制来调动各预算单位工作的积极性。从预算管理诚信状况、资产管理诚信状况、会计管理诚信状况等对被检查单位进行全方位的诚信测评与考核。然后，按照相应的标准对这些单位进行诚信等级分类，不同等级的单位采用不同的检查方法，检查的内容也存在着相应的区别。有些地方则从财政局内部管理着手，建立以财政局内部各职能处、室监督检查为基础，以财政监督局重点监督检查为主体的格局。比如，会计处以及各个业务中心对会计信息质量的日常监督负责，财政监督检查局则负责日常监督中的重难点问题。实务中则需要结合地区的具体情况，通过不同的会计监督工作方式来调整人、财、物各方面的匹配以及检查对象、检查内容、检查力度等，以实现会计监督的目标。
四、结束语
基层财政管理工作的开展直接关系着整个地区公共财政体制改革的步伐，其不断完善需要各相关单位不断努力、多方寻求突破。会计监督作为一种客观的突破途径，能够在有限的条件下推动财政管理工作的不断完善，弥补财政管理工作的不足。这就需要我们把握正确的方向、做出合理的规划、迅速提升会计监督队伍的综合素质、协调多方关系、创新工作方式，逐步完善会计监督工作，促进财政管理全局工作的实现。
参考文献：
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事后监督转型是顺应会计核算快速发展的内在要求，也是进一步提升事后监督效能的必要途径。近年来，福州中支坚持以风险控制为导向，以绩效提升为根本，在事后监督转型方面进行了有益的尝试。
（一）探索监督工作机制
针对事后监督部门未实行条线管理、业务指导分散于不同部门的现状，建立福建省人民银行系统事后监督联席会议制度，明确联席会议是加强协作、交流经验、共享信息的议事组织。确定联席会议学习培训、风险防范和发展规划等十个方面的议题，充分发挥省会中心支行事后监督业务指导和协调作用。定期召开事后监督联席会议，组织省内各事后监督部门交流工作经验，探讨履职中遇到的问题，提出进一步推进全省事后监督工作的建议及措施。开展全省事后监督业务竞赛，将把好核算质量关、加强资金风险防范作为竞赛目标，以监督水平提升为根本，鼓励事后监督管理及手段创新，通过竞赛推动全省监督水平的整体提升。不定期举办事后监督专题业务培训，邀请支付结算、国库等业务主管部门介绍会计核算业务发展及风险防控重点，增强事后监督部门对核算业务及相关规章制度的理解和认识，适应会计核算业务变化后监督工作需要。
（二）创新风险监督手段
以防控会计核算资金风险为核心，探索构建风险导向型监督模式。按季发出事后监督风险提示，收集省内事后监督中发现的核算问题，通过分析问题的性质、发生频率及对资金安全的影响程度，将问题分为事故、核算差错和规范性问题三类，分别以红、橙、蓝三色标识风险等级，向省内各中心支行分管领导、核算与监督部门发出风险提示，提高事后监督风险管理水平。每半年开展事后监督业务分析，总结监督情况，分析核算差错特点，探讨差错产生的原因，运用同期对比、发展趋势预测等方式，加强对监督结果的统计和分析，排查核算风险隐患。推动核算业务分类监督，将监督对象按办理的业务范围、业务量大小分类，将监督内容按资金风险程度划分，将监督时点按月（年）末、节假日前后、一般工作日区分，明确监督标准；对重点账户、特殊业务和重要时点实施监督与再监督，对资金风险较小的业务进行合规监督，促进监督工作由合规监督向风险监督转化。开发国库支付业务监督软件，对国库会计核算风险较大的拨款、退库等资金出口环节实施电子监督，并将EX-CEL应用于国库核算平衡关系及操作日志的监督，防范国库资金风险，提升事后监督效率。
（三）促进监督成果运用
加强横向部门间业务交流，定期召开福州中支事后监督联系协调会议，业务管理部门、核算部门和事后监督部门参加。通报事后监督情况，并就监督中发现的风险性、制度性、操作性问题进行探讨。近年来，通过联系协调会议提出50余条完善会计规章制度、会计管理和内部控制的意见建议，大多数被业务管理部门采纳，或据此明确相关制度规定，或及时向总行反映，有力地推动会计核算规范、安全开展。建立信息共享平台，结合当前事后监督工作特点，依托福州中支内联网，建立《事后监督业务工作平台》，及时登载工作动态、分析报告、会议纪要和风险提示等信息，促进全省事后监督资源共享。建立会计核算差错案例库，收集2009～2013年全省事后监督发现的差错，界定差错类型，描述差错情况，形成电子监督成果，供全省监督部门与核算部门借鉴参考，提高监督信息转化运用的效果，有效地发挥了事后监督的综合反映作用。
三、新形势下事后监督转型探讨
近期，人民银行总行下发了关于地（市）中心支行内设机构调整的意见，地（市）中心支行不再保留事后监督中心，事后监督职责按业务条线分别交由相关核算部门履行，即由跨部门监督改由部门内监督。无论事后监督部门如何调整，事后监督职责仍将履行。面对会计核算和监督机制的发展变化，事后监督只有通过转型才能适应更高的新要求。
（一）监督机制转型
《中国人民银行会计核算监督办法》将“会计核算事后监督”改为“会计核算监督”，体现了事前、事中、事后全过程控制的监督理念。目前事前、事中监督由核算部门负责，事后监督职责由事后监督部门履行，会计核算风险控制相互关联的整体被人为分割，易形成重复监督和监督不到位的格局。应通过顶层设计和底层推动，建立起适应会计核算业务发展，符合资金风险防控需要的监督机制。一要理顺事后监督管理机制。将各级分支机构事后监督职责回归营业、国库、货币金银等核算部门，在管理机制上实行自上而下的条线统一管理，融事前、事中、事后监督于一体，统筹规划会计核算各环节风险防控，避免管理协调不畅、信息沟通脱节，重复且无效劳动等现象，有效整合监督资源。二要构建大监督机制。会计核算事后监督要与业务管理部门现场检查、内审部门内控检查实现信息共享，职责互补，加强监督交流、沟通、反馈力度，发挥事后监督成果独立性、及时性、全面性等特点，为业务管理部门完善制度建设，加强风险管理提供决策支持。要运用事后监督结果，确定会计核算检查方案，突出检查的针对性；要结合现场检查情况，调整日常监督重点，促进现场检查与日常监督互动互补，切实发挥监督合力。
（二）监督模式转型
目前，事后监督仍停留在合规监督层面，较多注重微观差错的检查，忽视对会计核算业务的风险评估与判断，以及对潜在风险的监测与预警。要在合规监督的基础上，构建科学、系统的会计核算风险管理模式，建立风险识别、评价、预警和处置办法，充分发挥事后监督防控会计核算风险的作用。一是日常监督与风险分析相结合。突出监督重点，加强对关键业务、特殊时点和要害岗位的监督，坚持从动态、全面的角度出发，分析核算过程、内部控制、资金流动等风险防控环节，开展风险监测和风险预警。二是差错纠正与管控措施相结合。对监督过程中发现的核算差错要从管理层面、制度层面分析，及时反馈和落实整改，促进会计核算规范操作；对会计核算中出现的苗头性、倾向性风险问题，要及时提出防范措施，堵塞漏洞，排除隐患。三是监督结果与质量评价相结合。依据日常监督结果，对核算过程、核算结果和核算管理持续跟踪、监测，定期评价会计核算状况，针对人员配备、岗位设置、核算操作等方面存在的不足，要提出加强管理的具体建议，实现由真实性、合规性为主的监督向以资金风险防控为重点的监督方向转变。
（三）监督手段转型
相对于不断升级完善的会计核算系统，事后监督手段滞后，特别是占整个事后监督业务量70%以上的国库会计核算，仍以手工监督为主，缺乏层级控制、自动识别和全面涵盖。借助科技力量，改进事后监督手段，提升监督效能是推进事后监督转型的必然选择。一是开发监督系统。改变目前国库、货币发行会计核算手工式、粗放式监督状况，探索监督系统与核算系统的有效对接，从核算系统提取原始数据，将人工核对、计算、校验等基础监督功能以监督系统替代；依托系统功能，从日常业务监督、风险环节监控、重要事项审批等不同角度，实施重点、实时、动态监督，并对各类核算数据进行监测与统计分析。二是优化监督系统功能。ACS监督子系统，不仅具备对特定业务的实时监督功能，还通过设定监督条件对一般业务比例监督，前移监督关口、突出监督重点，相比原有凭证影像事后监督系统复核式比对的监督模式前进了一大步。但仍存在优化空间，如ACS凭证受理与账务处理前后台分离，营业网点与总行业务处理中心各负其责，该模式下核算资金风险隐患理论上只存在于凭证影像的真实性与合规性，地（市）中心支行监督职责调整后，凭证从核算到监督环节的即时传递成为可能，应将凭证影像监督由事后监督调整为实时监督，避免监督时效滞后在风险防控上的局限。同时，对核算系统能自动校验、核算环节已实施控制的业务，如商业银行通过ACS前置系统办理的财政存款、电子对账业务等，可调整事后监督频率，将按旬、按日监督改为按月监督，避免重复劳动，提高监督效率。
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（二）宏观会计监督的意义
会计监督分为内部会计监督和外部会计监督，所谓的内部会计监督就是通过对本单位的会计工作和会计资料或者进行的经济活动进行会计、内部审计等工作来监督，也就是微观层面上的会计监督系统，而外部会计监督就是国家相关部门或组织在得到授权或受托的条件下对指定单位的会计工作的质量进行监督，部会计监督主要由社会会计监督和政府会计监督组成，前者是民间审计监督，也就是中观层面上的会计监督；而后者是由国家相关部门组织进行的监督工作，也就是我们主要讲的宏观层面上的会计监督。新会计准则的执行，对宏观会计监督既有积极的影响，也形成了严峻的挑战。如果监督到位，就可以有效防治会计信息造假的现象，有效地反馈新会计准则执行的效果，及时完善新会计准则体系，使其发挥更大作用，反之，会计监督不到位会影响会计监督的整体效果，会计———这一国际商业语言的份量也会随之降低。
二、新会计准则背景下的宏观会计监督现状
（一）来自新会计准则的积极影响
新会计准则的内容全面、规范性强，与国际财务报告准则接轨，重实质更胜于形式，以经济交易等经济实质取代经济业务外在表现形式进行会计计量和确认，进而提高会计信息质量的监督标准，更加可靠、相关，也更具现实性和可操作性。1.可靠性。为信息的使用者提供可靠的信息数据是对会计的基本要求，所谓可靠性是指企业披露的会计信息应该真实有效，能够正确反映其经营成果、财务状况、现金流量等经济交易实质。新会计准则更能强调会计信息的可靠性，要求企业披露会计信息时，要以实际进行的事项或交易作为会计确认、计量及报告的依据，确保会计信息内容的完整、真实、可靠。除了在基本准则中强化会计信息的可靠性，新准则在《借款费用》《资产减值》等具体准则中也对会计信息的可靠性问题进行了详加规定，最大程度上保证了会计信息的真实可靠。拿期末资产价值计量来说，新会计准则要求把使用公允价值列为其基础，这种新型计量方法能提高资产账面价值的真实性，从而使会计信息更加可靠。2.相关性。所谓相关性是指信息与信息使用者的决策相关，即确保信息能在使用者决策的过程中发挥作用，信息相关的立足点即信息对决策的有用性，具体来说就是在决策作用前提供给决策者可靠信息的及时性和可靠性，如果做不到这两点，就达不到信息相关的目的和作用，所以，会计信息的相关性是针对信息受众来说的。新会计准则更加强调为企业长期决策提供相关信息，放弃过去一些不利于信息相关性的计价方法，提高了信息的有效利用率。同时新会计准则加大了信息披露的力度和范围，不但允许使用者通过表内数据了解企业资金的流量、财务状况等信息，同时可以通过表外数据了解企业的整体情况，实现科学决策。3.现实性和可操作性。较之过去，新会计准则更加重视现实性和可操作性。为便于会计人员进行会计确认、计量和报告，具体准则明确了各项资产定义以及确认的标准。同时结合我国经济发展的情况，新会计准则特别强化了公允价值在投资性房地产、债务重组、金融工具等领域的应用，新会计准则内容的规定更加符合当前我国经济发展的现实和特点，因而具备一定的现实意义。
（二）来自新准则的挑战
1.监督机制方面
自2007年我国实行新会计准则以来，会计监督工作受到诸多挑战，首先表现在管理机制无法适应新会计准则的要求，未能完善政府监督、社会监督与内部监督三位一体的会计监督体系，行政监督仍居于主导地位，内部监督和社会监督力量不足，难以适应新会计准则的要求，即充分发挥以健全财务收支内部约束机制为重点的内部监督和以加强注册会计师认证机制为重点的社会监督两大监督力量，提高政府对会计监管的能力。但当前，我国许多企业内部缺乏约束机制，监督制度并不健全或落实不到位，会计监督不独立，一些管理者凭借“权力”任意指使会计人员做假账，干扰正常的工作程序，使会计监督形同虚设。相关法律法规松散，难以对会计监督形成有效的约束机制，导致实际工作中无法可依，出现“钻空子”的情况。
2.监督内容方面
新会计准则内容调动较大，规定更加具体、细化。在会计计量上，除了规定不同资产类型，要采用不同计量属性，还规定即使隶属同一资产类型，因其来源不同，也要采取不同的计量属性。比如，企业合并要采用历史成本计量模式，而固定资产的初始计量则要采用公允价值计量模式。操作难度较高，易出现会计信息的失真，会计监督的难度增大。在会计目标上，新会计准则更为强调会计信息对于经济决策的重要性，要求加大企业会计信息的披露范围和程度，改变过去会计信息主要满足宏观经济管理的目的。在会计信息标准上，新标准要求会计管理人员能够正确把握经济实质，打破外在假象的迷惑，保证会计计量的有效性、合理性。“公允价值”成为衡量会计信息可靠性的重要标准，但由于我国资本市场的力量较为薄弱，“公允价值”尚缺乏客观、统一的标准，给会计监管的质量带来了挑战。
3.监督人员方面
由于新准则变动内容多、变动幅度大，一次性出台大量具体规则，极大考验了会计监管人员的应变能力和业务水平。只有监管人员熟练掌握、正确理解新会计准则，才能真正提高会计信息输出的质量，最大程度地发挥监督作用。新准则对会计监管从业人员的技能和素质提出了更高的要求。特别是新会计准则引入了一些全新的会计理念，比如“公允价值”，使资产计量不再局限于审计师和报表编制者的专业知识范围，同时需要定价服务机构予以配合，提供专业资产估值的服务。同时新会计准则还包括一系列针对金融、房地产、生物资产等特殊领域的具体准则，专业性强、技术性高，要求会计监管人员能够相对了解具体行业的特点，避免会计信息的失真。当前，我国会计人员队伍素质虽然有所改善，但整体上仍很一般，学历结构、学历层次、业务水平普遍偏低，发现问题、解决问题的能力也比较弱，难以达到新会计准则的要求。
4.监督理念方面
新会计准则在趋同国际财务报告准则的过程中，完成以原则导向代替规则导向的转变，不再对会计从业人员进行具体规则的硬性规定，而是使其根据自身职业能力的判断进行会计信息处理，灵活性得到提高的同时，道德风险亦同样增加。会计从业人员的监督理念和监督意识如何之于新会计准则环境下的会计监管就显得尤为重要，这也是会计监管工作的难点。如何在“以原则导向为主”的新会计准则环境下，权衡临界标准，提高会计信息监管的质量，避免因新会计准则的模糊性而产生新的会计监管问题，是会计从业人员必须慎重对待的问题。当前，我国一些会计从业人员的法律意识不强，职业操守比较低，会计监管人员和被监管人员沆瀣一气的事件也偶有发生，加强会计监督理念势在必行。
三、新会计准则背景下宏观会计监督的改善
（一）健全会计监督相关法律制度，完善监督机制
虽然新会计准则的颁布为会计人员依法履行会计监督职能提供了保障，但是由于相关的配套法律法规的不完善，对上市公司虚假会计信息等问题的处罚力度不够。因此，为使会计监督有法可依、有法必依，必须建立健全会计监督制度，进一步完善《会计法》、《证券法》等相关法律法规，贯彻执行《新企业会计准则》和《新企业审计准则》。通过完善监员督制度，明确会计监管各部门的职责、权限范围，实现内部监督、社会监督和政府监督相互配合、相互制约，最终形成一套高效、有序、有力的监督系统。政府部门主要是财政部门，要直接监督重点会计部门，做好对监督部门质量监督的把关工作。进一步加强注册会计师的监督工作，从提高注册会计师的业务技能和职业道德素质入手，努力优化会计行业执业资格的标准。进一步加强企业内部的监督机制，实行会计监督负责人制度，保障会计监督工作真正落实。
（二）明确监督重点，提高会计信息质量
在新会计准则的环境下，会计监督要重点关注债务重组、资产减值准备等涉及可靠性与相关性的两大会计信息质量指标准则的应用。为此，一方面，要重点监督“公允价值”的应用情况，确保报表数据严格执行新会计准则的要求，防止借“公允”之名，谋取私利，粉饰业绩等。另一方面要重点监督资产减值，避免出现利润操纵的现象，即由资产价值虚增导致的利润泡沫现象。具体措施是保留固定资产、长期投资等八项资产的计提减值准备，只要确认并不予更改，以此达到切断企业利润操纵的途径，提高会计信息质量的目的。
（三）加强人员素质培训，组建专业监督队伍
目前我国部分会计队伍的整体素质不高，知识水平和学历结构、业务水平偏低，有的对会计业务不精通，工作中会计信息的失真难免出现。因此，提高会计人员的整体素质，是强化会计监督的根本要求。为适应会计行业的发展需求，更好地应对新会计准则的挑战，会计监管人员必须积极学习有关金融、财务、会计法规等领域的前沿知识，不断丰富自身的理论体系，完善知识结构，掌握最新动态。同时会计监管部门要加强人员素质培训，通过绩效考核、业务培训、专业教育等方式，督促会计监管人员尽快理解、熟识新会计准则的内涵，并真正融会贯通于工作实践，提高会计监管的质量；通过组建诚信档案、完善会计事务所组织结构和运行模式等手段，加强会计监管人员的职业道德素养和执业资格考核；通过开展高校、会计事务所、企业之间的合作，组建一批由教师、注册会计师、技术人才构成为主的专业监督队伍，成立资源库和智囊团，可以随时对企业进行有效监督。
（四）更新监管理念，推进新准则实施
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在企业的会计工作中，会计监督是会计工作的基本职能之一，其狭义的理解主要是在企业、事业单位以及其他经济组织对其预算执行或生产经营等活动进行记录、计算以及检查等工作，旨在通过上述活动对各经济组织进行监察和督促，保证组织经济活动的合法性、合理性以及会计资料的真实性。广义的会计监督既包括内部监督又包括外部监督，兼具两者的性质。会计监督对建立现代企业制度的重要性不言而喻，主要体现在以下几个方面：首先，会计监督体现了建立现代企业制度的要求，企业改造的完成使得现代企业制度得以逐步确立，而为处理企业所有者、经营者以及员工之间的矛盾，合理分配企业的经济利益至为重要，这与我国的会计记录工作等也较为相关，加强会计监督工作成为企业现代制度建立的必然；其次，会计监督能够保证企业的健康可持续发展，内外部监督有利于企业对内部经营进行优化，也能保证企业能够较好地适应外部环境的剧变，因此，企业应加强会计监督工作，为相关干系人提供真实、可靠的会计信息，从而更大程度地维护企业和广大投资者的利益，实现企业持续、健康发展；第三，会计监督能够切实保障会计信息的质量，采取有力的监督措施，避免企业中会计信息失真的情况，如文字叙述有误、数字不实等，提高会计信息质量，进而确保企业经营管理合法合规。
3现代企业制度下会计监督存在的问题
3.1公司治理结构不完善从企业的内部治理结构来讲，相关干系人包括企业股东、董事会以及企业经营者等，其责权利是模糊的，同时缺乏完善的制衡机制。对企业来说，其拥有者与人经营企业的目标存在着一定的差异，即企业所有者关心自身资本的保值增值，而人则是关注自身的利益等，缺乏完善的制衡机制导致企业的财务会计工作缺乏独立性，受到人为的干预或操纵，管理者为了自身利益而无视会计制度和会计准则的存在，通过改变会计处理方法以及虚报费用等手段实现“转亏为盈”，会计监管的不力，造成信息失真。就外部治理结构而言，市场经济体制不健全使得企业可以钻很多空子，而且应对竞争能力的缺乏，同样是公司治理结构不完善的体现。
3.2企业缺乏健全的会计监督机制在企业现实管理中，企业或缺乏相应的内部监督，或内部监督并没有充分发挥自身的作用，这主要源于企业的会计、审计部门是接受企业管理者的委托开展内部监督工作，从管理者到监督工作执行者这样自上而下的监督顺序，无法遏制企业管理者以及股东的财务造假活动，因此需要引入外部会计监督机制来完善企业的监管。但就目前来看，社会审计的发展与我国市场经济的发展不同步，政府监督以及社会监督机制不健全。我国仍处于由计划经济向市场经济体制的过渡阶段，政府职能的转变仍需要一个过程，因此无法发挥财政监督的主导作用。内外监督的不力，造成我国企业存在监督漏洞，无法规范其市场行为。
3.3我国企业内部管理者以及员工的素质亟需提高目前我国大多数企业管理者及员工职业道德观念较弱，综合素质有待提高。尽管我国经济在近些年来取得令人瞩目的成绩，但是同时也带来了大量的问题，其中人才梯队建设与国际水平相差较远，改革开放政策虽使我国接触了先进的管理思想以及管理技术，但是会计工作人员的整体素质较低，学历结构以及知识结构都处于较低的水平；企业管理者工作不负责，注重自身利益，从而忽略会计工作的事前控制以及事中监督。
4现代企业制度下加强我国企业会计监督的对策探讨
4.1完善公司治理结构企业要建立现代企业制度，必须认识到会计监督的重要作用，从进一步完善公司治理结构入手，为企业加强会计监督工作创造良好的条件。现代企业制度的建立对当前阶段的我国企业具有重要意义，现代企业制度合理设计组织结构，使企业的所有者、经营管理者和基础员工相互制约，保障产权主体的合法权益，有利于资源的优化配置；现代企业制度还能够提供制度基础对市场交易行为加以规范，保证市场交易的公平、公正。公司治理结构不完善是导致会计监督乏力、会计信息失实的重要因素，因此必须要对企业的相关干系人即股东、董事以及经理的职责加以明确，建立各司其职、有效制衡的治理结构，减少企业的机会主义行为，保证会计监督工作的顺利进行。另外，通过优化资本市场治理机制以及经理人市场治理机制来完善我国公司外部治理机制，加大法律对企业经营的监督力度，提高企业运作的市场透明度。
4.2建立健全会计监督体系良好的监督机制是企业得以正常运营的重要保证，而目前在我国大多数企业中，企业在建立现代企业制度时缺乏健全的会计监督机制，导致我国企业的经营管理没有受到科学、合理、有效的监管。而在经济的快速发展过程中，会计监督与现代企业制度两者之间关系愈发密切、不可分割，现代企业制度的建立与健全的会计监督体系息息相关，即企业要建立完善的现代企业制度就必须对会计监督进行发展和完善。会计监督是会计的基本职能，企业强化会计监督是现代企业制度的重要内容。内部会计监督要求企业不仅要加强对企业的各类资产的监督，还要加强对于对外投资的监督，从而使得企业能够有力地控制资产损失。作为对内部会计监督工作的补充，外部会计监督同样扮演着重要角色，可以通过协调政府监督机制以及强化社会审计来提高外部监督的力度。
4.3提高企业会计从业人员的素质企业的经营管理活动需要有人作为活动的支撑，人才是企业的生产力要素之一，因此，对企业而言，建立现代企业制度，加强会计监督工作需要综合素质较高的人才来执行。会计监督工作的有效性受到很多要素的限制，而人的作用尤为关键。掌握会计相关理论，拥有丰富会计从业经验，并且定期接受会计培训的员工，能够加强企业会计监督工作。因此，企业必须采取相应的措施建立一支高素质的人才队伍：加强会计基础知识的学习和教育，并积极在企业内开展会计方面的培训；建立一套科学合理的绩效考核机制，为会计人才的培养、选拔提供支持；管理层要加强自身的学习，提高风险管理能力，开拓管理视野，确保会计监督能够真正发挥作用。
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(一)国有企业会计法律监督机制不够健全
近年来，国有企业正在进行着不断的改革与完善，国有企业的经营也发生着重大的变化。但是一些之前没有出现的问题，也开始涌现出来。在相应的管理机制还不健全情况下，国有企业依然缺少有效的监督管理措施。以往的国有企业会计职责除了需要进行必要的财务监督之外，还需要对企业的管理工作进行相应的监管。在国有企业体制改革的关键时期，国有企业会计职责也发生着巨大的变化，会计的监督管理权利已经逐渐被削弱。目前虽然一些国有企业已经制定了相应的财务制度和措施，但是在实施过程却缺乏有效的运行效力。部分工作人员工作做法老套，导致国有企业会计监督工作较为混乱。由此可见，国有企业应该对相关的会计监督机制进行不断的完善，以便更好的适应市场发展需求。
(二)国有企业内部控制措施不完善
目前，部分国有企业会计监督和控制制度还不完善，部分国有企业虽然制定了相应的内部控制制度。但是这些制度在实施时却困难重重，很多员工由于思想意识的不足，并不愿意去主动执行内部控制措施，导致各项内控制度只是流于形式，其作用也无法充分发挥。另外，部分企业内部会计人员的现象也比较普遍，对国有企业的健康发展会产生严重影响。
(三)部分国有企业会计保山素质有待提高
由于会计信息虚假是导致企业财务管理工作混乱的主要原因，因此，可以说会计人员素质的高低，其综合业务能力的好坏，将直接影响企业的管理质量。目前，部分国有企业的会计人员素质较低，专业水平也相对落后。很多国有企业会计人员无论是学历、知识结构，还是实践能力等方面都需要进一步的提升。甚至部分国有企业的会计仍然无证上岗，这不同程度增加了会计监督机制实施的难度，也提升了企业财务管理的风险。部分国有企业会计人员对会计监督的意识还不足，法律观念还比较淡薄，甚至存在抵触的情绪。会计人员自我约束意识的缺乏，将直接导致会计工作缺乏主动性，唯领导的意见是从。这些现象目前在我国国有企业会计工作中仍然较为常见，直接阻碍了国有企业会计监督机制的有效开展。
(四)会计监督主体不明，权利过度集中
目前很多国有企业的财务人员和管理人员都是由负责人来管制，所以企业的大多数支付行为都是由负责人来进行审批和处理的，相关的账务事项也必须经过领导签字才有效。部分企业负责人处于自身的利益考虑，或按照自己的意愿做事，甚至干扰会计行为。导致财务监督缺乏有效的约束力，会计人员的监督也失去真正的意义。这种权利过度集中的问题，不仅是国有企业高层腐败的根源，也使国有企业的资产大量流失，对国有企业的发展，财务活动的开展，都会产生严重影响。
三、国有企业会计监督机制的改进对策
(一)健全企业内部会计监督体系
我国相关法律对国有企业的会计机构和会计人员的监督职能已经进行了严格规范。会计人员和会计机构应该成为国有企业单位内部会计监督的主体。国有企业会计机构和人员的首要任务，就是监督会计账簿的记录、实物、款项等是否与相关资料相符。如果存在不相符的情况，应该及时处理或指出，如果无权处理，应该向相关负责人进行明确说明，以便发挥出良好的监督作用。对于一些违反相关法律的行为，会计机构或会计人员有权拒绝受理，也有权向上级报告。国有企业在会计内部监督机制构建方面，不仅要符合国家的相关法律法规，还应该考虑国有企业的发展实际。在会计内部监督制度确定方面不仅要对内部审计的程序和方法进行明确，还要对资产清查的范围和组织程度进行规范，要求不相容的会计岗位必须分离，而且也要相互制约。
(二)提升企业全员的会计监督意识
国有企业领导和部门负责人应该明确自身的会计监督职责，不断提升自身的会计监督意识。企业领导或管理层应该全面负责本单位会计信息的真实性，并要求会计人员根据相关的职业规范来进行工作。企业领导和管理层应该也具备一定的财务知识和管理能力，以便能够对虚假的会计信息进行准确判别。企业领导应该带头学习相关的财务知识，让全员都能够对财务知识有一个系统的了解。另外，国有企业还要加强对领导、管理者以及普遍员工的思想教育工作，使利用会计进行舞弊与造假的现象得到有效控制。
(三)提高国有企业会计人员的综合素质
国有企业的会计人员应该定期接受相关的业务培训和思想教育。通过培训和教育，来提升会计人员的思想素质和业务水平。国有企业还应该不断提高会计人员的会计监督意识，使会计人员的自律性和主体意识得到保证。国有企业可以利用讲座、创优活动等方式，来普遍提高会计人员的职业素养，同时也能够让全体员工对会计的相关法规进行了解。另外，国有企业还应该继续沿用会计人员委任制度，并建立起系统的业绩考核制度，通过考核来强化会计人员的监督职能。(四)发挥外部会计监督的职能外部会计监督的作用，对提升国有企业会计信息质量具有重要的意义。首先应该强化政府部门的会计监督职能，政府监督应该和企业内部的会计监督体系产生一定的互补性，以强化会计监督的水平。政府部门对国有企业会计行为的监督内容，主要包括对国有企业会计账簿和会计资料的审查，对会计核算方法是否合法的审查，也包括对会计人员的职业资格审查等；在社会会计监督方面，应该充分利用注册会计师的审计作用。注册会计师的审计对象，通常是被审计单位的会计资料，而且注册会计师的审计工作，通常具有一定的公正性和严谨性，是保障国有企业会计监督机制进一步完善的有力支持。
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1.在客观因素方面实施会计监督。
在评估和确定国有资产是否保值增值的时候，应当进行综合考虑，全面作出评估。因为受多种客观因素的影响，单纯的从会计账簿上计算出的数字反映出的国有资产的保值增值并不是完全符合真实情况的。在当前的一些企业中，计算国有资产是否保值增值，往往从会计账簿上根据期末和期初的数值来确定。这种计算方式并不合理，需要进行一些调整，才能真实地反映出国有资产的保值增值情况。例如：在国有资产的保值增值考核期内，国家对企业实施了新的项目，增加了一定的资金投入，那么在计算时，如果只是按照会计账簿上的数字计算，那么企业的国有资产肯定会增加，如果就这样单纯的说企业的国有资产保值增值做得很好，那么与实际情况不符，因为这部分投资不是企业自己经营所得，因此，需要在计算时将这部分追加的投资减去。类似也应减去的还有：国家的专项拨款、企业的捐赠、由于“先征后返”政策增加的公积金等，此外，国有资产管理部门认定的其他不属于企业经营所得的资产，也应该扣除。这些都是由于客观因素引起的国有资产增值，而不是企业自己经营所得，那么在计算国有资产是否增值时，会计人员必须认识到这一点，在会计分析时，扣除应该扣除的部分，对国有资产的保值增值进行有效的监督。
2.在主观因素方面实施会计监督。
人为因素也是影响国有资产保值增值的重要方面，在实际中，经常存在某些企业的经营者弄虚作假，使得国有资产虚高，而实际上国有资产大量流失。在主观因素方面，会计人员实施的监督表现在以下几方面。2.1固定资产折旧。一些企业在对固定资产折旧时，由于有关单位对固定资产的原值进行了重新估价，使固定资产的原值增加，但是在折旧时，企业仍然按照原来的计提折旧，这种情况会导致虚增利润。因此，考核时，会计分析人员应当注意，对相关部分要进行扣减。2.2人为扣压支出、消耗。一些企业为了使国有资产保值增值，在考核时，故意将企业的一些支出或者材料消耗扣压，以减少国有资产的消耗。因此，会计人员应当注意到这一点，在会计账簿上及时作好记录，在最后统计时可以有效扣除。
3.经营投资损失或者获益。
一些企业由于经营管理不善，造成资产受到损失，但是这些资产由于多方面的原因，可能一时无法核准，或者由于时间跨度较长，在考核时期无法进行计算。会计人员应当注意到这种情况，在考核时，要做出相关的说明，阐明其对国有资产的影响以及可能会造成的损失；在考核时，企业经营出现了扭亏为盈的情况，企业经营投资获益，这部分获益的资金可以对前期的亏损进行弥补。这个时候，会计人员在进行会计分析时，应当调整期末值，对国有资产的保值增值情况进行准确反映。
4.对存货和固定资产的处理。
如果在考核期内，存货或者固定资产出现亏损等情况，会计人员也应当核实其金额，在会计账簿中予以反映，调减期末值；如果出现存货增加或者固定资产增值的情况，会计人员也应当在会计账簿中予以调整。
5.对企业的往来账。
如果在考核期内，有些账目没有结清，那么会计人员也应当根据账目增减情况，相应的调整期末值，真实地反映国有资产的保值增值情况。
6.资金预算执行。
按照国家相关部门规定，企业在发展过程中应当根据企业的实际发展情况，编制相应的资金预算。会计人员要肩负好自己的职责，对企业的资金预算执行情况进行有效的监督，更好地保证国有资产的保值增值。
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2.会计监督机制不健全
监督机制的不健全主要表现在当前国内大部分企业内部缺乏完善的内部监督及控制制度，造成了企业会计人员无法对经营活动进行有效的会计监督，长期发展之后造成内部控制制度失调，使原本存在的内部控制制度在贯彻实施中受到了较大的阻力。另一方面，由于长期受制于计划经济体制的影响，部分企业会计监督管理方式没有与当前的市场经济环境相适应，会计监督工作缺乏一定的合理规划、监督约束体系不健全、内部控制制度不完善等一系列问题都造成了会计监督机制的不健全。
3.会计人员职业技能有待提升
不可否认，在当前的经济一体化形势下，我国会计人才的培养工作已经取得了较大程度的进步，在与国际会计教育相结合的基础下，国内专业会计人才的数量日益增多。但是市场环境是瞬息万变的，加上多数的传统大中型企业普遍存在着重技术轻管理的思想，其对会计工作的重视程度相对较低，造成了会计人才专业基础理论相对较为薄弱，业务能力水平也有待提升。部分企业的会计工作仅仅是简单的停留在“记账”之上，没有真正发挥出其应有的监督职能，给会计监督工作带来了较大的影响。
二、企业会计监督职能的强化措施
1.加强内部审计制度建设
企业内部审计制度的建设，是企业会计监督职能得以有效发挥的重要基础，内部审计工作的顺利开展，不仅能大力提升企业内部控制的成效性，也是最终实现企业会计目标的重要途径。从以往的企业内部审计工作开展情况来看，大多数的内部审计工作是直接由会计人员负责的，很容易产生由于会计信息不真实而导致的内部审计工作缺乏实效性。所以，如果想要进一步加强企业内部控制并使会计监督职能得到有效的发挥，首先要做的就是突破传统的企业内部审计模式，确保企业会计信息能够对企业资金活动状况作出较为真实的反应。从本质上来说，内部审计制度建设工作是利用制度约束作用来实现其监督功能的过程，所以应在民主化的管理制度基础上，建立起完善的企业内部审批和监督制度，从而使与各项经济活动有直接关联的部门和人员形成相互监督、相互制约。
2.建立内部约束机制
企业内部约束机制的建立首先应从建立起较为明确的惩罚细则入手，在基本的会计监督工作之外，还应充分运用各种行政手段以及市场手段，对企业的经济活动行为作出规范处理。作为财政部门，应在法律职权范围内加强对企业的会计审查，并组织建立起涵盖企业、会计师事务所等在内的会计信用评价系统，在多方面的共同努力作用下运用网络媒体手段对会计造假现象进行监督和公示，从而营造出适应会计监督的法制氛围。
3.加强会计监督人员培训
会计监督人员是企业会计监督工作和其监督职能得以有效实施的重要保障，所以应积极加强对企业会计监督人员的管理和培训工作，使其专业技能素质能与企业会计监督工作效益相适应。总的来说，企业会计监督共工作是离不开强大的会计队伍基础的，各企业在进行会计人才培养工作时，首先应加强企业内部的会计法制力度宣传工作，是会计监督人员头脑中形成牢固的法制观念。其次，积极为企业会计人员提供培训和深造的机会，使其专业技能水平能与企业发展形势相适应。第三，主义加强对会计监督人员的风险意识培养，在使其主观能动性得到有效发挥的基础上，使企业会计监督工作的工作效率及监督职能得到更为有效的发挥。
