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城市管线是埋在地下的各种通信、给水、电力、燃气、工业及污水管线，地下管线是市政工程里的一种重要基础设施，它担负着传输信息、传送能源及排放废物的重任，是城市不断发展的重要物质基础。城市管线规划管理的主要特征就是要重视各类管线系统性，充分运用现状管线，把现状管线与规划管线有机结合到一起，提高管线的可操作性，满足各种规范要求。城市管线管理工作包含调查现状、制定规划方案、征求意见等，调查管线现状含有现场踏查与资料收集，深入了解道路地形情况、现有管线分布情况、管线属性数据及土地运用情况，掌握管线所在道路的宽度、位置等信息，收集有关市政工程的各种专项研究或报告，按照城市功能规划需求，制定管线布置方案，并合理听取有关单位意见，不断完善管线工程方案。规划与管理城市地下管线时，管线的埋设方法、周围环境保护措施及退让距离有一定区别，设计人员及管理人员要反复比较，多总结工作经验，有效协调地下管线和建筑构及道路桥梁的地下结构问题。
三．GIS在城市管线管理系统中的运用
1地下管线管理系统的建立背景
伴随我国城市进程脚步的不断加快，地下管线设施作为城市重要基础设施，发展的迅速。我国很多城市的地下管线状况都很复杂，一些城市已经实施地下管线探测与普查工程，因为管线分布范围较广、种类较多，获得地下管线的资料数据量非常大，也有些管线资料表格图文不一致，精度和来源不明确，管线数据资料信息一直处在更新状态。如果没有掌握地下管线分布，盲目的施工极易导致停气、停水，严重时可能导致灾害事故发生。GIS能够实现管线管理信息动态管理，给城市的建设与规划提供服务，确保地下生命线安全运转。
2管线信息管理系统设计
系统设计是GIS系统所有研制工作的中心，系统设计既要完成各种模式要求的任务，还要实现设计系统的不断优化。设计系统时，要尽可能的少建立中间文件，控制文件扫描次数，从而才能提升系统运行效率，要提高系统控制力，需要拟定字符错误与数字出错的各种校验方法，运用数据文件过程中，必须设置口令，避免数据被修改或发生泄漏，确保仅有经过特殊通道才能储存数据。提升系统可变性可以通过设计各种模块，把整个系统根据功能分成多层模块，各模块仅执行一项功能，这样的系统具有良好的可变性。地下管线信息的管理系统分成几个子系统。
3系统各功能组织GIS系统
具有管线数据编辑和输入功能，基本管线信息与基础地形图要适应数字化、图形矢量化及实测数据读入等输入方式，编辑模块需要具有编辑图形所用的工具，能够变换图形、转换坐标及地图投影形式，管线数据编辑具有属性与图形联动编辑功能，实现图库联动，并可以维护管线数据。系统要有管理海量图库的能力，能够统一管理测量区里的所有地形图，含有删除、检索、增加等，可以结合多种方向进行调整，满足不同客户需求。管线数据信息检查功能含有线号与点号的重号检查、管线属性规范性与合理性检查、管线特征值检查及测量点超限检查。管线信息统计和查询功能含有属性信息与空间信息双向查询、空间定位查询，系统分析统计可以根据属性信息查询作为参考。管线信息的分析功能对系统实际应用具有重要意义，设计管线工程时管线分析功能根据设计单位的需求可以分析管线碰撞及最短路径，提供相对最佳设计路线提供参考或给各种管线事故的抢险工作提供指导。
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1引言
泰达水业有限公司净水厂占地面积约60万m2，地下管线种类较多。经过多次扩建及改造后，系统越来越庞大，空间结构更加错综复杂。相关纸质图纸资料采用人工管理的方式，图纸资料相关信息不全、查询效率低、更新速度慢，已经无法满足地下管线管理的实时要求。当开挖某区域涉及多个专业管线时，通过图纸资料很难查找到各管线间的空间结构和综合状况，给工作的开展增加了不少难度。当遇紧急情况时，有时要靠有经验员工的记忆来判断，使抢修人员倍感压力。通过三维可视化地下管线管理系统，净水厂实现了对水厂的管线、图纸资料的科学管理，还为厂内生产调度、施工改造、地线管线维修保养提供了精确、迅速、科学的依据。本文介绍的就是泰达净水厂三维可视化地下管线管理系统的设计与实现。
2技术背景
随着三维引擎技术逐渐成熟，三维可视化技术在管线管理方面与传统的二维表现方式相比有诸多优势。优秀的空间表现力，能让用户从多角度、全方位的视角来观察管线布局。三维化的拓扑分析功能可以更直观的给用户以良好的空间分析（诸如流向分析、开挖分析、断面分析等）以及管线之间连通性的清晰了解。测量及标识功能可以使用户能以全局视角去查看管线的标高，辅以多种定位方式以及模型分层显隐等三维场景下的独有功能和三维环境的实景展示，使用户对现场的管线状况有一个更直观、更明确的认识。本系统采用的howsky3D三维引擎具备处理结构化数据的功能，依靠三维要素数据模型管理机制，可实现对建筑空间、场景、管线、设备等多种空间位置对象的三维仿真展示和管理，具备定位辨识准确，特征辨识清晰，数据组织有条理等特点。三维引擎的三维数据要素和数据模型如图1所示：三维要素的数据模型，简单要素形成聚合要素和复合要素，实现了对建筑空间、管线、设备的表示和同一工作空间几何对象多比例尺的表示，采用改进的矢量数据表示方法，具有较高的定位精度，易于进行特征的辨别和选择，并且能精确地存贮坐标值，能有效的组织综合管网及环境场景的各类三维管理对象，为净水厂管网数据精益管理提供了技术基础。针对净水厂的管线管理业务，考虑安全性和数据稳定性，系统采用C/S模式进行搭建，在局域网内运行。考虑通用性和稳定运行的要求，系统采用当前主流的面向对象系统的.NET开发平台，使用MicrosoftVisualStudio2008为开发工具，配合为.NetFramework量身定做的C#语言，结合关系型数据库SQLServer2005共同完成系统的开发。三维模型采用虚拟三维建模技术，即从CAD图纸和现场人工拍照获得实际建筑的尺寸信息及外观信息后，将数据导入当前应用最广泛的三维建模软件3DMAX中进行处理，并通过人工生成模型。模型生成后通过自定义的3DMAX导出插件将模型导成本三维GIS引擎可以使用的格式，并将其加入三维GIS引擎进行后续的流程化渲染及显示。
3系统设计
3.1总体架构
系统设计遵循分层架构设计思路，将数据层、业务层和应用层分离，多层结构提供了非常好的可扩展性，可以将逻辑服务分布到多台服务器来处理，从而提供了良好的伸缩方案。数据存储层，采用SQLServer数据库和模型文件相结合的方式，实现对系统数据的全局性管理，并可方便的实现数据的备份。数据访问层，确保了数据的统一管理、数据交互、接口访问、资源共享等功能，提升管网数据的可应用性。业务层将系统的各个功能模块进行了封装，方便调用和升级。应用层为系统交互界面，用户在此既可以实现各类管理需求，又能够满足各类业务应用的扩展需要。
3.2数据需求分析及数据设计
所辖区域范围内涉及管理对象设计包括以下内容——管线、附属设施及作为参照对象的建筑、道路、景观围栏等模型及其属性信息。针对管理对象的内容，数据存储及结构设计如下：（1）模型对象，包括三维场景、建筑以及附属设施等，采用文件加密方式进行存储，将原始的.X模型文件经过格式加密转换形成.HSZ模型文件，并通过三维引擎可进行解密调用，也可通过专业工具进行模型文件的修改更新处理，确保模型数据在使用过程中的安全性。（2）管线模型作为主要管理对象，依据原始管线CAD数据转换而来，以点—线—点的逻辑形式存储在SQLServer数据库中，采用三维引擎读取逻辑数据而生成三维模型的的方式进行浏览和管理。（3）各类模型数据的属性数据以及管理信息，也采用SQLServer数据库进行存储。针对数据模型对象及其属性今后在工作中的管理特点，研发两种数据入库管理的手段，一是针对数据初始化工作，为数据管理员的批量入库工具，实现管网数据快速入库的功能；二是针对日常管网维护改造工作，在三维可视化场景中为管理员开放数据维护权限，可逐对象进行修改编辑。另外，针对三维场景和建筑，专门研发了兼容三维引擎接口的模型管理工具，实现现有模型包的解密，添加或替换新模型后再实现加密打包功能。
4系统主要功能模块
4.1三维展示功能
基于howsky3D高效引擎，整个系统平台借鉴GIS的管理模式，充分发挥信息技术、虚拟现实技术、网络技术的优势，打造一个满足水厂管线管理工作需要的三维化、数字化、网络化信息管理平台。三维管理平台主要功能包括：多视图浏览、场景拖动视角变换、模型分层显隐、地面区块透明度管理、属性信息查询、鹰眼定位、模型树快速定位等基本功能。
4.2管线数据管理模块
管线数据管理是一项可持续的工作，随着水厂管线实际情况的不断变化，管线数据管理也需要定期维护、不断更新。由此该系统特设计管线维护维修管理、管线编辑（批量入库和三维编辑）、模型维护等三个功能来满足需求，以确保该系统较长的使用生命周期。管线编辑功能包括管点和管线等基本要素的三维可视化建立、附属设施模型的添加、各类管网信息的属性修改、附件添加。系统的编辑工作实现了留痕日志管理，做到编辑修改工作可追溯，在数据维护方面保留了严谨的修改依据。
4.3管网智能分析
三维管网智能分析功能包括横断面分析、施工图分析、垂直净距分析、管线连通分析、停水范围分析、爆管关阀分析、流向分析、开挖分析、提取分析、提升分析等。比如：横断面分析，能够直观准确的反映出道路及道路下的管线分布情况，包括管线深度、位置、管径信息。开挖分析，直观地显示地下管线的分布及种类状况，为用户观察分析及施工提供依据；流向分析，动态显示选中管线的介质流向，可结合管网的拓扑结构和阀门的开闭情况进行分析，指导人员施工作业。
4.4三维管网档案管理模块
三维管网档案管理模块包括管网档案分类管理、管网档案管理、模型附件档案管理等三个主要功能。管网档案分类管理可起到用户自主维护档案文件的作用，可以按照管网施工进展阶段划分，也可以按照文件类型进行划分；管网档案管理实现各种类型的档案资料的完美整合、统一储存、方便可查，可对档案内容进行下载和上传操作；模型附件管理允许用户在三维界面中选中模型，自主关联管网属性信息和电子档案。
5关键技术
三维可视化地下管线管理系统的应用，关键技术主要是数据的处理和效果的展示，从两方面介绍本系统应用的关键技术。
5.1管线数据批量入库
管线数据作为最主要的管理对象，数据入库是一个复杂且庞大的工作。原始的数据包括电子版CAD图纸，纸质图纸等。每类图纸因设计施工单位不同，故绘图标准会有差异。通过管线数据批量入库流程，确保了准确性和格式规范统一，缩减了工作量，解决了三维模型入库自适应等技术问题。管线数据批量入库流程如图2所示。
5.2管线搭接无缝拟合
在管线数据入库过程中，在多条线段交叉处，管线会出现管段的缺口，与真实的管线连接方式有一定差异。针对这种情况，采取管线段相切的椭圆法向量与切向量来计算生成管线模型，从而实现管线搭接无缝拟合。管线无缝拟合是指将两个成一定角度相交的圆柱体管线根据其位置及相互之间的连接关系将相交切面由圆柱体的顶/底圆面处理成能平滑相连的的椭圆切面的过程，其概要算法如下：计算出两个相交椭圆面的切向量以及法向量，并根据切向量及法向量进行叉乘计算，算出副法线方向。以切面椭圆圆心为中心点，将副法线方向绕法向量方向旋转i/sum*360度（i=1，2，3....sum），得到椭圆基准点方向。以圆柱面半径除以圆柱径向量与椭圆法向量之间的交角的正弦值，即可得到椭圆的基准点长度，由基准点方向和长度即可得到基准点，连接所有的基准点成面即可得到椭圆。
结语
此系统为净水厂地下管线管理建立了三维可视化平台，实现了管线数据的直观化、共享化、网络化。系统架构易于理解，功能强大且简单实用，用户在较短的时间内即可学会系统使用，易于泰达净水厂管线技改和相关维修维护的开展，提高了水厂应急处理能力，保障了净水厂的安全运行。本系统的开发，在水厂内部管线数据管理的道路上，探索出了一套新型的管理办法。
参考文献
[1]吴丽.基于WebGIS的城市基础设施管理系统的设计[J].计算机技术与发展，2010，4（01）.
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一、目前城市地下管线管理状况
作为城市基础设施中非常重要一方面的地下管线，其作为城市延续发展的重要物质条件，其为人民日常生活提供了充分的保障。
可是，最近几年中，在地下管线管理方面逐渐浅显出一系列的问题。我国地下管线建设是比较早的，当时相关方面的科技水平比较低，这就造成固有的地下管线管理欠缺完善的统一化的管理模式，各地下管线管理部门各自为政，并未真正的实现科技信息资源的共享，必然也达不到相互监督的有效作用。
保存地下管线信息的过程当中，以往所选择的是纸张来作为媒介，可是地下管线类别复杂，纸张重量是需要特别注意的一个问题，其占据了很大的空间，形成木材资源的巨大浪费，在有突然问题出现的情况下，是不可能找到管线的准确方位，这便会使得政府部门不能够对突发事故进行及时的处理，建议一些正常生活、甚至产生财产损害，对人的生命财产也是一种巨大的威胁。由此可见，城市地下管线若在管理上存在问题那么将对城市的发展带来较大程度的影响。
二、加强地下管线管理有效方法
2.1管理机制及施工方面的管理
在各个城市当中，城市地下管线管理率属机构比较多，并未有一个统一的地下管线管理制度，各个机构仅从自己的利益作为出发点开展地下管线的管理工作。为此，为了促使城市地下管线的有效作用得到很好的发挥，政府部门需要建立完善的城市地下管理管理机构，制定完善的地下管线管理制度，避免多机构重叠管理的现象存在。
除此之外，增加地下管线管理强度，工程开工前期，管理工作者一定要对地下管线材料的实际质量及施工作业进行严格的监管，安排专门的技术工作者对地下管线的方位及高程进行严格的安排，在此过程中需要兼顾到当地的客观环境、地理位置等要素所带来的影响，同时管线施工完成之后需及时的制定完善的管理方案。
2.2针对新增地下管线进行科学合理的规划
针对出现破损的旧管线实施维修或者更换的过程当中，有关部门一定要针对新增地下管线进行科学合理的规划，具体管线方位需以‘压力管让重力管、小管径让大管径，支管让干管’为设置准则，同时各地下管线之间的距离要进行科学的掌控，其中，管线间最小垂直净距为0.15米，可是像电力管沟或其他管线其最小垂直净距是0.5米，这在具体的工程使用当中是存在一定困难的。
三、地下管线探测技术与探测方法
对于现代化城市来讲，城市地下管线是其非常重要的传到设施，但因地下管线归属隐蔽性工程，为此，在进行地下管线设计-施工-运行方面都要对其进行全方位的有效管理，利用各种有效措施来获得地下管线管理信息，采用先进的探测技术找到地下管线的具体方位，将其编制成图。对现代化城市发展来讲，创建地下管网信息体系逐渐变成其中一个非常重要的地下管线管理及技术问题。
3.1地下管线测量精准度的要求
以现有的城市地下管线测量技术规定，对地下管线探测精准度由着以下几方面的要求：
对隐蔽管线点探测精准度的要求上，其水平方位限差要控制在±（5+0.05h）的范围之内，埋深限差控制在±（5+0.07h）的范围之内，管线点的解析坐标中误差要控制在±5cm的范围之内，高程误差控制在±2cm的范围之内，地下管线图中测量点位中误差要控制在±0.5mm的范围（其中：h为地下管线的中心埋深，以cm为单位。按i级精度要求）。
3.2创建地下管线探测测量控制网
与一般的地形图测量控制网类似的地下管线探测测量控制网，需在测量范围当中布置大比例尺的地形图控制网，与此同时，将其作为管线探测控制网。如果测量空间当中不包括大比例尺的地形图控制网或者控制点，那么就要对地下管线测量控制网进行重新的设置。需要注意的问题是，地下管线测量控制最好能够进行级别的划分，顺着道路的方向进行一级导线的设置，次要道路进行二级导线的设置，不存在地下管线的地区是不需要进行控制网设置的。在探测区域比较大且不包括高于四等级水准点的情况下，需要在探测区域中进行四等水准网的创建，将其作为首级高程控制区域，将其作为基础针对测量区域进行探测和管理。
3.3地下管线的探查
在地下管线探测过程当中，地下观察的探查是其中非常重要的一个方面，若想要确保管线探测结果的准确无误则需对以下问题加以特别关注。
3.3.1保证选用正确的探查方法及确保探测设备的稳定性能
要想使得地下管线点探查精准度达到规定标准，则需要选择科学有效的探查方法，对地理环境不同的探测区域及类别相异的管线进行探查试验，找到适合的管线探查方法。因不同地区进行探测的过程当中会受到地球物理环境的影响存在很大的差异性，为此，一定要针对不同地区情况开展实地性的试验，除此之外，多台探测设备使用的情况下，需要保证多台探测设备达到一致性，对每台探测设备进行检查，对特殊探测设备修正值加以最终的确定。在工程作业时间比较久的情况下，需要在工程施工各个阶段设备的稳定性能进行定期检测，若探测设备的使用性能产生异常变化，要及时的查出诱因，对其进行及时的科学处理。
3.3.2管线探查时应注意的细节
（1）在对金属质地的地下管线进行探查的时候大多数选用的是电磁场感应法，若探查中有临近管线互相干扰的现象存在，那么可以选择采用直接法进行探查，如果地下管线的导电性能比较差，那么就选择使用高频率（33khz），如果排管线比较多并且要求的探测距离比较长，那么就选用低频率（8khz）
（2）针对具备电磁信号的电力、电信地下管线的探查通常选择使用的是感应法或者夹钳法，便能够达到良好的探测成效。
（3）因燃气管线具有很高的易燃性，为确保安全，通常会选择使用磁感应法来进行探查，针对具有防爆装置的探测仪，可选用直接法便能达到很好的探查成效。
结束语
作为城市地下管线管理人员，在进行城市道路地下管线增设的时候一定要进行全面统一的规划布局，采用科学先进的管线探测技术，加上行之有效的地下管线管理方法，针对现已建成的城市地下管线开展科学化的成功管理。
参考文献：
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科学技术的不断发展与进步使得城市地下管线管理系统的设计越来越先进并不断复杂化，城市地下各类管线包括给排水、燃气以及电力等系统综合分布，各个系统纵横密布、交错铺设，承担着城市信息的传输以及能源输送的工作，可以说它是一个城市赖以生存并不断发展的物质基础条件。目前由于现实情况多的诸多主客观原因，我国现有的地下专业管线资料有所丢失，文件资料残缺不全，并且有些资料的准确度不高与现状情况不符，在建设施工中可能会发生挖断或损坏地下的管线，容易造成城市停气停水、停暖、通信中断等严重事故。因此采用最新的高新技术和方法来铺设并高效的管理地下管线，是促进城市发展的当务之急。
一、系统设计的基本原则与方法
城市地下管线的信息系统涉及计算机网络、GIS、数据库以及工作流程等多项技术，此系统需要多种数据系统的操作平台，系统的信息量较为庞大，因此它的实施过程也是一项较为复杂的系统工程。为了使系统能够正常运转，并能不断发展逐步演进成更高层次的综合管理信息系统，在进行系统设计时，应遵循下列各项准则。
1、实用性原则
实用是管理系统进行投入使用的关键，在进行系统应用设计时，要根据实际情况紧贴管线系统管理的实际需要，结合工作的经验和教训，充分发挥系统的实用功能，尽量采用简单操作界面，使系统操作较为方便。
2、可操作性以及经济性原则
管线系统的操作要尽量简单，这样一来用户能够很轻松的学习，不会出现操作失误的现象。此外，在保证各项必须功能完整实现的基础上，以最好的性能价格比配置系统的软、硬件。
3、安全性原则
地下管线管理信息系统管理关乎整个城市的发展，它的运行数据极具保密性，系统的查询与修改等操作都必须经过相应的认证或授权才能进行，以保证数据的安全性。
4、标准性
系统开发既要符合相关法律法规和规定，又要满足城市地下管线标准化管理的要求，因此开发过程中使用的各种技术标准应符合国家、行业有关技术规定（包括地形图、管线、规划等图示符号库），确保系统标准性。
5、科学性和规范性原则
系统数据应保证真实有效，以软件工程为基础，严格保证系统结构的科学合理性。同时，系统的各项功能应符合管网管理的要求，信息编码应遵循行业或地方规范。
6、可扩展性和开放性原则
进行系统结构设计，要充分考虑系统的可扩展空间，最好具有良好的接口以及方便的二次开发工具，用来满足系统功能的不断扩充、求精和完善。
二、系统实现
1、技术环境
地理信息系统是国际发展的新型学科。随着城市地下管线的不断增加,原有地下管线已被取代，应该被遗弃或者更换 。在城市建设过程中有时对地下管线的时空数据管理不到位,施工时常常会遇到新旧管线交错撞车、管线设计不合理等问题。必要时要及时的补充新建和改建管线的信息 ,分析与记录修改的数据 ，严格的对管线信息进行时空数据的管理 。GIS是典型的时空数据管理模型 ,它用系列的图像文件反映地理现象的时空演化过程，并且能够准确的记录基本状态和现象的空间变化。它为城市地下管线的设计提供不同类型的数据集成，并且能够大容量高效的存贮图形数据，方便对图像数据进行管理。此外这些图形数据能够真实地反映事物的属性，使图形与属性数据具有高度的一致性。系统开放式的体系结构与模块化设计，使用户能够自由的改变系统的操作界面并增加系统功能，使系统具有强大的可扩展性。
2、功能设计
进行系统设计时，首先要充分考虑到本系统与其他系统的接口，将多个系统进行无缝连接，以达到资源数据的共享。在进行功能设计时要特别注重系统的灵活性以及可扩展性。城市地下管线信息管理系统的建设是一项较为复杂的长期工程，在进行系统建设时最好能够将系统结构进行分类分层处理，使系统结构更加层次化和模块化，这样便于按照系统总体设计与分布实施，有步骤、有重点地进行系统建设。依据城市综合地下管线的档案管理系统功能结构，一般将整体系统分为四个子系统：
①数据输入子系统
原始的管线数据可能有多种类型，如：图纸、设计图、竣工图、竣工测量数据、管线探测数据、电子数据等，因此数据输入子系统应提供各种类型数据的入库方法，如图纸扫描矢量化、CAD数据导入、以及其他系统数据导入、键盘与鼠标输入等。系统具有数据检查功能，根据制定的数据标准，对入库数据的完整性、一致性进行检查，以保证入库数据的正确性。
②综合应用子系统
主要功能模块包括：权限配置与管理功能模块、显示功能模块、信息查询功能模块、统计功能模块、图库管理功能模块、管线图综合功能模块、地图导航功能模块、剖面分析功能模块、三维图形处理功能模块、管线空间分析功能模块、管线工程辅助设计功能模块、辅助决策功能模块、矢量数据输出功能模块、专题图制作及输出功能模块、数据库管理功能模块、参数化设置功能模块和联机帮助功能模块等。
③动态更新管理子系统
动态更新管理子系统主要包括：系统的权限配置与管理模块、系统的显示模块、数据信息的编辑功能模块以及系统数据查询统计功能模块、管线数据入库功能模块等。
④管网管理子系统
管线管理子系统主要用于日常对城市地下管线数据的管理工作，该系统能够进行管线信息的查询、并且可以进行管线的编辑以及更新管线数据、标注系统信息动态等。
3、系统数据库的设计
①系统数据的组成
系统数据库以地下管线信息管理系统为基础，主要依据城市地下管线的实际情况以及信息化建设整体布局的需求，来确定出城市地下系统数据库的整体结构。城市地下系统数据库的结构可以分为基础地形数据库结构、管点类数据库结构、管线类数据库结构和其他类型数据数据库结构。
近年来城市建设迅速发展，城市地形以及地下管线也发生了很大的变化。为了保证城市的持续发展以及系统的有效运行，我们需要及时的对系统数据进行实时的更新。
②系统的信息编码
城市地下分布各类管线，且类型较为繁杂，每种管线一般分为点与线两种存储类型。管线由两个管点相连而成，这样一来，通过系统管线的数据库就能够很快的查找到组成该管线的两个管点，同样的，通过管点数据库也能够很快的查找到所有与该管点相连的管线。采用数据库来管理管线数据，对管线进行统一信息编码，在数据存储时采用点表和线表集成管理的手段来管理数据，实现对地形图数据和管线数据的统一管理和应用。
三、结语
城市地下管线档案管理系统在科学技术不断进步，经济日益发展的时代正在不断的向前发展，系统也在不断的更新。正是这种背景下，系统更需要进行新形式的数据研制与开发。系统的开发要充分的利用蓬勃发展的地理信息系统技术，通过高科技来进行各类专业管线的信息录入管理以及图幅输出功能，满足了地下各类管线的规划、勘探、维护、施工和管理的需要。
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1 引言
随着国民经济建设的快速发展和城市规模的不断扩大，为满足城市居民的生活需求，给水、雨水、污水、燃气、电力电缆、弱电（有线、铁通、网通、移动、传输光缆等）、热力、工业管（沟）道、部队、民航、港口等各类地下管线，担负着输送能量、传输物质和传递信息等重大职能，成为城市赖以生存和发展的物质基础和现代化城市高效运营的基本保证。
为加强城市地下管线工程管理和维护，规范城市地下管线工程建设，合理开发利用城市道路地下空间资源，保证正常的城市建设和人民生活，城阳区地下管线管理信息系统建设于2006年5月启动，并于2006年12月中旬投入运营使用。为更好地运行地下管线管理信息系统，方便学习和借鉴其他城市关于地下管线建设的先进管理经验，现就城阳区城区地下管线管理信息系统和未来地下管线建设管理建设作一些分析和研究。
2 开展地下管线与信息化建设的必要性
城市地下管线基础设施的完善和运营水平是城市化水平的一个重要体现，与城市居民的生存、生活息息相关。城阳区于1994年建区，至今已经跨过14年头，由最初的7条道路发展到现在的64条道路，长度由8km发展到现在的92km，路网密度达到4.6km/km2。目前已经步入管理维护阶段，但是随着时间的推移和人员的调整部署，现有城市地下管线资料逐步失去了现势性，资料的缺失、不准和信息动态管理滞后，给城区居民的衣、食、住、行和后期城市地下管线的敷设、规划和维护管理带来了诸多的不便，分析其原因主要有：
(1)各地下管线权属单位不同，其管线的设计、施工、经费来源和管理办法各不相同，各管线权属单位对埋设的管线缺乏统筹规划，各自为战，对所属的地下管线资料进行独自经营管理和保管，致使城市地下管线资料分散和管理混乱。
(2)部门主管领导对地下管线认识不深，本着“先埋设后管理”和“先有需求后行配置”，城市地下管线资料的数据未提报或延时提报入库，未为后期的其他管线敷设做好前期准备工作。
(3)各管线权属单位只重施工，不重资料的竣工存档和后期管理。部分单位施工过程中现场变更与施工图纸管线定点产生严重偏差，造成一方面新建的管线没有竣工测量，另一方面提报信息与现状地下管线数据不符，形成档案管理误区。
(4)各城市地下管线权属单位施工与竣工管理采用“单人制”，造成人员调整后，地下管线资料的遗失。其单位新设管线的设计、施工仅仅依赖具有一定实践经验和经历的工程施工、维护人员充任“活地图”，进一步造成施工误区，资料信息失误。
(5)各管线权属单位未能即时按规定向档案管理部门报送管线竣工图档案，造成管线档案信息资料停滞不全。
(6)专业发展不平衡。生产和生活基本保障的基础配套设施，如给水、电力、通信等专业系统得到快速发展，而排水、燃气、供热等专业受现阶段资金所限，无力全面展开建设则相对滞后，专业间的失衡，导致难以形成高效协调的专业协作。
(7)基础设施投资不足。现阶段城阳区主要以政府财政投入为主，多层面的融资无法实现，造成投入基础配套资金的匮乏。
鉴于上述原因，城阳区以建设“数字城市”为目标，“与时俱进”为导向，于2006年5月开展城阳区城市地下管线普查工作。
3 城阳区地下管线前景与目标
3.1 城区地下管线信息资料的前景
作为一个新建的城区，目前已完成了城市地下管线信息系统所需的计算机技术、网络信息技术、GIS技术、数据采集技术、海量存储技术、软硬件设备、《城阳区地下管线普查技术规程》等硬环境和软环境的建设。目前，我们立足于当前所建立的三维仿真、规划管理系统和地下管线信息系统三大系统，认真履行城阳区城市规划建设管理局的职责，充分利用已完成的地下管线数据采集入库，实现已有地下管线资料信息化管理，加大城市地下管线的普查探测范围，建立地下管线的信息交流，完善城市地下管线的管理和共享机制，为城市建设和城区开发提供便利的管线资料的检索、查询和利用，顺利完成“数字城阳”的初步建设。其次，根据《城阳区地下管线普查技术规程》建立严格的信息更新和档案管理制度，实现地下管线的动态管理，建立具有城阳区地方性法规约束地下管线数据的管理和更新机制，在保证资料信息安全的前提下，实现地下管线信息的多元化应用和最大限度的开放，完成“数字城阳”的建设。
3.2 完善城阳区地下管线档案的管理
地下管线作为城阳区基础设施建设的生命线，必须以高起点规划为先锋，建立地下管线数据管理服务中心，作为地下管线资料共享、及时更新和数据交换的平台，建立坚固的防杀毒堡垒，配置相关的专业技术人员，负责城区地下管线资料的收集、整理、标准化入库和查询功能，提供管线的后期动态管理与维护，制定相关的有偿服务条款和地下管线资料提供的格式，维持地下管线数据的交流、共享及日常运行维护管理，打破地下管线数据分散管理的格局，实现全区综合管线“数字一体化”的集中管理和信息共享。
3.3 建设城阳区地下管线信息管理的目标
结合城阳区地下管线资料不全、不准的现状情况，根据保定金迪地下管线探测有限公司和山东正元地理信息工程有限公司数据采集资料，本着“高起点、高标准、高质量、高效率”的原则，制定地下管线管理的目标：建立地下综合管线信息管理系统和各专业管线信息管理系统，建成地下管线数据库、公共数据交换和有偿服务平台，建立地下管线管理服务中心和公开机制，制定切实可行的信息更新机制，完善具有立体化、数字化、智能化和可视化的技术体系，实现城区地下管线信息的动态管理。
4 城阳区地下管线建设需解决的问题和工作内容
4.1 工作内容
（1）精心规划、科学管理，采用现代科学技术手段，对城阳区地下管线进行全面普查。
（2）严格制定和执行城阳区地下管线数字管理相关的规章制度和管理程序。
（3）专业人员进行地下管线入库操作。以城阳区城市规划建设管理局为中心，建立权属单位为分支的卫星城域地下管线专用网络，实现地下管线数据资源的共享和数据交换。
（4）各管线权属单位必须做好市政建设工程工地上原有管线的监护工作，明确专人负责，跟踪监护到位，服从市政工程部门统一协调。迁移、更换和新增的管线，必须确保施工规范，管理到位，修复及时。
（5）未经批准，擅自挖掘城市道路的单位（个人），一经发现，必须按照相关的国家规范和地方法规进行严肃处理，
（6）责令管线权属单位组织人员进行巡视记录，杜绝突发事件、新闻媒体曝光、群众来信来访事件的发生。
4.2 亟需解决的问题
(1)完善城阳区地下管线系统的维护更新机制，确定地下管线的动态管理和维护单位。
(2)城阳区各专业权属单位引入必要的竞争机制，降低行政干预，打破个别行业的垄断地位，为财政支出开源节流。
(3)对城阳区地下管线进行科学的规划和有效的监督。各专业权属单位必须在每年年底前向城阳区城市规划建设管理局申报第二年的管线年度建设计划，以达到统筹安排，综合平衡。因特殊情况需增设管线的建设项目，必须及时报送城阳区城市规划建设管理局进行安排。
(4)各管理权属单位必须加强所属设施的维护管理，保持管线设施的完好，确保安全正常运行。各专业管线权属单位设立分级、分布式的地下管线数据库公共数据交换和有偿服务的软、硬环境，并且确定对外的无偿和有偿服务范围。
(5) 确定地下管线系统的运营机制，确定地下管线的审报和审批机制，确立工作人员的工作流程和办理期限、工作职责。实现新建、翻建、改建、扩建地下管线与城市道路同步规划、同步实施，避免和减少“拉链”工程，确保管线安全正常运行。
(6) 确定各权属单位的竣工测量资料日期和上报格式，保证地下管线资料的现势性。与时俱进，及时完善系统软件升级和硬件更新的章程，优化系统配置，使其运行达到高稳定性、高可靠性、高安全性。
(7) 加强管线权属单位专业技术人员素质，建立部门进行地下管线统一的管理。避免违规操作施工单位破坏现状道路和管线，规范施工单位的规范化操作。
(8) 加强施工队伍的管理阶层和施工人员的素质和技能建设。
5 城阳区地下管线的动态管理和维护
建立地下管线容易，维护地下管线难。保持好地下管线信息管理系统长久生命力，必须做好地下管线数据的动态更新和管理维护工作，以确保管线数据的现势性、真实性、准确性。管线竣工测量和档案移交制度也是保证管线确保管线信息动态管理的重要环节，执行相关规章制度，进行规范化管理，提供技术支持是地下管线信息动态管理的重中之重。
5.1 制定规章制度
以城阳区的理念和规章制度为准则，我们已制定《城阳区地下管线普查技术规程》和管线动态管理、权属单位材料程序报建等机制，以确保城市地下管线的动态管理。
5.2 规范化管理
为做好管线规章制度的落实，加强管线工作的管理，成立专门的地下管线科室负责地下管线管理工作，同时增强专业技术人员的培训和贮备，加强城阳区地下管线规范化管理。
（1）由地下管线审批部门将管线工程施工、批准情况在城阳区网站上进行公示。
（2）将地下管线工程档案管理的相关规定和要求书面告知管线建设单位。
（3）管线建设单位按要求委托具有测量测绘资质的单位进行管理工程竣工测量。
（4）管线建设单位将填写的城阳区管线工程档案验收申请表和整理装订后的管线档案资料报送城阳区城市规划建设管理局的地下管线管理科室。
（5）对接收的城市管线档案进行验证，并填写建设工程档案验收意见表，验收合格后与管线建设单位办理城建档案交接文据。
（6）由地下管线服务中心专人进行数据更新入库。
5.3 技术支持
以“高起点、高质量、高标准”为准则，城阳区地下管理信息系统为城阳区地下管线的动态管理提供了专业技术基础。我们必须继续加强GIS专业、计算机专业、各管线专业人员的配备，积极作好技术支持工作，组织管线权属单位和竣工测绘单位学习相关技术规程，进行现场技术指导，为各管线权属单位提供一切便利条件，按照“谁收益、谁付费”的原则，在公众参与的前提下，通过高透明度的政策措施，实现地下管线的规范化、数字化、智能化和可视化管理。
6 结语
21世纪是一个信息化战争的世纪。2004年12月15日建设部颁布的第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》从政府政策对城市地下管线数据采集、信息化、空间化、数字化等建设作了明确规定，为地下管线的信息化建设提供了很大的政策支持，使地下管线进入了科学化、自动化、数字化管理阶段，为城市地下管线业务的深层次分析和管理决策提供了更好的公众服务。
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1.1.1管线种类繁多
城市地下管线常见的有供水、排水（雨排水和污排水）、燃气、通信、电力、热力等多种，随着科技的发展、城市规模的扩大，以及可利用资源的不断缺乏和节能减排措施的实施，人们又拓展出了中水、网络、垃圾等新的种类的地下管线。从一般意义上讲，地下管线种类分为给水（原水、自来水、净水、中水）、排水（雨水、污水、合流）、电信（电缆）、燃气、热力（蒸汽、热水、回水）、工业管线等，从运输方式上讲，管线种类又分光电流管线、压力管线、重力自流管线等。目前我国城市地下管线包括供水、排水、燃气、热力、供电、通信、管沟、工业管线等，共有类30多种。以长春市为例，全市大型管线产权单位有17家之多，8大类35小类，涉及供水、排水、燃气、供热、供电、通信等行业，除市政排水管线外，均由各产权单位自行建设和管理。
1.1.2管线隐蔽性强
由于各种管线大都埋设于地下，埋深从0.5米至几十米不等。普通人不利用专有设备很难发现地下管线的存在，只能依靠在地面上间隔很长距离的检查井或维修井来识别。而各类检查井由于间距较大，难以系统分辨。例如，室外排水的污水检查井依据管径的不同，检查井间距在40米到120米之间，雨水排水管的检查井在50米到120米之间。不同管道差别化的埋深以及间距较远的检查井使得地下管线很难被发现，这也导致了地下管线具有隐蔽性强的特性。
1.1.3管线更新较快
随着我国城市化进程的加快，地下管线系统也快速扩张，城市地下管线的建设一直没有中断过，各种不同类型、不同材质、不同管径的地下管线时时都在更新。部分管网运行时间长，管网腐蚀老化，跑冒滴漏，管壁结垢大，堵塞严重，影响通水能力。目前城市基础设施建设得到重视，新城区地下管线都能够预先铺设，老城区更新改造中，陈旧的管线也需要得到更新和维护。
1.1.4管线权属不同
我国大部分城市各类地下管线一直都由不同部门进行建设和管理，管线权属复杂，分别属于政府、事业单位以及各种不同所有制企业，如供水管线、排水管线、电力管线、通讯管线、有线电视管线、热力管线及燃气管线分别由自来水公司、市政公司、电业公司、网通联通公司、电视台、热力公司及燃气公司负责建设与维护管理。管理职能涉及城乡建设、电力、工业和信息产业、广电、铁路、公安、国家安全、军事等十多个行业管理部门。有些城市新开发区区域地下管线统一由政府建设，然后移交专业部门进行管理，如调研的上海、东莞、深圳的共同管沟即是这种模式。城市地下管线在管理上由于投资主体不同，造成了地下管线的权属单位不同，进而造成各自为政，缺乏协调配合的问题。
1.1.5管线技术复杂
城市扩张，管线系统也扩张，系统中的等级角色增加，有主干、次干、支管之分，管线系统变得越来越复杂，系统中各个单位所起的作用也更加专业化。因而针对不同的管线，其管材技术、铺设技术等都具有差异性。现在的地下管线，不论是从管材、还是铺设方法上都发生了革命性的变化，各种塑料管、非开挖技术、高压力管道系统、超高压输电电缆等被应用到各种用途的管线铺设中。
1.2发展现状
目前，住房和城乡建设部仅掌握本部门行业管理范围内的供水、排水（含污水）、燃气、热力等管线的相关数据。截止2011年底，仅供水、排水、供气、供热等市政地下管线约174万公里，其中城市地下管线约148万公里，县城地下管线约26方公里，若包括小区的地下管线，估计城市地下管线的数量超过300万公里。而这些管线的其它情况如口径、材质、状态、位置、管龄等数据基本不清，至于其他管理部门的管线如工业管线、电力、电信电缆等，地方城市规划、城建档案部门也只是掌握一部分情况。2000年-2010年国内供水、燃气、集中供热、排水等四个方面的公用设施固定资产总投资为2052.4174亿元，较2000年增加了4.77倍，年递增15%。
2 城市地下管线问题与原因
2.1存在问题
2.1.1重复掘路不断
群众反映的“马路拉链”问题严重，同一路段短时间内被反复开挖多次的报道屡见不鲜，加剧了城市交通拥堵，影响了城市空气质量和市容市貌，容易引发路面坍塌和管线安全事故，浪费大量人力物力和材料。
2.1.2安全问题突出
根据对全国典型安全事故统计分析显示，施工破坏导致管线安全事故是发生频率最高的类型，代表性事件有南京丙烯管道爆炸事故、京广线供电电缆挖断事故等。近些年全国仅媒体报道的地下管线事件，平均每天就有5.6起，轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断，重者引起危险气体泄露、燃气爆炸等伤亡事故。此外，80%的城市燃气管道被占压，管线超负荷运行，重叠交叉、相互挤压干扰，缺乏维护和监管，工业废弃管道没有进行有效的安全处置等问题突显，地下管线成为潜伏在城市地下的“定时炸弹”，存在严重的安全隐患。
2.1.3设施能力不足
旧城区地下管网设施，特别是地下排水、燃气设施的服务能力严重不足，地下管线普遍存在管材质量差、运行环境恶劣、长期超载运行、年久失修导致的管线设备老化、腐蚀严重等问题，成为阻碍城镇化健康持续发展的重要瓶颈。
2.2主要原因
2.2.1多头管理，权责不清，缺乏统筹协调
城市地下管线管理涉及中央和地方30多个职能和权属部门。各职能部门各管一段，缺乏有机衔接，往往出现管理“空白”；各行业管理部门和权属单位各自为政，缺乏相互协调，造成重复建设、反复开挖，对共用设施的维护管理存在推诿、扯皮现象。电力、电信、石油和天然气等属于中央企业和军队管理的管线，未纳入地方政府统一管理。
2.2.2基本情况不清，信息未实现动态更新和共建共享
城市地下管线历史资料不全，现状资料不准。截止目前，全国仍有近70%的城市没有开展城市地下管线普查。新建和改（扩）建地下管线信息没有及时补测和移交，管线信息不能及时更新。各专业部门和权属单位管理的管线信息没有共享，以至于全国没有一个城市能够全面准确掌握地下管线的基本情况，提供一张全面、准确的地下管线位置现状图。
2.2.3设施老化，养护维修经费不足
管线超期“服役”导致的腐蚀破坏是导致管线泄漏、爆炸等安全事故最常见的原因。旧城区地下管线工艺标准落后，老化腐蚀情况严重，不能得到及时维护及更新。据统计，全国的燃气和热力管道的腐蚀率达30%；城市供水管网漏损率已超过12%，地级以上城市燃气管道有约1/5存在超龄“服役”现象。由于缺少养护维修经费，这些管道不能得到根本改造，只能修修补补，存在极大的安全隐患。
2.2.4投入不足，供应质量不高
城市建设长期存在“重地上、轻地下”现象，城市地下管线的建设与管理一直滞后于城市建设的发展。随着城市化进程加快，城市容积率不断提高，需求增加，管网配套不足，原有管线的供给能力难以满足城市发展的需求。由于缺乏建设资金，规划设计降低标准，施工单位盲目施工、偷工减料，影响了地下管线的建设水平和供应质量。
2.2.5法规不完善，缺乏有效监管
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二、地下管线规划管理采取属地化管理、分级负责的方式
市内四区地下管线规划管理工作由市市政公用局统一负责，五市及三区地下管线规划管理工作由当地市政公用行政主管部门参照本通知执行。
三、加强规划管理，统筹安排地下管线建设计划
（一）各行业管理部门要统筹考虑城市近、远期发展需求，结合本行业发展目标和专业规划，组织编制、修订供水、排水、供热、燃气等地下管线规划，根据市有关规定统一纳入城市地下管线综合规划。
（二）各专业管线建设单位应当按照专业规划和行业发展目标，建立完善的地下管线建设项目库。根据地下管线规划、更新改造和用户发展计划，在地下管线建设项目库中安排年度地下管线建设计划，经各行业管理部门审核后，由市市政公用主管部门综合平衡，统筹安排，确定年度市政公用地下管线建设计划。未纳入年度地下管线建设计划的，不予安排年度掘路计划；属财政投资的项目（市财力资金、供热配套费、城市维护费，其他财政专项资金等），不予安排建设资金。
四、加强行业管理，强化设计方案审查许可职能
（一）各专业管线建设单位应当严格按照特许经营协议（经营许可）确定的范围和年度建设计划进行地下管线建设，禁止超范围敷设管网、发展用户。因特殊原因确需调整范围的，需报市市政公用局批准。
（二）各专业管线建设单位应当严格按照国家规范和地下管线规划进行方案设计。在办理地下管线规划选址、规划许可手续前，建设单位应当按照要求到市行政审批服务大厅办理工程设计方案审查许可手续。不按要求办理工程设计方案审查许可的，应当责令建设项目负责方补办有关手续。擅自开工建设的，建设单位应承担相应法律责任。
（三）各行业管理部门应当加强行业监督管理，强化本行业地下管线工程设计方案审查职责。对建设单位提报的地下管线工程设计方案，各行业管理部门应当从管线路由、管径的合理性、是否符合设计规范、是否符合地下管线规划和年度建设计划、是否符合特许经营（经营许可）范围等方面进行审查，出具审查意见。
五、加强竣工资料管理，实现地下管线信息数字化
（一）地下管线竣工后，各专业管线建设单位应当按照相关规定完善竣工资料，报质量监督机构和各行业管理部门备案，竣工资料应当如实反映施工和验收时的实际情况。
（二）各专业管线建设单位应当加强地下管线信息系统的日常维护，根据工程竣工资料，实现动态管理。
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济南市和国内大多数城市一样，都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊（共同沟），各种管线都是平铺直埋，密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市，由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理，因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜，特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计，2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起，直接经济损失约500万元，间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中，曾造成一直径1，200mm的供水主管线“下折漏水”，致使周围10km2范围内停水或降压，近1。2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生，严重影响了城市生产和居民生活，也严重损害了政府威望，社会各界对此反响很大。更为严重的是，地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近，其中一种管线受损，极有可能影响到另一种管线的安全，特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故，势必出现连锁反应，不仅财产损失巨大，而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断，直接影响了城市东部城区5，200多户居民用气，离事故泄漏点约30m处就有一个加油站，如果燃气着火，其后果将不堪设想，这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。
二、城市地下管线建设管理中存在的问题在城市快速发展过程中，地下管线受损有时是难以避免的，世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看，造成城市地下管线受损的主要原因，除了部分施工企业野蛮施工外，更深层的原因是城市管理问题，凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。
1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定，在道路或管线施工前，其他管线产权单位都派专门监护人员到场，同时提供管线具体图纸，但施工现场管理不到位的问题十分突出，有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积；有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设，变更后不按规定办理变更设计手续；有的施工单位偷工减料，管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准，为其他管线的施工埋下安全隐患；还有部分施工单位为抢工期，采取“歇人不歇马”的做法，轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知，导致地下管线受损事故频繁发生。
2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看，野蛮施工造成的地下管线受损，虽然影响范围大、造成的损失重，但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等，也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任，但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前，因施工造成的管线受损事故，通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决，但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如，2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元，但赔偿数额不足10%，至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法，导致野蛮施工屡禁不止。
3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同，产权单位隶属关系复杂，而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调，因而往往是各管线产权单位各行其是，管线建设随意性较大“，随建随报”现象十分普遍，造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘，给城市管网的安全运行埋下巨大隐患；还有不少建设单位以所谓重点工程为由，自行简化报建手续，施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可，甚至“建而不报”，因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。
4、地下管线信息管理滞后。目前，由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施，加之这些单位隶属关系复杂难以协调，致使城市地下管线资料归档率低，许多城市地下管线档案资料残缺不全，地下管线信息资源无法做到共享利用，严重制约了城市建设发展。
部分管线产权单位管理粗放，许多“竣工图”实际只是一种“示意图”，仅能反映管线大致走向和方位，缺少垂直定位，甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道，给后续管理带来很大难度。
三、完善城市地下管线综合管理机制
1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全，必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程，明确城市地下管线的管理体系和执法主体，进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容，特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定，强化法律责任和保障措施，使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时，研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度，积极开展试点建设，为共同沟技术推广积累经验。
2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理，是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题，各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室，统一行使协调职能，负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划，对地下管线的开挖施工进行协调管理，承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收，负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后，凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目，一律不再给予审批，坚决杜绝“随建随报”行为。
3、加强城市地下管线规划环节管理。
将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内，在规划中要明确各类管线的建设时序，使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时，要对各类管线规划执行情况加强监督检查，对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的，要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作，指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源，避免各类管线之间及与相关建（构）筑物之间的矛盾，为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。
4、强化城市地下管线建设环节管理。
严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续，进一步加强对管线建设行为的监督管理，对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度，把施工企业的不良行为记入单位信用档案，并视情节、性质及危害程度，分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚；对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的，司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。
5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程，如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图，将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设，也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量，编制符合国家标准的管线工程竣工图，报城建部门归档管理，有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的，规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批；对于不办理规划定点和建设工程许可的，要坚决予以查处。
6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状，并在此基础上，建立起城市统一的地下管线信息共享平台，为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大，已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展，各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构，开展全市地下管线普查补测工作，并依据普查数据资料，建立起综合地下管线动态管理系统，实现数字化管理。
主要参考文献：
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地下管线是运输城市基础物质的“生命线”，担负着维持城市正常运转的重任。虽然地下管线的延伸和发展是为了更方便人们的工作和生活，但是由于其深埋地下的特殊性以及管理体制不健全，造成地下管线建设过程中存在诸多不安全因素，因此而引发事故的报道屡见不鲜，不仅危害到社会的稳定、人们的工作生活，也给城市管理造成不利影响，降低了居民对城市管理的信心。所以，如何加强地下管线建设的管理，使城市生命线真正成为人们工作和生活的“得力助手”，减少事故发生，是建设和谐、宜居、可持续发展的现代化城市需要解决的问题。
目前城市地下管线建设过程中存在的主要问题
(一)地下管线建设缺乏综合规划、统一管理
地下管线种类众多、纵横交错，各自发挥着自己的功能。随着工业发展、人们生活水平的提高，对地下管线的承载要求越来越高，涉及地下管线的建设项目也越来越多，大到城市
综合管网的新建、升级，小到每一栋建筑物的外接排水、饮用水、通信管网等。但是由于地下管线行业管理部及权属部门众多，各自为政，地下管线建设很难形成综合计划，甚至专业地下管线建设也没有计划可言，完全根据临时性安排进行。
近几年城市道路改造工程逐渐步入正轨，一般城市道路的建设都有一个综合的建设规划，并且管理过程很到位，但是作为道路附属设施的地下管线却未及时跟随道路建设统一规
划，不仅造成新建道路建成不久就被屡次挖开，出现“拉链式马路”，而且重复投资现象严重。
(二)地下管线建设前期不重视现状调查，建设过程中缺乏监督管理，或者监督管理困难。
建设前期对现状资料的掌握和对现状的调查尤为重要，大部分建设单位在建设前会提前到相关管理部门调查现状资料，但是对于不能“一目了然”的地下管线来说，仅仅查询现有
资料是不够的，只有对现状完全掌握才能进行下一步工作。大部分建设单位在手头资料不详或不明确时，根据经验和估计盲目施工、野蛮施工。
建设单位在施工过程中为尽快完成建设实行“轮班制”，导致施工人员对施工过程不能全盘掌握。有的施工人员遇到问题随意修改施工图，在不符合相邻管线间位置关系的情况下
强行建设，给城市安全埋下了重大隐患，尤其是燃气、电力、热力等一旦发生危险危害程度较大的地下管线。虽然在施工过程中存在诸多问题，但是由于缺乏专门的监督管理机构以及
相关法律法规，地下管线建设工程的监督管理并不到位。
(三)地下管线建设竣工资料不能及时归档。
由于地下管线建设缺乏监管，建设单位思想上认识不足，重视程度不够，大部分工程竣工后不测绘就直接覆土，导致新建管线的信息不能存档，地下管线信息系统中数据不能实
现动态更新，这种在“黑暗”中被掩埋的地下管线成为城市地下空间的“黑户居民”，没有任何资料存档，到最后连当时的施工人员都不能准确说明其具体信息。此区域再进行建设
工程时又出现新管线无档可查，如此恶性循环为地下管线建设管理造成障碍，严重危害着地下管线的安全运行和城市的发展。
二、加强城市地下管线建设管理的建议
（一）建立相应法律法规，实行综合规划，明确地下管线建设过程中的管理职责。
制定相应的法律法规，对地下管线建设实行综合规划、统一管理是加强地下管线建设的第一步。首先成立专门的地下管线管理机构，使地下管线管理有自己的“管家”，同时建立管线综合年度或季度建设计划制度，强化各职能部门和管线权属单位、管理单位之间的协作，明确各部门的职责，从源头规范地下管线建设。
（二）建立地下管线建设工程的审查审批制度，规范地下管线建设手续。
有了法律法规的支持，地下管线管理机构就应承担起地下管线建设工程的监督管理工作。为做好此项工作，必须“制度先行”，从建设工程的每一个环节制定相关管理制度，监管好建设的质量和安全。严格落实建设工程审查审批制度，从建设程序上要求建设单位按照规范和标准办理相关行政手续，做好建设开工前的一系列前期调研和施工准备工作，不进行“无把握”的建设，通过规范地下管线建设手续为改变地下管线建设工程混乱的局面奠定基础。
（三）加强地下管线建设过程中的监督检查，严格查处施工过程中的违法违规行为，并建立处罚制度。
虽然建设工程的审查审批手续对杜绝安全隐患、规范施工有重要的作用，但是施工过程中的监督检查必不可少。正规手续的办理让管理部门及时掌握了建设工程的信息，根据工程
的建设进度，应加强对施工过程中行为的检查和监督，尤其是对于在施工过程中不按照规范设置安全警示标志（标语）、施工人员不按照安全防护要求施工、随意修改施工图等行为，
应及时指出并责令限期改正，严格落实处罚制度。
建设过程中的监督检查还应包括督促建设单位严格执行覆土前和竣工后的测绘制度，使新建地下管线在获取自己的“身份信息”后再被覆土掩埋。
（四）加强地下管线档案管理，实现地下管线建设“有档可查，有据可依”
档案是建设工程最真实的记录，在城市建设和发展中起着重要的作用，地下管线因其“深埋地下”的特殊性，其建设档案尤为重要。由于目前大部分城市的地下管线的建设和档案管理由权属单位负责，不仅造成了地下管线档案分散、多头管理的局面，而且很难有统一的标准。为了更好地管理地下管线档案，充分发挥其在城市建设、施工、管理过程中的重要作用，应开发综合管线信息管理系统，通过采用相同的标准、规范，将不同地下管线的信息档案整合，形成集中、统一的数据库，进行综合管理。因此，地下管线档案不仅应包含纸质的图纸和相关资料，还必须有符合综合地下管线管理系统的电子版数据信息。
（五）建立地下管线数据的共享机制，实现地下管线信息的动态管理，为地下管线建设提供可靠依据。
实现地下管线信息的共享是建设综合地下管线信息系统的最终目标。首先应该建立统一的标准和数据规范，通过统一的数据交换标准和数据编码建立分布式地下管线信息管理和共享平台，不仅能提高数据质量和数据使用频率，同时在很大程度上降低重复采集数据的成本，实现地下管线数据“一站式服务”。在实现数据共享的同时应建立相应的保密机制和数据保护机制，严防数据流失和泄漏。
通过实现数据共享，各个管线权属单位通过共享平台提交统一标准的专业管线更新数据，由地下管线管理机构进行检查后录入系统。涉及地下管线的建设工程在工程完工后应及时按照要求进行竣工测绘，将形成的数据成果提交管理部门，及时对此信息进行更新。上述两类数据动态更新的方法都是采用统一更新的方式，可以保证在实现数据及时更新的前提下，又能保证入库后数据的质量，防止因更新而造成数据库混乱。
总结
城市地下管线就像是人体中纵横交错的脉络，城市中的这条“脉络”连接着城市中的千家万户，保障着他们日常生活的正常进行，从实际的生活我们都明白城市地下管线在城市发展中的重要作用，所以要加强对其建设质量和结构布局合理的管理和控制。我们在本中讲述了几种在城市地下管线的建设中常见的问题，并提出了切实可行的应对措施，希望能使城市的“脉络 ”走上健康、快速的发展道路，为城市的建设和发展做出积极的贡献。
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(二)没有办理规划验线，施工现状与报建图不符。由于缺乏相关制度约制，有许多地下管线工程在放线后没有办理规划验线，同时由于没有摸清地下管线现状，导致在施工过程中调整施工线路，致使施工现状、竣工图与报建图不符，影响工程建设进度，影响地下管线的整体规划。
(三)不重视工程规划验收。在地下管线工程建设过程中，有些工程只办理了《建设工程规划许可证》，而没有办理规划验收。由于广东省中山市缺乏有效可行的地下管线建设工程的监督、处罚机制，市城乡规划局、城乡住房和建设局、城市管理行政执法局对管线工程的多头监督工作过程中缺乏沟通，无法真正有效地、及时地制止这种情况发生，严重影响了地下管线工程档案资料的完整性。
(四)管线隐蔽工程缺乏监督，竣工测量图与现状不符。地下管线隐蔽工程在隐蔽前没有通知规划主管部门和质量安全监督机构，缺乏政府部门的监督，不能及时发现建设单位提交的竣工测量图的不实情况，严重影响地下管线信息库的准确性。
(五)隐瞒施工时有发生。一些地下管线抢修、小修小改、管线迁移等规模小、工期短的工程，由于地下管线工程规划报建审批需要耗时耗力，建设单位图一时方便，在没有办理《建设工程规划许可证》，没有领取《建设工程施工许可证》的情况下，选择隐瞒施工，完工后也没有办理补办手续，严重影响了地下管线工程档案资料的完整性、准确性。
二、对广东省中山市地下管线管理的对策建议
针对上述地下管线建设及管理过程中存在的问题，通过深入分析，笔者觉得可以通过以下几点对策改进中山市的地下管线管理现状，进而保证地下管线档案信息的完整性和准确性。
(一)制订《中山市地下管线管理办法》。原建设部实施的《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令2005年5月1日起施行），在一定程度上使各级城市加强了管线档案信息的管理。但是各个城市的发展历史及发展进度各有不同，对城市地下管线的管理，各地城市相关管理部门，应将制度本地化后才能增加制度的可执行性。要切实提高中山市城市地下管线管理水平，应结合本市的实际情况，制定符合中山市城市发展情况的切实有效的地下管线管理办法，并以此规范地下管线工程的报建、审批、建设、管理以及应用等一系列管理工作，同时要彻底解决制度水土不服的问题。《中山市地下管线管理办法》是规范化管理中山市地下管线工程的重要依据，制订及工作刻不容缓。
(二)制定一套完善的、适合发展趋势的地下管线数据标准。中山市城乡规划局根据原建设部的《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）制定了一套《中山市综合地下管线数据格式标准》，但根据该标准的执行情况，该标准更适合地下管线普查使用，不适合地下管线工程竣工验收使用。随着社会的不断发展，地下管线管理要求越来越高，中山市应该结合实际，在原数据标准的基础上制定一套满足城市建设管理要求的数据标准，并修订《中山市地下综合管线普查技术规程》、《中山市地下管线竣工测量技术规定》，以此规范、统一中山市地下管线数据格式，为以后的档案收集、数据利用、信息共享打好基础。
(三)在建设单位申请《建设工程规划许可证》时，加强对地下管线现状资料的审核。为了杜绝地下管线安全事故的发生，更好地保证地下管线数据库的现势性，建议所有地下管线工程在申请《建设工程规划许可证》时必须提交建设区域的地下综合管线详查资料。对于管线抢修、小修小改、管线迁移等规模小、工期短的工程，可以考虑让其先到市城乡规划局进行工程备案，等完工后再补办建设工程相关审批手续，提交相关工程档案。
(四)建立管线补测补绘及数据共享工作机制，确保地下管线档案信息管理的准确性及现势性。城市在不断地发展，每年都有大批的地下管线工程陆续开发、陆续竣工，由于管线管理制度缺陷、执行力度有限，很难确保所有提交的地下管线档案资料与现状相符。为了确保地下管线数据的准确性，应加大管线档案信息及时归档管理，进行管线信息的动态管理，确保每年地下管线补测补绘工作的开展。同时与管线权属、建设单位建立良好的互动机制，实行管线数据信息的共享，提高管线建设单位提交管线档案信息的积极性。
(五)建立切实有效的多部门联动监督机制。与住房和城乡建设局、城市管理行政执法局等部门建立切实有效的多部门联动管理监督机制，建立切实可行的沟通渠道，有效地从规划报建、施工报建、合法施工、竣工验收等多个环节对地下管线工程进行监督，保证地下管线工程建设合法实施，确保工程档案的准确性和完整性。
(六)对违规的建设单位加大处罚力度。在《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下管线工程档案管理办法》的基础上加大处罚力度，对只报建不验收、蒙混造假、不重视工程档案等违规的地下管线工程建设单位，除了罚款外，还要禁止其报建新项目，直至补全相关手续及档案资料为止。只有对违反规定的建设单位加大处罚力度，并严格执行，才能有效杜绝相关的违规行为。
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近年来，随着城市经济社会的迅猛发展和城市功能的不断完善，作为现代关键性公共基础设施的城市地下管线，其铺设地域范围越来越广、种类越铺越多、间距越铺越密。因此，如何有效合理地管理好如此庞大、复杂的地下管线网络系统，保障各类城市地下管线的安全、可靠运行，从而提升城市公共安全水平， 保障城市正常生产生活秩序，成为当前我国各级政府面临的一个重大民生问题、发展问题[1]。2006年以来，我市成立了专门单位来收集管理全市域内的地下管线信息。本着“边收集边整理边开发建设边服务”的原则，实施“单工程信息收集、单工程数据接边整合，单工程管网连片”的动态管理方式，我市已累计采集了管线工程8800余个项目，全市域地下管线共计3.46万余公里，其中，中心城区（外环线内）地下管线长度达2.24万公里，占中心城区80%，初步实现了中心城区地下管线信息管理全覆盖，并正在向滨海新区、远郊县延伸拓展。经过七年的努力，我市探索出一条地下管线信息管理的新思路，形成了地下管线信息管理的“天津模式”。
2 存在的问题
近几年，我市地下管线信息管理取得了一些成就。但是，随着管理的进一步深入，面对城市发展的新形势、新要求，我们距离地下管线信息精细化管理的要求还有一定的差距，需要在管理方法和管理质量上进一步改进，以适应城市发展的需求。
2.1 数据收集途径单一，管理体制还不完善。
我市自2006年以来，由专门部门负责收集和管理地下管线信息。但是，由于收集的是单个工程，因此地下管线不联网成片。地下管线工程本身具有隐蔽性强、周期短、工期紧、违法成本低等特点，一些重点工程在竣工后不向管理部门移交地下管线竣工信息，使得地下管线信息不能及时动态更新。同时由于地下管线实体管理分属不同部门、不同单位，各部门有着不同职责和利益，造成信息多头管理，从而使信息管理工作难度增大。
2.2 缺乏上位法依据，立法体系还不够完善。
如表1，在在国家立法层面，仅有一部住建部在2004年出台的相关法规（《城市地下管线工程档案管理办法》）。而随着信息化的飞速发展，地下管线信息管理几乎无法适用，因此在国家立法层面出现了空白，许多城市在地下管线信息管理方面没有法律依据，使管理工作无法可依，无章可循。
表1 我市地下管线信息管理立法现状
2.3 地下管线信息管理相关标准亟待完善和落实。
2011年1月1日，我市实施了《天津市地线管线信息管理技术规程》，该标准对地线管线信息管理的收集和管理提出了相近的技术标准。然而在落实过程中，由于跟踪实测竣工难以及测量技术和作业人员水平能方面的限制，造成地下管线信息不完全准确、现势。同时，随着管理的深入，更加精细的管理标准有待于明确。
3 管理内容及建议
现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。经历七个年头的摸索，我市已逐步形成地下管线信息管理的规范化。随着社会需求的多元化，地下管线信息的精细化管理将成为现代社会的一个重要趋势。现阶段，我们应从法制化管理、标准化管理和制度化管理几方面入手，推动我市地下管线信息管理向精细化迈进。
3.1 大力推进地下管线信息管理制度化
高效权威、行之有效的管理体制，是实现地下管线信息动态管理的根本。要实现地下管线信息的集中高效管理，需从根本上解决问题，必须有良好外部环境和数据接收渠道，这就需要从创新创新机制上入手。
3.1.1 建议建立重点地区、重点管线及危险管线普查及补修测制度，以确保地下管线信息联网成片。
3.1.2 建议加大违法查处力度，提高违法犯罪成本。对于未经规划审批或不按规划审批，擅自施工，建立处罚制度，并适时向公众安全防范信息。
3.1.3 建议对地下管线系统的规划、建设、验收、运行维护与安全监管等相关事务实施统一管理。
3.1.4 建议建立信息共享机制，增强不同专业单位和部门之间的沟通协调关系，实现信息共享，以保证信息的准确性和现势性。
3.2 大力加强地下管线信息管理法制化
目前，不论是国家层面的法律法规，还是省、市层面的地方立法，我国至今尚无完善的法律法规体系予以保障。而在西方市场经济发达的国家，运用并实施严格而完备的法律法规体系，以有效监管各种市场主体的相关行为，是一种普遍的政府管制手段。地下管线管理领域亦如此。我国应该在国家层面加强立法工作，建立多层次、严密细致的律法规体系，规范各个层面对地下管线信息的管理，为地方立法提供依据，为全面实现地下管线信息精细化管理营造良好的法制环境。作为地方政府，在加大立法工作力度的同时，还应坚持立法创新，增强立法的针对性和可操作性。制定针对性强的地方性法规、政府规章，规范和完善地下管线信息的收集、管理和维护工作。
3.3 大力推动地下管线信息管理标准化
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关键词 ]地下管线；动态管理；档案；基础设施
一、城市地下管线管理的现状——以杭州市为例
1.地下管线等基础设施建设已进入新型城市化发展的加速推进期
据统计，杭州的城市化率逐步提高，在今年已接近四分之三。这意味着杭州正处于城市化水平中期加速阶段的后期，城市化发展迎来了新的拐点，城市社会在社会生活中的主导作用得到充分发挥。杭州政府相关部门对于城市化工作给予了高度重视，尤其是随着“十二五”规划的推进，杭州的“城乡一体化、城市国际化”有声有色地开展，新型城市化的建设，市域和市区综合交通网络体系的完善，城市供水、供电等基础设施、城乡公交、科教文卫等公共服务逐渐形成一体化布局，城市功能提升，公共服务均等化。而这些基础设施的完善，都需要依靠与之相配套的地下管线基础设施来作为支撑和辅助。地下管线的建设和管理也加快了发展的步伐。据统计，杭州地区每年新建、改建、扩建的道路总长度约800公里，累计新建地下管线总长度在3500公里以上，加上历史地下管线，杭州市地下管线总长度已经突破二万公里。
2.杭州城市地下管线信息数据海量，利用需求广泛
近年来，随着信息技术和网络科技的发展，地下管线管理部门将建立地下管线信息管理系统提上日程，通过先进的计算机技术，规范城市地下管线的海量信息管理，到目前为止，已纳入管理系统的城市地下管线已经超过10种，管线长度达18000余公里。但是随着城市化进程的不断加快，地下空间资源集约化程度不断提高，城市建设过程中的各个职能部门不断提高了对地下管线的利用，对于信息管理的快捷化、准确化提出了更高的要求，特别是在抢修维护工作中，需要全面综合的管线信息，对其进行精准判断，保证质量。
3.地下管线保密问题已经成为管线信息资源共享的最大障碍
就杭州市目前的情况来看，地下管线的信息来源包括管线工程档案、管线普查、竣工测量及产权交汇资料等。这些均是城市规划、建设和管理的重要资料，是实现城市科学发展的重要基础。为了不断迎合不同用户对地下管线信息的需要，在不断引入现代科技的同时，其保密问题也成为了主要的问题。为此，管线的保密特性使其在实现地下管线信息资源共享和成果推广应用困难重重。
二、城市地下管线档案动态管理的作用和意义
1.城市地下管线档案是城市规划中一个不容忽视的依据
城市规划是在某段时间里城市发展所要达到的定位，同时也作为城市建设管理的基准。城市规划的编制非常重要的一个依据就是对于城市不同阶段的发展状况和当下情况的了解。
2.城市地下管线档案是城市建设的基点
城市地下管线档案在地下管线的建设和维护中被看做是非常有力的凭据。无论哪一条地下管线出现问题，都将会使地下管网全局的输入输出产生阻碍，为使地下管网顺利运行，必须依据地下管理档案。将地下管线作为凭证，可以使建设有序进行，节约投资，大大提升效率，保证质量。
3.城市地下管线档案对于保障人民生活和城市险情的控制和处理有着不容忽视的作用
城市地下管线在维持社会稳定、提升人民生活质量方面有着巨大的关联。在我们国家，每一年都会发生非常多的地下管线事故，例如：煤气泄漏、排水管线断裂等问题，地下管线档案在此过程中为事故的处理提供重要凭据。
4.城市地下管线与城市的经济发展息息相关
在城市的经济建设中，城市地下管线是不可或缺的基础信息。现代化城市的功用越来越完善，规模也愈加扩大，地下管线档案的作用便越来越突显。城市地下管线档案的详实、系统和完善是现代化城市的客观要求。同时也是经济持续发展的战略性资源，是其重要的组成部分。
三、城市地下管线档案动态管理中存在的问题
1.地下管线档案管理体系的建立不够完善统一
地下管线档案管理体系的不够统一被看做是地下管线档案管理中最重要的问题。城市中需要在地下建设管线的部门之间各自为政。管线的设置毫无秩序。这使得各种事故频发，导致资源浪费。
2.城市地下管线档案管理者素质相对低下
地下管线档案管理者素质低下是地下管线档案管理在人力资源工作中出现的问题。我们国家没有给城市地下管线档案管理工作足够多的关注，对于档案管理者疏忽，也是导致地下管线档案管理无序的原因。地下管线档案管理者素质偏低是档案管理水平低下非常重要的原因。
3.城市地下管线档案管理技术不发达
城市地下管线档案管理另一个问题是技术欠缺。自动化程度偏低，阻碍了我们国家城市地下管线档案管理。对于城市地下管线档案管理的长远发展，应用计算机系统进行档案管理成为了管线档案管理者不能跨越的鸿沟。假如档案管理者不适应这种新形势，便没办法达到新的需要。
四、城市地下管线档案动态管理存在问题的解决措施
1.设立完善统一的城市地下管线动态管理系统
城市地下管线的动态管理囊括了众多部门，综合性强，信息繁多，大量投资，技术性强。最重要的是建设完善的动态管理系统。使各个部门和行业之间相互配合，共同对地下管线工作监督和管理，统一规划、设计、施工、竣工、验收归档，从而使技术、资金、工期安排更加合理。同时强化城市地下管线工程违规行为的惩罚力度。现在，动态管理必须要凭借现代化管理措施，使地下管线管理实现信息数字化。信息技术规范统一，实现地下管线信息动态更新，打造地下管线信息资源共享平台。
2.建立规范化的管理协调机制
地下管线管理囊括了许多部门和行业，能够建立协调机制，解决部分地下管线建立与管理问题。开展管网协调会，设置协调有序的运行机制。解决其中的各种问题。必须监督报批，签好责任书，完成竣工测量和归档资料，统一管理城市地下管线档案，保证完整详实。为了解决地下管线管理和建设技术的落后状态，既要考虑技术的先进性，又要充分考虑技术的实用性和经济性。作为建设的过渡模式，需要建立管网建设协调会制度，统一规划、综合设计、联合施工、动态管理、通过协调机制的建设，共同对地下管线进行监督和管理，解决管线建设中的问题。
3.建立安全的地下管线信息网络服务系统结构
采用以多层网络服务结构为核心、网络安全传输为基础、授权管理、监控审计和身份认证为辅助的全方位信息安全结构体系，用户通过应用服务器进行管线服务请求的提交以获得相应的服务。
结语
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1.1、专用服务器结构
它又称为“工作站/文件服务器”结构。这是最早期所建设的地下管线的内部局域网的管理方式，即用一台微机作为文件服务器，其它的作为工作站。它是一种集中管理、分散处理的工作方式，工作站能从文件服务器上获取文件和数据，完成数据处理的全部工作，服务器只能完成共享数据文件的集中管理，不能处理数据，因而服务器与工作站无法实现合理的分工，无法充分发挥服务器的功能，网络传输负荷太重，影响了网络的效率，降低了网络的性能，不能完全满足地下管线动态管理的要求。
1.2、客户机（Client）/服务器（Server）结构
它是设立在地理信息中心内部的局域网，将需要处理的工作分配给客户机端和服务器端共同完成。它是传统的单层结构C/S网，是目前最常用的地下管线信息管理模式：用一台作为服务器，其它科室的作为客户机。网络服务是以服务器为中心的，构成的服务模式是客户/服务器模式。与专用服务器不同的是，处理数据由文件管理方式上升为数据库管理方式，实现了客户机和服务器的合理分工和协调操作。但是C/S模式下的信息管理系统（MIS）应用专用的网络操作系统和各种应用软件，系统结构封闭，灵活性差，不同系统难以交流，不利于地下管线信息的共享。我们知道，许多城市投入了巨资，进行了普查、整测、建档，建设了地下管线管理信息系统（MIS）。然而，MIS对数据精确性、现势性要求高，应用时问题显现出来：大部分城市的地下管线的管理基本上还是各自为政、分散管理，数据收集困难，系统更新同期长，应用滞后，利用效率低。由于缺少有效的数据源支撑，维护和更新所需的数据来源不畅通，以致有的仍处于被动的手工管理状态，而不能发挥应有的作用，造成极大的资源浪费。
1.3、Intranet结构
严格地说，应称为三层C/S（客户机/服务器）结构，它包括Internet和Intranet结构。Internet结构由于保密性差，不适合地下管线管理，因此不做讨论。Intranet就是将Internet的三层结构，搬到企业LAN上构成的系统，是一种很适于中小城市地下管线管理的具有安全保密机制的新型网络技术。传统的局域网，构成的服务模式是单层C/S（客户/服务器）模式，而Intranet是一种三层C/S结构网，提供的服务是通过分布在网络上的多台服务器为客户服务，便于协调处理问题，而与客户距离无关，构成的服务是C/N（客户/网络）服务模式，具有许多优点：
(1)、Intranet是面向系统内部的需求而设置的。它的规模和功能是根据系统经营和发展的需求而确定的，它对于地下管线工作站的设置具有极强的灵活性。
(2)、Intranet采用TCP/IP协议，是一个开放的系统，能方便的和Internet连接。广泛使用WWW的工具，成本低，有利于地下管线数据的收集，使信息传输和交换快速准确，便于管理和维护数据库。
(3)、Intranet根据地下管线的安全要求，设置相应的防火墙，安全等，适用于保密性要求较高的地下管线信息的管理，可以防止外来的侵入和破坏。
(4)、与传统的MIS相比，还能管理非结构化的信息，如大量的图片、声音、影像等，适于多个地下管线单位协同作业。
2、建立地下管线的Intranet网络管理信息系统的可行性
地下管线网络管理信息系统（NMIS）就是利用Intranet技术，以地理信息中心为网络中心，把地理位置不同的各专业管线单位的计算机连接起来，及时准确的沟通各专业数据的收集、传输、存储和处理工作，使用户数据做到共享，以方便地提供各种应用和决策信息。它是可行的，与传统信息管理方式相比具有明显的优势，主要表现在：
2.1、简便快捷的工作方式。它是在计算机网络软件和各机的操作系统的共同支持下，依赖网络实现管线数据的动态更新和维护，完成应用程序的数据处理和信息通信的，各工作站按专业功能设置在相应的职能部门内，各职能部门负责及时的把本专业管线数据输入到系统中，地理信息中心随时接收和处理各专业数据，并进行综合和反馈，所以NMIS对数据具有更强更及时准确的处理能力，使资料来源的渠道畅通，避免了传统的MIS由于数据来源不畅造成的动态管理困难的现象，又避免了重复劳动，极大的提高了工作效率。
2.2、建网时间短，投资少，收益高。它是通过联机实现的系统，系统内部各子系统相对独立又是一个整体，系统建成后，由各专业管线产权单位负责收集和更新数据，省略了数据收集的中间渠道，能使数据不断保持最新时态，而无需像传统的MIS那样投入大量的人力物力进行维护。利用网络系统实现多用户MIS所需的资金投入相当于在小型机上实现的功能所需的资金投入。
2.3、功能完整，数据流程严密。它在功能上能覆盖所有管线管理工作的各个方面和整个进程，整合了各专业管线单位的资源，具有较强的适用性。各工作站分工明确，数据系统各负其责，又便于协调，保证了数据流程的严密、完整。
3、地下管线网络管理信息系统（NMIS）的建设内容
建设地下管线网络管理信息系统最基本的问题，就是根据功能模型，选用适当的网络软件，建设网络数据库，工作站按功能设置在相应的职能部门内，事务处理各自独立，通过网络通信完成调用和综合，构成一个联机运行灵活方便、结构清晰简明的系统，实现异地的数据通信。具体分析如下：
3.1、地下管线网络管理信息系统（NMIS）的模型。
地下管线网络管理信息系统（NMIS）是集数据采集与输入、存储与检索、处理与分析，成果生成与输出为一体的技术系统，考察地下管线的产权和管理单位，可以发现其实体的功能模型为：
在上述地下管线NMIS的模型中，可在地理信息中心设置网络中心，管理文件服务器和数据库服务器，负责系统的运行、管理、维护和利用，管线产权单位可以设置相应的工作站，负责数据的输入和部分利用，网络逻辑图如下：
3.2、地下管线网络数据库体系结构的分析及应用
笔者认为，在地下管线网络管理信息系统中，数据库的体系结构宜采用三层客户机（设在各专业管线单位）/服务器（设在地理信息中心）结构，它是分布式数据库的一种。它既有多台服务器又有多台客户机（即多服务器结构），既执行分布式数据库管理系统(DBMS)功能又执行应用程序。客户机运行各专业管线单位的应用程序，向数据库服务器发出数据请求，数据库服务器接受客户机发出的请求，并将处理结果返回客户端，这就形成通常所说的三层的客户机/服务器体系结构。显而易见，在地下管线的NMIS中，各子系统分布在各工作站中，在物理上是独立的，分散的，而在逻辑上是统一的、完整的，可以互相协调工作，共同完成一项任务，客户机/服务器结构的数据库使系统可靠性更高，响应时间更快，维护方便，便于系统管理，非常适合产权单位分散的地下管线的管理。
那么，在Intranet的客户机/服务器系统中，各个专业数据库应采用什么结构，又该如何设置呢？设计良好的地下管线的客户机/服务器系统应该是：系统中每一个组成部分分配最恰当的工作任务，配置合适的软件模块，使所有客户机、服务器协调工作，充分发挥作用。地下管线的网络数据库比较适用层次型的，它在地理信息中心设置一个中心数据库工作站，含有系统中全部的数据库，其它专业产权单位各自设置工作站数据库，负责本专业管线数据的收集和处理。中心数据库工作站与各专业工作站的内容同步，负责所有分散的管线数据的调用、综合、分析和处理，使得各工作站可以使用本身的数据库，也可以使用中心工作站的数据库，各工作站还可以通过中心工作站共享其它工作站的数据库资源。
3.3、地下管线网络数据库的建设内容
在确定数据库体系结构后，它的系统设计应侧重于哪一方面，又该如何建设呢？由于地下管线数据既包括城市基础地理数据，又包含体现专业特点的管线专题数据，因此，它的系统设计主要包括以下几个方面。
(1)、基础信息数据库的建设。它是以一定的比例反映城市的地形地貌及其准确定位的系统，主要包括地形图基础数据建设，它是矢量数据与影像数据的结合，具有统一性和精确性，具有重要的空间定位作用，为可视化的数字高程模型提供了数据支持，是管线图形赖以生成的基础。如各种平面和高程控制点、城市道路、建筑物等的属性信息等，它的建设宜放在中心数据库里，由地理信息中心负责数据生成、管理和利用。具体建设可以分阶段实施，如先建设城市建成区再整个规划区后市域范围内，依据测绘资料先建立空间数据库和属性数据库，再建设基础地理数据的互连与运作体系，形成完善的数据共享体系 。
(2)、专题信息数据库的建设。它是以基础数据库为基础的专业性的城市地理信息数据库，如：供水、排水、煤气、热力、电力、电信、电视、路灯、人防等各种专业信息。它用于表示某一专业要素的地理空间分布及其规律,具有专业性、空间性和时效性。它利用基础信息进行空间定位和分析，实现各专题信息的共享，形成互相联系互相制约的空间关系。它应形成一种管理机制：由各专业管线单位的工作站负责建设、更新和维护，把本专业管线数据及时准确的输入系统。
