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自1997年以来，我国税收一直呈现高速增长态势，税收收入的增长速度往往超过了同期GDP的增长速度。税收超GDP增长也成为学术界近年来探讨的一个热点问题。其中，一个值得进一步研究的问题是，在这一过程中是否伴随着税收征管效率的大幅度提高?如何对税收征管效率的变化进行定量测量?税收征管效率的变化是主要源于征管技术的变化，还是源于管理水平的变化?这些问题不仅具有重要的理论意义，而且对相关税收政策的制定具有重要的参考价值。
近年来，研究者围绕征管效率进行了有益的探讨。杨得前(2008)利用1994-2005年29个省份的面板数据对我国税收征管效率进行了定量测算。结果表明，税收征管效率对税收增长的贡献率为28.11％。税收征管效率的提升是税收高速增长的一个重要原因。王德祥、李建军(2009)以随机前沿函数为基础的研究得出了类似的结论。参数方法主要是通过数据拟合求得模型中各参数，从而计算效率值。其主要局限在以下两个方面：一是如果设定的税收产出函数与实际相差甚远，则必然导致最终测算结果出现较大误差。二是设定的模型不能通过显著性检验，从而使参数方法无法使用。
与参数方法相比，非参数方法的优越性主要体现在无需对生产函数的具体形式进行设定。它主要包括DEA和自由处置壳(FDH)等方法，其中又以DEA应用最为广泛。如孙静(2008)基于传统DEA方法对湖北省若干市的税收征管效率进行了测算。传统的DEA方法的局限在于：一是无法对DEA有效点与弱有效点进行准确区分；二是无法对效率提高的程度进行准确计量。
此外，一些研究者对影响税收征管效率的因素进行了定性分析。这类研究虽针对性较强，但在理论上有待于进一步提升。为更进一步揭示我国税收征管效率的变化及其成因，本文以我国各省(直辖市、自治区)1997-2007年的面板数据为基础，运用基于数据包络分析(DEA)的Malmquist生产效率指数法对我国税收征管动态
于1，则表明它是生产率提高的根源；如果小于1，则表明它是生产率下降的根源。
(二)投入产出指标的选取
征税过程可以看作是一个投入一产出过程，征税过程中的投入主要包括税源数量、税源质量、税务机关投入的人力资本的数量和质量、物力及财力，其产出主要是税收收入、纳税服务等。合理地定义投入与产出，是正确利用Malmquist指数计量征管效率的一个关键问题。借鉴杨得前(2008)、王德祥和李建军(2009)选择的指标，本文中选取的投入指标有：
1税源数量。税源可以从宏观、微观等不同的层面来理解。从宏观层面来看，一个国家或地区的税收只能来源于对GDP的分割。所以，GDP是能够较好地代表宏观层面的一个税源指标。但由于我国目前第一产业提供的税收较少，因此，采用第二、第三产业增加值来反映税源数量更为合适。
2税源质量。税收不仅受税源数量的影响，而且也受税源质量的影响。在税源数量相同的情况下，税源质量越好，最终的税收产出越多。营业盈余是指一个国家或地区的常住单位创造的增加值扣除劳动者报酬、生产税净额和固定资产折旧后的余额。因此，营业盈余占GDP的比重能够近似地反映一个国家或地区的经济效益水平。本研究用其表示税源质量的高低，其比重越大，说明税源质量越好。
3人力资本数量。任何税法在实施过程中都会产生管理费用。它主要是税务机关为保证税法的顺利实施而付出的各种费用。如税官的薪酬、津贴、办公经费、差旅费等。征税是一种典型的劳动密集型活动，税务人员数量的多少会对最终的税收产出及管理成本产生重要影响。本文将税务人员数量作为一个投入指标。
4人力资本质量。在税收征管过程中，人员素质的高低会直接影响到税收征管的质量与效率，而受教育水平是人力资本质量高低的一个重要标志。因此，本研究用各地税务人员中大学及以上受教育程度人员所占比重作为人员素质高低的替代变量。
由于各省税务机关的办公经费没有较准确的统计数据，因此，本文没有将其列为投入指标。税务机关的产出主要包括两个方面：一是税收收入，二是纳税服务。但是，由于在对纳税服务的定量测量上存在着极大的困难，因此，本文没有将纳税服务作为一个产出指标，而是仅将税收收入作为税务机关的产出指标。
三、数据与实证
本文使用1997-2007年30个省(直辖市、自治区)的面板数据对其税收征管效率及其提高进行测算，在研究中没有将作为样本，其原因在于税务统计年鉴中没有地方税务机关人员构成的相关数据。其中，税务部门征收的税收收入、税务机构人员数、教育程度数据取自于1998-2008年《中国税务年鉴》；各地区第二、第三产业增加值、营业盈余占GDP比重取自于1998-2008年《中国统计年鉴》。限于篇幅，本文没有列出1997-2007年各地税务机关的投入产出数据，而仅列出了分析结果。采用DEAP2.1软件对1997-2007年我国30个省(直辖市、自治区)税收征管效率的变化情况进行计算，并将Malmquist指数分解为技术变化指数(TECH)和技术效率变化指数(EFF)，其中，技术效率变化指数可以进一步分解为纯技术效率指数(PECH)和规模效率指数(sECH)。
1从总体来看，1997-2007年我国税收征管效率呈现出不断上升的趋势。其具体表现是，我国税收征管效率年平均提高3.6％，技术变化指数平均提高8.4％(此为所有指数中变动最为显著的一个指数)，综合效率指数平均下降4.4％，纯技术效率指数下降3.6％，规模效率指数下降0.9％。在分地区方面，从税收征管效率指数来看，1997-2007年，除河北、安徽、湖北和湖南外，其他地区的税收征管效率指数均呈现上升趋势；从技术效率变化指数来看，除上海外，其他地区的技术效率变化指数均呈不同程度的下降趋势；从技术变化指数来看，所有省(市、自治区)均呈现不同程度的上升趋势。
2经济发展水平对征管效率有显著影响。从表1可以看出，1997—2007年，税收征管效率提高幅度排名前6位的依次为：江苏、上海、北京、山东、天津、广东。征管效率提高较快的多为经济发达省份，这表明征管效率的提高与经济发展水平之间存在一定的内在联系。这可能是因为，一方面经济发达省份的税务机关有更多的资金投入到税收信息化建设中，从而有效提高税源管理与监控能力；另一方面，更为重要的是经济发达地区的税源数量较充足，税源质量较好，纳税大户多，这些都有利于税收征管效率的提高。
3税收征管效率的提高主要源于税收征管中新技术的采用。从表2和图1中可以看出，1997-2007年，在技术效率变化指数下降和技术变化指数上升的同时，税收征管效率指数呈现出明显的上升趋势。所以，技术变化指数的上升是引起征管效率提高的最重要原因。另外，技术效率变化指数的下降表明了组织管理水平在1997-2007年间呈下降趋势，技术变化指数的上升则表明1997-2007年我国税收征管技术水平不断提高。至此，可以得出结论，1997-2007年我国税收征管效率的提高主要源于税收征管中新技术的采用，而不是组织管理水平的提高。
4技术效率变化指数下降的主要原因在于纯技术效率的下降。从表2可以看出，1997-2007年纯技术效率指数平均下降3.6％，而规模效率指数变化不大，平均下降0.9％。由于纯技术效率指数反映了生产中现有技术利用的有效程度，因此，纯技术效率指数的下降说明新技术在税收征管中的有效利用程度在下降。另外，组织管理水平的下降主要是由于税收管理中现有技术利用有效程度的下降，而不是规模效率的下降。
四、对征管效率提升原因的进一步讨论
从上述分析中可以看出，1997-2007年我国税收征管效率平均每年提高3.5％，税收征管效率的提高是我国税收收入增长快于GDP增长的一个重要原因。税收征管效率的提高主要源于税收征管中新技术的采用，而不是组织管理水平的提高。之所以出现这一现象，其主要原因在于1994年分税制改革后，我国税务机关开始把计算机技术引入税收管理的各个环节，使税收管理实现了由传统的手工操作方式向现代化管理方式的重大转变。1998年后，国家税务总局提出了“科技加管理”、“信息化加专业化”的总体改革思路。1998年初启动的“金税工程”二期、2003年10月开始的“金税工程”三期都显著地提高了税收管理的信息化、网络化水平，有效提高了税务机关监控税源的能力，同时也提高了税务机关税源管理的效率，降低了税源管理的成本。从表2可以看出，2003年也是征管效率指数和技术变化指数最高的一个年份。另外一个显著的标志是，增值税的征收率由1997年的44.6％上升至2006年的86.26％。
1997-2007年我国税务机关组织管理水平呈现出下降趋势，其根本原因是在税收征管中，我国在引进新技术的同时，忽视了对新技术的充分利用，忽视了合理处理好人与先进技术、设备的关系，强调了科技兴税，淡化了人的能动性的发挥，进而导致相应的管理没有同步跟进。其具体表现是一些税务部门对税收信息化的应用仅仅停留在对手工劳动的替代上，现代征管信息系统的强大信息处理能力还远没有得到充分发挥。
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-----学生的个体差异性。就每个学生个体而言，由于先天和后天的原因，他们是千差万别的有主观能动性的个体，不仅需要“因材施教”，而且需要“因人设计”，根据每个学生的不同情况，为他们设计不同的生活道路。“设计者”、“设计参谋”的责任，自然地就落在我们班主任头上。
-----影响学生发展成长因素的多样性、综合性。学生在成长过程中受家庭、学校、社会三个方面的多种影响，这就需要在整个教育过程中加强协调、组织。“组织者”的角色，又自然地落在班主任头上。
在组织和管理中，班主任老师的敬业精神、学识水平、组织能力以及人格修养等固然重要，但正确的管理观也不容忽视。否则，就会效率低下，管理效果很差。甚至出现你付出的越多，学生对你的怨言越多的不良局面。
那么，我们到底应如何去管理一个班级，或者说到底树立什么样的管理观呢？正确的管理观应根据辩证唯物主义的观点，体现时代精神，反映变革特色，符合人的能动性理论，符合当前学生实际，并能促进学生发展。
一、管理的发展观
可持续发展战略是当代中国社会发展的两大战略之一，可持续发展的核心是人的可持续发展。当今时代是知识经济时代，是一个以知识为基础，注重理新、创新和升级换代的时代；是一个以人为中心，注重个性，崇尚多元和多样化的时代；是一个开放的、国际化的、全球化的时代；是一个真正着眼于未来发展的时代……。因此，我们在班级管理中要有战略的眼光，即关注学生发展的眼光。
辩证唯物主义告诉我们，世界上万事万物都在运动变化和发展之中，具体到学生管理而言，一是学生赖以生存的环境在发生剧烈变化，这一变化既给学生发展带来积极影响，也带来严峻的挑战；二是我们的管理对象在变，中学生正处于长知识、长身体的时期，随着时代变迁，社会发展，人们的身心发展规律在变，他们已与上世纪六七十年代的学生大相径庭，甚至与八九十年代的学生也有较大差异。首先在管理思想上要适应时代的发展变化。我国经历了两千多年的封建社会，其严格的等级制度以及长幼有序在人们心目中根深蒂固，但是现在已经是21世纪，是知识经济时代，是信息时代，是一个开放的时代，是全球化的时代，那种封建礼教的东西已与时代格格不入，并有碍于学生的全面发展和健康人格的形成，应予以坚决摒弃。学校是应该有严格的规章制度，有悖于“中学生日常行为规范”的行为应坚决制止，校纪要严，要能令行禁止，班级也要有适合自己班级的班级规则。但是，这要符合学生的发展需要。
其次在管理上要适应学生发展的特点。学校的一切工作，最终都是为了促进人的发展，为人的发展服务。成长在新的历史时期的中学生呈现出新的特点：生理发育加快，胸围增大，身材增高，性发育成熟比20年前提前了一年多；自主意识增强，随着生理发育的提前，加速了心理发展，自我意识觉醒，要求人们尊重的意识随之增强；随着社会的开放，各种信息的涌进，社会价值的多元化，大众传播媒介的增多，影视文化影响加大，加之人们消费观念的变革，导致学生思想亦趋于复杂。当然，中学生毕竟是还不成熟的孩子，他们想出来的、做出来的，可能是很单纯或一些微不足道的小事，但从教育的角度来看，再小的事情，再小的主意，都可能蕴藏着一个了不起的创造。一些科学家的发明、创造，就可能与他们孩提时代的一些微不足道的小发明、小创造有着密切的关系。特别是对于文化课基础不大好，成绩不理想的同学，他们今后未必不是人才。这就要求我们班主任老师，在班级管理中要充分考虑现代学生的特点，关注学生发展的特点。
第三管理要促进学生的发展，即促进学生成才，适应未来的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，现代教育的根本目的是让每个人的潜力得到充分开发，这就必须把学生的差异作为资源加以重视和开发，让人人都获得成功。我们在管理中应该承认“人各有别，材各有用”，“人人有才，人无全才，扬长避短，人人成才”，我们班级管理就必须扬长避短，挖掘潜能，培养特长，为学生成才起推动作用。班主任应从学生一入校就通过他们的智能、情感、日常行为、课余爱好等方面发现特长，从而在教育和管理中注重培养。在日常管理中要给学生以宽裕和鼓励，“允许落后，鼓励冒尖”，既要提高全体学生的整体素质，又要大力发展个性，培养出类拔萃的优异人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我们学校在学生管理中多年来一直施行“特长生奖”制度，其主要目的就是要促进学生发挥特长，展现自我，促进学生全面发展。
二、管理的全面观
“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”应当成为教育工作着的基本信念，班主任应责无旁贷地围绕这一目标开展工作，面向全体学生，促进学生全面发展。但目前有些班主任只重视尖子学生而放弃基础稍差的同学，或降低对他们的要求，忽视“水涨船高”的道理，没有充分重视“只有在集体中，个人才能获得全面发展”。也有些班主任工作以“分数”论英雄，把成绩作为评价学生的唯一标准，“一优皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如对“尖子生”只重视分数而放松对其品德的要求。当然这与当前的中国教育大环境及考试制度有关，更与班主任管理观紧密联系。我们说品德、学习、体育以及艺术修养等方面的发展对每一个学生来说都是相当重要的，它是影响学生今后能否立足于社会的先决条件。人们常说：思想不合格是危险品、学习成绩不合格是废品、身体不合格是次品，不是没有道理的。作为班主任要为每一个学生负责，要为学生终身发展负责。
1、在管理对象上面向全体学生，无论是“尖子生”，还是基础稍差的同学，不歧视每一位同学，公平、公正对待任何一位同学，促进每一个学生的健康成长。
2、在管理内容上，既注重智育管理，更应注重德育和体育以及艺术修养的管理，促使学生德智体美各方面素质的均衡提高和发展。我们不培养“废品”，更不能培养“危险品”。
3、在管理空间上全方位，注意学校、家庭、社区、学生四方面的结合，形成教育的合力。班主任应注意搭建这种四结合教育的桥梁。
4、管理过程上要做到全程性，既注重启始年级，也注重毕业年级的管理，更注重容易产生分化的初二年级。
三、学生主体观
在管理过程中充分发挥学生的主体作用，而不仅仅把他们作为管理对象。但这一点许多班主任思想上并未能真正确立，往往在管理中将学生置于管理的对面，在管理上追求权威化、程式化、统一化，要求学生无条件的服从命令，以命令式、指令式取代学生的自主性。班级气氛死气沉沉，没有活动，没有乐趣。即使有活动也被教师越俎代庖，学生始终处于被动的地位。这就是本文开头所提为何班主任勤勤恳恳，却得不到学生认可的主要原因之一。管理的目的应在于促使学生的社会化，即促使学生认识社会，理解社会，适应社会。这是一个相当复杂的过程，仅靠班主任的“管”是远远不够的，甚至会出现负效应，如责任感下降，自制力降低和逆反心理增强等。
1、充分发挥教育民主，引导学生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花气力激发学生自我教育的愿望，指导他们学会评价自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我们往往只把学生看作教育的对象，是管理的对象，“管”字当头，提出一些教育要求，忽略了学生的自我教育，自我管理功能。其实在人格形成过程中，自我教育，自我管理，自我调整，是一个十分重要的过程。青少年时期，是学生们在道德、智力和社会方面自我肯定地时期，是他们对人的内心世界发生兴趣、开始认识别人和自己内心的品德和行为动机，并萌发自我作主的意识的时期。这一方面为发展学生的自我教育能力提供了可能，另一方面也给班主任提出了一个重要任务---培养学生的自我教育能力，即引导学生在认识周围世界的同时，认识自己，并用精神力量进行自我约束，使自己变得更高尚些。
其次，实施民主管理的前提是要尊重学生，与学生平等相待，既做老师又做朋友，建立新型的师生关系。要善于走进学生的心灵，与学生同欢乐，共忧伤。目前中学生心里话不愿对班主任讲，原因就在于一些老师总是以管理者的面孔出现。如果一味地“管”字当头，而学生的自我认识、自我体验跟不上，便产生“意识障碍”，于是，班主任再提出更进一步的要求，以“加强管理”，岂不知，这样使得“意识障碍”如同滚雪球，恶性循环，学生就更难管理了，现在学校里一种普遍现象，就是年级越高，越不听话、越难管，不是年级越高，越能起示范作用。这更能证明，培养学生的自我教育能力是何等迫切？因此，重视人格形成中的自我教育，引导学生学会自我调整，应是班级管理中的精髓所在。
要树立“管是为了不管”这一现代教育管理思想。通过对教育环境的改善，调动学生主动接受教育的动机，让他们主动动接受教育，能主动找老师谈话，变“要他做”为“他要做”。当然，做到这一点，肯定不是一日之功。首先要求班主任老师要有一个博大的胸怀，要有一颗挚热的爱心和高尚的人格，积极向上的情绪。工作中，以情感人，以德育人，以理动人。对学生要求要严，但严中有情，情中有爱。爱在细微处，严在该管处。
2、适当运用“角色理论”，让学生在集体中占有适当的位置。工作中尊重每个学生的意见，公平、公正对待每一个学生，让学生感到他们都是班级的主人，充分调动每个学生参与管理的积极性。在班级管理中，我校已实行多年“班干部轮流值勤制度”“班长值周制”“值日班长制”等等，其实我们还可以把班级管理工作，包括学习、纪律、教室布置、公物管理、图书报刊管理、经费管理、就餐管理、环境卫生、个人卫生、体育活动、艺术欣赏等等大大小小的工作再进行细分，象我校初二.5班那样，整个班级俨然就是一个小“国家机关”，尽量做到人人有服务的岗位，个个参与班级管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服务的岗位，让他们充分显示其特长的同时，也明确为公众、为集体、为社会服务的宗旨，增强社会责任感、义务感，这有利于培养个性的集体主义倾向性。这样，就做到了班内“人人有事做，事事有人管”，势必会增强学生班级的主人翁意识，从而提高班级管理的效率。
3、要把学生集体的自交还给学生，引导学生自理、自主、自助，放手让学生组织自己的活动，独立开展工作。教师适时点拨，培养学生的组织能力。逐步做到自己的干部自己选，自己的活动自己搞，自己的事情自己管，自己的同学自己帮，真正成为集体的主人。对一些自制力稍差的学生，不妨也在管理中让出一片空白，让其自我管理，以培养他们的自控能力。
四、管理开放观
封闭式的管理是一种防御式的管理体系，对外来信息一概加以排斥，对学生则加以严格限制，不许学生越雷池半步，试图把学生思想禁锢于狭小的天地之中。这在社会已发展到网络化的信息社会的今天，学生在学校学习的同时，也在家庭、社会接受教育，从课外、校外接受的信息与日俱增，要想学生不问窗外之事，不受外界影响不仅不可能，而且也严重违背国家的教育方针。认为：人是一切社会关系的总和，即人是社会的人，不可能脱离社会而存在。而人的成长过程又是一个不断适应社会的过程，人们在认识社会中认识自我，促使自我成长，从而服务于社会。教育管理则应加速其成长速度，把我们的学生培养成为社会主义现代化的建设者。确定这一观念，班主任首先要正确认清社会生活变革带来的正负面影响，即不一概视为洪水猛兽，也不不加取舍地兼收并蓄，关键在于充分运用积极有利的一面以抑制负面消极的影响。譬如关于现在普遍存在的学生上网问题，我们就应引导学生充分利用网络接收、吸取对我们有用的信息，而摒弃那些垃圾信息。在王波老师的一节“陌上桑”课上我们就能充分感受到互联网对于学生查阅有关知识、进而提高学生学习质量的突出特点。而我们一个很重要的任务是要交给学生明辨是非的方法，如组织学生讨论社会现象，在讨论中点拨、引导学生学会看主流。
其次，在管理中最大限度地开发和利用各种教育设施、教育渠道、挖掘管理资源，组织学生广泛地接触社会，参与社会活动，把班级对学生管理延伸到家庭和社区，调动各种积极因素影响学生，管理学生。如进行社会调查，使之较为全面地了解、认识社会，培养其正确的世界观。
五、管理的时效观
现代社会一切应是快节奏，高效率，谁效率高，谁就发展得快，否则，将被时代淘汰。管理的时效观是指花费较少的时间和精力，取得较高的效果，即提高我们的管理效益。高效的管理有助于较快地实现我们的管理目标。另外，中小学班主任都为兼职，而且是任主课者居多，如语文、数学、外语老师一般都带两个班课，特别是我们这样的热点学校，班额往往较大，每天老师光作业都忙不过来，同时还要备课、钻研业务，提高教学水平。而在班级管理上需要花费的精力更多，因为班主任工作头绪纷繁复杂，诸如做思想工作，引导学生认真学习，组织班级活动，做学生转化工作，建立班集体，培养良好的班风、学风等等，往往班主任白天的时间往往都是在处理班级事务，备课、批改作业都只能在晚上忙活，象数学组、语文组等一些老师每天晚上要在办公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力毕竟是有限的，而人的需要则是多方面的。为此，确立管理的时效观，提高管理效益是当代教育发展的要求，相当必要。
在管理中努力提高效益，一要研究学生，了解班上学生身心发展的特点、个别差异，家庭及生活环境，即全面地了解学生，从而加强管理的针对性；二要研究管理规律，经常总结管理中的得与失，探索规律性的东西，不断提高管理功效；三要研究社会变化，尤其是社会主义市场经济转型时期给中小学生的影响，使管理适应这一变化；四要研究工作艺术，掌握管理技巧，把握管理的契机，切不可一人生病众人吃药，如此只能事与愿违，事倍功半。
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一、高校行政管理存在的问题
近几年来高校扩招政策的实施，一些生存能力较弱的高校内吞并重组，促使高校规模明显扩大，内部组织结构人员逐渐增多，致使很多人员工作流于表面，制度难以落实到实处。良莠不齐的人员素质问题尤为突出，致使高校行政管理工作开展受到严重阻碍，工作流程冗杂，工作十分随意，行政管理工作效率总体水平偏低。具体表现在以下几个方面。
1.组织结构设置不合理
当前我国多数高校内部行政管理仍然采用传统政府行政管理体制，组织体系过于冗杂，一级管一级，形成一种倒金字塔的形式，导致了管理层人员过多，实际工作人员较少，工作效率始终难以提升。一些部门内部工作人员工作流于表面，难以全身心投入到工作中，而还有一部分部门工作人员长期处于超负荷工作状态，两方差异较为明显，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序开展，降低行政管理工作效率。
2.信息传递方式过于落后
高校行政管理工作中主要的内容就是对文件进行接收、存档、下发和落实，尽管近些年来互联网的高度普及，信息技术逐渐应用在教育事业，高校行政管理工作多是依靠计算机完成，在一定程度上减轻了高校行政管理工作压力。但是仍然大多是工作内容仍然采用开会和纸质文件下发方式是像，尤其是高校党政机关和学院之间的工作协调，更多的是在校园官网通知或是纸质文件传达方式沟通和协调，这种现象很容易出现学院负责人对文件理解存在偏差，不同的人会有不同的理解。
二、提高高校行政管理工作效率对策
1.科学合理配置人力资源
在高校行政管理工作中，对人力资源的合理配置是尤为重要的，主要是由于高校内部工作人员较多，工作素质良莠不齐，部分工作人员过度清闲，部分人员过度忙碌。为了能够有效解决工作不对等的情况，应结合工作岗位的实际需要合理配置工作人员，对于一些人员较多的部门，可以适当的将工作人员调到其他部门，合理配置人力资源，防止工作人员工作态度敷衍现象出现。
2.促使行政管理工作全面信息化
行政管理工作全面信息化主要是依托于互联网，将互联网作为高校行政管理工作开展的主要载体，有效传递信息，这样能够降低工作人员信息传递强度，防止不必要的麻烦，提高信息传递和共享效率，逐步将高校行政管理工作朝着电子商务方向发展，实现全面信息化管理。与此同时，应构建电子政府信息平台，这样高校内部事宜在信息平台上进行沟通和交流，在一定程度上打破了传统空间和时间的限制，进一步提高行政管理工作效率，为高校科研和实践教学打下坚实的基础。
综上所述，由于高校扩张和重组，致使内部机构人员冗杂，工作人员专业素质良莠不齐，部门之间的协调存在局限，严重影响到高校日常行政管理工作的开展。作为人才培养、科学研究以及教学创新的基本保障，高校行政管效率高低还能够客观反映出整体形象，未来的发展前景，所以，针对其中存在的问题，高校应科学合理配置人力资源，构建信息化交流平台，不断提高工作人员专业素质和责任意识，为高校发展创造更大价值，谋求长远发展。
参考文献
[1]刘敏姬.从制度建设的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大学学报论丛，2012，13（7）：127-130
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同学们一定要自己动手建构有关政治学、哲学、经济学三门学科的知识体系，学会从总体上驾驭知识，提高从整体上去思考问题的自觉性。当然也可以在老师的指导下去整理，不过一定要自己动手，切不可照搬照抄别人的东西，更不能实行简单的"拿来主义"。否则就不能变成自己的东西，更谈不上印象深刻和融会贯通了。
二、把握重点，凸现理论联系实际
如何来识别和断定考试的重点呢？我们认为：第一，基本概念与基本原理就是高考政治全面复习的重点。因为这些知识是基础的基础，也是日常生活中经常用到而且反复强调的东西。比如说物质概念就是哲学大厦的基础，如何正确全面地理解这一概念，对整个哲学的复习有着至关重要的作用。第二，当年国内外重大时政的热点与焦点问题是政治高考理论联系实际的重点。考生在全面复习过程中，必须关注一年来发生的重大时政，注重全面理解和掌握党的十六大确定的方针、政策和党的基本路线，并学会将当年的时政热点材料与教材中的相关理论挂钩，实行"对号入座"，既要抓住热点与知识点的显性联系，又要善于发掘热点与知识点的隐性联系。对国内外重大的政治、经济、文化、科技、环保、卫生等热点问题，既要熟悉其时代背景、产生与发展过程，以及引发的事件和导致的后果等，还要思考可以从哪些角度、哪些侧面去设计问题，进而把握命题的切入点。第三，当年高考考试说明中必考点和新增加的考点是政治总复习的又一个重点。考试说明是每年高考命题的依据，而且每年都使用加减法。仔细分析这些考点，参照十年来特别是近三年来的高考试题涉及的频率，区分高考内容的必考点、选考点和盲点。对于必考点，应作为重点抓住不放，花大力气从多层次多角度全面地进行复习；对于选考点特别是当年新增加的考点必须倍加重视，并且要与当年时政热点(焦点)紧密联系起来进行思考，作为政治总复习的重中之重。第四，针对各自的弱项加大复习的力度，通过强化复习和适度的练习，重点把握其内涵与要领以弥补自己的不足，从而提高复习的针对性和有效性。
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3提高企业管理效率的时效性。企业行政管理最主要的特征，同时也是最重要的功能就是协调上下层的关系，在企业管理层与执行之间形成衔接关系，从而提高企业的管理效率，促进经济发展。行政管理可以使得企业的管理层能够及时掌握基层员工的工作状况，同时还能够了解用于生产的资料、设备的使用状况，从而使得管理层通过及时准确的数据，对企业的发展和营销战略作出适时的调整。在企业的发展过程中，信息能否及时有效地获取，对于企业的经济效益的实现有着重要意义。因此，为了实现企业的战略目标，必须保证上下级信息通畅，防止信息滞后情况的发生，而企业行政管理部门就在该环节中扮演重要角色。
二、影响企业行政管理效率的主要因素
1工作作风。工作作风过强的企业行政管理中，具有明显的家长制、人身依附等封建主义的印记，严重阻碍了行政管理工作效率的发挥，同时也阻碍了员工工作积极性的发挥，对企业民主决策、科学化管理都有着极为不利的影响。另外，也使得企业行政管理的本质发生了变化，着重管理而忽略了服务。这种脱离实际、不讲实效的工作方式对于企业发展来说存在着极大的隐患。
2运行效率低下。有些企业的行政管理部门的领导由于意识的不足，在实际工作中存在方法不科学等问题，而且没有一个完整的工作实施计划，造成资源的严重浪费。甚至有些企业的行政管理部门为了强调自己的作用，与公司的业务部门起内讧，并，为部门或个人谋取私利，严重危害了企业和其他员工的利益，给企业的正常运行再次极为不利的影响。
3规章制度不健全。尽管有些企业制定了一些行政管理制度，但是由于不够完善或者只停留在表面，而在执行上存在明显的不足。规章制度的不健全，将直接引发企业内部员工之间产生矛盾，一方面体现在你争我夺，另一方面体现在遇事争论不休又或避而不谈，久议不决、决而不行等，严重降低了企业的工作效率。
4行政管理人员素质偏低。有些行政管理人员对本企业的工作业务不慎了解，而出现该管的不管，不该管错管等现象。企业行政管理部门制定了一系列的制度，却在实际工作中没有执行或执行力度不够。导致企业的其他部门对行政管理部门不信任，甚至排斥与行政管理部门的配合，而这样又会阻碍行政管理部门了解其他部门的实际工作状况，造成恶性循环，管理工作越来越脱离实际。
三、提高我国企业行政管理效率的措施
在对我国企业在发展过程中所遇到的各种难题分析的基础上，可以看出问题是多方面的，因此必须全面加强管理和改革，科学分析问题，结合自身的实际情况，找出解决问题的办法，以提升我国企业的行政管理效率。
1针对不同的行政管理层次要提出有区别的要求。企业行政管理的根本目的在于更好地为企业提供服务，维护企业的正常运行，因此企业在进行行政管理的过程中应当始终牢牢把握自身的实际情况，针对不同的管理层次提出不同的要求，以满足企业发展的需要。行政管理的重点在于要从领导方式、组织财力、物力技术等资源方面充分协调上下级和各部门之间的关系，激发企业员工的工作热情，从而促使企业得以实现经营目标，保持健康发展。
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一、提高高校行政管理工作的意义和必要性。
随着整个社会经济的不断发展，当前高校办学的规模越来越大，办学质量也得到了一定的提升。但是随着高校之间日益激烈的竞争，使得我国的高校开始正视行政管理方面的问题，高校的行政管理体制改革开始成为教育研究的焦点。行政管理效率的低下是改革前进道路上最主要的问题之一。因此，行政管理效率的改进具有必要性，也具备可行性。行政管理工作效率的提高对我国高等教育事业的不断发展有着重大意义。主要表现在以下几个方面：
（一）健全科学合理的管理体制的需要
在新形势下，我国社会经济不断地快速发展，促进了整个高等教育事业的蓬勃发展，高校的行政管理工作作为高校的重要组成部分，高校行政管理工作从内容、职能到地位、作用都发生了新的变化。行政管理工作面临着新的挑战和机遇。健全科学合理规范的管理体制是高校改革建设的必经之路。虽然，近年来高校的改革创新取得了一定的成效，但是相对于改革任务的迫切性和艰巨性来说，效果不够明显，力度不都大，涉及面不够广。因而，通过完善健全科学合理的管理体制建设，不断协调各部门、各人员之间的关系，从而可以及时有效的解决各种问题，并对高校的各项教学、科研工作产生积极的推动力。
（二）面临日益激烈的竞争环境的需要
在我国社会经济快速发展的推动下，我国高等教育事业也实现了跨越式发展，因此高校之间的竞争日益激烈。竞争对手不仅是来自国内的其他高校，现在还面临着来自国外其他高校的竞争压力。现在高校之间的竞争不仅仅是科研水平、教学水平的竞争了，已经开始转向抢夺生源的低级竞争。高校之间的竞争，其本质，就是科学技术、人文素质和管理水平的竞争。要想在这场越加激烈的竞争中脱颖而出，立于不败之地，就必须以培养人才为目标，加速提高科教水平、人文素养以及行政管理水平，以此保证高校在激烈的竞争中具备优势和强大的竞争力。
（三）树立高校良好形象的需要
行政管理工作的效率及质量对于高校各项教育工作的开展和实施有着直接的影响，而高校各项教育工作的效率及质量又直接影响高校在社会上的形象及声誉。高校行政管理部门既是执行决策的主体，也是为科研和教学这两大社会功能服务的基础。行政管理部门在为科研和教学服务的过程中，构建了一座社会各界认识、了解高校及高校与社会各界相互沟通和交流的重要桥梁。也是国家高等教育管理系统中承上启下、综合协调的纽带。所以，高校的行政管理效率的提高能促进高校教育工作的开展和实施，增进高校与社会各界的交流与认识，提升高校的形象及地位。
二、 制约高校行政管理工作效率提高的因素分析
目前，影响高校行政管理工作效率提升的因素主要体现在以下几个方面：
（一） 行政管理的工作制度缺乏科学性、规范性、合理性
行政管理工作的管理体制不健全，管理工作没有进入规范化的工作制度轨道是影响行政管理工作效率提高的一个重要因素。因为不规范化的工作制度，从而造成高校管理工作效率低下。在管理工作中，只凭借个人的主观意识和历史经验，在处理管理工作时，随意性大，这种情况必然会造成整个行政管理水平低，工作效率差。
同时，高校管理体制机构设置不科学，这种管理机构的设置无法适应现代大学制度。首先，许多高校行政机构设置和职位过多，导致机构重叠、职能交叉、职责不清、人浮于事；这种情况不利于高校行政管理各部门，也不利于各部门、各层次之间的沟通协调，从而导致行政效率下降。
（二） 传统的管理观念造成工作效率的低下
由于高校采用的是层次性结构管理体制—金字塔式，这种金字塔式的管理结构必定会造成管理过程的运作节奏缓慢，进而使得行政管理工作呈现出一种低消了、慢速度的现象。具体到管理部门来看，在高校行政管理部门中自上而下的这些管理人员都存在着垂直式低工作效率问题，主要原因有部分工作人员时间观念不强，工作主动积极性不够；另一方面，传统的管理观念认识管理就是“管人、管事、管物”，而没有树立起正确的服务意识。这种管理观念导致大多是行政人员只是被动的执行上级领导决策，缺乏完善工作的创新性和提高工作效率的积极性，这些都在一定程度上制约着高校行政管理效率的提高。
（三） 对行政管理工作的地位的忽视
作为行政管理部门不只是有高质量的管理水平，同时也要树立正确的服务意识。而大多数行政部门没有正确的服务观念。在高校内，上至学校领导，下至普通教职工，大部分人都认为行政管理工作无关紧要，忽视了行政管理工作在高校发展中的重要地位。认为管理机构可有可有可无，行政人员可多可少，人员素质可高可低。这种对行政管理的错误观念，自然而然会导致行政管理人员对自己工作的消极怠慢，没有责任感。在处理工作过程中，不追求工作的创新性，只是消极的执行上级决策。
（四） 行政管理人员综合素质不高
由于传统的习惯，高校的行政管理人员大多是毕业留校的学生或者是从教师岗位走向管理岗位的人员，这些人多数为非管理专业，一般都没有系统地学过管理知识等。因此，对于管理方面的知识特别是现代管理知识，掌握得不多。
另一方面，高校的行政岗位上教职工家属及子弟占了很大比例，这类人员存在着学历层次不高，素质参差不齐种种情况，从而致使行政管理人员管理水平结构不平衡，这也是影响着整体的行政管理工作效率提高的因素之一。
最后，由于高校对于行政管理工作的轻视，从而使得行政人员年龄偏大、待遇偏低、学历偏低、进修机会偏少等情况。这些情况的进一步导致了行政管理人员的流动性大、工作积极性不高等现象的产生，这些也都严重影响着行政管理工作的效率。
三、 提高高校行政管理工作效率的措施
（一） 建立健全的管理规章制度
我国的高校基本上采用的都是层次结构型管理体制——金字塔式。这种金字塔式的管理结构导致行政权力过分集中，因此有必要把权力中心适当下移并分散到院、系，同时也可以把部分部门设置权、自主人事权以及资源分配权放到合适的位置，适当地提高院、系的自主权和运作灵活性，增强基层组织的创新积极性。与此同时，新的行政管理制度要重视培养法制意识，要注重依法行政、依法治校，增强并注重维护行政管理的相关规章制度的权威性和严肃性。同时考评体系也要作为行政管理体系改革的一个方面。高校应该要认识到，考评制度只是作为提高工作效率的一种手段，而非最终目的。高校管理层要对考评制度内容的设计、方法、过程以及结果严谨、公平、公正的对待。通过考评制度的建立来激发行政管理人员工作的激情、增进工作积极性，从而实现提高管理工作效率这一最终目的。
（二） 转变传统的管理观念，培养服务意识
行政管理工作是服务于教学工作和科研工作的，因此广大师生以及在校职工对行政管理工作的满意度是管理工作的客体。但是在我国一些高校存在着行政人员对专任教师的学术权力干涉甚至进行制约，行政人员对教师人员发号施令，这种把行政工作的内容“服务”错认为“管理”，把服务对象理解为被管理对象的现象，造成教师难以参与高校决策等等问题。因此，这种传统的错位观念必须转变，作为行政人员要充分理解高校行政管理机构的服务性，要树立正确的服务意识，要充分认识到行政管理的客体是服务对象并不是被管理者。因此，转变管理观念，培养服务意识对工作效率的提高至关重要。
（三） 重视行政管理工作，树立正确的效率工作
打破消极怠工、懒散懒惰的习惯，树立新的效率观念，就得通过宣传和教育使大家真正认识到行政管理工作的重要性，以及提高工作效率的迫切性。不断强化行政管理部门的工作人员的管理育人、服务大家的意识。严格遵守高校的管理制度，做到行政工作以教学、科研为中心，形成健康、高效、有序的行政运营机制。同时，高校作为一个学术组织，需要高效率的内部运作，高质量的行政管理是高校有序运行的基本前提，只有高效率的行政管理水平，才能保证正常的教学秩序和科学研究的有序开展，才能不断提高教学、科研水平。
（四）提高行政管理人员素质，建立优良的行政管理队伍
加强行政管理人员的队伍建设，注重对行政管理人员的培养，行政管理工作作为高校的重要组成部分，要实现高校的不断发展就要确保高效的行政管理，高水平的行政管理，必须要有高素质的行政管理人员做保障。不能为了安排教职工家属及子弟就降低对行政人员的要求。在选人过程中，要注重行政人员的专业、知识层次、年龄结构的科学搭配，努力建设一支高素质、高水平、有活力的行政管理队伍。
其次，行政管理的队伍建设要重视对行政人员的人才培养。要根据管理人员自身的发展方向有针对性的进行培训，提供更多的培训和进修机会。鼓励行政管理人员不断学习现代管理的理论和方法，掌握科学管理的技能和手段，不断更新管理观念，加强知识和经验累积，从而提高管理能力和工作效率。
参考文献：
[1]徐琴，大学校长的地位和基本素质[J].科学中国人，2011年
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一、企业行政管理效率的相关概念界定
1.企业行政管理的概念。
企业行政管理作为企业管理的重要组成部分，是企业参与市场竞争的客观要求，指的是依靠企业行政组织，通过行政渠道对企业进行管理的一系列方案和措施的综合。详细来说，企业行政管理是指企业行政部门和行政人员依靠企业行政组织，然后按照企业行政管理系统的行政流程对企业的生产和发展进行有效的管理。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。
2.企业行政管理效率的定义。
行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。顾名思义，企业行政效率就是在企业的正常运行过程中，企业行政管理人员通过优化企业发展中的各种资源，从而实现企业经济效益的提升。
3.加强企业行政管理效率的重要性。
首先，提高企业行政管理效率能够保证企业竞争力的提升。在企业的正常运行过程中，企业行行政管理效率的重要很大，之后不断提高企业行政管理的效率，才能够更好地保证企业各个环节的快速健康运行，进而能够提升企业的竞争力；其次，提高企业行政管理效率能够促进企业人力资源的进步。在企业发展中，企业员工的重要性也非常大，如果一个企业的行政管理效率提高，那么就能够更好地为企业人力资源作出更大的服务，这样就能够不断提高企业员工的积极性和主动性，促进企业员工的更好更快发展；再次，企业行政管理效率的提升是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业行政管理有效地组织企业生产经营活动，是保证企业目标顺利实现，提高企业竞争力的重要保障
二、当前企业行政管理效率低下的主要原因分析
1.企业行政管理体制不健全。
由于受到传统行政管理体制的影响，当前企业行政管理体制机制不够健全。首先，企业行政法律制度不完善，在企业发展的过程中，虽然有些行政法规已经确定，但是在实际过程中却得不到很好的执行；其次，企业行政规章制度不完善，不科学。在行政规章制度制定的过程中，企业相关负责人不能够从企业的实际情况出发，造成了行政规章与企业发展相互脱节。
2.企业行政机构设置不合理。
首先，企业行政机构臃肿情况普遍。当前一些企业行政机构过于庞大，职能划分非常混乱，造成了行政效率的低下；其次，企业行政机构运行不灵活。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下；再次，行政机构的管理效率不高。我国企业行政管理模式严重滞后现阶段，我国企业行政管理模式仍然停留在原先计划经济体制下的传统行政管理模式这种行政管理模式根本不能为企业的生产经营提供帮助，企业行政管理流于形式，由此导致企业行政管理效率低下。最终使得行政管理机构形同虚设，对企业的生存和发展起不到应有的领导作用。
3.行政管理人员素质有待于进一步提高。
在企业行政管理过程中，行政管理人员的素质低位十分重要。优秀的企业管理人员，能够为企业行政管理的顺利进行注入新鲜活力。但是，在当前的企业行政管理工作中，行政人员的素质还存在很多问题。例如，行政管理人员的素质层次不齐，业务水平有限，服务意识不高，缺乏责任感和积极性。另外，企业行政人员缺乏全局意识，造成了行政机构的运转不灵活，造成了企业行政管理效率的低下。
三、新时期提升企业行政管理效率的对策
1.进一步完善企业行政管理体系。
在企业的发展过程中，由于企业往往会受到政府主管部门的制约和控制，企业行政管理部门在行使其行政职能时并没有真正的权威，企业行政管理人员与政府主管部门人员之间会出现冲突的现象。企业行政管理体系的构建应包括权利体系、技术体系和事务体系三方面内容。权利体系即行政架构，其建立时应涉及职能分解、人事相合。结构设计等多个概念；技术体系的建立以达到技术职称的作用，应包含管理中的领导与管理、沟通与协调、控制与监督；事务管理体系的建立同其他事务体系密不可分，应包含文书档案、办公室管理、会议管理等各方面的管理。
2.建立健全企业规章制度。
首先，建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，通过各项工作秩序的有机结合，从而建立起行政部门的法治秩序；其次，在企业发展的过程中，要想不断提高行政管理效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。在企业发展中形成强有力的制度保证，为企业行政管理效率的提升提供强大的制度保障。
3.不断提高企业行政管理人员的素质。
要想提高企业行政管理的效率，提高企业行政管理人员的素质非常重要。在企业的正常发展运行过程中，企业行政管理人员首先要不断提高自身的科学文化素质，加强自身的学习，不断提高自身的科学文化水平和知识水平，为做好每项工作奠定重要的基础；同时，企业行政管理人员应该提高思想道德素质，坚持为人民服务的理念，认真做好每一件事情。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，加快适应国际发展的步伐，为企业行政管理效率的提升奠定重要的基础。
总之，企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一。企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。但是，当前我国企业行政管理存在着机构庞大臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最佳管理效果。
参考文献：
[1]陈霞.如何加强企业文化建设[J].北方经济,2006,20期。
[2]张立荣.论有中国特色的国家行政制度【Z】.华中师范大学论文集，2002年版。
[3]柴安东.关于提高企业行政管理效率的思考【J】.经济技术协作信息，2010年13期。
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我国在1994年税制改革时,出于稳定和吸引外资的考虑只对内外资企业的流转税制进行了合并,但对所得税仍实行内外有别的两套税制。不可否认这种政策对当时的经济增长起到了一定的作用。但随着经济的发展和宏观政策环境的改变,这种差别待遇的弊端日益突出。其中对于现行企业所得税制当中存在的问题理论界和实际工作者讨论的比较透彻,本文旨在通过分析所得税征管工作中产生寻租活动的原因,对如何减少企业所得税征管工作中的寻租支出做一些探讨。
(一)现行内外资企所得税制的差异比较
内外有别的企业所得税制使得内外资企业在市场竞争中处于不同的“游戏”规则下,这种差别待遇可以从以下三张表格中看出。通过上述比较我们可以看出内外资企业税制方面存在三方面的差异:首先,立法级次和效力不同,外资企业所得税属法律范畴,透明度和权威性比内资高;其次,外资的实际税率低于内资企业;第三,外资的扣除标准明显优于内资。
(二)所得税征管工作中可能产生的各种寻租支出
税收是政府实现资源配置效率、收入分配公平以及经济稳定和发展的重要手段。然而现行企业所得税制的模式,使得外资企业享有更多的优惠,因此在企业所得税的征管和缴纳的系列活动中,征税主体与纳税主体之间可能产生各种寻租活动。这既不符合公平原则,同时也是有损效率的。
第一,从法律级次差异对征纳双方的影响来说,现行税收优惠政策除在税法和细则中作出原则性规定外,其具体措施一般散见于财政部、国家税务总局的各种法律、法规中,这使我国税收优惠法规缺乏统一性、规范性和透明度,在征管工作中必然导致蒙骗、贿赂、拉关系等一些行为,这时产生了高昂的交易费用,同时租金由一个利益集团转移到另一个利益集团往往采取上述低效率的方法。
第二,从纳税人行为角度来说,由于内资企业计算应纳税所得额的时候扣除标准窄,导致成本费用补偿不足,外资企业在同等条件下比内资企业少纳税,政策的差异导致租金的产生,外资企业由于相对优惠的条件获得更多的租金,那么内资企业必然为获得同等的待遇而进行寻租活动,从而产生几种可能行为。(1)内资企业向征税机关展开寻租活动:表现在行为上就是可能采取一些非法手段以达到少纳税的目的。在经济生活中就是假外资泛滥,具体模式有资金上的“出口转内销”及国内资金先流动到国外变成外资,然后再以外资名义投资国内;或者外商出小头中方出大头;或者有限的外资在全国游走,在全国各地举办许多合资,从中享受高额利润等等。(2)内资企业在政策对自己不利情况下必然会采取措施避免遭到这种不利于自己的政策的损害。而在这一系列的过程中,若仅仅从企业资金转移角度来说,虽然政府税收收入少了,但私人的收入多了,看似总体收入没变。但事实是企业在进行这些行为中,为了少纳税,赢得和外商投资企业一样的竞争环境,产生了非生产性支出比如贿赂支出、改变企业组织模式所带来的损失等等,从而产生了额外成本,而这部分成本若在公平竞争条件下是可以避免的。而外资企业为维护现在的即得利益和获得更多租金,同样也与征税部门展开活动,要么呼吁政府给与更多优惠的政策即发生寻租行为,要么要求维护现有的各种优惠即发生护租行为,当然当内资企业为获得相同的税收待遇而对有关部门进行游说的时候外资企业也有可能也对其进行阻挠活动。这系列行为在可能给外资企业带来好处的情况下却给内资企业带来不好的影响,同样导致了资源的无谓损失。
第三,从征管部门行为来说,由于上述企业行为有悖国家引进外资的初衷,政府征管部门为了防止这种行为发生而投入物质资本和劳力资本,即制定各种政策法规、投入各种先进设备和技术、配备更多人员和机构,想法设法完成自己的税收任务。这样无形当中就增加了征税成本。在这里讨论的是假定政府征税管理机构没有对租金的要求,但从公共选择理论中我们看到政府本身也有自己的需求,如果我们设想政府征收机构有对租金的要求,其进行抽租和创租,那将产生更大的效率损失。总之,就我国目前的现状来说,各种企业纳税人与征税机关之间不可能完全处于信息对称状态,一方面我国所得税实行内外两套制度,二者立法级次、效力不同,征管机构复杂,纳税程序复杂,并不是每个纳税人都清楚自己在整个市场与政府中的位置,而征管部门也不可能完全了解各企业信息,在这种背景下由于寻租活动而引起的资源浪费是巨大的,正因为如此,我们有必要寻求一些限制或使这种寻租支出最小化的对策和措施。
二、减少企业所得税征管中寻租支出的几点思考
制度是指能够约束人们行为的一系列规则。制度经济学派认为在经济增长的过程中,制度正如劳动、技术、资本等生产要素一样对经济增长发挥着重要的作用。有效的制度安排降低了交易费用,消除交易的不确定性,节约了生产成本,增进了整个社会的福利,因此有效的制度将促进经济的发展,反之,将阻碍经济的发展。同样一个有效的所得税制将会对整个所得税征纳工作的顺利进行起到积极的作用。笔者认为完善企业所得税制可以考虑以下几个方面。
(一)坚持税收上的国民待遇原则
税收上的国民待遇原则主要包括国籍无差别、常设机构无差别、费用扣除无差别和企业资金无判别其实质是公平原则。而非我国现阶段对外扶持,对内歧视的状态。
(二)统一内外资企业所得税制
第一,统一其立法级次,二者均应纳入到同一部所得税法中,增强其透明度,便于征纳税方可以明确各自所拥有的权利义务以及各种优惠。第二,统一税率、减少优惠、扩大税基。前面已经论述过由于税率和税收优惠差异导致的各种寻租支出,通过逐步消除这些差异我们可以考虑降低我们的所得税税率,当然只有降低税率所带来的税收收入损失小于消除差异扩大税基所带来的收入增长,这样的税率改变才是可取的。
(三)规范政府行为,完善所得税分享改革
2002年开始,我国实行中央与地方所得税改革,这一举措的方向是好的,但这项改革方案由于制度设计缺陷,使得各级政府出现程度不同的随意减免和优惠政策的存在,使得企业所得税税法效力降低,导致各种寻租支出产生,各地各级政府为了寻求属于自己租金从不同程度上加大了征税成本和资源的浪费。因此,进一步完善企业所得税分享制度,规范政府行为对减少所得税征管中的寻租支出将起到积极的作用。
参考文献:
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一、做好税法宣传，提高纳税人纳税意识
税法宣传是税务机关应长期坚持的一项工作，是提高纳税人纳税意识的重要手段，针对各行业各税种不同的特点，应采取不同的有针对性的宣传形式。利用税务内、外网站、办税务大厅大屏显示、“税收宣传月”以及电视、广播、报纸等媒体多种形式宣传、个人所得税政策信息；税务管理员针对重点行业、重点企业、重点人群，要送税法到纳税人手中，面对面进行宣传辅导，从而全面提高纳税人的自觉纳税意识。
二、调查摸底，全面推进全员全额扣缴明细申报管理
各主管税务机关要结合本地区经济总体水平、产业发展趋势，居民收入来源和各行业的特点，重点调查摸清高收入者相对集中的行业、企业、人群，摸清其收入分配规律，建立高收入者所得来源信息库，有针对性地加强个人所得税征管工作。
各级税务机关要认真贯彻落实国家税务总局《关于推进全员全额扣缴明细申报》的部署和要求，将全员全额扣缴明细申报管理纳入税务机关工作考核体系。要督促各扣缴义务人，严格按照《个人所得税法》第八条、《个人所得税法实施条例》第三十七条以及国家税务总局关于《个人所得税法全员全额扣缴申报管理暂行办法》的规定，高质量地实行全员全额扣缴申报[2]。
三、突出重点，强化征管
加强高收入者的管理是堵塞漏洞、增加税收收入的主要手段，根据高收入者不同特点，重点从以下几个方面加强管理。
1、加强财产转让所得的管理
加强股权转让所得的管理，要多与证机构、产权交易中心等单位联系，主动掌握本辖区上市公司、自然人股权变更登记及股权转让的时间和数量等股权转让信息，及时跟踪管理，依法依率征收税款。
2、加强利息、股息、红利所得征收管理
各主管税务机关应对本辖区上市公司、非上市股份公司、集资单位、股份全体制企业单位的分红、派息等情况全面掌握，严格执行现行有关个人所得税的规定，要对企业转增注册资本及投资者个人所得税进行跟踪检查，及时足额征收个人所得税。
3、加强劳务报酬所得和工资、薪金所得的管理
各主管税务机关及时与有关部门沟通协作，及时获取相关劳务报酬支付信息。特别是对一些报酬支付比较高的项目（如演艺、演讲、理财等）的个人所得税的管理，督促扣缴义务人依法履行扣缴义务；对实行年薪制和高收入行业的企业，要汇总全员全额明细申报数据中的工资、薪金所得总额，与企业所得税申报表中工资费用支出总额比对，规范企业中个人所得税的征管[3]。
4、加强各类私人办学个人所得税的管理
加强与教育管理部门的协调配合，及时掌握有关私人办学信息，建立有效的管理机制，加强源泉控管；建立健全双向申报制度，做好支付个人应税收入办学单位的代扣代缴工作，对没有扣缴单位和从两处以上取得收入的个人要加大管理力度，堵塞漏洞，避免税款流失。
5、加强外籍个人所得税的管理
各级税务机关要加强与公安出入境管理部门、劳动部门、商务、外事服务部门的联系，及时了解本辖区外籍人员的基本情况，掌握外籍人员出入境时间及相关信息，加强与文化、体育管理部门的联系，及时了解境外团体、个人来华演出、比赛等情况资料，做好演出场所或经纪人对个人所得税的代扣代缴工作[4]。
四、优化服务，注重实效
各级税务机关在加强高收入者个人所得税征收管理的同时，要切实做好纳税服务工作。要有针对性的对高收入者开展税法宣传和政策辅导，拓展申报方式，实行一站式、一窗式服务，积极了解纳税人的涉税诉求，拓展咨询渠道，提高咨询回复的质量和效率，做好完税证明的开具，并为纳税人信息保密，切实、维护纳税人的合法权益[5]。
参考文献：
[1]傅剑锋.高收入群体个人所得税征管的探析[Z].厦门大学大学硕士学位论文，2008，07
[2]张紫函.石家庄市个人所得税征管中存在的问题及对策研究[Z]. 河北大学硕士学位论文，2010,12
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一、完善税收收入任务管理，逐步建立淡出机制
“WTO”运行规则，要求税收注重体现一种“公平”与“中性”原则，强化依法行政，淡化税收收人指标考核，正确处理好税收收入计划任务与“依法治税”的关系，可采取以下改进措施：
1．增强税收收入计划的科学性。在确保税收收入计划任务时，要紧密结合经济形势的变化，科学预测税源，改变现行的“基数增长法”，以市场资源的优化配置为原则，根据税收收入的增长与GDP增长的相关关系，将GDP指标作参考，运用弹性系数法和税收负担率法，来科学合理地编制税收计划指标。
2．改变现行税收计划考核办法，实现税收计划数量考核逐步向税收征管质量考核的转变，把是否依法治税作为一项主要的考核内容。
3．避免税收任务下达时的层层加码，国家在下达税收计划任务时，应考虑了各种相关因素，应将其指标作为各级地方政府的参考性的指导性指标，尽量避免地方政府脱离实际，层层加码，造成更多的负效应。
二、健全税收质量考核体系，实行全面质量考核
顺应依法治税和信息时代的要求，现阶段必须健全和完善税收征管质量考核，实行全面质量管理，主要应采取以下几点措施：
1．增加考核指标，扩大考核范围，应制定属于税务机关职权范围内，经过主观努力可以达到的考核指标，如：增设“征管档案管理合格率”“执法程序规范率”“执法准确率”，变“税务登记率”为“税务登记准确率”和“未登记处罚率”，改“申报率”考核为“申报准确率”及“未申报处罚率”考核。
2．简化考核办法，细化指标口径，规范指标台帐。要对各考核指标的取数口径进一步细化，并在此基础上进行统一，以体现一致与公平，同时根据各指标的不同，设计统一的标准化考核指标明细台帐，便于考核时的人为操作，提高考核刚性，考核宜采取日常登记台帐，季度生成指标，年度上级检查的办法。
3．提高各类数据采集与考核指标生成的科技含量，逐步形成信息技术条件下有效的考核指标体系，科学的指标考核办法，公平的考核激励机制，制定严格的执法责任追究制度，把征管质量考核与目标责任制考核结合起来。
三、充分利用现代信息技术。推进征管方式改革，实现税收管理的信息化与社会化
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一、完善税收收入任务管理，逐步建立淡出机制
“WTO”运行规则，要求税收注重体现一种“公平”与“中性”原则，强化依法行政，淡化税收收人指标考核，正确处理好税收收入计划任务与“依法治税”的关系，可采取以下改进措施：
1．增强税收收入计划的科学性。在确保税收收入计划任务时，要紧密结合经济形势的变化，科学预测税源，改变现行的“基数增长法”，以市场资源的优化配置为原则，根据税收收入的增长与GDP增长的相关关系，将GDP指标作参考，运用弹性系数法和税收负担率法，来科学合理地编制税收计划指标。
2．改变现行税收计划考核办法，实现税收计划数量考核逐步向税收征管质量考核的转变，把是否依法治税作为一项主要的考核内容。
3．避免税收任务下达时的层层加码，国家在下达税收计划任务时，应考虑了各种相关因素，应将其指标作为各级地方政府的参考性的指导性指标，尽量避免地方政府脱离实际，层层加码，造成更多的负效应。
二、健全税收质量考核体系，实行全面质量考核
顺应依法治税和信息时代的要求，现阶段必须健全和完善税收征管质量考核，实行全面质量管理，主要应采取以下几点措施：
1．增加考核指标，扩大考核范围，应制定属于税务机关职权范围内，经过主观努力可以达到的考核指标，如：增设“征管档案管理合格率”“执法程序规范率”“执法准确率”，变“税务登记率”为“税务登记准确率”和“未登记处罚率”，改“申报率”考核为“申报准确率”及“未申报处罚率”考核。
2．简化考核办法，细化指标口径，规范指标台帐。要对各考核指标的取数口径进一步细化，并在此基础上进行统一，以体现一致与公平，同时根据各指标的不同，设计统一的标准化考核指标明细台帐，便于考核时的人为操作，提高考核刚性，考核宜采取日常登记台帐，季度生成指标，年度上级检查的办法。
3．提高各类数据采集与考核指标生成的科技含量，逐步形成信息技术条件下有效的考核指标体系，科学的指标考核办法，公平的考核激励机制，制定严格的执法责任追究制度，把征管质量考核与目标责任制考核结合起来。
三、充分利用现代信息技术。推进征管方式改革，实现税收管理的信息化与社会化
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而税收的超高速增长的影响因素剔除掉物价基数不统一的因素有以下几个方面：
一是产业结构的调整，第一产业比重下降，第二产业基本持平，第三产业比重上升，特别是地方政府为了最求政绩和财政收入，低价出让土地从而推动了高税行业如建筑业、房地产业等快速增长发展;
二是外贸进口，进口可以产生税收但却减少GDP;
三是征收管理水平，分税制以来税务部门加强税收征收管理，调动了地方政府征税的积极性。据调查研究，税收占GDP比重不超过19.3%的国家，经济增长率达到了最大化。自税制改革简化，税收收入占GDP比重也从较低的10%上升到正常的18%左右的水平，我国实现了在税收能力的征管空间范围内正常增长。
我国在分税制改革之后加入WTO之前的8年间税收增长速度不断上升，但是基本与GDP增速保持同步，随着“金税工程”为代表的税源监控体系不断推进，加入WTO后中国在税收征管方面借鉴其他发达国家的经验，逐步填补了“征管空间”的空白差距，因此也致使税收持续超高速增长。
税收征管因素分析
为了更加深入地分析我国税收超高速增长的源泉，本文将把中国税收征管分成3个阶段，建国到94年税制改革，94年税制改革到2002年入世，从加入WTO到现在，以下针对这三个阶段进行不同方面的对比分析：
一、税收征管模式的转变
第一，从50年代开始的“一人进厂，各税统管，征、管、查合一”以专管员为核心“专管员管户”的模式，这种管理手段适应了以手工操作为主的历史背景，各税统管能利用各税之间的内在联系在不同计税依据之间相互验证，防止税收流失，同时节约纳税人成本，但是各税通管使专管员集各种税收征管职责于一身，权力过于集中，缺乏监督制约。
第二，94年税制改革形成了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，取消了专管员管理模式，实行征收、管理、检查三分离的征管，首次明确了纳税人的纳税主体地位普遍建立纳税人主动申报纳税制度，并建立了严格的税务稽查制度，但是由于税收征管引入计算机网络，相应的软件开发应用尚处于初级阶段，仍然没有对税源有较强的监控力度，征收管理水平仍然不高。
第三，加入WTO后我国税收在征管方面所做的努力，“依法治税、从严治队”为根本出发点，“加速税收征管信息化建设推进征管改革的核心内容实现在信息化支持下的税收征管专业化管理”基本取代了纳税人申报信息查漏补缺的人工操作，监控力度和质量得到了较大的提升，同时金税工程第三期突破了之前的信息局限于发票，将系统功能拓展到一般纳税人认定，发票发售，纳税评估等业务环节，同时建立一个业务覆盖全面，功能强大，监控有效，全国联网实现跨地区跨行业的网络互连，极大提过执法力度和执法效率。
二、加强征管队伍的建设，培养纳税服务意识
三、加强税源监控，建立纳税评估稽查制
对税收的全过程实施控制，将其全部信息纳入互联网的管理中，包括税务登记，纳税申报，税款的收缴和核销，滞纳金的征收，检查对象的筛选以及综合税收信息的统计分析等，同时正在逐步建立起中央，省，市，县计算机网络，这样保证了对所有纳税人信息的源泉控制。
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一、我国税收征管体制的历史沿革
从建国到现在，随着社会生产水平的不断发展，同时为了满足税制改革的客观要求，我国的税收征管模式也在不断推进。以现行税法的颁布为界限可将其变革划分为以下两个阶段：
（一）1994年以前税收征管体制的变革
我国自50年代至80年代实行征管于一身的模式，即以税务管理员为核心的管理模式。这种模式的特点是“一人进厂，各税统管，征、管、查合一”。其组织形式表现为征管查由专管员一人负责，按具体情况设置税务工作岗位，税务人员对纳税户进行专责管理。税款征收方式为税务人员上门催款。
20世纪80年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深入，原有的征管模式与经济的发展不相适应。为此，国家税务总局在1988-1994年进行了以建立征、管、查分离模式为核心内容的税收征管改革，在税务机关内部实行征管权利的分离和制约，同时实行专业化管理。
（二）1994年以后税收征管体制的改革
1995年，国家税务总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新模式，并于1997年在税务系统全面推行。各地税务机关在推行这一模式的过程中，取消了原来专管员管户制度，建立了办税服务厅。加上计算机网络体系在税收征管过程中的广泛运用，我国的税收征管走向了由传统的粗放型管理向现代化、集约化、规范化管理的道路。
以2000年年底召开的全国税务工作会议为重要标志，我国税收征管改革进入了专业化与信息化并存的新的历史时期。在这次会议上，国家税务总局提出了以“科技加管理”的工作方针。随后，国家税务总局在税收征管改革中又再次突出了“强化管理”的要求，
2004年税管改革又提出“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收改革方向，并在部分地区试行税收管理员制度。这代表了新征管模式下的一种分类管理与服务形式。
二、税收管理员和税务专管员制度的异同分析
新的税收管理员制度既不是税收专管员制度的翻版，也不是对其的全面否定。它是在客观、全面、辩证的分析过去专管员制度的基础上，对其进行继承和发展，在新形势和新条件下赋予其新的内容。
（一）税收管理员和税务专管员制度的相同点
实行税收管理员和税务专管员制度都可以在一定程度上加强税源的管理。这一优势主要表现在以下两个方面。一是监控管理有实效，管理员与企业保持着密切的联系，对企业的生产经营情况、资金流动、财务核算水平等有着直观适时的了解，能够有效的监督各种税收政策的实施。二是分户、分类到人的做法使得税源管理责任明确，落实到人，便于内部管理和责任划分。
（二）税收管理员和税收专管员制度的不同点
1、征纳关系的改善
税务专管员时期的税款征收在很大程度上是一种强制执行的行政行为，税收任务以政府的政策和指令性计划的方式下达。而税收管理员制度下的征收工作却是一种“协作管理”的行为，它建立在纳税人自行申报制度的基础上，不再对纳税人各项涉税事务进行承揽包办，从而划清了征纳双方的责任界限。
2、征管职能的转变
税务专管员集“征管查”三项职能于一身，而税收管理员的职能范围明显收缩。它的定位侧重于管理环节。另外，在税收管理员制度下，法律和一系列的制度保障措施都已经逐步完善，这就避免了专管员制度下权力过于集中，缺乏监督制约现象的再度发生，管理员的权限得到了限制。
3、管理手段的进步
税务专管员的工作主要靠手工完成，实行粗放式管理，效率较低，且管理质量难以保证。而如今，信息化手段使得税收管理员从大量重复性的人工操作中解脱出来，税收管理效率大大提高，税源管理和精细化成为可能，税收执法透明度和税务行政管理的水平也得以提高。另外，在税收管理员制度下，各项征管质量考核指标的建立使得管理质量有了一定的保证。
4、业务素质的提高
税源的急剧扩大和税源状况的复杂性，是专管员制度下的“单兵作战”无法胜任的。现在的税收管理员，不但要掌握相关的税收实体法，对各个税种的征收管理标准有清楚的认识，而且还要按照程序法的要求，约束自身的行政行为，工作要求大大提高。但是，税收管理员制度建立在专业分工、集中管理、信息化和法制化的基础之上，它能有效发挥税务机关的整体优势，应对复杂的税源情势。
三、实施税收管理员制度的意义
（一）加强税源监督管理，防范税收风险
按照属地原则落实分类管理要求，全面建立税收管理员管户责任制度，使得税收管理员对辖区内的税源和管户责任及其权限得以明确。通过税收管理人员及时掌握纳税人各种涉税动态信息，全面掌握纳税人履行纳税义务的情况，把科学化精细化管理落到实处，推动税收管理员对税源的积极管理，采集全面的、动态的一手税源资料，减少了税源漏管的可能性。
税收管理员税源信息共享制度的建立，将税收管理员掌握的各类税源资料按照“一户制”管理的要求纳入管理系统中，实行集中管理，信息共享。这也在一定程度上强化了税源的管理和监控。
另外，税收管理员制度中的纳税评估也是强化税源管理的重要内容和手段。税收管理员作为纳税评估工作的主体，可以最直接的了解分管纳税人的有关情况，并在评估发现问题时进行实地调查，采取对应的措施。这不但可以有效控制税源，还在一定程度上防范了税收风险。
（二）提高纳税服务水平，优化纳税环境
首先，实行税收管理员制度后，对纳税人的服务变得更加直接。税收管理员可以直接下户，或者通过现代化技术手段，对自己的管户进行面对面的宣传、辅导，并对纳税人提出的问题进行直接的收集和反馈，这种直接服务顺畅了双方沟通的渠道，提高了办税效率。
其次，主动服务成为了税务机关对纳税人服务的一大特色。税收管理员制度要求税务机关了解企业的动态，为企业在税收政策上答疑解难，并自觉接受纳税人的监督。由于税源管理更加精细化，客观上要求纳税服务也必须更加细致、周到。这在一定程度上也使税企关系得以融洽。
再次，税收管理员制度使得税收管理员直接面对纳税人，因此，税务机关容易在第一时间获得纳税人情况的第一手资料，并对该纳税人进行有针对性的宣传、辅导，为纳税人提供更具个性化的服务。
最后，税收管理员需要下户了解管户情况，因此，其接触到的人员就不仅仅是办税的财务人员，而是与生产、经营有关的各方面人员，这样税务机关对纳税人的服务面就更广泛了。
三)提高税收征管效率，降低征管成本
