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一、国有农贸市场主渠道作用的体现
一直以来，国有农贸市场在推进“菜篮子”工程建设，有效保障“菜篮子”供应、平抑农产品价格和维护食品安全等方面起到了良好的示范带头作用。同时，政府的各项指令在国有农贸市场也得到有效贯彻落实。
（一）加大市场硬件投入，积极推进“菜篮子”建设
农贸市场作为居民“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与人民生活质量密切相关，城市居民80%的“菜篮子”消费依托农贸市场。自2007年广西开展“城乡清洁工程”以来，共投入资金近5亿元对国有农贸市场进行升级改造。特别是今年开展“美丽广西·清洁乡村”活动以来，国有市场硬件设施改造力度和步伐不断加大。据统计，仅南宁市投入资金约3000多万元。
（二）履行社会责任，平抑市场农产品价格
国有农贸市场是稳定集贸市场价格的主力军，不仅讲经济效益，更关注社会效益。以南宁市降低涉农摊位租赁费为例。2010年11月20日国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，制定了遏制物价上涨、稳定物价的政策共16项措施，南宁市国有农贸市场积极响应号召，带头执行涉农摊位的租金下调15%的政策要求，做到应减必减。为此，南宁市在国家发改委价格司开展平抑物价，降低租金的专项检查中得到了好评。而非国有农贸市场不仅不执行国家减租政策，反而争相提高摊位租金，导致罢市事件频繁发生。由此可见，国有农贸市场对抑制价格上涨势头，切实保障群众基本生活，维护集贸市场正常经营秩序起到了表率作用。
（三）严把市场进入关，全力维护食品安全
食品安全问题一直是消费者关注的焦点，也是人大代表、政协委员反映强烈的热点之一。作为具有主渠道作用的国有农贸市场，能够按照创建食品安全管理示范农贸市场的要求，积极参与创建活动。一是在各市场设置了农药检测室，开展食品快速检测，杜绝不安全蔬菜流入市场；二是完善食品管理档案及台账，建立食品安全追溯平台；三是积极配合执法部门的监管，在职能范围内及时做好问题食品的发现、撤柜、退市、销毁等工作，积极承担日常管理责任。
二、当前阻碍国有农贸市场主渠道作用发挥的因素分析
（一）国有市场占有比重过低且分布不均衡
以南宁市为例，该市中心城区现有各类农贸市场121个，而国有农贸市场只有17个，占有率仅约14%，导致政府对“菜篮子”的调控能力和调控手段弱化。同时，全市国有农贸市场绝大部分都在远郊及乡镇，区域分布极不平衡。
（二）市场硬件设施陈旧，投入不足
由于很多国有农贸市场特别是远郊及乡镇农贸市场，建设年限已久，基础设施陈旧，市场水电设施和排污设施等已不能满足现代市场经营的需要，成为影响市场形象的关键因素。加上国有主体自身资金有限，市场设施升级改造投入严重不足。
（三）经营模式单一，市场竞争加剧
目前，国有农贸市场的经营收入是以租金收入为主，缺乏创新业态，抗风险能力低。另外，随着城市大型超市、生鲜超市以及便利店的增加，给传统的农贸市场造成很大的冲击。
三、建议及对策
结合广西当前的实际情况，现就新形势下如何充分发挥国有农贸市场的主渠道作用提出以下建议及对策：
（一）提高国有市场占有率
广西区各市政府应通过各种方式在未来5年时间内，将国有农贸市场（含生鲜超市）的占有率提升到50%。一是通过设置项目土地“招拍挂”条件或调整建筑容积率的途径，由房地产商代建农贸市场并无偿移交给政府，政府再将市场移交给有资质的国有企业经营管理；二是由市财政出资收购非国有农贸市场并交由有资质的国有企业经营管理；三是政府尽快设置一套完整的农贸市场开办审批流程，确保农贸市场的公益属性。
（二）规划先行，引导市场合理布局
为建立健全市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，通过规划的编制，完善农贸市场的空间布局，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。
（三）政府扶持，加大对国有农贸市场的改造力度
一是对农贸市场的建设和改造给予一定的财政补贴支持。二是开通“绿色通道”，简化手续，对国有主体多渠道解决资金缺口给予政策支持。
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（一）调查背景
随着经济全球化的发展，使得一国经济的增长需要自身的开放和参与。这种开放和参与迫使城市公共服务的提供采取更加公开、透明的方式。市场规划是城市公共服务体系当中的重要组成部分，其规划过程是否开放、透明，与公众参与程度呈正相关的关系。我国正处在社会转型期，政府面临着体制改革、行政方式创新等一系列新问题。所以，在信息高度发达、公共服务国际化的今天，公众参与市场规划有利于公共服务标准的提高，有助于我国行政决策者业务水平的提高，有利于公民生活质量的改善，有利于社会矛盾的化解。
公众参与是社会分层，多样化的公共需求，涉及采取措施的情况下，协调利益群体，它强调公众（公民）参与市场策划编辑过程的管理。它起源于美国，加拿大，本来是打算来宣泄公众的“不满”情绪，以维护社会稳定，维护社会稳定，然后再上升，征询公众的政策，市场策划，决策，民主管理水平。“大众”的一般理解，缺乏具体的设计和机制的公众参与形式的公众参与是当前研究的一个重大缺陷。
（二）调查对象
西宁市曹家寨农贸市场是以曹家寨村为依托建立起来的一个综合性农贸市场，村里的耕地从1995年开始被征用，逐渐形成并发展成为城东区八一路上的主要的农贸集散地。自2013年5月，曹家寨市场进行了大规模的整改，对市场布局重新进行了规划，并于2013年9月间完成改造工程。
（三）调查目的
本项目通过对西宁市曹家寨市场的经营者和消费者进行调研，剖析我国在市场规划过程中公众参与机制现状及存在的问题与缺陷，从而提出健全我国市场规划公众参与制度的建议。
（四）调查内容
本项目对西宁市曹家寨市场的经营者、部分消费者进行问卷调查，并结合相关的法律法规以及社会实践得出调查结果。调查主要内容主要是三个方面。一是通过调研，使公众参与市场规划的现状浮出水面，引发民众及行政决策者的思考。二是通过调研，把获取的数据进行分析，把公众参与市场规划的机制上升到理论层面进行论述。三是通过调研，进行讨论如何开展我们的方法公众参与，以适应城市化中国的市场规划发展迅速的制定和实施，以实现可持续发展，体现了以人为本的理念，引导市民走向和谐建设社会，保护环境和生态社区的方向，参与市场的规划做了一些探索。从以上三方面入手，进行调研，并得出调研结果。
（五）调查方式
此次调查的主要方式是：对西宁市曹家寨市场的经营者、部分消费者进行询问、交谈并通过发放调查问卷的方式进行调研，共发放调查问卷100份，实际收回96份，部分经营者因生意繁忙或文化程度影响未交回问卷。所以，以下报告中的数据系根据收回的有效问卷而得到。
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根据国家统一部署，2001年农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。
1农产品质量安全的发展现状
1.1蔬菜产品质量安全总体合格率持续上升
根据2003～2007年37个城市蔬菜中甲胺磷、乐果等农药残留监测结果，我国蔬菜质量安全总体合格率持续上升。2007年1月、4月2次监测，蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%。其中，蔬菜生产基地合格率为96.7%，批发市场、超市和农贸市场的合格率分别为93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜产品质量安全合格率逐年提高。
1.2畜产品质量安全总体合格率保持较高水平
根据2003～2007年22个城市畜产品中“瘦肉精”以及磺胺类药物等兽药残留监测结果，近年来畜产品质量安全合格率总体呈上升态势。2007年1月、4月2次畜产品中，“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8%和99.0%。从监测结果看，屠宰场、超市、批发市场和农贸市场“瘦肉精”监测合格率分别为99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批发市场和农贸市场磺胺类药物监测合格率分别为98.7%、99.0%和99.2%。畜产品质量安全合格率总体保持较高水平。
1.3水产品质量安全总体合格率呈上升态势
根据2005～2007年22个城市水产品质量安全例行监测结果，近年来水产品质量安全总体处于上升态势。2007年4月对超市、批发市场和农贸市场水产品进行硝基呋喃类代谢物污染监测，合格率为91.4%。水产品产地药残抽检合格率稳定在95%以上，水产品质量安全总体水平不断提升，增强了我国水产品的国际竞争力，出口贸易稳步增长，2006年出口量和出口额达到301.5万吨和93.6亿美元，分别比上年增长17.4%和18.7%。2007年1月、4月2次监测，水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6%，超市、批发市场和农贸市场分别为100%、99.7%和99.3%。
2无公害食品行业标准和农产品安全质量国家标准
2.1无公害食品行业标准
建立和完善无公害食品标准体系，是全面推进“无公害食品行动计划”的重要内容，也是开展无公害食品开发、管理工作的前提条件。农业部2001年制定、颁布了73项无公害食品标准，2002年制定了126项、修订了11项无公害食品标准，2004年又制定了112项无公害标准。无公害食品标准内容包括产地环境标准、产品质量标准、生产技术规范和检验检测方法等，标准涉及120多个（类）农产品品种，大多数为蔬菜、水果、茶叶、肉、蛋、奶、鱼等关系城乡居民日常生活的“菜篮子”产品。
无公害食品标准以全程质量控制为核心，主要包括产地环境质量标准、生产技术标准和产品标准三个方面，无公害食品标准主要参考绿色食品标准的框架而制定。
2.2农产品安全质量国家标准
为提高蔬菜、水果的食用安全性，保证产品的质量，保护人体健康，发展无公害农产品，促进农业和农村经济可持续发展，国家质量监督检验检疫总局特制定农产品安全质量GB18406和GB/T18407，以提供无公害农产品产地环境和产品质量国家标准。农产品安全质量分为两部分，无公害农产品产地环境要求和无公害农产品产品安全要求。
本标准对无公害农产品中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了现行的国家标准。
3测土配方施肥在农产品质量安全中的基础作用
测土配方施肥是我国当前大力推广的科学施肥技术，是通过对土壤采样和化验分析，以土壤测试结果和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理使用有机肥的基础上，提出氮、磷、钾及微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法，是以最经济的肥料用量和配比，获取最好质量的农产品产出的科学施肥技术。
3.1保证农作物产量，均衡土壤养分
农作物生长发育需要16种必需营养元素。测定土壤养分，可以得到所种植的土壤里有哪些营养元素，缺少哪些营养元素，再根据预计产量计算出应该施用哪种肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各种养分的含量，使作物得到充足的养分供作物正常生长，从而提高农作物产量，获得较高经济效益。例如，2002年10月至2003年5月，中国农业科学院对上海佘山农场的土壤养分测定结果表明土壤缺锌严重，仅补施锌肥一项，小麦就增产18.3%、大麦增产22.2%。
3.2提高农作物品质，改善农产品质量
农作物养分不平衡不仅会导致多种病害的发生，而且影响农产品质量安全。我国农产品质量整体水平不高，主要原因是农民施肥不当，特别是过量偏施氮素化肥导致蔬菜硝酸盐含量过高，水果变酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些质量指标降低。通过测土配方施肥，合理地使用肥料，就会减少作物病虫害的发生，从而提高作物品质，改善农产品质量，基本可以使农产品质量达到或超过无公害农产品标准。
3.3降低农业生产资料投入，控制农产品生产环境质量
肥料在农业生产资料的投入中约占50%，但是施入土壤的化学肥料不能被作物全部吸收。在我国，氮肥的当季利用率为30%～50%，磷肥为10%～20%，钾肥为50%左右。通过测土配方施肥工作，可以减少不合理施肥造成的损失，提高肥料的利用率，并且增加农作物的收成，从而减低农业成本，增加农民收入，降低农业生产资料投入，控制农产品生产环境质量。
3.4保护农业生态环境，保证农业可持续发展
测土配方施肥的开展，对土壤养分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪费，从而可以节约资源，促进农业的可持续发展。施用的化学氮肥，如果不能被作物吸收，则会经过一系列的转化，被淋洗到土壤深层，发生还原，生成致癌作用很强的亚胺类化合物。磷肥中大都含重金属以及放射性元素，危害着人类的健康。而且有资料显示农田氮、磷是水体富营养化的主要营养源。通过测土施肥，使施入土壤中的化学肥料尽可能地被作物吸收利用，那么滞留在土壤中的肥料就会很少，这样就有益于保护农业生态环境。
4运用于无公害农产品生产过程中的测土配方施肥
为降低污染，充分发挥肥效，应实施测土配方平衡施肥，即根据作物营养生理特点、吸肥规律、土壤供肥性能及肥料效应，确定有机肥、氮、磷、钾及微量元素肥料的适宜量和比例以及相应的施肥技术，做到对症配方，对症施用。具体应包括肥料的品种和用量，基肥、追肥比例，追肥次数和时期以及根据肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是无公害生产的基本施肥技术。鉴于现行推广的测土配方施肥技术的优势，结合无公害农产品生产基地建设、生产流程，我们不难发现，两者之间有着密切的联系。
4.1测土配方施肥与无公害农产品生产基地建设
测土配方施肥技术推广的基础是扩大测土范围、提高测土精度，无公害农产品的生产依托于生产基地的环境监测建设。测土配方施肥项目过程中建立的耕地检测和评价数据库能为无公害农产品基地的适时检测提供可靠数据；实施配方施肥要求在不影响土地环境的基础上维持土地的高产投比。
4.2测土配方施肥在农产品生产过程中的作用
测土配方施肥为农产品的生长（不同种类和各个生长时期）提供科学的施肥配方，不仅提高了肥料的使用率、节约成本投入，而且可以降低残留量；也可以在生产的整个过程中进行营养诊断，为无公害农产品的残留检测提供适时数据，全程监测和控制农产品生产的质量安全。
5结论
综合运用现代农业科技成果，根据作物需肥规律，土壤供肥性能和肥料增产效应，在施用有机肥料为基础的前提下，采取化学氮、磷、钾肥和微肥的适宜用量和比例及其相应的施肥技术，可解决盲目施肥和投肥不足的问题，增产、节肥。测土配方施肥作为一种科学的施肥方法，是根据农作物各个生育期的需肥规律和土壤的养分含量，研究得出最佳配方并合理地使用肥料，因而就会减少作物病虫害的发生，从而提高作物品质，改善农产品质量，使农产品质量达到或超过无公害农产品标准。因此，应用测土配方施肥在农产品质量安全生产中具有潜在的经济效益、生态效益和社会效益，应该大力推广。
6参考文献
[1]邓仕槐，吴晓斌，卢益武.施肥对环境质量的影响[J].西南农业学报1998，11（3）：106-111.
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城市果蔬垃圾，主要指的是水果蔬菜及其食品在市场流通过程中产生的水果蔬菜废物，其与公共餐厨垃圾、居民家庭厨余垃圾一样，都是城市生活垃圾中可生物降解的有机垃圾。其中，蔬菜混合废物弱酸性，pH值为5.9；主要养分为水分、蛋白质、脂肪、糖类和N、P、K，含量分别为86.41%、12.9%、4.99%、8.31%、2.06%、0.44%、1.96%[1]；西瓜皮含水率>90%，主要营养成分有果糖、葡萄糖、维生素A、B、C、赖氨酸、蛋氨酸、钙、磷、镁、钾。尤其是钾盐丰富[1]。可以直接饲喂畜禽。西瓜皮青贮渗出液BOD较原液高200倍，达到90 000mg/L，即：西瓜皮压榨原液BOD并不高，450mg/L。另外，西瓜皮青贮300d后（15～25℃密封真空），pH降至3.3～3.4；BOD从90 000mg/L降至2 500～3 000mg/L，去除率高达96.67%～97.22%。蛋白质含量从16.07%下降至13.21%，去除率只有17.49%[2]。总之，城市果蔬垃圾含水率高、木质素含量低、富含N、P、K养分和可降解的碳水化合物，其既可以密封厌氧水解酸化青贮保鲜，也会因为高温露天堆放酸败发臭困扰城市公共环境卫生。
城市果蔬垃圾具有废物与资源的双重特性。废弃则成为环境污染，利用则成为生物质资源。解决商业果蔬垃圾的根本出路在于按照“减量化、无害化、资源化”的原则，以独立收运为基础、以土地利用创新为支撑，以产业化推进为动力，以政策法规为保障，通过生态环保政策的引导、政府和民间资金的进入，建立城乡一体化循环利用体系，发展产业化处理与循环利用。
1 郊区绿色生态农业背景
绿色农业，是广义的“大农业”，其包括：绿色动植物农业、白色农业、蓝色农业、黑色农业、菌类农业、设施农业、园艺农业、观光农业、环保农业、信息农业等。是指以生产并加工销售绿色食品为轴心的农业生产经营方式。绿色农业生产的食品主要有3大类：无公害农产品、绿色食品和有机食品。总之，绿色农业本质就是在绿色环境条件下，利用绿色技术生产绿色产品，对于郊区绿色农业而言，无公害蔬菜是其主导产品，也是其最典型绿色产品。因此，无公害蔬菜生产与绿色环境和绿色生产技术息息相关。其中，绿色环境是生产无公害蔬菜的基础，也是郊区绿色农业的基石，更是郊区蔬菜基地规划选址和保护管理的重点。
无公害蔬菜生产供应的安全、高效，不但要求生产出来的蔬菜是高品质的，而且要求交到市民手中的蔬菜也是高质量的。通常，原产蔬菜品质主要取决于种子、气候、土壤、水、空气和肥料，销售蔬菜品质主要取决于原产蔬菜品质和物流贮运条件。其中，在同一地区采用同样的种子、设施、水源、处于同样的气候和空气条件下，原产蔬菜品质主要受土肥条件影响；对于同类原产高品质蔬菜销售而言，销售蔬菜品质主要取决于物流贮运条件，而销售量和销售价格则取决于产品认证、品牌信誉和渠道口碑。因此，无公害蔬菜生产供应的安全、高效，主要取决于4点，即：绿色土肥管理、绿色产品认证、绿色品牌树立和绿色产品销售渠道建设。
目前，我国城市郊区绿色农业刚刚起步，走在前面的是绿色蔬菜产业。就绿色蔬菜产业而言，走在前面的又是绿色土肥管理、至于绿色产品认证、绿色品牌树立和绿色产品销售渠道建设则刚刚起步。至于绿色土肥管理的长足进步，则完全得益于国家半个世纪持续推进绿色土肥技术。为了更好地减少高能耗的化肥投入、改良土壤、增强地力、减少水肥资源消耗，我国农业部门从20世纪70年代末先后组织实施了3大技术推广项目，一是合理施肥、提高肥料利用率、减少化肥面源污染的“测土配方施肥”技术、二是改善土壤性能、提高肥效和地力的“提升土壤有机质”技术、三是节水节肥、提高劳动效率且增产增收的“水肥一体化”技术。另外，20世纪70年代组织推广的农业有机废弃物厌氧消化产沼气生物能联产沼渣沼液有机肥技术，直到最近还经久不衰、推陈出新、已经成为环保农业的重点、生态农业的核心。而配方施肥升级版的“水肥一体化”技术，不但破解了与作物生长同步精准施肥技术难题，而且为沼液低成本高效率大面积控制施肥奠定了基础。北京、浙江等地在蔬菜生产中，已经将节水省工的滴灌系统和水肥一体化配方施肥技术广泛用于沼液（畜禽粪便沼气发酵液）施肥，并实现了增产增收。
2 果蔬垃圾收运处理与资源利用现状与问题
2.1 蔬菜基地蔬菜垃圾收运处理与资源利用 作为蔬菜基地的蔬菜垃圾处理而言，其源头处理与循环利用位于同一个地点，且属于同一个行政主管部门，易于协调管理。这里的蔬菜垃圾处理站是蔬菜基地的配套设施，负责整个基地的蔬菜垃圾处理和堆制有机肥供应，蔬菜垃圾回收与自制有机肥供应在蔬菜垃圾处理站和蔬菜田块之间可以通过利用一套物流系统形成双向交互满载配送，提高贮运效率、降低贮运成本。果蔬垃圾处理站规模可大可小，工艺也可以多样化选择，且服务半径可达10km。其中，厌氧消化系统可以联产沼气、沼渣和沼液，沼气可作为基地民用燃气管道化利用，沼液过滤处理后也能作为蔬菜追肥进行管道化配水滴灌，实现水肥同灌、节水高效。而低温阴雨雪天气沼气管道化送入蔬菜大棚点沼气灯，更是能增温增光补碳（CO2），有利于加强光合作用，增产增收。事实上，上海等地多采用好氧堆肥处理后用作蔬菜基肥，无锡等地多采用兼氧堆肥处理后用作蔬菜基肥，而北京等地除了采用好氧堆肥处理后用作蔬菜基肥外，还有与畜禽粪便混合大规模沼气发酵联产沼肥综合利用的成功案例[3]（其中，沼液采用滴灌设备实现水肥一体化）。总之，蔬菜垃圾在蔬菜基地内好氧或兼氧堆肥处理，简易可行、经济合理，适合小规模蔬菜垃圾处理利用，蔬菜垃圾与畜禽粪便混合沼气发酵联产沼肥综合利用，技术经济性好，适合较大规模蔬菜垃圾处理利用，但一次性投资大。需要蔬菜垃圾处理与蔬菜生产用肥一体化。
2.2 果蔬批发市场的果蔬垃圾收运处理 作为果蔬批发市场的果蔬垃圾处理而言，源头处理与循环利用不但位于不同地点，而且分属于不同行政主管部门，协调管理困难。这里的果蔬垃圾处理站是果蔬批发市场的配套设施，负责整个市场内果蔬垃圾的处理和堆制有机肥的运销。城市果蔬垃圾处理站和果蔬基地之间只有堆制有机肥的单向满载配送，物流贮运效率低、贮运成本高。这对于含水率高、附加值较低的果蔬垃圾资源化产品普通堆肥和沼肥的贮运来说，是一个致命的弱点。可以说居高不下的物流贮运成本与市场寸土寸金的用地成本，构成了果蔬批发市场的果蔬垃圾资源化循环利用的经济瓶颈。目前，国内果蔬批发市场果蔬垃圾处理利用走在最前面的是全国著名的北京新发地果蔬批发市场。他们在果蔬垃圾处理方面已经实行了3次升级改造，其资源化产品也已经从单一的普通堆肥，升级改造为高附加值的叶面肥和生物质天然气（替代汽油）。可以说这是一线大城市果蔬批发市场果蔬垃圾场内循环处理利用的方向。但应注意到：对于高附加值的叶面肥来说，本地市场容量是有限的，即：当郊区农业有机废弃物大量生物堆肥处理或沼气发酵联产沼肥综合利用后，其本地市场容量将急剧萎缩、此时产销平衡困难，大部分产品的出路还有待于外地市场的开拓。
2.3 农贸市场和超市的果蔬垃圾处理与资源利用 作为农贸市场和超市的果蔬垃圾处理而言，源头收运、集中处理与循环利用也是位于不同地点，分属于不同行政主管部门，难以协调管理。这里的果蔬垃圾压缩中转站负责片区内果蔬垃圾的上门收运、站内处理和贮运。果蔬零售市场、果蔬压缩中转站、生物肥厂和果蔬基地之间都是单向满载配送，使得整个果蔬垃圾循环处理利用过程的物流贮运效率低、贮运成本高。这对于含水率高、附加值较低的果蔬垃圾资源化产品普通堆肥的贮运来说，是一个致命的弱点。以往，垃圾分类试点城市都是将该类果蔬垃圾与居民厨余垃圾混合收运处理。现在，北京、上海开始试点果蔬垃圾单独收运处理。其中，北京采用的是在果蔬垃圾中转站直接快速高温好氧发酵辅助热风消毒干燥预处理后，送郊区生物肥厂生产生物菌制剂；上海则是分类加工成脱水果蔬废渣和果蔬废液。果蔬废渣经快速高温好氧发酵预处理后，送郊区生物肥厂堆肥腐熟；果蔬废液外送生物肥厂生产液体生物肥。由于果蔬废渣含水率仍高达75%左右，导致快速高温好氧发酵预处理离不开大比例的菌料返混和热风干燥灭菌，故综合能耗较高。因此，高耗能的干燥灭菌成本、居高不下的单独物流贮运成本和市区寸土寸金的用地成本，构成了此类果蔬垃圾资源化循环利用的经济瓶颈。相比较而言，果蔬垃圾异地分段分类处理成生物堆肥和生物液体肥料，循环利用经济效益较好，不失为一线大城市城区流通市场果蔬垃圾资源化循环利用的方向。但应注意到：对于高附加值的生物液体肥来说，本地市场容量是动态变化的，即：当郊区农业有机废弃物大量生物堆肥处理或沼气发酵联产沼肥综合利用后，其本地市场容量也将面临萎缩、此时产销平衡也会发生困难。
综合分析，果蔬垃圾资源化循环利用的难点主要在于城市商业果蔬垃圾处理与资源利用的经济性和协调性，即制约城市果蔬垃圾资源化利用可持续性的瓶颈主要是经济瓶颈（居高不下的多级单向物流贮运成本、城区寸土寸金的用地成本和高耗能的干燥灭菌成本）和政策瓶颈（源头收运、集中处理与循环利用分属于城乡的不同地区及其行政主管部门）。
3 商业果蔬垃圾收运处理与资源利用瓶颈破解
3.1 物流贮运成本瓶颈及其破解 城市果蔬垃圾资源化处理与利用的物流贮运，以农贸市场果蔬垃圾贮运为例，其有3个环节，一是从特定的农贸市场到辖区内的果蔬垃圾中转预处理站，由环卫部门组织收运；二是从果蔬垃圾中转预处理站到郊区的生物有机肥厂，由生物有机肥厂组织转运；三是从生物有机肥厂到农业生产基地（如蔬菜基地），由第三方物流组织外运。显然，前两个环节都是时效性要求较严的单向运输，一般无法利用经济高效的第三方双向物流，这是此种农贸市场果蔬垃圾资源化处理与利用模式物流贮运成本居高不下的主要原因。相比较而言，将生物有机肥厂设在蔬菜基地，与蔬菜基地联姻共同组建第三方物流，协调蔬菜进城和垃圾回乡的双向物流配送，可以提高物流效率、降低贮运成本，构建经济高效的绿色蔬菜及其废弃物循环利用产业。
3.2 城区用地成本瓶颈及其破解 城区果蔬垃圾中转预处理站用地因其环境污染重而存在选址难、用地贵。相比较而言，取消果蔬垃圾中转预处理站，代之以在农贸市场原地将果蔬垃圾粉碎、压滤成果蔬废渣（外送蔬菜基地堆肥或沼气发酵联产沼渣）和果蔬废液（就近排入城市污水管网），可以节约果蔬垃圾中转预处理用地、减少果蔬垃圾贮运环节、贮运量及其物流成本。
3.3 干燥灭菌能耗瓶颈及其破解 城市果蔬垃圾资源化预处理干燥灭菌以高温好氧发酵为主，辅以热风灭菌干燥，其综合能耗较高。相比较而言，取消果蔬垃圾高温好氧发酵及其热风灭菌干燥，代之以在农贸市场原地将果蔬垃圾与果蔬废液乳酸菌发酵液混合青贮、粉碎、压滤成酸性果蔬废渣（外送蔬菜基地堆肥或沼气发酵联产沼渣）和酸性果蔬废液（回用青贮和就近用于厕所粪便冲洗和尿液除臭），可以节约果蔬垃圾干燥灭菌能耗和高效利用果蔬废液，减少果蔬垃圾贮运环节、贮运量及其物流成本。
4 果蔬垃圾资源化循环利用对策与建议
4.1 对策 （1）鼓励郊区在蔬菜基地配建果蔬垃圾处理站，统筹解决基地内蔬菜垃圾和来自城镇果蔬垃圾的的肥料化循环利用。（2）鼓励城市在果蔬批发市场、农贸市场、生活超市配建果蔬垃圾减量处理点，原地将果蔬垃圾粉碎青贮、压滤成酸性果蔬废渣（外送蔬菜基地堆肥或沼气发酵联产沼渣）和酸性果蔬废液（回用青贮和就近用于厕所粪便冲洗和尿液除臭）。（3）鼓励依托蔬菜基地建立第三方物流企业，专业承运蔬菜进城和果蔬垃圾回乡。（4）鼓励建立绿色蔬菜基地，并扶持他们进行绿色产品认证、注册品牌、进城建立销售终端，将绿色蔬菜进城直供和果蔬垃圾回收返乡循环利用相结合，构建经济高效的绿色蔬菜及其废弃物循环利用产业。（5）鼓励利用郊区农村现有沼气发酵系统和秸秆燃料灰（碱性钾肥、酸性中和剂），对城乡果蔬垃圾进行进行厌氧消化联产沼气、沼渣和液体钾肥，并就近资源利用。
4.2 建议 （1）将城市果蔬垃圾资源利用纳入城市环保规划中的生态农业规划章节，进行规划引领。
（2）将城市果蔬垃圾资源利用纳入整个城乡废弃有机物农业循环利用规划，由市农业主管部门牵头组织实施。（3）适度开放城市果蔬垃圾回收处理市场，促进城市果蔬垃圾在城乡间的资源化循环利用。
参考文献
[1]毛箐箐.蔬菜废物中温单相厌氧消化性能研究[J].北京化工大学硕士学位论文，北京：北京大学出版社.
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1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状
1.1市级农产品质量安全监管体系现状
宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。
同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。
1.2县级农产品质量安全监管体系的现状
市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。
2．存在问题
2.1监管体系不健全
大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。
2.2使用农业投入品
个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。
2.3检测能力差
市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。
3．对策及建议
3.1政府要加大资金投入
各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。
3.2加快监管体系建设
逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。
3.3 实行市场准入制度
推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。
3.4推进农业标准化生产
农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。
3.5加大宣传力度
加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。
参考文献：
[1]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技,2007(2).
[2]雷郑莉,张玲,祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学,2007(2):114-116.
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经过二十多年的改革开放和市场化进程的不断推进，我国农产品流通领域的市场化程度已经达到比较高的水平。目前，我国农产品营销渠道呈现出以下一些主要特点。
农产品批发市场成为农产品流通的主渠道。覆盖了所有的大、中、小城市和农产品集中产区，基本形成了以城乡集贸市场、农产品批发市场为主导的农产品营销渠道体系，构筑了贯通全国城乡的农产品流通大动脉。目前大、中、小城市消费的生鲜农产品80%-90%是通过批发市场提供的。农产品批发市场的大力发展，对于搞活农产品流通、增加农民收入、满足城镇居民农产品消费需求发挥着积极作用。
农产品超市脱颖而出，对城市集贸市场造成一定冲击。超市作为一种现代新型营销业态在近几年开始涉足农产品销售领域，成为农产品营销渠道体系里的新成员，与传统的集贸市场在零售终端展开了激烈竞争。目前国内的大型超市遍布郊区、乡镇，以连锁方式经营生鲜农产品，其农产品的销售量和市场份额近两年来大幅上升，发展势头迅猛，对原有农贸市场的经营业绩产生了极大的冲击，传统农贸市场“唯我独尊”的销售地位正倍受挤压。另一方面，各个地方政府也都在大力推行“农改超”工程，打造高效安全的农产品营销网络，使之与城市经济社会发展相适应。
农产品营销中介发展活跃，各种农产品购销主体：个体户、专业户、联合体不断发展壮大。依托这些活跃在城乡各地的农产品营销中介组织，使得一家一户的小规模生产和大市场实现了对接，改变过去产销脱节的尴尬局面，有效地缓解了农产品卖难的问题。随着农产品市场的活跃，各省市都相继出现了一批批农产品运销大户和农产品大王，他们的出现带动了上游生产基地的发育壮大，带领农民走向市场，帮助农民致富，对地区农业发展起到了一定的积极作用。
2 农产品营销渠道存在的主要问题
（1）渠道层次过多，环节过长。我国农产品的主要流通形式是以多层中间商销售为主的营销渠道。以蔬菜流通为例，生产者（菜农）——产地中间商——市场批发商——市场中间商——零售商——消费者，从生产者到达消费者要经过多个环节。即使是目前的生鲜超市，大多数也只是市场中间商与零售商的合二为一，并没有有效地减少流通环节。多层次的渠道模式带来的直接后果是交易成本过高，每个环节的参与者都必须获取相应的利润；流通时间过长，而农产品具有保鲜时间短、易腐变质的特征，时间越长损耗越大，使得交易成本进一步扩大，农产品流通范围受限。多层次的渠道模式也阻碍了信息的流通，从需求市场反馈回的信息无法快速有效地到达生产者，生产者在缺乏信息或信息被扭曲的情况下盲目进行生产，造成了资源极大的浪费。
（2）渠道组织过于分散。生产者、中间商、零售商无一不是参与者众，缺乏组织和规模。从生产者方面来看，小农户、小规模的小生产方式与现有大市场的矛盾日益突出，使得农产品生产者成为整个营销渠道中最弱势的群体，缺乏讨价还价的能力，成为价格的被动接受者，生产者权益得不到保护，同时也没有太大的积极性用于提高农产品的质量。从中间商方面来看，职能单一、组织分散，基本上没有形成大规模的企业集团。整个中间商层面的现状是:产地中间商、市场批发商、市场中间商为数众多充斥市场，成分复杂，大多数完全缺乏现代企业的营销管理，对上不关心农产品的质量，对下不关心消费市场需求信息的反馈，使得农产品质量和资源配置失去市场控制。从零售商方面来看，分散化的零售点是符合消费者便利购买农产品的实际情况的，关键是如何解决零售终端的分散与经营规模化、服务规范化的问题。
（3）渠道交易活动传统，缺乏创新。从交易方式看，大多数农产品交易仍沿用传统的现货交易，即买主现场看货，实物交易，增加了物流负担和农产品储运损耗，限制了农产品交易的时间和地域范围，使得交易效率低下。现代交易手段如网上交易、拍卖交易、期货交易方式所占份额仍有待大力提高。从交易对象看，不仅深加工、高附加值的农产品成交量份额很低，就连关系到所有家庭膳食的只需初加工的净菜产品的消费也未普及。保守估计，农产品垃圾要占到家庭生活垃圾的2/3左右，于是每天大量初始形态的农产品运入城市，与此同时又有大量农产品生活垃圾从城市运出，造成巨大的资源浪费。而在西方国家，只有加工好的农产品才可运入城市直接使用，节省了不少城市资源以及职业女性的家务时间。
3 农产品营销渠道建设的对策建议
（1）各级政府部门应大力培育各类农产品营销主体，提高农民的组织化程度。
当前，要解决我国农产品“小生产与大市场的矛盾”，就必须大力培育各类具有竞争力的农产品营销主体。各级政府部门应该做好以下几项工作：一是各级立法机关应尽快制定与完善相应的法律法规，为各类农产品营销主体的生长与发育提供法律保障；二是各级政府部门应在财税、金融等方面对农产品营销主体的成立、运作等给予优惠政策和大力支持；三是政府部门应在市场信息、法律咨询、价格协调、纠纷调解、工商登记等方面为农产品营销主体有效运作提供良好的服务；四是应加强市场基础设施建设，完善市场体系。如建立农产品市场的信息、质量安全检测、电子结算制度等基础设施，为农产品营销主体的成长与发育提供保障；五是各级、各地政府部门间应加强合作，打破所有制界限和行政区划，以主导农产品为纽带，大力发展农民专业合作组织或农产品行业协会。
（2）对现有的农产品批发市场与集贸市场进行拓展升级，以提高流通效率。
改造升级原有的渠道组织，提高流通效率。主要是要对当前农产品流通的主要载体——农产品批发市场和集贸市场进行拓展升级，具体措施有：对农产品批发市场和集贸市场的建设和发展进行统一规划；加强批发市场和集贸市场组织软硬件建设，完善市场服务功能，扩大批发市场辐射范围，实现规模经营；批发市场在交易方式、管理模式、服务功能等方面要进行完善和发展，提高流通效率；集贸市场的发展则要继续推进超市化改造，改变过去集贸市场“脏、乱、差”和“食品安全无保障”的状况，促进农产品营销渠道的规范化。
（3）优化农产品营销渠道结构，提升营销渠道绩效。
针对我国农产品营销渠道结构存在渠道环节多、流通链条过长等问题，必须对农产品营销渠道结构进行优化。一方面，可以通过渠道环节的减少来提高流通速度、节约流通成本，提高流通效率。如美国78.5%的农产品通过“生产地配送中心超市、连锁店消费者”这一渠道通路完成其分销过程，只有20%的农产品通过“生产者产地批发市场销地批发商农贸市场消费者”的传统农产品营销渠道，农民的集贸市场只占1.5%。这种渠道环节少，物流快、成本低、效率高的渠道结构值得我们借鉴。另一方面，渠道结构优化可以通过渠道系统的垂直一体化，水平一体化和渠道集成化来进行。垂直一体化是由生产者和中间商组成的一种合体。水平一体化是由两个或两个以上渠道成员利用各自优势联合开拓农产品市场。渠道集成化是指同时运用两个或两个以上的营销渠道通路进入某一细分市场。
（4）加强各行为主体的诚信建设，规范农产品营销渠道行为。
一方面，中国农户是规模非常小的经济个体，大部分农户依靠非常小的土地规模进行简单再生产，多数农户的财富很少，因而其违约成本很低导致其容易选择违约行为；另一方面，工商企业等营销主体的强势地位，使其在选择违约行为时很难受到分散的、弱小的农户的追究，从而更易发生违约行为。各行为主体没有良好的信誉，就必然导致各行为主体在农产品交易过程中的机会主义和更多的违约行为，从而势必影响整个农业产业化和市场化进程。
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Japan circulates the organization to our country fruits and vegetable sproduct circulation model
Zhang Han1 Li Sucai2
1.The Beijing commodity institute flows the institute lecturerBeijing industrial university to have control over the institute to take advanced courses the graduate student
2.Chinese code center
Abstract: Our country fruits and vegetables product circulation process had many problems, seriously has affected our country agricultural product circulation efficiency. The paper attempts from the fruits and vegetables product current distribution realm to obtain profits from Japan to succeed experiences, studies Japan to circulate the organization the present situation and the development experience, and correspondingly proposed our country several suggestions which may profit from in the fruits and vegetables current distribution realm.
Key words: Fruits and vegetables circulation, circulation organization, large-scale wholesaler, class
目前在世界范围内，流通因素在国际贸易中的地位不断上升，已经成为农产品竞争力的重要决定因素，限制着包括我国在内的发展中国家的农产品国际竞争力。我国农产品供应链的发展方兴未艾，其强大的发展动力来源于市场发展的需要。由于加强农产品供应链管理对克服农业风险、促进农村经济结构调整、增加农产品附加值和提高农民收人都有显著效果，因而本文就制约果蔬产品供应链发展的流通环节入手进行研究。
一、我国果蔬流通环节发展滞后导致供应链环节断裂
果蔬供应链包括果蔬从种苗培育到大田管理、加工和保鲜，经流通环节直至市场销售等所有环节和整个流程。具体环节包括：
在以上环节中，果蔬的产前和产中环节已得到普遍重视，但流通环节尚处于薄弱阶段。
当前我国已经形成了以批发市场和集市贸易为依托，以市场规则为主要交易机制的我国农产品流通体制和供求体系，初步实现了物流与商流的统一，初步构建了具有中国特色的社会主义市场经济的农业“大生产、大流通”的基本框架。其主要特征表现为“三为主”：市场主体以农民为主，主要形式以现货交易为主，主要产品以粗包装或无包装的农产品为主。
但是在我国果蔬流通领域中，存在相对的无序化问题相当突出，主要表现在以下方面。
1．果蔬流通组织不健全
近年来，随着我国改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，农村商品流通总体上势头较好，多形式、多渠道的农产品购销体系初步建立，农村市场日趋活跃。但农业产业化作为解决我国“三农”问题的根本出路，主要采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”和“公司+合作社+农户”等模式。但这些模式却存在着以下问题：农业产业化龙头企业规模不大，产业链条偏短，经营视野偏窄，关联产业间的联系(合作)不够紧密，地域触角不够广泛。特别是多数企业以农副产品的生产和初级加工为主，农副产品及其初级加工产品的附加值普遍较低，利润空间不大，尽管也有部分以外贸出口为主的企业利润率较高，但对国外市场的依赖性太大。即使是某些企业科技含量较高的设施农业，由于前期投人大，技术水平和管理水平不能达到要求，也难以获得相应的经济效益。在带动农户方面，大部分企业与农户仍然处于一种加工商与原料供应者的采购供应关系，产前、产中、产后的联系不够紧密，违约率高，对农户的带动作用有限。此外，多数企业在市场建设方面建树不多，过分依赖国际市场和超市、宾馆等销售渠道，缺乏稳定的市场体系的支撑。以上这些问题都致使农产品供应链断裂，严重影响了我国农产品的流通效率。
2．果蔬流通经营形式尚不规范
现在我国各级政府鼓励、支持的“菜篮子工程”中承担零售环节流通的主渠道仍然是传统的农贸市场或肉菜市场。现有农贸市场虽然购物环境和卫生条件较差，只经营未经加工的生鲜初级产品，但由于在商品价格上具有竞争优势，从而迎合了部分传统消费观念和购物行为。从我国农产品市场结构看，大规模农产品批发市场的建立，局部实现了农产品不同地域及不同季节的调剂和互补，但还停留在初始原材料性农产品的集散和销售上，由于常温状态下的初级农产品保鲜困难，损耗量大，还给季节性和区域性调配带来无效物流和诸多不便。
作为供应链销售终端的城镇农贸市场频繁扩建，会给城镇规划管理中的垃圾处理、环境保护、市容管理以至城镇土地的利用带来很大矛盾。并且产生了数额惊人的无效物流。一旦把蔬菜加工成净菜，就会减少大量的后续工作量和成本开支，蔬菜本身也可以得到梯次开发和利用。需要改造传统的农贸市场，鼓励连锁超市发展生鲜农产品的销售，调整农产品流通经营形式。
3．果蔬流通过程存在安全隐患
由于我国食品生产、经营的基础设施薄弱，食品生产、经营者的法律意识和食品卫生意识淡薄，加上我国当前存在着比较严重的环境污染问题，农药滥用得不到有效管理，导致果蔬产品农药残留和污染问题较为严重，特别是掺杂使假等不法行为更使食品安全雪上加霜。果蔬产品是食品的一个重要来源，果蔬产品流通过程存在安全隐患，直接的结果就是食品安全问题，这是目前我国农产品流通过程中的一个关键问题，已严重危害到国家的公共安全体系和社会稳定。
中国作为最大的发展中国家，近年在食品安全工作方面也取得了令人瞩目的成就：如初步建立了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和检测体系，并实施了《食品安全行动计划》，加强了食品安全应急反应机制等。中国在食品安全方面的标准正日益与国际接轨。
4.存在较高的无效物流和损耗
我国每100吨的毛菜销售量产生大约20吨垃圾，由此可以推算出毛莱在城镇农贸市场上销售时存在着数量惊人的无效物流成本；如果再加上相关垃圾处理、环境保护和市容管理方面的费用，维持一个农贸市场的正常运作，成本开支很大。
二、日本大型流通组织是市场流通的主体，其强大的功能促进了流通及供应链的发展
当前，多数国家长期采用的农产品流通利益“三元化”结构和模式，即“生产主体――中介主体――消费者主体”的流通模式，如在日本的“小生产、大流通”中，类似于大型批发商的农协组织是中介主体；在美国是“大生产、大流通”模式，多数通过生产主体直接销售出去在；西欧农产品批发市场是公益性中介。针对我国现行的农业特点，有必要借鉴日本的成功经验，成立完善的农业中介组织体系，通过大型批发商来整合分散的果蔬生产和流通现状，提高果蔬生产和流通效率。
以日本为例，蔬果产品的流通在日本是以批发市场为主要途径的，类似于大型批发商的农协组织是市场主体，是产地和销地的中介组织。虽然近年来也发生了一些变化，但是批发仍是流通的主渠道。日本大型批发商具有如下功能与特征：
1.大型批发商通过稳固超市需求来引导产地供应。在日本大型批发商将市场目标定位于向超市供应，并将在任何情况下都能自如应对超市需求为经营战略。大型批发商通过掌握大量超市需求信息从而引导产地供应，用消费源头控制供应源头。在此过程中还不断兼并或淘汰中小型批发企业不断整合需求，壮大自身实力。
2. 大型批发商具有价格形成功能，将竞价交易逐步转变为预约交易。在预约型交易中，农产品生产者需要有准确的需求数量及规格，而分散经营是不可能达到稳定需求的，因此大型批发商由于准确掌握订单则具备了这一能力。批发公司在产地与零售商之间起到了商业交易的功能。
3. 大型批发商倡导农产品“商物分离”，减少中间过程的损耗降低了成本。在实施预约交易方式的条件下，大型批发商进一步倡导“商物分离”方式。将每个需求方所需产品按单分配到多个农户，由农户实现农产品直送需求终端。在农产品“商物分离”过程中不需要将农产品运到批发市场，不需要中间设施，也不需要农产品的储存、分类、搬运等中间移动环节，减少了农产品的损耗，进一步降低了流通成本，促进了流通效率批发商的功能。
4. 大型批发商注重食品安全与农产品标准化。农产品价值的提升很大程度取决与农产品自身品质，及流通加工程度。大型批发商在这些方面均高度重视，根据多重标准不断筛选定点供应地，并指导农产品种植和流通加工，特别是为了确保食品安全也制定了相应的标准，注重过程管理，以确保农产品品质。此外，在流通加工方面重点进行农产品分级和分类的标准化管理工作。这些做法进一步保证了供应的稳定性和效率性。
5.大型批发商资金实力强大具有融资功能。以往的批发市场普遍都是竞争买卖，但随着大型批发商的成长，那些实力较强的批发上具备帮助其上游产地供应商和下游零售商抵御市场风险的能力。批发公司事先从超市等主要需求者那里取得需求信息，然后与产地调整需求数量。价格因为受供求变化的影响而不能事先确定，但是零售商有其一定价格要求，当市场交易价过高时，其差价由中间批发商承担。另外，批发企业向上游产地结算一般是在交易后几日内完成，但是向下游超市等购买方付款一般要以月为结算期间。产地供应商如果直接销售到超市，也会面临同样的资金压力，此时相对分散的种植业者难以承担这样的风险，于是促使批发商成为流通的主导。市场中的价格变化差异由批发商承担，大型批发商在此过程中起到融资功能。通过这种方式哪些抗风险能力弱小，资金实力不强的中小型批发商逐渐被淘汰。这也从一定程度上促使需求集中，增大了批发环节的流量。
三、日本大型流通组织对我国果蔬流通的启示和借鉴
培养大型批发商，使其成为市场流通的主体，并进一步增强果蔬批发商的市场需求整合功能、价格形成功能、融资功能、安全及品质保障功能。
不应过度强调物流节点在果蔬流通中的作用，倡导“商物分离”。通过果蔬产品的“商物分离”减少流通过程中不必要的损耗，用降低流通成本的方式提升果蔬产品利润空间。
作者单位：张涵：北京物资学院物流学院 北京工业大学经管学院进修研究生；李素彩：中国编码中心
参考文献：
[1]细川允史. 蔬果食品流通现状――今日话题[M]. 日本：白桃出版社，2004.153-197.
[2]程言清,黄祖辉.美国食品召回制度及对我国食品安全的启示[J].世界经济,2003,1:39-42.
篇8
2006年卫生部通报全国食物中毒事件报告情况，卫生部共收到全国食物中毒报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。报告主要涉及生鲜商品的残留农药中毒和自由往来物性食物中毒，其中起数和中毒人数最多的是微生物性食物中毒。
生鲜及其加工食品是食品的一种特殊种类，生鲜配送中心作为超市生鲜及其加工食品的供应主渠道，同时也是保障消费者安全消费的最主要的一道防线，应加强对其进货渠道的监控及检测，并对生鲜超市在销售过程中发现的不合格商品及时予以退货或销毁，以引起供应商的高度重视，确保消费者的利益就显得尤为重要。
因此，加强对生鲜及其加工食品检测流程的管理和优化，确保生鲜及其加工食品的安全意义重大。
2生鲜食品安检的现状分析
随着市场经济的发展，卫生监测制度逐渐暴露出弊端:缺乏市场竞争机制，监测结果不能反映食品卫生的整体水平;企业自身监测缺乏可信度和法律认可;监测收费制度影响卫生监督执法力度，等等，具体表现为以下几方面:
1)安检部门的职能分散，对生鲜食品的监察力度不够。现行安检部门的职能分工是农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产、加工环节质量卫生的日常监管，工商部门负责食品流通环节的质量监管，卫生部门负责餐饮、食堂消费环节的卫生许可和卫生监管，商业管理部门负责生猪定点屠宰监管，食品药品监管部门负责食品安全综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故。从当前源于产地批发市场，途经销地批发市场，最后流入农贸市场(或超市)的主流通渠道分析，这种检测网络看似严密，实质上存在较多漏洞。
2)安检重心偏向于事后检测，疏于事前规划和风险预警。当前，安检部门重在对流通渠道中的产品进行传统式、突击式和运动式抽查，检测工作没有一套科学、规范的执行程序。对产品的产地检测不重视，类似头痛治头、脚痛治脚，缺乏预先风险防范机制。监测力度在大中城市较强，而在乡镇非常薄弱。检测标准对农产品的品种划分不明确，生鲜食品尚没有作为一个独特的类别进行管理，而是依附于加工产品的管理条例。
3)检测对象集中在交易型产品，对自产自销的生鲜食品疏于检测。近两年粮油价格上涨对农村产业结构影响较大。诸多农户重新分配耕地面积，减少谷物种植而增加蔬菜、瓜果栽培。面对我国农产品的流通困境(收购商数量少，规模小)，多数菜农、果农只能就近出售。产品从田间直接进入乡镇农贸市场出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未经检测。事实上，面对生态环境不断恶化，农户通过传统的栽种技术和经验，对农药、化肥、添加剂的依赖性较以往更强，成品中的有害物质超标严重。 转贴于
3生鲜食品安检的对策建议
围绕我国生鲜食品的安检现状，具体给出以下几条改进建议:
3.1调整组织结构，加强安检部门的职能整合
从组织观点看，现行的检测机构组织是职能型组织，农、工、卫是三大并列的职能部门。采用职能型组织结构，权责规范，工作程序明确，能够较好地进行工作控制，但是在开展项目式检测工作时，没有直接对项目负责的权力中心;各职能部门不以目标为导向，独立开展工作;最严重的是各部门协调困难。随着一些新型经营业态的出现，如生鲜食品配送中心、生鲜超市，检测工作实质上以项目形式展开。
3.2建立多级防御式检测体系和食品安全风险防范机制
我国小生产、大流通的农业形态决定了在相当长时间内，流通组织建设和流通渠道建设的艰巨性。以产地批发市场、销地批发市场和零售商组成的流通网络是当前生鲜食品流通的主干渠道，受到多数专家和管理者的推崇。多级防御式检测体系就是围绕主干流通渠道，对产品进行多层级检测，防止支流产品流入，树立主流产品的标杆形象。配以对卖场非主流产品的严厉打击，迫使为数众多的小流通商进入主干流通渠道，以商或者契约合作者身份收归安检部门直接管辖。根据流通顺序，建议实施“三大”检测步骤:增设以大型种植基地、养殖基地为主的半成品粗检程序。
3.3整合检测资源，建立面向社会服务的公共检测平台
突破现有的体制障碍，集成分散于科研院所和高等院校的科技检测资源，建立面向社会服务的检测中心，实现分散服务到“一站式”服务的转变。集分析、测试、校准、技术诊断服务、科研开发和经营运作于一体，拉拢区域检测业务，支撑区域优势产业发展。公共检测平台的搭建将盘活资金投入，提高设备利用率，减轻检测人员在检测高峰期的负荷，消除懈怠厌烦情绪引发的粗略检测现象。在卖场(超市)，消费者甚至可以亲自在终端机上查询所需产品的具体信息而减少导购人员。
4结束语
篇9
首先成立了标准化生产组织。区里成立了无公害蔬菜标准化生产领导小组，下设办公室，具体负责全区无公害蔬菜标准化生产的日常组织实施和业务指导、监督工作。其次建立区、镇、村三级服务 网络 ，宣传、组织、发动无公害蔬菜生产，开展生产技术培训，提高广大菜农发展无公害蔬菜生产意识与技能，营造无公害蔬菜生产、流通和消费的社会环境。三是与村里就无公害蔬菜基地建设和生产管理签订协议书，全程监控整个无公害蔬菜标准化生产过程，保证蔬菜的安全生产，推动了基层无公害蔬菜标准化生产管理工作。
2强化科技兴菜，提高蔬菜无害化生产水平
一是广泛宣传，加强培训，提高菜篮子生产者整体素质。在全区范围内通过培训班、现场会、广播电视、宣传手册、黑板报、上九庙会、科技三下乡等多形式、多层次、多内容的开展无公害蔬菜生产标准、生产技术操作规程的科技培训和宣传推广活动，全区10万人口中，无公害蔬菜标准化生产技术的知晓率近80%以上，基地农户培训及宣传手册到户率达90%以上，户均有1人能熟练掌握无公害蔬菜生产标准化生产技术。二是加强新品种、新技术、新设施的引进与示范推广。结合本区实际，选用高抗、多抗、适宜、适销蔬菜新优品种(品种主要为茄果类、瓜类、豆类、水生菜类等)进行示范推广，全区共引进各类新优蔬菜品种40余个。如:2007年我区从湖北武汉引进了优质莲藕武汉高产63新品种，该品种莲藕投人产出比1:10，产量可达45t/hm2之多(藕种4 500kg/hmz)，比当地莲藕产量增加22.5t/hm，以上。在技术上加大保护地生产推广技术，合理进行大棚轮间套作，充分发挥各类设施优势，大力推广应用“三避”实用技术和诱虫板、频振式杀虫灯等先进防虫技术、测土配方施肥技术、生态蔬菜栽培管理技术，全面提升我区蔬菜科技生产管理水平，推进蔬菜产业的持续发展。
3建立技术标准，严格蔬菜生产技术规程
为完善无公害蔬菜生产标准体系，做到“有标贯标、无标制标”，在遵循国家农业部行业标准及省级地方标准的基础上，对尚未出台标准的一些蔬菜品种，结合我区蔬菜生产实际编写制定了无公害标准化生产技术规程及产品标准，其中((无公害菜豆标准化生产技术规程))和((无公害菜豆产品标准》已报质监局审定批准，并作为我区的地方标准实施，从而使我区无公害蔬菜生产的技术体系趋于完善。
4加强检验检测，全面提高无公害蔬菜品质
徽州区蔬菜副食品产销办公室自2000年起，就组织开展了蔬菜农残抽检工作，先后采用速测卡、速测录、速测仪等重点对蔬菜主产区和批发市场进行了取样检测。从2004年建立了无公害蔬菜农残检测室，配备了一套定性检测仪器和相关设备，全面开展对蔬菜农药残留的检验检测工作，受到当地政府与广大菜农的高度关注。生产基地蔬菜凡是经检测合格的，允许上市销售，经检测农药残留超标的，根据实际情况及时发出禁止采收通知单或延期采收通知单，由村委会通知菜农延迟采收，责令生产限期整改，禁止进人市场，对乱用禁用农药者严厉处罚。
5推进产业化经营，培育蔬菜专业合作组织
篇10
随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山，给城区环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。
解决办法：实行城乡垃圾一体化收运处理，各街道和村（居）按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况可以建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。
二、城市环境卫生多头管理，结果造成管理真空
随着城市建设的飞速发展，城市设立开发区、高新区等相继出现，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地，河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，给城市环境造成不良影响，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
解决办法：由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。
三、城市繁华地段的卫生保洁问题
现在许多城市都是白天保洁，夜间卫生无人问津，每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快，晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大，购物者利用晚上闲暇选择自己的商品，相应产生的垃圾杂物也在增加，若没人保洁，势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移，只好等到第二天才能清扫保洁，直接影响城市环境卫生的面貌。
解决办法：对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法，白天有人管，晚上有人扫，这就需要增加保洁资金投入，增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度，最终达到清洁城市的目的。
篇11
1 上饶市农业产业化取得的成绩
（1）龙头企业数量增加。截止2008年底，全市拥有市级以上龙头企业188家，其中：国家级龙头企业2家，省级龙头企业66家，市级龙头企业120家。
（2）龙头企业规模增大。全市68家省级以上龙头企业的销售收入为114亿元，比上年增长18.2%，龙头企业销售收入过10亿元的达到3家，亿元以上达到22 家。列入全省“双十双百”工程的14家龙头企业，实现销售收入20.43亿元。
（3）带动农户总量增大。我市省级以上龙头企业带动农户38.6万户，带动农户增收3.8亿元。如万年生猪集团大力推行“协会+集团+公司+合作社+农户”的养猪模式，带动农户养殖1.2万家。
（4）农民专业合作社发展迅速。截止2008年底，全市有446家农民专业合作社进行了工商登记，农民合作社成员总数23000人。
（5）农产品品牌建设上了一个台阶。截止2008年底，我市获著名农产品商标24个；获江西省名牌农产品47个；获绿标343个；获有机食品标志216个；无公害农产品68个。万年贡米成为地理标志农产品，婺源县成为中国绿茶核心产区金三角之一，德兴的“源森”牌红花油被评为江西省名牌（农）产品。
2 上饶农业产业化存在的问题
（1）加工程度低，附加值低。
上饶市虽然有着丰富的农产品和农业资源，但农业生产仍处于粗放型的传统农业发展阶段，农产品加工能力和转化率都相对较低，长期以来普遍存在单一的粗加工产品多，系列开发深加工产品少；大路货产品多，名优特新产品少；中低档产品多，高附加值产品少；平销产品多，畅销产品少；内向型产品多，外向型产品少等“五多五少”的问题。农产品深加工转化增值率低，资源开发层次浅，造成农业后续利益流失，农产品的高附加值难以实现。
（2）组织化程度低，市场开拓能力弱。
单家独户的小农经济现在难以适应千变万化的大市场，所以只能走组织化经营这条道路。近年来，虽然我市农民专业合作经济组织有了较快发展，但是总的来看组织化程度并不高。2006年全市只有农民专业合作经济组织只有201个，其中专业合作社57个、协会95个、其它49个，部分农村专业合作组织仍是社团法人，以技术咨询服务、交流生产经验和有关信息为主，在引领千家万户的农民如何正确把握市场、顺利走向市场方面还缺乏有效的办法，真正能够实现有效开拓市场的非常有限。
（3）龙头企业规模小，辐射能力不强。
规模较小，实力较弱，辐射能力不强是上饶市大部分龙头企业面临的情况。据统计，截止到2010年3月，上饶市级以上为农业产业化龙头企业为188家，省级以上为68家，年销售收入过亿元的只有22家，过10亿的3家。由于龙头企业发展主要受到融资困难、资金短缺的影响，企业缺乏技术创新能力，企业自身管理水平低，导致龙头企业规模不大，实力不强，难于发挥龙头企业的带动辐射作用。
（4）品牌竞争能力不强。
一是农产品品牌意识淡薄，对农产品商标注册的认识不足，一些有鲜明地方特色的名山名湖被外地抢注，没有把商标作为拓展市场营销的有效手段。二是目前上饶市农产品的少有大品牌，处于牌子少又不响的处境。
3 上饶十二五农业产业化的推进路径
3.1 突出农产品深加工，培育壮大龙头企业
“十二五”期间发展农业产业化，必须抓农产品加工业，抓加工业必须做大做强龙头企业，做大做强龙头企业必须培育大品牌，从而才能延伸产业链，完善服务链，拧紧利益链。抓住了农产品加工，就抓住了农业发展、农民增收的主要矛盾，就抓住了农业结构调整、农业产业化的关键。
（1）粮食加工。我市是全国重要的商品粮基地，鄱阳湖更是全国闻名的“天下粮仓”，2008年粮食总产达286.5万吨。要想增加粮食产品的附加值，要加大科技开发力度，实现从粗加工向精加工、从单一品种加工向多品种加工、从简单产品向深加工产品转化。重点扶持年贡米集团、弋阳大禾食品有限公司等粮食加工企业。
（2）茶叶加工。以名优茶、有机茶、保健茶为重点，加大茶饮料、茶多酚等茶叶系列深加工产品开发力度，延伸产品链条。整合茶叶的品牌资源，全市重点培植3-5个精品名牌。加强绿茶加工企业的改造与建设，提高绿茶的质量和档次，扩大出口创汇。重点扶持婺源绿茶、婺源的“大鄣山”牌有机茶叶、“源发”牌绿茶、“林生”牌绿茶、“绿露”牌上饶白眉茶等知名品牌。
（3）水产加工。依托以全国最大的淡水湖鄱阳湖为代表的全市水产养殖优势，以渔业龙头企业建设为核心，重点扶持以鳗鱼加工、龙虾加工以及常规鱼的熏、糟制品为主的系列加工企业。完善优化产品结构，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品，速冷调理食品等，发展水产品综合加工业，不断提高水产品附加值。
（4）林木加工。目前，上饶全市林业用地面积为2058.2万亩，林木绿化率达57.7%，活立木总蓄积3836.9万立方米，其中竹林面积158.4万亩，毛竹18314.6万株；用材林面积876.0万亩，蓄积1861.6万立方米，林木资源非常丰富。我们要以林木原料基地为依托，以龙头企业为带动，重点发展竹胶板、竹地板、竹家具、竹笋、竹工艺品、细木工板、高（中）密度纤维板、贴面板等精深加工和高附加值产品。
（5）畜禽加工。要大力实施无公害和标准化发展战略，培育和扶持一大批规模大、牵引力强的畜禽加工龙头企业。对现有的加工企业进行技术改造和企业改制，引进一批有高新技术、先进设备的新企业。以加工冷却肉、分割肉为突破口，生产适销对路的袋装冷却肉为主的卫生方便食品，逐步实现畜产品由农贸市场走向超市、餐桌。
3.2 大力实施农产品品牌化战略
品牌化是农业产业化的一个重要标志，培育农产品品牌是促进传统农业向产业化转变的重要手段。要使上饶农业发展的增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，必须积极推进上饶“特色品牌，做大做强优秀品牌”农产品的品牌培育战略。
近年来，我市在树品牌、创名牌方面做了大量工作，也取得了一些成效，但总的来说，我市农产品品牌杂、规模小、档次低、竞争力弱的问题还是比较突出，如婺源的茶叶品牌就有近40个，大大小小的茶叶加工作坊有400余家，这种“百茶齐放”现象导致过度竞争，谁也成不了名牌。所以政府部门要引导企业进一步更新观念，强化品牌经营意识，以地理标志保护、原产地保护为平台，加大品牌整合力度，集中力量叫响一个品牌。
3.3 积极开拓农产品市场
在当前的市场经济条件下，农业生产的风险不仅仅停留在生产领域，已经转向到了市场流通领域。发展是硬道理，卖出去更是硬道理，所以要大力培育形式多样的农产品流通市场主体，放眼全球开拓农产品的销售市场。
（1）大力发展公司制农业企业。以优势产业为重点，努力培育和扶持一批农产品经营公司，力促三个转变，即从单纯从事农副产品收购，向苗种、生产资料供应、加工、保鲜、贮藏、运销等一体化经营转变；由以本地营销为主转向本地与外地、国内与国际营销并重，深购远销，实现销售市场多元化；由注重农副产品的现货收购经销向注重市场信息的收集方向发展，发挥好信息在引导商流和物流中的特殊作用。
（2）发展超市农业。超市系统代表现代流通业的发展方向，对农产品加工业有很大的影响。比如他们都是货架销售为主，摆上货架的东西与零售店里摆进柜台的东西不一样，与进农贸市场的更不一样，同样的水果玉米进入上饶市区的超市销售与进农贸市场的价格相差接近50%。因此我们要引导农业企业和农产品基地主动与国内外大中型农产品连锁超市挂钩，建立长期稳定的产品供销关系，为农产品销售拓展更为广阔的空间。
（3）发展现代物流业。大力发展农产品连锁经营、加工配送、电子结算等新型物流业态。发展集团购买、连锁经营、集中配送、电子商务，落实国家和省、市农产品运输“绿色通道”政策，减轻流通成本，提高流通效率。
3.4 破解农业企业融资难问题
（1）在加大财政投入的同时，重新定位政府的投融资作用。虽然上饶的经济和财政实力还不足以大规模反哺农业，但是政府财政支出新增财力的使用应当大幅度向“三农”倾斜，特别是对于法定支农支出要确保落到实处，并最大程度去争取国家各项支农资金。此外，政府亦不能充当投融资的主导力量，而是要正确定位在其中的角色，即在努力增加财政投入的同时，为其他有投资能力的投资主体如金融机构和外资创造有利的投资条件，引导资金流向农业产业化发展的具体项目。
（2）大力扶持农村中小金融机构。在众多金融机构当中，农村中小金融机构在投资农业产业化当中具有先天优势。在边际收益和边际成本比较方面，农村合作金融由于其人员和网点优势，加之对农村环境的熟悉，在向农业企业提供融资时进行信息收集、分析和风险管理方面有较大的比较优势，这样可以相对其他金融机构而言在这方面有较低的边际成本。政府可以充分利用这一优势，降低这些金融机构的贷款风险，扩大和丰富农村合作金融的业务范围，增强业务能力，在这些金融机构开展适应农业企业发展需要的各种贴现、汇兑、信用证等业务，为农业融资创造金融环境。
（3）充分发挥利用外资潜力。农业产业化发展过程中，利用外资是十分必要的，也是可以实现的。农业产业的效益和农产品的竞争力在很大程度上取决于本地的资源禀赋，而上饶在许多自然资源上有其独特优势，如上饶丰富廉价的土地资源、良好的绿色食品生产条件等，这意味着投资上饶农业产业化能带来良好的收益，再则近年来上饶基础设施和投资大环境的改善，都使利用外资成为现实的可能。所以我们可以通过政策优惠吸引外资，积极拓宽利用外资的渠道，丰富利用外资的方式。
3.5 提高农民组织化程度
积极培育和扶持由农民自主经营、自我管理、自我服务、自负盈亏的各种农业专业合作组织。对于有条件的地方，在自愿的前提下，以“民办、民管、民营、民受益”为原则，以产权为纽带，大胆探索组建新型合作经济组织，通过以农户入股的形式，与合作组织结成“风险共担，利益均沾”的共同体，促进农产品的生产、加工、流通一体化经营。依托各地的资源优势和主导产业，从不同产业、不同地区农民实际出发，成熟一个发展一个。为提高农民专业合作组织质量，还要切实抓好农民专业合作组织规范化。
（1）加大对农村合作经济组织的扶持力度。提高农民的组织化程度，除了要充分发挥他们自身的积极性，更要不断加大政府的扶持力度。依托政府在财政、技术、金融、信息等方面的优势，积极推动生产要素的优化组合，鼓励和支持农民自主建立各种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作与联合，淡化兴办合作经济组织的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。
（2）进一步完善农村经济合作组织的运行机制。借鉴先进国家和地区的经验做法，在市场运作的前提下，把合作经济组织办成一个自主经营、自负盈亏、依法登记、照章纳税、自我约束、自我发展的经营实体，同时明确农民的主体地位，让农民在政府的宏观政策指引下自我组织、自我保护、自我发展。农民从合作组织的服务中得到利益、合作组织通过服务获得收入。
3.6 健全和完善农业社会化服务体系
由于目前农民在信息、技术等各个方面都存在严重不足，各涉农部门和农村集体经济组织要充分发挥在信息、人才、技术、资金、物资、基础设施和资源等方面的优势，组织社会力量，为农业产业化经营提供多方面的服务。
（1）完善信息服务体系。充分发挥涉农部门信息网的作用，在扩展容量的基础上，规范信息采集、分类。增加报刊杂志、电子网络、电视和广播电台对农业信息的传播量。
篇12
区科协以机关作风建设为重点，今年以来。深入开展以“正作风、树形象”解放思想干干净净干事”贯彻落实科学发展观”等为主要内容的学习教育活动，牢固树立“廉洁、勤政、务实、高效”机关新形象，营造了团结协调、开拓进取、廉洁高效，富有战斗力的集体。通过开展一系列目标任务明确、活动内容具体的学习教育活动，使本单位在履行职责、工作创新、服务质量、办事效率、提升干部素质和推进务实作风上取得了明显成效。
二、围绕中心。
不断提高农民科技素质。按照自治区、银川市安排部署，一）开展实用技术培训。积极协调人事、农牧、教育等部门，进一步加强农村劳动力素质培训工作，提高农民的就业技能和整体素质，扩大农民就业率。针对区农村产业结构特点，通过聘请专家学者授课，组织农技人员深入生产一线指导等方式，重点为农村党员、基层干部、妇女骨干、企业员工、专业大户、失地农民举办畜牧、果树、特种水产、蔬菜种植、企管、家政管理等培训班72期，已举办各类培训班35期，短期培训2600多人次。
科普工作不断深入开展为认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》扎实做好“一站一栏一员”建设，二）夯实基础。科协努力克服科普宣传资金短缺的不利因素，积极为辖区部分农贸市场和街道社区配备、更新科普宣传设施。一是采取自筹和广泛争取社会资金的方式，拿出部分办公经费，为辖区范围内部分科普宣传画廊和宣传栏进行了内容更新和完善。二是与长城中路办事处协调，为长城中路银凤市场、铁东街天成市场、内分别新建了一部电子科普宣传屏和72块悬挂式科普宣传栏。三是为辖区工人疗养院制作18块护栏式科普宣传栏；四是黄河东路办事处盈南村农民创业一条街兴建了20块橱窗式科普宣传栏。科普宣传屏和科普宣传栏的建设，夯实了科普宣传基础，发挥了科普资源的作用，把党和政府的富民政策、科技致富信息、科普常识以及新技术、新品种信息通过科普宣传栏的载体广泛传播，真正使广大农村群众和城镇居民从中受益，得到实惠。
扩大科普工作宣传面。坚持每年举办一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的大型科普活动。科技活动周、全国科普日、三下乡”等已成为我区科普教育的平台。2008年科技周、科普日活动期间，三）抓住重点。辖区共有8个科协组织、260名科普志愿者围绕资源节约、环境污染、预防疾病、食品营养与安全、养生保健、防病防灾等内容，深入开展科普宣传活动。共计举办科普讲座、科普知识竞赛16场（次）发放各类科普图书、宣传画册、宣传单8000余册，制作、更新科普画廊400多米，参加科普活动人次近5000人。通过有计划、有步骤地抓紧抓好科技周、科普日等宣传重点，营造了学科学、用科学的良好氛围，科普活动得到辖区群众的积极响应、支持和参与，科普宣传活动收到明显的成效。
三、创新工作手段。
篇13
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中图分类号：文献标识码：A文章编号：
1、研究背景
公共配套设施与居民的日常生活密切相关，随着住房由计划经济下的产物向市场经济下的“商品”的特性的转变，围绕商品住宅开发的配建公共设施的纠纷与摩擦日益增多。原来的诸多公共设施配套标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共服务设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前新的形势需求。
当前政府职能也经历着由“经济建设型”向“公共服务型”的职能转变。党的十六届三中全会将政府对经济社会事务的管理责权明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，其核心就是“公共服务”。同时，总理在2005年十届人大三次上所做的《政府工作报告》中明确指出，把“努力建设服务型政府”作为政府改革的方向之一，将公共服务推向了新的高度。
城市规划作为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段，其最本质的价值与最根本的作用，就是要在市场与政府的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的公平与公正【5】。当前“构建和谐社会”的时代主题正引导城市规划逐步走向“和谐规划”，其核心是“以人为本”，故顺应社会经济变化趋势和发展要求，国内很多城市都在根据本地区的实际，改进公共配套设施规划的思路，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共配套设施体系。
2、社会公平公正
我国近些年的快速发展，虽然取得了举世瞩目的经济繁荣和社会进步，但也产生了日益严重的社会贫富分化与不公平问题。在城市规划建设领域，主要表现在住房、教育、医疗、就业、公共交通、基础设施、公共服务及各类社会保障设施等方面。其中公共配套设施的均等化是社会公平的重要体现之一，目前公共服务均等化已经成为中国理论界的热点话题，但关于城市规划与社会公平的相关研究视角较为单一，多集中在规范及城乡统筹政策支持等方面【2】。
社会公平包含公民参与经济、政治和其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平，其可以分为两种不同类型的公平：程序公平和结果公平。程序公平认为，公平的要义就是“程序公正、机会平等”；结果公平更倾向于社会财富在社会成员之间的相对平均分配。建立在“机会均等”基础上的“程序公平”是促进社会发展的基本动力，建立在对人类自身“生存权尊重”基础上的“结果公平”是社会和谐和均衡发展的基本保障【1】。
城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策，理应兼顾程序公平和结果公平，合理配置城市空间资源，充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能，注重“规划公平”；构筑公平的城市空间，实施公共配套设施均衡布局的规划策略，避免居住空间分异现象加剧，构建区域公平的公共设施体系。
城市公共配套设施分为两类：城市公共设施和城市配套服务设施。城市公共设施是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、会展等设施。城市配套服务设施，即与居住人口规模相对应配套建设的公建项目，如托幼、中小学等【5】。
公共配套设施的规划一直是城市规划工作的重要内容，国家与地方均有相应的配置标准与规范。但由于长期以来的城乡二元结构及区域发展差异，城乡一体的、体现区域统筹、区域公平的配置标准尚没有。面对当前快速的城市化进程，务实地思考公共配套设施配置的均等化，以满足公众的社会公平需求，本文从公平公正的角度，在结合萧山发展实际的基础上，探讨了公共配套设施的合理配置问题。
3、公共配套设施配置现状及存在问题
《城市用地分类与规划建设用地标准》将公共设施分为8类，分别为行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹、其他公共设施。而《城市居住区规划设计规范》中公共服务设施按照使用功能分为：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施，每一类都与居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住区规划设计规范》，对住区配套公共设施提出了明确的设置标准和要求。但当时配套要求明显反映出计划经济的特征，如“粮站”、“副食品店”、“浴室”等。
后来建设部适时启动了对1994版《城市居住区规划设计规范》的局部修订工作，于2002年，其中公共服务设施按照三级配置，即居住区（3-5万人）、小区（1-1.5万人）和组团（1000-3000人），各级按照千人指标的要求相应配套各类公共设施。随着经济体制的转轨、房地产开发制度的引入，以及地区发展差异，情况发生了较大变化【4】。存在主要问题如下：
（1）市场经济体制下的居住区开发规模大小不一的问题。自房地产开发制度引入以来，达到居住区规模的商品房开发项目较少，规划管理面临的最大难题之一就是开发建设单元和居住区规模结构不一致，导致公共设施无法按照相应等级的内容进行配置，出现缺、少、小的问题，不能有效构筑“公平”的城市空间。
（2）配套公建规模变化的衔接问题。随着教育事业的发展变化，教育设施布局的思路已经从当时的强调服务半径演变为目前更加重视的规模化经营；《规范》当时界定组团规模的重要依据是与居委会的管辖规模一致，而随着社区（规模一般5000人左右）概念的引入，社区作为社会管理的最基本单元，将承担越来越多的社会服务和管理职能，社区居民管理委员会的规模有扩大的趋势。
（3）配套公共设施的生存和管养问题。三级配置公共设施的办法一定程度上有内容重叠的问题，使得多级配套的部分公共设施难以生存和管养，其居住区级和居住小区级中常有一级的配套公建处于衰落的状态。
（4）配套公共设施管理制度的衔接问题。配套公共设施涉及教育、文化、体育、民政、卫生、商贸、园林等多部门，而原标准未涉及复杂多头的条块关系和管理制度。
（5）配套公共设施的内容完善和标准提高问题。城市的快速发展引起了配套公建需求的一系列变化，社会的老龄化问题日益显现，现有社区老年配套服务设施十分缺乏，社会福利和社会救助费不能随经济社会发展相应增加，导致社会救助和社会服务保障范围狭窄、标准低。
4、基本公共服务设施合理化配置对策
（1）标准制定――规划依据
为解决现实中住区公共设施配建不均等矛盾，体现社会公平的公共设施配置原则，很多城市都在根据本地区的实际，积极改进公共设施配套思路。杭州市为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益提高的物质和精神生活的需求，参照建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版），结合本市实际情况和相关专项规划，制订了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》。
主要内容包括：对城市公共设施体系进行分级（分五级，分别为市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级）和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制；增加新旧区的差别化配置等条款，以结合实际，更好地体现公共设施服务的均等、公平性。
规定了新的发展条件下不同级别公共设施的配置要求，按照合理的服务半径，采取集中布局的原则，形成各级中心，无关设施不得侵占；对与市民生活联系密切、易受市场行为侵蚀的公共设施进行强制性配套，规划实施后，可以实现居民得到相对公平、全面的服务。
（2）规划编制――规划落实、体现
公共配套设施主要在城市总体规划层面和控制性详细规划层面进行落实。
城市总体规划层面主要通过各专项规划对规划区范围内公共配套设施进行空间布局、规模控制，包括教育、体育、卫生、文化等专项规划。
控制性详细规划是依据城市总体规划和各专项规划，落实城市空间要素、体现社会公平的重要手段，而公共服务设施主要在控制性详细规划层面来具体落实用地和各项指标。规划依据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》的要求，强化公益性公共服务设施控制，特别是那些与社会弱势群体的生活密切相关的设施，如养老院、老人活动站、社区卫生服务中心、小区级绿地与体育活动设施等，在规划中对这些设施的用地和建筑规模、项目内容和设置要求全面、细致的给予明确，而且列入强制性内容，以规划建设区域“公平”的公共设施体系。
（3）管理实施――实施保证
规划部门应当根据控规提出的规划条件以及附图，作为制定土地出让、划拨方案的法定依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划设计条件，应当作为土地使用权出让、划拨合同的组成部分。任何单位和个人不得擅自改变规划设计条件。
针对刚性与弹性的不同程度，规划管理将控制内容分为强制性、规定性、引导性三个程度进行管理控制。
①强制性内容包括“六线”（即道路红线、绿线、蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线）中的定性、定量、定位控制，街区主导属性、街区总建筑面积、街区净用地面积、单元建筑限高控制、特定意图区的控制，是实施中必须严格遵守的内容，纳入法定文件加以严格控制。其中公益性公共设施涉及城市整体生活水平和公共利益的设施，包括基础教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理等设施，是保证社会公平的重要部分。
②规定性内容包括街区居住人口、街区高度分区，街区公共绿地规划、地块使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是规划实施中应遵照执行的内容，纳入管理文件加以严格控制。
③引导性内容包括一般地区的城市设计导向，地块规划的用地可变性、适建高度、地下空间利用导向等内容，是规划实施中宜执行的内容，纳入管理文件加以引导控制。
④通过特定意图区城市设计所提出的有关建筑空间形态的控制要求，以及通过编制地下空间控制性规划所提出的有关地下空间建设控制要求，分别按强制性内容、规定性内容和引导性内容纳入控规的相应内容进行管理控制。
5、实例研究――杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划
5.1项目概况
随着《杭州市萧山城区分区规划（2003-2020年）》及相关专项规划的编制完成，为进一步完善、优化城市功能与空间布局，合理配置各级公共配套设施，更好地体现公共设施配置的社会公平原则，结合萧山城区规划管理单元划分规划（图1）、综合交通路网调整及上版控制性详细规划，进行了萧山区北干西单元控制性详细规划编制。
北干西单元在《萧山城区规划管理单元划分规划》中属于北干中区，位于萧山城区中西部，紧邻杭州市滨江区，用地面积233.33公顷。
5.2现状存在问题
（1）农居安置问题
单元内存在部分待开发、在开发、无规划的农居用地，分布较乱，既防碍单元用地价值的提升，又影响周边区域的城市建设发展。规划需对不同开发状态的农居用地提出合理的布局，高标准、高质量的进行安置区规划，使整个单元的用地功能和谐，达到土地利用的最大化，并促进与周边区域的协调发展。
（2）各项公共设施的合理配置问题
①现状中学基本满足要求，但小学、幼儿园配置不足，且小学、幼儿园用地面积不足，服务半径不能满足基本需求，无法体现教育设施的社会公平性，随着单元用地的开发建设，教育配套需要相应跟进。
②现状有农贸市场1处，另有一处净菜超市在建设中，参照800m服务半径要求，存在设施简陋、规模偏小、服务半径不足等问题，无法适应现代居民生活要求。
③集中绿地、小区体育设施明显不足，无法满足居民基本生活需求。
④医疗卫生、商业金融设施相对缺乏。
⑤现状无养老院，社会福利设施缺乏，规划应按照标准配置。
⑥停车场地、公共厕所缺乏。（图2）
（3）绿化、景观的合理保护、利用问题
规划单元内河道水系众多，纵横交错，给规划提供了很好的生态环境。北侧紧靠北塘河及其绿化景观带，因此，规划宜结合大区域环境，合理利用、保护现有自然生态资源，从而有效提升整个区域的环境质量和土地价值。
（4）文物古迹的保护问题
本单元涉及市级文保点北海塘的保护问题，规划需要根据保护要求划定保护紫线，合理保护历史文脉，体现可持续发展原则和社会公平中的代际公平。
综上述，现状主要存在公共设施布局不均衡、新区公共设施配套不足、公共设施内部结构不合理等问题，需要在规划中予以落实解决，以体现公共配套设施的公正、公平。
5.3规划应对
5.3.1规划定位与发展规模
（1）职能定位为萧山城区西部以人居和商务办公为主，和谐发展的城市新区功能单元。
（2）发展规模：单元总用地面积233.33公顷，规划确定水域等非城市建设用地面积13.73公顷；城市建设用地面积219.60公顷。 可容纳居住户数约为1.4万户， 4.2万人。
5.3.2总体布局
（1）规划结构
规划形成“一心二带三区”的总体结构（图3）。
一心指结合轨道交通站点、配套公建形成的居住区公共中心；
二带指依托北塘河、济民河滨河绿地形成的两条生态景观带；
三区以道路、河道、绿化带为分隔，结合公共配套，规划形成三个居住小区：荣星西、湖滨花园、万寿寺。
（2）用地布局
①居住用地
规划按照居住区、居住小区和基层社区三级用地结构进行规划布局，包括荣星西、湖滨花园、万寿寺3个居住小区。规划对荣星村农民安置采用“就地安置”原则，延续了其享有城市中心区公共资源的公平性，安置用地主要分布在金惠路两侧。规划商住用地为金瑞大厦和德圣城品华庭沿金惠路地块（图4）。
②公共设施用地
为了体现公共配套设施的在空间配置上的公平合理性要求，公共设施规划根据市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级五级进行配套，从配置规模、数量、位置等方面进行均等化、公平性布局（图5）。
①市区级公共设施
主要为商务办公、行政办公、贸易咨询用地，沿金城路两侧分布，服务的对象是面向全区。
规划迁建万寿寺至原址南侧，结合绿地布局，保证了部分人信仰场所的公平需求。
②片区级公共设施
社会福利设施按照市区级、片区级二级配置，在老龄化快速增长的同时，有效保证了老年人的正常生活需求，体现了社会公平：
片区级――养老院：包括生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身。可结合公园和医院综合设置，参照北京20%的老龄化指标，估计5%老人需要。规划养老院1处，300床，不足122床在钱江文化单元统筹解决。
③居住区级公共设施
居住区级基本公共服务设施主要有初级中学3所，为金山学校、规划初中、西兴中学；另有农贸市场2处，荣兴农贸市场、德圣城品华庭净菜超市。中学结合规模测算，以就近就学为基本原则布局；农贸市场结合居民出行半径合理布局，尽量满足居民的基本公平需求。详见公共服务设施配套表。
④居住小区级公共设施
居住小区级基本公共服务设施主要有小学、幼儿园和小区体育设施。
规划小学2所为城北中心小学、规划小学；幼儿园3所，根据实际情况，幼儿园按照11生/百户进行配置，满足服务半径需求，体现了公平原则。
小区体育设施结合小区公园设置，需要设置的体育设施项目包括室外羽毛球场、交谊舞场地、集体舞场地、老年活动场地、溜冰场、游泳池、游泳馆、体育馆。规划小区体育设施用地3处，分别位于荣星西居住小区、湖滨花园居住小区、万寿寺居住小区。
规划社区卫生服务中心2处，服务半径500米。每处服务人口约2.5万。
⑤基层社区级公共设施
规划社区服务中心7个。基层社区级公共服务设施主要有：社区服务中心、社区养老设施（建筑面积不低于20平方米/百户）、社区体育健身点、物业管理用房，按每2000户居民为一个基层社区，配置上述基层社区级公共设施，其中社区服务中心建筑面积不低于每百户30平方米，总面积不小于525平方米。
在进行较大范围的成片开发时，居住区级以下（含居住区级）的公共服务设施的位置经城市规划行政主管部门批准后，可在其服务范围内作适当调整，但其项目数量、用地面积或建筑面积均不得小于规划图则中的规定，以有效保证公共设施配置的量的要求，体现公平。
6、结语
在市场经济体制日益完善的今天,公共服务设施的作用已经从满足居民基本生活所需到不断丰富和拓展, 更多的肩负了改善城市投资环境、营造城市形象、兼顾社会公平性和满足多层次需求的责任【3】。原来的诸多标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前城市建设发展要求，已不能较好地体现社会公平与公正理念。
杭州市萧山区位于中国东部沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对基本公共服务设施的配置标准、在控制性详细规划中的配置实践进行了有益的探索，顺应社会经济变化趋势和发展要求，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共设施配套体系，以保障公共服务设施配置的相对超前性和对规划建设的贴切指导性。
[1] 冯雨峰。程序公平兼顾结果公平――城市规划师社会公平观[C]。规划师，2010（5）：76―79。
[2] 丁元竹 促进我国基本公共服务均等化的对策。宏观经济管理，2008（3）：24―26。
[3] 胡纹，等。居住区公共服务设施配套标准新思考[A]。重庆建筑，2007（4）：25―26。