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篇1
要提高教学质量，首先要运用各种教学手段提高同学们对知识的学习兴趣和学习能力[2]。课程成绩考核是教学过程的关键环节，是教师对学生学习能力和水平的成绩评定，公平合理的成绩考核方法可以提高学生学习的积极性，提高学生参与课堂教学的主动性和学习效率[3]。为提高环境保护类课程的教学质量，各高校的任课教师均十分重视教学手段的创新性研究和实践[4]-[6]，但目前对于课程成绩考核方法改革的研究还比较少。
为进一步提高该课程的教学质量，激发学生的学习积极性和创造性，本教研组以山东省应用型特色名校建设工程建设为契机，对成绩考核的方法进行了探索和改革，将其应用于2013-2015年的实际教学中，并根据教学效果反馈进行了完善，逐渐形成了本教研组在成绩考核方面的特色。
1.改革的必要性和思路
本课程的传统考核模式：（1）期末成绩占总成绩70%，形式为课程论文或开卷考试，考核方式由任课教师决定；（2）平时成绩占20%，形式为课堂回答问题或小作业等；（3）点名式考勤占10%。多年的教学实践表明，该考核模式存在一定不足：（1）学生平时学习积极性偏低，课堂注意力不集中，存在随意逃课的现象；（2）期末课程论文成绩评定标准不够科学合理，开卷考试试题内容过于宽泛和乏味；（3）平时作业数量多、内容陈旧，使得学生负担重、兴趣低、疲于应付，且存在互相抄袭的现象；（4）单调乏味的点名考勤，占用课堂时间，且对师生关系造成不利影响。因此，传统的成绩考核模式应该加以改革，才能切实提高教学质量。
本教研组从改革课程考核方法入手，在不影响教学的前提下，进行了大胆的探索，建立了课程成绩考核体系：（1）降低期末成绩的比重至60%，增加学生对选择考核方式的参与程度，并对课程论文和开卷考试方法进行革新；（2）提高平时成绩的比重至30%，平时成绩设置为网络学习评价、自我评价和特色作业三个模块；（3）考勤比例仍为10%，采用提问式考勤的方法。
2.期末成绩考核方法改革
2.1考核方式的投票决定
与必修课不同，选修课在考核方式上具有一定的自由度，可根据学生的学习情况选择开卷考试或课程论文。本教研组认为由学生投票决定是可行的，可有效地提高学生对课程的参与度和积极性。具体程序：课程进行至半程或三分之二时，由任课教师介绍各个考核方式的特点和要求，然后学生利用纸质选票或学校网络教学平台等进行投票，投票完毕，由任课教师根据多数同学意愿决定考核方式。经实际教学检验，选课同学对该方法的认同感和满意度较高。
2.2课程论文考核方法改革
课程论文是选修课程采用较多的考核方法，同学们可根据自己兴趣和爱好，查询资料撰写论文。然而，由于课程论文在成绩评定方面具有较大的自由度，使得评分可能存在一定的偏差；部分同学对课程论文写作的认识存在误解，写作用语一味迎合批改教师以期取得高分；由于批改标准不一，部分同学不认真对待，滥竽充数交差，甚至抄袭。因此，我们认为应该进行课程论文的标准化批改，将成绩误差控制在一定范围内，引导学生认真对待、规范写作。改革后的评分标准见表1，其特点是注重格式、创新性和可读性，有利于养成科学的文献查询和写作习惯，还可为后续毕业论文的写作奠定基础。此外，本教研组还要求学生提交课程论文的电子版，由任课教师制成课程论文集（电子书），于网络空间或者打印存档。由于涉及自身的荣誉感，学生写作认真程度显著增加，论文抄袭现象显著减少。
2.3开卷考试内容改革
环境保护学内容重点和难点较多，传统的考核对于内容广度和深度要求较高。对于选修课来说，过多的知识点和过高的难度，会增加学生的学习负担，降低他们的学习兴趣。教研组认为开卷考试内容做到与时俱进，开放包容，形式可以借鉴公务员考试申论部分的模式，分为3-6大题，要求同学们在规定时间内利用课程知识解决当前实际问题，如：（1）论述自己身边的环境问题；（2）探讨国家和地区的可持续发展战略；（3）发表对当前突出的具体环境问题的见解；（4）研究当前某具体环境污染的防治方法等；（5）结合农学专业知识，讨论如何实现绿色农业。
3.平时成绩考核方法改革
3.1网络学习评价
为了配合课堂教学，教研组在学校建立的网络教学平台上建立了“环境保护学”网上课程。网上课程的建立，突破了时空的限制，使得学生能在课余时间进行自主学习和互动式交流[7]。同时，提供了一种新的成绩考核模式――网络学习评价，教研组将此方法应用于环境保护学成绩考核中，比例为10%。具体方法：要求同学们定期进入网络课程进行学习和交流，结课时由任课教师进入系统中的学生学习统模块计，查看和汇总学生登录次数、进入课程次数、发表讨论次数、回答问题次数、查看教学材料次数等，并进行评分。教学实践表明，网络学习评价是一种精准和合理的成绩评定方法，可促进师生的交流，引导和鼓励学生利用新技术平台实现自主学习。
3.2自我评价
学生的自我评价是一种重要的评价方式，是指学生对自己学习效果和状况的评分，代表着自己对自己学习态度和效果的认可程度[8]。在2013-2015年的实际教学中，教研组要求选课同学进行自我评价，方法：（1）学生对自己的听课效率进行评价，教师也对学生进行评价，若两者严重不符，则酌情扣分；（2）学生对自己的期末成绩进行预测，若预测成绩与实际成绩误差≤10%则给满分，若误差超过10%则表明对自身学习水平认识不足，扣除相应分数。教学跟踪结果表明，学生的自我评价有效地增强了学生的自主学习意识、自我评价能力和认知能力，有效地提高了学生的自信心和自我约束能力，间接地改善了教学效果。
3.3特色课程作业
传统的作业一般要求各种资料查询、罗列和分析等，部分不仅作业枯燥乏味，还会增加学生学习负担。教研组认为作业应该简单、新颖、与时俱进，提高同学们的自信心和学习兴趣。因此，教研组推出了特色课程作业，并根据认真程度和新颖性进行评分：（1）要求用手机拍摄自己身边的环境污染图像，制成环保视频；（2）要求用智能手机下载噪声污染、水污染、大气污染查询软件、查询学校周边或者家乡的环境污染数据；（3）要求分组讨论如何从自身做起保护环境；（4）看环境保护纪录片，写出观后感。经实际教学验证，同学们对此类作业的兴趣较高，完成较好。
4.考勤方法改革
目前，普遍存在的逃课现象影响了学习氛围和学习效果，也是对教师劳动的不尊重，因而各高校非常重视点名考勤。但是，该方法单调乏味、占用课堂时间，过多的点名还会影响师生关系，降低学生参与课堂的意愿。教研组认为采用提问式考勤方式不仅可以起到点名的作用，还能加强师生交流、活跃课堂气氛、提高学生的语言表达能力。由于提问式考勤覆盖面和效率不如点名方法，因此提问式考勤需要提前规划尽可能增加覆盖面，还需要与点名方法相配合。
5.结语
本教研组以山东省名校工程建设为契机，从已有成绩考核方法的现状出发，对考核方法进行了改革，引入了期末考核方式选择的自由投票，革新了课程论文的评分标准和开卷考试的内容，注重了网络学习评价、自我评价、特色作业和提问式考勤的积极应用。考核模式应用于2013-2015年的教学实践后，教学反馈见表2。由表可见，自由选课的总人数随年份有所增加，表明该专业学生较为认可课程的教学改革；借助网络教学平台对课程的期末考核形式进行民主投票，三届均为课程论文，选课同学对投票模式及后续的论文评阅方法认可度和满意度较高；期末成绩及格率达到100%，平均分数逐年增加，且均大于80分；三届同学对任课教师的教学评价分数均大于94分。课程论文选题统计结果表明，多于60%选课同学的课程论文涉及水污染监测、土壤污染成因、PM2.5防治和噪声污染危害等，表明同学们比较关注当前社会环境和生活中常见问题出发，能够运用所学知识了解和解决当下问题。因此，课程考核模式的改革和创新，有效地提高了学生的学习积极性、最终学习成绩，改善了课堂气氛，促进了环境保护学课程教学的长远发展。
参考文献：
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[2]李凌绪，李平亮，邢小霞.应用型本科农药加工技术课程教学改革构想[J].科教导刊， 2016 （5）： 125-126.
[3]罗兰，李平亮，杨从军，等.植物化学保护课程成绩考核模式的改革与探索[J].考试周刊，2015 （57）： 1-3.
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[5]赵本良，章家恩，秦钟.高校公选课《环境保护与可持续发展》的教学改革实践及体会[J].教育教学论坛， 2015 （29）： 110-111.
[6]代莹，王伟，张敏，等.《环境保护概论》通识教育课教学改革与实践[J].黑龙江教育：理论与实践， 2016 （1）： 64-65.
篇2
一、政府环境责任概述
关于政府环境责任的概念从目前的观点来看主要有两种：一种认为是，政府环境责任与环境行政责任相同，是环境资源行政主体违反环境行政法律规范所应当承担的否定性的法律后果；另一种认为政府环境责任不仅是一种政治责任、行政责任，还是一种道德责任、法律责任。①从法学的角度看，“责任“有三层含义：一是分内应做的事，这种责任也可以被看做一种角色上的义务；二是某人对某事的发生、发展、变化以及由此所产生的结果所负的责任；三是因为没有做好应该做好的事或没有履行一定的义务而承担的责任。②从上面的论述可以知道，责任主要有两方面的含义：第一、一个主体由于其承担的社会角色而应该履行的义务；第二，一个主体因违反第一性义务而应该承担的责任。因此对“环境责任”的定义应当是社会主体在一定范围内对环境保护应当履行的责任。因此，政府环境责任，是指在环境保护领域，中央和地方各级人民政府以及执行公务的人员，根据法律规范的需要和政府的职能定位所确定的自己分内应做的事，以及没有做或者没有做好自己应做的事时所要承担的不利法律后果，包括积极后果和消极后果两个层面。③
二、强化政府环境责任的动因
政府作为对环境管理的主体，有义务为公众提供一个良好的生活环境，并引导企业和个人履行环保义务，依法惩治破坏环境的行为，我国政府有关主管部门的环境责任意识是在近些年来不断发生重大环境事故中逐渐意识到的，因此政府环境责任强化的动因包括以下几个方面。
第一、近年来环境问题日益突出。近三十多年来，我国在经济方面取得的成就举世瞩目，经济总量已跃居全球第二，但是经济快速增长的代价是我国环境的严重破坏，土地沙漠化，大气污染，水污染，这些无不时刻影响着我们的健康。大家耳熟能详的其它污染事件有：松花江特大水污染事件、沱江水污染事件、紫金矿业重大污染事件和哈药总厂污染事件等，近年来之所以不断发生环境事件是因为政府及其环保职能部门忽视环境保护而引发的一系列环境事件，这些事件的发生也是政府逐步开始反思我国环境领域存在的问题。
第二、社会大众要求政府对环境治理的要求越来越高。随着人们生活水平的提高，很大一部分人对精神的追求大于对物质的追求，同时人类作为自然界的一部分，人类的生存状态与环境有密切的联系，环境的好坏直接由人类感知和体会，当环境影响到人类生存状态时，其必然要求环境的改善，然而在当代社会，环境的管理是政府的职责之一，这里的“职责”就是指政府的“环境责任”。在环境日益受到严重破坏和公共环境利益不断受到非法侵害的现实状态下，政府作为国家权力的执行机关，需要付出切实的行动来维护适合人类生活的环境。
第三、环境保护法律体系的完善要求强化政府责任
。我国根据环境保护的需要不断颁布实施了新的环境保护类的法律法规，但是在现有环保法体系中对政府部门在环境保护行为方面规制的法律法规相当有限，要从根本上结合政府在环境包括领域内不作为、乱作为、迟作为的现象，必须加大在法律法规中对政府这些行为的规制，加大政府的环境责任。在修改《环境保护法》时，应强化政府在环境保护和治理中的责任，把政府纳入到环境保护法中法律所调整的主体，最大限度地吸纳和借鉴现有立法成果，并创建和强化一批行之有效的环境行政管理制度。④
三、政府环境责任问题所在
随着经济的发展和资源的大量开发，环境问题越来越严重，我国现有的环境责任履行方式已经不能适应市场经济发展和公众对环境保护强烈呼声的要求，经分析，我国目前政府的环境责任问题表现在以下方面。
第一、政府环境责任法律法规的缺失。《环境保护法》的第一章第7条第1-2款明确规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”这一法律条文明确规定了国务院以及各级政府在决策权力和环境保护行政机关的职权做了规定，但是对于各级政府及其主要负责人在没有履行环境管理职责后所承担的责任在规定中有漏洞，因此，加强政府的环境责任则可在一定程度上遏制政府及主要官员扭曲的一味追求经济增长的思维。
第二、环境法律缺乏有效性。目前我国在环境保护方面已经形成了环境法体系，但现实是我国的环境质量并没有因为环境法律数量的增长而在环境质量方面有相应的改善，恰巧是越治越污。这就是“环境法律的失灵”，环境法律失灵的表现是“法律对政府、企事业组织和公民进行规范以及调整的制度、方法和责任等方面的失灵”。⑤环境法制的建设一直在进行，但环境法律的执行效果却不尽人意，并且一些地方的环境污染越来越严重，法律所要求的目的根本没有达到。从我国的《环境保护法》的规定来看，法律很明确规定了单位和个人保护环境的义务，把一切重点放在对企业的环境管理上，对政府行政职能的履行和行政责任方面则没有过多的规定，法律没有对政府由于决策失当而引起的环境危害没有足够的注意，⑥这是环境立法不足的表现。
第三、政府在环境法律的执行中缺乏执行力。政府环境执行力，往往被称为政府环境第二性义务，是指政府由于违反第一性环境义务而招致的法律责任，即不履行或怠于履行环境职责、违法或不当行使职权而应承担的不力法律后果。⑦政府在环境法律的执行过程中执行力不强或不执行的原因有很多方面：第一，环境法律规定的违法成本低于守法成本。这是由于环境法律惩罚性责任小而导致的；第二，经济增长指标导致政府环境保护消极作为。地方领导政绩的体现方式最重要的一方面就是经济的增长，在这一执政理念的指导下，必定会以牺牲地方环境为代价换取经济的高速增长。
四、小结
对环境的保护不仅是政府的职责，也是每个公民应尽的责任，正所谓“保护环境，人人有责。”在政府切实履行职权，承担环境责任的前提下，并正确引导公民和企事业单位共同为实现人与自然和谐相处的科学发展观而努力。
（作者单位：兰州大学）
参考文献：
[1] 张建伟.《政府环境责任论》[M].中国环境科学出版社，2008.
[2] 蔡守秋.《论政府环境责任的缺陷与健全》[J].河北法学，2008.
[3] 张雷.《政府环境责任问题研究》[M].知识产权出版社，2012.
[4] 李雯.《政府环境责任问题研究》[D]西南政法大学硕士学位论文，2009.
[5] 徐祥民.《政府环境责任简论》[J].学习论坛，2007.
[6] 高原.《政府环境责任问题若干认识》[J].河南科技学院学报，2009（6）.
[7] 张志伟.《政府环境责任问题研究》[D].东北林业大学学位论文，2010.
注解
① 张雷著：《政府环境责任问题研究》，知识产权出版社2012年版，第22页。
② 张雷著：《政府环境责任问题研究》，知识产权出版社2012年版，第31页。
③ 李雯：《政府环境责任问题研究》[D]，西南政法大学硕士学位论文，2009年。
④ 张志伟：《政府环境责任问题研究》[D]，东北林业大学学位论文，2010年。
篇3
关键词 ：环境污染；环境公益诉讼；原告资格．
中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0168-02
收稿日期：2015－01－20
作者简介：陈梓元（1989-），女，汉族，浙江省东阳市人，硕士研究生，南昌大学在校学生，专业：诉讼法学（民事诉讼法方向）。
环境问题受到人们的广泛关注，因为环境污染会严重影响人类的生产生活和社会经济发展。国外一些国家已经建立了环境公益诉讼制度，这对于保护环境有重要意义。环境公益诉讼是指在民事活动中，检察院、环境保护机关、社会团体和公民对污染环境，违反民事、经济法律，损害社会大众利益的行为依法向人民法院提起诉讼，要求人民法院通过审判保护环境的诉讼活动。环境公益诉讼有五个特征：第一，本质上的公益性。提起环境民事公益诉讼是为了保护环境，保护社会公共利益。第二，提起主体的广泛性。检察院、国家环境保护机关可以提起环境民事诉讼，社会团体、公民也可以提起环境民事公益诉讼。环境污染问题损害社会大众利益，所以提起公益诉讼的主体比较广泛。第三，环境民事公益诉讼的提起和裁决，并不一定要求实际损害的发生，当事人可以对潜在的破坏环境，会对未来造成影响的行为提起诉讼。环境民事公益诉讼的请求内容不仅仅针对过去、现在，还具有指向未来的意义。第四，当事人双方诉讼地位具有差异性。被告一般是社会的强势群体成员，拥有强大的经济实力。第五，环境民事公益诉讼的被告在败诉的情况下，不仅要赔偿损失而且要对其侵害行为承担惩罚性赔偿责任。这样可以使被告认识到保护环境的重要性和污染环境的严重危害性。2012年新民事诉讼法规定：对污染环境这种损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。由此看出，立法机关把环境民事公益诉讼的原告资格规定为有关机关和社会团体。其实这样规定比较笼统，不够具体。笔者认为有权提起环境公益诉讼的原告应该有检察院、环境保护机关、环境保护团体和公民个人。环境公益诉讼原告范围的确立是我国环境公益诉讼制度建立的基础。环境民事公益诉讼的原告资格至关重要，因为这关乎公共利益的实现，经济社会发展。外国一些国家对环境民事公益诉讼的原告资格研究的先进之处值得我国借鉴和学习。
我认为有关机关应该包括检察院、环境保护机关、社会团体和公民。社会团体必须是具有一定规模，有一定经济能力的以保护环境为目的的社会团体。这样规定社会团体的范围可以防止滥诉，可以有效利用司法资源。
一、检察院应该具有环境公益诉讼的原告资格
检察院应该被赋予环境民事公益诉讼的原告资格，第一因为检察院作为公诉机关，应该维护社会公共利益。第二因为检察院应该对国家机关及其工作人员和公民、社会组织的行为是否遵守法律进行监督。外国许多国家无论大陆法系国家还是英美法系国家都把检察院作为环境民事公益诉讼原告。
检察院参与到诉讼活动的方式有两种：一是直接起诉，以检察院自己的名义作为原告；第二种方式是支持起诉，检察院依职权支持受害人起诉。检察院拥有大量的人力，物力，有能力支持受害人起诉。
检察院拥有大量的人力、物力，有良好的资源。检察院一般都拥有良好的法律知识功底和实际业务能力，能够运用法律知识保护环境维护公共利益。同时可以防止滥诉情况的发生，使法院更好地实现公正与效率两大目标，使得司法资源能够有效利用。
从现有的资料看，我国各级人民法院受理的环境公益诉讼案件中检察院作为原告胜诉的概率比较大。2007年广州河道污染公益诉讼一案让人印象深刻。整个案件因一条名叫石榴岗河的河流引起，它位于广州市海珠区。以前的石榴岗河干净、清澈见底，但当年9月以后小河突然变得奇臭无比，村民们觉得很奇怪。村民们后来在河边发现了一家名叫新中兴的洗水厂并且猜测黑臭是该厂排出的，于是聚集到洗水厂讨要说法，但该厂不承认。村里几位老人向该区检察院提出援助请求。区检察院同意以原告身份提起环境民事公益诉讼。2008年12月9日广州海事法院依法对此案作出判决，给了村民一个满意的答案。i从此案可看出，检察院作为原告提起环境民事公益诉讼可以起到保护环境，维护环境公共利益的作用。
二、环境保护的行政机关应该具有环境公益诉讼的原告资格
环境保护机关的职责就是保护环境，使得人类生存在一个环境优美的地球上。所以环境保护机关应该有环境民事公益诉讼的原告资格。现在国家财政投入环境保护的经费很多，环境保护机关拥有足够的资金，同时环境保护机关拥有大量既掌握环境保护知识又懂得如何很好保护和利用环境资源的人才。环境保护机关拥有足够的资金和人才可以很好参与到环境民事公益诉讼中。所以环境保护机关可以作为环境民事公益诉讼的原告。
当环境保护机关提起环境民事公益诉讼时，参与到诉讼活动的方式有三种：第一种方式是支持起诉，环境保护机关可接受公民和社会团体的申请介入到案件中支持起诉，环境保护机关可以发挥自身技术、人员等优势。第二种方式是作为共同原告，环境保护机关可以作为共同原告参与到环境民事公益诉讼中。第三种方式是环境保护机关以自己名义直接提起诉讼，成为环境民事公益诉讼的当事人。
现实生活中，环境保护机关为原告提起环境民事诉讼案件中比较典型的一个案例：贵州天峰化工公司是一家生产化肥的化工企业，对其堆放的磷石膏废渣没有采取必要的环保处理措施，导致废水进入红枫湖，导致河水磷浓度超标。2007年12月，贵阳市红枫湖、百花湖和阿哈水库“两湖一库”管理局作为环境民事公益诉讼原告向法院起诉，要求被告贵州天峰化工公司停止排污。ii最后人民法院判决被告停止对环境的损害。从此案可看出，环境保护机关作为原告提起环境民事公益诉讼是合理的，必要的。环境保护机关可以保护环境资源，维护环境公共利益。
三、环境保护的社会团体应该有权提起环境公益诉讼
社会团体应该有资格作为环境民事公益诉讼的原告，国外一些国家例如：美国、英国、法国都把社会团体列入环境民事公益诉讼的原告范围内。提起环境民事公益诉讼的社会团体一般都是环境保护团体。国外一些国家规定必须符合一定要求的环境保护团体才能提起诉讼，我认为这种先进做法可以借鉴，这样可以防止懒诉，司法资源可以得到有效利用，可以更好地实现社会公平正义。我认为社会团体首先应具有一定的经济能力，因为提起诉讼并保证诉讼的顺利进行需要一定资金。其次，社会团体必须具有一定的规模，而且必须以环境保护的目的社会团体。最后，社会团体提起环境民事公益诉讼必须以团体本身的名义。
社会团体可以提起环境民事公益诉讼原因如下：第一，社会团体一般具有公益性，所以可以为了社会大众的利益提起环境民事公益诉讼；第二，社会团体分布广泛，有利于及时发现污染环境的现象，及时诉讼，有利于保护环境；第三，社会团体中有懂得保护环境的专业人才，也有一定的经济能力进行诉讼。
通观我国目前司法实践，中华环保联合会诉江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷案是我国首例由环保社团组织提起的环境民事公益诉讼，目前，这起案件已成功审结。中华环保联合会在司法保护环境实践中做了有益的尝试，收到了良好的社会效果。iii但是由于我国新民事诉讼法未明确具体规定环境公益诉讼的原告资格，现在环境保护团体提起的很多环境公益诉讼，人民法院大部分没有受理。所以笔者认为今后的司法解释应明确规定环境保护团体能提起环境公益诉讼。最新民事诉讼法只抽象笼统地规定了环境公益诉讼的原告资格，为使我国环境问题得到改善，今后的司法解释应具体规定环境公益诉讼的原告资格，这有利于我国环境公益诉讼的发展。
四、公民个人有权提起环境公益诉讼
笔者认为，公民有权提起环境公益诉讼，公民个人有权参加到环境保护队伍中。因为环境污染问题直接影响到公民个人的人身安全和财产安全，所以公民有权参与保护环境。公民个人若发现污染环境的现象，提起环境公益诉讼，有利于保护公众利益和社会利益，也有利于公民参与到建设社会主义法治国家。
在现实生活中，公民个人由于资金问题，环境方面的专业知识缺乏，举证艰难，法院一般很少受理公民提起的环境公益诉讼案件。但是公民个人依法享有环境权，公民有权保护环境。笔者认为未来立法中公民应该享有环境公益诉讼的原告资格。
通过总结国外一些发达国家的先进经验，笔者认为环境公益诉讼原告资格的范围应该扩大，检察院、环境保护机关、环境保护社团、公民个人都应该有权提起诉讼。明确环境公益诉讼的原告资格是建立环境公益诉讼制度的基础，我国应根据国情，在今后的立法中明确规定环境公益诉讼的原告资格。这对于保护环境，促进经济发展有重要意义。
参考文献：
[1]覃春霞：《我国环境公益诉讼原告资格研究》，武汉工程大学2011年硕士学位论文，第26页.
篇4
中国《环境保护税法（征求意见稿）》于今年6月10日，向社会各界征求意见，环境保护税是按照“清费正税”的原则，将现行排污收费改为环境税。“推动环境保护费改税”不仅完善了税收制度，而且征收环境税使得环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。
一、我国环境税法律制度的现状
我国现行的环境税费政策可以分为两大类：一是环境费，主要包括排污收费、补偿收费和保证金。二是与环境相关的税收，我国目前的税收制度包括消费税、资源税、车船使用税、城市维护建设税、耕地占用税等。我国尚没有独立的环境税制度，环境税费政策散见于不同税种中，对环境保护起到了一定的积极作用，但这些税费政策对环境保护的作用不大。
（一）没有独立的环境税制度，相关税种缺位
我国目前没有开征独立的环境税，仅对资源、城建、消费等征收，然而这些税种并非针对环境保护而设立的，而是为了实现调控消费或资源利用，对环境保护的作用也是有限的。我国主要的污染物排放实际上是由排污收费制度调节，而排污费存在的问题使得环境税对大气污染和水污染难以发挥作用。在应对温室气体的问题是上，对二氧化碳排放征收的碳税也是缺位的。
（二）排污收费制度不完善
在我国，排污收费制度是比较典型的环境保护手段，但其存在缺陷：强制性不足，执法权限有限，排污费的实际征收也会受到地方干涉。我国的排污收费标准偏低，污染者的违法成本低或守法成本高，从而难以为降低污染排放提供有效的激励，不利于改善环境质量。我国排污收费面也相对狭窄，对危险废物、噪声污染、生活垃圾没有作出相关的规定。此外，排污费收入主要归地方财政，削弱了中央对环境污染的调控能力。
（三）环境保护税是大势所需
随着我国市场经济体制的不断完善和环保水平的提升，开征环境税的条件已逐渐成熟。国务院法制办公布《环境保护税法（征求意见稿）》的费改税原则是确定的，规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，《环境保护税法》的出台已势在必行。这意味着一个旨在保护生态环境的特殊目的税种将成为我国税收体系中一个独立的组成部分，也是环境保护税理论的一个重要实践。
二、构建我国环境税法律制度的建议
虽然环境经济手段日益受到重视，国家和地方出台或试点各种环境经济政策，如生态补偿、排污交易、绿色金融等，但是总体上仍未形成完整的环境经济政策体系，环境经济政策手段的优势在我国环境保护工作中尚未充分发挥。构建完善的环境税法律制度不仅是环境保护的要求，也是经济可持续发展的需要，要使得制度发挥预期的作用，除了要设计好税收制度外，还要协调好与现存税制间的关系。
（一）设立独立型环境税
独立型环境税是以减少污染或保护环境为基本目的所设立的、相对于其他现有的税种并行而独立运行的税种。这样可以充分发挥环境税的实现环境成本内部化、激励、损失补偿、筹集资金和资源配置的作用。我国的独立型环境税应包括污染排放、污染产品、生态保护和二氧化碳四个税目。污染排放税主要是将目前排污收费改税，对生活垃圾、重金属、挥发性有机物等征收排放税；污染产品税的征收对象主要包括能源燃料、特种产品污染和污染工艺产品等；生态保护税包括自然保护区使用、矿产资源开发生态补偿和湿地占用税；二氧化碳税即碳排放税。
（二）加强多部门间的协调
环境税作为一个税种，理当由税务部门征收，但是由于我国缺乏对环境税征收的经验，并且环境税的征收主要依据污染物的排放数量，对污染物数量的测量需要大量专业的人员和设备，因此我国环境税的征收需要其他部门的配合，尤其是环保部门。在环保部门的配合下，根据测定的污染物排放量，税务部门凭借国家的强制力进行环境税的征收。加强部门间的协调，不但提高了征收的效率而且也节约了征收成本。
（三）保障环境税征收管理
环境问题可能是区域性问题，也可能是全国性问题，因此有必要从中央与地方两个层次上进行设计。中央应制定各地环境的评价规则，以及对不同环境状况分别设置差别税率，处理国内跨区域环境问题。同时应赋予地方政府一定的征税自，但必须严格管理，明确限定范围。我国开征环境税主要通过费改税的形式进行，排污费收取后主要用于地方治理环境污染，开征环境税后，要处理好中央和地方收入分配的问题。一方面要考虑中央对全国环境保护的财力需求，同时也要考虑地方财政的资金需求和治理环境的主动性。鉴于发达国家的经验，环境税用于专门的环境基金，实现专款专用，将税收专门用来治理环境污染，建设环境保护设施，以充分发挥环境税的作用。
环境税作为应对环境问题的一种经济手段。开征环境税，实现外部成本内部化、优化资源配置的功能，对环境税法律制度有重要作用。环境税可以约束污染行为，增加政府财政收入，提供稳定的治污资金来源。我国应加强环境税收制度建设，运用税收手段来保护我国的环境，实现经济发展与环境保护和谐共存。
参考文献：
[1]张培立.我国环境税法律制度的构建[D].北方工业大学，2012.
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0 前言
农村目前仍是一个比较模糊的概念[1]。国内学者多是从农村某一方面或某一环境要素开展研究，针对特定问题，研究特定问题，解决特定问题[2]，在综合性和区域性农村指导规划方面研究甚少。郑州市农村环境污染防治规划（以下简称规划）是在《全国农村环境污染防治规划纲要》(环发〔2007〕192号)的指导下，同时依照国家、河南省和郑州市相关规划及计划要求，首次尝试对郑州市整个农村范围的生态和环境问题进行系统、长规划期限的研究，构建了区域性、综合性、针对性和可操作性的规划指标体系，并将公众参与贯穿和指导规划编制全过程。规划对预防和治理郑州市农村生态环境污染、强化农村环境综合整治、统筹城乡环境保护、调整农村产业结构、推进农村清洁生产与循环经济、解决农田面源污染和建设环境优美社会主义新农村，均有较强指导意义。
1 郑州市农村环境概况
规划界定农村为除城市建成区以外，人类集居并以农业(包括农、林、牧、副、 渔业)或乡镇工业生产为主体的地域。郑州市规划重点区域为除其建成区和县（市）建制镇以外的农村区域。
2规划编制思路
针对郑州市农村生态破坏和环境污染特点，同时结合其社会经济实际情况，规划本着协调发展、互惠共赢，预防为主、防治结合，突出重点、全面推进，城乡统筹规划、分步实施，政府主导、公众参与，科技先行、多方筹资的原则开展编制工作。规划范围涉及整个郑州市农村区域，规划以2007年为基准年，分为近（2010年）、中（2015年）、远（2020年）三期。
规划在综合考虑郑州市空间和时间因素前提下，将规划分为前期准备、基础研究和规划编制三个阶段，其中公众参与贯穿规划全过程。
3规划编制的主要内容
根据国家、河南省和郑州市建设社会主义新农村、环境保护、农村小康环保行动等相关规划和计划要求，综合郑州市相关公众意愿，同时在咨询和访谈环保局、水利局、林业局及农业局等相关局委专家基础上，借助层次分析法，构建了规划指标体系，明确了各阶段的规划重点、难点和目标。规划编制的主要内容及指标体系见表1。
表1郑州市农村环境污染防治规划主要编制内容及指标体系一览表
注：（1）表示农村水质和土壤质量监测体系不完善，无法获取准确数据，其阶段目标值根据相关规划和政策要求等确定；
（2）上表中部分指标具体解释及计算见《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）、《全国环境优美乡镇考核标准（试行）》、《全国生态示范区验收标准》 和《郑州市生态文明村考核指标解释》相应内容。
4规划编制中的公众参与
公众参与是公众个人或组织依法通过一定的方式和程序，直接或间接地对公共政策的制定、执行及效果表达个人或集体的利益、意愿和主张，从而影响政策制定、执行与完善的行为[3]。基于农村环境问题成因复杂、污染类型和特征多样，公众生态环境保护意识较弱，以及农村综合性的环境规划研究缺乏[4]，对郑州市农村环境污染防治规划开展较大范围的公众参与尝试具有现实意义。
5结论
郑州市农村环境污染防治规划开展了农村区域较大范围、模式多样的公众参与活动尝试，并将公众参与结果及时反哺于规划编制、修改及完善过程，构建了综合性、区域性、针对性和可操作性的规划指标体系，应用了针对性的规划方法，制定了因地制宜、易于实施的重点工程任务，是对农村生态和环境综合性规划编制的有益实践。同时，由于农村生态和环境统计数据有限、管理职能交叉或管理空白等客观因素影响，下一步在完善规划定量预测、综合分析生态和环境系统内外部影响、规划实施保障等方面有待加强。
参考文献：
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文献标识码 A
文章编号 1005-4634（2012）05-0033-03
毕业设计（论文）可以培养学生综合运用所学基础理论知识、专业技术解决问题的基本技能和素质，培养和提高学生综合分析问题与独立解决问题的能力。同时也是检验学生学识、能力、素质等方面实际状况、评价学校和教师教育教学质量的有效方式和手段，是很重要的教学环节。毕业设计（论文）是最重要的实践教学环节之一，是对大学生学习的总结、检验和巩固，重要性可想而知。目前很多高校都设立了环境工程专业，为我国环境工程及相关领域发展提供了较多的工程技术人员，这些高校毕业生也是我国环境工程技术领域的生力军；随着高校硕士研究生的扩招，不少毕业生进入硕士阶段进修，为后续科学研究提供人才支持。
近年来，由于扩招使新建本科院校学生整体素质下降、就业率较低、师资队伍薄弱，多重压力导致很多新建应用型本科院校中的环境工程专业毕业生毕业设计（论文）的质量有较大滑坡。下面针对目前新建应用型本科院校环境工程专业毕业生毕业设计（论文）中存在的问题进行全面解析，并在此基础上提出新建应用型本科院校环境工程专业毕业设计（论文）质量控制及评价机制的思路。
1 症结问题解析
1.1学校的管理问题
据调查，很多新建应用型本科院校毕业设计（论文）都较为灵活，可以进入相关的环境保护公司、市政设计（研究）院参与实际工程设计等或留在学校进行毕业设计（论文）。但是有些高校担心学生的设计（论文）质量，只允许毕业生进入乙级以上设计院，而不能进入环境保护公司特别是私企。目前环境工程专业学生的就业形势不容乐观，所以很多学生通过自己的努力或者人脉关系找到了环境保护公司，很多环境保护公司都是私企，但是这与学校的要求相抵触，很多学生只能隐瞒学校进入，这给学生造成了精神压力，影响了学生毕业设计（论文）的进度和质量。很多学校不是根据自身学校的层次、学生素质等灵活应对，管理制度过于死板。
很多高校对毕业设计（论文）的要求都表现的“头重脚轻”，即开始时对同学们提出较高的要求，到后面则是草草收场。特别是毕业答辩过程中，设计（论文）有无达到要求、格式是否规范、学生对设计（论文）的熟悉程度等不强烈要求，这种风气容易被下届的毕业生所“借鉴”，形成了一种恶性循环。
毕业设计（论文）的时间很短，一般为6～10周，再除去硕士研究生入学面试时间1～2周，剩下的时间内做出一个完整的毕业设计就不错了，更别说质量控制了。对于毕业论文就更不用说，由于实验时间很短导致数据非常缺乏，如果进行有关“活性污泥法污水处理”等方面的试验研究论文，有可能微生物还没有生长稳定，更别说进行详细的试验研究。以运用活性污泥法处理生活污水的试验研究为例，资料查询、方案设计、试验准备需要3～4周，活性污泥培养和驯化需要3～4周，以上这些时间都占据了6～8周，根本没时间进行真正的测试和研究。
1.2毕业生自身问题
毕业生自身对毕业设计（论文）的重视不够，造成这些问题的根源很多，比如长期以来某些新建应用型本科院校、老师对毕业设计（论文）质量控制不力使学生产生麻痹思想，学生对知识的接受和掌握程度不佳，存在较为严重的知识缺漏问题等。
毕业生对毕业设计（论文）不重视表现在以下几个方面：（1）表格图形没有表头和图名，表格不是三线表；（2）格式和拼写草率，如pH值写成PH值，mg/L或mg·L-1写成mg/l，上标下标缺失和混淆；（3）设计图纸从网上下载，或者论文数据源自网络而非自己亲自实验所得，或从网上直接下载综述性论文代替论文（设计）。
1.3指导老师责任心不强
一般来说毕业设计（论文）进行时间为10周左右（视各个院校具体课程设置情况、教学周长短等情况各异），由于师资缺乏，每个教师指导学生数量较多，再加上繁重的教学任务和科研任务以及教学过程中繁多的琐事，使有些指导老师对分配给自己指导的学生的任务实施、进程等过程不闻不问，或无心过问，任由学生自己设计（试验），也不对毕业设计（论文）进行过程控制和终端控制等质量控制，导致毕业设计（论文）质量低，缺乏师生间的互动。有些指导老师对学生剽窃得到的成果采取默许的态度，助长了学生的剽窃风气；另外，有些老师要求不严格，将毕业论文软化，如忽视进行试验研究才能写毕业论文的要求，私自默许学生撰写综述性论文。
此外，有些老师责任心不强表现在相关设计参数不合实际，却不加查阅，反而随意估写。如某老师在对学生的毕业设计任务书进行编写时错误的将水设计中的重要参数COD定为500～600mg/L，众所周知，我国城市污水的水质COD一般低于200mg/L，北方城市又略低于南方城市。某些指导老师对毕业设计（论文）来源不明的资料和数据不进行批评，任其发展。也有一些老师由于工程经验（科研工作经验）缺乏，对毕业设计（论文）不能进行有效的指导。
1.4师资缺乏导致供需不平衡
环境工程专业目前较为热门的方向有环境监测、环境影响评价、大气污染控制工程、污染水体生态修复工程、土壤污染修复等领域，也是目前国内较为缺乏相应工程技术专业人才的领域，但是目前这些领域的师资非常缺乏，导致多数新建应用型本科院校目前环境工程专业的毕业设计仍然停留在以水污染控制工程为主、辅以少量的大气污染控制工程领域和教师的科学研究课题等，没有真正培养出社会所需要的专门人才。而国内对水污染控制领域的人才量需求不大，导致环境工程专业毕业生就业困难，这就造成供需之间的失调。
2 质量控制及评价机制探讨
提高毕业设计（论文）水平是关系到新建应用型本科院校办学质量、人才培养方案实施和学生素质的大事，笔者根据多年的经验提出如下几点建议，希望对新建应用型本科院校毕业设计（论文）质量提高能有所帮助和借鉴。
2.1更新学校层面毕业设计（论文）管理理念
改变传统观念，打破新建应用型本科院校毕业生必须以设计为主、论文为辅的思路，针对专业特点和就业需要，选择毕业设计或毕业论文。据不完全统计，环境工程专业35%～50%的毕业生可能进入较好的高校（科研所）进行深造，所以科学研究方法是非常重要的，也为攻读硕士研究生做准备。另外，很多学生会进入污水处理厂，那么污水处理厂的运行管理知识是其必须的，所以建议学校因人而异，不能搞“一刀切”，全部搞毕业设计，否定毕业论文的作用。有的毕业生考取硕士研究生，则可选择跟着指导老师进行简单的实验科学研究，有的学生毕业后拟进入工矿企业从事环境保护工作，为积累工作经验可进入某些工矿企业进行现场作业练习。这就需要指导老师的配合，根据学生的具体情况合理的分配毕业设计（论文）题目。
高校应该多给青年教师或低学历、低文凭且经验不足的教师提供工程设计经验、运行管理经验及科研经验等学习提高的机会，使其有能力指导好毕业生的设计（论文）。
有些高校的课时量要求较高，使很多没有指导能力的老师加入到毕业生指导的行列，所以高校的课时量问题需要妥善安排。尽可能提高毕业设计（论文）的时间，保证设计（研究）充足的实践，建议毕业设计时间应该为12～15周。
最后，建议提高对毕业设计（论文）过程的资金投入，因为对工科专业学生来说，一个优秀的毕业设计（论文）离不开充足的经费、良好的实验设施和实验条件、充足的设计资料等。很多指导老师因为没有足够的经费而不得不放弃很多该做的测试，更有老师直接放弃所有的研究，这也是有些毕业生的毕业论文是综述性论文的主要原因之一。
2.2加强毕业设计（论文）指导教师能力的提升
很多新建应用型本科院校由于升本时间很短，师资队伍很薄弱，很多指导老师没有接触过工程实例，对很多设计图纸的画法、比例、管线布置、标高等概念非常模糊。此外，近些年来，很多新建应用型本科院校迎接教育部教学水平评估对教师学历的需要，提高了对博士学位人员的引进力度。而这些博士学位指导老师经验更为缺乏，特别对于跨学科攻读的硕士、博士来说，可能他们擅长之处就是科学研究，而不是工程设计。所以这些老师应该加强学习，提高知识的更新速度和工程素质。所以对于一些工程类高校来说，培养指导老师的过程控制是非常重要的。对于指导毕业设计（论文）的老师来说，应根据学生的水平、爱好，设计适合的研究内容，这无疑也能提高指导老师的指导水平和毕业设计（论文）的质量，发挥其知识层次的优势。
另一方面，指导老师的责任心也是影响毕业设计（论文）质量的关键因素之一。经常检查学生毕业设计（论文）的进展，并及时解决学生设计过程中出现的疑难问题，保证毕业论文顺利进行，这是对学生负责、对自己负责、对社会负责。为此，新建应用型本科院校必须加强毕业设计（论文）质量标准及评价方案的制定和实施工作。
2.3严格毕业生管理和要求
近些年来，新建应用型本科院校考虑到毕业生的就业压力大，为提高毕业生就业率而让学生把大量的时间和精力花费在求职和单位面试上，更有毕业生以求职、面试为由做一些与毕业设计（论文）无关的事情，而降低了对毕业生毕业设计（论文）的要求。表面上看这只是短期现象，但很多高校却没有发觉它的负链式反应。这种现象会一届一届呈负链式反应下去，即“恶性循环”，这必将废掉人才培养的目标，使毕业生的就业压力越来越大。
提高毕业设计（论文）的要求，表面上看牺牲了毕业生的求职时间或实习时间，但是提高了毕业生的学习质量，促进高校教学质量呈良性循环发展。最主要的是，要使毕业生明白毕业设计（论文）过程是对整个大学所学知识的一个全面总结，是对自身分析问题、解决问题、理论联系实际能力的培养过程，要建立起学习上的整体和长远目标，从思想上提高对毕业设计（论文）的重视程度。
2.4做好答辩工作，提高毕业设计（论文）的质量控制机制
答辩过程是对指导教师创新能力和创新成果的检测过程。因此应认真组织好答辩工作，规范答辩过程，科学、合理、公正地考核毕业生的毕业设计（论文）的质量，确保答辩过程的严肃性、成绩评定的合理性和评价结果的公正性。避免不管毕业设计（论文）好坏与否，毕业生同样毕业，指导老师仍然指导下一届毕业设计（论文）的现象。对于毕业设计（论文）不能达标的毕业生和指导老师都必须给予相应处罚，如：毕业生进行二次答辩或延迟答辩或推迟毕业，取消指导老师下一年指导毕业生设计（论文）等工作。提高毕业设计（论文）的二次答辩或推迟毕业的几率，提高毕业设计（论文）的质量，严格控制毕业答辩的“走过场”行为。
2.5提高毕业设计（论文）的评价机制
目前，毕业设计（论文）的评价包括指导老师评价、评阅老师评价和答辩小组评价等三个评价结果的综合，其中指导老师评价是最主要的部分，占60%左右，评阅老师和答辩小组各占20%。这种评价机制会因为某些老师的水平、责任心等问题而导致毕业设计（论文）评价结果的失真。应该改变这种评价机制，提高答辩小组评价分值比例，因为答辩小组是多名教师共同审阅下的结果，能比较全面的代表毕业设计（论文）的质量。另外，新建应用型本科院校虽然对毕业设计（论文）成绩等级进行规定，如：优秀不超过20%，良好不超过40%，但是由于指导老师评定份额较大以及对自己指导学生的偏袒使毕业设计（论文）成绩偏高，优秀在50%以上，最差的成绩也是良好以上。
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张伟教授的主要研究领域是绿色经济理论与政策。该领域着重从经济学角度研究环境污染产生的原因以及治理污染或预防污染的措施。他的研究专长是绿色投融资，主要研究环境保护的投融资设计、路径优化及相关政策支持。先后被聘为中国城市发展研究会特邀理事、山东生态经济研究会副会长、山东省生态文明研究会常务理事、山东省经济学会常务理事、济南绿色经济研究会常务副理事长等。曾被授予山东省理论人才“百人工程”成员、济南市专业技术拔尖人才、济南市理论人才工程成员、济南大学优秀教师等荣誉称号。
三、研究成果
张伟教授近5年内在高水平期刊发表了13篇论文。目前已在Energy Policy（SCI与SSCI双检索刊物）等国际权威期刊发表相关SCI（SSCI）论文5篇，在《管理世界》、《中国软科学》等国内权威刊物发表相关CSSCI论文8篇。有3篇论文被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、《经济研究参考》等转载。并主持国家级及省部级研究项目7项，分别为：国家社科基金项目“低碳城市建设投融资机制研究”；国家软科学计划项目“金融促进节能减排技术创新的理论、实务与案例研究”；国家环保“十二五”规划项目“非环保系统资金投入、项目运作的经验与借鉴”；山东省科技发展计划项目“基于科学发展观的山东省产业集群升级优化战略与融资对策研究”；山东省社科规划项目“创新发展半岛城市群循环经济园区，建设生态强省与有效利用跨国公司投资研究”；山东省软科学计划项目“利用外资增强山东省城市绿色创新能力的路径与对策研究”；全国统计科研规划项目“城市环境设施产业投资绩效的经济统计评价与改进对策研究”。以上项目除国家社科基金项目外均已按时完成，并得到专家好评，所提对策建议有些被国家环境保护部采纳，进入“十二五”规划；有些被山东省领导批示，并被山东省财政厅、山东省发改委、山东省环保厅等采纳应用，取得了可观的社会（生态）效益和经济效益。近5年内获得8项科研成果奖励。主持完成的成果或撰写的论文，先后获得全国高等学校科学研究（人文社会科学）优秀成果奖三等奖1项；获得山东省社科优秀成果奖二等奖、三等奖共计3项；获得国家统计局全国统计优秀科研成果奖三等奖共计2项，获得省部级科技进步奖二等奖、三等奖共计2项。
四、主要论著
1、经济体制转轨绩效与城市环境设施投资体制个案研究，山西人民出版社2007年。
2、区域竞争力研究丛书，经济科学出版社，2010―2011年。
3、桥隧交通建设与城市发展探讨，山东人民出版社，2011年。
4、外商投资与绿色经济发展研究，经济科学出版社，2013年。
5、金融业绿色转型研究，经济科学出版社，2014年。
6、发展蓝色经济应当继续加强节能降耗，统计研究，2010年第7期。
7、利用FDI增强我国绿色创新能力的理论模型与思路探讨，管理世界，2011年第12期。
8、外商投资环境规制与东道国绿色创新，经济学动态，2012年第11期。
篇9
《中国环境保护史稿》各个篇章叙述繁简得当,且将部分研究成果融入其中,此书中认为早期的自然资源管理者――虞衡应不晚于西周时期,此一推断业已被2003年眉县杨家村出土的窑藏青铜器上的铭文所证实。
篇10
自从19世纪40年代托马斯・库克成立首家旅行社以来，旅游业的发展规模日益壮大，在社会经济的发展中占据了一定地位。旅游在世界各个地区获得了长足发展，特别是二战以来，世界旅游业得到了迅速发展，各国都将旅游业的发展作为提升本国经济的一个重要因子。我国旅游业的发展始于我们的改革开放初期，在20世纪末我国旅游的发展也进入到全盛时期。起先人们都片面的认为旅游业是“无烟工业、无污染工业”。事实上，旅游同人类许多其它活动一样也会产生环境污染。我们在开发景区、使用景区造成景区资源环境污染；旅游者进入景区旅游一些无意行为、有意行为对景区环境破坏。该篇文章我们仅讨论旅游者对旅游环境的影响成因及建议对策。
1 旅游者破坏旅游环境行为原因分析
对于2013年“丁锦昊到此一游”事件的报到相信很多人都记忆犹新，丁锦昊小朋友跟随其父母到文明古国埃及旅游，在参观金字塔时就在某一处留下了到此一游的笔迹。在我国各个景区几乎都能见到这样的行为，旅游者随意在名贵古树木、古城墙、古石刻上刻某某到此一游；旅游者随意践踏花草、随地丢垃圾等等比比皆是。就其原因笔者经过探究从以下三点进行分析。
1.1 我国历史影响
众所周知我国是有着上下五千年文明史的国家，我国古人给我们遗留下了为数众多的文学作品。我国古代文人就有到处游历的习惯，上从孔子开始延至今日。他们在所到之处都会留下应景之作。从而给我们留下久远的、具有影响的文学作品。坡的《赤壁赋》，李白的《望庐山瀑布》等等都是传世经典佳作。我们有统计数据显示古人遗留作品60%是与风景有关。所以有相当旅游者受这样历史因素影响模仿名人，希望自己名字长留景区，被后人敬仰，从而采取在景区树杆、石头、护栏等处刻字留名，破坏风景区良好环境。
1.2 旅游特性影响
旅游具有异地性、暂时性特点。旅游者在到了旅游目的地之后离开其日常生活的环境以及日常所承担的角色导致道德感约束力的下滑，出现另一情景下道德判断标准。谢彦君教授曾经说过，旅游所具有的异地性、暂时性特征加上旅游在本质上对愉悦的追求往往诱发旅游者行为表现出明显的异乎寻常的倾向性。国外知名学者Malcom crick曾经写过，旅游世界是由许多倒逆现象构成的，从工作到玩耍；从节俭到挥霍；从约束到自由；从有责任感到自我放纵，对某些人而言旅游是从相识生活中枷锁的一种挣脱，它可以不承担义务，可以随心所欲，可以不受限制。在这种不受限制、道德感约束的旅游目的地，旅游者就会出现严重的道德滑坡现象，随意刻画、随地乱扔垃圾、随意踩踏花草等等。
1.3 从众效应影响
从众究其字面含义即合群、随大流。由一个人或一个团体的真实的或是臆想的压力所引起的人的行为观点的变化，也就是说在社会团体的压力下放弃自己的意见而采取和大多数人一致的意见，即服从于群众意见。有这样一个例子，在美国有所地质公园拥有大量的硅化木（又称石树，由于火山喷发和地层突然断裂，植物被埋于地下，在隔氧高温的环境下，经过漫长的石化作用，木材中的有机质被地下水中的硅质矿所代替，又经过地层抬升等地壳运动，将这些木化石推出地面，于是形成了硅化木。）数量众多的硅化木造就了公园的奇特景观，但是公园管理者发现每年都会有大量的硅化木被偷窃。公园管理者想了很多办法，但都不能制止这种现象的发生，于是找到心理学家要求给予帮忙。心理学家在硅化木较多的三处分别树立了不同的牌子，第一块牌子写着“您继承的遗产每天都在减少，每年有14吨硅化木失窃，尽管一次只拿一小点”；第二块牌子写着“很多游客偷拿了硅化木，破坏了公园内的自然景观”；第三块牌子写着“为保护本公园的自然景观，请不要带走硅化木”。心理学家发现第三块牌子所起到的效果最好。前两块牌子会给人另一种意思的暗示就是每年有那么多人偷拿硅化木，如果我不拿我就吃亏了。有这样从众心理的作用，收到的效果很差。在有些地方的导游词介绍中总会有这样的段子“该城墙的砖历史悠久，具有镇宅辟邪的作用，所以每年城墙的砖都会失窃很多”。很多旅游者在听了这样的导游词后觉得城墙的砖如此神奇，如果我不拿一块回家，那我岂不是亏了。我们的传播媒体每年在节假日期间都会集中大量报到旅游景点游客的不文明行为引发旅游环境的破坏。运用从众理论不难分析这种报道带来的负面效应可能比正面效应更多。游客会误解这种不文明、破坏环境行为是常态，既然别人能做，那我也能做，且不会有羞耻感。
2 旅游者破坏旅游环境行为建议对策
2.1 加强旅游环境保护法规政策制定、实施
我们制定切实有效的法规政策，从制度层面保障对旅游者的约束，给旅游者强有力的震慑作用。现有这方面的法规条例《中华人民共和国风景名胜区条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等等。其中2013年颁布实施的《中华人民共和国旅游法》就是一部很好的法律，我们还期望更多这样的法律出台。
2.2 加强景区日常管理工作
景区日常管理工作要跟得上。我们设置合理的垃圾桶数量，方便旅游者丢弃垃圾；我们设置合理的旅游者步行路径，方便旅游者在景区的行走；我们配备数量适宜的景区检查工作人员，在景区开放时间不间断、有规律的对景区进行巡查，做到及时发现并处理旅游者在景区的不文明、破坏环境行为。
2.3 加强宣传教育工作
通过有效宣传（电视、报纸、宣传标语、宣传画册、书本），使旅游者树立旅游环境保护意识。我们大众媒体应多从正面进行宣传报道；我们导游也应树立良好的环境保护意识，给旅游者营造出良好氛围，从而减少旅游者不文明、破坏旅游环境行为。
2.4 加强旅游者道德感教育
都说我们国家现在是一个道德感滑坡的时代，那么这样就更有必要让我们加强旅游者道德教育，提高其道德素养，从道德层面对其提出要求达到减少旅游者不文明、破坏旅游环境行为。
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篇11
__具有正式学籍的全日制在校本专科生。
作品分三类，即文章、摄影作品和环保科技制作。
1、文章,具体形式和要求如下：
本次文章内容主要包括:学生在各种社会活动中的环保实践和生态体验，参与绿色家园创建活动的经历、故事和感受，以及在保护环境、治理污染、节能减排、构建节约型校园等方面的创意、设想、调查报告和科研论文等。
（1）文章必须是以环保和构建节约型校园为主题，如学习环保知识的体会，社会调查、实践活动报告、建议等；
（2）题目自拟。题材为：议论文、说明文、记叙文、应用文、散文、杂文、言论或调查报告；
（3）文章内容健康，有现实意义；
（4）科研论文以学生本人的实践创新课题为主；
（5）文章必须用a4纸打印且题目为3号，文章内容为5号宋体字。
2、摄影作品，具体形式和要求如下：
（1）以环境保护为主题。
（2）需要具有一定的创意，具体形式不限。
（3）作品需以照片的形式上交参赛，并附有1000字以内的创意说明。
3、环保科技制作：具体形式和要求如下：
（1）可以制作各类形的模型，要求必须是实物；
（2）模型的材料不限，但必须本着节约、环保、实用、美观的思想；
（3）模型要结构合理，比例适当，具有代表性、创新性、环保性，安全性。
1、宣传与发动：
10月29日—10月31日，通过校园广播、宣传版面等形式向广大同学积极宣传此次活动。
11月1日—11月20日，利用课余做好环保调研，准备提交作品。
2、作品提交：
11月21日—11月30日，学生以系团总支为单位向大赛组委会报名提交作品，报名地点设在化学与环境工程学院团总支（a-01楼209房间）
3、评比表彰：
12月1日—12月8日，大赛组委会组织专家和相关教师对参赛作品进行评比，最终评出一、二、三等奖及优秀奖和最佳创意奖若干名；在12月9日，进行总结表彰。
以个人或小组形式参赛，要求在规定时间内按照上报方案完成作品。比赛期间，参赛者（组）可以使用相关的辅助工具，可以找相关教师进行辅导，但决不可搬用抄袭他人作品。
七、大赛组委会联系方式
办公地点：__
篇12
上世纪五六十年代，德国急于改变战后落后面貌，积极发展经济，忽视了环境保护。莱茵河沿岸企业把工业废水直接排入河中，致使河流污染严重。有人形象地比喻，把照片底版扔到莱茵河里都能显影。柏林技术大学环保专家曲希勒教授谈到，那时，在德国工业重地鲁尔区，人们看不到蔚蓝的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就脏了。到上世纪70年代初，德国发生了一连串环境污染的灾难，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急剧减少，垃圾堆放场周围的土壤和地下水受到污染，自然环境受到破坏，民众深受其害。
而现在漫游德国各州，从德国北部到南部，从工矿到乡村，所经之处景色迷人，空气清新。连绵不断的森林，开阔的草地，无污染的风力发电大风车以及清澈流淌的河流，无不体现着由环境保护所带来的祥和与恬静。这种转变与德国人重视各种环境保护手段的应用（特别是经济手段的应用），鼓励各种主体积极参与环境保护有着莫大的关系。绿色信贷政策作为德国环境保护的经济政策之一在德国环境保护中发挥了重要作用，而银行即是实践绿色信贷的重要力量。
一、何为绿色信贷
邓文和王飞是国内较少探讨绿色信贷概念的学者，他们认为，绿色信贷指的是商业银行和政策性银行等金融机构依据国家的环境经济政策和产业政策，对研发、生产治污设施，从事生态保护与建设，开发、利用新能源，从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性的低利率，而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率的政策手段，目的是引导资金和贷款流入促进国家环保事业的企业和机构，并从破坏、污染环境的企业和项目中适当抽离，从而实现资金的“绿色配置”。
二、德国银行践行绿色信贷的模式和效果
（一）绿色信贷实践模式
1．德国银行把握先机主动参与“赤道原则”的制定，并对“赤道原则”进行推介。2002年10月西德意志州立银行和国际金融公司以及荷兰、美国等国家的九家银行在伦敦组织召开了由这些商业银行参加的会议。会议中，花旗银行、荷兰银行、西德意志州立银行和巴克莱银行决定在世界银行和国际金融公司的政策，尤其是国际金融公司保障政策的基础之上创建一套项目融资中有关环境与社会风险的指南。这个指南在后来便成为赤道原则。虽然目前赤道银行的绝对数量还不是最多，但它们大都是国际领先的大型金融机构，在全球项目融资领域的业务量和影响力都非常巨大。截至2008年，赤道银行在全球项目融资中的份额占到90%以上。
2．德国银行积极加入赤道原则，按照赤道原则的要求进行信贷审批。到目前为止德国德累斯顿银行、裕宝银行、德国复兴信贷银行也加入“赤道原则”，成为世界知名的“赤道银行”，“赤道原则”已经成为德国银行业普遍遵循的准则。
3．德国政府积极参与开发绿色信贷产品。德国政府支持国家政策性银行――德国复兴信贷银行，运用资本市场和商业银行来实施对环境项目的金融补贴政策，最大效率地发挥政府补贴资金的作用。其履行不同于一般商业银行的职能，在环保领域既发挥经济界伙伴作用又扮演联邦政府环保目标的执行者并对企业可持续发展项目进行融资。它的绿色信贷金融产品主要由KfW F.rderbank经营，经过数年的发展，德国政府参与的绿色信贷产品已经形成较为完备运行模式。
德国复兴信贷银行在国际资本市场上进行融资，德国政府负责对其融资资金进行贴息并打捆形成绿色信贷产品。KfW测算出盈利利率和优惠利率，将从资本市场融来的资金开发成长期、低息的金融产品销售给各商业银行，商业银行获取低息金融产品后根据微利的原则再适度调整利率，然后以优惠的利息和贷款期为终端客户提供支持环保、节能和温室气体减排的绿色金融产品和服务。
（二）德国银行实践绿色信贷政策的效果。
德国复兴信贷银行通过信贷手段调控环境污染主体的信贷供给和资金价格，同时为清洁能源技术发展和节能降耗行为提供信贷支持，从而达到利用金融杠杆实现环保调控的信贷政策。该银行在环保领域绿色信贷的发放占整个信贷量的比重很高，且每年都保持大幅度的增长。这些享受特殊优惠的贷款为德国环保领域、可再生领域、节能建筑领域的建设与发展提供了强大的资金杠杆和资源配置作用。
2008年KfW F.rderbank的环境保护投资占政策性贷款总额的21.66%，项目贷款总额以每年5%的速度增长，2008年达到48亿欧元。此外，对于采用最新环保技术的示范项目，还能获得由环境部提供的最高达30%的贴息。另外2008年共计有42亿欧元的贴息贷款投向了可再生能源。截至2008年底，“中小企业能效特别基金”共计批准了558个能效项目贷款，总额为3.15亿欧元。KfW同时对可再生能源项目的效果进行了评估。一是减少能源进口。二是二氧化碳减排。三是创造就业。
德国复兴银行对节能建筑的贴息贷款包括两个方面的内容：一是对现有建筑的节能改造；二是对新建生态建筑的贴息贷款。目前，每年大约有2.2%（大约88万个）的住房采用了节能设施，KfW向其中一部分提供了贴息贷款。2008年节能改造项目贷款总额为67亿欧元，比2007年增长了34%。项目总数为22.6万个，大约占全国的25%。生态建筑项目贷款为24亿欧元，共计5.4万个项目。
三、德国绿色信贷政策对我国的借鉴。
（一）政府应该鼓励和支持更多的商业银行加入“赤道原则”
政府监管部门要建立有效的激励与约束机制, 不仅要有对商业银行违规向环境违法企业贷款的行为实行责任追究和处罚的措施,而且还要有对切实执行绿色信贷且成效显著的商业银行实行奖励的政策。同时, 还应该制定相应的配套政策,如减免税收、财政贴息等财政政策,以调动并确保商业银行推行绿色信贷的积极性，积极推动绿色信贷制度的建立与完善。
（二）银行自身也要努力向国外先进国家的金融机构学习
关注环保问题不仅是政府的责任同时也是是银行的社会责任，这关系到银行业务的开展和可持续发展。我国银行业应该从现在做起, 积极学习国外银行业处理环境风险的先进理念和方法,通过采纳赤道原则等国际惯例和规则, 建立适合我国国情的绿色信贷体系。应当调整银行内部组织结构,在银行内部设立环境与社会发展部,专门负责处理贷款过程中的环境风险评估、环境保护等问题。另外,在银行内部还要建立健全绿色信贷问责制，加大检查和处罚力度。对贷前调查不实造成对不符合环保要求企业提供融资的人员, 要从严处理;对贷款审查决策过程中忽略环保要求的, 取消审批人员的审批资格;要将信贷是否落实了环保要。
（三）扫清银行推行绿色信贷政策的政府干预障碍
据国家环保总局公布的数据, 2003-2005年,由于地方政府的纵容和袒护,全国70000宗环保违法案件仅有500件得到处理,仅为全部案件的0.71%。有些地方政府无视国家的环保政策,以各种名目、各种形式干预商业银行的业务,进而导致商业银行经营行为扭曲。从国际经验来看, 政府部门行为的调整和约束、银行与各级政府的共识是信贷政策有效支持环境保护的首要前提。因此,我国中央政府有必要将环保指标纳入地方官员的绩效考核指标体系, 加大环保指标在地方政府绩效考核指标中的比重,规范和约束地方政府行为,避免地方政府对商业银行经营行为的影响。
（四）建立有效的信息沟通机制和激励机制
长期以来，由于我国一些地方环保部门的企业环境违法信息针对性不强、时效性不够，不能适应银行审核信贷申请的具体需要，同时商业银行还不能提供使用环境信息的反馈情况，没有真正做到与环保部门数据共享，影响了绿色信贷执行的效果。因此，商业银行应当加强与环保部门、当地政府部门的沟通协调，建立有效持续的信息交流机制，及时获取企业排污及环保投入相关信息，为银行决策提供可靠参考。
参考文献：
[1]罗勇、曾晓非：《环境保护的经济手段》[M]，北京大学出版社，2002 年版。
[2]夏光：《环境政策创新：环境政策的经济分析》[M]，中国环境科学出版社，2002 年版。
[3]夏少敏:《绿色信贷政策需要法律化》［J］.世界环境，2008，（3）.
[4]蔡芳:《环境保护的金融手段研究―――以绿色信贷为例》［D］.中国海洋大学博士论文，2008.
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旅游业虽然诞生于19世纪中叶，至今不过100多年的历史，但其发展速度与规模却相当惊人。旅游业在短短的几十年中一跃成为全球产值较大，吸纳就业人数较多的产业类型，这就猛烈地冲击着人类经济发展和思维方式，致使人们无暇思考发展旅游业的方法，而一味地沉醉于“无烟产业”所带来的旅游经济高速发展的喜悦中。免费论文，教育。但近十几年来，旅游环境恶化的事实和“无烟工业冒烟”的呐喊，给人们敲响了警钟，旅游可持续发展问题成为全球旅游业内人士最为关注的焦点之一。随着环境保护运动和旅游者受教育程度的提高，以保护生态环境为宗旨而开发的生态旅游受到越来越多旅游者的青睐。
一、生态旅游的由来
“生态旅游”一词的最早出现可追溯至1965年，学者贺兹特建议对于文化、教育以及旅游再反思，并倡导所谓的生态的旅游（ecolgical tourism）。至今，发展生态旅游已成为国际环境保护和可持续发展的基础概念。生态旅游起源于人类环境伦理观的觉醒，20世纪60~70年代，美国部分国家公园和保护区的生态体系遭受严重的冲击，引发人们对户外野生动植物的庇护所开放旅游使用的再思考。在“旅游可持续发展”理念的催化下，便酝酿出“生态旅游”这种概念。关于生态旅游和可持续旅游方面的名词很多，1980年加拿大学者克劳德·莫林(ClaudeMoulin)在他题为“有当地居民与社团参与的生态与文化旅游规则”论文中首次提出了“生态旅游”这一概念。1983年国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问墨西哥专家谢贝洛斯·拉斯喀瑞（H.Ceballos Lascuruin）在文献中使用“生态旅游”一词，这一名词的正式确认是在1986年墨西哥召开的国际性环境保护会议上。这一概念提出后，立即得到世界上许多国家的积极响应，国际上各种绿色和平组织和旅游组织、大学研究机构等采取各种形式进行生态旅游的宣传和组织，许多大学开设了有关生态旅游的课程和研究班，越来越多的人成为“生态旅游”的实施者和组织者，有关生态旅游的国际学术会议也不断增多。
二、生态旅游的功能
（一）观光游览的旅游功能
生态旅游在使旅游者获得高层次审美感受的同时，不至于损害旅游资源和生态环境。其旅游功能主要体现以下三个方面：是生态系统具有复合性的审美属性，以自然美、生活美和艺术美等形式组合为和谐一体的旅游审美对象；二是生态系统体现了自然与人类社会的平衡和演进的客观规律，反映了人类对生存环境态度的转变；三是生态系统以丰富的色彩、奇异的景观、变化的形体、不同的声响等，发挥景观塑造功能。
（二）生态环境保护的保护功能
从生态旅游的概念提出至今，环境保护一直被作为生态旅游的重点来考虑。在生态旅游的开发设计、经营管理、服务和消费等方面都体现了对资源及环境的保护。生态旅游的环保功能具体体现在以下方面：一是保护人类历史遗产，使其不仅为当代人所利用，同时也能给子孙后代享受；二是保护生物多样性，这也是人类社会可持续发展的选择；三是以改善人类生存条件为目的，保护生态系统的平衡发展。
（三）促进社会协调发展的社会功能
一方面，生态旅游使社区居民从旅游发展中获取经济利益，避免由于生存压力而破坏当地生态环境；另一方面，将整个社区作为具有旅游吸引力的整体，有利于保护和传承传统文化和民族习俗，促进社会、经济、文化全面协调发展。生态旅游促进社区协调发展的功能主要体现以下三个方面：一是吸引旅游者前往目的地，增加当地社区的经济收入；二是改变资源利用方式，减少农村发展的环境成本和代价；三是带动相关产业发展，优化社区产业经济结构。
三、布尔津县开发生态旅游的优劣势分析
“布尔津”，蒙语意为“翻滚的河水”。布尔津县位于新疆维吾尔自治区北部，阿尔泰山脉西南麓，准噶尔盆地北沿。西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦接壤，是中国西部唯一与俄罗斯交界的县，国界线长218公里，境内河流众多。中国唯一的北冰洋水系----额尔齐斯河最大的支流发源地。东北部毗邻蒙古国，东邻阿勒泰市，西邻哈巴河县，南与吉木乃县和福海县相连。
（一）生态旅游优势
1．丰富的旅游资源
喀纳斯自然白保护区是西伯利亚泰加林在中国唯一的延伸带，是中国唯一的古北界欧洲－西伯利亚动植物分布区和当今世界绝无仅有的植物基因库，是中国唯一的北冰洋水系－额尔齐斯河最大支流布尔津河的发源地，是中国蒙古族图瓦人唯一的聚居地，是亚洲唯一具有瑞士风光特色的自然景观区，也是人类古老游牧文化的“活博物馆”。景区内旅游景点主要包括喀纳斯湖景区、禾木草原、白哈巴和那仁草原，是新疆最具特色的自然景观区之一，具有极高的旅游观光、科学考察和历史人文价值，堪称“中国一绝，世界一流”，是全国文明景区示范点、国家森林公园、国家地质公园、国家自然示范保护区以及国家5A级旅游景区。这里还有一处袖珍式的雅丹地貌—五彩滩及阳光普照的阿贡盖提草原游牧文化生态园等。
2.淳朴的民族风情
布尔津县居住着哈萨克、汉、维吾尔等21个民族。喀纳斯自然保护区内居民主要为图瓦人，亦称土瓦或德瓦、库库门恰克，是我国一支具有悠久历史的民族，属蒙古族的支系；他们保留着古老、完整的部落、民族血缘观念，强烈的民族意识和我国现存的稀有语种——图瓦语（系阿尔泰语系突厥语族）。他们每年都举行祭山、祭天、祭湖、祭树、祭鱼、祭火、祭敖包和拜佛、诵经等宗教活动，对自然环境倍加珍惜爱护。图瓦人性格直爽，热情好客，以游牧狩猎为生，吃肉、奶、面等食品，建筑均为垒木式，屋顶尖斜，牲畜棚圈也是以原木围栏式，既可就地取材，又适应了山区多雨雪的特点。
3.适宜的气候
布尔津县属北温带寒凉区大陆性气候，一年四季的空气质量都是优。旅游高峰期为每年的七、八、九月，这期间全国大部分地方都处在高温下，而布尔津县在这期间的平均温度为二十度左右，是个很好避暑之地。
4.当地政府和公民的保护
布尔津人为保护喀纳斯国家级自然保护区及周边地区的生态环境不遭破坏，在开尔津水域旅游时，布尔津人对森林和野生动植物集中的核心区实行全方位保护，建立环境监测网络；后撤原景区的生活区，辟为景区牧道。以生态园的建设为基础，采集、培育、保护区内珍稀、濒危和特有的树种苗木，繁育珍稀动物种群；景区“三废”的处理系统，严格依照建设标准。
5.不断完善的基础设施
截止2010年布尔津县已建有2家四星级宾馆、9家三星级宾馆、3家二星级宾馆，为游客的住宿提供了很大的方便。并且还建有喀纳斯购物广场、布尔津美食街、融合风情园、河堤夜市等，形成吃、住、娱乐为一体。免费论文，教育。把道路建设作为城镇基础设施的重中之重，高标准完成了20余公里17条道路的建设和改造。以两河、街道为骨架，县城建成区绿地率达到36.5%，绿化覆盖率达到41.6%，人均占有公共绿地面积10平方米。免费论文，教育。并且在2007年喀纳斯机场投入使用。免费论文，教育。
6.布尔津县近几年的游客人数与旅游收入
