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根据系统建设主管部门的意见，结合广东省地籍信息管理系统建设的实际情况，综合分析业务、技术、数据等基础条件，土地登记信息监管建设按以下原则开展。
2.1依法依规从现实出发逐步完善原则
所有监管行为必须按照《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》等国家法律的规定进行，对于《土地登记办法》、国土资源部、省国土资源厅出台的相关政策中的约束性规定，通过使用计算机手段实施监管，对于基础设施和数据支撑条件尚未成熟的规定，在监管系统建设中采取分步实施，逐步完善的策略。
2.2事后监管原则
根据属地管理原则，登记机关需要对各自的登记发证行为承担法律责任，上级主管部门除了开展事前业务指导外，对已发生的登记行为进行事后监管，及时修正错误，也是保证登记过程规范化的重要手段。
2.3监管方式和尺度灵活控制原则
土地登记业务规范性明显，政策指导性同样突出，很多规则还要从时间、范围、类型等条件区别对待，所以监管方式、尺度需要灵活控制。在监管初期，很多数据达不到规范要求，对某些规则需要设置例外条件，先满足数据上交，等条件成熟后再逐步提高要求。
2.4人工判断与计算机相结合原则
土地登记的内容涉及土地执法、争议调处等综合行政业务，有些规则计算机处理难度很大，例如根据土地登记主管部门的有关通知要求，对于无合法用地批准要件的登记申请不予登记，计算机很难根据申请材料判断要件是否合法，这就需要人工介入加以判断。通过利用计算机提供的综合查询、分析功能，发现可疑个案，然后由人工发起调阅指令，要求下级登记部门上传指定的附件材料，实现对可疑个案的监管。
3监管功能的基础数据分析
对土地登记相关的基础数据进行分析，是开展监管功能设计的基础条件。
3.1土地登记业务主数据分析
土地登记以宗地为单位进行登记，实行属地管理，由县以上土地主管部门对土地登记申请进行审查登记、核发证书。土地登记业务流程一般需要经过申请、权属审核、注册登记、核发或修改证书几个环节。在此过程形成的文件资料主要包括：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿，以及进行权属审核所需要的各项相关材料附件等。按照全国土地登记信息动态监管查询系统建设的要求，省级向国家汇交的土地登记数据由以下四个方面共82项指标组成，其中包括结构化、半结构化的数据以及非结构化的文档数据。
（1）宗地信息数据：主要由属性描述信息和空间位置信息组成。属性描述信息包括：县级行政区编码、宗地统一编码、坐落、批准用途、宗地面积、取得价格、建筑物占地面积等，是结构化数据。宗地的空间范围由界址点坐标串文件来描述，是半结构化数据，坐标串的空间投影信息属于结构化的数据。
（2）权利人信息：主要由权利人、证件种类、证件编号、单位性质、共有人等信息组成，是结构化数据。
（3）土地权利信息：主要由权属性质、使用权类型、使用权面积、独用面积、分摊面积、使用期限、终止日期、空间权利设立情况、土地抵押权相关信息、土地查封相关信息等信息组成，是结构化数据。
（4）其他相关信息：主要由登记日期、登记类型、土地权利证书号、土地他项权利证明书号、发证机关编号、审批人上岗证号、批准机关、权属来源说明、关联宗地编号、关联权利人、关联土地权利证书号、关联土地他项权利证明书号等信息组成，是结构化数据。
（5）权属来源文件：属于非结构化数据，主要由电子文档、扫描图片数据等组成。一般而言，计算机对于结构化的数据具有较强分析、判别能力，而对于非结构化数据的处理能力较弱。
3.2土地管理流程数据分析
土地管理的生命周期从土地总体规划开始，经过用地预审、土地征收、土地储备、土地供应、市场交易、土地登记、土地利用、执法监察等环节，在各环节的管理中都会产生相应的数据，这些数据在逻辑上应该相互印证，共同构成土地管理数据链。由于各环节的信息管理系统一般由各部门自行建设，系统的数据格式彼此不一，整合应用难度较大，可以根据监管的需求，逐步与土地市场交易、规划部门进行衔接，利用相关部门的数据对登记信息中的批准用途、批准面积、使用年限等内容进行核对、监管。
3.3空间数据分析
经过多年的建设，广东省基础地理信息公共服务平台已经建成，通过政务外网对外提供服务，该平台集成了多种基础地理空间数据，其中土地规划和土地利用现状空间数据可以为宗地的空间监管提供帮助。
4监管子系统主要监管功能模块设计
4.1登记内容监管模块
各地在上报土地登记数据的时候，通过数据交换系统的前置机对土地登记的单项指标进行检查，对于缺少必填字段、字段内容不符合指定要求的数据退回修改。内容监管模块主要对登记数据的内部关系进行逻辑分析，发现其中不规范的行为。
（1）土地使用年限监管。根据土地登记信息的批准用途对使用年限、使用终止日期和批准日期进行检查，如果出现以下情况则属违规：a.使用年限超过最高规定。各类用地的最高使用年限要求为：居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或者其他用地50年；b.使用终止日期在登记日期之前；c.终止日期减去相应用途的最高年限后，在在批准日期之后。
（2）面积监管。涉及宗地面积、使用权面积、独用面积、分摊面积，如果存在以下逻辑则属违规：a.使用权面积大于宗地面积；b.独用面积加分摊面积大于使用权面积。
（3）土地抵押监管。涉及抵押面积、抵押登记日期、抵押终止日期，如果出现以下情况则属违规：a.抵押面积大于使用权面积或宗地面积；b.抵押终止日期在抵押登记日期之前或在使用权终止日期之后；c.抵押宗地的批准用途属于公益性用途，例如学校、医院等。
（4）土地查封监管。涉及查封日期、查封终止日期，如果出现以下情况则属违规：a.查封日期在登记日期之前或者在查封终止日期之后；b.查封终止日期在使用权终止日期之后。
（5）土地登记资格监管。根据土地登记办法的规定，从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书，如果出现以下情况则属违规：a.初审人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中；b.审核人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中；c.审批人上岗证号不在全省土地登记上岗资格证数据库中。
（6）土地用途变化监管。如果批准用途与当前登记的上一手登记的批准用途不一致，则有可能存在违规，需要进一步核实用途变化是否符合规划调整。
4.2土地管理监管模块
供地信息监管。广东省土地市场动态监测监管系统已经实现了对全省公开土地市场的出让、利用情况实施动态监管，通过将上报土地登记信息的供地合同号和电子监管号可以和该系统的相关数据衔接。两个系统的主办方首先协商定义数据接口，利用网络将土地市场的监管数据动态导入监管子系统中，然后将导入的土地市场监管数据与上报的土地登记数据进行匹配，对于匹配上的数据，逐一核对宗地的批准用途、面积、使用年限、权利人、出让金等信息，如果发现有不一致的情况，通过列表和信息比对方式展示给用户，实现供地环节对登记环节的核对监管。
4.3宗地空间分析预警模块
由于各地上报的宗地图形是80坐标系的矢量数据，而广东省基础地理信息公共服务平台中的数据集是经过保密处理的矢量数据，为了实现两者的空间套合，需要在接收宗地图形数据的时候调用省厅核发的“地形图保密处理插件”得到脱密数据。
4.3.1宗地重叠分析
通过对接收到的宗地图形数据进行空间重叠分析，算出范围相互重叠的宗地，通过列表方式进行展示，并且计算该宗地的重叠次数和重叠面积。
4.3.2现状空间冲突分析
将宗地范围与现状地类图斑进行叠加分析，找出批准用途与现状地类不一致的宗地，通过列表方式展示宗地的基本情况，提供空间定位功能用于显示每宗地的坐落环境，同时提供报表功能，显示该宗地压盖的各种地类的面积和比例，方便实施个案监管。
4.3.3规划空间冲突分析
将宗地范围与规划期末地类图斑进行叠加分析，算出批准用途与规划期末地类不一致的宗地，显示操作功能同4.3.2。
4.3.4基本农田占用情况分析
将宗地范围与基本农田范围数据进行叠加分析，算出批准用途为建设用地并且占用了基本农田范围的宗地，显示操作功能同4.3.2。
4.3.5禁止建设区冲突情况分析
将宗地范围与建设用地管制数据进行叠加分析，算出批准用途为建设用地并且压盖了禁止建设区的宗地，显示操作功能同4.3.2。
4.4监管收藏夹模块
由于监管用户面对的是大量的土地登记记录，为了提高工作效率，系统提供监管收藏夹功能，用于记录监管过程中值得注意，并且需要进一步处理的记录，收藏夹需提供自定义分组功能，用户可以对收藏夹中的登记信息发起监管调阅指令，要求相应的登记机关提供指定的材料附件，开展深入监管。
4.5预留配号监管模块
为了加强对登记机构土地登记行为的监管，系统需要预留配号功能，发证机关在打印证书之前，将该笔登记的基本内容，如行政区代码、权利人、宗地号、登记类型等，发送到全省统一的配号服务器申请配号，服务器根据这些基本信息自动生成一个唯一标识码返回给申请方，发证机关需要将该号码打印在权利证书上，实现主管部门日后按颁发的号码接收详细登记数据，防止漏报，也方便权利人进行真伪查询。
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1传统图书馆与数字图书馆技术融合是现代图书馆发展的主体方向传统图书馆和数字图书馆的区别只是图书馆在发展阶段上的区别，并不是本质意义上的区别。因为计算机的大规模普及和Internet的畅通为数字图书馆的产生和发展提供了前提条件，而传统图书馆的馆藏、分类、编目、查询、资源共享、传递等固有的模式，则是数字图书馆产生与发展的坚实基础，没有传统的图书馆，就没有日后的数字图书馆。传统图书馆和数字图书馆的这种既有区别又具有内在发展联系使图书馆人认识到传统图书馆和数字图书馆技术融合是现代图书馆发展的主体方向。图书馆务必要适应社会信息化的发展，充分应用各类信息技术和网络环境进行技术革新和服务创新，这样，才能焕发蓬勃的生机与活力。高校数字化建设也应把握这一主体方向，进行全方位的技术革新和服务创新。
2人力资源是高校图书馆数字化建设的关键人力资源，即数字图书馆的专业人员、管理人员及其后续储备人才，是建设数字图书馆的关键。建设数字图书馆必须确立“以人为本”。传统图书馆时代的工作人员的工作基本模式是人与书的结合，或者说是以书为媒介与读者的结合，也就是人与人的结合。而数字图书馆时代图书馆员工作的基本模式是人与计算机的结合，也就是所谓的“人机结合”，工作人员得通过计算机和计算机通讯网络来获取或提供信息服务。因此，数字时代图书馆员既要有扎实的传统图书馆学知识，又要兼备计算机技术、网络技术、通讯技术知识，并要通晓知识产权(版权)保护和网络安全维护知识，即是通才、复合型的人才。美国报刊曾称：电脑图书馆管理员、对答网络技术人员是21世纪头10年将问世的10种兴起职业中的两种稀缺人才。而在我国由于图书馆数字化起步较晚，计算机在全社会普及率不很高，目前，各类高校特别是地方高校图书馆尚囿于传统的馆藏、借阅工作模式。工作人员中的“两多”和“两少”现象较为普遍，即低学历者多，非图书馆专业毕业者多；图书馆学专业者少，懂信息技术者更少。因此，高校图书馆要实施数字化建设，首先要解决人力资源这条“短腿”问题，必须注重对现有人员的信息素质培养，突出图书馆信息技术、网络技术的专业教育，使之紧跟信息化的发展步伐。同时，要花大力气进一批能驾驭计算机开发、运行管理和维护的专业人才，并配备若干名知识产权方面的专业人才，为图书馆的数字化改造、信息化发展和网络化管理作好人力资源的准备。
3数字化资源是高校图书馆数字化建设的前提数字化资源建设是发展数字图书馆的前提条件，不然，图书馆的数字化发展犹如无米之炊、无本之木。数字化资源建设要立足于做好以下两个方面的工作：一是馆藏资源数字化；二是社会资源馆藏化。馆藏资源数字化，就是根据各高校的学科特点、科研方向和日后的发展规模，建立个性化的数据库，实现目录检索、主题检索和全文检索；同时，还可根据教学和科研的需要，对相关的教学参考书、学术期刊作数字化技术处理，在此基础上建立全方位搜索引擎，实现网上轻松阅读和下载。社会资源馆藏化，指对社会上已数字化的信息资源进行收集、整合和利用，大力拓展网上资源，通过对信息的搜索、跟踪和过滤，将有关资源分门别类地加以组织，供教师、学生使用。如根据学校教学的需要开通相关镜像站点，有用Web方式提供网上检索服务。高校图书馆信息资源数字化是一项关联度较高的工程，鉴于图书馆又是一项社会公益性事业，政府部门务必在政策上给予特别的扶持，加大经费投入力度。在这一方面，国内一些地方高校已有所动作，据黑龙江省图工委自动化专业委员会的调查，目前，该省29所高校图书馆已有23所通过了自动化工作的评估，自动化建设的总经费达1855万元，购置各种硬件设备共计1317台(件)，自动化应用集成系统计23套。在软件应用方面，采访子系统应用的有22所高校；流通子系统应用的有21所高校；查询子系统应用的有19所高校；期刊子系统应用的有18所高校；文献开发系统应用的有12所高校。21所高校拥有校际局域网，联入Internet的有18所高校。其中，哈尔滨工程大学图书馆建立了中国船舶文献等5个专题数据库，存储14万多条数据。此外，东北农业大学的大豆专题数据库和大庆石油学院的中国石油网页也颇具特色。
4组织模式创新是高校图书馆数字化建设的保证数字图书馆是一种崭新的图书馆形态。建设数字图书馆，必须要构筑一个能与之相匹配的新的组织模式。对此，我们通常可以从三个层面去理解：一是从数字图书馆构成要素去理解，即数字资源、网络化存取和分布管理；二是从技术层面去理解，主要包括用户接口、预处理系统、查询系统和对象库等基本构件；三是从社会组织系统方面去理解，作为社会整个的数字图书馆与行为个体的高校数字图书馆之间各自的组织结构及相互关系。从宏观角度去探析数字化后的高校图书馆，它仅仅是日后社会广义数字图书馆众多节点的一个点，是狭义的数字图书馆。目前，学术界对狭义数字化的高校图书馆机构设置(组织模式)观点各异。笔者倾向于按主题来设置和划分高校图书馆的工作部门：1)人文科学部门。负责人文科学方面数字信息的采集、整合、咨询、传播等工作。2)自然科学部门(可根据各高校的科学设置状况，设置若干小组加以细分)。负责自然科学方面数字信息的采集、整合、咨询、传播等工作。3)数字系统维护部门。负责软、硬件的维护，网络系统运行安全，数据保存备份等工作，兼管知识产权(版权)保护及诉讼工作。4)管理部门。保障图书馆内部信息的通畅，负责管理指令的下达、执行和反馈，进行上下沟通业务联系及馆际间横向协作等工作，并对图书馆的总体发展方向、管理目标，作出科学、前瞻性的规划。按主题进行部门设置、工作分工的数字图书馆组织模式，是对传统图书馆时代组织模式的创新，大大精简了传统的庞大工作部门，便于按学科，按工作性质加以划分，着重、着力于对信息的采集、整合、传播，突出信息咨询服务，有利于优化人员结构配置，降低管理成本，提升管理效能。按主题进行图书馆组织创新，实质是充分发挥专家型馆员的学科“领头羊”作用，同时也迎合了数字图书馆各项业务之间相互交叉、渗透的发展趋势。同时，还要注重图书馆人员的素质提高。日后数字化高校图书馆的人员结构应加大高级专业人员的比重，按数字化的发展建设进程，逐步增加既具图书馆专业知识，又有信息学、计算机系统运行管理方面一技之长复合型人才的比例；要加大现有工作人员的继续教育工作力度，使之知识结构能适应数字化的发展要求。
5改善硬件是高校图书馆数字化建设的基础目前，高校图书馆大多在筹划数字化图书馆建设，尽管起点不尽相同，但都还属转型发展期。数字化发展，硬件先行。硬件建设要有前瞻性，要建立一套先进的计算机网络系统和灵活的结构化布线系统，这样，才能为日后数字化建设留足发展空间。考虑到高校数字化图书馆以数据处理和应用为主，最大限度地满足全校师生访问馆藏资源、网上资源的需求，因此在选择技术和产品时应选择具有一定的先进性，可即时扩展，且易于维护。总之，高校图书馆的硬件条件改善要突出能创造开放式的信息环境，重点要抓住以下三个方面工作：——建设高性能、高可用性的图书馆网络及服务系统。目前，各地高校相继建设校园局域网，建议网络主干采用千兆以太网，同时配备1000M高速以太模块为主干的交换机和交换集成器，使图书馆局域网骨干带宽达到1000M的能力，能基本满足日后数字信息包括多媒体信息传输和交换的容量之需。——多媒体阅览室建设。多媒体阅览室的开设满足师生多样化信息需求的有效服务手段。各校的多媒体阅览室建设要立足高起点、富规划，有条件的可配备交互式多媒体教学网络系统，同时，能为读者提供扫描、拷贝、打印等系列化配套服务，实现文献检索课程的网上教学、人员培训。——书(刊)厅电子化建设。随着数字图书馆时代的来临，馆内电子资源占馆藏资源的比重将日益增大，单一的印刷型载体书厅难以满足读者需要。就地方高校图书馆而言，随书磁盘、光盘的量将会逐年递增，而现行的图书入书厅，光盘归电子检索室的做法，给师生入库查阅带来诸多的不便。若采用磁盘和光盘上网、电脑入书厅的方法，且在书厅配备一定数量的联网工作站(开通节点)，那么厅便兼具了电子阅览的功能，实现印刷型、电子型文献资源及网上资源的综合查阅，使用户在同一时点便可获取多媒体的信息，满足多方面的信息需求。
6高校图书馆数字化建设应量力而行、因“校”制宜高校图书馆数字化建设是社会信息化工程的有机组成部分，是一项子工程，不应搞“小而全”、“大而会”，应遵循整体性原则，各馆的数字化馆藏资源必须各具特色，不必搞人为地重复。笔者以为，高校图书馆数字化建设的原则取向是：因“校”制宜、科学规划、准确定位、特色鲜明、逐步推进。互联互动，网络资源共享，是社会信息化建设的基本原则，高校数字图书馆的建设无疑也要遵循。目前，国家教育部正在实施的CALIS项目，是高校图书馆数字建设的总体规划，是总纲，各高校图书馆要在服从CALIS规划的前提下，从地方性、办学特色性及用户需求个性等因素出发，量力而行，使有限的人力、财力资源和硬件条件在建设网络信息资源中发挥的效能达到最大化，做到“有所为，有所不为”，实现真正意义上的信息资源共享。
参考文献：
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1.1保证土地的使用效率
农村土地流转的出发点是要合理配置土地资源，确保土地的使用效率，实现土地适度规模经营。从目前农村土地利用情况看，“”，经营规模过小，增加了农业生产的管理成本，从而难以形成规模经济效益，难以形成有效竞争，也不利于农业科技水平的提高1。这阻碍了土地利用效率的提高，造成土地资源的浪费。因此，今后必须改变这种状况，一方面，加大先进科技成果的应用推广，提高农业生产率，调动农民生产的积极性，通过规范土地合理流转，实现土地适度规模经营，防止出现土地抛荒现象。另一方面，改变现有农户家庭半自给性、小规模土地承包经营基础上的农民兼业化，追求土地经营目标投入产出收益的最大化，提高土地配置效率。
1.2把保护农民土地财产权放在首位
一旦农村土地流转放活之后，城市资本允许进入农村土地，掌握大量资本的城市居民可以拥有几千亩、甚至上万亩的土地，他自己不耕作，雇佣原地居民耕作，这样就可能出现农民将大量土地卖给城市居民的现象，当然这只是一种假设。如果政府不采取措施强制规定，就会有一些地方政府为了推行所谓的“规模经营”，通过各级政府的权力，很有可能将大片土地转让到城市居民手中，导致出现城里的所谓“大地主”。而这不是我省推进农业“适度规模经营”的初衷。因此，有必要采取一定措施，对相关法律法规进行修订完善。此外，鉴于现阶段农村土地的社会保障功能，如果不把保护农民土地财产权放在首位，对个人最高农地拥有量进行限制，则很有可能出现一边超大规模的“地主”，一边无地农民的情况，导致农村两级分化，影响社会稳定。
2农村土地流转后的合理使用
2.1加大土地流转宣传力度
加大土地流转的宣传，提高农民“土地是财富之母”的意识，特别要让农民了解土地流转的前提条件和农村土地流转应遵循的基本原则，熟悉土地流转的相关政策法规；同时，还应让农民知道，土地不仅仅是就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效途径，因此，一定要规范土地流转，确保土地性质和用途不变。此外，还可通过板报、村民广播等载体，让农民了解到除国家建设依法征用集体土地外，村集体无权在承包期内单方面不签合同、不发证书、解除承包合同、强行收回和调整农民承包地，进一步规范农村土地流转，确保土地合理使用。
2.2严格按照相关政策法规进行土地流转，确保土地农业用途不变
当前，我省仍是一个农业大省，而且土地资源十分有限，耕地数量更是有限，无论从土地作为农民的社会保障角度来讲，还是从粮食安全角度考虑，严禁借用土地流转之际随意改变土地农业用途就显得格外重要。因此，有必要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，不断完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，规范农村土地流转及流转后的使用。
2.3加强土地流转监管，规范土地农业用途
当前，各级国土资源部门一定要加强流转土地用途的监管，坚决禁止以土地流转为名改变农用地用途特别是基本农田用途的违法行为。同时，要建立健全全省各地农村土地流转市场体系，培育土地流转主体，加强农村土地流转的管理和服务，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等主体，发展多种形式的适度规模经营，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，防止出现土地撂荒和粗放经营等现象。此外，应全面规范农村土地流转合同，使用统一规范的合同文本，并指导土地流转双方签订合同，及时办理土地流转当事人提出的签证申请，纠正土地流转双方违反有关土地管理法律、法规和政策方面的约定，确保流转后的土地农业用途不变。
3农村土地流转的产权主体
当前，我省农村土地流转存在由于土地权属不明而导致的流转混乱、效率低下等问题，相关法律法规对土地所有权主体的经济地位、法律地位、财产地位及其职能范围、行为方式等没有明确规定，这不利于农村土地流转的有序健康进行。
3.1健全农村土地流转的相关法规政策，明晰农村土地产权制度
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首先，商丘市医学高等专科学校图书馆，有的因为年久失修，资源浪费较大，比如期刊阅览室室外灯光明媚，走廊、厕所等地有长明灯的现象，卫生间龙头损坏，水流哗哗，浪费水资源；其次，图书馆文献资源浪费。盲目采购图书，不询问老师和学生的需求；最后，图书馆的工作人员过剩，缺乏专业人员，出现“大材小用”、“用材不当”等问题。进入图书馆工作人员的专业与图书馆专业无关，多是学校领导家属、博士家属、教师子女，而一些毫无经验的闲散人员被塞进图书馆造成编制超编，这是一种资源的浪费。
三、低碳经济视角下新型高校图书馆建设措施
（一）提高低碳意识，构建低碳图书馆
提高低碳意识是构建低碳图书馆的首要任务。高校图书馆具有普及知识、宣传知识和教书育人的智能，图书馆馆员亦是低碳型图书馆建设的主力军，因此让工作人员了解低碳相关知识具有必要性和重要意义。图书馆可以多采购关于低碳经济的图书，充分发挥图书馆在普及和宣传低碳意识的教育职能；通过举办讲座和论坛等活动，向入学新生宣传低碳理念，营造低碳氛围；通过举行图书宣传周、研讨会等活动接近读者，使低碳意识潜移默化地融入读者观念之中。
（二）促进节能减排，构建低碳读书环境
高校图书馆是高校最重要的一个文化传输部门，对高校学子起到了至关重要的作用。而文化传输人则是图书馆的工作人员。因此高校图书管理员作为高低碳经济发展的践行者和引导者，应该在工作中，加强信息化意识，采用信息化办公，提高效率和节约成本。一方面从点滴小事做起，比如养成节能降耗的好习惯，比如打扫干净卫生，多采用自然通透的光，减少电量的消耗；少开空调，尽量把空调温度定在一个固定的温度；下班及时关闭电脑主机和显示器；在图书馆可以多放置一些绿色植物，比如净化空气的绿萝和吊兰等植物，营造一种轻松愉悦的阅读环境，体现低碳理念；最后，在图书采购方面，少做无用功，注意采购品质，尽量通过院系，让教师和学生自行决定，少采购精装、豪华包装的书目。
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一、新农村建设中完善土地利用结构，提高土地利用率，土地集约利用率的主要方法
1.统筹安排建设用地
加强乡镇土地利用总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，优化农用地和建设用地结构和布局。编制规划务必体现超前的规划意识和在保护耕地的前提下发展各项事业的意识，从保护耕地、村容整洁、方便生活等目标出发，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，对新农村未来用地进行科学预测。
2.保护基本农田
健全和落实基本农田保护的各项制度和措施，进一步严格和规范涉及基本农田的建设用地审核、规划修改或调整，严格控制占用和改变基本农田。严格控制基本建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约集约利用土地。严格执行占用耕地补偿制度，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，努力提高补充耕地质量。
3.推进土地开发整理
依法收取耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费，按规定划缴土地出让金用于农业土地开发的资金，并依法依规专项使用。要以提高农业综合生产能力为出发点，加大基本农田整理力度，建设高标准基本农田。结合土地开发整理项目区推进小型农田水利建设，将小型农田水利设施建设作为土地开发整理项目建设的重要内容。继续推进以田、水、路、林、综合整治为主要内容的土地整理复垦。加大灾毁耕地复垦力度，帮助灾区农民恢复生产、重建家园。
4.加强村民宅基地管理
村庄整治要立足于现有基础进行房屋和设施改造，防止因大拆、大迁而大量占用土地。要引导农民住宅建设按规划、有计划地向小城镇和中心村集中，严格按照土地利用规划和年度计划批准宅基地，控制农村建设用地增量，禁止城镇居民在农村购置宅基地。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。
5.推行集约用地
目前，用地指标紧缺，耕地又少，要保障发展的话，出路就在于节约集约用地。因此，要把每一块地都用好，要把好每一个项目的预审关，要千方百计地挖掘用地潜力，提高用地效率，要严格定额指标管理，严格限制投资强度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘岗地、荒滩、劣地利用起来。同时，还要组织存量建设用地的普查，要摸清底数，盘活存量，用好存量，要依法收回闲置用地。
二、关于农村大量存在土地抛荒现象的探究与解决方案
20世纪90年代以来，中国经济建设经历了一个高速发展的时期，经济的腾飞不仅仅带动了城市人口的就业，也推动了农村人口流向城市，大量农民工涌入城市打工，在农闲时农民进城，农忙时回农村务农。这个现象一直持续到现在，由于打工的收入远高于务农的收入，大多数农民已经成为了职业的农民工，开始整年都待在城市务工而把农村中的田地交给老人和妇女，而有些则干脆抛荒，闲置在那，使原本肥沃的土地变成杂草丛生的荒地。
1.田间道路不便或是田块距离居住地较远不便于耕作
因为主要是老年人从事农业生产，因此体力不足就使得老年人倾向于放弃水源条件差和道路不便的地块。不少老年讲到，“要是能通板车，我们就可以多种些，要是不通的话，还是肩挑背扛的，我们干不动，造业啊”。可以参加劳动的一个家庭中的两个老年人一般会选择种2-3亩田地，就要能够维持其基本生活就可以了。
2.村民觉得种不种地是自己的权利，自己可以进行选择
土地承包期限的模糊化给予了村民土地类私有化的暗示，这种暗示让村民觉得对自己的土地拥有绝对的权利，而没有什么义务。如今的村民再也不担心自己的土地会被调整和调换了。村民都知道中央政府关于土地的政策不允许村干部调整土地了。正是这种对政策的把握和体会，村民自己在承包土地上的权力意识和主体意识明显增强，这种情况就是村民任意处置自己土地的一个基础和前提。
3.农业收入低，造成大量年轻劳动力外出打工
经过与多位村民计算农业生产的经济账目，我们发现种植一亩水稻的净收益为500—700元。这样的收益对于年轻人来讲也就是不到一周的打工收入，相比之下，年轻人外出务工的选择也并没有什么错。农业生产的弱势性质同样无法脱离市场经济对效率与效益目标追求。
三、关于农村土地抛荒的解决方案
1.要改善和整修村庄内的农田水利设施
加强农村水库的管理和给排水设施的建设，完善沟渠的通畅度，保证灌溉用水，可以每隔半年进行大范围的水利设施检修，政府和村里都需要拿出一部分经费保证这项措施的顺利实施。
2.要修建农田机耕道，提高农业生产的机械化程度
建议可以将纷乱众多的狭窄的田埂进行合并，将其作为机耕道。或者是，由田块相连的农户自行商量和规划机耕道的位置与占地调整问题。因为农民对机耕道建设的呼声很高，所以协调起来是很方便的，在大量土地抛荒的情况下，少量的占用土地也不会引起复杂的利益协调问题。机耕道的建设将可以直接减轻老年人种田过程中的体力劳动，还可以扩大机械耕种的面积。
3.提倡农民自发的土地流转
尊重农民的首创精神，鼓励种田能手耕种更多的土地并采用适当方式对种田能手进行奖励。目前村庄里自发地捡拾其他农户土地进行耕作的现象比较普遍，这种捡拾是农户与农户之间自发协调的结果。捡拾耕种的行为缓解了土地抛荒的蔓延，但是还不足以让土地抛荒增长的趋势扭转，而让我们看到扭转这种趋势的希望则潜藏在种田能手的身上。
参考文献：
[1]王兰君.社会主义新农村建设中的土地利用问题[J].吉林农业，2011（05）.
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关键词：县级图书馆；地方文献数据库；遵义县图书馆
要充分发挥馆藏地方文献“保存文化遗产、开发社会教育、传递科学知识、开发智力资源”的服务功能，提高地方文献的利用率，作为重要基层文化阵地的县级公共图书馆，建立地方文献数据库无疑具有重要意义。
1 建库的重要性、必要性和可能性．
地方文献是指本地方的一切具有历史价值的图书、文物史料，具有地域性和综合性强，史料性丰富，系统性突出的特点，其载体包括书籍、报刊、会议录、文件汇编、统计图表、票据、证券、画册、相册、文告、传单、谱录、商标、戏剧、说明书、拓本、印谱、乐谱、舆图、学位论文、科技报告、多媒体文献以及地方文献专用的工具书等，具有广泛性和连续性的特征。它是馆藏文献的重要组成都分，具有较强的收藏利用价值。将形式多样、内容丰富的各种地方文献集中起来，遵循一定的标准对其进行分类、著录、标引等，加注数据，建立规范的地方文献数据库非常重要。
在网络化、数字化、信息化不断发展的今天，新的社会信息需求要求图书馆地方文献工作必须改变传统的服务手段，顺应时展，满足读者的要求。因此，地方文献要利用计算机网络向读者提供服务，就必须建立地方文献数据库。
由于地方文献在其内容和生产方式上具有广泛性和连续性的特征，经过地方文献工作者有针对性的劳动，可以建立起有关地方文献基础资料库。这个基础资料库既能够以原始文献的形式向社会各界提供服务，又能从中提取二次、三次文献并析出各类不同的地方文献群。目前，尽管由于受到资金、技术力量等方面的限制，部分县级图书馆还与计算机无缘，但有的县级图书馆已经具备成熟的条件，可以建立由计算机管理的地方文献数据库，甚至还可与其它相关的数据库联网，实现资源共享。
2 县级图书馆怎样建立地方文献数据库
2．1 馆藏地方文献资源的收集。地方文献是公共图书馆独有的优势资源，它在全馆的文献资源中占有特殊的地位，具有特殊的价值。县级图书馆建立地方文献数据库首先要做的是收集整理本地大量零散的地方文献资源信息。如，遵义县图书馆建馆以来就非常重视地方文献的收集整理工作，目前，已搜集到丛书、期刊、报纸、杂志、画册、相册、传单、票据以及反映遵义县历史文化、风土人情的宝贵文献资料百余种，几千册。这些地方文献资料部分收藏在县馆参考咨询室里，也有一些散布在镇(乡)分馆。现在，急需把散布在17个镇(乡)分馆的大量图书、文物史料集中收藏起来，分类整理，以便分编，设专室或专架供读者借阅参考。这是建立地方文献数据库的第一步。
2．2 计算机管理系统。地方文献资源共享的基础是数据库建设，数据库建设是以网络数字化为依托的，那么，建立地方文献数据库的必备条件之一是计算机管理系统。只有通过计算机才能分编，录人数据。有的县级图书馆使用的是深圳市科图自动化新技术应用公司和深训市图书馆联合开发的“图书馆自动化集成系统(HAS)”，遵义县图书馆在1998年运用了该系统ILAS5．0，实现了自动化管理，如果利用ILASII2．0的信息开发功能，我们可以方便、快捷地建立一个题录数据库，这对于没有软件开发能力或经济能力的县级图书馆来说，这是一个经济而实用的方式。
2．3 馆藏地方文献资源的数字化。在收集整理好各类地方文献信息资料后，需要将它们按一定要求数字化。数字化的方法很多，如，一般文字类印刷品，可通过计算机扫描以数码形式的图形文件方式保存到计算机里，而手稿、碑帖、照片、图片等非印刷品则可采用电子扫描或转换的方式变换为数码化的图形(BMP，JPEC，Ⅲ )文件。各县级图书馆可根据自身条件和财力大小采取不同方式将它们录入计算机，或者直接购买软件进行处理达到将馆藏地方文献资源数字化的目的。
2．4 健全的制度保障。地方文献数据库建设工作要想取得理想的效果，很重要的一点是要在原有图书馆制度的基础上，针对地方文献工作的特点，制定出一套馆内地方文献工作制度。这项工作须得到全馆上下(含镇乡分馆)的通力协作，尤其是在刚刚起步的时候，特别需要各方配合进行地方文献的收集，如遵义县图书馆在9O年代由主管部门文广局(即现在的文体局)给相关部门和镇(乡)下发了呈缴地方文献的通知，这些年通过文件的形式保证了遵义县图书馆地方文献的藏量。县级图书馆如果能够建立“呈缴本制度”，地方文献专藏，编制馆藏地方文献书目系统等工作就容易得多。因此，要有制度作保障才能促进地方文献数据库建成。
3 建库应该注意的几个小问题
数据库的种类很多，有文字型数据库，数值数据库和软件数据库等，县级图书馆要以满足读者要求为目的，结合自身条件，合理安排收藏各类数据库，重点建设带有馆藏信息和馆藏特色的专题数据库。如遵义县图书馆可建立以“沙滩文化”及遵义地方志、《遵义县报》等为核心的特色数据库。
光盘由于体积小、使用方便，技术成熟，所需费用不很高，县级图书馆比较适合采用光盘存储数据。
地方文献数据库的建设属图书馆基础业务建设，除一些涉及机密和网络安全问题须由政府机构审批外，全文数据还须从“知识产权”的角度慎重提出要求，申请专款，最好采用多馆共建的形式，以达到资源共享的目的。
参考文献：
1 蔡珩．浅谈贵州地方文献的数字化建设．贵图学刊，2004(3)
2 方玮．网络环境下的文献资源建设与共享．贵图学刊，1999(4)
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1.1地方文献的概念
首相要准确地了解这项工作的概念，那么什么是地方文献呢？通常对地方文献的理解是这样的：地方文献是指针对不同区域的不同发展阶段所做的实事求是的记载，在未来各个领域的发展和建设中，其作用是其他类型文献无法替代的。就文献的著述形式来说，学位论文、专著、报刊、会议记录、文告、传单、各类文件的汇编、谱录、各种注释及说明书等形式至少应包括在地方文献里面；地方文献的载体类型，则包括了光学和化学制品（照片、影片和缩微制品）、数字化存储介质（磁带、光盘、硬盘、U盘）、纸制品（如铅印本、写本、抄本、拓本、手绘本及各种影印、复印本），及当代图书文献的所有载体类型。就出版发行渠道来讲，地方文献中除公开出版物外，更有大量的非书资料和非公开出版包含其中。
1.2地方文献体系建设
1.2.1做好地方文献体系建设的规划
面对日新月异的社会变化，图书馆工作尤其是地方文献相关工作受到的影响是显而易见的，如何在变化的条件下继续做好地方文献的体系建设就需要一个科学、稳妥的规划。首先，要对当地的政治、经济、文化、教育、历史、地理、风俗等方面有全面的了解，并且聘请专家进行论证，以此来确定地方文献征集的区域和范围，以及征集内容的范畴。其次，在前期规划的基础上，制定出一个符合自身的发展目标和地方文献收藏、利用的工作条例，来保持地方文献体系建设的一贯性和长期性。最后，要建立一支专业的工作团队，充分调动工作的积极性，为开展高效的工作奠定人员基础。
1.2.2地方文献征集的内容和范围
以吉林省图书馆为例，我馆对省内各级党政机关、社会团体、企事业单位及个人编撰的图书、图片、图册、报纸、期刊、音像制品等进行全方面的收集。有关吉林的史志史料、民间流传的谱录；满铁文献、抗联文献、洲国文献，还有金代、辽代、渤海国、扶余国、东夏国、后金等国文献资料；玉米、大豆、关东三宝、东北虎、鹿等吉林省丰产和特有的动植物文献；朝鲜族、满族（包括萨满资料）；吉剧、二人转文献等等。
1.2.3地方文献资源全方面、多载体的多元化变化
伴随着计算机技术、声像技术、光盘技术和多媒体技术的发展，数字化文献信息越发生动和直观的改变图书馆服务的内容和形式。例如，通过网络信息传输平台，将电子出版物资源、虚拟图书馆资源及地方专业网站上的信息资源收集和整理。运用数字化的技术，深挖隐含在地方文献里的知识单元，对这些知识单位进行采集、提取，建立系统的、多层次的地方文献资源数据库，整合有形的和无形的数字资源。这样无疑将合理优化地方文献资源的体系结构，充分展示地方文献所体现的魅力和风采。
二、地方文献的理论研究
2.1地方文献的原则
2.1.1地域性原则
地方文献的“地方”二字，充分体现了其专属性之强的本质特征，这就说明了地方文献具有显著的地方特色，能够反映出这一地域范围的地理位置、地形地貌、气候灾异、语言文字、风俗人情、名胜古迹、政治、经济、文化等方面的历史和现状。地域性原则必须以行政区域的划分为标准，各地根据当地的用户群的需求和习惯，将区域划定在合适的范围内。
2.1.2文献性原则
地方文献必须具备存史、资政、励志的特性和具有历史价值。只要内容涉及到这一地区的图书资料，无论其出版形式、出版地、出版者都应被看做是地方文献。文献的特质，也使地方文献成为当代人为后代人留下的珍贵的文化遗产。
2.1.3内容原则
广泛性：凡是涉及到本地区经济、政治、教育、文化、民风民俗等方面的相关图书资料都应该被视为地方文献收集的对象。
全面性：就是收集的地方文献的内容要全面，无论涉及到该地区的任何重大事件，只要属于收集的范围，必须对此事件的发生、发展、结束及产生的重大影响完整无误的进行收录。
精选性；就是收集的地方文献质量必须要高，尤其是对于一些非正式出版物、非法出版物，必须对其文献真伪、使用价值、保存价值进行认真的筛选，以确保文献收集的准确和客观。
2.2地方文献的分类
地方文献因其特性和使用目的，各地都根据本地情况制定特殊的分类法，虽然体现了各地方在文献分类工作当中的创新探索，但是因为各地都根据本地地方文献的特点制定了不同的分类法，严重制约了地方文献藏书数据库的标准化进程和资源共享。所以，我们要努力客服某些地域独特的政治、经济、文化现象，制定一部通用的地方文献分类法和主题词法，用来规范文献整序的基础工作。
三、地方文献工作的社会作用
长期以来，地方文献工作者甘于默默无闻的四处收集整理各类文献资料，埋头苦干。但是多数人对地方文献工作的认识还很模糊，对于图书馆收集地方文献工作更是知之甚少。对于地方文献工作者来说，不但对文献的收集工作造成一定难度，也不利于工作的开展。就吉林省图书馆而言，因充分发挥其地域优势，开展宣传活动，广造舆论，争取社会各界的广泛支持。例如，可开展洲国宣传活动，展示时期各类珍贵文献、地图、画册，尤其在中国人民反法西斯战争胜利暨胜利七十周年之际，更加会有重大意义；还可借助地方文化特色，向社会公开征集各类吉剧和二人转理论、发展、表演的文献资料，充实吉剧和二人转信息库；吉林是朝鲜族和满族聚居地，也可借助独特的民族特色，开展朝鲜族和满族的宣传周，促进民族之间的文化交流和文献共享。通过以上活动，增添地方文献收集工作的途径，增强地方文献工作的社会影响。
地方文献工作是一项长期的、复杂的工作。从事地方文献的工作人员不仅要克服资金有限的困难，还要努力提升业务水平，规范地方文献的管理，优化地方文献的服务工作。大力加强地方文献的数据库的宣传和阅读指导工作，通过地方文献的开发，使地方文献转变成为动态的情报信息源，有针对性的将地方文献的信息提供给广大读者，展示图书馆的地方文献的信息含量和功能。在吉林省近年来文化大繁荣、大发展的大环境下，吉林省图书馆作为省级图书馆，更要做好地方文献工作，从东北老工业基地的地方特色出发，做好长远规划，探索出一条更好更新的地方文献资源建设、开发和服务工作的新途径。
参考文献
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Abstract：Mundane music was once used to accompany the monthly rituals of local Confucian schools in Yuan Dynasty and this kind of phenomenon dissatisfied some local officials and scholars. In 1318， a local official from Jiangxi Province advocated that local Confucian schools should use refined music in the monthly rituals. The Ministry of Rites soon adopted his claim and gave an edict to local Confucian schools in the country. The edict was not a mandatory one but it helped to rebuild the refined music. Some local officials and scholars were also abided by the Confucianism and rebuilt the refined music all by themselves. Their contributions to rebuild the refined music were cultural inertia of Confucianism， and also the selfidentification of Confucian scholars in Yuan Dynasty.
Key words：cultural inertia； refined-common confliction； local Confucian schools； ritual music
元代是儒学发展不可分割的重要时期，儒学教育上继承了两宋以来的庙学合一制度
申万里：《元代庙学考辨》，《内蒙古大学学报》（人文社会科学版），2003年3月。，“春秋二丁，朔望祭祀”的宣圣庙祭祀制度也在元代得以延续。宋元战争对文化的巨大破坏自不必说，但从金亡后，如孔元措等一批有较高儒学修养者有意识地搜求礼乐书籍、乐人和乐器，入元后又有王镛、阎复、虞集等士人致力恢复儒家礼乐，儒家礼乐虽未如宋、明受到官方重视，但也未因改朝换代而致中断。因此，元代正好为我们提供了一个观察契机，即脱离了官方的强力支持，儒家礼乐文化的“文化惯性”是如何与“俗乐”对抗，力保自身完备性的。
由于元代礼书严重散佚，导致这一时期礼制的完整面貌难以复见。《元史・礼乐志》、《元典章》、《庙学典礼》等正史典章以记载官方礼乐活动为主，而对地方儒学礼乐活动的记载则散见于碑刻、文集和方志中，如杨应子《泉州路学大晟乐记》、欧阳玄《真定路学乐户记》、黄谩逗Q沃菪伦鞔蟪衫旨恰贰⑵界觥墩玫侣啡逖Т粗醚爬种匦藿蔡谩返
这类文献以“大成乐记”、“雅乐记”、“礼乐记”、“修学造乐记”等为主题，集中记录了某一地儒学新置或重修释奠雅乐的缘由和经过。其中一部分以碑刻文献形式存在，另一部分则散见元人文集和元、明方志，笔者目力所及有近五十篇。。就元代文庙祭祀制度和官方释奠雅乐而言，前人着力颇多申万里《元代文庙祭祀初探》，载纪宗安，汤开建主编，《暨南史学》第三辑，广州：暨南大学出版社， 2004；董喜宁《孔庙祭祀研究》，湖南大学2011年博士学位论文，马晓林《元代国家祭祀研究》，南开大学2012年博士学位论文；王福利《辽金元三史乐志研究》，上海音乐学院出版社，2005年等。，这类史料也曾引起多位学者关注，如申万里例举了部分地方儒学备置大成乐的活动，说明元朝中后期大成乐的逐步普及
申万里：《元代文庙祭祀初探》，《暨南史学》第三辑。；胡务论述了元代地方儒学置雅乐的大致过程，并对乐器制造地进行了一定研究
胡务：《元代庙学――无法割舍的儒学教育链》，成都：巴蜀书社，2005，第22-25页。；齐易、马春香等学者对《真定路学乐户记》做过专题研究
齐易《元代〈真定路乐户记〉碑研究》，《音乐研究》2012年3月；马春香《〈真定路学乐户记〉补释》，《文物春秋》2007年第6期；车文明《元代“礼乐户”考》，《文学遗产》2005年9月等。。本文即在前人研究的基础上，竭力收集此类碑刻和文集资料，另结合《至正金陵新志》、《至顺镇江志》、《正德松江府志》等方志及相关人物墓志、传记中的零散记载，对元代地方儒学释奠雅乐的兴起原因、运作经费、乐器来源、师资、演奏者等多方面进行考察，以求教于方家。
湖南大学学报（ 社 会 科 学 版 ）2016年第2期刘砚月：“文化惯性”与“雅俗冲突”：论元代地方儒学释奠雅乐的重建
一元初宣圣庙的官方礼乐建设
杨应子：《泉州路学大晟乐记》，《石刻史料新编》第17册，第13027页。，时任太中大夫总管李贤号召同僚，捐俸置办铜祭器，次年逢江浙等处行中书省所委整治学校官林坤之来泉州，李贤向林坤之提议置办“大晟之乐”。“大晟乐”是北宋徽宗崇宁年间创置的雅乐，在南宋宫廷及民间皆有流传。上文提到元代官方宣圣庙专用雅乐“大成乐”正式创置于大德十年，泉州此次复置的丁祭雅乐应继承了故宋制度。
元代庙学“礼乐坏缺”、乃至丁祭用俗乐的现象较为普遍。其中“礼乐坏缺”者如至治三年（1323）濮州“古乐废已久”
苏天爵：《濮州儒学教授张君墓志铭》，《滋溪文稿》卷十四。，泰定元年（1324）新昌“礼器粗备，释奠独未有乐”
王应及：《新昌县学大乐礼记》，杜春生《越中金石志》卷八，《辽金元石刻文献全编》（三），第497-498页。，至正元年（1341）彰德路“备三献而缺九成者，亦有年矣”
郭思恭：《彰德路儒学雅乐记》，[清]武亿《安阳县金石录》卷十一，《辽金元石刻文献全编》第2册页196。原碑作者由于碑文残损，仅见“郭思”，武亿考证作者为“郭思恭”。，至正三年（1343）东平“历二十九年，礼乐坏缺，无复留意者”
王惟贤：《重新雅乐记》，清道光五年刻本《东平州志》卷一九。，至正十二年（1352）吴江州“至于庙乐，则尤缺焉”
许从宣：《吴江州学大成乐记》，民国石印清乾隆十二年刻本《吴江县志》卷五二，明弘治元年刻本《吴江志》卷一四。等；用俗乐者如皇庆元年（1312）静江路“二仲行礼，侧伶人于庭，命操⑸，世俗，以降以迎，渎抑甚矣”
杜与可：《静江路修学造乐记》，《粤西金石略》卷十四，《辽金元石刻文献全编》（三），614页。，天历二年（1329）彰德路“乐工执俗乐，歌哇之声”
平琏：《彰德路儒学创置雅乐重修讲堂》，[清]武亿《安阳县金石录》卷十，《辽金元石刻文献全编》第2册页181-183。，元统二年（1334）武定府“率作俗乐”
韩镛：《置雅乐碑记》，清咸丰九年《武定府志》卷三一。，至正元年（1341）归德府“视设祭止，以俗乐从事”
苑滇：《归德府学雅乐记》，明成华二十二年本《河南总志》卷一四。，富阳“释奠多用俗乐”
黄茫骸冻形窭筛谎粝匾致仕倪公墓志铭》，《黄金华先生文集》，卷三十二，续稿二十九，元钞本。其具体年代暂不可考。，汉阳府“旧亦循用俗乐”
余阙：《汉阳府大成乐记》，《青阳先生文集》，卷二。其具体年代暂不可考。等。可以说，“雅俗冲突”的现象在地方儒学释奠中广泛存在。事实上，这一现象在延v五年之前即引起一些地方官员的注意――至大三年（1310），常德佥宪奥屯忽都禄向郡监哈提议置备雅乐，哈言“今祀用俗乐，非所以严尊事也”，即主持置办乐器，选乐生，奏大成之乐。
史节翁：《新置大成乐记》，明嘉靖刻本《常德府志》卷一八。
延v五年礼部诏令下达后，地方不乏积极响应者。文献上有明确可见响应者，有真定路“春秋二仲、上丁释奠，犹用俗乐。延v五年改作雅乐”
欧阳玄：《真定路学乐户记》，载一九四一年《正定县志》卷一一；另有齐易《元代〈真定路乐户记〉碑研究》（《音乐研究》2012年3月）、马春香《〈真定路学乐户记〉补释》（《文物春秋》2007年第6期）等录文和研究。现碑藏正定县大佛寺碑廊。；平度“延v戊午夏，廷议孔圣春秋无不至，沿各路祭祀”，“鼓以俗乐，反为亵渎，选习古乐师教肄生徒，以供春秋祭祀”
林开：《诏加大成之碑》，民国二十五年刻本《平度县续志》卷三；新喻“延v五年……而作乐之命下”
李存：《大成乐记》，清康熙十二年刊《新喻县志》卷一四。，广德“今释奠例得用乐”
牟应龙：《乐器记》，清乾隆五十七年《广德府志》卷三。等。大成乐由此在地方儒学陆续推广开来。
从大德七年（1303）起，到至正二十一年（1361），各州、县儒学的雅乐建设活动贯穿元代始终。就造乐缘由而言，除了“乐工执俗乐”和遵照“延v礼部之议”之外，一些地方儒学出于遵循古制和维护儒家礼乐传统完备性的目的，也不惜重金自发进行雅乐建设，这离不开热心学校事务的地方官员和教授的倡导，一定程度上也体现了士人的文化理想与身份认同。
士人参与书院事业的动机有“文化理想”、“现实关切”与“身份认同”，参见肖永明、彭爱华：《士人对书院事业的推动及其动机探析》，《首都师范大学学报》（哲学社科版），2006年第5期。主事官员“割己俸”
《元史・赵师鲁传》，第4114页。，“各捐俸金”
韩镛：《置雅乐碑记》，清咸丰九年《武定府志》卷三一。，“劝率诸儒，多输私财”
平琏：《彰德路儒学创置雅乐重修讲堂》，[清]武亿《安阳县金石录》卷十，《辽金元石刻文献全编》第2册页181-183。是雅乐建设经费的常见来源。延v五年礼部诏令以“赡学钱粮”为雅乐建设经费来源的执行实例，现存文献仅一例，为宿州“计学田之入为禄廪之余，得粟麦五百，顾贸易楼币为钱七千缗，度制乐器之直。”
孙思庸：《宿州宣圣庙新制雅乐记》，弘治《直隶凤阳府宿州志》下，明弘治增补刻本。可见置办雅乐所需经费不是一笔小数目，筹集经费对于地方儒学而言实属不易。
三乐器、乐师、乐生：地方儒学
雅乐构成研究
（1）乐器
雅乐演奏是一项专业性很强的活动，成套的乐器、专业的师资、受过专门训练的演奏者是雅乐建设能否成功的重要因素。雅乐器的种类和数量有典可依，《元史・礼乐志》载“登歌乐器”部类为“金石丝竹匏土革木”八音，共计七十一件。地方儒学雅乐器有明确记载的为六十四、六十二、六十件不等，现将有明确记载的总结如下表：
可见地方雅乐乐器并没有完全按照元官方宣圣雅乐乐器七十一件的标准来置办，但也基本满足“钟磬琴瑟、箫笙埙篪、搏拊”的配置。其中匏部的差别与官方较大。官方乐器匏部为“巢笙四，和笙四，七星匏一，九曜匏一，闰余匏一”，地方则“笙二”，“巢笙二，和笙二”为常见，而不见七星匏、九曜匏和闰余匏。造成此差异的原因还有待进一步研究。
一套完整的雅乐器种类繁多，数量较大，要置办齐全并非易事；相应地，其演奏所占场地不小，因而有地方儒学为了容纳庞大乐队而扩建场地的情况，如延v二年镇江庙学“增建前轩以容乐生”
俞希鲁：《至顺镇江志》卷十一，清嘉靖宛委别藏本。，至治元年（1321）永州庙学“殿之前地窄，不容陈大祀之乐，因筑台以广之”
吴文彬：《大成乐台记》，明洪武本《永州府志》卷二。等。另外，乐器的后期养护也耗费颇多。《元史・礼乐二》中记载，自至元十九年（1282）王积翁奏请征亡宋雅乐器至京师，到至元二十九年（1292）十年间，钟磬屡次因年久缺坏、声律不齐，需要重新铸采。官方礼乐尚且如此，地方儒学无力负担便在情理之中。从雅乐建设开销来看，地方儒学往往只有购置乐器的经费，而无乐器后续养护经费，置乐所耗无疑推高了地方儒学的办学成本。
雅乐乐器的制造地点也值得关注。《元史》记载江浙行省是雅乐器的重要产地，大德十年（1306）朝廷即命江浙行省制造宣圣庙乐器
《元史・礼乐二》，第1697页。；泗州则是磬石的主产区，至元二十二年太常卿忽都于思奏称“大乐见用石磬，声律不协。稽诸古典，磬石莫善于泗滨，女直未尝得此。今泗在封疆之内，宜取其石以制磬。”
《元史・礼乐二》，第1696页。据嘉靖《宿州志》记载，“磬石出灵璧县磬石山，取制编磬，以供郊庙、朝廷之用”
嘉靖《宿州志》，《食货》三，1963年上海古籍书店据宁波天一阁藏明嘉靖刻本。，可印证《元史》及碑刻文献的记载。乐器的另一个来源，是散落民间的故宋遗物。如大德十年泉州路置乐，“其钟之夷则，中声黄钟清者，得之故相留公之家”
杨应子：《泉州路学大晟乐记》，《石刻史料新编》第17册，第13027页。，此“故相留公”极有可能是原南宋宰相留梦炎。
年代及地点
乐器品种及数量
大德十年（1306）泉州路
杨应子：《泉州路学大晟乐记》，《石刻史料新编》第17册，第13027页。
钟磬琴瑟，笙箫埙篪，搏拊
约大德八年（1304）-至大元年（1308）间南安路
吴澄：《南安路儒学大成乐记》，《吴文正公集》卷二。《南安路儒学大成乐记》一文中没有相关时间记载，但据路剑《吴澄年谱》（《抚州师专学报》1992年第2期），大德八年（1304）秋八月吴澄授将仕郎、江西等处儒学副提举，至武宗至大元年（1308）授从仕郎、国子监丞，此文应作于这段时间内。
、、钟、磬、琴、瑟、管、箫、笙、埙、
至大三年（1310）常德
史节翁：《新置大成乐记》，明嘉靖刻本《常德府志》卷一八。
为特磬、特钟各一县，编钟、编磬各一肆，琴瑟、埙笙各二。行以管箫，节以鼗鼓
皇庆元年（1312）静江路
杜与可：《静江路修学造乐记》，《粤西金石略》卷十四，《辽金元石刻文献全编》（三），614页。
琴、瑟、钟、鼓、，计六十二事
皇庆二年（1313）郴州府
郑鸣凤：《大成乐记》，嘉靖《湖广图经志书》卷14，《郴州府・艺文》，第1238页。
特钟、特磬一，编钟、编磬各十有六，箫八，凤箫
原文作“凤萧”，应为“凤箫”，故改。一，笙二，二，篪三，埙加一焉；各一，瑟琴鼗鼓各二
延v二年（1315）镇江
俞希鲁：《至顺镇江志》卷十一，清嘉靖宛委别藏本。
琴十，瑟二。又钟磬各十六，二，笙箫各二，埙篪各二，洞箫二，各一，止甄一，搏拊一
延v六年（1319）广德州
牟应龙：《乐器记》，清乾隆五十七年《广德府志》卷三。
钟磬琴瑟、箫笙埙篪、搏拊，凡为品六十
至治三年（1323）嘉定州
周仁荣：《嘉定州儒学大成乐记》，一九二七年本《江苏通志稿・金石二一》。
编钟十有六，编磬十有六，琴瑟十有二，箫二，管二，篪二，巢笙二，和笙二，埙二，搏拊二，嵌，二
泰定元年（1324）新昌
王应及：《新昌县学大乐礼记》，杜春生《越中金石志》卷八，《辽金元石刻文献全编》（三），第497-498页。
搏鼓二，设县二堵……琴十，颂瑟二，二管，笙箫间凡六人，埙鸣篪应者四人，椎以合牵甄以^各一
天历二年（1329）彰德路
平琏：《彰德路儒学创置雅乐重修讲堂》并阴，[清]武亿《安阳县金石录》卷十，《辽金元石刻文献全编》第2册页181-183。
古乐器六十四件
元统二年（1334）武定府
韩镛：《置雅乐碑记》，清咸丰九年《武定府志》卷三一。
金石丝竹、匏土革木之器卅有四事
后至元元年（1335）建德路
柳贯：《建德路学新制乐器记》，《柳待制文集》卷一五。
琴一弦、三弦、五弦、七弦、九弦各一，瑟一，a、篪、笛、箫各一，巢笙、和笙各二，埙一，晦浴恰各一
后至元二年（1336）句容
赵承禧：《句容县学大乐礼器之碑》，民国十六年《江苏通志稿・金石二二》。
钟磬笙箫，琴瑟埙篪，
后至元六年（1340）滁州
张翥：《滁州新置大成乐器记》，一九三五年《安徽通志稿》金石古物考五。
钟十有六，磬十有六，瑟二，琴一三五七九弦十，管篪箫各二，笙埙搏拊各二，且一
至正四年（1344）湘乡州
杨继祖：《奠大成雅乐记》节文，《湖广图经志书》卷一五。
赵承禧：《句容县学大乐礼器之碑》，，广德州“择士庶之子弟习其事”
牟应龙：《乐器记》。等，其雅乐演奏活动乃业余为之，他们自然享有与专职乐人不同的社会地位和权利。
《元典章》中没有“礼乐户”专门身份和权利的条例，仅可查到礼部至大四年（1331）十一月关于“大乐忽儿赤”差役问题的律令，其中规定了“大乐忽儿赤弦匠人每”应“与民一体均当差役”。
《元典章》，礼部卷之四，典章三十一，“儒人差役事”条，第二册，第1091-1092页。按，“大乐”即雅乐，“忽儿赤”（Qu`uri）即蒙古语“奏乐人”，“每”在元代硬译公牍文体中表示“们”，“大乐忽儿赤每”即雅乐演奏者们，“与民一体均当差役”说明在制度上他们并不享有免除差役的特权。不否认元代存在过对专职雅乐演奏者的职业认定，但这类人的数量和分布是十分有限的，元代广布各地的庙学没有、事实上也难以供养专职的雅乐演奏者，曲阜、真定等地的“乐户”或“礼乐户”是在一定条件下原有历史存在的延续。
四余论
对儒家而言，其广义的“礼乐教化”理想是不能一蹴而就的，胡祗y即有言“礼乐固非庸儒之所能复”
胡祗y：《礼乐刑政论》，《紫山大全集》，卷十三。。而具体的雅乐建设费时费力，时人也有所认识。至元二年（1342）海盐州新筹备大成乐，官员请“仪征周君”出面指导，“周君”认为只有符合律制、和谐的音乐才能达到教化的目的，这不仅对乐器本身质量有严格规定，对乐工的素养也有较高的要求，否则费时费力，其结果只是无用之虚文：
“乐以导和，不和不足为乐。W观江淮间所用乐，杂出于伶人贱工之手，器不中法，音不中律，左右高下，参差混淆，恶足以致和哉？苟徒捐厚费而饰虚文，W弗为也。”
黄谩逗Q沃菪伦鞔蟪衫旨恰罚《文献集》卷七上。
由上种种，地方儒学的雅乐建设过程，存在着曲折与反复的现象。元末至正二年湘乡州的雅乐建设，“江南内附二十年，湘乡以县为州四十年，同知国有始议及庙乐。又十年，王侯始能集乐之成”
杨继祖：《奠大成雅乐记》节文，《湖广图经志书》卷一五。，足见雅乐建设过程的曲折。天历二年（1329）《彰德路儒学创置雅乐重修讲堂》和至正元年（1341）《彰德路儒学雅乐记》两块碑文，记录了彰德路十三年间的两次雅乐建设。第一次雅乐建设的原因，是马公、伯颜公等地方官员认为释奠“乐工执俗乐，歌哇之声”有所不妥，因而捐俸禄置办雅乐；第二次雅乐建设则因“春秋荐享稽诸祀典，备三献而阙九成者，亦有年矣。”“九成”用典自“箫韶九成”，此处指代雅乐；“亦有年矣”则暗示第一次雅乐建设的成果维持时间其实很短。武亿在《彰德路儒学雅乐记》录文后有案语称：“迄至元己卯仅十三年，何为废焉不讲，此有司之过也”
[清]武亿《安阳县金石录》卷十一，《辽金元石刻文献全编》第2册页196。，就彰德路地方官员维护雅乐不力提出了质疑。同样的情况还出现在嘉定州和新喻州等地。嘉定州于至治三年
周仁荣：《嘉定州儒学大成乐记》，一九二七年本《江苏通志稿・金石二一》。、和三十八年之后的至正二十一年
杨维桢：《嘉定州修学记》，钱谷编《吴都文粹续集》卷六，学校，清文渊阁四库全书补配清文津阁四库全书本。进行了两次雅乐建设，据至正二十一年“惟先圣龛帐与大成乐器，泮沼仪门未具”的记载可知，至治三年置办的乐器可能由于种种原因散佚。新喻州于延v六年遵照礼部要求置办雅乐
李存：《大成乐记》。，十九年之后即后至元四年，在知州李汉杰主持下进行了重建
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征地问题一直是国土工作的难点和热点问题[1]。征地制度改革的提出本质上是由于中央政府与地方政府在征地过程中的博弈，导致被征地农民的合法权益遭到侵害，农民的维权行动造成了一系列的影响才使得政府意识到“问题”确实存在，中央政府才“承认”并着手解决征地制度改革问题[2～3]。
二、土地征收过程中政府相关利益主体的博弈分析
（一）征地主体中政府相关利益主体的行为假设
在博弈过程中的假设包括：局中人假设，即中央政府和地方政府。理性经济人假设，中央政府目标是全国范围内整体的社会效益和经济效益最大化，地方政府的目标是所管辖区内的社会效益和经济效益最大化[4]。纯策略空间假设，中央政府的纯策略是监管土地征收或不监管土地征收;对于地方政府而言，有两种选择，即按规定征地或者违规征地。完全信息静态假设，博弈中的信息是完全的，即中央政府和地方政府对自己和对方的策略空间和在各策略空间下所获得的收益具有共同认识，并同时做出策略选择。支付函数假设，中央政府、地方政府在采取不同的行为策略后，各自都会得到与之相应的收益。对中央政府而言，监管需要付出成本C（人力成本、财力成本和时间成本），其值越大表示制定，监管工作力度越大或者难度越大，如果不监管，那么支付成本为零，但如果地方政府违规征地，中央政府将会损失社会效益F1;地方政府违规征地可得利润R1（土地增值效益以及二次出售的价值减去土地征地价格以及安置补偿费等），但需要承担风险成本F2（即带来的负面社会效应以及中央政府对地方政府的处罚等），地方政府按规征地可得利润R2 （R1>R2）。
（二）博弈模型建立及求解
由以上假设可以得出中央政府与地方政府的博弈支付矩阵（见图1）。
图1 中央政府与地方政府的博弈支付矩阵
1.纯策略纳什均衡分析。地方政府按规征地，中央政府倾向于不监管，这样中央政府可以不用支付监管成本，即策略组合（不监管，按规征地）是中央政府最理想的结果，但此时地方政府按规征地的收益必定小于违规征地时的收益;对地方政府而言，如果中央政府不监督，则倾向于违规征地，这时不仅可以获得额外利润，也不用承担罚款等的风险成本，即（不监督，违规销售）是地方政府最理想的结果，但此时中央政府的收益最小，所以这两种策略组合不是地方政府和中央政府的纯策略纳什均衡;如果中央政府监管，地方政府倾向于按规征地，此时双方收益都是最小的，所以策略组合（监管，按规征地）也不是地方政府和中央政府的纯策略纳什均衡，而策略组合（监管，违规征地）在现实中显然不符合常理。所以在这个监督博弈中，不存在稳定的纯策略纳什均衡，因此需要进一步分析地方政府与中央政府的混合纳什均衡。
2.混合策略纳什均衡分析。实际上，地方政府与中央政府并不一定会一成不变地只选择一种特定的行动，他们更可能在不同条件下选择不同策略，以实现最优的策略组合，使期望效用最大化，这就需要引入概率求解混合战略纳什均衡。假设中央政府监管的概率为P（0≤P≤1），不监管的概率为1-P;地方政府按规征地的概率为Q（0≤Q≤1），违规征地的概率为1-Q。
（1）地方政府的混合战略纳什均衡分析。给定Q，中央政府采取以P=0和P=1的两种策略[4]，此时中央政府的期望收益分别为：
E1（0，Q）=-（1-Q）F1 （1）E1（1，Q）=-QC+（1-Q）（-C- F1+ F2） （2）
令（1）式=（2）式得：Q=（F2-C）/F2 （3）
Q=（F2-C）/F2;地方政府选择以（F2-C）/F2的概率按规征地即1-Q= C/F2;地方政府选择以C/F2的概率违规征地。
当地方政府按规征地的概率Q>（F2-C）/F2时，中央政府选择不监管，期望收益最大;当地方政府按规销售的概率Q<（F2-C）/F2时，中央政府选择监管，期望收益最大，此时，因为中央政府加强了监管，所以地方政府会提高按规征地的概率;当地方政府按规征地的概率Q=（F2-C）/F2时，中央政府随机选择监管或者不监管。所以地方政府的混合策略为[（F2-C）/F2，C/F2]。在混合策略下，选择违规征地的概率与中央政府的监管成本和罚款金额有关，即中央政府的监管成本越大，监管的概率就会减小，地方政府违规征地的概率就会增大[5];同时违规征地被处罚时力度越多，地方政府违规征地的概率会减小。
（2）中央政府的混合战略纳什均衡分析。给定P，地方政府采取以Q=0和Q=1的两种策略，此时地方政府的期望收益分别为：
E1（P，0）=P（R1-F2）+（1-P）R1 （4）E2（P，1）= PR2+（1-P）R2 （5）
由（3）式=（4）式得：P=（R1-R2）/F2 （6）
P=（R1-R2）/F2;中央政府选择以（R1-R2）/F2的概率监管，即1-P=（F2+R2-R1）/F2;中央政府选择以（F2+R2-R1）/F2的概率不监管。
当中央政府监管的概率P>（R1-R2）/F2时，地方政府选择按规征地期望收益最大;当中央政府监管的概率P<（R1-R2）/F2时，地方政府选择违规征地期望收益最大。此时，中央政府放松了监管，所以地方政府会提高违规征地的概率。当中央政府监管的概率P=（R1-R2）/F2时，地方政府随机选择违规征地或者按规征地。所以中央政府的混合策略为[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]。在混合策略下，中央政府选择监管的概率与地方政府违规征地被查处后的罚款力度有关、与地方政府违规征地的额外利润有关，即罚款金额越高，地方政府按规征地的概率就会越大，中央政府监管的概率就越低;地方政府违规征地的额外利润越大，中央政府监管的概率越大。
三、结论分析与对策
综上所述，地方政府与中央政府的博弈不存在纯策略纳什均衡，只有唯一的混合策略纳什均衡，即中央政府的混合策略为[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]，地方政府的混合策略为[（F2-C）/F2，C/F2]。
由以上分析结果可知，可以从以下几方面规范地方政府的征地行为：
1.加大中央政府监管的力度。应从制度、法律等方面建立一个完善的监管系统，对征地的申请、审批、复核等环节进行严厉督查。加大监管的力度必然会受到监督管理成本的影响，因此中央政府要提高工作效率，研究新的监管办法和法律制裁措施，从而在一定程度上降低地方政府违规征地的概率，确保征地过程合法化。
2.加大对地方政府违规征地的处罚力度。对于地方政府违规征地的行为进行严厉地经济制裁，同时对当地官员进行行政处罚，对社会造成严重损失的给予撤职或者追究法律责任。
3.中央政府要严格界定公共利益界限，缩小征地范围[6]。制定出一套符合我国国情的，适应经济发展的征地情况目录及标准，建立土地征收目的合法性的审查机制。对于非公共利益建设用地应遵循市场化原则，建立城乡统一的建设用地流转市场，农民与建设用地使用方自行谈判补偿安置费用，允许被征地农民以土地使用权入股、出租等方式参与土地开发，分享土地增值带来的收益，从而保障农民利益不受损害。
参考文献：
[1] 惠静夷.不同地区农用地基准地价评估比较研究[D].沈阳：沈阳农业大学硕士学位论文，2007.
[2] 高超.我国征地制度及征地实践中的问题研究[D].天津：天津大学硕士学位论文，2008.
[3] 谭术魁.中国频繁暴发土地冲突事件的原因探究[J].中国土地科学，2009，（6）.
篇10
1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状
1.1市级农产品质量安全监管体系现状
宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。
同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。
1.2县级农产品质量安全监管体系的现状
市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。
2．存在问题
2.1监管体系不健全
大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。
2.2使用农业投入品
个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。
2.3检测能力差
市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。
3．对策及建议
3.1政府要加大资金投入
各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。
3.2加快监管体系建设
逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。
3.3 实行市场准入制度
推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。
3.4推进农业标准化生产
农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。
3.5加大宣传力度
加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。
参考文献：
[1]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技,2007(2).
[2]雷郑莉,张玲,祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学,2007(2):114-116.
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2008年10月，国房景气指数连续10个月回落，达到99.68点，两年来首次处于“不景气”线以下。1-10月全国商品房销售面积4.5亿平方米，同比下降16.5%，商品房空置面积同比增长了13.1%(截至10月末)。北京、上海成交量严重萎缩，分别达到了49.6%和40.4%。全国70个城市中，有35个城市新建住宅销售价格下降，深圳和广州的新建住宅销售价格降幅较大，同比下跌15%和7.4%。一连串的灰色数字，让整个市场信心全面受挫。地产全行业陷入了数年来最为艰难的萧条局面。6万多家地产公司，数以万计的员工的就业，众多白领和农民工的收入，都系于一条产业链的兴衰。作为“重要支柱产业”，房地产业有着最广泛的关联影响，其低迷状态必将传导到下游的建材、建筑施工、家居等行业，上溯至上游的钢铁、水泥、土地等行业，乃至金融安全。地产行业在信贷政策重负下的萧条，远比想象的后果更为严重。
为应对危机，国务院连续三次降息，并推出扩大内需的“4万亿元”计划。也加大了保障性住房的建设力度，且出台了一系列放松首次房贷的政策。同时，在不断出台各种“救市”措施过程中，国家相关部门也在加强对整个房地产市场的监管力度，避免出现更大的“危机”。
二、房地产市场政府监管的必要性分析
(一)房地产市场存在垄断性
房地产的垄断性是由房地产特性决定的，房地产的主要特性是位置的不可移动性，一幢房屋一旦确定位置，其它建筑就不可替代，而且因存在楼层、朝向不同等因素，决定了一幢住宅中的每套住宅都具有独立性，因此物业在出租和出售时，带有地域性和垄断性，从而形成垄断价格。由于房地产投入大，回收期长，因而能进入房地产市场的只能是少数企业。再加上土地供应的有限性和房地产开发经营的规模要求等，很容易形成部分的或地域性的垄断，土地一级市场由政府垄断，经济适用住房和廉租住房由政府提供。为了稳定住房价格，保护消费者利益，房地产市场必须要政府进行监管。
(二)房地产交易存在信息不对称
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一、房地产市场现状分析
2008年10月,国房景气指数连续10个月回落,达到99.68点,两年来首次处于“不景气”线以下。1-10月全国商品房销售面积4.5亿平方米,同比下降16.5%,商品房空置面积同比增长了13.1%(截至10月末)。北京、上海成交量严重萎缩,分别达到了49.6%和40.4%。全国70个城市中,有35个城市新建住宅销售价格下降,深圳和广州的新建住宅销售价格降幅较大,同比下跌15%和7.4%。一连串的灰色数字,让整个市场信心全面受挫。地产全行业陷入了数年来最为艰难的萧条局面。6万多家地产公司,数以万计的员工的就业,众多白领和农民工的收入,都系于一条产业链的兴衰。作为“重要支柱产业”,房地产业有着最广泛的关联影响,其低迷状态必将传导到下游的建材、建筑施工、家居等行业,上溯至上游的钢铁、水泥、土地等行业,乃至金融安全。地产行业在信贷政策重负下的萧条,远比想象的后果更为严重。
为应对危机,国务院连续三次降息,并推出扩大内需的“4万亿元”计划。也加大了保障性住房的建设力度,且出台了一系列放松首次房贷的政策。同时,在不断出台各种“救市”措施过程中,国家相关部门也在加强对整个房地产市场的监管力度,避免出现更大的“危机”。
二、房地产市场政府监管的必要性分
(一)房地产市场存在垄断性
房地产的垄断性是由房地产特性决定的,房地产的主要特性是位置的不可移动性,一幢房屋一旦确定位置,其它建筑就不可替代,而且因存在楼层、朝向不同等因素,决定了一幢住宅中的每套住宅都具有独立性,因此物业在出租和出售时,带有地域性和垄断性,从而形成垄断价格。由于房地产投入大,回收期长,因而能进入房地产市场的只能是少数企业。再加上土地供应的有限性和房地产开发经营的规模要求等,很容易形成部分的或地域性的垄断,土地一级市场由政府垄断,经济适用住房和廉租住房由政府提供。为了稳定住房价格,保护消费者利益,房地产市场必须要政府进行监管。
(二)房地产交易存在信息不对称
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近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。
1 课题意义
为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。
（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。
（2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。
（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。
2 课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题
2.1 研究目标
依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。
2.2 建设内容
2.2.1 h级“一张图”数据库建设
收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。
2.2.2 数据应用服务系统建设
采用GIS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。
2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设
紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。
2.2.4 移动及离线应用服务系统建设
采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。
2.3 拟解决的关键问题
国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。
2.3.1 建立“一张图”核心数据库
在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。
2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统
按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。
开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。
2.3.3 建立运行环境和运行机制
一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。
3 课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：
3.1 课题的研究方法
文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。
3.2 设计及试验方案
3.2.1 设计原则
本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：
（1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。
（2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。
（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。
（4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。
3.2.2 技术路线
本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。
3.3 可行性分析
（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。
（2）技术可行性：GIS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。
（3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。
（4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。
参考文献
