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2.综合运用比较分析法和因素分析法
前者是将每项工程中的直接费用,，如：人工费、材料费、机械台班费各自所占的比重同预估的各种基本指标相比较,根据对比，得出反映的各种现象，根据现象，找出差异和联系，指引下一步的分析方式。后者是在石油工程项目的投资额和预估投资额的差异原因的分析中进行综合统计分析。先要对工程项目进行分类，同类别的工程之间必然会存在一定的共性，可以有效的推动其它类工程规范化的发展，也就是说一类工程的标准化建设，可以推动其它类工程朝着更加规范化的发展前进，根据石油工程需要而消耗的人力资源、设备资源费用等级作为标准额度进行分层次编制，我们还需要多个标准进行分析，比如：基础标准、费用标准、预算标准、概算标准等等，依据这些标准对石油工程项目进行分类，合理控制工程造价，同时在落实实际情况下，合理压缩人工费、设备材料费、管理费以及相关价格费用等，根据项目涉及的对象不同确定不同的目标和定额，这样可以大幅度的降低工程造价的同时提升石油工程的管理质量，对市场实时的数据进行监控，企业内部工程项目造价指标也要综合考虑在石油工程造价分析的因素之内，当今市场的需求瞬息万变，我们要时时依据市场要求对石油工程项目的技术指标进行合理的计价并进行施工和组织工作的开展。
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3)机械费用主要从大型机械设备的型号和数量、进退场时间，减少租赁费用。并加强施工设备的保养工作，减少大修费用。
4)工程结算资料的整理。一个工程结算的质量高低，除了与降低成本有着直接的关系外，工程结算资料的收集整理的完善程度也起着至关重要的作用。建筑工程的特点决定了项目施工过程中不可避免会产生这样那样的问题，变更、签证、洽商、索赔，会议纪要、价格认定单等一系列的资料便会产生。项目施工中要确定专职人员负责资料收集，在施工过程中时时对照定额和合同，不在定额和合同范围内的工作内容，就要根据实际情况做出相应的资料，要及时做好此项工作，避免过了时效甲方不予认可。
a．材料价格。双方签订合同时一般情况只会对整个工程的信息价约定参考依据，如施工当期材差，但有些特殊材料如地砖、墙砖等装饰材料是信息价上没有的，需要双方定牌定价，作为施工方来讲，如果这个时候不把这个问题提出来，到了日后结算的时候会是一件相当麻烦的事情，因为资料扯皮导致利益受到损失更是得不偿失的事，挣多挣少放到明处。如果是甲方确定品牌和价格，施工方计取总承包服务费即可。
b．施工签证。施工过程中发生的图纸以外的工程量，应当进行签证，签证除了描述出工作内容及工程量外，最好附上结算件，签字认可的时候直接以金额会签，以免因为签证内容不完善导致结算时不能合理套价而出现损失，特别是有的建设单位签证核定人员和预结算人员不是同一个人，就会造成结算时的一系列问题。以金额形式出现，即便有什么问题，当时就能解决。
c．设计变更。一般情况工程设计变更由技术员负责，预算员收集整理，如何使两人的工作紧密联系起来，有的变更是乙方提出甲方下发，有的变更是甲方直接变更，不管什么形式的变更，施工单位可以内部约定任何书面资料统一由项目部专人负责与甲方进行往来，并进行收发文登记，值得强调的是每次开例会的时候，一定要有一项议程是专门针对结算资料的，比如近期可能有什么变更，应当补充什么签证等，大家集思广益，资料专员进行记录，项目经理或预算员监督。
d．其他。如遇工程特殊情况的停工，按合同计算索赔费用，即便会存在甲乙双方的讨价还价的过程，但是预算员首先要将应该索赔的第一手资料做好，如现场有多少大型机械，中小型机械，租赁费如何计算;有多少材料现场滞压，造成的资金周转不良如何计算;现场有多少看场人员，造成的窝工有多少，管理人员有多少;如何计算人工费和管理费，参考相关资料和文件及时做好索赔资料的整理。
2竣工结算阶段
1)工程竣工后，预算员将收集的结算资料按日期先后整理编目成册，并及时与甲方预结算人员进行核对，保证资料的共有性。
2)按合同要求整理工程量计算式，如有的工程结算要求按不同施工阶段对应的材料信息价进行整理，则需要提前按施工日记所记录的施工部位和甲方办理签证，按所签认的施工部位分开整理施工结算。
3)在整理结算的过程中，涉及到的变更、洽商等则要在结算中标明变更单编号及内容，最好在施工过程中直接标识到图纸上，以便核对时进行检索。
4)签证单独编制结算件。
5)工程量最好在EXCEL表格中编制计算明细，以电子版格式存档便于修改和核对，也不容易丢失。
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交通工程项目建设为我国的经济带来了飞速发展，它在为人们的生产生活带来了便利的同时，也在建设过程中出现了诸多问题。交通工程建设不仅周期比较长，而且投入非常大，是一项极其复杂的系统工程，近年来，相关企业和部门都积极致力于施工阶段的造价控制研究，以期能有效节约资金、降低建设成本，从而促进交通工程项目建设的快速发展。结合多年工作经验，我们总结出我国交通工程项目施工造价控制存在的问题如下：
1.单位造价居高不下
就目前国内外的建材市场价格标准来看，交通工程项目建设所需要的材料价格一直是持续增长；而通常状况下，我国的建材和劳动力价格相对于发达国家来说还存在较大差距，因此，按道理来讲建设工程的整体造价也应该低于发达国家，但是目前的市场建材标价，我国的交通工程项目建设所需的人力以及材料资源的造价都明显高于其他国家。
2.长期忽视造价控制
在进行建筑施工时，工作人员更加注重的是工程价款的合理结算、施工图的审核预算等比较细致的内容，但其结果往往是收效甚微。而在实际的建筑施工过程中，所进行的造价控制往往是贯穿于施工过程始终的。所以说，我国的交通工程建设要想取得高速高质量的发展，就必须加强工程施工阶段的造价控制和研究。
3.造价控制意识低
我国的交通工程项目建设的资金主要是来自于国家政府的投资，所以在进行项目建设时，相关企业和建设单位通常会更加侧重于设计方案的合理性、施工进度的完整性以及工程质量的安全性等等，侧重于控制工程造价的人员和企业单位是少之又少，这就在一定程度上导致经济效益和社会效益无法兼顾的局面。
4.缺乏合理的造价控制措施
在交通工程项目建设中，一直以来相关工作人员对于造价问题都极不重视，再加上受长期从业习惯的影响对交通工程项目建设的造价控制的方式会出现较大欠缺，不能形成一整套科学合理的造价控制标准和措施，这就在一定程度上致使造价控制一直以来都停留在随机和无序的状态之下。
三、施工阶段的造价控制
随着社会主义市场经济的建立和发展，我国的交通工程项目造价控制管理工作发生了根本性的变化，尤其是交通工程项目建设涉及的工程内容繁多，对建设管理中施工阶段的造价控制以及工程决算阶段的控制等过程提出了更高的要求。只有在建筑施工过程中通过资源的合理利用，创造出有各自特色的工程项目管理方法，进行工程造价的合理控制，才能真正做到小投入、大收益。
1.加强施工合同管理
交通工程项目造价控制贯穿于项目的投资决策、前期设计、建设项目的发包以及项目的实施与决算等诸多阶段。交通工程项目施工过程中的合同管理主要是指对项目投标、合同的签订以及合同的履行再到合同的终止等过程，进行全面、系统的管理。在交通工程合同中工程造价是最为重要的内容之一，而有效提高工程造价管理水平最为重要和有效的方法就是要加强施工合同管理。其主要方法就是要加强对合同备案的审查力度，看其内容是否符合相关法律、法规以及规章的相关规定，并看其是否和招投标过程中的承诺与要约一致。并且在实施合同的过程中要积极建立合同履约检查制度，努力提高合同的履约率，对发现的问题要进行及时纠正，并积极巩固招标和投标的成效，从而达到控制施工造价的目的。
2.加强设计变更管理
所谓设计变更是指设计单位改变和修改原设计文件和施工图纸中所表达的设计标准状态。必须进行的设计变更应尽量提前，并严格按照相关条文的规定执行，同时要注意控制程序的合法性以及增资增量的合理性，对于重大设计的变更要进行及时的研究和方案论证，并按照正常手续和规定的程序进行报批。待变更文件签发后，才能对工程量和投资额进行合理的调整，进而使变更生效。变更发生得越早，其损失就越小；因此要积极加强对设计变更的管理，严格控制好设计变更，尽力将设计变更控制在设计阶段。防止因设计变更而使建设的规模变大，进而确保有效控制工程造价。
3.实行动态管理
对工程造价实行动态管理，就是要以市场为中心来对交通工程施工造价进行动态控制和管理。交通工程建设具有多阶段性，这也就决定了其工程造价具有多次性，与建筑基本建设过程相对应的各阶段的造价也动态地反映了项目的总造价，这也就决定了工程造价控制的动态性。尤其是在工程项目的实施阶段，由于外界客观条件的影响，通常会遇到一些突发性的事件，这就会在一定程度上导致设计和造价发生变更。所以，在施工过程中就需要造价工程师及时的分析和研究造价计划执行中出现的问题，并及时采取纠正措施，进而顺利实现预定目标。
4.加强计量审查
在项目的施工过程中，业主部门要及时检查工程实施阶段的支付情况。工程造价控制在建筑工程中起着主要的管理职责，要对施工以及监理的计量支付状况进行控制和管理。只有将工程指挥部对工程计量支付的管理检查工作做好，才能在工程建设中及时发现高估多算的行为，将工程造价过高的问题扼杀在摇篮之中，以便于控制后期的工程决算。
5.加强工程决算
对工程竣工验收的工程决算审查也是造价管理部门控制施工造价的的重要职责之一。相关工作人员的专业水平和能力大小直接决定了工程造价的水平。目前对工程竣工后的审计工作，通常是以财务审计为主，但是往往会由于财务人员的专业水准不够，对于一些涉及交通工程专业技术上的资金问题不能较好地了解，所以业主要成立专业的审查机构，并配备专业的人员和设备，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作，实时了解和掌握国家有关工程造价方面的法律规定，并积极了解价格动态，收集价格信息。同时，还要加强和规范建设项目的投资管理，对建设的成本进行严格的控制，尽最大可能地提高投资的收益，进而发挥造价人员的真正作用，达到控制工程决算的目的。
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二、工程造价及其目标控制方案的协调
1在工程造价应用中，做好施工准备工作是必要的，通过对施工准备工作质量的控制，更有利于后续工程及其永久工程施工进度的控制，实现施工质量的优化。这都离不开前期准备工程的目标控制工作，这需要做好施工规划工作，保证施工整体布置环节的优化，保证工程的施工方案的优化，保证施工整体进度的控制，需要保证其材料应用的科学性、协调性、可靠性，保证其满足生产产品的应用需要。在工程应用过程中，需要保证其总进度计划、年度计划等的协调，这需要由业主做好相关的组织审查工作，实现其协调性，这需要监理单位做好相关的审核协调工作，保证不同工期的计划协调性。实现季度计划、年度计划乃至月计划、周计划的协调性。在工程建设应用中，关系的协调是必要的，这里面涉及多方面的关系，比如施工干扰问题、各个方的协助及其配合问题，通过对人员矛盾及其组织矛盾的解决，更有利于进行这些关系弊端的解决，这需要保证其协调性，积极做好相关的协商及其沟通工作，保证计划目标的优化控制。
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工程造价是工程项目管理中除工程质量以外的另一个重要方面，优质优价始终是工程发展过程中追求的一个致高景界，也是人们对建设工程最高的期望。工程造价的失控不仅造成了国有资产的流失，同时对社会的发展、对人的思想意识也将带来消极的影响。工程造价失控的因素很多，下面我就自己所了解的谈一下自已的看法。
一、投资估算作用的缺失
我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
二、失败的工程招投标
招标投标，择优选择施工企业的手段，是国家治理工程领域腐败的一项措施，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，甚至有的工程的施工单位无真正的实力，施工过程中配配备的人员、机械不能及时到位，造成工程工期拖后，造价失控。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不合理的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
三、随意修改工程设计
建设工程施工图设计是有权威的设计单位为满足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区的利益，为了挣取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，不顾如何控制工程造价，一味着寻求单位的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。
四、合同管理欠规范
目前，国家已下发了施工合同标准示范文本，但在实际过程中，建设施工单位在制定合同的过程中有的不采用标准示范文本、有的在合同中涉及造价的条款订立时不够严谨，实施过程中双方对合同条款理解的歧义，对工程量清单的项目特征描述所包含的工作内容理解的不一致，造成扯皮不断，导致工程不能如期交付;另一方面，建设单位法律观念淡薄，对合同的法律性认识不足，有法不依，反索赔意识差，现场管理缺位，缺乏相关资料的记录、收集、整理、存档、保管，以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据，造成反索赔失败，凸显现场管理缺位，合同管理不规范。
为预防工程造价失控，避免对国家和人民造成一定的经济损失，对于工程项目应注意以下几个方面：
4.1坚持以人为本，转变思想观念。建设工程是一项庞大的民生工程，工程质量涉及千家万户，不能有丝毫闪失。参建各方要提高质量认识，转变思想观念，转变工作作风，以求真务实的精神切实抓好建设工程质量；强化品质，增强责任感和紧迫感。要理清工作思路，强化措施落实，增强履职能力，从细节入手，认真解决建设工程质量通病防治；转变观念，增强创新意识。要树立全国上下一盘棋的思想，消除以国家为“公”、以单位为“私”的意识，要从大局出发，增强“大河无水小河干”的责任感。
4.2实行限额设计。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。
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中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）03（a）-0045-03
成本、工期和质量是建筑施工管理的重要目标。建设施工单位应该增强对工程整体造价的控制与管理，将其控制在预期数值以内，及时地对与建筑施工相关的人力、物力和财力偏差进行纠正。这样才可以真正实现工程投资自身的最大效益化，降低对建筑工程整体的造价。近些年来，建筑行业的竞争程度显得日趋激烈，加之国内的市场竞争机制还不完善，部分施工单位为生存，不得不采取压价让利，甚至不惜以低于工程实际造价的建筑施工成本来作为投标的报价，以求顺利中标。这样就导致了施工单位即使中标，其自身的盈利空间也会非常有限。而在此种情形下，就迫使施工的企业不得不将主要的精力与注意力转向了施工成本造价的管理与控制。目前，我国大部分的施工企业对施工成本造价的管理与控制都是粗放型的模式，实际效果也是不理想，施工成本造价自然也是居高不下了。
1 建筑施工成本造价过高的原因
（1）实际建筑施工过程中的管理不到位。特别是对合同管理的缺位。建筑施工合同本身决定着建筑施工的具体方向与内容，本应该得到相关管理的人员有效执行与管理。但是，在现实中由于受到种种的限制，建筑施工的合同管理并没有得到有效施行，合同的内容也不尽全面，其中一些模糊的条款就很容易造成建筑施工成本造价的提升。
（2）实际建筑施工现场的管理比较混乱。这主要集中在对建筑施工的具体内容不能进行有效地调查和确认。在建筑施工的实际操作中，我们要结合中标的价格与施工工期，质量要求等具体内容来综合性地进行施工组织与设计。但由于存在个别管理单位或个人对施工现场管理责任感的缺失，建筑施工成本造价就极易出现失控。
（3）施工单位管理能力与现场要不脱节。主要体现在管理人员专业水平及认知的局限性，资源（人工、材料、资金）的投入量不足，现场管控能力及应急能力较弱。致使施工出现工序衔接不利、施工关键线路延期，进而增加成本。
（4）风险预控能力较差，且施工合同又无法规避。如人工、机械、原材料价格的上涨，地质情况的突然变化等。例如：2008年是钢材上涨最快的一年，短短几个月由3 500元/t左右一路飙升逼近6 000元/t。一般情况下，建设方只承担投标基期价格±5%内的风险，剩余风险由施工单位自行承担。直接导致建筑施工成本造价出现变化。
（5）建筑施工的停工。这一方面主要有两个成因：一是，在建筑施工阶段中材料和后勤保障不能及时跟进。二是，因为在建筑施工的过程中，发生了意外的安全事故。当然，这其中也不能排除被勒令停止和自然灾害所造成的影响。
2 目前我国建筑施工成本造价控制中存在的问题
（1）在建筑施工成本造价控制上的认识误区。长期以来，有些企业一提到建筑施工成本管理，就想当然地认为这是财务部门的事情，简单地将其归咎于财务人员。而不是参与施工组织与直接投入生产的全体人员。其结果就只能是造成了表面上的明确分工，却丧失了相关的管理责任。导致出现施工措施不到位，不符合实际施工，致使建筑施工成本造价有增无减。
（2）缺乏市场应变能力与管理意识。近些年来，随着社会市场经济的不断深入发展，建筑市场招标竞争激烈。部分施工企业盲目招揽工程，为此不惜赔本中标，使得企业自身越干越亏；有的企业盲目扩展，贷款垫资进行施工，结果反而是危及了企业自身的生存与发展。这些都是忽视市场调查，缺乏管理意识，导致的大量无效成本投入。
（3）自身对成本造价管理的意识淡薄。有的企业受到传统的定式思维束缚，习惯于按传统观念去想问题，依靠单一的完成产值、扩大项目投资、谋求多项目的方式来实现自身的盈利。从而忽视了企业是以追求利润自身最大化作为发展目标。
（4）缺乏相应完善的责权奖励机制。目前某些施工企业自身因为各部门的岗位责权不相对应，导致出现了赏罚不公，或者单奖单罚，奖罚不到位的做法。严重挫伤相关人员的工作积极性，而且给建筑施工成本造价控制管理工作的执行带来阻力。
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从工程造价控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。
工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿干建设工程垒过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。
二、建设工程造价控制存在的问题分析
(一)缺乏垒过程的动态管理
目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、垒方位、动态的管理，全面成本管理的观念尚未形成。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。
(二)设计管理制度不够完善
经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30％至75％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％至25％。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥粱，胖柱，厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。
(三)对更改的必要性和合理性没有监督
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，施工阶段设计变更随意性大，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(四)施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序
监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮-有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
(五)结算中高估冒算，虚报工程造价
1、加大工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目。例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁等。有的利用签证，多计工程量。
2、巧立名目，高套定额。①把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算；②把费率中包含的内容另外列项计算，例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计；③利用定额单价的换算抬高项目单价。
3、提高计费标准，扩大取费范围。
三、工程造价的控制管理
(一)加强设计工作的管理和审查
1、推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机的结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2、推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3、改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安垒和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。
(二)加强设计变更的审查
对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准，必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
(三)严格现场签证的审查
现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
(四)把好结算审计关
1、工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。
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1.3工程项目成本控制是企业通过计划、组织、控制和协调等活动有效的控制工程项目实施过程中所发生的费用，使预定的成本目标能够实现，使成本降到尽可能低的水平，并保持已降低的成本水平、增加企业的利润、创造良好经济效益，同时要达到合同要求如保证工程质量、按期完工等。增强施工企业的竞争力必须控制好工程项目成本。但我国施工企业的成本控制做得不够好，特别是在施工阶段。
2成本控制中存在的问题
2.1缺乏正确的认识
有的人认为，只有财务人员需要做好成本控制，其他人员没有这个必要。这是一个错误的认识。工程成本控制是所有的施工人员共同参与，控制工程施工的全部过程。在这个错误的认识的指导下，各部门人员按照分工的要求，努力做好自己的本职工作，如工程技术人员只考虑运用技术解决工程问题，采购人员只考虑购买质量好的设备、材料，而不关心工程的成本；这样虽然提高自己工作的质量，但是增加了工程成本，不利于企业的发展。
2.2施工阶段成本控制的责任不明确
由项目经理带头的项目小组负责工程项目，这是现在一般通行的做法，这些小组在工程项目施工之前就已经成立。施工企业将权力下放给项目小组，由他们检查工程的实施情况，定期向企业汇报，但他们应该承担的责任不清楚。
2.3处理好质量与成本的关系
企业需要花费一些费用来保证和提高工程质量，有时还要支付一些本不必要的费用，因为工程质量不能令业主满意。这些为质量而付出的成本分为内部故障成本、外部故障成本、质量预防费用和质量检验费用等。因为人们普遍认为，只有增加成本，才能提高质量，这是很难避免的一件事情。项目经理害怕工程质量出现问题，往往就过分强调质量，而不注意节约成本，这就使施工企业的经济效益降低了；有的项目经理与此相反，过分强调工程的成本控制，使质量不过关，达不到质量要求，需要付出额外的费用，反而增加企业成本，还影响了企业的名誉。这就使质量与成本成为一对矛盾。因此要处理好它们的关系。
2.4缺乏一套机制来激励员工
施工企业要明确项目经理的权力和责任，除此之外，还要考核他们的绩效，该奖的奖，该罚的罚。这样才能激励员工控制施工企业成本，最大程度地将低成本。当前施工企业没有制定有关成本控制方面的绩效考核制度。这使员工控制成本的积极性不高。
2.5管理施工过程不严格，管理材料不到位
工程项目中成本由许多因素构成，主要包括材料成本、人工成本等。但在施工过程中，由于施工企业没有严格管理施工过程，浪费了一些材料，有的还被员工挪用，使工程项目的成本增加了不少。
3关于成本控制的建议
3.1提高成本控制的认识，建立一个合理的体系
成本控制是一项系统的工作，包含各项不同的指标，项目经理直接负责整个项目，负责包括成本控制项目在内一切经济活动。首先，施工企业除了赋予项目经理和项目组人员一定的权利，还应该明确相应的项目成本控制和质量控制等责任，制定奖励措施调动他们的积极性，该奖的奖，该罚的罚。其次，项目经理应该发挥领导作用，根据实际情况制定工程成本控制的具体措施，培训项目小组的成员，提高他们成本控制的认识，明确每一个岗位的工程项目的成本核算责任。
3.2明确施工过程中工程成本控制的内容，提高成本控制的针对性
要控制工程成本，不能只说不做，或者通过不正确的方法来降低成本。在工程项目中，成本控制的内容一般包括合同控制、材料控制、质量控制和费用控制。
（1）合同控制：在施工阶段成本控制需要有效控制工程项目变更，这是很重要的。工程一般按照施工图纸和相关承包合同的要求进行施工。项目经理应该认真阅读合同，弄清其要求，根据工程项目、质量、进度等指标，设计如何组织施工，制定初步的成本控制计划。严格审查合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，核对其是否存在问题，及时向企业领导汇报。
（2）材料控制：一般工程总成本的绝大部分是施工项目的工程材料费，显然材料成本需要作为重点加以控制。改进各个环节的工作，如材料的采购、运输、收发、保管，减少不必要的消耗，能节约的尽量节约，控制好材料的费用；管理要精益求精，现场材料的堆放要合理，减少搬运次数；管理好材料的领取，减少材料的浪费。
（3）质量控制：在施工过程中，要努力提高质量，项目小组的人员要在施工的整个过程中认真检查，不能有半点马虎，施工企业也不能松懈，应该定期检测工程项目质量，使工程一次就达标，尽量不要返工，浪费不必要的人力物力。
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近年来，随着我国工程造价管理体制改革的逐步深入，工程造价咨询机构如雨后春笋般在全国各地成立，工程造价咨询业得到了前所未有的发展，但就整个行业的发展水平而言，无论是就业规模、人员素质以及市场影响力和国外发达国家相比仍然存在较大的差距，这与目前我国每年的投资规模极不相称。因此，有建立现代化工程造价咨询质量控制机制，推进整个行业的社会影响力和市场竞争力，是摆在我国工程造价咨询业面前的一项重要任务。
2我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，是国家直接参与和管理的经济活动。它规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，形成了比较完备的概预算定额管理模式。随着社会主义市场经济的发展以及与国际市场的接轨，都要求工程造价管理行业进行必要的改革和完善。
目前，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，致使造价层层反超，工程造价的目标控制难以实现。为了更好地进行造价管理，学术界在20世纪80年代就提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们当前要建立符合中国国情并与国际环境相适应的工程造价管理体系，完善中国特色的造价市场.
3影响工程造价编制质量的关键因素
3.1工程设计方案的优劣直接影响着工程造价的编制一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段。工程造价是施工图设计阶段中的产物．它产生在实施阶段之前．这就决定了工程造价的局限性。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而造价人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。
3.2工程设计的修改与变更．也影响工程造价编制工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要变化，以适应建设需要，同样+工程造价编制必定受到设计的改变而改变。
3.3材料单价编制中存在的问题。首先是材料价差对工程造价的影响在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定。随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整。随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。
3.4预算没有特殊施工技术措施工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出人。而施工的环境、方法、工艺、手段不同会使措施性消耗部分产生较大差异。
3.5工程量计算误差工程量计算的准确与否，与施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了有非常直接的关系。在市政道路、桥梁及安装工程项目中．材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。
3.6设备材料价格误差影响工程造价编制在我国市场经济条件下即使是同一种型号规格的设备存在多家厂家生产竞争，报价不一，使得设备材料预算价格同结算相差较大。
3.7工程造价没有考虑现场签证现场签证是施工期产物，包括：土方坍塌、地下障碍、基坑排水、文物、自然灾害等，产生的原因一般比较复杂、多样和不可预见。
4如何提高工程造价质量
4.1应建立有效的工程造价质量约束机制加大对项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制的监督力度，完善有效的约束机制，应从以下3个方面着手：
①对从事工程造价人员素质要从严把关。从事工程造价的人员，应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位，还是施工单位、建设单位，或者国家机关(当然也包括审计机构)，要改变、杜绝无资质、无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询、审核工作。
②加强对从事工程造价的人员的管理。目前政府主管部门应加强对从事工程造价人员的管理(当然也包括国家机关从事工程造价审计的人员)，加强职业道德教育和专业业务再教育，要检查、考核从事工程造价人员的工作业绩。今后要逐步把社会中介组织移交给注册工程造价师协会，实现行业自律。但是，对在国家机关从事工程造价的人员管理，仍应由有关政府部门进行管理。
③对从事工程造价的单位进行强化管理、监督。对中介机构的经营行为要进行监督，防止各中介公司为了各自的利润进行不正当的竞争，从而降低工程造价质量的行为。
④加强政府审计机构对工程造价质量实行的监督、再监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，真正能够实行高层次的监督。通过对国家基础建设、公益的项目实施全过程审计监督(当然也包括招投标)，实现对咨询中介机构及工程造价人员的监督、再监督，发现问题及时反馈主管部门或行业协会，由主管部门或行业协会按照行业的有关规定进行处理。
4.2建立工程造价信息网络通过政府和协会信息网络的建立，可以加强工程造价信息的交流和行业内业务质量的提高。各单位、个人编、审的工程造价咨询要进入工程造价信息库，通过建立工程造价信息库，实现资源共享。从而建立统一、开放、有序的工程造价市场体系，有利提高工程造价质量。
4.3建立健全内部审计制度特别是一些建设单位和施工单位应建立和加强本单位内部的审计机构和制度，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
内部审计的人员为本单位人员，审计机构直接对项目法人负责，对工程进展和变更情况的了解及时、详细，能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态，能最大限度避免国家资产的流失，有利对工程进行全过程控制。
4.4提高控制造价意识，分解承包风险由于建设工程施工周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款已成为施工阶段造价控制的主要工作。
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1.1 存在的问题
（1）人为因素造成概算降低,有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。
（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度,存在较多设计上的漏洞,概算中设备和材料价格不按市场行情制定。
（3）在项目实施过程中,建设单位提出超过设计标准的过高要求,如管理用办公设施面积增大,装修超标准等。
1.2 采取的对策
（1）充分重视编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后,须切实做到将估算作为投资限额,对初步设计概算进行控制,并将其作为资金筹措的依据。
（2）投资估算应真实反映设计内容。在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容,要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,经济上更应合理。所以,工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资,不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。
2 建设项目过程中的设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下,而这小于1%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。然而,长期以来,建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制,而把管理的主要精力放在工程的实施阶段。这样做,尽管有一定的效果,但有“亡羊补牢”之嫌,事倍功半。
2.1 设计中存在的问题
（1）建设单位对设计单位的选择不够重视,设计的招投标工作未落到实处。目前,设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少,由此带来的一系列负面影响主要表现在:一方面设计深度不够,不能适应工程施工招投标的需要;另一方面由于设计人员的技术力量和经验的不足,使从源头控制工程造价成为空谈。
（2）设计人员重技术轻经济。目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,他们只对设计工程的质量负责,对工程造价的高低不太关心,以致无法通过优化设计方案,编制初步设计和概算等手段,起到控制总造价的作用。
（3）“三边”工程问题。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也会引起暂估项目增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。
（4）设计过程与施工过程脱节。目前我国设计单位的设计人员大多是专职从事设计工作,较少具备施工方面的经验和知识,对新技术、新工艺、新材料还了解得不够,造成设计和施工脱节,施工过程中修改设计、变更的情况时有发生。
（5）设计费取费问题。市政工程设计取费目前大多是按工程总造价或中标价的百分比进行,工程造价越高则设计费用就越高,另外,对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施,不带任何经济责任,因此很难提高设计人员对工程造价控制的责任和热情。
2.2 采取的对策
（1）积极推行设计招投标,包括设计方案竞标制。不能让设计招标工作流于形式,要精心编制招标文件,择优选择设计力量较强的设计单位,同时从合同上要求设计人员重视工程投资问题,如:当设计变更费用超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费,而不是只要工程正常通车了,设计费就可以一分不少地拿到。
（2）优化设计方案,有效控制工程造价。多方案比较是衡量设计实用性、先进性和经济性的重要手段。设计人员拿出几套可行的方案,造价人员从经济角度分析比较,反馈造价信息,能动地指设计,最终使设计方案在满足使用的前提下,投资最少。如某校园中的泄洪工程,为保证泄洪且美观,原设计为圆管涵,挖深达8m且需围堰施工,施工难度大,造价近百万。后改为盖板涵,挖深仅为3m,利用原路堤的坡度和盖板涵的结构进行的景观设计也起到了很好的美观效果,造价仅为50万。
（3）对工程项目实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。可借鉴英、美等国的做法,为不突破概算,必要时降低工程的某些使用功能。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内,可以实行奖惩措施。
（4）改变目前的设计取费方法。积极与国际接轨,引入限额按比例提成的机制,使设计单位增强与建设单位共同控制成本的意识。
3 建设项目过程中施工阶段
3.1 存在的问题
（1）现场管理混乱。业主方和施工方都存在这样的问题,业主方表现为没有一套完善的管理体系,各部门及工作人员职责不清,横向联系不够,各自为政,协调不力。施工方涉及造价文件不清、不全。这样造成竣工结算时扯皮。
（2）工程变更随意性太强。一部分是因为当初的设计深度不够,不能满足施工需要;还有一部分是“拍脑袋”领导干预的结果。
（3）无专业造价人员参与过程管理。以前我们都依赖监理对此进行管理控制,但一方面监理单位实施时未配备投标文件中承诺应配备的专职造价人员;另一方面监理的取费也是按照“费率”计算,总造价越高,监理费用则越高。实际上造成监理方对造价控制得不力。
3.2 采取的对策
（1）建立造价控制体系。建立造价控制组织,明确成员的责任与权力,编制造价控制实施细则,制定具体工作流程,最好是用流程图或表格的形式细化工作,形成日常会议与专题会议相结合来解决日常与重大问题的形式。
（2）深入现场,收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中,造价控制人员要经常深入施工现场,对照图纸查看施工情况;有时需与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
（3）有效控制工程变更。在大型工程建设项目中,工程变更是不可避免的,但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除审核时把关外,还应做好图纸会审、技术咨询的工作。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
（4）严格现场签证管理。现场签证同样不可避免,同时也是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失。要求做好施工现场记录,做到“随做随签”,避免“一揽子”及日后补签。签证必须达到量化要求,不要定性化和含糊不清的签证,对量和价都要明确,避免日后产生歧义或纠纷。
（5）公正、合理、及时处理索赔费用。索赔事件发生后要及时处理,处理索赔还必须注意计算索赔的合理性。如对窝工费的计算,一般考虑承包方将人工调到别的工作岗位,实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种变化导致工作效率降低而发生的费用,这样的计算方法承发包双方均能理解和接受。
4 造价控制的竣工阶段
竣工结算是造价控制的最后一个环节,在此过程中监控措施是否得力、技术手段是否合理完善直接影响造价控制质量。
4.1 存在的问题
施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%,我们现在还没有一条规定说施工单位如因上报数据过大将因此受到处罚。
4.2 采取的对策
（1）可以考虑在招标文件和合同中明确差额标准,如施工单位上报竣工结算造价和审计核定造价有一定差额(如10%),则由施工单位承担所超部分的审计费并处以一定数额的罚款。
（2）可以委托两家审计单位对工程进行先后审计,用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量,如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例(如2%)则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与执业道德所产生的负面影响。以下几个方面是必须重点审查的:投标承诺的让利是否到位;查工程量的真实性;查清单涵盖子目的工作内容;查材料单价;查签证单的真实性;查取费标准的合理性。
总之，市政工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
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1 市政工程造价常见问题
第一，造价管理意识的缺失。在以往市政工程项目建设中，由于投资主体是政府，在实际项目建设中只需要完成任务就可以了，对造价方面的问题没有见充分的考虑。在当前新的发展形势下，市政工程本身的造价控制工作受到了更多关注，同时也面临着更多的问题。由于思想意识上认识的不足，从而导致了相关造价管理工作的开展缺乏一个有效地支持和配合，很难具备一个良好的造价管理工作的开展环境基础。
第二，造价管理工作的制度上有所缺失。部分工程项目在具体执行和实施的过程中，造价控制工作没有得到有效地落实，并且没有结合实际情况制定科学的造价控制工作的开展目标。针对于项目成本管理工作，没有给予一个制度方面的激励和保障。在对于在实际造价控制管理工作中，整体规范性十分有限，进而导致了造价计算过程中产生偏差，影响了市政工程成本的控制效果。另外，造价控制工作的开展也没有一个有效地制约和监管。整体造价管理操作的过程中，对一些违规行为缺乏有效地监管控制，不具备对违规行为的有效处理和应对能力，这就导致了后续造价管控工作执行中的问题。
第三，人员素质问题。对于市政工程造价工作来说，工作人员自身素质水平直接影响了装饰工程造价管理的开展效果。部分管理人员自身专业素质十分有限，同时参与管理人员自身缺乏专业的市政工程造价管理经验，对市场不够了解，从而导致了造价管理工作中错误频出，影响了管理效果和整体效率。另外，一线施工人员自身专业技术有限，在操作中也会存在一定的事物和不规范的问题，这样会引发工程后期的整改和返工，这从一定程度上也影响市政工程造价控制工作的有效开展。
2 市政工程造价控制思路
第一，从思想意识层面上重视市政工程造价控制工作的开展。在市政工程项目前期规划和决策阶段，我们就要对造价控制工作进行引入。一般来说，市政工程本身的投资主要源自地方政府的财政投资，但是现阶段市场环境逐渐变化，投资方式与主体也在不断变化当中。前期决策阶段，我们要融入造价管控的思路和理念，从前期就开展分析，结合充分的论证和探究，提升市政工程方案的可行性与经济性。造价管理人员在前期要积极参与决策，并且全面收集整理相关资料，从效益的角度进行更加充分的论证和分析。
第二，完善管理制度。为了确保市政工程造价管理成效，我们应该对当前市政工程造价的制度进行更好地完善，为后续造价工作的开展提供一个重要的依据和前提。市政工程建设实施中，造价管理负责人要积极与相关部门进行深入沟通，做好施工部门、设计部门等部门之间有效沟通。在内部职责确认上，要明确各部门职责，分配和制定成本控制责任与目标。
第三，做好变更控制。变更问题是导致成本提升的一个重要的问题因素，同时也是市政工程造价控制中的一个重点。在具体工程实施中，一些变更行为的审核工作开展不到位，没有发挥出其应该具有的作用，造成了一定的损失。在进行审核过程中，要提升审核力度，并严格依据相关的规章制度信息操作。对于审核中出现的问题和不足要进行及时处理和出发，确保变更的有效控制。
第四，做好核算控制。市政工程后期，造r管理人员要对工程整个市政工程施工情况进行全面的分析核算。对市政工程合同条款进行全面审核，对其中定额、费用标准、优惠条款等进行明确，进行全面地整理和核算控制。后期核算工作开展中，造价管理人员要结合市政工程现场签证资料、设计变更资料、竣工资料等，进行科学核算。
第五，做好人员管理。为了提升造价管理工作的开展效果，我们应该更多地关注对专业人才的培养，让当前造价管理队伍的综合素质和作战能力得到有效地提升。市政工程投资额度高，施工作业活动复杂，工程量大且工期紧张，标准高，施工环境多变。在造价管理工作中，相关工作会受到很多因素的影响，这就对相关从业人员提出了更高的要求和挑战。在造价管理工作开展的过程中，要对在岗人员的专业素质和能力进行培养。
3 结语
总的来说，对市政工程管理工作来说，造价的有效控制是非常关键的。在我国快速发展的城市建设形势来下，市政工程项目管理本身也面临着新的发展需求和挑战。如何做好造价控制工作，其直接影响了市政工程项目建设工作能否顺利地得到推进和落实。文章对市政工程造价常见的几个问题进行了分析，并探究了一些管控的经验。我们只有从更加系统、全面地角度，对于造价管理工作进行控制和落实，这样才能让市政工程项目建设工作得到顺利地开展落实。
参考文献
[1] 孙娟，丛玉琪.浅谈市政工程造价控制的常见问题及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2012（06）.
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1.1低温储罐功能及发展前景
随着经济的发展，石油化工产品在各领域被大规模使用，为了节约土地使用面积和增加存储量，世界各国都在不遗余力的建造低温储罐项目。低温储罐的主要功能是把气态产品在零下几十度或几百度低温下转换为液态产品以增加罐体的存储和运输能力。例如，气态乙烯（冷凝点为-104摄氏度）和天然气（冷凝点为-162摄氏度）均是在低温情况下液化后进行存储和运输的，低温储罐项目已经成为国内非常有前景和广泛应用的项目。
1.2低温储罐的型式
低温储罐又叫双层储罐，分内罐和外罐两部分，目前国内外较为常见的为全包容和单包容二种类型：
全包容低温储罐在设计和建造上内罐和外罐均能单独容纳所储存的低温液体产品，在正常工作条件下，内罐储存低温液体，外罐支撑罐顶、容纳低温液体和增加低温储罐的安全性。如全包容乙烯低温储罐的内罐为低温钢，外罐为预应力混凝土结构，乙烯为易燃易爆产品，发生危险事故时，外罐可起到较大的防护和隔离作用，可以降低危险事故发生时产生的破坏作用。
单包容低温储罐内罐的设计和建造满足储存低温产品的要求，外罐主要起固定和保护保冷层的作用，通常由外罐周围构筑的围堰容纳低温液体产品。单包容低温储罐内罐为低温钢，外罐多为16MnR等材质，其抗风险能力不如全包容储罐。因此世界上许多国家在建设时考虑较多的是建设全包容低温储罐。
1.3工艺流程
低温储罐低温储存系统配有储存容量较大的冷冻储罐、气体再液化系统、气体蒸发与过热系统、输送系统，以及安全和可靠操作所要求的其它设施。既可在紧急情况下如用户停车等事件发生时，将液化后储存在低温储罐内的产品作为应急供应源使用，也可通过码头的输入和输出设施在主要装置长期停车时依靠储罐进行上、下游装置间的物流平衡。具体工艺流程参见下面乙烯低温储罐项目工艺流程示意图（见图1）。
1.4 EPC总承包项目概述
目前我国国内的低温储罐项目一般由有资质、工程业绩及实力较强的工程公司进行EPC总承包，即设计、采购及施工一体。EPC总承包合同一般是采用固定总价合同，合同中费用开口部分较少。因此在EPC总承包模式下如何对低温储罐项目进行工程造价控制，使其EPC总造价不超过总承包合同价，将项目工程造价控制在合理的范围和预定限额以内，并取得较好的利润一直是总承包方追求的目标。
本人多年来一直从事石油化工工程低温储罐EPC总承包项目的工程造价控制工作，积累了丰富的工程造价控制实践经验。本文结合低温储罐项目的特点和建设环境，借鉴大量工程造价方面的研究成果，结合自已在低温储罐EPC总承包项目中的各种造价控制实例，本着实事求是的客观态度，着重从以下几方面为对低温储罐EPC总承包项目工程造价控制工作进行分析论述。
2.做好前期工作，保证总承包工程造价
2.1研究业主招标文件及初步设计文件
在低温储罐EPC总承包项目投标时认真研究业主方的招标文件，要求进行项目现场踏勘，以便在投标答疑时，能及时补充项目现场实际将要发生的相关工作，并根据项目的特点、工作范围及罐体的型式（是采用全包容还是单包容）编制初步设计概算或报价。
详细研究业主初步设计文件，业主初步设计文件对总承包的投标费用及能否中标均有较大影响，因此，研究透彻业主初步设计文件对控制项目的工程造价起着关键作用。切不可把控制工程造价的重点和精力仅放在后期的施工图阶段。如，投标前重点对业主建设场址的地质详细勘察资料进行研究分析，搞清地形地质情况，来确定地下岩层情况，确定场址是否是处于地震带，挑选对建筑抗震有利，尽可能避开对建筑抗震不利地段，这些在业主初步设计中的条件将会给后续的EPC总承包详细设计带来非常大的工程造价影响。这些因素不调查清楚可能会影响设计过于保守，使后续详细设计中的低温储罐罐壁、罐底承台加厚，桩基直径和配筋量增大、桩基入岩深度加深，这些将会造成项目实施阶段EPC总承包工程造价增加[1]。
因此，忽视施工前的事前控制，将错过工程造价控制的关键阶段，导致最后局面无法控制，造成工程项目的总承包费用在施工阶段包不住，大大超过最初的预期值。因此必须做好初步设计工程造价控制工作。
2.2做好总承包报价工作
要使低温储罐EPC总承包项目有一个合理的工程造价，投标前要制定一个规范、科学的决策规程。如组织一个由项目经理领导下的包括设计、采购、施工及工程造价人员组成的高效有力、相互协作配合的报价团队。由设计人员根据基础设计文件为报价人员提供各专业的工程量，团队中的成员共同检查各专业工程量的合理性；采购人员根据设计提的条件根据多家询价检查并确定低温储罐项目中所涉及到的设备、材料价格的合理性和未来涨价的风险，确保中标后仍能保证项目采购具有一定的利润空间；工程造价人员根据设计提供的工程量和采购提供的价格对项目进行报价，设计、采购、施工共同讨论投标价格的合理性，避免漏报现象。
为了提高标书编制质量和水平，使报价既要有市场竞争力又价格合理。在报价中需要重点注意几个影响工程造价的地方，具体如：
1）单包容低温储罐中罐体拱顶支承型钢为弧形型钢，一般市场上没有此类成品型钢，多数需要利用低温钢板现场制作，在套概算指标或定额时一般都是按成品型钢安装组价的，并没有包括现场型钢制作费用，此部分费用要有所考虑。
2）低温储罐本体制作与安装报价时若套概算指标确定费用时，要注意在无损检测方面低温储罐与普通储罐上的区别，普通储罐概算指标中的制作安装费中已经综合了所有无损检测费用，而由于低温储罐本体一般要进行100%射线探伤及超声波探伤（具体根据招标文件或基础设计文件要求），参考2000版概算指标低温储罐子目时要注意制作与安装中不包括无损检测费用，容易按普通储罐方式考虑而遗漏无损检测费用，因此在投标报价中要注意单独考虑无损检测费用，使报价合理不漏项。
3）低温储罐项目中，由于低温钢及不锈钢所占比例相当大，为防止低温钢与普通钢材混淆而发生危险事故发生，根据目前国内外规范要求，要对低温钢材要进行100%半定量光普实验。如浙江某化工厂的低温储罐项目，对螺栓、阀门、管件及管道等配套设施共进行了5万点左右半定量光普实验，一个低温螺栓也要进行三个点试验（即螺帽、螺杆及螺母），每个半定量光普按市场价55元/点计，共要花费约275万元；概算中包含的半定量光普检测费用为50万元，实际费用超过概算费用225万元，报价中应考虑超概算的费用。
4）低温储罐项目中配套中的工艺管道内的介质多数为低温价质，管道材质也多数为不锈钢或低温碳钢，套概算指标时不能按普通碳钢子目进行套指标，而是要按设计温度-29度以下套概算指标，确保报价合理。
5）低温储罐需要在零下几十度至零下几百度中安全使用，罐体保冷是必不可少的，由于内罐与外罐间距只有一米左右，造成了保冷作业空间狭小，罐体保冷施工难度增大；同时还要在内罐罐壁粘保温钉，在如此狭小空间内粘保温钉工作，难度相当大，经统计，一个3万立的低温储罐罐壁要粘6万个左右保温钉，然后还要在罐壁保温钉上挂上弹性毡等工作，这些工作比普通保冷难度大上几倍，因此施工费用要比套定额或概算指标中的保冷费用高很多，因此要及时调整造价。
7）预应力混凝土全包容低温储罐中，要考虑外罐砼罐壁所采用的模板型式，用于张拉预应力钢绞线的预应力设备费及工具费用；同时也要考虑外罐砼罐壁施工时的临时施工通道：如通到罐内的斜坡道和罐四周的环形安装通道、外罐混凝土壁施工过程中的上下通道、内外操作平台设置和维护等费用。
3.详细设计阶段工程造价控制
3.1细致做好详细设计各项工作
低温储罐EPC总承包项目中标后，要进行详细设计工作，即施工图设计工作，由于施工图设计阶段主要侧重于项目实施阶段的造价控制，即在批准的初步设计概算或EPC总承包合同价内进行施工图设计工作。
3.1.1技术与经济相结合
低温储罐项目的施工图设计阶段，EPC总承包项目部要组织协调好技术与经济（工程造价）两个部门的相互配合工作，是合理的确定和控制工程造价的重要环节。但由于低温储罐项目储存的低温物质一般是易燃易爆产品，因此在低温储罐设计过程中既要防止片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程使用功能；又要防止仅重技术、轻视经济，设计过于保守浪费，脱离国情的情形。低温储罐EPC总承包项目部要采取必要的措施，充分调动项目设计人员和工程造价人员的主观积极性和责任感，使他们密切配合，严格按照EPC总承包合同价，利用技术与经济的比较，在降低和控制工程造价上下功夫。同时工程造价人员在项目设计过程中要积极及时地对所设计的低温储罐及配套工程的造价进行分析比较，及时反馈信息，能动地影响设计。
3.1.2采取限额设计与优化设计
低温储罐EPC总承包工程在项目中标后，项目工程造价人员要根据中标价格，对投标书中的各专业价格和工程量进行分解后制定限额设计控制价，将限额设计控制价及时反馈给项目各专业的设计人员做设计上的参考。在设计过程中，设计人员要加强节约费用的观念，要特别注意对工程造价有较大影响的因素，并要经常检查本专业设计图纸发生工程费用情况。
在优化设计上，设计人员在尊重科学、尊重实际的基础上。根据设计标准、规模、原则的合理性及工程造价合理性，经过多个设计方案比较最终筛选后确定出最合理、最节约的设计方案。如某低温储罐项目中输往全厂火炬的中压火炬气排放温度为-60℃，由于气体温度过低在全厂火炬内无法燃烧，通过设计人员与工程造价人员共同比较和论证设计方案，最终选定输往中压火炬气体在低温储罐区做水浴增温处理，使中压火炬气温度升到了零上20℃。低温储罐区增加中压火炬加热器及控制系统，费用增加了200万元；采取增温设施，使工艺、热力外管及全厂火炬项目中的共约800米DN350火炬排放气管线由不锈钢管道改成碳钢管道，节约费用365万元。因此经方案比选，在优化设计方案后所采用的中压火炬气增温方案共计节约费用165万元。
3.1.3提高设计质量，严格控制设计变更
低温储罐EPC总承包项目中产生变更因素很多，如：1）合同工期紧张，为了在规定的工期内完成工程，往往需要边设计边施工，从而使设计质量降低，造成设计遗漏、计算或绘图错误等技术原因使设计图纸更改。2）由于工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及业主和监理的决定，也会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更。因此由于设计变更单和现场工程签证单增多，会引起对己确认的低温储罐项目工程造价改变，造成工程造价人为失控的现象。
因此，在施工图设计过程中，要加强低温储罐EPC项目的设计变更等管理工作并建立相应的防范制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前，以免在施工时对项目工程造价产生影响。
4.采购阶段工程造价控制
4.1采购费用是盈利的关键
在大多数工程项目建设中，设备、材料费用所占比重均很大。对于石油化工中EPC总承包项目来说，设备材料采购费用要占到EPC总承包合同金额的百分之五十至百分之七十（50%-70%）。采购成本直接影响到总承包商的利润，因此控制好项目中设备、材料的物资采购是关系到低温储罐EPC总承包项目是否盈利的关键因素[2]。
4.1.1制定采购控制价，对比盈亏
在低温储罐项目中标后，工程造价人员按专业将EPC总承包合同额中的采购费用进行细化分解为设备和材料两部分，制定采购控制价，建立采购控制台帐。项目工程造价人员在采购开标前下达采购控制价，将采购价格严格控制在项目制定的利润目标内，并且严格控制采购超概现象；当发现采购费用突破概算价格时，工程造价人员及时向采购人员提出预告。在采购合同签订以后，工程造价人员将所有签订的设备合同与材料合同分专业填写在已分解的采购控制台帐内，根据采购控制台帐进行费用控制动态跟踪，并对比其盈亏额，这样既能对采购费用进行控制，又可为后期的工程结算及项目利润核算打下基础。
4.1.2加强采购管理
在低温储罐项目采购过程中，一定要加强采购过程管理，制定严格的交货计划和各种确保货物质量的规章制度。交货进度和货物的质量直接影响到整个工程的进度和质量，也是影响工程造价的重要因素。在项目管理实践中，因采购管理不到位造成采购成本增加、工期拖延并最终使得总承包项目亏损的案例时有发生，因此，加强和改善采购管理意义重大。如低温储罐自控专业上采用的进口低温阀，不仅费用高，而且到货周期非常长。因此在项目采购订货时要充分考虑这些因素，要早做订货准备，在采购合同中明确规定到货时间等，以免因货物迟到，影响项目总工期，造成整个项目工程造价的增加。
4.1.3严控材料代用
在项目实施过程中，经常因设计、采购、施工或业主等原因发生材料代用等情况，由于低温储罐及配套内的介质多数为低温介质，发生材料以高代低会造成采购成本的增加；若发生以低代高虽然能节约成本，但是如果计算有误会出现材料被冻裂现象，出现危险事故，造成项目工程造价增加。因此，要严格控制材料代用。
5.施工阶段工程造价控制
5.1做好施工招标工作
低温储罐EPC总承包项目在施工招标时根据施工设计图纸和施工分包策化科学的划分工程施工标段，缩短施工工期，提高经济效益。根据低温储罐EPC总承包项目的特点认真编制适用于本项目的施工招标文件，并根据施工图设计要求编制出较准确的招标工程量清单，尽力保证工程量清单子目涵盖的工作内容全面。在编制工程量清单时，如果出现错项、漏项、项目特征及工作内容描术不准确的问题，在后续施工阶段可能会引起中标单位的索赔或者工程变更，造成施工成本的增加，从而损害总承包方的利益 [3] 。
最后通过评标定标，确定中标单位，签订分包合同。 要防止中标的施工单位因自身投标报价失误或故意低价中标，在后续施工中想方设法提出各类索赔甚至降低工程质量来弥补利润上的损失。
5.2加强施工质量，控制变更和签证
在施工阶段加强施工质量控制，确保施工单位按设计施工图要求完成施工，如果施工质量控制不好，会造成返工和工程隐患等情况，会影响工程进度，造成工期的拖延，引起低温储罐EPC总承包项目工程造价升高，利润降低。
项目部要建立完善的变更管理制度，在分包合同谈判中尽力划清施工单位工作范围，严格控制合同内外变更及签证等情况。明确规定项目中相关人员的职责、职权、分工和项目中变更及签证手续，涉及到的变更和签证要经过各相关部门和人员的层层把关和审核。特别是对工程造价影响较大的设计变更和签证，更要严格控制，要采取先核定费用，后变更和签证，严禁随意变更和签证。
5.3明确全员控制，加强进度款审核
低温储罐EPC项目施工现场要强调全员工程造价控制观念，让项目全体成员意识到工程造价控制的重要性，使项目全体成员认识到费用控制不仅是工程造价部门的职责，更是全体成员的责任。
在项目施工过程中，为了保证项目费用控制在目标内，在施工过程中施工进度款支付要以合同为依据，不要突破合同。在施工工程进度款审核过程中，严格审查施工单位每月工作实际完成情况，核实施工图工程量、采取限额支付，严格控制不应支付的各项费用，保证工程造价得到有效控制。
5.4做好总包合同外变更工作
低温储罐EPC总承包项目在施工过程中会涉及到许多总承包合同范围外工作，如业主或监理指令新增加的工作、地质情况与业主提供的勘探资料不符等，工程造价人员要及时收集合同外变更的资料，如会议纪要或业主指令单等，为计算合同外费用提供依据。
另外，项目要加强现场管理人员对合同工作范围的界定，确定合同内工作范围和合同范围外的工作；针对出现合同工作范围外的工作，要及时向监理和业主方签证确认，同时工程造价人员要及时将合同外费用报给监理及业主确认，争取用充足的证据和资料来申请到更多的合同外变更费用。
6.结束语
综上所述，EPC总承包工程模式下的低温储罐项目工程造价控制是一项重要的工作，但最终要根据每个低温储罐项目的具体特点和类型采取具体情况具体分析的原则，不能照搬于任何一个项目。总之，低温储罐项目工程造价控制就是要在合同范围内利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定工程造价和有效地控制工程造价，才能使EPC总承包商取得良好的经济效益。
参考文献：
篇13
一、电气安装工程造价存在问题
先建设后算账、重实施轻决策、重技术轻经济。长久以来，我国电气安装工程的建设项目普遍存在规模大周期长、技术繁杂、人力物力消耗巨大的现象。传统的做法普遍忽视项目建设前期的重要性，造价控制的重点大都放在项目建设的后期，甚至在工程的决算阶段。电气安装工程造价应贯穿于项目建设的全过程，控制重点应着眼在项目建设的前期，即项目决策和设计阶段。项目决策一旦确定后，控制重点应放在设计阶段。目前，项目建设的前期还尚未形成全过程监理和造价控制制度，因此，经常出现投资超限的现象，导致工程造价的控制目标长期难以实现。
管理不统一，审批不完善。工程造价的高低与设计单位、施工单位、建设单位这些与造价相关的单位利益挂钩，程度不同而已。现阶段有的建设项目批钱与给钱不是一个单位，用钱与还钱也不是一个单位。在基本建设中，缺乏一个权威部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，可一到关键时刻谁又都管不了，所以工程造价管理长期处于实报实销之境。除此以外，投资失控的原因还有项目审批存在漏洞。审批投资计划存在钓鱼项目，有的单位在基本建设工程项目报批时，为了达到顺利通过审批有意预留投资缺口以降低审批额。一旦项目批准、工程开工上马后，按照工程实际需要不断追加投资，要求审批机关迫加投资调整概算，主管和计划部门只得被迫承认追加投资的项目。钓鱼项目不仅会使工程概算一再突破，而且会直接扩大国家预算支出和基建规模。
与国外管理存在很大差距。目前，市场经济体制下的管理模式尚未建立健全，电气安装工程造价领域的从业人员仍习惯于计划经济体制下的管理方式，对国际市场的管理模式还不熟悉。目前，我国电气安装工程造价机构不了解国际惯例，服务内容仍仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，只是按照国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，无力承担市场经济中的全过程造价。而国外工程造价一般由咨询服务机构来完成，他们熟悉国际惯例，为委托方提供工程价的全方位、全过程的咨询服务，包括投资估算为委托方提供项目管理、协助或招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理及提供有关工程造价的信息咨询等，因此深受外商和合资方的信任。我国电气安装工程造价领域要极力缩小这种差距，否则将会被国际市场淘汰。
二、电气安装工程造价控制措施
可行性研究阶段。项目建设的关键期。在项目投资的决策阶段，项目的各项技术经济决策对项目投资及项目建成后的经济效益有着决定性影响，是项目投资控制的重要阶段。在项目投资的决策阶段，影响项目投资决策的主要因素有合理确定建设地区和建设地点，科学确定建设标准水平及选择适当的工艺系统和设备选型，这些都与项目投资的经济效益有关。在编制可行性研究报告时，应采用价值管理原理合理优化的建设方案，选择综合经济效益最大的最优方案，致使编制的可行性研究报告质量最高、技术先进、经济合理。为此，电气安装工程造价的最基本要求是设计人员要深入实际调查研究，经过正确渠道获取相关的数据资料。一项工程能否成立，关键在于可行性研究阶段，因此，设计单位必须坚持正确的指导思想，树立全局意识，脚踏实地做好前期工作。
设计阶段。发挥价值管理的重要期。设计人员要确定设计方案的设计概算额，包括初设概算额与施工图预算，并以此作为优选设计方案的重要依据，以最终设计方案的设计概算额作为项目施工招投标阶段的投资控制目标值。所以，抓好设计阶段的工作、利用价值管理原理控制工程造价的各个环节可事半功倍。若期望改变和克服各环节相互脱节的现象，设计单位要坚持从项目寿命周期内选用最经济的投入获得所需要功能的原则，设计人员须提出多个设计方案供技术经纪人员选择最优方案。设计人员和技术经纪人员要密切配合，使设计做到先算经济账后画图，施工图预算为初步设计概算所包，初步设计概算为投资估算所包。
在贯标工作和全面质量管理中，设计院要制定价值管理设计考评细则，在各专业中开展价值管理设计考评并定期检查，把价值管理设计作为创优设计、评定设计等级的重要内容。在设计人员中推广价值工程和价值管理观念，树立技术经济统一的观念，把价值管理设计落到实处，以达到合理控制电气安装工程造价的目的。另外，设计人员在项目开始设计前要认真参考通用设计资料，便于在具体工程设计中使用。
招标与投标阶段。工程量清单计价规范是建设电气安装工程造价管理的一次重大变革，企业首次在电力行业送电线路工程量清单计价中实行变电与火电变电。这种将甲乙双方完全推向市场的做法不仅打破了原有的市场定额，还进一步促进企业的经营体制改革。推行工程量清单计价规范要与出台的相关配套措施相吻合，国际上惯用的无标底招标和低报中标模式积极引入国内建筑市场。能否适应这种国际惯用的招投模式对每个施工企业都是场严峻的考验。因此，无论是企业的造价管理人员还是企业的施工管理人员都要彻底转变以往守旧的思想观念，做到与时俱进，与国际规模接轨。
综上所述，在工程建设过程中，电气安装工程造价管理工作与质量、工期虽然功能不同但地位相同，三者紧密相连缺一不可。而管理工作贯穿于项目建设的全过程，直接影响到项目建设的顺利实施与否。因此，在今后的电气安装工程造价管理中要突出重点，改革体制，使之发挥愈来愈大的功用。
参考文献：
[1]王锐/黄利民：《浅谈电力工程造价的合理控制》[J]中小企业管理与科技(下旬刊)，2011(01).
