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从实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，自愿作、自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展原则；产权清晰、依法登记、规范管理、有偿服务原则；积极、稳妥、务实、高效原则，成熟一个、发展一个，不搞一阵风、一刀切，形式灵活多样原则。
三、发展的形式和途径
（一）大力发展专业作社
专业作社是农村作经济组织体系中最重要的形式。要结农业产业结构调整，依靠主导产业、优势产品和龙头企业，采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业办、依托乡镇农技站和基层供销社主办等方式，创办种植、养殖、流通、加工等多种类型的专业作社。在经济较发达的农村中心城镇，可按照作制或现代企业制度要求，发展以生产经营为主的专业作社、有限责任公司（企业法人）；在经济欠发达的偏僻地区，可指导农民组建以开展服务为主的较为松散的农户联体（社团法人）等组织。要积极探索专业作社与县、乡（镇）农技推广组织的联，与龙头企业、批发交易市场的对接。
（二）积极组建农产品流通行业协会
发展农产品行业协会，对于提高农业组织化程度，转变政府职能，具有重要意义。市、县（区）供销社要加强同龙头企业、专业作社、乡镇、村社集体经济组织的联与作，自下而上发展由农民专业作社、农民经纪人组织、农产品加工流通企业参加的农产品行业协会，再逐步加入全省、全国性的农产品行业协会。协会要积极为会员提供科技培训、市场信息、物资供应、产品销售、生活保险、法律咨询等服务，保护入会会员的利益。今后，全市性的农产品流通类行业协会归口市供销作社会同市农委管理。
（三）努力办好村级（社区）综服务社
要在乡镇农技站、供销社原有农村基层服务体系的基础上，对“双代店”、庄稼医院、村级服务站以及乡镇中的其它公益性、经营性实体进行整，办成集思想教育、科技推广、文化活动、信息服务、公共卫生和商品流通为一体的综服务社，全方位、多角度地做好服务，同时逐步开展农资、食品等的连锁、总、总经销等新型经营模式，推行“四自四统”，即：自出房屋、自筹资金、自主经营、自负盈亏，统一办证、统一税费、统一牌子、统一管理。力争在较大的行政村都能办起综服务社。
（四）充分发挥供销作社的“引领”作用
供销作社是农民作经济组织建设的协调、服务、指导机构，其职能是为“三农”服务。供销社本身作为作经济组织，在网络、经营方面具有传统优势。当前，各级供销部门要及时转变职能，充分发挥“引领”作用，促进企、社联，培育为农服务的龙头企业，逐步形成“龙头企业＋专业作社（协会）＋农户（种植商品基地）”的产供销一体的经营格局。积极组建化肥、农药、种子、烟花爆竹、日用消费品的配送网络，开设医药品连锁店和专柜，建立农副产品进城，农业、农民所需商品下乡到村、到户的新型物流网络。四、政策措施
（一）财政每年在支农预算中安排专项资金扶持农村作经济组织的发展。专项资金主要用于奖励农村作经济组织、对农业产业化龙头企业技改贷款的贴息，对参加农村作经济组织的农民开展培训，新品种新技术的研发与引进，农产品基地建设和污染治理等的补助或奖励。具体方案由市供销社会同市财政局、市农委共同拟定后报市政府审批。各县（区）也要视财力情况安排一定资金，用于扶持农村作经济组织的发展。
（二）鼓励各类作经济组织建立在中心集镇，或配小城镇改造建立网点。在农业园区、工业开发区，享受农业园区和工业开发区的有关政策，属于乡镇企业的，享受乡镇企业有关政策。
（三）农民作经济组织成员参与农业开发，承包荒滩、荒坡、荒山的，享受农业开发、退耕还林的各项政策。对直接从事种植、养殖的专业作社自产自销的农产品免征增值税；对专业作社技术、劳务、服务收入，经税务部门批准后，一定期限内减征或免征所得税。
（四）金融部门要加大对农村作经济组织的信贷扶持力度，积极开展信用等级评估，扩大农户小额贷款、农户联户担保贷款和作经济组织担保贷款业务。
（五）明确农村作经济组织的地位，保障其法权益。农村专业作社、协会、综服务社由市、县（区）供销社确认。农民专业作经济组织在经营活动中，需要进行工商登记的，由工商部门依法进行登记；行业协会由民政部门依法进行社团登记。不得向各类农村作经济组织乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款。
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二、开展民间组织评估工作的基本要求
(一)指导思想。开展民间组织评估工作要按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求，建立科学合理的评估指标体系，制定公开、公平、公正的评估制度，形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制，发挥评估的导向、激励和约束作用，促进民间组织健康有序发展。
(二)主要原则。一是分级管理。按照民间组织登记管理权限，各地民政部门负责对本辖区内民间组织评估工作的组织和管理。二是分类评定。根据民间组织类型按照不同指标分别开展评估。三是坚持客观公正。评估的内容、指标、程序、方法等要遵循科学性、客观性、公正性、公开性。四是坚持循序渐进。紧密结合民间组织发展现状和民间组织管理工作实际，因地制宜，先行试点，分步推进，逐步完善。
(三)评估机构。各级民政部门可以根据当地的实际情况组建评估委员会，负责民间组织评估工作的指导协调和监督管理。评估委员会的组成人员要具有代表性、专业性和权威性。民间组织评估的具体工作可以通过建立或委托相应的评估机构进行操作。
(四)评估内容。民间组织评估要按照组织类型分类开展，社会团体、基金会开展综合评估，民办非企业单位开展诚信评估。评估内容从基础条件、组织建设、工作绩效(自律与诚信建设)、社会评价等方面进行评估。各地可以参考民政部制订的民间组织评估指标体系(见附件)，结合本地实际，制订科学、有效、可行的具体评估指标及实施细则。
(五)评估程序。民间组织评估要遵循被评估单位自我评估、评估机构评估、评估委员会审核、评估委员会公示评估结论、民政部门确认评估结果并颁发证书和牌匾的基本程序。各地可以据此制定具体的实施程序，评估程序要公正、合理、公开。
(六)评估等级。民间组织评估结果等级从高到低依次为5A(AAAAA)、4A(AAAA)、3A(AAA)、2A(AA)、1A(A)。证书和牌匾的样式由民政部统一制定。民间组织评估结果要实施动态管理，设定科学的有效期限和相应的淘汰机制。要建立相应的奖励和激励机制，根据评估结果及有关规定给予政策优惠、资助或奖励。各地4A以上等级(含4A级)的民间组织评估结论需要报民政部备案。
三、加强对民间组织评估工作的领导
(一)各级民政部门要充分认识开展民间组织评估工作的重要意义，将民间组织评估工作作为当前和今后一段时期民间组织管理工作的一项重要内容，高度重视，周密部署，积极动员，统筹协调，根据民间组织管理工作实际，有效结合民间组织管理重点工作和专项工作，积极稳妥地推进民间组织评估工作。
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二、客流预测及运力组织
（一）客流预测
据调查分析，今年春运因学生流提前启动，只有部分进入春运，因此，今年春运客流将以民工、探亲返乡客流为主，在节前3-4天依然会集中出现。客流出现的时间估计：18日前后以学生流为主；25日前后以民工流为主；31日前后将以探亲流为主。若天气晴好，道路畅通，我们预测：春运40天四个客运站发送旅客总量将比2010年增加3%,达到250万人次。高峰期估计在1月30-2月1日，高峰日在1月31日（节前第3天，农历十二月廿八），日发旅客可能突破12.5万人次。客流重点是西站、北站的省际班线，特别是安徽、江西、河南、湖北、贵州、四川等长途班线。
（二）运力组织
根据上述客流预测，结合往年春运的实际，我们预计除班车外，今年春运共需加班8100班（其中：中心站：1100班，南站：1300班，西站：3400班，北站：2300班）。高峰日需要组织1150辆加班运力，加班1400班左右（其中：中心站：100辆/200班，南站：300辆/350班，西站：450辆/550班，北站：300辆/300班），才能完成旅客的疏运任务。近年来旅游车大量增加，若天气正常，现有社会运力基本能保证春运的运力需求。
三、统一思想，加强组织领导
各单位要高度重视，广泛发动员工、教育员工，把春运工作放在首位，统一思想认识，充分认识春运工作的重要性，加强春运工作的组织领导，集中精力抓好春运工作。克服“春运年年搞，年年老一套”的麻痹思想，认真做好“一切围绕春运，一切服务春运，一切打赢春运”的准备，从思想上、运力上、应急预案上吸取以往春运经验教训，以最坏的打算，提前作好春运各项准备工作。公司成立春运工作领导小组，由王德润、贾锦梁、李远龙、汪建珊、陈军、鲁建高、俞中欢、王如策、沈安东、吴凤娟、马文英、孟建军、张红卫、毛玉根、徐小明、孟联建、袁军、陆佳、周方鸣、金一泓、吴昌胜、唐明德等组成，王德润任组长，汪建珊、鲁建高任副组长。主要负责公司春运各项工作任务的安排布置和落实，解决春运中出现的各种重大问题和特殊情况，并迅速向政府和上级有关部门汇报。各主要领导要分别深入春运一线，分片负责春运工作（王德润总经理为总指挥、贾锦梁书记负责南站片、李远龙副总经理负责西站片、汪建珊副总经理负责站场公司、陈军副总经理负责北站片、鲁建高副总经理负责客运中心站片、俞中欢副总经理负责浙江长运物流股份公司）。春运领导小组下设春运办及五个保障工作小组，人员组成及职责与往年相同，具体如下:
春运办地点设在运输部，值班电话为86942408。负责制定集团公司春运工作组织实施方案，负责春运具体的指挥、日常协调联络，保持与上级运管部门和兄弟单位的沟通、联系，指导各单位的运力投放、春运动态和新闻等工作。
突发事件应急保障工作小组：由鲁建高任组长，李远龙、汪建珊任副组长，安全技术部、运输部、各客货运单位、修理公司行政领导为成员。地点设在安全技术部，值班电话为85193739。负责突发事件的预防、救援、解难、处理及冰雪封路时车辆停班及恢复的决策工作。
运力保障工作小组地点设在运输部，值班电话86942408。负责客运班线的正常营运、加班运力的落实和调度，包括兄弟公司支援车辆的组织到位和省市运管部门组织加班运力的投放和节日期间的停复班等工作。
安全保障工作小组地点设在安全技术部，值班电话为85193739。负责指导协助各单位开展春运安全教育，特别是司乘人员、站务人员和参加春运工作相关人员的安全教育；负责组织全公司（含在杭子公司）和车站车辆车况检测和维护、行车安全宣教及事故处理，督促各单位制订突发事件（含事故）的应急预案，及时组织指导各单位实施危检、门检、车速、载客量的检查、检测以及危险品的查堵和其他各项安全工作。
宣传保障工作小组地点设在企划部，值班电话为85193481。负责指导各单位做好春运的宣传动员和舆论导向工作，包括班线分布、票务信息、春运方案、购票途径、乘车须知、提示乘客进站购票上车、民工返乡的有关服务举措等宣传工作（含车站宣传横幅等）。协调与各媒体之间的关系，做好春运信息、好人好事等的报道工作。
后勤保障工作小组地点设在办公室，值班电话为85193560。负责车辆燃料的供应，水、电、煤的保障及相关协调工作，负责员工的饭菜供应、支援车辆司乘人员及旅客（含滞留）的饮用水、食宿等后勤保障工作；负责恶劣气候下防冻物资（铁铲、草垫、麻绳、黄沙、工业盐）和临时帐篷的筹备；负责春运信息收集和动态编印及各项信息的上传下达工作。
各单位也要成立相应的春运领导小组，建立春运工作机构，各单位结合实际，一是要制定春运工作方案和应对措施，加强组织与协调；二是要制定紧急预案和对策，以备各种突发事件和异常情况；三是要建立信息网络，及时掌握春运动态和反馈信息，及时处理春运、安全生产中出现的各种重大问题；四是要完善日常工作制度和值班制度。各单位的春运工作领导小组成员名单、值班地点、时间、电话号码和值班人员名单请于2011年1月17日前分别报集团公司办公室和春运办。各职能科室、各客运单位值班时间不得断人（包括双休日），股级及以上管理人员手机和各单位值班小灵通必须保持24小时开机，确保通讯畅通。节前各单位要在每天16时前向春运办报告一天的情况，有事报事，无事报平安。
四、2011年春运工作要求
春运工作是客运生产重要一环，关系到全年生产任务的完成。为此，各单位要严格履行公司《运输经营管理办法》中有关假日运输工作相关要求和职责。为圆满完成春运工作任务，特提出以下工作要求：
（一）要强化安全工作，确保春运安全
春运期间天气多变，安全形势较为严峻，各单位始终要把安全工作摆在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实强化安全工作。
一是要做好春运的教育与检查工作。各单位要加大安全宣传教育力度，通过多种形式，对司乘人员和站务人员及相关人员开展春运安全生产教育活动，形成人人讲安全、懂安全、重安全的良好氛围。每一个驾驶员必须参加公安机关组织的春运学习，并签订“春运安全目标责任书”，做到车辆春检率、车辆检查面、春运安全目标责任书签订率、春运驾驶员合格率、春运人员教育面五个100％。春运前，各单位要针对本单位的实际情况，组织开展春运安全生产大检查，单位分管领导要亲自带队，要以安全行车和消防安全生产为重点，深挖事故隐患并积极整改。车公司和修理公司要相互配合，抓好所有车辆的维护保养工作，强化车况检测，做到车况良好。车站要加强对加班车辆的排查，要查资质、查车况、查证件，确保加班车辆规范、合法运行。
二是要严把“三关”。各车站必须按照浙江省《汽车客运站安全门检管理规定》和集团公司相关文件的精神，严把“三关”（进站车辆机务门检关、出站门检关、“三品”的查堵关），做好“三不进站，五不出站”。要严把。对检查中发现的各类安全隐患，应及时排除，对拒不接受检查或事故隐患未排除的车辆，车站不得配客放行。对出站车辆的旅客人数要进行认真清点，做到始发班车绝不超载一人。对证件不清或不全的车辆，车站不得配客并同意出站。各车站及快运分公司要采取多种形式，营造严禁“三品”进站上车的高压态势，充分利用安全检测仪对旅客托运和随身携带行包的检查，杜绝“三品”进站上车，消除安全隐患。有承包车的单位要进一步强化对承包经营者及司乘人员的教育，加强对途中上车旅客及行包的检查，杜绝可能出现的安全隐患。同时要加强车辆停放管理，决不允许空车擅自出站（凭调度凭证放行）。春节放假期间，相关车公司要加强对节日期间停班客车和停运货车的管理，必须按指定地点停放。承包车辆确需异地停放的，要落实异地停放及途中的安全防范管理措施，签订停放安全责任书，决不能擅自用车，以防万一。
三是要严抓“四防”。各车辆单位要狠杀交通违法行为，严抓“防超载、防超速、防疲劳驾驶、防承包车私跑”现象。相关部门和单位要采用各种措施加强对承包车辆的管理，杜绝超载现象的发生，对发生超载现象的，要按规章制度严肃处理；要利用行车记录仪、GPS、上路测速等强化对客运车辆的监控，有效遏制超速行为。同时要及时掌握车辆的运行动态，防止承包经营者私自加班，私自改变运行线路等情况发生。各车公司要严格“驾驶员24小时内驾驶时间不超过8小时，连续驾驶时间不得超过4小时”驾驶制度，合理调度，防止疲劳驾驶。
（二）要强化运力的合理投放，确保旅客及时返乡（岗）
各单位要根据春运期间客流的变化规律，统筹安排，合理配置运力，陆续通过正班车、班次加密、计划加班、临时加班的有机结合，以确保旅客的及时疏运。
一是要积极内部挖掘，增加运输能力。各车公司在春运前必须启封所有报停车辆（包括机动车），对热线要提前与对方公司协调，落实好加密计划；对客流淡旺不均的班线要提前做好运力调剂工作；对已经完成审批手续的，要及早购置车辆，办好营运手续，确保春运期间投入，以增加新的运输能力。各车站和车公司要采取措施，防止班车擅自停班、私自到站外高价组客和旅游车私自到外地加班等情况发生，对随意停班的单位，车站要会同运管部门进行严格查处。
二是要确保运力的及时到位。根据客流预测，共需加班8100班，其中3100个班次将通过班车班次加密及回场车辆解决；3000个班次通过本市旅游车辆解决；2000个班次通过调集外地兄弟单位车辆解决。才能完成整个春运客流的疏运任务。各站要提前与驻站运管所协调沟通，统一思想，全力配合，力争优质运力并准时到位。各车站要组织对加班车辆的车况、车容检查，特别是车座、座位编号等情况的检查，对不符合要求的要及时整改，以达到班车客运的要求。
三是要提前安排加班计划。各车站要时刻注意售票动态信息，提前安排加班班次，保证有票可售。对热门的重点、难点客运班线，具备加密条件的，各站要逐条做好加密计划。同时要掌握进站班车的情况及有关信息，在计划加班的基础上,充分利用回场班车进行临时加班，保证高峰期临时客流的疏运。
四是加班车投放要严格把关，做到“车-价”相符。各车站要提前掌握车辆的车属类型，选择与现有班车相接近等级的车辆进行加班（票价可参照同类正班车），要严防高等级车辆投放到在营的较低档次车辆的班线进行加班，或低档次车辆与现有相对较高车型班车一样的票价，防止加班车票价涨价或变相涨价，避免因票价问题而产生旅客投诉。对经济相对落后的地区，投放加班运力时，档次、票价要相对低一些，体现对外来务工人员人性化服务理念。
五是要做好节日期间和节后旅客运输工作
各公司、各车站要科学地安排好节日班车的停、复班计划。根据新的休假制度，除夕夜和正月初一根据客流情况准许部分班车停班，但要确保主干线路每天有班车，从年初二开始要基本恢复正常。同时要准备好机动运力，配好驾驶员，节日期间一旦形成客流高峰，要随时服从调配，以满足节日旅客的乘车需求。各单位要提前做好停驳班计划，在1月23日前将节日班车的停、复班计划报春运办审核，以确保除夕日车票提前五天对外发售。正月初五后，各车公司特别是长运西进公司要抽调机动运力，解决兄弟公司运力不足的矛盾，努力做到“节前送出去，节后接回来”。
（三）提高服务水平，确保优质服务
春运工作是展示服务质量的良好时机，各单位要推出相应的服务举措，为旅客营造良好的候车、乘车环境，努力树立杭州长运新形象。
一是要方便旅客购票。公司计划于1月13日起发售至2月1日的车票，预售期20天。2月2日开始恢复5天预售。为此，票务中心要根据公司的部署，提前开展团体票预订工作，继续开展送票上门服务，提前组织人员深入学校、民工聚集地开展上门流动售票，向广大旅客宣传网上购票、手机购票、自助购票等新型购票方式。进入春运后，各车站要在开足售票窗口，延长服务时间（服务时间统一对外公布），视情增设临时售票处和设置民工团体售票、订票专窗（或接待处）。
二是要切实提高服务质量和水平。春运期间，各单位必须牢固树立和落实“不断满足顾客需求”的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平，要把承诺落到实处，不得以任何理由不兑现。各车站与车公司要加强对站务人员、司乘人员的教育与管理，推行规范化服务，保持站容站貌、车容车貌整洁卫生，秩序良好。各车站要增设便民措施，为老、弱、病、残及军人提供专项服务，要继续通过租用临时厕所等措施，缓解客流高峰期间旅客如厕难的问题。东南公司、西北公司和长运旅游公司要搞好站际接送车的现场秩序管理，最大限度地方便旅客换乘；旅客服务中心要增加电话端口，组织人员加班，提高服务热线“86046666”的接通率；票务中心要做好各代售网点人员的业务培训和优质服务教育工作，提高他们的服务水平，减少由于代售人员业务不熟或服务不到位而产生的投诉。
三是要确保车站的有序畅通。客流高峰期间场地拥挤仍是今年春运的一大安全隐患，为此，停车难的问题仍需引起各车站的高度重视，南站、西站、北站要及早联系临时发车、停车场地，落实管理人员，要实行提前始发、限时进站上客或分线外迁等分流措施，以缓解站场拥挤的局面。同时还要做好安保工作，确保旅客生命和财产的安全。
四是要积极开展包车业务。票务中心和各车站、车公司要相互配合，做好农民工平安返乡工作，要规范包车手续，落实“帮助民工返乡行动”的有关措施，为民工提供上门接客等优质服务。各车站、各车公司特别是长运西进公司要抓住机遇，大力开展包车业务，要做好包车客户和旅客的工作，凡担任包车业务的车辆必须进站接受车辆门检和行包安全检查，各车站要为包车进站检查提供方便，确保包车运输的安全。
五是要积极开展评先争优和劳动竞赛活动。各单位要在平时开展的各项服务举措的基础上，积极开展比春运安全、比春运秩序、比服务举措、比服务质量、比宣传报道等方面的评先争优活动，要针对学生流、探亲流及民工返乡流等不同客流特点，开展多种形式的优质服务和劳动竞赛，努力向广大旅客提供人性化服务。要为外来务工人员返乡提供优质周到的服务、营造温馨舒适的候车、乘车环境，使他们感受到回家途中的温暖，让广大返乡民工走得安全，走得满意。
（四）做好宣传报道工作，营造良好的社会环境
节前天气多变，一旦遇到冰冻天气将影响到旅客的正常出行，各单位要会同宣传部门，积极引导旅客提前购票，尽量避开春运高峰期，能提前走的要尽量提前返乡。要通过《长运报》、《春运快讯》和新闻媒体宣传乘座“黑车”的危害性，要提示广大旅客进站购票上车，不要乘坐站外非法营运车（黑车），公布投诉监督电话，要大力宣传安全乘车须知，特别是身高1.2～1.5米的儿童须购儿童票，成人随带1.2米以下儿童的，必须在购票时提前向服务人员声明，以便旅客购到能携带免费儿童的特种车票等宣传工作（免票儿童数限车辆核定座位数的10%以内）。要通过各种途径宣传购票、乘车等各项服务举措，特别是十二种订购票方式，要进行重点包装和宣传。各单位要通过悬挂横幅等措施，营造节日乘车的喜庆氛围，同时要落实宣传报道人员，及时投送稿件，开展多种形式的宣传报导活动，以提高公司的知名度。
集团公司各部门、各单位要尽力支援车站的工作。各级团组织要组织青年志愿者服务队，帮助车站维持秩序，解决车站劳力不足的问题。各单位要提前主动与公安、交警、运管、城管等部门联系沟通，争取得到他们的支持，同时要配合他们严厉打击票贩子、“拉客仔”、车匪路霸、违法违规经营等违法行为，为春运创造良好的社会环境。
（五）关注气象变化，做好各项预防性工作
根据气象预报，今年春运期间，我省气温比常年同期偏低，冷暖变化幅度较大，将遭受5次冷空气影响，特别是东北、西北部分地区可能出现雪灾，从而影响到华东地区。我省发往安徽、湖北、江西、四川、贵州等省际班线，线路长，路况复杂，当出现冰雪等恶劣天气时，将严重影响到春运有序开展。近期南方五省的冰雪天气，已经给我们敲响了警钟，我省连续低温增加了春运的复杂性。为此，各单位要深刻吸取杭州12·16重大交通事故教训，密切关注气象动态，分析各种可能出现的情况，细化各类应急预案，从人力上、物力上和组织上做好随时应对突发事件的准备。
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二、基本原则
（一）合理需求的原则
坚持以人为本，按照社会需要、群众需求，重点培育和发展一批贴近群众、类型齐全、各具特色、公信力高的公益性社会组织。
（二）政府推动的原则
进一步加大政策扶持和资金扶持力度，建立政策扶持和政府购买服务运作机制，通过设立社会组织发展专项资金、降低登记门槛等方式，推动社会组织发展。
（三）市场运作的原则
通过政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由公益性社会组织来承担，推动新型政社合作关系的建立。
（四）监督管理的原则
政府部门要对政府扶持和购买服务资金使用情况进行跟踪监督和管理，确保经费合理使用。凡违反资金使用规定的，一经查出将立即停拨资金直至追回已经拨付资金，并追究责任。
三、发展目标
通过政府政策扶持，社会组织自身努力，力争到*年，有80%的社会组织具备协助政府承担事务性、服务性职能的能力；有40%以上的社会组织具备提供政府购买服务的技术能力和资质要求；社会组织年增长率达到10%；全区社会组织达到600个左右，备案社区群众活动团队达到2500个以上。
四、扶持政策
（一）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，属民办非企业单位性质的，其注册资金最低为3万元；属社会团体性质的，其注册资金最低为1万元。
（二）凡登记成立以公益性为目的的社会组织和涉农社会组织，经有关部门和登记管理机关认定，根据其规模大小，由区财政给予一次性不超过3万元的开办费补贴，用于购置办公设备和办公用品。
（三）对已实行分离改革、聘用专职工作人员的社会团体，按照*委办[*]17号文件有关规定，经登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年3—5万元的经费补贴。
（四）对暂无条件设立财务机构，无专职财会人员的社会团体，按照*委办（*）17号文件有关规定，委托本区具备记账资格机构代记帐的，凭委托记账合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，由区财政给予每年不超过0.5万元的代记帐经费补贴。
（五）对已实行分离改革在*地区租赁办公用房的社会团体，凭租赁合同和支付费用凭证复印件，经有关部门和登记管理机关认定，三年内由区财政给予每年不超过2万元的房租补贴。对确有困难、原借用党政机关和事业单位办公用房的社会团体，经业务主管单位同意，区国资委和登记管理机关备案后，可继续使用。
（六）凡被国家民政部、上海市民政局（社会团体管理局）、区民政局评为先进单位或获得荣誉称号的社会组织，凭获奖证书，经登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。
（七）对社会组织代表本区参加国际、国家级文化、艺术、新闻、出版等评奖项目获奖的文化艺术作品，凭获奖证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。
（八）对社会组织代表本区参加国际、国家级赛事或市、区级运动会，并获得奖牌的，凭奖牌或证书，经有关部门和登记管理机关认定，按照本区现有同等奖励标准给予奖励。
（九）对社会组织引进高新技术产业、现代物流、信息服务、大型商贸服务、大型会展旅游、文化传媒等企业以及跨国公司总部，对拉动本区经济发展确有贡献的，经有关部门和区经委认定，由区财政给予一定的经费补贴。
（十）凡在*区注册登记的社会组织，免收其成立、变更登记公告费；对因归并、重组申请注销的社会组织，免收其注销登记公告费。相关费用由区财政预算予以安排。
五、购买服务
（一）政府购买服务的事务应有利于转变政府职能、提高工作效率、降低工作成本；项目适用于确定评估的量化指标、具备一定的市场化运作条件；项目资金已由区财政安排。
（二）承接政府购买服务的社会组织应具有独立承担法律责任的能力；具备提供政府购买所必需的设备和专业技术能力以及相应的资质要求；具有健全的会计制度；无违法违纪行为，社会信誉良好。
（三）政府部门将购买服务事项及具体要求通过政府采购等政府公共信息平台，以公开招标或定向委托等方式确定服务供应方。服务供应方确定后，由政府部门或经政府部门授权的事业单位与服务供应方签订正式合同。
（四）政府部门提出年度购买服务具体项目，并编制相应的预算，经区财政部门审定后，列为该年度政府购买服务项目。对未列入政府部门预算，社会团体根据社会需要、自主开展的公益项目，经相关主管部门就其项目的公益性和经费的合理性认定后，与当年部门预算同步上报区民政局汇总，经初审、专家评审及区财政部门审核后，列入区扶持社会组织发展专项资金预算。
（五）购买服务的政府部门要加强对购买服务项目的管理，并会同区财政部门根据行业特点设置评估标准，评估标准主要包括服务质量标准、服务计量标准、服务成果评价标准等。
（六）项目评估应采用内外部评估相结合的方式进行。内部评估由购买服务的政府部门依据合同要求，按照评估标准对购买服务事项实施情况进行绩效评估；外部评估由购买服务的政府部门引入中介机构或组织社会各界人士对购买服务事项实施情况进行绩效评估。在服务事项评估结束后，根据评估结果按合同约定支付资金。对资金量大、履约周期长的项目，可根据合同约定分期支付资金。
六、相关要求
（一）政府部门要加强对培育扶持公益性社会组织发展工作的领导，制定培育扶持公益性社会组织发展规划，建立健全工作机制，促进公益性社会组织发展。
（二）政府部门要按照建设公共服务型政府的要求，根据法律法规规定和政府部门的职能设定，合理界定政府购买公共服务的范围和项目，确保公共服务的有效供给。
（三）政府部门要根据各自职责，认真制定本部门政府购买公共服务的实施意见和方案，并负责组织实施。
（四）政府部门要加强对购买公共服务项目的管理，建立跟踪监督管理机制，及时发现和解决问题，以确保服务质量。
七、附则
（一）在执行中凡与本区已有规定不相符的，一律按本意见规定执行。
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本部门这一学期唯一一次自己举办的活动就是承办的院里的党团知识竞赛------中国矿业大学徐海学院第三届党团知识竞赛。
这个活动从自己系的初赛到院里的决赛都是一个艰辛的过程。初赛是由各个系组织部自己举办的。当然初赛的形式也是比较单一的，基本上每个系都采用了考试的形式，我们系也没有逃避这个现实。从初赛前的策划，到对大一大二各支部例会的宣传，本次系级党团知识竞赛平稳的进行了下去，报名人数较往年来说有了一定的飞跃，首次突破了三百人，这是我唯一值得骄傲的一件事，考试我们采取了单人单坐，分ab卷式的正规考试模式，虽说如此，在此次考试中也出现了一些问题，监考力度不够，考场中作弊，交头接耳没能杜绝，导致成绩的真实性大打折扣，这是本次活动的一个黑斑，初赛过后，我对这次笔试做过一个总结，我记得在组织部对各个支部例会上我是这样说的“党团知识竞赛初赛结束了，考试过程中各位及各支部成员做了哪些不该做的自己心里应该清楚，现在各个单项奖，团体奖也已经全部公布下去了，大家要问一问自己拿得有没有愧疚感，如果说没有，那你是好样的，如果说有，那我希望大家引以为戒，以后在各个考试中诚信做人，工作中踏实做事”。当然，我也向大家检讨，考场中出现这种情况我们组织部脱不了责任，这是我们工作的失职，望各位原谅！
初赛过后我们建工系团总支学生会组织部和其他兄弟系组织部一样，都在忙于院党团知识竞赛的筹备工作。今年院里对于党团知识竞赛决赛采取了招标这一新的模式，也就是谁中了标谁就取得了举办党团知识竞赛决赛的权利，我们部门从前期的宣传，到策划书的准备，到答辩的进行，通过充分的准备，功夫不负有心人，终于拿下了举办权。当然，在这儿我们也要感谢院团委，感谢院团委组织部，感谢你们能够相信我们，把这个活动交给我们去做。我们相信，我们一定能够做好这个活动。
决赛的准备是一个紧张而富有节奏感的过程，为了办好这场党团知识竞赛决赛，我们成立了建工系团总支学生会党团知识竞赛组委会，团结了学生会各个兄弟部门去筹备这场决赛，从宣传开始，宣传部密切联系各系宣传部，建立校内网专页第一时间宣传党团知识竞赛筹备情况。本部门自己在院组织部的帮助下，联系各系组织部面向全院征集徐海学院第三届党团知识竞赛徽标，此次活动虽然出现了一些纰漏，但是还是取得了空前的成功，在此，我谨代表建工系团总支学生会感谢院团委组织部，感谢各兄弟系组织部能配合我们的工作。感谢各系团总支。
决赛现场，我们很荣幸的请到了院团委老师和各系团副亲临现场作为我们的嘉宾，院团委组织部和我们一起负责全场的整体工作，从各系参赛选手的入场，到各系方阵的入场，在统筹协调下都有序的进行了下去。在比赛时冲突，突况是避免不了的。虽然前期做过很多的准备，但是有些还是避免不了的。当然，这些突发事件在工作人员和场上主持人的配合下都圆满的得到了解决，这场党团知识竞赛最后取得了较为圆满的成功。在此，我再次代表建工系团总支学生会感谢院团委，感谢院团委老师的指导，感谢院团委组织部，感谢各系团总支！谢谢你们的支持！
干事培养与组织建设
在平时的工作中，我们力图通过多种方式让学生会的各个成员认识到自己的责任和义务，同时总结学习开展活动的经验，从思想上和能力上培养锻炼核心会员，确保学生会平稳交接，各项工作有序运行。在平常活动中，一定要刻意进行一些针对部员的训练，为以后做准备．部长的执行和老师的指导只是暂时的，学会传承自己的经验和能力才是长远之计。努力建立一支高效的团队，特别是面对突况的时候能够做出及时调整，其中来自前辈的经验和上级指导老师以及领导的支持也是成功的重要因素。
基层的组织部工作更要深入基层，多与团干部多交流，特别是平时“不跑不要”的团干部，大力发掘人才，摸清大家的思想状况，才能有针对性地建立有效的交互渠道，不会埋没或错用谁。使阳奉阴违的人无处遁形，使老实的人不会吃亏。团干部作为支部的骨干，往往决定和领导了一个支部的思想建设，因此抓班风学风，首先要从提高基层团干部的素质开始，而且通过多多交流，人与人的组织结构可以发挥巨大的联络作用，增强团员的归属感。
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社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，需要高度专业的专职人员来执行。但是由于各种实际因素的制约，目前，我县社区矫正组织机构尚不完善，人员配置不够到位，专业素质有待提高，这些问题的存在严重制约了我县社区矫正工作的发展。为此，全县各级社区矫正机构要进一步认清形势，提高认识，切实将社区矫正组织队伍建设作为一项重点工作来抓，建立相应制度，采取有力措施，确保社区矫正工作依法、规范、有序进行，努力提升我县社区矫正工作水平。
二、进一步完善组织机构。
要进一步健全县社区矫正工作委员会的决策运行机制，加强社区矫正工作委员会各成员单位间的联系，明确责任，完善工作例会、情况通报、信息交流等制度，着力构建制度化、常态化研究协商机制，形成社区矫正工作合力，落实组织协调和管理指导职能。要进一步加强县社区矫正机构自身建设，配好配强社区矫正队伍力量，明确分工，落实责任，健全各项制度，加强内部管理，不断提升管理指导社区矫正工作的能力和水平。要及时调整完善各镇（街道、开发区）社区矫正工作领导小组，并健全相应的工作机制；进一步完善司法所组织机构，理顺管理体制，夯实社区矫正日常管理工作的组织基础。要积极探索村（社区）等最基层社区矫正工作站的建设,依托村（社区）便民工作站、司法行政工作室、综治工作站、治保调解组织和村（社区）法律顾问等各类资源，切实加强基层一线社区矫正帮教工作，落实监管帮教责任，最大限度地防范和减少社区矫正人员脱漏管和再犯罪现象发生。
三、进一步加强队伍建设。
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2、工会有体系完整的职工文化宣传阵地，可以充分利用自身优势资源，以网络信息通信、文体活动、院刊院报等有效载体为依托，来开展丰富多样、内容新颖的教育活动，从思想上去渗透，达到对员工进行思想教化的目的。
3、工会有着组织开展群众性活动的优良传统，是组织开展“爱岗敬业，争优创先”活动的主导者，可以通过开展主题演讲比赛、技能操作比赛、优质服务竞赛等活动，来激发全体员工的工作热情。
4、民主参与、民主管理、民主监督是工会组织的重要职责，工会可以溶合医院文化建设，开展多形式的民主管理，引导员工参与医院管理和监督，提高职工的参政议政的意识，增强职工的主人翁责任感。
二、工会参与医院文化建设的着力点
1、开展员工思想教育，为医院发展提供精神动力。工会要紧紧围绕医院管理工作实际，服从并服务医院的各项中心任务，思想教育活动要贴近员工、贴近形势、贴近主体，着力开展转型教育、危机教育、廉政教育和职业道德教育，着力加强学习型、服务型、廉洁型、创新型、和谐型医院建设，为医院建设发展提供思想组织保证。
2、注重人性化管理，为全体员工做好服务。实施人文管理是医院文化建设的重要内容之一，其核心是“以人为本”，怎么样调动医务人员的工作积极性、主动性。现形势下，医务人员面临工作压力大、医患矛盾突出、行业风险增多等诸多因素的困扰，这就需要医院工会适时参与其中，及时与行政领导互通信息，相互沟通，切实履行维权职能。工会要在关心员工生活、营造和谐劳动关系、维护职工合法权益、降低从业风险、保护工作安全等方面发挥应有作用。通过我们细致人微的关心，让员工真正感受医院“大家庭”的温暖，增强医务人员对所在集体的认同感和归属感，从而推动医院和谐、持续、健康发展。
3、创新工作载体，发挥工会组织优势。医疗单位属知识密集型群体，而且年青员工占很大的比重，强化素质培育对医院品牌的树立尤其重要。工会要通过开展“遵守职业道德，争岗敬业标兵”、“三好一满意”等主题活动，进一步弘扬正气、树立形象，努力造就一支识大局、顾整体，业务扎实、作风过硬、爱岗敬业、无私奉献的医疗队但。
4、组织文体娱乐活动，增强医院生机活力。工会要增加资金投人，经常组织开展形式多样、生动有趣、职工喜闻乐见的文体活动，把医院文化融人到各种活动中，不断满足医务职工的精神文化需求。
5、丰富文化精神理念，推动医院品牌创建。结合医院实际，围绕医院管理，各级医院要明确医院文化的精神理念，确立在卫生系统、在公众中的形象，并结合医院自身工作实际和新时期发展要求，制定医院院训、理念、精神、宗旨、发展目标，来激发医院职工的爱院热情，营造团结和谐、积极向上的医院文化氛围。
三、工会参与医院文化建设的主要途径
1、要把医院文化建设纳人到工会的整体工作计划，要制定总体目标，明确阶段任务，落实各项措施。实施过程中要根据党政工作中心及时调整安排，做到有计划、有步骤地开展医院文化建设。
2、要切实发挥工会“大学校”的作用，探索推进职工素质教育工程，配合党政加强医疗卫生队伍建设，特别是加强医德医风教育，不断提高医务职工队伍思想政治素质和职业道德水平，努力为医务职工钻研技术、提高技能和执业服务创造良好氛围，促进医疗卫生服务质量和效率不断提高。
3、要引导广大医务职工弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，继承和发扬爱岗敬业、救死扶伤的优良传统和职业精神，进一步激发创造活力，为稳妥推进医院改革、解决人民群众看病就医问题、构建和谐医患关系做出自己的贡献。
4、要努力为医务职工营造良好的执业环境，推动建立体现医务职工劳动价值的激励机制，使广大医务职工以更加饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态，投身到卫生事业改革发展中去。
5、要利用网络载体，把医院文化建设内容，通过现代化网络技术更加生动、形象、直观、有效的形式展现出来，增强其感染力、影响力和说服力，吸引职工积极主动参与医院文化建设。
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（一）全面开展社会矛盾纠纷和苗头隐患大排查、大化解工作，全力维护社会和谐稳定
社会矛盾纠纷和苗头隐患排查化解工作。各司法所每月要对社会矛盾纠纷进行分析统计并汇总上报。
排查化解的重点是：1、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，特别是易于激化、可能酿成，以及易于转化为刑事案件的突出矛盾；因征地拆迁改造引发的经济补偿、人员安置、工程施工等方面的矛盾纠纷；企业关停倒闭、裁减人员等原因引发的群体性劳资、债务、就业及拖欠农民工工资等矛盾纠纷；环境污染等问题引发的矛盾纠纷；可能引发赴省进京上访的矛盾纠纷等。2、有可能形成的苗头隐患、突发性事件等。
排查化解社会矛盾纠纷和苗头隐患，一是要充分发挥“大调解”机制的作用，利用区、街道、社区三级调解网络和矛盾纠纷联排、联防、联调机制，组织力量深入基层、走访群众，逐个社区、逐个单位进行摸排，及时全面准确地掌握社会矛盾纠纷情况。二是要对排查出来的矛盾纠纷和隐患分类梳理，逐一登记建档，把化解工作职责落实到基层和社区，落实到具体责任人，限期解决问题。对重大、复杂、疑难、可能酿成的矛盾纠纷，要集中力量调处解决。对于短期内难以彻底化解的，要积极主动地做好群众思想工作，同时要逐一落实措施，防止激化升级。三是要切实加强区、街道两级社会矛盾纠纷调处服务中心，医患、拆迁、劳资等专业化调处机构建设，进一步明确纠纷调处中心职责，规范调解程序，提高调解能力，健全工作机制，严格考核奖惩，着力提升调处化解工作整体水平。
（二）大力开展治安重点地区和突出治安问题大排查、大整治工作，各司法所要积极配合，全力维护社会治安秩序。
（三）全面落实刑释解教人员、社区矫正对象大排查、大管控措施，预防和减少重新犯罪的发生
各司法所要将掌握的刑释解教人员、社区矫正对象排查管控情况，每月排查梳理并汇总上报。
排查管控的重点是：刑释解教人员、社区矫正对象中可能违法犯罪的人员，以及其他可能铤而走险的人员。
在刑释解教人员排查中，对排查出来的有现实危害的重点人员，要逐一纳入视线，建立常态化管控机制，严格管控责任，严密管控措施，最大限度地减少脱管漏控，消除现实危害。要强化对矫正对象的监督管理，严格落实报到谈话、思想汇报、家庭走访、学习教育、评议考核等日常管理措施，预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。
三、加强组织领导
为加强对“三项排查”工作的组织领导，我局成立了由局长任组长的“三项排查”工作领导小组，负责矛盾纠纷和苗头隐患排查工作。
四、工作要求
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1.1监督责任主体的缺失
作为道路工程质量监督的职能性部门，道路建设质量监督站还尚未具备行驶国家相关政府行政职能的资质，因此，就为质量监督工作的顺利进行带来了一定的困难。从而导致现阶段我国的公路建设质量监督工作体制不健全、工作环节不明确、监督责任主体缺失的问题。
1.2监督内容的缺失
监督工作内容过多的重视于了道路建设的施工阶段，对于监督检查的方法也只是仅仅限于对于监理单位的质量管理行为的监管、施工环节的操作、原材料的抽检试验等，并没有形成涵盖建设施工全过程的监督管理内容，特别是对于项目前期的项目立项、图纸设计、招投标以及施工阶段的环保建设、项目附属工程和交通工程的监督工作却很少涉及，这就造成了监督内容在一定程度上的缺失。
1.3公路建设质量监督部门自身建设需要加强
部分工作人员对试验检测工作不够重视。施工单位负责人对工作不重视，工作不认真，有些只是为了应付，对于人员配备，设备配置等管理不善，施工前，常常不仔细检查工地的现实条件，施工中，随意抽取样品检测，缺乏代表性。完工后，对于检测数据审核不仔细，不严格，对于现场直接核实自检的数据缺乏真实性、准确性。
1.4监督人员自身素质不高，缺乏经验
试验检测设施不够健全，先进的检测器材和设备比较缺少。部分试验检测设备不能正确的进行检测，设备老旧，功能有限，检测出来的数据精度不高，达不到常规要求，导致很多需要检测的部分不能得出准正确的结果。外部环境因素对机器造成影响，人为因素等对设备造成损坏得不到及时的修检，也会影响检测结果准确性。部分试验检测人员缺乏专业技能，素质相对较低，特别是乡镇工程工地，偏远地区的试验检测人员缺乏专业技术，只是凭借工作经验，没有相应的资格证书，操作缺乏规范，检测结果容易出现偏差。
1.5试验检测管理缺乏规范
对于试验检测工作来说，规章制度很重要，很多地方的公路工程缺乏相关的规章制度规范，不按要求做事，对于设备仪器不能进行及时的维护，没有具体的规章制度来约束，没有按照规定的流程进行检测.试验检测工作者不能严格按照要求操作仪器，有些单位为了提高工程验收合格率，私自修改一些测量编造规定频率内的未测点位数据；或者篡改不合格数据，弄虚作假，制造假的检验报告应付检查.
2、公路建设质量监督工作应采取的措施
2.1转变质量监督的体制
由于公路建设质量监督站是一个事业单位，要行使政府职能，可想而知其效力肯定会大打折扣，建议采用质量技术监督局的管理模式，将现在的“块块管理”模式改为“条条管理”模式，这样有利于工程质量监督权的行使，减少外部干扰。只要这个问题解决好了，那么参建各方的关系也就理顺了，监督力度自然会加强了。
2.2施工过程的管理进行完善
工程施工中最重要的就是对施工过程进行质量控制与检测。很多施工单位都是个体的，他们不愿意花费精力、时间去建立施工方案，为了省事不按施工技术规范施工，因此在施工中过程中很多施工质量问题就会出现。施工单位自检、监理抽检，政府监督等是施工质量控制的主要环节。试验检测制度是一定要有的，施工过程中要有专业人员负责监管质检工作。监理单位要真正落实“事前———事中———事后”三层监理。
施工过程中的监管工作，要利用当前已有的设备及科技手段，要个把好质量关。经试验检测工作中，不合格的材料要做好登记，由质检科填写返工、追修单。经审批后，返工或追修。返工或追修后应重新检验。监管单位要充分发挥监督职能，严格控制监测工作，发现问题及时解决，维护政府对公路工程质量监督的准确公正性和科学权威性。
2.3公路工程的质量监督，政府发挥着重要的作用，主要表现在，制定相关的法律法规以及规章制度。
对于质量监督中出现的一些问题，要追究相关的责任，还要进行相应的处罚。为了能更好的发挥监督的作用，还应该结合地方的实际情况，制定相关的法律法规，将质量问题降低到最低。
2.4积极加强自身建设，配备先进仪器
由于质量监督部门的专业监督人员配置较少，个别人员自身素质较低。公路工程的监督工作是一个复杂的工作，需要各个部门的相互配合才能完成。但是这样也很容易导致在监督工程中出现相互推诿的情况，
再加上监督单位不具备必要的检测资质，其检测结果必然缺少权威性。监督部门要体现“公正、科学、权威”的原则，现场检测，让数据说话，才是公正性、科学性、权威性的重要体现。
3、公路工程建设质量监督工作中的几点体会
3.1充分的做好质量监督工作，人才是关键，一定要建立高素质的人才队伍。公路工程的质量监督是一项比较复杂的工作，涉及到很多的方面。因此，在监督工程师的选择上一定要严格，监督工程师一定要具备较高的综合素质，不论是理论还是实践方面的，对国家出台的法律法规一定要认真研读，善于将理论应用于实践，要与时俱进不断提高自身的业务水平和能力。除了自身较强的业务素质，良好的职业道德也是必要的组成部分，一定要坚持对人民对国家负责。
3.2充分做好施工前的准备工作，是监督工作的重要任务之一。做好施工之前的准备监督工作，是保证整个工程质量的前提。如果在施工之前没有引起充分的重视，在施工过程中才开始弥补，将会产生很多没必要的损失和浪费。在施工之前一定要进行严格的审查和监督，尽早的发现和解决问题。
3.3要开展好公路工程质量监督工作，必须从完善质量保证体系出发，把防治质量通病作为监督工作重点，坚持“企业自检是基础，工程监理是关键，法人负责是核心，政府监督是保证”的原则，督促施工单位和监理单位建立健全质量保证体系和质量管理责任制。
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1、经常性安全意识淡薄。建设行政主管部门和建筑企业中的部分领导不能妥善处理速度、效益、稳定的关系，对安全生产工作的重要性重视不够，不能持之以恒地抓好日常的安全生产工作，平时过分强调生产进度指标，而漠视工人合法的劳动保障权益。往往是事故发生后才突击抓安全，日常的安全管理流于形式。加上部分工人自身素质不高、维权意识不强，存在侥幸心理和麻痹思想，从而也会淡化安全意识，违章指挥与操作、违反劳动纪律而造成安全事故。
2、安全管理基础薄弱。具体表现有：一是建筑安全技术研究工作基础比较薄弱，无法很好地解决在建筑工程施工中遇到的有关安全生产的关键性技术问题；二是我国安全防护技术、用具和机械设备与国际水平相比还相对落后，标准化、定型化和工业化程度较低；三是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍整体素质普遍偏低，缺少足够的职业技能型劳动者，无法有效地对施工队进行规范管理。
3、建筑安全法律法规体系不够完善。我国虽然颁布了《建筑法》、《劳动法》等一些有关建筑业的安全施工、劳动保护、文明施工等方面的法律、法规，但与之配套的规章、规范性文件不完备，而且现行的建筑安全管理规定对规范建筑市场主体的各种安全行为与责任存在一定的局限性，较为抽象，操作性不强，存在着重复和交叉管理的问题。另外，现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全、完善，还有相当多的技术标准尚未制定。这都造成了施工人员的人身安全无法得到充分保障。
4、建筑安全生产监管机制还不健全。我国对建筑安全生产进行有效监督管理的机制尚未形成，监管监察队伍建设仍需加强。例如，目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，现有的一些安全生产监管机构和人员职能定位不明确等，致使建筑安全技术的法规和标准在一些建筑企业无法真正贯彻执行。同时，安全监督方式和管理手段也无法适应日益增大的建设市场规模，难以有深度地开展建筑安全监督工作。
二、建筑项目施工安全管理存在的问题原因分析
1、作业过程复杂等施工特点决定了建筑项目安全管理难度较大。建筑施工过程由多项施工工序和复杂的作业过程所构成。在施工过程中，需要将不同功能的施工机械、多样的建筑材料、大量多工种的作业人员和各种各样复杂的施工工序有机结合起来，统筹进行生产组织，而且工作人员的作业面和工作平台在地下、地表及高空不断改变，劳动强度较大，安全管理环节多。复杂的作业结构和作业过程是导致建筑业事故频发的原因之一。
2、工程项目的生产是动态化过程，施工环境处于不断变化当中。在整个建筑施工生产过程当中，涉及的要素较多：施工环境、施工人员素质、工程进度、地质条件、天气状况、交通情况以及施工场地周边大环境、治安状况等各方面因素对建筑安全生产都有较大影响，各种不同因素相互干扰构成了一个复杂的施工环境。安全管理需要对项目生产中的一切人、材、物、环境等进行动态管理与控制，复杂的、不断变化的施工环境要求对安全管理措施作出相应的调整和安排，稍有疏忽项目安全管理便可能出现漏洞，这也是导致建筑安全事故发生的一个重要原因。
3、项目分包运作模式造成建筑市场秩序混乱，安全生产主体责任难以落实。目前，建筑市场层层分包，以包代管现象严重，业务主体对建筑安全管理缺乏足够重视。总包单位只关心具体的对外分包业务，工程分包出去后，认为安全生产与己无关，忽视对安全生产的监督；分包单位承揽到业务后，只关心业务的经济效益，不愿对安全生产过多投入，缺少应有的防护措施和装备，大多施工现场的安全生产规章制度对施工人员缺乏约束力，违章作业现象时有发生。
三、关于建筑施工安全管理与组织工作对策建议
1、立足源头，强化安全防范意识。为普及安全第一、注重预防的安全管理理念，可以通过各种形式的宣传教育和安全生产正、反两方面案例研讨，总结经验教训，促使建筑工程项目管理的各级领导和全体管理人员，树立高度的风险意识和危机意识，变被动抓安全生产为自觉主动地抓安全生产。尤其是要引导基层领导和项目负责人形成正确的安全生产观，这是搞好施工安全管理的根本所在。
2、禁止挂靠施工，加强市场监督。首先，从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；其次，政府主管理部门实行定期与不定期相结合的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程一经查出，坚决依法依规严肃查处；再次，建立健全群众举报制度，实行社会监督。只有消除这类现象，才能从根本上杜绝不具备资质的人员非法承包工程，以有效减少安全事故发生。
3、完善教育培训机制，提升施工人员素质。目前，农民工的安全教育主要由企业负责。由于劳务市场具有很强的流动性，农民工素质参差不齐，为提高农民工的就业竞争力，政府应勇于承担起农民工的职业技能和安全基础教育的责任。输出劳务的当地政府应该大力培育专业劳务公司，对输出劳务人员进行初级培训教育，通过劳务公司建立起一支稳定的劳务队伍，使农民工了解基本的安全政策法规，掌握一定的专业安全技术知识等。
篇11
规范实施民主程序。一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，全村受益的项目在全村范围内议事，部分群众受益的项目可在村民小组或自然村范围议事。议事过程要按照民主程序操作，可以召开村民会议讨论，也可以由村民会议授权村民代表会议讨论。村民会议或村民代表会议表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布，并由参加会议的村民或村民代表签字认可。在保障农民行使民主决策权的前提下，可以采用农民乐于接受的其他议事形式。
严格实行上限控制。要把省级人民政府规定的一事一议筹资筹劳限额标准，作为一条“高压线”，严格做到两个坚持、两个防止：坚持筹资筹劳不超过省级人民政府规定的限额标准，防止以自愿捐款名义变相向村民筹资；坚持村民自愿以资代劳，防止以自愿以资代劳名义变相向村民摊派。
健全村民监督机制。议事项目实施过程和结果要由群众全程参与监督。从立项、审核到实施、竣工和验收，都要坚持阳光操作，民主管理，保证质量，增加透明度和信任度。所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。
加强实施监管，促进一事一议财政奖补规范运行
严把议事项目审核关口。议事项目审核工作的重点在基层。县级农业部门要严格执行一事一议管理的规定，切实把好财政奖补议事项目审核的第一关口。在审核议事项目中，切实做到三个不准、一个纠正：不准放任不审，不准颠倒审核程序，不准与其他程序混淆；坚决纠正重议事项目申报、轻议事项目审核、淡化一事一议监管工作的错误做法，严格规范履行审核程序。对村民急需、要求迫切的议事项目，要优先审核；对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目，或者未按规定程序审核的议事项目，一律不得列入筹资范围。省级农业部门要重点把好资金需求量较大、筹资两年资金议事项目的政策审核关口，对于不符合规定的议事项目，不准向农民筹资筹劳。
积极实施相关配套制度。各地要围绕规范财政奖补项目的组织实施，重点健全四方面的制度。一是财政奖补项目建设情况公示制度。二是财政奖补项目实施、验收和管护制度。三是财务管理和账目公开制度。四是档案管理制度。
认真履行检查监管职责。要支持经常性的检查制度。省级每年至少要组织一次检查，县级根据工作需要，可以采取不同形式组织检查或项目竣工验收。要定期对一事一议资金、劳务及奖补资金使用情况开展专项审计，及时公布审计结果，广泛接受群众监督。
加大违规行为查处力度。对以自愿名义变相向农民集资或平摊以资代劳、以工折资款，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议资金和挪用奖补资金等违规问题，要及时纠正；情节严重的，要会同有关部门追究审批议事项目责任人员的责任，并停止向农民筹资筹劳。同时，对农民群众反映突出、严重违规违纪的问题，要会同有关部门及时查处。
加强工作指导，引导一事一议广泛展开
深入宣传培训。各地要围绕议、审、筹、建等关键环节，有计划、有步骤地开展一事一议政策培训，使基层干部能够准确把握政策；采取多种形式广泛开展政策宣传，努力做到家喻户晓。普遍提高基层干部组织农民议事的能力和水平，普遍增强农民群众参与民主议事的主动性和执行民主决议的自觉性。
加强规范指导。县级农业部门要组织开展调查摸底工作，掌握群众需求意愿，做好议事项目长期规划和年度实施计划，建立项目库，引导农民群众围绕最急需的项目优先开展一事一议，避免一哄而上，增加农民负担或形成新的村级债务。
篇12
一 目前高校中劳资工作现状分析
1.现代形式的管理方法不够完善。
每一个从事劳资方面的工作人员，都需要对新兴的办公理念以及办公工具进行努力的适应，并且树立起科学化的发展观念，推崇科学的办公，文明的办公。然而，目前，我国诸多学校在管理方面还存在很多缺陷，采用信息化的技术对数据库进行管理的手段还无法快速适应，除此之外，相关方面的专业型人才较少，工作中使用的方法都以手工为主，错误的出现概率高了许多，并且由于网站方面的没有专业人员进行相关维护，学校的情况通常都是隐藏的。
2.政治方面的觉悟性能差。
该方面的工作其实是国家在政策方面的一种体现，开展相关工作的同时一定要严格的按照相关方面的规定来进行落实它与教学职工最实际的自身利益有着十分紧密的关联，因此，这方面的工作能力备受教学职工的重点关注。但是目前，许多学校在劳资方面工作，对国家中的许多政策或者文件不清楚，工作内容的新内容都没有敏锐地觉察到。所以，劳资方面的工作人员需要以教学职工的贴身利益出发，全面的提升自身方面的思想顿悟，认真的做好本分工作内容。
3.专业化的素质还需要进行培养。
目前，我国诸多学校中的劳资工作人员原本所学的专业各异，十分复杂混乱，其中，绝大多数的相关工作人员都是由管理方面、会计方面等专业人员进行担任，并且没有经过相关方面十分专业化的培训和教育。该方面工作的种类十分繁杂，涉及到的范围又十分广泛，因此，劳资方面的工作人员专业素质一定要高，才可以从实际的角度出发，以公平为工作目的进行相关方面的工作，对于有相关技术的工作，可以对其进行培训，使其技术、能力和知识共存。
4.群众的观念十分的淡薄。
劳资工作在开展之前需要有详细的计划以及实施，而其中的实施和计划需要上下级中诸多部门共同进行，相互配合、相互协作，才可以将该方面工作完成。然而，在这个方面经常会出现上级部门审批不够及时，下级部门对工作的实施方面出现时间不够的情况，教学职工的关切无法得到落实，最终使得教学职工对其产生不满情绪，而劳资方面的工作也无法做到以教学职工的切身利益作为中心来展开相关工作。
二 对高校中劳资工作中的问题进行改进
1.将信息化的管理水平进行提高。
目前，我国的科学技术发展迅速，将现代中的信息化技术进行充分的利用，可以给劳资方面的工作提供更好的工作平台，该技术可以帮助劳资方面的工作在数据库的管理方面提供更好的管理条件，并且积极的开发符合相关部门使用的管理系统，将所有的数据都可以输入其中，教学职工的信息查询、工资计算、数据统计以及工作情况分析等，完全使用信息化技术将其统一的进行相关处理，有效地提高工作中的服务速度和服务质量。
2.将劳资工作人员的个人职业技术能力和素质修养都提高。
在该方面，劳资方面的工作过人员需要对国家的基本路线、发展方针以及发展趋势和相关文件有着深刻的体会和了解，从而对工作方向的正确性提供有效的保障，对国家政府和地方政府所展开的相关政策要进行深刻的理解，将其中的涉及到的文件精神进行有效的掌握，整体上提高政策方面的执行力度，对教学职工切身的利益提供公平且公正的有效保护工作。除此之外，劳资方面的工作人员还需要不断的加强自身素质和修养，学习诸多新知识内容，新实践技术，在工作过程中不断的开发新的工作思路。学校需要对劳资方面的工作人员进行专业化的培养，确定工作的质量。
3.将团队方面的合作意识进行提高。
在学校中，劳资方面的工作人员需要注意的是团队方面的合作工作效率和组织团体，不同部门之间都需要进行合作，彼此之间取长补短，进行和谐化的管理，从而形成十分良好的周围环境，让工作内容可以竟然有序的开展。劳资方面的工作并不是单独存在的，它的工作内容与学校候总每一个部门都有着紧密的联系，人事部门和档案部门在该方面十分的突出，因此，每一个部门之间都需要进行沟通和交流，做到有劲往一处使，全面的提高每个部门的工作质量和效率。
4.将劳资工作人员在遵纪守法方面的意识进行提高。
劳资方面的工作过内容，在我国有着相关方面的法规条例，并对其都做出了明确规定，劳资方面的工作人员一定要懂得法律、遵守法律、维护法律，所有的工作程序都按照相关方面的规定进行严格的处理，只有这样，才能保证在工作的过程当中不会出现十分重大的错误，坚决的杜绝知法还犯法的情况发生，劳资方面的工作人员要有极高的社会正义感和责任感，才可以做到公平公正的为每个教学职工提供服务。
学校中的劳资工作是一项十分复杂的日常管理工作，它与全校的教师都存在着利益方面的关系，做好相关方面的工作，很多大的程度上也推动了教师在教学方面的积极性和主动性，让多个工作项目都可以顺利的开展，因此，劳资工作人员需要完全具备相关工作内容所需要的自身素质，维护好学校的长远发展计划，为学校中的所有教学职工在权益和利益方面提供更加有效的保障。
参考文献
