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1.1农产品污染问题
长期以来，农产品投入不合理，收获不科学，市场监督不善，农产品餐桌污染现象比较严重。市场上流通有毒、有害物质超标的农产品，可引发中毒事件，危害公众健康。有学者指出，农产品的化学投入数量较多，每年应用的农药中，有30%的农药含有有机磷。有机磷农药对消费者健康影响重大，应合理控制其应用比例。现代医学研究结果显示，80%的癌症是由环境因素引起的，在环境因素中，因有毒化学物质造成的污染占8%，农药引起的食物污染可直接增加疾病发生率，目前，我国癌症发病率、病死率日益增高，并出现了诸多怪病、奇病。
1.2化学添加剂滥用
食品添加剂的滥用可增加食品种植时间。为促使瓜果蔬菜早日上市，多数农民不顾农产品质量滥用化学剂、激素、催生剂，以上举动不但降低了农产品的食用口感，还降低了食品的安全性。有研究显示，每年卫生部均会接受大量因农药污染引发的中毒报告。此外，近年来，人们生活水平不断提高，人民群众对农产品安全性要求、营养性要求日益增高。目前，农业有着集约化发展趋势，集约化农业环境下，一旦发生病虫灾害，就会导致大片农业面积受损。为应付病虫灾害，种植者必然会大面积施肥，大量应用农药产品，而农产品的大量应用不但会增加种植者种植成本，还会降低农产品安全性。
1.3食品污染
近年来，人们生活水平不断提高，食品污染问题也愈演愈烈，燃烧煤中的氟，重金属铅、砷、农药等有害物质污染可长期在机体体内蓄积，严重时可引起急性中毒，影响机体生命健康。具体而言，铅中毒可影响小儿智力发育；氟污染食物可导致氟骨症；有机汞污染可引发肝、肾器脏损伤，增加胎儿畸形发生率。
2提高粮食生产能力确保农产品质量安全的控制关键点分析
2.1提高农业生产能力的关键控制点
2.1.1在农业生产中不断融入新技术
新的科技技术能提高农产品生产能力，农产品抵御自然灾害的能力，提高农产品市场占有率。政府应加强地区科技建设，鼓励农民选用良种播种，合理控制农产品栽培密度，做好农作物保护工作，此外，政府还应适当进行资金投入加强农产品科技建设，不断引入高科技人才，对科技创新进行支持、鼓励。农户应在农业生产中不断融入新技术，比如农业航化作业技术、大农业机械化栽培技术、抗寒良种繁育技术等，不断推动农业健康发展。
2.1.2改造低产农田
部分农业生产地块因低洼、干旱、交通不畅等因素容易发生病虫灾害，致使农作物不能健康成长，单产水平较低。为提高农作物生产量，应对低洼、干旱、交通不畅地块进行改造，最大限度提高农产品产量。
2.2确保农产品质量安全的控制点
2.2.1利用多种形式开展安全教育
若想保证农产品质量安全，首先应向农产品种植者进行安全教育，提高农产品安全意识。笔者认为，可借助电视媒体、村委会讲座、农产品安全生产传单等形式开展安全教育，教育过程中应注重应用趣味性语言，并通过实例分析吸引公众注意力，提高公众认知水平。
2.2.2制定农产品安全生产的相关法规
为保证农产品安全，促使我国农业朝着高效、高质量、国际化、可持续的方向发展，国家应制定相关法规，并严格执法，提高公众对农业安全生产法规的关注度，增强他们的法制观念和意识。
2.2.3健全农产品质量认证体系
行政主管部门应为农产品质量安全工作做准备，建立农产品质量专家评审体系、质检机构安全认证体系、农产品质量安全认证体系，为无公害农产品、绿色食品、有机食品进行认证，对知名农产品进行管理，与此同时，适当进行农产品质量安全信息网络建设，加强安全监测和管理。
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农产品质量安全是系统性工程，依托相关单位共同实行。1.落实监管职责、强化全程监管：县、乡镇农产品质量安全监管站要有专人负责，明确责任，突出重点，全面落实农产品生产记录制度，督促农产品生产企业和农民专业合作社建立农产品生产记录，对未建立或未按规定保存农产品生产记录的、或伪造农产品生产记录的农产品生产企业、农民专业合作社，由农业行政主管部门按照《农产品质量安全法》相关规定，依法对其进行严肃处理，了解农产品质量安全情况，对生产基地、合作社、重点生产单位农业投入品实行全程跟踪管理、指导，确保生产环节安全，从源头确保农产品生产规范和产品安全优质，满足人民群众对农产品质量更高要求。2.积极宣传培训、提高安全意识：意识决定行动，县、乡镇两级要加大人力财力投入，认真组织学习宣传培训《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农药管理条例》，从而提高人民安全意识感、责任感。使生产单位进一步清楚，在生产过程中不可以随意使用不符合要求的投入品，使人们进一步认识农产品质量安全是每个人的职责，违反相关规定需受法律的惩处。加大宣传农产品质量安全知识，让人们了解有毒有害物质对人体的危害性，力争达到“人人为安全、人人管安全、人人识安全”的宣传效果。3.开展安全示范、推动规范生产：开展农产品质量安全示范引领作用，推进农业生产规范化，各乡镇各抓好种植业、畜牧业、水产业各一个示范点，亮出示范牌子、制订质量安全管理制度，质量控制措施，如实记录投入品生产档案，做好安全监管记载，从而带动辐射标准化农业生产。4.完善检测体系、做好科学抽检：县、乡镇监测站要全面完善检测体系，做到设备全、人员足、档案清、记录实。检测是农产品质量安全监测站的一项重要工作，也是农产品质量安全的重要检测手段，做到严格按照抽样方案操作，科学采样，精细检测，如实反应农产品质量安全情况，问题早发现，处理要及时。5.申报三品一标、规范标识管理：标识是反应农产品质量安全的信号，各级政府要组织优秀合格的生产单位积极申报“三品一标”，真正做到消费人群认知“有标则安、无标存险”的消费理念。同时对已申报成功的单位进行标志规范管理，严格监管“三品一标”生产单位，发现问题应该最严厉的处罚，最严肃的问责。
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（一）风险交流制度不完善，缺乏专业专职机构支持
目前我国农产品质量安全风险交流建设尚属起步阶段，既缺乏流程规范的制度又缺乏经验丰富的专业人员。目前风险交流工作开展主要法律依据是《政府信息公开条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》。从法律规范和运行情况来看，我国农产品质量安全共享协调机制不完善，统一权威的风险交流机构尚未形成。各主要发达国家或地区均建立起了有效的风险交流制度，专职的风险交流人员在机构总编制中的占比一般为5％～10％。欧洲食品安全局于2009年《2010年至2013年欧洲食品安全局交流战略》，明确了其在风险交流方面的工作目标、所应该采取的交流策略和交流方法。美国食品药品监督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA风险交流策略计划》，确立了自身风险交流工作的目标、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，设立了直属内阁的食品安全委员会作为上层监督机构，负责食品安全风险评估和风险交流工作。
（二）风险交流定位等同于危机交流，缺乏长远考虑和持续的有力支持
我国目前对风险交流缺乏长远考虑和有力支持。现在不少人把风险交流简单理解为出了事情之后的危机管理和科普宣传，将风险交流的工作重点放在危机应对，将危机应对的重点放在应付媒体即危机公关上。将风险交流手段作为平息事态和安抚公众的工具，忽略了风险交流与日常工作的融合，这直接导致在风险交流问题上的短视，使这类的交流缺乏科学的风险评估依据，消费者对风险管理者（政府）和风险评估者（科研机构）的信任度下降。风险交流工作费时费力，却又很难有立竿见影的产出，因此很难得到持续的支持，人员、经费等保障条件也很难得到满足。
（三）农产品质量安全信息报道纷杂，缺少统一的权威发声
目前农产品质量安全问题很多时候是“媒治”，不是法治，媒体说了算，媒体说它有问题就有问题，监管部门忙于应对，这就造成了公众的混乱。同时农产品质量安全信息的不对称，专家、群众、媒体、政府、各个部门的说法都不一致，这种状况使得公众无所适从，也为错误言论混淆是非提供了可乘之机。从美国的经验来看，根据美国法律、法规的规定，联邦有关部门按照各部门监管范围和职责权限的划分，形成了以联邦政府信息披露为主，地方各州政府信息披露为辅，分工明确、全方位的信息披露主体。欧盟则规定了欧洲食品安全局（EFSA）为唯一权威安全信息机构]。日本专门成立了食品安全局食品安全状况以及消费安全局负责研究与探讨农产品质量安全信息（包括消费者反映）的搜集、沟通等。
（四）公民意识的觉醒与公民现阶段科学素养
较低的现状对风险交流工作提出巨大的挑战随着经济的快速发展，公众以不满足于温饱而提出更高的诉求，例如对环境污染的关心、对食品安全的关注等。但根据2010年11月公布的中国第八次公民科学素养调查结果显示，全国公民具备基本科学素养的比例仅为3.27％，仅相当于欧美发达国家20年前的水平。同时又由于人们普遍缺乏独立思考和批判性思维，结果导致公众很容易形成错误的农产品质量安全认识，增大风险交流的困难。而且目前农产品质量安全事件引发的舆论压力越来越大，政府被动屈从于公众舆论压力，农产品质量安全已逐步呈现政治化趋势，偏离客观、科学的风险交流轨道。
三、对国内风险交流制度建设的建议
结合我国当前农产品质量安全状况，建议以政府、科研机构、企业和公众（包含媒体）为利益共同体，建立一个相互信任、科学告知、沟通有效、公众理性的风险交流体系。在这个体系中，各利益体既分别承担相应的职责，又相互协作，共同参与。
（一）政府作为风险交流的主体，对风险交流工作起到顶层设计和主导、推动作用
1.建立风险交流制度，完善各方协作机制。在现有的法律法规和规范性文件的框架下，建立农产品质量安全风险交流制度和机制。风险交流是各方信息互动、交换意见的过程，不仅要求融于日常的风险管理工作中，在农产品质量安全事件突发和应急时，更需要显示出其必要性和重要性，为突发事件处理和关切热点回应提供制度保障。
2.强化风险交流的基础性工作，制定风险管理方案。以强化公共服务为出发点，设立我国大宗及特色农产品（例如大宗果蔬农产品等）的质量安全长期和定点风险监测以及风险评估计划，支持有关科学技术研究（例如农产品质量安全监测新技术研究等）。在科学研究基础上，组织制定科学实用的风险管理方案（例如农产品质量安全标准、标准化生产规程等）。
3.建立以“风险评估、风险预警、应急处置、信息”为目标的公共服务平台。风险交流是个互动的过程，在风险交流体系中的各个利益体需要对风险情况以及风险管理方案和实施有个认知和反馈。例如，公众希望了解农产品风险监测和评估的结果；企业需要了解政府制定的风险管理方案在农产品生产中是否可行并及时反馈实施效果；政府需要了解所制定的风险管理方案实施效果如何、有没有需要完善和修改。因此，风险交流方式和渠道显得尤为重要。建立不同形式的公共服务平台，例如专题网站、微博、电视报刊专栏、手机微信、展览会、论坛、研讨会、培训班、讲座等。政府部门可根据不同的风险交流内容，选择合适的形式，邀请利益相关方进行交流。总的原则是各利益相关方能顺畅地获取所需要的信息、反馈想反馈的意见和建议。例如，组织利益相关方参与的工作研讨会或小型论坛，交流风险监测与评估研究结果、商讨风险管理方案、反馈和评估风险管理成效；通过讲座、微博、报刊专栏、电视广播采访等方式对公众进行农产品质量安全科普，帮助公众树立正确的风险认识；邀请知名媒体人与科研机构及政府监管部门交换意见和信息；向公众提供农产品质量安全监控数据等。
4.组建一支专业专职风险交流人才队伍。在农产品质量安全监管部门组建从事风险交流的专门机构或人才队伍，职责是建立和管理风险交流平台、组织和开展各种形式的风险交流活动、收集和反馈各方面的意见和建议、开展风险交流机制研究等。这支队伍不但拥有农产品质量安全专业背景，而且具备良好的组织、沟通、协调、应急、研究能力。
（二）科研机构承担风险交流基础性工作，为风险交流提供科学支撑
1.受政府委托，开展风险评估监测与风险评估研究。风险交流的基础是对风险监测以及风险危害的科学研究与判断。农产品是否存在质量安全风险，必须基于科学证据；风险知识与信息的专业化，使得公众对农产品质量安全风险认知存有差异，不同主体之间对风险的接受度不同，也需要专家的评估意见；政府制定风险管理方案和措施，需要风险监测与评估的科学数据支撑。因此，科研机构成为开展风险监测与评估研究的中坚力量。
2.协助政府部门实施风险交流活动。科研机构应协助政府开展风险交流活动，例如研讨会、论坛、培训等。在风险交流活动中，对各利益相关方提供风险监测与评估结果，用科学数据解答农产品质量安全风险疑问。
3.协助政府培养风险交流人才队伍。科研机构应根据我国农产品质量安全风险特点，在需要的时候，协助政府主管部门培养有农产品质量安全专业知识背景的风险交流人才。
（三）企业根据风险交流，实施政府风险管理方案
并及时反馈方案实施效果等企业是农产品生产主体，在风险交流基础上，实施政府风险管理方案，例如实施标准化生产规程、生产符合质量安全标准的农产品等。作为生产主体，企业最了解实际生产状况，因此，在风险交流过程中，企业需要承担风险管理方案的可行性建议、风险管理方案实施效果反馈等职责。企业参与风险交流，可以有效促进农产品质量安全风险管理措施的完善。
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1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状
1.1市级农产品质量安全监管体系现状
宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。
同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。
1.2县级农产品质量安全监管体系的现状
市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。
2．存在问题
2.1监管体系不健全
大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。
2.2使用农业投入品
个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。
2.3检测能力差
市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。
3．对策及建议
3.1政府要加大资金投入
各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。
3.2加快监管体系建设
逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。
3.3 实行市场准入制度
推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。
3.4推进农业标准化生产
农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。
3.5加大宣传力度
加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。
参考文献：
[1]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技,2007(2).
[2]雷郑莉,张玲,祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学,2007(2):114-116.
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建立加工经营台账，通过统一包装标识和编码制度，记录生产、加工、运输、销售等整个链条信息，实现产品“身份”有据可查。目前，乐陵市国强亚联、山东飞达、中谷淀粉、希森马铃薯等多个企业均可实现农产品质量安全可追溯流程，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，形成产、供、运、销一体化的农产品质量安全追溯信息网络。
三、扩大检测平台，基本满足全市农产品质量安全检测需求
企业均已建立了自己的检测中心，实现自检自控，其中飞达集团的实验室获得辣椒出口公共服务检测中心称号，在自检自控的同时还能服务周边企业。成立农产品质量综合监测站，配备专门的检测人员，负责职能区域内农产品质量安全检测监管工作，可随时抽检农产品的农药残留，在全市建立起布局合理、功能完备、服务便捷的农业质量监督检测网络，不断提高我市在农业产地环境、农业投入品和农产品质量安全等方面的检验检测水平，至今，共抽查果蔬样品720份，合格率100%。
四、统筹多方力量，构建多层次立体化执法监管网络体系
农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的例行监测工作，并定期农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息，充分发挥舆论监督和社会监督的作用，对农产品质量安全问题突出的区域，加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。
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2.1农产品质量安全标准体系不完善
首先，没有根据农业生产产业链条上下游协调的原则做好相关标准体系的配套工作。例如从初始的农产品生产到中间的加工及流通环节，标准之间不能很好地衔接起来，甚至出现重复及冲突的情况。其次，标准的时效性差。在标准的使用过程中，随着经济科技的发展变化，必然会出现不能很好服务经济、社会发展需要的情况。这时就必须及时对标准进行复审和修订。显然，这一方面，我们的工作做的还很不到位。再次，“标准化水平偏低，标准国际交流少，国际标准的采标率低。”农业质量安全标准普遍低于国际标准，与国际标准差异较大，使农产品的出口受到严重影响。最后，相关的法律法规体系不健全，使农产品质量安全标准体系失去了有力的支撑。标准实施的效果也大大减弱。
2.2风险评估体系需进一步完善
在世界范围内，以风险分析为基础的农产品安全标准己成为一种趋势。《农产品质量安全法》明确规定，“制定农产品质量安全标准，应当充分考虑农产品质量安全风险评估结果，并广泛听取农产品生产者、销售者和消费者的意见”。风险评估已成为一项基本法律制度。2014年，农业部组织制订并印发了《2014年国家农产品质量安全风险评估计划》，为农产品质量安全风险评估工作的全面推进提供了重要指南。但这些远远不够。我们还未建立一套完整、有效的风险分析、评估、通报、信息交流共享、预警及管理体系；在各地、各部门之间还需进一步加强信息沟通和交流。
2.3标准的协调管理性较差
目前，我国农产品管理涉及农业、商业、卫生、质检等多个部门，但各部门之间协调性较差，造成制定出的标准在技术内容上难以协调和统一，同一管理领域存在两项或两项以上标准的现象时有发生。这就严重影响了标准实施的效果，难以对农产品质量安全进行有效监管。
3完善我国农产品标准体系质量安全标准体系的建议
3.1构建完善的农产品质量安全法律法规体系
纵观发达国家，他们为了加强农产品质量安全管理，都建立了一套涵盖“从农田到餐桌”整条农产品链的法律法规体系。我国也应建立涵盖所有农产品质量安全领域的法律法规体系，同时根据实际情况的变化对相应的法律法规逐步做出调整，使其顺应时展的趋势。
3.2建立以风险评估为基础的农产品质量安全标准体系
一要加强对国际先进标准的研究和转化工作，提高对国际标准的采标率，从整体上提升我国相关标准的水平。二要以风险分析评估为基础，加强农产品质量安全标准的市场适用性，提高企业、市场在标准制定过程参与的广度和深度。三要加强相关标准之间的协调性和配套性，建立一个满足当前需要、适应长远发展的农产品质量安全标准综合体。四要加强农产品质量安全标准工作的信息化进程，利用信息技术、信息网络提高管理水平。
3.3完善相关的配套制度与体系
一方面，要健全农产品质量安全检验检测体系。政府和相关部门要加大资金投入，必要时多方融资，建立完备的资金筹措机制；要科学、合理设置检验检测机构，配备高素质的检验检测人员，建立有效的组织机制；要加强对现有检验检测资源的优化、整合，使其发挥出最大经济效益。
另一方面，要建立健全农产品质量认证认可体系。“要坚持以无公害产品认证为基础，涵盖有机农产品、绿色食品和名牌产品的农产品质量安全认证体系，坚持产品认证、管理体系认证相结合，加强对认证机构的监督检查。同时也要建立在相互信任基础上的国际互认活动，积极开展国际交流与合作。
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近年来，安丘市坚持以科学发展观为指导，围绕全面提高出口食品农产品质量安全水平，在全国率先启动实施了食品农产品质量安全区域化建设，这一做法得到了国家和省市有关部门的充分肯定。论文参考。去年4月份，山东省政府在安丘召开全省出口农产品质量安全区域化管理现场会议，把安丘的做法确定为“安丘模式”，在全省推广。
1.主要做法
实施区域化建设，就是从源头控制和基础工作抓起，从出口农产品标准化基地建设入手，通过加强农业化学投入品控制管理，推行标准化生产，实施全过程监控，逐步在全市形成符合国际质量标准要求的出口农产品种植养殖区域，把住出口食品农产品质量安全第一道关口，从根本上确保出口食品农产品质量安全。工作中，主要抓了“五个体系”建设：
1.1健全质量标准体系，加快规模化标准化基地建设
在严格实施已有国家级、省级标准的同时，研究制订了与农产品质量标准相配套的生产技术操作规程33个，参照出口国食品卫生标准制定了200多个生产标准，形成了与国际标准接轨的农业标准体系。按照“基地规模化、形式多样化、生产标准化”的要求，已建成标准化蔬菜种植基地30万亩、果品基地10万亩、标准化养殖基地400个。对所有基地，实行统一生产资料供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售的“五统一”管理模式，保证了农产品生产、加工、流通各个环节全部按标准化要求实施。
1.2健全控制管理体系，搞好农业化学投入品的源头控制和规范使用
坚持把加强农业化学投入品控制管理作为实施区域化建设的关键措施来抓，制定出台了《安丘市农药管理办法》和《安丘市出口食品农产品质量安全区域化建设农业化学投入品专营专供管理办法》。积极探索农业化学投入品供应管理体制，一方面，强化对标准化基地农业化学投入品的供应管理，建设农业化学投入品专营店。论文参考。在专营店配备专职技术人员，在基地配备植保员，指导规范使用农业化学投入品。目前，已建成市级农药兽药专营总店1处，镇和农村社区直供店67家；设立市级化肥专营总店1处，镇和农村社区专营店60家。另一方面，加强对全社会化学投入品市场规范管理，确定15家化肥、农兽药批发企业，负责全市化学投入品的网络建设和批发供应，净化规范社会化学投入品使用的大环境。
1.3健全科技服务体系，为区域化管理提供人才和技术支撑
一是健全区域化管理科技服务组织。整合农业、畜牧、林业等职能部门的科技人员，落实区域化管理科研课题，积极开展良种的引进选育和试验示范，以及新农兽药的测试和推广应用。二是加强区域化管理的宣传培训。目前，已聘请检验检疫、农业、外经、畜牧等方面的专家进行骨干培训20次，培训人员2万多人次。通过电视台开辟专栏、编发科技宣传册、开展科技下乡等形式，培训农民10万多人次。三是开展区域化管理社会化服务。成立农业专家顾问组，设立农产品质量安全科技110免费服务热线，建立“安丘农产品质量安全科技110”网站，组建各类专业合作组织321个，在全市形成了以农业、畜牧、林业等职能部门为龙头，以镇农业综合服务中心为依托，以农业龙头企业、农村专业协会和生产合作社为纽带，上下贯通，左右相连，点面互动的科技服务网络。
1.4健全检验检测体系，确保农产品质量安全
对已有的农业、畜牧、质监等检测资源进行整合，建设了市级农产品质量检测中心；在重点蔬菜生产区和批发市场建立了快速检测点；在外贸食品公司成立了山东省首家自有出口蔬菜检测中心；在凌河镇、新安街道分别建设了高标准的农产品质量检测中心，初步形成了以市级农产品质量检测中心为依托，以农产品加工企业检测资源为主体，农业、畜牧、质监、环保等部门检测机构共同参与、分工协作的检验检测体系。基本实现了出口农产品从农资、土壤到生产、加工各个环节全过程、无缝隙的监控和检验检测。
1.5健全组织领导体系，形成区域化管理整体推进机制
在国家出口检验检疫部门的指导下，建立了政府主导、龙头带动、部门联动、全民行动“一导三动”的区域化管理推进机制。政府主导，发挥好政府统筹协调、行政推动作用，制定实施规划，加强政策扶持，搞好组织协调，实施联合执法和监管。论文参考。龙头带动，以农业龙头企业和农村合作组织为支撑，扩大基地规模，提高基地管理水平，拓展国际国内市场，示范带动区域化管理的开展。部门联动，根据区域化管理的总体规划和重点工作，明确相关部门在区域化管理中的职责，做到既各负其责、分工把关，又协作配合、执法联动，强力推进区域化工作开展。全民行动，通过宣传培训，提高农民的素质和农产品安全意识，真正调动全体农民群众参与和支持区域化管理的积极性，形成了区域化管理的浓厚氛围和强大合力。
2.初步成效
2.1创新了管理模式，建立了加强农产品质量安全的长效机制
通过组建专门的农产品质量安全管理协调组织和机构，有效整合和充分利用了政府部门的人力、技术和执法管理资源，形成了长期稳定、联合协作、富有成效的工作机制。
2.2扩大了标准化基地规模，降低了基地建设管理成本
全市标准化基地由原来的6.5万亩扩大到30万亩,有效解决了企业基地过于分散、管理费用过高等问题，降低了基地建设管理成本，提高了土地利用率。每建设一个300亩的标准化基地,可节约7.8%的用地,每年节约管理成本10万元，农业化学投入品使用成本降低15%。
2.3提高了安丘出口农产品质量和知名度,扩大了农产品出口创汇
安丘区域内各类蔬菜的药残检出率（含药残达标蔬菜）由实施区域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜从未发生投诉问题。中央电视台《焦点访谈》、《今日关注》、《东方时空》、中央人民广播电台、香港《大公报》、山东电视台等栏目对安丘市实施区域化建设的做法进行了宣传报道。
2.4减少了污染，保护了环境
规范使用农业化学投入品，有效地控制了农业污染，改善了农村生态环境，促进了全市生态文明建设。
2.5培育了新型农民,加快了新农村建设进程
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文献搜集结果
为了全面了解我国的农产品质量安全情况，笔者以相似概念“食品安全”替代了“农产品质量安全”进行搜索（钱永忠，王芳进，2005），以中国知网CNKI数据库为入口，检索了“中国学术期刊网络出版总库”、“中国博士学位论文全文数据库”、“中国优秀硕士论文全文数据库”、“中国重要会议论文全文数据库”、“中国重要报纸全文数据库”，发现以“食品安全”为“主题”，从1915年到2013年间的文献共有84580篇。根据这几个数据库的“主题”搜索结果，对2000年1月至2013年12月的文献数量进行了统计，结果如图1.1所示：
图1.1 CNKI数据库中以“食品安全”为“主题”的文献统计
资料来源：中国知网
可以看到，在2007年之后文献数量有一个较大幅的增长，数据上从2000年到2007年平均6262篇上涨到2008年的12417篇，这也与2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件引起的全社会对食品安全的关注有关。2008年之后则较为平稳的增长，数量上并没有大幅度的波动。
由于本文旨在探讨供应链生产者（农户、农业企业）的生产情况及其责任，在文献检索上以“2012-2013南大核心期刊目录”（经济学和管理学类）为参考标准，同时以“农户”、“农业企业”分别为“主题”、“关键词”进行搜索，结果多来自中国农村经济、中国农村观察、农业经济问题、管理世界等国内核心期刊。
检索后发现，进入21世纪以来关于农户以及农业企业生产的研究数量比较多，如图1.2所示：以“主题”为“农户”的搜索为例，可以发现关于该类问题的文献呈现出连年递增的情况。2008年为2063篇，2009年为2257篇，2010年为2367篇，2011年为2063篇，2012年为2936篇，2013年为2865篇，但是2000年到2007年8年间平均文献数量也仅仅为585篇，也可以看出关于食品安全的话题在这个阶段仍然没有引起普遍的聚焦；同样，关注农业企业的研究，文献数量从2008年到2012年呈现连年上涨的趋势。与之相比，关键词检索的数量少于主题的检索，但是在基数上也处于较高的水平。因此，纵观当前国内对于农产品生产者的研究多集中在农户与农业企业上，本文也从这两者出发，探究农产品质量安全问题的影响因素以及未来的发展方向。
关于农户与农产品质量安全的文献主要集中在研究农户自身的缺陷，包括粗放型生产，规模不经济，以及缺乏统一有效管理等（尚超，2011）。农产品质量安全问题与农户数量过多导致难以控制、质量标准体系存在缺陷有关，但是农户的质量安全认知程度低、技术文化水平不高则往往是导致质量安全问题的直接原因。具体而言专业化生产程度不足，缺乏有效的规模以及缺乏补贴和培训是导致农户安全行为得不到保证的原因。
（一）农业专业化生产
我国当前的农户生产主要集中于粗放型生产（谭天明，2011），规模不经济，生产行为较为落后。因此，有必要通过农业产业化组织形式的创新，来提高农业的分工和专业化水平，提高农民的组织化程度（罗元青，王家能，2008）。由于传统农村集体组织在动员、形成专业化生产方面有积极的作用（高春凤，朱启臻，2007），但在专业化生产条件下，传统集体组织很难适应市场要求，这是专业化生产条件下的农民比非专业化条件下农民合作意愿强烈的原因所在。因此，为了提高农民的专业生产能力，巩固农产品质量安全，在我国农业产业化实践中，政府应该探索，创新多种组织形式，如合作经济（中介组织）带动型、专业市场带动型、主导性产业带动型等（罗元青，王家能，2008）。由于经济学的分工理论只注意了分工和专业化在提高经济效率方面的作用，但是却忽略了专业化生产由于资产专用性的增强而带来的交易费用的增加（罗必良，刘成香，2008）。因此，进行农业专业化生产也应该选择纵向一体化的经营形式以减少专业化生产要求的高资产专用性带来的交易费用，允许和鼓励农户建立合作经济组织，从而使得分散农户更能获取有用的信息从而节约信息费用，减少信息的不对称。
（二）农业生产规模
不同种植规模农户是否存在效率差异，曾是一个颇具争议的问题。生产规模的差异所造成的效率的差别也会对农户的农产品安全生产行为带来不同程度的影响。传统经济理论认为，以小农生产为基础的小规模农业经济是与现代市场经济相对立的非效率经济。一种有影响的观点从强调农民收益和发展现代农业角度，主张应提高土地生产率、劳动生产率和农产品商品率，扩大土地的经营规模，实行农地规模经营（任荣华，2007）。但是这种单纯扩大规模的做法并不实际，其研究视角主要集中在农户是否存在规模经济问题，没有关注农户经营是否存在适度规模问题（刘凤芹，2003）。对于适度规模的控制也不仅仅是缩减农户的生产规模，陈洁和苏永玲（2008）通过对“禁牧”这一缩减农业生产规模的行为进行研究后发现农户的总收入经历了由降到升的过程，而且禁牧舍饲对农户种植、养殖产生了影响；同时，项目区内农户的生产成本逐年增加，纯收入有所下降（李新，2006）。成本的提高也在一定程度上迫使农户采取机会主义行为，使用不合格的原料进行农产品的初生产，对于农产品质量安全也不利。
（三）其他因素
农业补贴会对农户的安全生产行为产生影响。近年来，我国政府不断改革农业补贴方式，加大农业补贴力度，在全国范围内实施粮食直接补贴的同时，在粮食主产省区大力实施良种补贴项目。良种补贴在一定程度上提高了农民种粮积极性，提高了政府农业补贴效率（王秀东，王永春，2007），对农户的安全生产有着积极的影响；此外，道德风险也会对农户的生产行为产生影响，有机食品生产农户道德风险发生的比例高达9.03%（张利国，2008），有必要加强监督管理，进行农业生产技术指导来减少这种情况的发生。同时，生产的模式，如农户与企业的合同也会作用于农户的生产行为。公司也可以通过与合作社签订订单，利用合作社内部成员之间的互相监督和自我约束，来保证产品的质量和订单的履行（郭红东，蒋文华，2007）。
关于农业企业社会责任研究
除了农户之外，生产环节中另一个重要的利益主体是农业企业。虽然当前国内农户粗放型生产以及缺乏必要的知识和指导直接导致农产品安全问题（谭天明，2011），但是在“公司+农户”链条中，农业企业充当的角色也不容忽视。以广东省为例，2011年广东省农业龙头企业2403家，带动农户达403万户，实现农业总产值1640.4亿元，占全省实现农业总产值2042.2亿元的80.3%。农业企业对农产品质量的要求对农户起到重要的影响，如果企业没能履行好带动农户的责任以及执行自身的农产品质量安全行为，难以保证农产品的质量安全。
在此基础上，农业企业对经济利益的追求，忽视社会责任也导致了自身以及连接农户的农产品安全问题。农业企业的特殊之处在于生产的农产品直接关系公众的身体健康和生命安全（姜海洋，2011），并受多种因素影响（汪凤桂，欧晓明，2013），但是众多农业企业的表现确差强人意。具体来说，生产商没有履行好自身的社会责任受到自身和外部的约束：
（一）自身因素
农业企业没有履行好自身社会责任应该归咎于自身的运营模式，即追求利润的最大化、责任意识薄弱、信息披露不足。首先，有学者认为农产品质量问题的发生与生产商自身营销渠道模式相关（王晓凤，张文胜，2012）。以乳制品为例，我国乳制品销售渠道分为完全纵向一体化模式和契约一体化模式。由于乳品的两种营销模式都难以真正掌握和覆盖广大农村地区，这使得小企业和小生产作坊占据着农村市场。相对大型企业拥有较完善的监测系统，小生产作坊和小企业由于各种原因，容易出现质量问题。
其次，对农业企业而言，维持生产农产品质量安全的责任兼具长期的有利性和短期的不利性。长期来看，承担食品安全责任有助于企业形成良好的信誉，有助于建立消费者信任，而且通过加大对原材料的控制和质量控制技术的投入对提高企业收益有显著影响（郭宇，庞文添等，2013）。而短期来看，这种责任往往会与企业的盈利发生直接冲突。出于利益最大化，企业在短期内可能不用履行自身提供质量安全产品的责任（赵翠萍，2012）。这也是导致农业企业可能没有履行社会责任的一个自身因素。
最后，农业企业对于信息披露的不足也是不履行社会责任的表现，这里的信息包括了产品安全信息和社会责任信息。古川和安玉发（2012）认为农产品生产商要获得消费者信任并实现与低质量生产商完全分离，必须披露更多的质量安全信息，同时高质量生产商披露信息对其更加有利。而在社会责任信息方面，由于人们在选择产品时需要了解农业企业是否具有履行社会责任的意识，而农业企业自身很少或者没有进行社会责任信息的披露（朱晋伟，李冰欣，2012），这也造成了消费者误买等现象的出现，从而导致了农产品质量安全事件的发生。
（二）外部因素
除了农业企业自身存在的因素使其没有履行好社会责任之外，外界也难以提供有效的监督和管制。具体体现在社会评判机制、市场引导机制、政府干预机制和公众治理机制的不得当（贺立龙，朱方明，2012）。这也关乎生产要素或权利的归属界定不清，资源配置方式不合理，生产要素或权利得不到最优化的动态调整，以及激励与惩戒失衡。
是否应该建立积极干预企业市场行为的外部机构规制，长期以来，对这一议题都存在着争论。虽然传统规制理论认为，政府可以通过各种措施、立法以及行政控制，较好地解决企业没有履行社会责任的市场失灵问题，但是外部监督并不是每时每刻都是行之有效的。
目前，学术界研究外部因素对于企业监督的主要关注点是外部监督机构与企业市场行为方面，诸如妨碍市场效率的垄断、合谋、信息壁垒等行为的规制，而对于企业社会责任行为的规制并没有太多的研究（李志强，郑琴琴，2012）。但是，有少数学者认为外部监督并不能使得企业很好地履行社会责任。孙习明等（2012）在基于“中国到澳大利亚”供应链的研究上，发现国家的管制能够比厂商自身提供更大的约束作用，但是从近几年发生的农产品质量安全事件上看，国家的管制却不尽人意。从企业集群作为研究对象看，更需要充分考虑组织和群体所在的外界环境，特别是企业与企业之间形成的交易网络以及企业家与企业家之间形成的社会关系网络（董进才，黄玮，2012）。周英豪（2009）认为我国对农产品，诸如畜产品质量安全管理侧重于生产后的控制，很少注意到生产中预防控制的重要性，体现在畜产品标准体系方面就是关于产品质量、检测方法的标准很多，而关于加工技术规程、卫生规范以及生产中认证的标准很不够。外部约束的不足同时体现在惩戒、打击力度不够严上。陶菁和顾庆良（2009）提出企业作为自利的经济人，其社会责任的形成并不是自发生成的。不能指望自发演进过程提供解决社会群体面临的所有协调以及冲突问题的方案，实际上它也没有提供什么方案。要确保企业社会责任演化的内在规则得到遵守，就需要外在的强制制度予以激发，政府作为供给外在制度的组织，具有其先天的优势。因此，从一定程度上来说，加大监管、增强外部约束，完善监测标准也是激励生产商履行社会责任的重要举措（文晓巍，刘妙玲，2012）。
研究结论与展望
（一）结论
关于农产品质量安全的文献研究为我们更加系统的理解如何进行农产品质量安全的控制提供了重要的基础，通过对已有文献的综述，我们更加深入地认识了当前农产品质量存在的原因，并得出了以下结论：
1.多数学者认为，农户没有履行自身责任体现在为了追求利益而没有注重原材料的质量，但是对于我国来说，这与农业专业化生产水平低，规模不大，监管不足等原因有关；
2.对于企业来说，为了减少成本而生产质量不达标产品，最终可能会导致“劣币驱逐良币”，使不合格农产品充斥市场的情况出现，给消费者带来危害。这存在着自身与外部原因：自身原因是追求利润最大化、责任意识薄弱、信息披露不足；外部因素主要是监管不力等问题。
（二）未来展望
尽管学术界已经对农产品质量安全的研究做了大量的工作，并且取得了一系列的突破，但是，仍有一些问题值得后来研究人员的关注和思考：
1.对农产品质量安全问题的解决过多地集中在企业社会责任和政府监管上，对消费者的安全认知，购买意愿和行为因素等研究较少，深度不足。而且对于消费者认知的研究多集中在超市，代表性有限。因此，未来的研究也应该多涉及代表性更大的农贸市场等。
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1唐河县农产品质量认证现状
唐河县位于豫西南，属典型的季风型大陆性气候，气候温和，蕴藏着农业发展的巨大潜力。全县总耕地面积16.35万hm2 [1]，是国家首批商品粮生产基地县，常年粮食复播面积24.00万hm2，年产粮食150万t，瓜果菜面积4.20万hm2，产量140万t，农产品资源十分丰富，为无公害农产品生产提供了有利的自然条件。
无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品（简称“三品一标”）是当前我国农产品质量认证的基本类型。实施“三品一标”战略是全面提高农产品质量安全水平的必由之路，是从源头上保障农产品质量安全的重要措施。
近年来，唐河县农业局在县委、县政府的重视下，在上级业务部门的指导支持下，农产品质量安全水平进一步提升，全县“三品一标”认证工作取得新成效。截至目前，全县通过认定的无公害农产品基地总面积逾5.33万hm2，认证无公害农产品24个，另有6 个无公害农产品和1个绿色产品在申报中，无公害农产品复查认证3个，涉及粮食、瓜果菜、中药材等10余个品种。
2农产品质量认证存在的问题
2.1地方政府重视不够，资金投入不足，认证后监管不严格
农业部《关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见》提出无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路[2]，明确了政府在农产品质量认证中的关键角色。但在实际工作中，地方政府仍缺乏对“三品一标”的产地认定和认证的鼓励力度，导致财政投入力度明显不足，农产品认证受到限制，且认证后续监管乏力，由于唐河县普遍存在重认定轻监管的现象，使认证后的无公害农产品的生产基地、生产记录、产品生产过程控制大部分处于放任自流状态，尚未建立县、乡、村和基地系统的农产品质量安全管理体系。
2.2“三品”的监测手段落后
当前，县农业局虽成立农产品质量检测站，购置了气相色谱仪等农产品质量安全检测高端仪器，但蔬菜、水果农药残毒快速检测仍用农药残毒快速检测仪检测，缺乏农业环境、农产品定量检测，以致“三品”的专项检查仍处于低水平。
2.3认证农产品的总量规模小
目前，消费市场对农产品的需求广泛，而农产品种植特性和自身发展程度影响认证产品总量，导致总量小，抑制消费市场的扩大，反过来农产品认证的发展也受到了限制[3]。
3推进农产品质量认证工作的对策
3.1加强农产品质量认证的领导，制订优惠政策，加大政策资金投入力度
要建立健全考核机制，制订长期稳定的认证资金扶持政策，要将农产品质量认证工作纳入政府考核目标，扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等认证主体，使无公害农产品得到进一步发展。同时，加大经费投入提高检测能力建设，培养一批训练有素的专业技术人员，为唐河县无公害农产品的标准化生产提供有力的技术支撑[4-5]。
3.2扩大认证产品的规模总量，培育认证农产品消费市场
在发挥唐河生态环境条件优势的基础上，加快推进无公害农产品认证工作，积极引导农产品加工企业开发绿色食品、有机食品，协调“三品”结构。在农产品大型批发市场建立认证农产品专销区，积极推动认证农产品进超市，支持认证农产品生产基地与各类农产品销售市场建立产销合作机制，促进市场贸易和品牌增值。
3.3宣传无公害农产品安全知识，提高全民质量安全意识
充分利用现代传媒，扩大宣传手段，如悬挂条幅、开办讲座、印发技术小册子等，使无公害农产品知识深入人心，形成社会共识，推进无公害农产品质量认证的进程。
3.4加强证后监管
积极探索建立贯穿全程的认证后跟踪监管长效机制，认真抓好以下工作﹕一是获证单位要开展经常性的自查活动，充分发挥企业内检员的作用。加大产品质量抽检力度，重点检查“三品一标”标志使用情况和假冒行为。二是实地督导获证单位，重点检查获证单位产地环境、投入品使用、生产操作、档案记录、产品检测、包装标识、标志使用和质量追溯管理的相关制度落实情况。严格实行认证农产品产地准出制度。同时，认真做好到期复查换证和续展等后续服务。
4参考文献
[1] 李晓清.棉花红叶茎枯病的发生与防治[C]//河南省植物病害研究进展——河南省植物病理学与现代农业学术讨论会论文集.郑州：河南省植物病理学会，2011：2.
[2] 张凯.南阳市农产品质量认证存在问题及对策建议[J].河南农业，2012（5）：22-23.
[3] 彭浩.南阳市农产品质量认证的现状、存在问题及对策[J].河南农业，2008（13）：53.
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3月15日，结合3.15活动，配合宣传部、工商局、技术监督局参加由福建经济频道组织的在建阳进行的3.15活动建阳分会场的活动，现场发放省总队印刷的2007年宣传挂历和识假辩假和科学使用农资知识材料，并当场受理农户投诉1起。结合春耕备耕情况，我局组织农业执法、法规、种子、农技、植保、土肥、经作、兽医等单位及农资经营企业，从2007年3月15日至2007年3月22日，在我市8个乡镇21个行政村开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。在活动过程中，工作人员向参加活动的群众发放了如何购买“放心农资”、科学种田、科学养殖、科学防治病虫害、如何防控禽流感、《农产品质量安全法》等方面宣传资料，向来访群众现场解答疑难问题，推介优良水稻品种、优质农药等“放心农资产品”，深受群众欢迎。在宣传周期间，共发放宣传材料14000多份，内容有省总队印制的宣传年历、“致农民朋友的一封公开信”、农药识假辨假、兽药知识简介、种子栽培技术、肥料使用注意事项、公布举报电话8259179及969155农业农业热线咨询电话。悬挂宣传横幅40条，下乡进村农资展示销售种子560公斤；现场接受举报投诉1起，接受咨询近165人次。并在建阳电视台新闻节目、南平电视台新闻节目及南平电视台今晚9点半栏目宣传建阳农业部门农资打假工作并曝光典型案件、假冒产品。这次宣传活动虽然时间短，但取得了极明显的成效：
1、提高了农业执法的地位，营造了良好的农业执法氛围。随着这几年农业法律法规的宣传，首先得到了农民朋友的肯定，现场的农民通过执法队员不厌其烦的讲解如何识别伪劣农资，群众满意率达100%。通过这次大规模的宣传活动，给他们留下了深刻的印象，既解决了农民的急需，又帮了政府的忙，同时提高了自身的形象和农业执法能力。
2、宣传了生产企业的品牌，提高了优秀企业的知名度。政府搭台，企业唱戏，对参加这次宣传活动的企业来说，收益匪浅，既给他们搭了一个桥，让他们的产品直接面对农民，又借助政府部门的公信力，在农民心中树立了企业品牌的效应，从而达到互利共赢的目的。
3、解决了农民朋友的需求，加大了农业技术的推广力度。参加这次宣传活动的农业技术专家有农业局的，还有南平市农科所和企业聘请的，专业涵盖面广，技术力量雄厚，满足了广大农民对农业技术的渴求，解决了许多困扰他们而未能解决的农业技术问题。
二、明确目标任务，加强农资市场监管：
今年农资市场打假工作的目标任务是：围绕“两个提高”，即提高农资产品质量合格率，提高农产品质量安全水平；着力“两个减少”，即减少农民群众因农资质量造成的经济损失，减少因农资质量出现的上访案件；实现“两个确保”，即确保农业生产安全，确保农民增收；狠抓“五个结合”，即集中整顿与长效监管相结合，源头治理与市场巡查相结合，市场准入与跟踪管理相结合，打假治劣与扶强保优相结合，加大打击处理与引导企业诚信自律相结合；突出“四重一大”，即重点品种、重点地区、重点市场、重点季节、大案要案；开展“春季农资打假护农保春耕”专项行动，带动农资市场秩序的根本好转，根据农业生产和农资使用的特点，严厉打击违法违规行为。到目前为止全市已开展5次兽药及生物制剂大检查、2次种子大检查，5次农药检查，2次肥料检查。共出动执法人员327人次，出动车辆103次，查处市场97个次，查处单位431家次。查获无标识的水稻种子212斤，农业部明令禁止使用的农药96斤，查获无证经营生物制品案件一起，案值2525元，过期兽药30斤。立案11起，罚没款6.5万余元，挽回经济损失38万元。
三、坚持打防结合、转变工作方法：
1、全面巡查、重点监控：主要针对一些大的有农资经营点的村，进行重点巡查，严厉查处和收缴5种高剧毒农药（如建瓯丰农农资有限公司建阳黄坑门市部经营50%甲胺磷的案件就是重点巡查时查到的）。
2、广泛宣传、提高知名度：在春耕生产期间结合“放心农资下乡进村宣传周”活动和电视走字公布举报电话8259179及959155农业热线咨询电话，欢迎社会各界人士举报、提供非法生产、销售假、劣农资的行为（如建阳麻沙植物医院界首门市部经营的“花优63”杂交水稻种子不符合“种子法”的规定的案件就是群众举报查处的）。
3、构建信息平台、增加资源利用：通过福建农业信息网、福建农资经管网构建的信息平台，增强各县（市）、区大队之间的交流，达到资源共享，形成合力，共同打出非法生产、经营假、劣农资的行为（如建阳晓富种子公司经营未经审定的大豆种子案就是三明三元区执法大队转来的信息，才得以查处其违法行为）。
4、培养线人、重点突破：通过线人调查、了解暗中生产、经营假、劣农资的违法行为，对一些不易查处的案件进行重点突破（如建阳市阿炳兽药店非法经营生物制剂的案件，就是通过线人踩点并购买，执法大队人员在其仓库蹲守后端掉的窝点）。
四、打好农产品质量安全专项整治的攻坚战
根据整治方案要求进行重点整治、保障安全
1、加大宣传力度、营造整治氛围
建阳市农业局农产品质量安全专项整治以来利用广播、电视、网络、报刊、宣传车、标语、现场咨询、969155等传媒广泛宣传《农产品质量安全法》等法律法规，大力宣传农产品质量安全专项整治的重要性，在城区主要干道及重点整治乡镇悬挂宣传条幅11条，有关农产品质量安全专项整治标语上墙2条，张帖标语130张，利用建阳图文电视频道播放农业部就农资问题致全国农民的公开信、水产品质量安全整治等农产品质量安全专项整治材料近一个月，在建阳电视新闻频道和南平电视台今晚9.30栏目各播发新闻一条，通过建阳农业信息网及时农产品质量安全专项整治的各类信息，利用建阳农业刊登一期专项整治情况，出动宣传车21次，咨询630人次，发放《农产品质量安全法》、5种高剧毒农药明示图、《农业部就农资问题致全国农民的公开信》、《致全市养殖户的一封公开信》、《致全市水产养殖企业、养殖户的一封公开信》、《致全市食用菌种植户、经营者的一封公开信》等宣传材料8000张，并公布了举报电话0599-8259179。在全市营造一个农产品质量安全专项整治的良好氛围。
2、开展技术培训、科技进村入户
利用电视开设农业讲座、农业局周未讲座、进乡入村培训等形式，在农产品质量安全专项整治期间结合新型农民培训，共培训69期，2000多人次。培训的内容有《农产品质量安全法》、农资维权、无公害锥栗生产技术、无公害柑橘生产技术、食用菌专项培训、水产养殖安全用药技术、病虫害综合防治技术、如何应用高效低毒农药、生物农药的使用技术等农业投入品合理使用的技术。并发放《农产品质量安全法》、《无公害锥栗栽培技术》、《无公害柑橘栽培技术》、《食用菌生产技术》、《水产养殖安全用药技术》、《病虫害综合防治技术》、《高效低毒农药使用方法》、《生物农药的使用技术》、《水稻无公害栽培技术》、《葡萄无公害栽培管理》、《蔬菜无公害栽培管理》、《农药合理使用技术》等手册及教材2000余册。有效地提高了广大农户对产品质量和食品安全的认识，从源头上杜绝了使用甲胺磷等五种高剧毒农药，为巩固农产品质量安全专项整治成果打下了良好基础。
3、开展全面检查、进行重点整治
根据布署，2007年9月6日开始建阳市农产品专项整治组对全市13个乡镇及城区进行拉网式检查，至目前止共出动人员266人，其中执法人员78人，车辆70辆次，检查了13个乡镇的蔬菜、水果场、茶叶生产场，农药标签抽查90个，农药质量抽检样品10个，农药经营网点73家，检查兽药生产企业1家，兽药标签抽查30个，22家畜禽养殖场（户），对生猪“瘦肉精”等违禁药物、添加剂样品检测151份未检测出盐酸克伦特罗的药物残留，合格率为100%。兽药质量抽查2批次并查处销毁过期兽药20盒，无害化处理病死猪2头；检查兽药经营网点（含渔药）57家，检查饲料生产企业4家、经营网点27家，发出整改通知书4份，生猪养殖场9家，查获违法农资100公斤，责任人3人。水产品养殖场22家，蔬菜、水果农药残留检测60个，其中蔬菜农药残留检测54个，不合格产品2个，合格率96.3%，比去年的合格率96%提高了0.3个百分点。水果农药残留检测6个，全部合格，合格率100%。
五、存在问题和建议：
1、农民的法律意识不够，法律宣传还要进一步加强，特别是深入开展“放心农资下乡进村宣传周”的活动，让广大的农户也能依靠法律来保护自己的合法权益。
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农产品;安全意识;回归模型
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）24-0030-02
1 相关文献综述
农产品质量安全问题一直是学术界关注的重大问题之一，国内外许多学者对此进行了大量的理论研究与实证分析，并取得了丰富的研究成果。现将各位学者的成果总结如下，旨在借鉴。
导致农民农产品质量安全问题的原因是多方面的，如农户对国家、地方有关农产品质量安全的规定不是很了解，而且农户家庭中从事农业劳动的劳动力的年龄偏大，受教育程度偏低，制约了农户接收新的技术规范生产安全农产品。农户是否愿意采用无公害及绿色农药行为还受一些别的因素影响，如农户的人口和耕地特征、农户能力特征、农户对农药的认识、农户和涉农企业和农业专业技术协会的联系是主要影响因素。产地环境、农产品生产加工模式因素、监管因素等对农产品的质量安全有着显著的影响。
对于农产品的质量安全问题的解决措施，学者们从不同的角度进行了分析，从安全农产品的农药使用标准来看，农药的使用方法、使用种类、使用频率都有严格的标准，而这些标准让农户自己摸索是不可能的。因此必须加强对农户进行绿色农产品生产的培训和指导。也有学者认为应当必须加强宣传力度，提升农产品质量安全意识。还可以通过引进、培育和推广优良品种，加强农业信息服务体系建设以及优化产业布局等方式来提高农产品质量安全。
但是，目前学术界对安全农产品的研究缺乏对生产环节，尤其是对农户的生产行为研究。而农户是市场上农产品的最大供应者，农户生产的农产品质量状况对市场上的产品质量起着基础作用并具有重要影响。因此，农户的生产行为与安全意识研究对农产品质量安全具有重要意义。
2 农产品质量安全意识的现状分析
本文所用数据来源于2014年4月到10月期间对湖北省武汉市3个地区的问卷调查。调查充分考虑了样本的分散性和随机性，涉及到不同的性别、年龄、文化程度、家庭规模和家庭月收入情况。在调查过程中，共发放问卷550份，回收486份，回收率88.36%。经过对回收调查问卷的审核，得到有效问卷410份。对调查样本的基本特征，简要整理如下：从被调查者的年龄构成来看，中青年人（40―60岁）占绝大多数（87%），表明目前中老年人是农业生产的主体，同时也表明本文分析的农户安全意识状态比较接近中老年人的水平。由样本的文化程度构成来看，具有初中或高中文化程度的样本占了59.4%。
3 模型的建立与数据的选取
3.1 数据的选取
为了更好的研究农民农产品的质量安全意识的影响因素，我们选取农民的认知意识作为因变量和农民的性别，种菜年限，文化程度，家庭规模，预期收益（元/亩）作为自变量，所有数据均来自于调查问卷整理所得。
具体变量如表1。
表1 模型中有关变量的定义
变量变量符号取值定义
性别X10-1男=0，女=1
种菜年限X21-6≤10年=1，10～20年=1，20～30年=2，30～40年=3，40～50年=4，≥50年=5
文化程度X31-4小学及小学以下=1，初中=2，高中=3，高中以上=4
家庭规模X41-52人=1，3人=2，4人=3，5人=4，6人及以上=5
净收益X51-6≤500=1，500～1500=2，1500～2500=3，2500～3500=4，3500～4500=5，≥4500=6
是否喷洒
无公害农药Y10-1否=0，是=1
是否了解市
场检测机制Y20-1否=0，是=1
3.2 模型的建立
基于上述分析，我们可将两个因变量分别与5个自变量进行回归，建立如下模型：
yi=β1x1+β2x2+β2x3+β4x4+β5x5+C+μ（i=1，2）
该模型中，yi（i=1，2）表示因变量，xi（i=1，2，3，4，5）表示自变量，βi（i=1，2，3，4，5）表示待估系数，μ表示随机误差项。
3.3 模型的实证分析
对于上述模型，我们可以用Eviews软件对其做最小二乘回归，回归结果如表2所示。
表2 农民农产品质量安全意识的估计结果
变量是否喷洒无公害农药是否了解市场检测机制
性别0.02100.0407
种菜年限0.05360.0853
文化程度0.00150.0225
家庭规模0.05800.7814
净收益0.02320.9091
注：以上结果的显著性水平均为5%。
（1）是否喷洒无公害农药。回归结果表明喷洒无公害农药与农民的性别，种菜年限，文化程度以及净收益之间呈现正相关关系，这与我们的调查访谈结果是一致的。我们在调查期间看到喷洒农药的农民大多数是男性，他们的种菜年限大多是20年以上，文化程度多数是初中水平，通过国家对农产质量安全问题的宣传，他们有较好的接受能力，因此安全意识也就相对较高，当农民的净收益较低时，他们会减少对农药的支出，而目前市场上高效低毒的无公害农药的价格偏高，就降低了对农产品的安全意识，这可能会影响到蔬菜的质量安全问题，相反，如果他们的净收益较高，其对农产品的安全意识也会提高。
（2）是否了解市场监测机制。从上述结果中可以看出，市场检测机制的了解程度同农民的性别，文化程度，种菜年限之间呈现出正相关关系。我们在做问卷调查时发现做决策，做主活的大多是男性，种菜年限多在20年以上，他们除了种菜以外还经常负责农产品的销售，他们大多数是把农产品销往批发市场或者小贩，而在农产品进入市场之前，相关部门对农产品都会进行抽检，因此他们对市场的检测机制比较了解，这就促使他们提高农产品的质量安全意识。
4 研究结论及建议
根据上述研究，我们知道性别，种菜年限，文化程度，净收益对农民的安全意识会产生显著的影响。为了供给安全农产品，就必须增强农民供给安全农产品的意识。基于本论文的研究过程和研究结论，我们认为，为提高我国农户的安全蔬菜供给水平，政府有关主管部门和管理者应采取以下对策措施：
（1）综合运用市场和非市场手段，激励农户供给安全蔬菜。
鉴于成本、价格、收益是农户安全蔬菜供给决策考虑的重要因素，政府应综合运用市场和非市场手段弥补安全蔬菜的供给成本，体现安全蔬菜的市场价值，稳定农户安全蔬菜供给的预期收益。一方面，应尽力完善蔬菜市场的信息体系，定时公布质量抽检结果，实施消费者可识别的安全蔬菜标识制度，使蔬菜质量信息不对称问题得到不同程度的抑制或克服，保证价格机制对安全蔬菜生产的调节作用，体现价格对农户安全蔬菜供给的导向作用。另一方面，各级财政可以对农户安全蔬菜供给进行适当的补贴，弥补安全蔬菜的生产成本，扩大农户安全蔬菜供给的利润空间，形成对生产者有效的经济激励。在实践中可以通过两种方式进行补贴：一是直接对安全蔬菜供给的农户进行直接补贴，例如，国家及地方财政可以按蔬菜的安全等级对经过无公害、绿色和有机蔬菜认证的农户进行不同程度的直接补贴;二是对安全蔬菜生产所需的生产资料进行适度补贴，例如，对安全蔬菜生产所需的生物源农药和植物源农药，蔬菜专用复合肥按与常规农药和肥料的价格差进行补贴，尽可能地给安全蔬菜供给农户以切实的优惠。
（2）提高政府对安全蔬菜供给的服务水平。
针对大部分农户对宏观层面的法律法规认知程度较低的现实，有关部门应通过报刊、电视、广播等媒体加强相关农产品质量安全的政策、法律和法规的宣传，甚至可以通过印制法律手册分发到农民手中，以普及农产品安全知识，提高农户的质量安全意识。另外，我们在进行问卷时发现，大多数农户反映当地的村委会没有做到信息公开，国家的一些优惠政策在当地没有落实到位，这对农民供给安全蔬菜的安全意识产生了消极作用。因此，提高政府的服务水平对提高农民的安全意识会起到至关重要的作用。
（3）加大政府对不安全蔬菜供给的规制力度。
现有法律法规的执法力度不够，对农户行为没有起到应有的约束作用。因此，加强现有法律法规的执法力度，杜绝有法不依、执法不严、违法不究等问题，惩治不安全蔬菜供给行为，强制农户在法律的框架内进行生产。
（4）对农民进行培训，加强实践技术指导。
目前，农民的文化程度不高，大多在初中水平，虽然种菜年限多数在20年以上，有了一定的种菜经验，但在诸多方面还缺乏科学的技术指导，大部分农民反映偶尔有技术员来基地培训，但都是纸上谈兵，没有到当地的农田里考察，没能结合当地的实际情况进行指导，因此培训收效甚微。所以加强实践技术的指导对农民农产品的产量和质量起到了至关重要的作用。
参考文献
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[2]陈小霖.供应链环境下的农产品质量安全保障研究[D].南京：南京理工大学，2007，（12）.
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[4]陈丛梅.农产品质量安全影响因素及对策研究[D].天津：天津大学，2006，（12）.
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[6]崔慧霄.农产品质量安全问题及其法律保障研究[D].北京：中国农业大学，2005，（11）.
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[9]徐建堂.山东省农产品质量安全监控体系研究[D].北京：中国农业大学，2005，（10）.
篇12
“柑橘酶法脱囊衣和去皮技术研究”成果简介
我国是世界柑橘第一大国，2010年面积221万hm2、产量2645.2万t。湖南是我国柑橘第一大省，面积38万hm2、产量410万t。我国柑橘加工主导产品是柑橘罐头，约占加工量的90%，年产量80多万t，出口30多万t，占国际贸易量的70%左右。目前，我国柑橘罐头基本采用传统的人工剥皮和化学法脱囊衣，存在以下问题：每生产1t柑橘罐头，产生NaOH废水40～60t；NaOH的使用可能影响产品质量安全；劳动密集、生产效率低。
近年来，发达国家针对我国柑橘工业存在的质量安全和环境污染问题，采用越来越多的技术壁垒甚至法律措施来限制我国柑橘罐头出口以保护本国产业。为保持我国柑橘工业在国际市场的优势竞争力，打破日益严峻的技术壁垒和绿色壁垒，在国家“863”计划、农业部优势农产品重大技术推广项目、湖南省科技重大专项等科技计划的支持下，项目组研究橘皮和橘瓣囊衣的化学组成特性，创造性地应用现代生物技术改造传统加工工艺，重点研究酶法脱囊衣和去皮新技术，同时开展微生物降解柑橘囊衣和柑橘全果酶法脱囊衣的技术研究，并研发配套设备，形成了完整的工业化技术体系。项目获授权国家发明专利4项、实用新型专利1项。
应用该技术，不但解决了柑橘加工传统工艺中产生大量NaOH废水污染问题，而且有效降低了劳动强度和成本，显著提高了产品质量安全水平和生产效率。
2007年12月12日，由中国工程院方智远院士、孙宝国院士等10多位国内知名专家组成的鉴定委员会一致认为：复合酶法柑橘脱囊衣技术属国内首创，达到国际先进水平。
篇13
Abstract： Aiming at the problems existing in the quality and safety of agricultural products in China， how to ensure that agricultural products "from farm to table" process safe and transparent is discussed. On the basis of relevant theoretical research， the agricultural products quality and safety traceability system website is designed and realized by using Web technology. On the website， consumers can inquire the entire process from the planting to the sales of agricultural products according to the label on the agricultural products， and the simple management to the planting enterprises， processing enterprises， logistics enterprises and sales enterprises can be realized.
Key words： agricultural product； quality and safety； traceability； website
0 引言
“民以食樘臁保农产品自古以来就是人类摄取营养的重要来源之一，“食以安为先”，但近年来常爆出农产品安全问题，如漂白大米、爆炸西瓜以及冷冻水饺蔬菜农药残留量过高等一系列食品安全问题让百姓心惊胆战[1]。随着经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，对从“农田到餐桌”的食品供应链进行全程追溯的理念已经逐渐受到重视，农产品质量安全溯源系统应运而生，建立农产品质量安全溯源系统，从种植生产、加工、运输到最终消费整个过程的信息透明化[2]。
1 需求分析
1.1 消费者需求
从消费者角度考虑，需要有两个功能，第一，根据农产品标签上的追溯码可以查询农产品的种植、加工、物流和销售的全过程；第二，当消费者遇到问题时，可以及时地把问题反馈给生产企业或相关主管部门。
1.2 企业需求
该网站的目标用户是农产品种植企业、农产品加工企业、农产品物流企业和农产品销售企业。农产品种植企业能够对使用该网站的员工进行管理通过手机端上传的农产品信息、种子信息、肥料信息和采收阶段是一个非常繁琐的阶段。它包含各种信息的录入、查询以及修改，这些数据来源都将在种植企业下的目录中呈现，种植企业菜单下包括员工信息菜单、农产品信息菜单、种子信息菜单、农药信息菜单、肥料信息菜单、农产品种植信息菜单、农药喷洒信息菜单、施肥信息菜单、采收信息菜单。农产品加工企业可利用该网站实现对公司员工和种植阶段农产品进行管理，加工企业菜单包括员工信息菜单、加工信息菜单。农产品物流企业的管理包括对公司员工的管理，以及对收发件信息的管理。农产品物流企业菜单下包括员工信息菜单、发件信息菜单、收件信息菜单。销售企业的管理有对销售企业员工的管理，也有对农产品销售信息的管理，销售企业菜单下包括员工信息菜单、农产品销售信息菜单。
2 系统设计
2.1 网站首页界面设计
在首页第一行的左边有一个Logo，右边是网站的名称和导航栏；第二行有一个banner用来存放代表网站的图片；第三行左边是消费者根据追溯码进行查询的模块，右边是企业用户登录模块；接下来分别是用来展示网站新闻的“新闻公告”、消费都用来反馈信息的“在线反馈”、介绍农产品质量安全的“法律法规”、食品安全相关知识的“安全知识”和介绍平台使用方法的“平台简介”。
2.2 系统功能设计
2.2.1 消费者功能设计
消费者是根据农产品标签上的追溯码来查询的，所以在网站首页明显区域设有一个文本框，用来输入追溯码，在文本的右边放一个“查询”按钮，消费者输完追溯码后点击“查询”按钮或按回车健就可以查询农产品从种植到销售的全过程。在导航栏放一个“在线反馈”，消费者可以通过“在线反馈”将农产品中遇到的问题反馈给企业。
2.2.2 企业管理功能设计
加入农产品质量安全追溯的企业可分为四类，即：种植企业、加工企业、物流企业和销售企业。种植企业管理模块作为系统流程正常运行的基础，包括种植企业的员工信息、农产品信息、种子信息、农药信息、肥料信息、农产品种植信息、农药喷洒信息、施肥信息、采收信息九个子模块。加工企业管理模块，分为两个模块，一是对加工企业的员工进行管理，二是对种植企业所采收的农产品进行加工管理。物流企业管理模块，分为三个模块，一是对物流企业的员工进行管理，二是对发件信息进行管理，三是对收件信息进行管理。销售企业管理模块，主要分为两个模块，一是对销售企业的员工进行管理，二是对农产品销售信息进行管理。
3 系统实现
3.1 网站首页界面实现
首页分为六个模块，分别为登录注册模块、新闻公告模块、在线反馈模块、法律法规模块、安全知识模块、平台简介模块，后五个模块放在网站的最上端的导航栏上，用户可以很方便的通过导航栏查看相应的功能，在导航栏的下面是一幅图片，图片代表网站的主题思想，如图1所示。
3.2 系统功能实现
3.2.1 消费者功能实现
消费者购买的农产品上会贴有标签，标签上有二维码和追溯码，如图2所示。消费者可以将追溯码输入图2的文本框中，点击“追溯查询”按钮即可进行查询，查询的结果是农产品种植、加工、物流和N售全过程的记录。“在线反馈”功能的实现如图2所示。
3.2.2 企业注册登录功能实现
使用农产品质量安全追溯系统的企业可以在此进行注册，注册后经过后台审核便可以登录该网站，注册登录界面如图3所示。在图3中点击“注册”按钮，进入企业注册页面，企业类型需要用户选择，可供选择的类型有种植企业、加工企业、物流企业和销售企业，为了保证注册信息的真实性，要求注册用户上传照片。
3.2.3 企业管理功能实现
以种植企业为例，企业注册成功，输入用户名和密码可进入相应的管理页面，如图3、图4所示。种植企业可以查询到通过手机端记录的种子、农药和农产品的相关信息，也可以对信息进行删除和修改，但不能添加信息，所有的信息都是通过手机端添加的，手机端添加的信息若有错误可以在此修改；种植企业还可以新闻公告信息和处理消费者的在线反馈信息。
4 总结
本文阐述了基于Web的农产品质量安全追溯的需求分析、系统设计过程和功能实现，消费者可以根据农产品标签上的追溯码在网站上查询或通过手机扫描标签上的二维码查询种植、加工、运输和销售的整个过程，该网站有助于保障农产品从源头种植生产到最终消费的安全透明，提高消费者对食品安全的信任度。
