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（一）作用有限
现有实习基地模式是高校与基地签订合同，学生在大四实习期间可以优先选择实习基地，但僧多粥少，多数实习基地不能容纳较多的学生参与实习，致使诸多基地成为有名无实的空头基地。学生找不到适合自己专业的实习基地，自行寻找的公司常常与专业完全不对口，甚至根本没有真正参与工作，只是挂名实习。加上文化产业涵盖范围较大，就业口径较宽，学生兴趣点不同，有限的实习基地无法满足学生需求。
（二）投入不足，管理落后
除了校内教学，校外实习基地的建设与管理需要投入大量的人力、物力与财力，尤其在校外实习基地进行人才培养活动时，高校要花费建设、管理及其他费用，成本太高，经费出现严重不足。加上一般高校院系没有专人负责与共建单位的沟通联系，对实习基地的概况、能承担的实习项目、规模容量、基本设施等资料档案掌握不全；教务处缺乏对全校实习基地建设的总体规划、协调、检查和评估，也是高校实习基地建设及校企协同培养模式的主要障碍。
（三）基地自身支持力度不大
由于工作任务繁重，竞争压力大，管理人员不足，不少企业不愿意接纳实习学生，尤其是一些中小企业，即使碍于人情接纳实习生，也不会让实习生真正进入工作状态。有些企业是项目制运作，学生可能在项目组工作较好，但由于学校课程的原因突然离开，企业损失会更大。因此作为基地的企业对校企合作办学的模式兴趣不大，有些实习基地甚至变成了观光、游览基地。
（四）实习内容陈旧，教学模式单一
在实践教学方面，实习教学内容与企事业工作内容脱节的情况常常存在。高校实践教学计划安排刚性，没有体现专业特色及共建单位工作的特殊性。长期以来，知识本位的价值观在我国高校占据主导地位，强调以课堂理论教学为主，而把实习教学视为其附属与补充，所占课时与学业分较少；校内实践教学指导教师多数是从学校到学校，本身实践动手能力不强，加上学校的烦杂琐事，无法带学生到实习基地完成实习任务；实习基地的指导教师则由于精力、报酬、教学经验有限，也不乐意协助学校指导学生。总之，现有实习基地的建设与管理存在诸多空白区域，如何加强实习基地建设，强化基地管理，使学生真正落实实习工作，已成为高校亟待解决的重要课题。
三、高校文管专业实习基地建设发展新思路
（一）借鉴国外做法
在欧美许多大学，专业实践或实习都有正规的教学计划，有较高学分。美国有的工科院校规定，大学生在大学4年学习期间要花15个月的时间在工厂、企业学习。许多大学开展与企业合作教育模式，如安提亚克学院就是将学生的学习与社会实践定期转换，每个学生都必须按照规定的“学习—实践—学习”的方式完成学业，要求每个毕业生都应当具有在多部门、多领域工作的实际经验，实践学分占相当大的比重。在欧洲，为弥补传统学校教育的不足，文化企业也参与办学。早在1999年，法国著名的疯影动画公司就将长期耕耘动画的热情扩大至整合教学体系及维护精致艺术创作两项主轴上，成立了欧洲炮提叶动画电影学校，但学校的性质依然是财务独立的大学，并非是简单的疯影人才训练班。著名导演、摄影师、电影配乐家、电影发行人员、文学教授、剧作家与演员，都曾推开学校大门，与学员们分享创作经验。英国阿德曼动画公司与英格兰西部大学合作展开培训计划。校企合作的模式将合作教育功能从单一提高学生的动手能力，拓展到促进学生综合素质提升的领域，显示了广阔的前景。
（二）确立校企协同培养的机制
1.确立实践第一的思想。
国家教育部的改革方向已经明确：普通高等院校将有600多所转向职业教育，转型的大学本科院校占高校总数的50%。这意味着，普通高校传统的课堂为主的教育模式已经严重不能满足业界的需求，即使是不强制转型，高校也要将实践教学的理念放在第一位。在这一指导思想下，实习基地的创新建设将逐步提上高校的教改日程。
2.设计一套严密的协同培养方案，这也许是目前高校遇到的最大困惑。
目前学校面临统一管理的问题，由于实习基地的工作项目与内容不一，因此在实践时间上，学校可以放权给每个院系。学生参与的实践项目都可以算做实践学分，不一定是泛泛而谈的统一书面报告。当实习基地有项目需求时，及时派遣学生参与，当作个人的实践、实习或创新学分，学生参与项目的热情也较高。比如湖南商学院文管系与湖南艺术玩家签约实习基地，当艺术玩家要举办大型艺术展览活动时，学生会参与到布展、策展、接待的活动中去。遗憾的是，虽然在实践活动中得到较好的锻炼，因为不算学分，导致有些学生的参与热情受到打击。还有实习时间的安排也要合理。现行的体系是学生大四第二学期开始实习，一般是八周，八周以后，学校强制学生返校参加毕业论文答辩等事宜。对学生而言，进退两难，一方面是逐渐上手的工作，一方面是不得不面对的毕业论文。逼不得已，许多学生放弃了已经可以签约就业的公司，待完成毕业论文之后再重新寻找工作单位。这种情况为众多企业所诟病，也是校企之间持续性的矛盾所在。如何改变这种状况，急需学校修改培养计划与方案，提前毕业答辩，延长实习时间，或修改本科毕业论文形式，将实习单位的项目成果作为最终的评判标准，由老师亲自去单位调查。
3.实习基地的选择与就业的挂钩问题。
如何真正发挥实习基地的就业导向，需要高校领导与教师经常与实习基地沟通，为学生搭建真正有用的平台而不是使基地流于形式。这一点湖南商学院的文管专业做的较好。该校文管专业自2009年初办以来，已有两届毕业生，由于是小班教学，课堂操作比较灵活，教师经常带学生到各个相关企业参观学习，与企业领导交流，给学生牵线搭桥。许多企业虽然没有正式签约实习基地，但对学生发挥了非常重要的作用，甚至有企业自愿为优秀学生提供奖学金，获奖学金的同学日后可优先在企业工作，这也是校企协作的一个方面。目前该系已取得湖南艺术玩家艺术品公司、湖南省国际商品拍卖有限公司、湖南臻纪文化传播公司、湖南省博物馆、湖南书画研究院画廊、美庐美术馆、长沙市湖湘文化艺术品大市场等艺术市场相关机构的大力支持，已正式签约五所实习基地。这些单位在项目运作或招兵买马之际，也会优先考虑该校教师推荐的学生；毕业生进入这些单位工作之后，表现抢眼，也为下一届的毕业生提供了更好的就业平台。在文管师生的共同努力之下，校企协同的合作模式进入实质阶段。
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作者：葛兆宏 陆江 卢炜 贺生中 王锦锋 单位：江苏畜牧兽医职业技术学院
校内实训基地建设
运行机制必须市场化，这样可增加基地的经济效益，实现基地的可持续发展。本专业校内实训基地的建设与江苏省农业委员会及上海宠儿宠物有限公司和无锡派特宠物医院（连锁）共同组建，实行承包制度，共建共赢，取得良好效果。基地硬件设施建设基地空间布局设计布局应根据相应企业生产功能区而设计，要与生产实践工作过程相一致。如爱牧宠物美容与保健中心是在调研中国农业大学动物医院、上海鹏峰宠物医院、无锡派特宠物医院等国内大型企业的基础上设计而成。该中心分为宠物美容部和宠物医疗部2大部分，美容部又分为护理与美容、宠物用品销售等功能区；医疗部细化为诊断室、化验室、疫病诊疗室、手术室、药房与配药室等功能区，既满足了学生实训需求，又能对外服务。仪器设备配备校内实训基地的仪器设备配备应与企业相一致，实训过程与生产过程相一致，并要具备一定的，这就要求仪器配备要具有真实性、先进性及开放性。以江苏省宠物繁育中心的产房为例，建设有妊娠诊断仪、产前检查、产后护理、保暖设施、接产助产及剖宫产等仪器设备，既满足学生生产实训要求，又能顺利完成生产创造经济价值，为实训基地可持续发展提供良好的保障。环境建设江苏省宠物繁育中心坐落于泰州市农业观光园内，所以应考虑到充分其优越的地理位置，把其建成可参观的旅游景点。建设方案：一座座宠物圈舍错落有致，青砖黛瓦；小桥湖水相互辉映，花草树木映着小亭；藏獒园、中国地方犬种园、世界名犬园、训导场及娱乐园组成一道亮丽的风景线。深受各级领导与游客的褒奖。基地软环境建设内涵建设校内实训基地的内涵建设，笔者认为是为学生提供良好的实训场所，提高实训开出率，降低实训成本提高实训质量。所以，校内实训基地内涵建设应满足学生的基本能力实训、综合能力实训、顶岗能力实训及岗位培训、技能鉴定与技术服务等。如江苏省宠物繁育中心的内涵建设以宠物的“养、护、防”为主线，建设有既满足课程实训又满足职业岗位实训的多功能场所。职业环境建设职业环境建设主要体现环境文化的教育功能，是一种隐性教育。建设中可以以企业文化、管理制度、操作方法、操作流程等形式展现。如在建设爱牧宠物美容与保健中心时，以“宠物是人类的朋友”为口号，在不同的科室都有相应的管理制度、突发事件处理制度等，图文并茂地展现职业环境。管理建设实训基地管理要与企业生产管理相融合，可按照企业“6S”（即SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SECURITY（安全））管理原则进行，具体内容分配到个人，并与个人的经济挂钩，提高管理效率。素质建设实训基地教学的实施，对教师的要求很高，不仅要求教师具有较扎实的专业理论知识，具备较熟练的实践技能，更要具有教学过程控制能力。因此，我们建立了一支理论知识扎实、实践能力过硬及创新能力较强的教师队伍，约占课程组的75%，为实训基地教学的实施奠定坚实的基础。基地教学质量评价与监控体系建设教学质量监控体系是对教学工作的全过程进行监控、评价和反馈的系统工程，任务繁重。实训基地教学质量监控体系包括2个方面即纵向监控和横向监控，纵向监控可概括为教前监控、过程监控及结果监控3个主要环节，横向监控分为内部监控与外部监控，通过“点、线、面”的有机结合，完善基地教学质量评价与监控体系。
校内实训基地的实践
校内实训基地的主要功能是实施实践教学，并不断开发其他功能，这样不仅可以改善实践教学质量，而且可以提高校内实训基地的投资效益，增强实训基地的造血能力。实践教学实践教学时实训基地建设的重中之重，一个合格的实训基地必须满足不同层次的实训要求。如江苏省宠物繁育中心可以满足不同年级、不同层次学生的实训需求。从实训项目看，可分为单项技能实训、综合技能实训及顶岗实训；从岗位需求看，可分为饲养技能、疾病防治技能、美容及护理技能和宠物训导技能。该中心可1次性接纳实训学生60人次，可进行短期培训（2周以内）与长期培训（1个月以上），为宠物类专业的技能培训提供实训平台。生产经营依托校内实训基地开展生产经营，既可以产生一定的经济效益，增强实训基地造血功能，又可通过实训与产生经营相结合，改善实训效果。如江苏省宠物繁育中心可进行宠物寄养、宠物驯养及宠物销售等生产经营；爱牧宠物美容保健中心主要开展宠物美容、宠物用品销售及宠物疾病诊疗等服务。其中，美容部是学生创业基地，由学生自主经营，自负盈亏，是学院学生创业的孵化基地。但生产和实训结合也有一定的局限性，如由于在生产的同时要兼顾学生实训，产品质量和生产效率会受到一定的影响；相应地，由于在实训的同时要兼顾生产经营，学生实训的系统性难以得到保证。如何更好地解决这一问题将是一项长期的任务。科学研究为科学研究提供服务是实训基地的基本功能之一。开展科学研究除了其重大的社会效益之外，对提高教师的教学水平、提高学生的科研基本技能和创新能力、提高学校的声誉都具有十分重要的意义。与本科院校相比，高职学院高精尖的仪器设备和高水平的科研人员都比较缺乏，难以争取到重大科研项目，但高职学院与企业联系紧密，开展应用科学研究具有一定的优势。依托宠物繁育中心和爱牧宠物美容保健中心，与企业本展开大量科研课题研究，取得了一定的成果，如藏獒繁育性能研究、绝育母犬犬粮的研制及幼犬腹泻病因调查与防治措施的研究等。职业培训《中华人民共和国职业教育法》第八条规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”目前，各高职学院对推行毕业证与职业资格证“双证书”制度基本上形成了共识，职业技能鉴定的普及率也在逐年提高。与专门的职业技能鉴定机构相比，依托高职学院开展开展职业技能鉴定有共享高职学院的实验实训设施设备；专业教师可承担相关工种的技能鉴定工作；参加职业技能鉴定主要群体为在校学生等优势。如宠物繁育中心就承担国家高级宠物训导师及宠物医师的职业技能鉴定工作，年鉴定400多次数。另外，社会培训及服务、旅游资源开发等功能正在积极探索与筹备。
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1、方法
我院于2006年6月-2007年5月通过调查研究，对现有承担护理学专业临床教学的临床教学基地和可能建立临床教学基地关系的医院进行相关研究资料调查、核查、补充、完善。对拟建立临床教学基地关系的医院进行相关内容的联系、沟通、磋商与谈判，对形成共识的提出建立方案。建立教学基地关系的协议（合同）文本，签定协议，明确关系。必要时，可在医院加挂"北华大学护理学专业临床教学基地"牌匾。选派适合、适量学生进驻接受临床教育教学实践。在教学方面,临床带教老师按教学计划认真备课,明确重点、难点,熟练掌握操作规程,统一标准。实行护士长管理,专职老师负责,以一对一的带教方式,落实每位护生的实习计划,安排每周1次讲课,1次护理查房,做到理论联系实际[1]。对与临床护理教学相关的要素进行必要的建设，适时检查指导，使其适应、符合、达到、提高临床教学阶段的质量要求。对每一轮临床教学的中期和结束时，都要进行总结，提出发展和改进的具体意见，为下一轮教学提供借鉴和保障，以便得到巩固和提高。
2、护理专业校外实习基地建设中存在的问题
2.1类型单一,,与学生的个性发展不协调
许多院校在选择校外实习基地的过程中,只关注医院的地理位置，没有充分地考虑到医院的层次和级别，就会不可避免地出现各种各样的问题。如学生所接触到的病例过少，动手能力差。不利于拓展学生的就业渠道和职业发展。
2.2部分老师缺乏带教意识，不能很好的指导学生。
有的带教老师业务能力较差，不能指导学生掌握全面的护理知识。有的老师只分派学生完成具体工作,不讲为什么做、怎样做好,以致护生感到,"知其然,不知其所以然"。还有的学生认为教学方法单一,师生沟通欠缺,教学评价不全面。影响实习教学质量和人才培养水平
2.3实习基地过少，与护理专业的发展不匹配
问卷调查中有的护生反映动手操作的机会少。原来实习医院只有12家，各科室加床多,重症多,周转快,临床护士人力资源相对不足。在"以病人为中心"的服务理念下,临床带教老师既要很好地完成本职工作,保证病人需求,又必须以临床病人为实习对象来指导护生练习各项操作,病人自我保护意识增强,拒绝护生操作,造成教学与临床工作的现实矛盾。
3、校外实习基地的选择策略
3.1结合就业建立多元化实习模式
实习加就业是中国高等教育发展的必由之路,也是被实践证明了的正确的道路。经过近几年的理论和实践探索,我校在实习与用人合作方面取得了一定的经验,创出了一些具有中国特色的实习促就业的模式,如"订单式",并取得了一定成效,在"订单式"人才培养模式中,医院与学校签订人才培养协议,共同制定人才培养计划,共同组织教学,学生毕业后直接在实习医院就业。充分利用了学校和医院双方资源,是很好的实习形式。
3.2实习医院的合理性选择
实习医院的层次是保证学生将理论很好地应用实践最重要的因素。有关资料显示，目前以北京、上海、广东为中心的区域板块是中国经济最为发达,医院技术能力最为先进的地区,也是医学发展水平最高的地区。护理专业在选择校外实训基地的过程中,除考虑服务于区域经济的因素外,还应与中国医学的发展主流相适应,校外实训基地的区位应当布局合理。对其实习教学环节的质量起着重要的保障作用。合理的区位分布对学生未来职业发展提供更为广阔的空间,随着高校招生范围的不断扩大,生源已不局限于某个省份,在实习就业的选择中必然会出现多区域选择的趋势。因而高校在实习基地的选择和布局中应当从学生多样化、个性化的角度出发,兼顾不同区域学生未来职业发展的可能性,建立具有一定代表性的基地,避免校外实训基地区位分布过于集中的情况。
3.3运行机制的选择
专业实习是一个系统化过程,有效的运行机制是校外实训基地得以正常运转、实现共赢的保障。学生到岗实习并不意味着学校完成了教学任务,它代表着新的管理阶段的开始。为避免实习过程中矛盾的产生建立，全方位多角度的运行保障机制尤为重要。应增加实习医院之间的联系[2]，成立由校方和医院方共同组成的实训管理机构或产学合作项目教学负责机构,对基地的选择、教学计划的制定、教学安排、师资培养、基地考核全面负责。同时,选派业务能力和责任心强的校方和医院方实习指导老师,对学生在实习过程中的思想动态、岗位工作情况、毕业论文等进行指导,提高实习质量。加强实习过程性控制与评估,建立学校、行业、用人单位三位一体的实习质量评估体系。建立动态的对医院方的考评机制,提高医院对实习工作的重视和管理,促进双方合作关系稳定与和谐地发展。
4、实践成果
4.1建立了稳定的实习基地
通过上述方法与基地建设选择策略，我们的实习基地逐年扩充，由原来的12所，增加到20所，取缔3所，并且相对稳定，拓展了学生的学习视野。
4.2建立完善了实习管理制度
成立临床护理教学指导小组,制定临床护理教学程序、护理教学质量控制办法等对全院的临床护理带教给予检查、指导与评价。并举办临床带教老师培训班,以提高带教老师的教学技能。同时注意组织学生自学讨论,发挥其主观能动性,促进自学;应用角色扮演、情景模拟教学等形式，以更好的掌握知识[3]。
4.3提高了就业率
该研究成果于2006年开始应用于北华大学护理学院护理本科生的实践教学，学生的综合操作成绩明显提高，对临床实习的态度积极，实习单位评价反馈，学生具有很好的临床思维能力，对知识的综合运用能力好，进入临床角色快。学生的就业率由原86%上升至99%。
总之，通过研究，建立能集临床实践带教教学与临床相关理论知识教学相结合、与提供生活服务相结合、与就业相结合的，相对稳定的"三结合一稳定"型护理学专业临床教学基地。取得了丰硕的成果。
【参考文献】
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1.转变了高职人才培养模式
学院充分利用中央财政专项资金和配套资金，使石油工程实训基地达到了实训设备种类齐全、技术水平先进的目标。由于学生在校期间就能掌握与生产一线一致的专业技能，很好地满足了学生实训教学的要求。实训基地为学生提供了实践性、职业性、开放性的实践教学环境，教育教学培养模式也随着教学条件的改善发生了质的转变。把部分课堂讲授的理论知识搬到基地讲授。结合实物，结合生产过程，教师边讲边示范，学生边学边练，讲练一体，工学结合，收到了较好的教学效果。同时把过去验证性、演示性的实验，改为实训课程。把实训课程内容和学生职业资格培训有机融合，让学生掌握实用的专业知识，学生综合职业能力不断提高。从2011年开始，在油气开采技术专业实施了“工学交替、分段递升”人才培养模式改革。2012年，《高职院校“工学交替、分段递升”人才培养模式改革研究》课题在天津市高职教育研究会立项，结合石油类专业在华北油田山西煤层气的学习性实习情况，按照该课题运作模式进行实践。代表该模式实施成果之一的课题研究，已于2014年12月结题并通过验收。
2.加强了“双师”型师资队伍建设
石油工程实训基地建设工作开展以来，先后选派26人次教师下厂锻炼或参加专业培训，共24人次取得国家承认的技能等级证书和职业资格考评员证书。石油工程教研室还从企业聘请了15名具有丰富生产经验的高级技术工人和工程技术人员担任兼职教师。专业教师团队中，所有教师都具备了“双师”教师资格。2014年，石油工程教研室新引进了2名油气田开发专业的硕士研究生来学院工作，增强了专业师资力量。
3.深化了实践教学改革
利用石油工程实训基地平台，对“采油工程”、“钻井工程”等多门课程实施教学改革。通过引入任务驱动、项目导向、案例分析等教学方法，学生的职业能力和实践技能大幅提升，教学改革效果良好。教师充分利用实训基地的仪器设备，开展教学科研和技术攻关，先后完成在上级有关部门立项的多项科研课题。如，《“采油工程”工学结合课程改革研究》、《基于采集输技术系统的采气工程课程开发研究》等多项课题，并通过验收。其中，部分项目还在华北油田公司和学院获奖。近几年，专业教师参与和主编了《油水井生产与管理》、《钻井液的配制及处理》等教材34部，发表了《钻井过程中的数学模型和计算机模拟》、《发挥行业特色与专业优势，建设石油高职学习型教研室》等65篇学术论文，建成1门天津市精品课，建成3门院级精品课。其中，“采油工程”成为2013年天津市精品资源共享课。
4.推动了职业技能竞赛及职业技能鉴定工作
天津市提出，“普通教育有高考，职业教育有大赛”，职业技能竞赛在天津市职业教育工作中占有非常重要的地位。借助实训基地，学院连续举办了三届“海蓝科技石油杯”职业技能大赛，共计参赛856人次。依托实训基地，通过修改完善石油工程技术专业人才培养方案，较好地满足了中国石油、中国石化、中国海油和地方石油企业发展的需要。将“双证书”培养纳入人才培养方案并确定为必修学分，要求学生必须参加职业资格培训与鉴定，取得职业资格证书比例达到100%。近3年，共计2000余人次在石油工程实训基地通过训练考核，并获得职业资格证书。目前，石油工程实训基地成为钻井工、采油工、井下作业工、采气工等多个工种的职业资格培训及鉴定考点。
5.促进了校企合作
石油工程实训基地建成后，面向社会和企业进行技术服务和社会化培训。近三年，完成了渤海钻探工程公司364名钻井操作工岗前培训任务，完成了中国石油大学（北京）305名学生的实训任务，为华北油田参加中国石油集输工技能大赛的选手进行培训，取得了三金两银的历史最好成绩。与中国石油大学合作，完成了国家“863”计划项目“压力管理钻井技术研究”PWD工具井下试验等一批科研成果。通过开展社会培训和对兄弟学校开放共享，基地的辐射作用得到进一步发挥，提高了实训基地的社会影响。
三、石油工程实训基地建设项目执行过程中的经验
1.项目建设前进行认真细致的论证
石油工程实训基地项目建设前，学院聘请校内外专家进行了充分的论证。结合基地现有条件，未来几年石油行业人才需求调查及预测，以及基地建设的必要性等，项目组一致认为，石油工程类专业人才需求旺盛，发展前景广阔，该项目建设非常必要。项目建设依据天津市、华北油田公司及学院“十二五”发展规划，制定了完善的实训基地建设方案。石油工程实训基地的建设瞄准专业领域一流水平，以加快培养适应我国石油工业发展需要的高技能人才为目标，充分借鉴职教与培训的先进理念和方法，增强职业教育辐射、集聚和服务社会的功能，努力打造融在校学生教学实训，石油企业在职人员培训及职业技能资格鉴定，以及石油职业技能大赛于一体的，学历教育与职业资格证书相融通的，校企合作和产学研相结合的门类齐全、设备先进、共享型和开放性的实训基地。
2.项目建设中实施规范化的管理
为确保实训基地高效运行，学院专门成立了由教学主管院长任组长，实训部、教务处、教学系和教研室人员等为成员的实训基地建设和管理组织机构。同时，细化分工，明确责任。教务处负责总体教学组织安排与协调，实训部负责实训基地的管理及规章制度的制定，教学系具体负责组织教学、培训、实践技能鉴定、设备维护、师资队伍建设、教材建设和对外合作等工作。严格遵照学院《财务管理办法》、《专项资金管理办法》等相关规定，确保经费的有效使用。依据《合同管理和招投标管理办法》、《物资采购管理办法》、《设备管理程序》和《贵重设备管理办法》等管理办法，进行设备购置、管理、维护保养及维修工作。严格遵守国家有关部门颁布的相关法规及条例，以及学院《安全管理办法》、《特种设备安全管理办法》等，进行实训环境管理，制定设备操作管理规程，完善劳动保护措施，确保基地建设符合国家、行业的相关标准并按期完成。2013年5月，由设备管理、资产管理、合同管理、纪委和使用单位等各部门的负责人组成的项目验收组，对整个项目进行验收。未发现质量问题，基本符合标书和使用要求。在实训设备运行中，建立健全了实训基地仪器设备台账，编制了仪器设备安全操作规程和使用手册，开发了实训项目，编写了实训指导书等。通过制定和完善各项规章制度，加强仪器设备技术文件建设，实施目标管理，责任落实到人，保障了实训基地的高效运行。
3.实训基地的建设注重参照企业化模式
实训基地的建设坚持以就业为导向，以掌握职业岗位所需的专业技能为培养目标，邀请油田企业领导、行业专家、用人单位的负责人参与基地实训计划的制订或修订工作。通过职业分析，设计学生的知识、能力和素质结构，科学制订人才培养方案，努力使实训基地建设和改革符合石油行业发展的需要。成立了专业教学指导委员会。在指导委员会的指导下，从实训基地设备的整体布局，到设备间距方位；从设备质量的精度要求，到标语制度的完善，都与石油企业文化相融合。实现了专业与产业、职业岗位的对接，教学过程与生产过程的对接，以及学历证书与职业资格证书的对接。从而使学生经过实训基地的培训，完成了与企业的零距离对接，有效地保证了专业培养的人才适应企业的要求。
4.注重发挥石油工程实训基地的辐射作用
基地不但要满足本专业实践教学任务，而且还要为学院其他相关专业、兄弟院校和石油企业提供实习实训、员工培训、科学研究和技术服务等工作，明确各共享单位（主要包括学院、油田企业、其他石油高职学院）之间的责、权、利关系。石油工程实训基地已初步成为职业院校、科研院所和油田企业共享的资源中心，职业技能培训和职业资格认证中心。
四、对高职院校实训基地建设与管理的建议
1.创造亮点
目前，学院有数控技术实训基地、汽车检测与维修实训基地、石油工程技术实训基地、焊接技术及自动化实训基地获得了中央财政实训基地专项建设资金资助。天津石油职业技术学院目前正在进行天津市高等职业教育示范校的项目建设。作为一所示范性院校，必须要有吸引人眼球的内容。实训基地就是示范性院校的闪光点，是可示范的内容。这是符合高职办学规律和时代潮流的，是可以学习和借鉴并具有推广价值的。
2.打造特色
石油工程实训基地不但要培养高素质石油人才，推动石油科技发展，而且还肩负着传播和引领石油文化，弘扬石油精神的光荣使命。把以“大庆精神”、“铁人精神”为主要内涵的石油精神作为校园文化建设和大学生思想政治教育的重要内容，构建独具特色的校园文化，让石油精神在学校发扬光大，并成为激励广大师生奋勇前进的强大动力。
3.创造经验
石油工程实训基地作为示范校建设的一个亮点，在形成特色的过程中，瞄准示范校建设的目标，抓住发展机遇，把握时代脉搏，尊重客观规律，坚持规模、质量、结构、效益协调发展，加大实训基地人力、财力投入，不断推进改革，在实践教学创新、学生实训管理、培训服务、产学合作，以及人事和用工制度改革、收入和分配制度改革、后勤服务体系等若干方面形成了改革驱动成果和可学习推广的经验。
4.铸造品牌
实训基地的建设不可能一蹴而就。石油工程实训基地的建设始于2004年，经历了10年的建设与发展，具有一定的历史积淀，在较长的发展进程中，通过总结经验，探索规律，形成特色，已成为一个品牌。先后被中国石油和化学工业协会命名为“石油和化工行业职业教育与培训全国示范性实训基地”，被教育部和天津市人民政府命名为“滨海新区紧缺人才培养基地”，天津市人力资源和社会保障局授予学院“天津市高技能人才培养基地”。实训基地的建设无论是大到企业实训基地、校级实训基地，或者小到系级实训基地、专业课程实训项目，均努力成为专业实践教学体系的品牌。
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2.1调整布局
经济林基地建设需要保证布局合理，整体密度适中。在安排布局时，要结合当地的林业发展情况进行具体设定，根据实际情况再确定建设类型。结构的确立必须要以尊重自然作为最基本标准，确定是建设经济林还是生态林。在经济林基地密度划分上，需要保证整体密度适中，保证各个地区发展均匀。因此在调整布局时需要以整个地区作为调整对象，不能仅仅以某一块地作为规划目标，从而无法兼顾林业整体发展。林业发展需要制定长期的发展计划，要注重经济林基地建设的侧重点，用科学技术推动林业发展。
2.2财力支持
我国目前林业发展的最大问题就是资金投入问题，没有资金的支持就无法达到预期的建设规模和数量，也无法完成林业科技技术的运作和创新。地方自筹资金很难满足林业长期发展的需要，因此需要寻找长期支持的资金来源。政府在鼓励林业发展同时需要给与相应的资金支持，将林业建设编制到政府用资内，根据林业发展的需要实时进行拨付，从而保证经济林建设的发展。
2.3技术扶持
科学技术是第一生产力，对于经济林基地建设而言也是一样。林业科技能够为经济林基地建设提供技术支持和保障，通过科技来满足自然带来的缺憾。林业推广部门要对经济林基地给与技术支持，并派专人驻点进行技术指导，保证经济林基地建设的顺利进行。经济林基地建设需要选择优质的树木品种，利用先进的种植方法进行种植，通过人工改造逐渐改变当地原有不合理的林木结构，从而使生态价值和经济价值达到最高。林业科技研究机构可以与经济林基地建设机构合作，将自身的资源优势放大，将建设过程中的弊端和问题进行消除，从而保证经济林基地的最优化建设。建设过程中必须要保证技术含量，积极引进优秀的林业科学技术，并在自身发展过程中不断吸取和创新，将技术的效用发展到最大。
2.4示范引导
林业科技能够强化经济林基地的示范引导作用。经济林基地不同于一般的林业项目，其主要目的是为适应经济的需求，为其他林业项目做好示范作用。因此其建设不仅要加快自身发展，还要通过示范辐射效应，使技术能够获得大范围的推广，从而提高科技对林业成果的转化效果。为了提高经济林基地的示范效果，需要完善自身的资质构架，设置专门的管理部门进行技术的管理和应用。林业科技能够强化经济林基地的示范作用，使林业发展效果更好，发展过程更加科学，从而加快林业科技成果的运用和普及，使综合效益得到提升。在科学技术支撑下的经济林基地可以为其它林业项目提供苗、技术的供应和辅导，将基地和受示范者联系为一个整体，最大化地发挥示范作用，促进林业长期、科学的发展。在经济林基地建设过程中，林业主管部门要做好指导工作，但不能干预具体的发展行为。经济林基地需要在发展中不断壮大自身，在完善自身管理后再带动其它周边林业项目，实现整体性的发展。
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（二）尚未形成互惠互利的校地合作机制
公共管理类专业校外实习基地基于公共管理专业特点，单位范围主要是政府部门、事业单位和社会组织。然而，现实中，这类单位接收大学生实习的积极性普遍不高，或是因为行政工作繁忙，或是因为缺乏指导能力，更存在认识上的问题，认为大学生实习是学校的事情，基地给予挂牌、安排实习已经是尽力协助了，毕竟它不是单位的本职工作，等等。为满足学生的实习需要，多数情况下学校实习负责老师凭借个人的人情关系去促成，当负责人发生更换时，实习基地相应更换，导致基地的稳定性较差。地方上碍于情面接收实习，但并不觉得对单位有任何好处，校地合作观念和机制没有建立，基地的长效性就无从谈起。
（三）基地实习运行与管理制度化不足
实习基地建设需要配套完善的管理制度和经费投入，以保证毕业顶岗实习从计划—动员—实施—评估整个流程每一个环节的有效性。但现状是：过程管理、质量管理多受忽视或无章可循，致使有些学生在基地无所事事，严重影响实习效果，但实习效果再差，也一般不影响学生拿满实习学分，因为成绩评定在缺乏严密的制度和监督下，沦为形式化、走过场的活动。至于指导老师的履职情况则更无具体的要求和标准，除了评优，其他一概没有评价，尽责、不尽责结果都差不多。至于管理，除了要思考和撰写试图解决上述问题的实习生责任制度、指导教师责任制度、实习效果评价制度等等，还要从制度制定到执行到监督开展一系列的工作，这就需要专门的人力和财力的投入。当前的实习管理工作由系副主任分担，没有专门的组织安排，更被认为是系副主任职务分内之事而无经费投入，实习管理制度化之路任重道远。
二、公共管理类专业校外实习基地建设思路
针对现存问题，开展校外实习基地建设需要全盘考虑，这将是一项系统工程，它包括修订专业人才培养方案，对实践教学给予充分重视；开展双师型师资队伍建设；建构互惠互利的校地合作机制；规范各项实习工作制度，完善实习基地运行机制。
（一）改革实践教学课程体系，并纳入专业人才培养方案
第一，扩大见习课程的比重，提高教师指导学生见习的积极性。教师们大多都认同实践教学的必要，只是囿于麻烦和安全的考虑。为了减少教师的麻烦，可在学院专设实践教务秘书一名，专为专业教师做好诸如联系实习基地、联系车辆、见习过程的安全保卫等一系列的行政后勤服务工作。同时，加大见习课程的绩效考核力度，对于有完备实践教学大纲和实践教学效果突出的专业教师，加大奖励力度。第二，实行“弹性化毕业实习”，完善毕业实习计划。针对毕业实习时间僵化的问题，可考虑实行“弹性化毕业实习时间”。所谓“弹性化毕业实习时间”，是设想让同学在大四的秋季和春季两个学期里，自行选择自己实习所在的学期。要考研的同学，可选择春季实习；要考公务员和就业应聘的同学，可选择秋季实习。第三，聘请校外兼职教师担任客座教授，丰富大学课堂。利用基地丰富的人力资源，从中选出具备较高专业知识水平和管理技能，能胜任教学或学生指导就业的人才，“请进来”，聘请为兼职教师，结合相关课程穿插授课或开设专题讲座，让同学们分享到实践经验，提高实践能力。
（二）开展“双师型”师资队伍建设
提升指导教师队伍的专业素质，加强专业教师实践能力建设，可以多途径、多方式，根据教师特点和专业建设要求，组织教师设计“双师型”建设的个人计划，在此基础上由院系进行统筹，合理有序安排教师参加各类实践能力提升活动。第一，组织教师积极申报与实践教学相关的科研项目；第二，参加相关的国（境）内外专业交流与培训项目；第三，鼓励中青年教师到地方挂职锻炼；第四，建立教师外派机制，选择有经验教师组成调研或咨询团队，为基地提供服务；第五，充分利用基地资源，密切校地关系，组织开展校内指导教师与基地指导教师双向交流活动。提供平台、创造机会，促成专业教师向“双师型”教师演变。完善专业教师到地方实践的监督和考核办法，不断提高专业教师实践教学的能力和水平。
（三）建立互惠互利的校地合作机制
校外实习基地建设有赖于校地双方建立多层面的、互惠共赢的、长效化的合作机制。否则，校外实习基地的牌子势必挂不长久。道理很简单，如果校外实习基地仅仅是被用来在学校规定的时间段安排学生实习的，基地每每要给实习生寻找岗位和指导老师，既增加了人力、精力乃至财力方面的支出，还给常规性工作造成一定的干扰。也许我们一厢情愿地认为实习生的工作有助于基地的部分业务，但是仅仅为期8-12周的毕业实习，工作严重缺乏连续性，何以算帮到实习基地，而且实习是在学校规定的时间里开展的，而不是基地需要人手的时间，换而言之，在基地没有人力需求的情况下，基地还要安排学生实习。长此以往，实习成了基地的一种负担，双方关系拿什么持续？故而，建立互惠互利的校地合作机制是有其必要性的。第一，了解校外实习基地的岗位需求，结合学校“弹性毕业实习”计划，在基地有需求的情况下有序地输送实习生到基地实习，做到相互了解，需求共生；第二，根据高校科研和专业优势，为解决基地实际工作中面临的现实问题开展调查研究，组织人员交流，提供理论建议；第三，根据基地工作人员在继续教育和提高学历等方面的需求，充分发挥成人教育平台优势，给予力所能及的帮助。
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21世纪国力竞争的核心是人才的竞争, 高级应用、创新复合型人才将在劳动力市场更受青睐。高校是大学生走上工作岗位前锻炼能力、锤炼素质的一个基地, 实践教学作为高等学校教学工作的重要组成部分, 相对于理论教学更具有直观性、综合性、实践性, 在强化学生的素质教育和培养创新能力方面有着举足轻重的作用。
然而我国不少高校长期以来对实践教学缺乏应有的认识和重视, 传统的、过时的实践教学管理体系一直被沿用, 不能适应新时期实践教学及人才培养的要求。因此, 近年来各高校积极推行实践教学管理体制的改革, 努力完善实践教学中的各个环节, 以求提高实践教学质量。本文结合笔者所在学校实践教学的经验, 探索建立实践教学质量保证体系, 该体系具体包括以下几个方面。
一、转变教学观念
要搞好高等教育实践教学工作, 首先应当转变教学观念。传统的课堂教学习惯于学生的被动接受性学习, 重视理论知识的传授, 而忽略甚至轻视实践教学。目前, 我国大部分高校的教学计划中实践环节设置偏少, 实践教学一般仅占总学分(学时)的10% - 20% , 而国外高校一般为35% 左右; 教学工作中普遍存在着偏重共性教育、忽略个性发展,重理论教学、轻实践环节的现象。这在一定程度上制约了学生的全面发展, 影响了人才培养质量。可以说, 传统的实践教学体系和内容, 已经不能满足飞速发展的社会对人才质量越来越高的要求。学校要保证人才培养质量, 就必须转变观念, 在提高学生的创新意识和创造能力上下功夫.
随着人才培养模式的改革及新世纪高等教育“培养适应我国现代化建设需要的具有创新意识、实践能力和创业精神的高素质人才”目标要求的提出,实践教学在教学工作中的意义越来越重要, 尤其在培养学生的动手能力、独立分析问题的能力、解决问题的能力方面具有其它方法无法替代的作用, 成为学生创新思维和创新能力培养的重要环节。因此, 我们应转变长期以来我国高等教育重理论轻实践的观念, 将实践教学从从属于理论教学服务的传统教学思路中转变出来, 重新认识到实践教学环节是理论教学的检验、深化和延续, 是高等教育人才培养方案中的重要组成部分, 是培养有创新能力和综合素质的复合型人才的关键环节, 使实践教学为培养合格高素质创新人才的目标服务, 确立实践教学在高等教育工作中的应有地位。目前, 我校会计学等专业正在逐步将实践课从理论课的辅助课程中独立出来, 单独设置实践课程、编写实践教学大纲、设计实践培养计划,各种实习实训课程的教材也在编写和完善的过程中, 实践教学的重要性日益受到关注, 这将有利于我校实践教学课程建设, 进而保障实践教学的质量。
二、加强师资队伍建设
教师是教学的关键, 提高教师的教学水平和能力素质是实现教学质量的根本保证。有些高等院校的教师主要来自本科院校, 没有专业实践的背景, 他们过去很少有时间和机会去企业第一线参加专业技术的训练和提高, 由于缺乏工程技术经验, 在教学过程中只能纸上谈兵; 指导实践的方法和组织实践教学环节的经验不足, 导致实践教学效果大打折扣。因此, 加强实践教学师资队伍建设是提高实践教学质量的重要措施之一。
建设高素质的实践教学师资队伍, 可采用两项措施: 一是有计划地安排和鼓励青年教师参加社会实践, 到厂矿企业、各种中介服务公司等承担实际工作任务, 增强指导教师的实践能力和业务素质, 加强实践教学的指导性和针对性; 二是在实践教学的部分环节, 可以从校外聘请有专业技能、实际工作经验丰富的技术人员来兼职作指导教师,一方面加强和充实了指导教师的力量,另一方面也提供了高校教师向技术人员学习提高的机会。
同时可以请专家学者来学校举办专题讲座, 使老师、学生获得更多了解相关专业发展动态的机会。如我校会计系曾请人大耿建新教授、南开大学周晓苏教授等为师生们做学术报告。他们的讲座把学生带到了一个更为广泛的专业领域, 所传授的前沿专业知识无疑会使学生在将来的实践工作中受益, 这对老师知识面的扩展也有帮助。经管学院还请来清华大学郝中军教授为我院教师作案例教学法的专题讲座, 对教师们有很大的启发。
三、加强实习基地、实验室建设
随着市场经济的建立, 学生到企业实习遇到了前所未有的困难, 绝大多数的企业不愿意接受学生实习, 即使同意接受学生实习, 也只能作为参观性实习, 一般不提供让学生参加生产操作的条件。要想组织好实习实践这一教学环节, 使它不流于形式、有较强的生命力、学时利用充分并能够获得良好效果, 加强实习基地建设是保障实践教学质量的重要条件之一。实习基地是否具备学生参与实践活动的条件, 实习基地的各级领导是否配合学生的实习工作, 所提供的技术文件、资料等能否满足教学要求等, 直接影响到实践教学的质量。
从我校实际效果来看, 产学研相结合的实践教学模式, 无疑是一种高等教育适应社会发展要求的较先进的开放式合作模式。可就近选择那些条件先进、专业技术面广的企业、部门或科研 单位 作 为固 定的 校 外实 践基 地 ;实践基地一经确定, 应签订合作协议,明确双方的权利和义务, 要统一挂牌,以便提供教学服务, 便于监督和检查;对不具备要求的校外实践基地应及时进行调整。
为加强基地管理, 高等院校可制定和实施基地定位管理, 使高校实习教学基地不仅能很好地发挥各项功能作用, 同时还能使基地的管理工作真正达到科学化和规范化要求。我校会计系在近几年积极联系了校外一些企业的财务部门、会计师事务所等, 提供了一些学生实习的工作岗位, 使学生有机会接触真实的财务工作, 提高感性认识和处理实际问题的能力。在与这些实习基地打交道的过程中, 逐步积 累 了 一 些 加 强 实 习 基 地 建 设 的 经验, 如实习单位的考察, 双方有关权利、义务等合同的签订, 实习过程中学生参与机会的保证等。
在实验室的建设上要注重建设项目的科学性、实用性, 要有长远观点、创新精神及办学效益观点, 要充分提高设备的利用率, 减少重复购置, 把小而杂、多而乱的实验室调整为综合性实验室、实验中心。实验室建设需要一定资金作为保证, 一方面要加大学校在实验室建设方面的投入, 另一方面要挖掘自身潜力, 把有限的资金准确、合理、有效地利用。
四、实践教学管理文件的规范
与实践教学配套的规范、全面、合理、实用的教学文件是实践教学质量的重要保证。如教学计划、教学大纲
--> 、实践( 实习) 指导书、课 程 设计 和毕 业 设计( 论文) 任务书等。
教学计划是人才培养质量的基本文件, 是组织教学、安排教学任务的根本依据, 必须全面贯彻国家的教育方针, 主动适应社会发展和行业需求, 突出针对性和应用性。专业技能规范是制定实践教学大纲的基本依据, 根据人才培养规格中专业服务方向和社会对专业人才的技能要求及学科发展, 按学科体系提出系统的技能训练要求, 并规定必须完成或选择完成的内容。实践教学计划的制订, 应该依据社会的客观需要和学校的客观条件来确定、通过采用科学的调查方法和确实的数据来论证, 避免在制订教学计划时带有太多的主观判断和随意性。
教学大纲是教学计划的具体体现,是以纲要的形式表现的教学内容。实践教学大纲应对各专业实践教学环节的内容、目的要求、时间 安排 、教 学形式和手段、教学所需设施条件、考核办法等做出明确规定。教学大纲是教学计划的细化, 它是每一项教学项目的质量标准, 也是衡量教师的工作质量标准和学生获得的知识和能力的质量标准。一定要健全和完善教学大纲, 明确各个教学项目的质量标准, 否则, 失去部分教学质量的可控因素, 就会导致整个教学质量的模糊, 教学质量评估难以得出有效结论。
以指导书、任务书的形式规范学生的具体工作, 指导其学习。以试题库、考核办法来规范对学生的评价, 制定实践技能考核标准及办法, 通过严格的考核获得学分。以上实践教学管理文件在我校会计系都已经较为完备, 在实施过程中将结合实际面临的问题逐步加以修改完善。
五、改革考核办法
实践教学由于不同专业的实践教学课程结构和要求不同, 同一专业不同年 级 的实践内容的覆盖面不同, 采用单一的考核方式显然不能满足各种需求, 也不够科学和合理。因此, 在考核的形式到内容上, 都不应该忽略实践教学课程本身的特点和规律性。学生的实践基本技能、观察问题、分析问题和解决问题的能力是在实践过程中慢慢形成和提高的, 因此要摒弃传统的只重结果、不重过程的思想, 把实践过程重视起来, 因为实践过程中的每个细节规范比结果更有意义和价值。学生在每次实践中的表现都能在总成绩中得到反映, 对学生能力的评价比一两次的实习报告结果或一次考试更准确, 对学生也更公平。
课程实践环节的成绩由课程实践指导教师负责评定, 实践环节成绩评定的依据包括: 学生参加实践活动的日常表现、效果, 实习体会与交流情况, 实践报告与实习日志的质量和综合运用专业知识的水平, 实践单位的反馈意见等。
结论
实践证明, 实践教学改革的不断深化, 实践教学新体系的建立, 以及实践教学管理的科学规范, 在人才培养过程中起到了至关重要的作用。近年来, 我校会计系学生的学习积极性和主动性明显提高, 实际操作能力、解决实际问题的能力、创新意识、创造能力明显增强, 在实习单位也得到了较高的评价。在办学规模逐年扩大的情况下, 保证了人才培养质量的提高。我们要进一步增强培养创新人才的责任心和紧迫感, 不断提高自身的素质, 将培养具有创新能力和综合素质人才的理念落实到自己的工作中, 培养出面向现代化、面向世界、面向未来的、具有创新意识的复合型高级技术人才。
【参考文献】
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1.3降低噪声。植物特别是林带，可以降低城市的噪声，特别是树木枝叶茂盛层层错落重叠的树冠，其降噪的效果很明显。
1.4减灾防灾。如果突发灾难来临，城市的园林绿地能为人们提供良好的避难场所。比如，一般的居住公园和区域性公园能为周围的居民提供救援、堆物、搭建临时设施的场所；靠近住宅区的小型绿地可以为居民提供紧急的避难场所；市级的大公园则可以作为救援基地。
1.5美化城市。城市园林绿地的存在不仅为城市带来了生机，还给城市增添了富于色彩的美景。通过合理的植物配置，可以使绿色植物和城市建筑有机结合起来，以植物多变的色彩和优美的起伏林冠线来衬托城市，还可以丰富建筑群的轮廓线，增加建筑的艺术效果，达到美化市容、形成不同的城市特色、提高城市形象的目的。
1.6为人们提供良好的休憩娱乐环境。城市中园林绿地能为人们提供日常休息娱乐的环境，其城市绿带、城市游憩带和环城旅游带为人们的观光和旅游提供了必要的环境，同时，园林绿地还可以作为文化宣传、科普教育的场所。
2城市园林绿地的规划设计
在城市绿地的系统规划设计中，不同性质的绿地设计手法是不同的，城市中的绿地类型主要包括公园绿地、道路绿地和街头绿地。公园绿地设计中，因其绿化面积较大，可以结合水体和地形的设计来体现公园布局的生态性，植物配置可以采用乔木、灌木、花草相结合的方式，充分利用风景林来打造大面积的色彩，形成林带植物与地被植物过渡的层次感，从而提高公园景观的观赏性；道路绿地可以增加道路的绿化覆盖率，结合交通干道的特性布置行道树和花草，使行人的慢行空间具有良好的景观效果和遮荫功能，增强道路绿化的可识别性和观赏性；街头绿地可采用乔灌木和模纹结合的方式，体现出整洁舒适的生活和休闲空间。下面提出一些关于城市园林绿地规划设计的方法原则。
2.1坚持以人为本。城市园林绿地是人们活动空间的补充和延伸，是人们进行交流的重要场所，与人们的生活息息相关。因此，坚持以人为本应是园林绿地设计的基本前提。坚持以人为本，强调绿地设计的可参与性和亲和性，设计要满足人们的需求和多样化的审美，同时考虑人们的年龄结构和他们的活动需要，使设计充满人情味和生活情趣，充分发挥园林绿地给人们带来的陶冶情操、慰藉心灵的作用。要科学的进行植物配置，使设计整体布局的比例和节奏相协调，营造平衡、稳定、直曲等形式的园林意境美，从而达到满足人们审美情趣、提高人们生活质量的目的，保证园林绿地的服务功能和艺术价值、生态效益和景观效果的协调统一。
2.2注重植物配置手法的多样化。城市园林绿地的植物造景强调在设计和建成效果上来展示植物生命美、色彩美、姿态美、风韵美、人格化的特点，因此要根据绿地的多样性，灵活多变的进行植物配置。比如：点、线、面相结合的植物配置，构建以乔木为主，乔木、灌木、草花混合的绿化模式，植物的配置多用丛植、孤植、坪植、坛植和棚架相结合的方式，同时将道路和围墙等线范围也进行绿化；利用建筑面积将平面绿化与立体绿化相结合，从而提高建筑范围的空气湿度，减少直射光对建筑的污染；模拟自然造景，使绿地规划和植物的设计疏密有致，从而创造鸟语花香的意境。
2.3与生态相结合。植物是生态景观的重要组成部分，在城市中具有不可替代的作用。城市园林绿地的设计只有与生态相结合，才能确保植物与绿地所处地域之间的共生、共享和共存。在进行城市园林绿地规划设计的时候，要选择能与当地气候相适应的植物品种；提高植物的多样性；做到乔木、灌木、藤木、花草的合理配置，速生植物和慢生植物、常绿植物与落叶植物的科学搭配，实现生态效益和景观效益的协调统一。
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以下两个例子可说明这一观点。某某住宅项目，单层均为11至15短肢剪力墙结构层的小高层建筑。地质报告建议采用大直径孔桩基础，桩承载的风化花岗岩层，但仔细分析后发现，现场水位较高，因此具有较高的人工挖孔桩降水的成本，且因户型原因也不易布桩。另外,挖桩需要穿越3m左右的卵石层。原建筑方案各单体仅设置半地下室,经分析,若增加一层地下室,不但可以保证基础埋深要求,而且可以将基础坐落于卵石层上,卵石层fak=260kpa E0=22Mpa。最后该项目采用了本方案,不但施工方便,而且取得了较好的经济效果。
某某工程，地质层报告给出的各层土的土壤承载力和实际开挖目测效果相差甚远，重新化验结果显示，承载力取低近一倍。这也显示了基础设计的另一个方面，必须有一流的岩土工程勘察，设计的调查试点，但也可以在基础设计消除事故发生前。
2应重视地基沉降计算的范围与要求
地基设计，包括强度设计和沉降计算两部分组成，地基的设计强度在不同条件下的设计强度可以提高和降低使用，但沉降值不低于地基沉降的允许值结算价值，这是一个非常重要的原则。根据合理基础设计计算与结算或测试结果来验证。沉降很小,可以不进行验算,例如端承桩基础, 及规范中给出的根据上部结构、地基土层分布形式、地基承载力等参数确定的只做强度设计的地基。另一种是对沉降没有严格要求的地基，例如一般路堤和砂石料等松散原料堆场地基等。
对深软土路基的建设来说，解决和差异沉降量控制是非常重要的。软基础施工事故发生的沉降或不均匀沉降过度，特别是不均匀沉降对建筑物造成的破坏最大。某工程深厚软粘土，厂房部分是一个独立的桩基，靠近客厅与框架结构，钢筋混凝土条形基础。设计时有意放大,没有做沉降验算,并以为没有问题,实际使用一年后,生活间明显下沉,，达到15厘米，而该工厂是几乎没有下陷，严重影响了使用功能。深软土沉降与工程投资是紧密相关的，需要增加投资，以减低结算，因此，解决合理控制是至关重要的。控制沉降的目的是确保安全，可靠，节省投资。因此，软土地基沉降检查是必要的，甚至比强度设计也重要。另外,相邻基础地基承载力变化大,有软弱下卧层的地基等等必须验算沉降。沉降计算中应注意以下几点。
(1)计算沉降的荷载只考虑静荷载及准永久荷载,而不考虑风荷载、吊车吊重,地震等瞬间荷载。所以计算地基承载力与计算沉降的荷载组合不同,这一区别规范中有明确规定,但在设计中却往往被忽视。
(2)注意对计算沉降点的地质资料分析,更要注意分析土层分布不均匀性及地下水位变化对地基差异沉降带来的影响。
(3)沉降计算中应力值只采用附加应力值,而自重应力随深度随深度增大自然形成的变形已经形成,不产生新的沉降量。
3 应充分考虑复合地基中褥垫的作用
随着地基处理技术的发展,复合地基技术作为加固地基的一种方法得到越来越多的应用。复合地基是指天然地基在地基处理过程中部分土体得到增强或被置换。加固区是由基体(桩间土),增强体(桩)两部分组成的人工地基。复合地基中桩体和桩间土是共同承担荷载的。复合地基可分为三种:散状材料复合地基、柔性桩复合地基和刚性桩复合地基。实践证明,在桩和桩间土顶部加一层砂性土褥垫可充分发挥桩间土的作用,使桩间土的承载力大大提高,避免了由于不考虑桩间土承载力而造成的大量浪费。
(1)保证了桩同承担荷载。由于桩的弹性模量远远高于桩间土,桩产生的沉降量比桩间土小,褥垫在压密过程中使用桩刺入垫层,将上部总荷载传到桩和桩间土上,此时桩间土承载力超前发挥而桩的承载力发挥滞后。
(2)一定厚度的褥垫可调整桩、土荷载的分担比。当垫层厚度大于等于1000mm时,即可保证桩间土承载力超前发挥,同时减少桩顶面的应力集中,使基础底面反力分布更均匀些。
(3)垫层厚度调整可使桩,土水平荷载分布比变化。当垫层厚度较大时,作用在桩顶和桩间土表面的应力相差不大,基础与褥垫材料之间的摩擦系数一般为0.25～0.45,故此天然地基抵抗水平力的能力增强因此褥垫作用对刚、柔性复合地基具有普遍意义,对节省工程投资有显著的效果。
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Keywords:middleschoolyard;thebuildingofteaching;sitedesign;integrality;harmonization
在当代教育事业不断发展的大好形势下，学校招生规模在扩大，校园建设速度也在提高，在建设过程中面临校园总体布局重新整合的问题，新旧建筑和谐共处的问题，以及实现校园建设可持续发展的问题等。在既有环境中，一座新建筑的介入，建筑设计必须从建设基地特定的自然条件和人文环境出发，把新建筑视为既有环境中的一个重要组成部分，通过优化设计要素进行环境整合，只有这样，才能在一定程度上体现环境的特殊性，才能表现建筑师对建筑与环境理解的个性化，从而体现建筑与自然的和谐关系，使得建筑风格不仅兼具特定地域的环境特征和人文特色，又能提高校园整体可持续发展的适应性。
1工程概况
南安职业中等专科学校（以下简称“南安职专”）位于福建省南安市城南，泉州市鲤城区通往南安市的308省道线南侧。整个校园坐落于山丘之上，总体成北低南高的走势。从校园的总体布局上看，其主轴线从北侧的正大门始向西南方向至办公楼前的圆形绿化岛发生一次转折，使得轴线呈正南方向贯穿整个校园，叶飞将军教学楼（以下简称“将军楼”）建设基地处于这段正南轴线的东侧地块。由于山丘地形的影响，建筑沿等高线布置，使得将军楼建设基地东侧的其它建筑不是呈南北座向。将军楼是在校园中一座石构教学楼被确认为“危房”拆除后进行原址重建的项目，由南安市爱国华侨黄仲咸先生捐资人民币170万元，委托华侨大学关瑞明先生主持设计。将军楼的名称取自南安籍爱国将领叶飞先生的姓名，反映出南安人民对叶飞将军的纪念与缅怀。工程建设根据基地现状与投资情况，建筑面积控制在2600m2±5%以内，造价控制在650元/m2左右。
2基地条件
将军楼建设基地位于校园主轴线的东南侧，基地的正北侧为一座现有的教学楼“仙都楼”；东北侧紧挨着一座作为仓库的平房，朝向南偏西55O；在仓库背后且与之平行的是一座学生宿舍楼，形成了基地东侧半围合的形态。基地西侧为运动场，南侧为拟建的教学楼用地。地面经平整后，基地的室外标高与北侧的仙都楼一致（见图1）。
3场地设计的探索
建筑的形成过程，是吸取有利因素和排除不利因素的过程。在设计中运用节地设计思想，一方面为了能处理好建筑与其外部环境的协调关系，另一方面也能充分利用空间，达到节约土地资源的目的，对场地进行优化设计就是要提高建筑空间的使用效率，使得平面布局合理，发挥建筑空间的最大效用。
3.1总体布局
从校园总体规划图中可以看出，将军楼的选址位于教学区、宿舍区与活动区的空间节点上，针对建筑周边的既有建筑和道路的情况，对建筑平面的外轮廓进行限定，从而与环境建立起一种协调的关系，加强校园空间的整体性。考虑到建筑物的功能要求、地段的具体条件以及建筑物本身的经济性，建筑总体平面采用集中式布置。一般来说，集中式布置较分散式布置更能节约用地，因为采用集中式布置，建筑场地、道路、日照与防火间距等所需的空地比较少，这样，不仅能充分利用土地，并能兼顾之后的发展用地。具体的方法如下：
（1）对齐法：将军楼的西侧与仙都楼的西侧对齐，使将军楼角点B、F与仙都楼角点A处于同一条线上；
（2）平行法：根据设计规范要求，取d1值为25m，绘制与仙都楼平行的BC线；同样方法绘制与仓库平行的CD线，但d2值可以小于25m，根据建筑面积来计算具体取值；
（3）垂直法：直角作为教室空间的首选形状，因此，南侧边界与东南侧边界的确定采用垂直法，令FEBF，DECD，可得出带有三个直角的五边形BCDEF，其中五条边的长度待定（见图2）。
3.2单体设计
叶飞楼几乎是在学校教学区的边缘处，经过对建设地块环境的仔细研究，设计时充分考虑四周建筑走向，从图面上来看，建筑的主要形体围合成了一个凹形空间，犹如一凹形容器——兼具与外部景观间的最大渗透性和保持独立的最大内省性（见图3）。
3.2.1流线分析
基于与四周环境的互动关系，流线分析主要是对出入口的分布及交通流线进行设计，以此对人在空间环境中的活动行为加以协调组织。南面是采光通风最好的朝向，建筑物的主入口放置这一侧，并结合入口处预留的广场空间，使之能与操场互相呼应，建筑视野开阔。西北侧临着学生宿舍区，考虑另一入口放置在西北侧，以便能组织人流疏散。两个出入口节点的布置，加上以尽可能在南北侧多布置功能用房的前提，平面水平方向上自然形成了Z字折线形的交通流线。随着功能用房的叠加，竖直方向的交通核顺应而生，结合折线形水平流线的两个转折处设置楼梯，这样，折线形水平流线与点状竖直交通核构成了立体的交通系统。
3.2.2空间布局
以流线为基础的水平空间划分是在适合使用要求的几何网格上进行的，教室标准平面选用7.2m×8.4m网格上进行划分。设计时首先保证教室朝南，出于对该地区主导风向为东南向的考虑，将卫生间结合楼梯间放置在北侧，减少了对主体教室的影响。这样处理得到了五间完整的教室，并使得建筑平面布局更加完满（见图4）。
竖直方向空间布置采用功能分层的设计手法，一层设计成书库及阅览部分，便于大股人流疏散；二层以上布置成合班教室。在平面处理中，建筑体块的东北角出现折形空间，与主体走向成35°偏角。为使得教室尽量能朝南采光通风，在平面处理上设计四个折形窗，既满足了这一要求，也丰富了立面效果（见图5）。
3.2.3造型设计
基于建筑面积的控制，本方案的主体建筑层数设计为五层，在南面主入口的两侧突出的教室为四层，将军楼的造型通过这样对称的形式达到一种平衡。这一中高两底的形体构成，是闽南传统建筑交椅式建筑形象的缩影，是对传统建筑文化的一个延续，加强了建筑形象的立体感。闽南地区春夏盛行偏南风，秋冬盛行偏北风，建筑采用外廊，既符合当地气候条件，也能达到节能的目的。
在处理新建筑与原有建筑的关系时，大致是通过空间、造型、色彩等方面来建立新建筑与原有建筑两者之间的有机关系，使它们既有呼应又互相区别。基于相对有限的基地和资金条件，将军楼以实训中心楼的材质和色彩为参照体系，力求使其与周围的建筑环境和谐统一。在立面处理上，对窗与实墙的比例进行探索。在窗墙的虚实变化之中，形象得以生动体现，为使其具有较大的表现力，特别是立面上折形走廊的处理，不仅适当地放大了走廊交通空间，而且加强了立面上光影效果，增强了凹凸之感（见图6）。
4结语
在校园规模不断发展的过程中，为了创建一个良性的、可持续发展的空间形态，构筑合理的、有效的空间以适应多变的需求是势在必行的。张锦秋先生在设计实践中，逐渐体会到“和谐建筑”的理念包含两个层次。第一个层次是“和而不同”，第二个层次是“唱和相应”。“和”是指相异因素的统一，“同”是指相同因素的统一。[1]在汲取既有建筑风格特征的基础之上，通过创新的手法使得新建建筑风格能做到虽有别于已有建筑，却能与之相“和”的境界，从而达到和谐共生。
场地优化设计，不但节约用地和提高平面布局的合理性，而且给建筑与其场地之间关系的处理提供了一种恰当的方式。使得新旧建筑之间能进行良性的对话，从而建筑与多变的校园环境达到和谐共生，大大提高了新建建筑在校园环境中的适应性，这是本次方案设计过程中的一重大收获和尝试。
篇12
大家都知道，建筑是时代的一个产物，是社会的一个重要反映。随着世界经济技术文化的发展，人在利用改造大自然的同时，确实是取得了非常大的成就。全世界从大建设中，得到了好处和受益的同时，带来对资源环境的破坏，和地域文化的消失而担心忡忡。而作为一个中国的建筑师，处在这个时间里边遇到了一个非常好的从事建筑创作的黄金时代。
但另一方面，在巨大的建设的面前，在心理上，综合素质上，都准备不够，也深深感觉理论上观念上跟不上时展的步伐。在当前新的世纪到来的时候，我认为整个建筑界就我们一方面是非常好的形势；另外一方面从创作方面也是处于一个比较迷茫的这样的一个过程。所以我就感觉到，当前整个建筑创作，在同步发展的同时，也处于一个新的十字路口。
进入21世纪，特别是加入WTO之后，建筑创作应该往哪个方向走，我认为一个建筑要满足一般使用功能上的要求，也不是很难。但要把一个建筑作为一个精品，来创作来设计，是很不容易的，我自己就是通过这几十年的建筑创作，深深体会到建筑要有一个整体观和可持续发展观，建筑创作要体现地域性、文化性和时代性。
我想建筑是一个地区的产物，世界上是没有抽象的建筑的，只有具体的地区的建筑，它总是扎根于具体的环境之中，受到所在地区的地理气候条件的影响，受具体的地形条件，自然条件，以及地形地貌和城市已有的建筑地段环境所制约的，这是造就一个建筑形式和风格的一个基本点。
建筑的地域性从广义上来讲，它首先受地理的气候，区域的影响，比如说在我们南方地区，炎热地区跟北方寒冷地区建筑显然是不同的。即使是同一个地区，山区的建筑和滨河的建筑也是不雷同的，比如说我们广东，我们这个地方也属于跟岭南一个大区域，这个属于亚热带海洋气候，它日照时间长，高温多雨潮湿，四季长青，所以人们往往形成一种喜爱，室外活动，崇尚自然。建筑处理着重通风，遮阳，隔热，防潮，逐渐形成了轻巧通透、淡雅明快，朴实自然的岭南建筑风格。
建筑如果从建筑的地域性，如果从狭义的角度来讲，我认为主要是指建筑地段的具体的地形，地貌条件，和城市周围的建筑的环境。这是具体影响和制约建筑空间和平剖面设计的，乃至建筑形式的重要因素。建筑师要以生态观的角度顺应自然的地形地貌的要求，与地段环境，融为一体，要用城市的观点看建筑，尊重城市和地段已形成的整体的布局和肌理，以及建筑与自然的关系，在体形、体量、空间布局，建筑形式乃至材料色彩等方面下工夫，采用与地区相适应的技术条件手段，再结合功能，整合，优选，融会贯通，就有可能创造出有个性的精品。
当然，建筑的地域性还表现在地区的历史，人文的环境之中，这是一个民族一个地区人们长期生活决定了历史文化的传统，建筑师应该在地区的传统中，来寻根，发掘有益的“基因”，与现代科技文化相结合，使现代建筑地域化，地区建筑现代化，我觉得这才是建筑师真正广阔的创作空间，也是建筑师取之不尽的源泉。
下面几个照片我想谈一谈建筑的地域性的问题，我先把这个照片放一下。这是大家都知道的，是我们客家民居，就是围屋，就是福建田螺坑的一个客家民居。我先把这几个放一下，大家可以看一看，这是山区村落的肌理，一看就是一个山区的这种民居。大家可以看得出来，这种建筑形式的出现，是跟这个特定地域的环境，跟这个地区的气候环境完全结合一起的。这种村落是世界上独一无二的，是完全体现了一种聚居功能，它的防卫功能，以及就是中国传统的家族的观念的中国传统的文化把它糅合在一起，成为一种聚居的村落的形式。这是跟一个地区的地域环境，和地区的文化是完全分不开，为什么这种形式出现？每一个建筑就是一个家族，这几百人住在一起，家族里面是非常团结的，非常统一的，有主次之分的，很严格的，家族跟家族之间是完全一种封闭性的，没有交往的，这个大家都知道。这个有圆的有方的里面，每一家一栋，这个项目准备申报联合国项目的。我们是一个聚居形式，是特有的。这种村落也可以看得出来，就是山区村落，显然跟我们其他地区的地域环境不一样，形成不同的空间模式。
这是我们岭南地区的建筑，下面几张图，可以看得出来，是我们岭南地区这种特定的气候条件，形成的一种就是我们台山一带的塔楼的民居，它这种形式。我刚才讲到岭南建筑的话，它既保留了中原文化的固有那种可以说这种村，院落的布局，就是民居的形式，同时，由于它也受外来文化的影响。所以，岭南建筑就是一种交融能够吸收交融的这样一种建筑概念，这可以看得出，很多装修，很多处理，都受西方的南洋建筑的一些影响，是一种兼容的，就是一种综合性文化。
所以看得出就是一个建筑的形式的来由，是跟地区的文化，地区的特点来的，它不是无缘无故来的。你看，这是东莞可园，东莞可园的话它是一个很好的所谓广东四大名园之一，它吸收了中国园林的固有的传统的手法，但是呢，它很多你比如说，这种院落的布局的话，错落有致，空间利用，但是它也同时跟大自然的结合，跟环境结合，由于气候炎热。另外就是可以看得出来这个房子，这个房子的一些处理完全西洋的手法，它是中外交融的岭南园林你完全看得出来，很多装修的手法，做法，都是南洋建筑，它是融汇得很好的。
当然，这个是威尼斯水城，完全这样由于一种特定的地域的环境，形成另外一种城市的肌理，船就是他们的一个交通工具。
第二，关于建筑的文化性，大家知道，就是建筑具有双重性，它既是物质的财富，又是精神的产品；它既是技术产物，又是艺术的创作。一座优秀的建筑，其精神内涵的作用常常超越功能的本身。但凡精品都能传译一定的精神内涵，有很高的文化品味的建筑。历史上每一个时代，都产生一批不朽的建筑作品，其文化意义和艺术感染力，常常成为一个历史时期的文化的标志，国家和民族的精神的象征。
建筑作为一个文化形态，它既是人类文化大体系的一个组成部分，又与社会经济，科学技术，政治思想息息相关，各种观念，无时不在制约着建筑文化的表达和发展。随着信息社会的到来，社会生活的方式，文化观念，美学观念，价值观念都发生很大的变化。在一个强调人与自然生态环境协调，科技与人文同步发展的这一个知识经济时代，建筑文化也呈多元化的方向发展，但我认为这并非各行各素，无章可循。
从建筑创作的角度来看，我认为，一个设计首先要融合城市和自然的环境，表达这个建筑项目的性质和文化的特征。简单来说，建什么设计什么用途的建筑，首先就应该表达这类建筑的共性和特有的文化的内涵。就等于说我们设
计一个校园建筑，它总要表达校园那种高雅的，学术殿堂的，这样一种非常有机的这样一个建筑的形态；我设计一个商店，可能是一个购物环境很好，非常休闲的这样一种环境。每一大类型的建筑，它要固有着一种文化内涵表达。
中国建筑文化源远流长，有丰富深远的文化哲理，重情知礼，以人为本，创作思维上强调天人合一的整体观。作为中国又是一个多民族的国家，各个地区的地理条件，经济技术和建筑文化有明显的地域的差异。中国的传统文化正是由各个地区，各个民族各具特色的地方建筑文化所组成的。比如像我们广东，有两千多年的历史，它源于百越文化，从秦汉以来，中原文化也开始南传，并先后融入荆楚和吴越的文化，共同构成了岭南文化体系的基础。随着广东广西一带，广东沿海对外开通和海外的交往，中外文化在这片土地上交融、孕育、发展，使岭南地区既保留了中国传统文化的根基，又受到了外来文化的熏陶，各种方式的跨文化交流，促进了岭南文化的发展和形成。所以，兼容性是岭南地域文化的一大特色。所以这个地区建筑创作，就应该吸收岭南传统文化的内涵，融会到现代建筑文化之中。在建筑创作中，建筑师应该自觉地继承地方建筑文化传统，吸收精华，弃其糟粕，就能够创造出有地区文化特色，和有生命力的优秀作品。
这是南越王墓博物馆，大家都比较熟悉的作品。它这个作品最大的一个优点就是把两千年来的汉代文化的一个特征，与岭南地区这种特有的地域环境结合，和当地的岭南一些材料一些做法结合，以一个现代建筑的手法把它表现出来。所以它是充分体现一种建筑的地域性，文化性和时代性的一种统一，有人把它理解为是一个新的地域主义的建筑。我们的材料就是完全是地方性的材料，这是用我们家乡的红砂岩，这个是我跟莫伯兹院士共同做的一个作品。
这可以看得出来，我们这个汉墓，这些东西都是原有石头，汉墓在底下，这个是完全的保护性的措施，把它盖起来，它的特点就是有很高文化的品味，表现了西汉文化的一种特有的特征和表现了作为一个纪念建筑一种共性的特点。我们把两千多年汉代的文化和纪念建筑的一些共性，和岭南地区的气候材料等等的关系把它融合起来，以一个现代建筑手法把它表现出来，是这样一个作品。
这是搞的一个市长大厦，这是48层，这是28层，这个建筑当然是一般的超高层的建筑，它最大的一个好处就是我们形成了一个市民广场，在很有限的地区里面。不像旁边是一个中讯广场，是广州一个大的标志性建筑，它这个建筑非常好，但这个建筑可惜太靠近马路了。我们设计的时候，把它让出来，形成一个城市广场，形成一定的广场文化，把它围起来，这个地方。所以这样的话，使得市民有个非常好的活动空间。超高层建筑本身，我们是用非常简洁的手法把它表现出来，是一个风格非常统一的作品，这个看得出来是一个广场。
第三个小点，我想谈谈建筑的时代性。建筑是一个时代的写照，是社会经济科技文化的综合反应，所以当今科学技术日新月异，新材料，新结构，新技术，新工艺的应用，使建筑的空间跨度高度和空间的品质有了很大的灵活性。信息网络技术改变了人们的空间观念，和工作模式，新功能，孕育了新的建筑类型，科学技术带来的变化，使建筑创作进入了一个新的时代。当今信息技术已经渗透到社会的每一个角落，知识经济带来社会观念的变化，和思维模式的更新，极大地影响着人们的审美观和价值观，多元的综合的观念和思维方式，将逐渐起到主导的作用。我认为，随着信息时代的到来，社会生活方式也发生很大的变化，人与人之间更需要沟通跟交往，交流，以人为本，回归自然，已经成为现代人的普遍的要求。
建筑作为一个时代的写照，新的技术体系，新的思维方式，新的科学技术，必然带来了新的设计观念和思想，现代建筑创作很自然地就应该适应当今时代的特点和要求，建筑要用自己特殊的语言，来表达所处的时代的实质，表现这个时代的科技观念，揭示思想和审美观。归根到底，是时代精神决定了建筑的主流风格，把握时代脉搏，融合优秀地域文化的精华，建筑才会创新和向前发展。当然我们强调创新和时代精神，并非排斥传统和地区特色，创作有中国特色的现代建筑，关键要处理好时代精神和弘扬传统建筑文化的关系。弘扬的目的是为了创新，创新也必须原有的文化根基上发展。继承传统并非在新建筑上贴标签、贴传统符号，或者部分构件的复制；而是吸收整体的文化的内涵，这既有中国文化的传统，也是世界人类建筑文化的精华。
还特别要重视吸收地域建筑文化的优秀传统，努力寻求传统文化与现代生活方式的结合点，不断地探索传统审美意识与现代审美意识的结合方式，并融会到新的建筑中去，才能够创作出有文化品味的现代建筑。建筑的地域性文化性时代性是一个整体的概念，三者又是相辅相成的，不可分割的：地域性本身就包括地区人文文化和地域的时代特征；文化性是地区传统文化和时代特征的综合表现；时代性正是地域特征，传统文脉与现代科技和文化的综合和发展。如果建筑师能够很好地理解和综合应用建筑的三性，强调整体性和统一性，创作真有特色的建筑。
这是我跟莫院士一起搞的岭南画派的纪念馆，这是借鉴于新艺术运动一些手法，表现岭南画派的一个特征。它里面是方庭小院，水庭等等都是岭南常用的手法，把它表现出来，就是这个建筑。像这种建筑如果拿到北方去，完全不可能，这是一个特定的地域条件，特定的文化和特定的功能形成这样一个建筑，第二个地方也不可能这样盖的。
这是我前段时期搞的一个广州歌剧院，这本来也是进入优秀方案。市长还不满意，所以现在搞了两次国际竞赛，现在正在搞第三次国际竞赛，我又有参加了，前两次我们都进去了。这种建筑可能在北方不适应，它是在珠江边一个歌剧院，1800座的歌剧院，这个建筑的主要意图，就是广州是一个花城，又是一个非常活跃的，兼容性的一个城市，所以我们表现一种欣欣向荣的，就像一个艺术之舟正在重新开始新的丝绸之路一个航行一样，比较飘逸的一个建筑形态，这是广州歌剧院。
这是奥林匹克体育中心，这个都是我们跟日本合作的，他们的方案我们完成的。2001年不是开全运会的时候，八万人的体育场，它主要是一个飘逸，表现一种飘逸的，那是广东人的那种比较开放的，比较敢为天下先的这样一种社会风气，一种市民的心态。所以他们能够接受这种方案，通常我们的体育馆，都是闭合的，只有像我们这个，把它完全分开了。
这个是我搞的一个海战馆。这个工程呢，就是一个是的主题，表现一个主题。它是把海战这种特定的内容和历史环境结合起来，形成一个纪念性很强的一个博物馆，这是海战馆。这个房子的话，从外边看起来，它既像一个海战里面的一个战船，又像一个炮台，海战主要是炮台，一个炮台群，又像一个军民团结力量的象征，把这几个糅合起来，抽象跟具象相接的手法，把它设计出来。这个已经盖起来，这是盖起来的一个照片，它是填海工程，是填海填出来，就是面对珠江口大海的一个地区，这是位于虎门的。
这是我们搞的东莞文化中心，它这个建筑主要的一个特点就是本来这个地区就是一个文化很强的一个民居区，我们把它拆了重新搞一个文化广场，我们的目的希望形成文化广场。旁边是一个市民广场，我们这个建筑设计主要是应用城市设计的概念，把这个房子作为广场的延伸。所以我们这个房子的话，里面是五万平方米是各种各样的文化内容，而且房子本身这个地形是层层叠摞，每一层都可以上到屋顶，屋顶花园，这是作为南方地区人们活动的一个场所。所以整个房子盖完之后，它的房子本身就是广场的延伸，就是广场的延伸的部分，所以本身两部分使用，里面可以使用，外面的天台，它的屋顶也是有使用的功能。
这个原来是一个方案，就是没有盖的九一八纪念馆的方案。因为大家都知道“九一八”这块地的话，是一个非常长条的，大概差不多800米长，一个刀把形的一个地形，70米左右宽。我们当时这是一种构思方案，在这个做的过程里面，没有盖，我们就是应用这样一个概念：我们就既然是“九一八”，这是我们中国的开始，也是经过八年抗战打败日本侵略者这样一个意念。我们在设计里面就要用抽象跟具象相结合的手法，这个地形，既然是个刀把形地形的话，我们就好像地形就像日本那个关东刀一样，就是从造型方面像一个刀给埋在地上，一半给砍断了，一半埋在地上，就意喻中国人经过八年的抗战艰苦奋斗，最后战胜了日本，走向了光明，走向胜利。为了达到这个目的，我们的参观的话，从地上开始参观，埋进地下之后，先从地上看，经过迂回曲折的过程，最后逐步，参观流线逐步上升，最后找走到这个地方，非常高的。由于太远了，这个800米长，我们就500米收了它了。前面搞了一个水池，一个日晷，一个雕塑，瞭望远景，象征着美好的未来。希望这个建筑能从功能，从形式方面把它完全统一起来。就写了一种抽象和具象相结合的语言，用简单的内容配合，共同表达这个纪念性的一种主题，就是真理必然胜利，正义必然胜利，这样一种信念，就是一种概念性设计。我们当时做的时候，就把形式和内容完全统一起来，正好这个体型也是个刀把形的，像日本的关东刀这样一种情况，这是一个小的作品。
这是国外的一个跟地形地貌结合非常好的是大西洋岸边摩洛哥的一个屋顶的一个山上边。它是充分利用地形，面向大西洋，地中海那一带，形成非常好的一种跟自然结合得非常好的一个旅馆的设计，我觉得这个是非常好的一个作品。
这是日本的东京的新搞的一个歌剧院，它是一个文化品味的表达，现代建筑文化品味的表达，是非常成功的。这一是个公共的大厅，这个地方是公共大厅，它公共大厅里面的它的装修手法你看这个是每一个剧种，每一个剧种的表现都是表达一个内容。另外这个地方因为照相没照出来，里面是非常丰富的文化内容。这整个空间布局是非常好的。
下面几个我想谈谈校园建筑的设计。我有一大批校园设计，我就先谈谈概念。
大家都知道，我们国家这两年，进入一个高等教育的，就是正好我们碰到这样一个机遇，就是这两年我主持搞了几十个大学校园，而且是由于它投标，我们有一批博士硕士的话，非常敬业，就这方面，做了相当多的校园设计。这种大学校园设计的话，它一个基本理念，就是说，当今就是随着社会的发展，新世纪，社会对人才的追求，发生了很大的变化，过去我们是从书本上培养人才，现在强调培养一种综合性的人才，开拓性的人才，创新性的人才。这个培养出来学生，应该承担作为一个合格公民的他的社会的职责，所以从一个从书本改成以素质教育为中心的这样一种教育理念，那我们实现这种教育理念，在我们大学校园规划里面，体现了一种整体性的，把整个校园也不是作为单栋建筑来考虑，整个校园的规划和设计，体现了这样一种新的培养模式。这种新的大学校园体现了我们规划里面，体现了一种校园规划的整体性，它的综合性，还有它那个学科的交叉，和新学科的出现。怎么形成一种网络化、组团化的结构布局？还有适应于现在大学校园的开放性和社会化的要求？这是一个意念。
另外一个意念的话，大学校园里面现在强调人的话，强调一种交往，就是环境与人，这样一种大学校园的环境下熏陶，培养出高层次的人才，另外跟生态环境的结合等等，这都使大学校园发生了很大的变化，
所以我们搞了一大批校园的规划。这是顺德校园的规划。它是一种结合岭南地区的气候，中间形成一个，这是一个交通体系，中间形成一个非常好的网络化的大学校园中心区，在这个区里面完全是步行为主的，是一种交往性空间，里面都是一种网络化的结构。所以这是学生区，这是运动区，成一个“品”字形的布局，景观非常好，互相瞭望，这个看得出来，这是一个顺德的校园规划，现在已经盖起来了。
这是上海的淞江大学城的规划，现在大学城的模式也是一种新的模式。它重点是形成这样一个非常好的水网生态带。这是一个学校，这是学生区，之间的联系通过非常好的水网带把它连成一个整体，这也是上海淞江的大学城。
这是已经盖好的一个华南师范大学南海学院，这是非常好的一个校园，它是从设计到施工完用只11个月，整个大学搞起来，是少有的，不到一年的时间。我这个在学校《学报》介绍过。这样一个不大的校园，我认为我现在搞的校园，这个是比较好的。它不大，五千学生，五百多亩地，它是非常好的一个环境，形成一个教学中心区，这个尺度非常好，整个建筑的品味要比较统一和高雅，这是教学中心区，这是学生区，这是运动区，就是整个大学校园环境非常好。
把刚才这种大学新的教育理念，体现在这个大学校园规划里面去，形成一个非常好的教学和学习的环境，这是当时正在盖好的时候拍的一些照片。可以看得出，中心区，看到校园文化，这是校园的一部分，这是校园的部分。
下面这几个，这是浙江大学，也是影响比较大的一个校园，现在已经盖起来了。这个校园的话，就是可以看出来，这是两公里长，这是一公里宽，整个是一个非常好的生态网络。它的特点就是说，我们把江南水乡这个特色和浙江大学作为百年老校的一种海纳百川的这种校风，和现代教育里面的这种组团的结构，网络信息化时代一些要求，把它糅合在一起，形成一个新的校园规划。
这中间是一个非常大的生态带，我们借用了王羲之《兰亭序》里面谈的“曲水流觞”这样一个典故，应用到这个江南水乡这样一个大学生里面去，正好回应了高等学校文人雅士积聚的地方，回应了“曲水流觞”那个的故事，用这个理念把它表现出来，形成一个非常好的生态带。交通网络是在外边，里面是教学群，这个图就是现在已经盖起来。因为当时校园的绿化正在搞，所以我们就画了一个透视图，非常好的一个设计，光是这一组建筑群是七万平方米了，这非常大的。这是我们正在搞的一个设计，中间是一个非常大的交往廊，这个廊十米宽，五百多米长，中间是各种各样的学生活动在这个里面，把它连接成一个整体。
建筑的地域性文化性时代性是一个整体的概念，地域是建筑赖以生存的根基，文化是建筑的内涵和品味，时代性体现建筑的精神和发展。三者又是相辅相成的，不可分割的。如果建筑师能够很好地理解和综合应用建筑的三性，强调整体性和统一性，就能创作具有特色的建筑。
篇13
在目前老工业基地改造的进程中,人们普遍重视产业结构的调整,资金和项目的引进,经济指标的提高,却往往忽略和轻视人文环境,法治环境,人的观念、意识等软环境的建设。而这些要素既能反映老工业基地振兴的成果,又对老工业基地振兴产生不可忽视的作用。社会的发展和进步是各种要素综合作用的结果,尽管各种要素的作用程度可能有所不同,但是我们不能忽视任何一种要素的作用。这是社会全面、和谐发展的要求。从科学发展观的要求来看,振兴东北老工业基地是实现全国和谐发展的要求;在老工业基地振兴的过程中,实现经济、科技、人文、法治等的全面和谐发展,同样是科学发展观的要求。目前存在的一种倾向是,片面地认为振兴老工业基地就是振兴老工业基地的经济,片面追求经济指标,这是不可取的。
振兴东北老工业基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工业基地要加快市场化进程,而营造良好的市场环境有赖于完备的法律、制度、政策体系,在经济发展的过程中,法律、制度、政策的作用几乎无所不在。
首先,国有企业改革涉及诸多法律问题。老工业基地的振兴与国有企业的市场化改造关系密切。实践表明,构造多元投资主体,改变国有企业股权结构,建立有效的公司治理结构,形成内部化的财务预算硬约束机制,是使企业成为独立的市场主体的重要途径。建立科学的现代企业制度,是当前国企改革的核心。这场伟大的制度创新,需要充分发挥法律的规范、引导、调节和保障功能。在加快国有企业改革,实行区域经济民营化的同时,需要运用法律规范来调节政企关系。在国有资产运营、国有企业产权交易等方面,要尽快建立明确的法律制度,用法律手段保障国有资产保值增值,规范国有企业特别是小型国有企业的改制重组,制止化公为私、逃避银行债务等现象出现,切实防止国有资产流失。
其次,政府职能的转变需要法律的制约。政府职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环,这个问题不解决,再好的方案也不可能取得好的效果。为此要切实解决政企不分,政府对经济事务干预过多、过深,而公共服务又严重不足的状况,把政府经济工作的着力点转到制定与市场经济相适应的制度和法规、规章等方面上来,全面提高政府工作效率,给投资者、创业者以稳定预期。政府应该维护公平的市场竞争环境,为优势企业的发展提供最大的空间。应进一步加快政府职能的转变,深化行政审批制度改革,贯彻落实好《行政许可法》,完善重大问题的科学化、民主化、规范化决策程序,增强透明度和公众参与度,提高办事效率,减少对微观经济的干预,切实放开搞活企业,把政府的经济管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。各级政府制定的地方性法规、规章,其中有的不仅不能促进经济发展,甚至妨碍经济发展,妨碍振兴,应及时加以改进。
第三,大力引进民营资本涉及诸多法律与制度问题。近年来,老工业基地各级党委和政府不断改善经济发展软环境,民营经济发展很快,出现了总量和效益同步增长的可喜势头。但是与发达省份相比,老工业基地的民营经济总量小、规模小、效益不高。事实表明,振兴老工业基地商机无限,老工业基地的民营经济发展空间很大;同时表明老工业基地的国企改革、经济结构调整需要域外民营企业资本的参与。事实上,国家作出振兴老工业基地的决策后,许多南方民营企业跃跃欲试,到东北考察咨询,洽谈投资,政府应予鼓励、支持和引导,并制定和完善促进非公有制经济发展的法律、法规、政策。在支持民营经济健康发展的同时,随着经济形势的变化和市场竞争的激烈,民营经济进一步发展也面临着一系列问题。大型民营企业没有形成较强的核心竞争力,经营管理水平普遍较低,企业融资困难,缺少复合型人才等等,制约着民营企业进一步发展。而一些民营企业偷税漏税,产品质量不高,缺乏诚信,不正当竞争,劳资关系不协调等问题时有发生。这些问题的解决需要政府认真引导和规范民营企业的行为,运用相关的法律、法规,使民营企业步入良性发展的轨道。还应做到严格执法,遏止侵害民营企业权益的行为。
第四,健全就业制度和社会保障制度需法律制度的完善。老工业基地的就业问题不同于工业化过程中普遍的农村剩余劳动力就业问题,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度与政策扶持。为解决就业再就业问题,国家已经制定出台了许多切实可行的政策。一方面要用好普惠性政策,确保税费减免、小额担保贴息贷款、就业援助、社会保险补贴等优惠政策落到实处。同时,针对老工业基地的实际情况,落实好特殊政策。在研究制定政策时,要切实把着重点放在促进人的发展方面,放在就业和有利于人们安居乐业上,强化对就业再就业工作和社会保障体系建设的支持,把国家和地方的政策衔接配套起来,形成具有合力的政策制度体系。从促进社会发展、增加就业、提高居民生活水平和质量、增强消费动力出发,推动老工业基地改造。
第五,促进社会信用制度的建设需要法律与制度的完善。实行市场经济以来,老工业基地在经济发展过程中遇到了一系列困难,诚信的缺失就是目前所面临的困难之一。某些领域出现的比较严重的诚信缺失已经成为市场经济发展中迫切需要解决的现实问题,重新构建市场经济条件下的诚信伦理是振兴老工业基地的当务之急。重新构建诚信伦理,就必须建立市场经济的诚信机制,完善失信的惩治机制,加大对失信行为的处罚力度,在全社会形成维护诚信的有效奖励机制。为此,应构建全国性的信用管理体系;制定专门的信用管理的法律和法规。
综上所述,振兴老工业基地有不可缺少的各种要素和条件,加强法治,实现法律规范对社会关系的有效调整,依法振兴,是加快实现老工业基地振兴的基本条件之一。只有具备良好的法治环境,才能有效保障老工业基地的顺利振兴。法治环境对老工业基地振兴的作用主要表现为以下三个方面。第一,保证稳定的经济运行、经济发展秩序。老工业基地振兴中的经济发展,可能有各种直接的影响因素,如经济犯罪和其他各种形式的犯罪影响振兴;违背市场规则和法律,侵害市场主体的各种民事权益影响振兴;行政机关违法行政,以作为或不作为的形式侵害管理相对人的利益影响振兴。解决这类问题有教育和管理的问题,但更重要的是法治,从某种意义上讲,只有充分运用体现国家强制力的法律,才能排除影响老工业基地振兴的各种违法犯罪因素的干扰。第二,维护公平、公正的竞争环境。市场经济是竞争的经济,也是法治的经济。市场的竞争,应是市场主体在公平、公正环境下的竞争,只有公平和公正,才能使市场经济健康有序地发展下去。假如没有公平和公正,情况将会如何?坑蒙拐骗,欺行霸市,市场何以存在和发展?若要实现公平、公正的竞争环境,必须加强法治。第三,创新有效运行的机制和科学进步的制度。一方面,机制和制度的建设包括了法律运行机制和法律制度的建设;另一方面,一般意义上的机制和制度的建立和运行,离不开法治的规范和保障。
二、现实状况要求加快法治
环境建设
如何评价老工业基地的法治环境?笔者认为应当重点考察老工业基地的法治程度和水平是否与全国法治进步的程度相一致,是否与老工业基地振兴的要求相适应,主要表现为以下六个方面:①地方性法规、规章的完善程度;②行政机关是否在行政管理活动中严格执法,在行使行政权力时遵守法律、法规、规章,服务群众;③司法机关是否能准确、合法、及时、公正地适用法律,打击违法犯罪行为,化解矛盾,解决纠纷;④各级国家机关、社会团体的公职人员是否能带头遵守法律,抑制特权,坚持法律面前人人平等;⑤广大人民群众是否能学法、知法、懂法、用法,既能依法维护自身的合法权益,又能进行法律监督,勇于同违法犯罪行为做斗争;⑥通过法律对社会关系的实际调整,使社会主体的合法权益得到有效维护,违法犯罪行为受到应有惩治,社会关系和谐,经济发展,政治稳定,文化繁荣。
为此,笔者专门调查了东北某市老工业基地改造中的上述相关问题,本文仅就其中的行政执法和司法状况进行简要评析,这可以从一个侧面提示我们,在老工业基地振兴的过程中加强法治环境建设,是我们必须重视和加强的。
1行政执法的现状分析
(1)近年来该市行政执法的改进和取得的成绩
在老工业基地改造过程中,该市各级行政执法部门正努力提高行政执法质量,消除和减少各种“低级执法”现象。近年来,在为“东北老工业基地振兴”提供优质服务,创造良好执法环境的形势下,各级行政部门在行政执法体制的改革和创新方面,进行了大胆探索和有益尝试,并且取得了一定的成绩。其中“同类权限”集中管辖的改革思路,取得了较好的效果。所谓“同类权限”集中管辖,是指将原来的两个以上行政部门对某一行政事务均可行使管辖权的管理,归口为一个部门管辖。其特点是:集中行使的处罚权范围广、项目多,执法重心下移;量化执法指标,执法行为程序化;机构精简,执法效率提高。长期以来,我国行政执法领域存在执法机构多、处罚重复、职能交叉、多层多头执法、执法随意性大等弊端。从“同类权限”的集中管辖的特点可以看出,它能解决一些执法中的“顽疾”。
(2)行政执法的问题和不足
由于历史、人们思想观念等多方面原因,一些行政机关和部门在行使执法权力和职能的过程中,出现各式各样的偏差、漏洞甚至违规违法行为。它不但背离法治的主旨和精神,损害当事人的利益,引发执法纠纷,而且还影响法律的权威和尊严,伤害民众对政府和法律的信任。主要表现为以下两个方面。第一,执法程序“随意化”。按照有关法律法规的规定,行政执法均有规范的程序,但长期以来,一些基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法、口头执法、以言代法的行为和随意处罚的情形比较常见。当前行政执法纠纷的另一个热点是,超越法律授权行使所谓的执法权,或者无限扩大法定的权限,严重偏离法治精神。第二,执法行为“利益化”。尽管行政执法机关财政基本实现收支两条线,极大地遏制了以法谋“钱”的行为,然而由于其中大部分单位实行按比例返还或超过基数返还的办法,即上缴的越多返还的也越多,行政执法机关的执法收入仍然与个人奖金息息相关,因此仍存在过度执法、乱执法、乱罚款等现象。还表现出在一些公共服务性、没有经济利益领域的“不作为”方面的问题。2司法现状的分析
(1)近年来该市司法改革取得的成绩
在老工业基地改造的过程中,该市的各级司法部门正积极努力工作,围绕“振兴”的主题,把工作重点放在促进发展和振兴上,努力为完善市场经济体制、振兴老工业基地营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境,司法改革已取得实质性进展,具体表现为:执行程序中的改革取得突破;审判监督中的责任体系形成;基层法院的基础工作出现新局面。
(2)司法实践的不足和问题
一是审判质量和效率仍有较大差距,审判作风上的问题尤为突出。有的法院积案仍然较多,裁判错误、人为拖延、隐性超审限、消极不作为的问题仍明显存在。出庭不准时,接待不守时,庭审不规范,精力不集中,对当事人语言粗鲁,态度蛮横,办关系案、人情案的仍大有人在。
二是审判管理监督机制仍不完善,完整科学的工作质量考评体系还没有真正形成。一些部门落实审判监督责任的规定不自觉、不认真、不敢负责任。监督体系不健全,导致质量评价参数不完整,有漏洞。
三是以人为本、优胜劣汰的竞争激励机制仍需完善创新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重队伍的思想政治建设,不注重对优秀人才的培养和使用,对部门和单位的消极落后现象乃至违法违纪人员不敢管。
四是基础工作仍是影响法院整体水平和形象的主要问题。虽然多数基层法院的工作有了明显的变化,但对有的法院,人大代表、政协委员仍然意见较多。其主要原因不是物质装备条件差,而是领导班子的自身作用和管理水平比较低,审判的质量和队伍的廉洁文明程度比较低,在率先垂范、求真务实、真抓实干方面有一定差距。
三、加强法治环境建设应重视和
着力解决的几个问题
法治环境的改善,是一项社会性的系统工程。不仅相关国家机关、职能部门要负起责任,全社会都应积极介入。在法治环境建设中要解决的问题,有的可直接服务于振兴东北老工业基地,有的虽直观看来没有直接作用,但间接作用仍不可忽视。
1努力做好地方立法工作
(1)对于国家制定的法律法规,如果原则性较强,需要制定相应的地方性法规、规章才具备可操作性的,地方人大和政府应及时制定相配套的法规、规章。此项工作做得好,既有利于国家法律制度的完善,也有利于地方的法律适用。要全面准确地理解和把握国家法律法规的原则和精神;要结合地方实际制定地方性法规和规章;要及时出台地方性法规和规章。
(2)对于老工业基地改造振兴中出现的特别的法律关系需地方立法调整的,应及时制定地方性法规和规章。如果国家法律已有原则性规定,应以已有规定为基础,适应老工业基地改造的特殊要求,制定具体的法规和规章;如果尚无国家的相关法律规定,则应以宪法和其他法律精神为指导,制定出符合宪法精神和其他法律精神的地方性法规、规章。
(3)对于国家目前尚未立法,现实又迫切需要强制性规范来调整的,深化改革过程中所出现的新的法律关系,应加以研究,适时制定出新的法规、规章。这种做法不仅有利于及时调整新的法律关系,解决矛盾和冲突,做到有章可循,还有利于为国家的立法进行有益的探索,为制定全国性的法律奠定基础。当然,此类地方性法规、规章的制定具有一定的探索性,应避免盲目性,既要探索,又要稳妥;要符合宪法精神和其他法律精神;要紧密结合地方实际,具有实际操作的可行性。
2努力建立执法、司法机关的良性工作机制
如前所述,行政机关的执法与司法机关的司法适应改革的要求,特别是为适应振兴老工业基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相应的成绩,同时仍存在不容忽视的问题,应采取切实可行的措施,使这些问题得到切实的解决。当前,在建立良性工作机制上,应重视解决如下问题。
(1)关于行政执法“随意化”、执法行为“利益化”的解决机制。目前行政执法领域存在的问题属“低级执法”行为,完全脱离了现代行政管理的要求,其状态的形成既有客观环境的因素,也有执法者自身利益的因素,是一定社会历史阶段的特殊现象。如何解决此类问题?笔者认为主要从以下三个方面入手。
第一,要准确限定行政机关在执法过程中的自由裁量权。自由裁量空间过小,将限制行政执法行为,自由裁量空间偏大,将为随意执法创造条件,适度的自由裁量空间的规范,应是努力追求的目标。当前的自由裁量权偏大仍是主要问题,其原因主要是法规规章自身的冲突、因利益驱使所作的利己解释、长期形成的习惯影响等。
第二,要努力破除特权思想。执法机关运用权力、行使权力,较易形成特权思想,传统观念的影响也较易为特权思想寻找到根据。因此经常能看到,一些行政人员对已实施的法规、规章不严格落实,一些行政官员在不准公众抽烟的场合随意抽烟等。如果行政人员将自己作为法律的化身,那么在行政执法程序上的“随意化”也就不足为怪了。
第三,要切实加强对行政执法行为的监督。当前针对行政行为常设的监督机构有审计部门、监察部门和各级政府法制办。由于职责分工和隶属关系等原因,目前其监督作用仍很有限。因此应进一步加强这些监督机构的作用；还应加强上级行政机关对下级行政机关的监督,以及人民法院的司法监督,从法定程序上,要充分重视行政复议和行政诉讼的作用。
(2)关于执法、司法机关的独立行使职权问题。法律赋予了执法、司法机关对行使职权的独立性,任何其他机关、团体和个人都不得干预。执法、司法机关独立行使职权是社会主义法治的标志,也是法治建设的基本要求。只有执法、司法机关独立行使职权,才能使法律对社会关系的调整功能得到公平的实现,才能使行政、司法人员的执法、司法水平受到客观的评价。但目前干扰因素较多,如上级机关对下级机关的干预,同级其他机关的干预,某一机关内部领导的干预、部门之间的干预、同志之间的干预等,都影响司法的独立性。应当建立一种良性机制,排除干扰和不良影响。
(3)关于对司法工作人员的责任追究问题。司法工作人员在办案过程中出现的办错案的情况可能是由于各种原因,如主观恶意的枉法裁判,因业务能力较低导致的对事实认定的错误和对法律理解、适用的错误等。无论何种原因,出现错误均应承担相应的责任,只是视具体情况承担的程度有所不同罢了。只有这样,才能避免和减少错案的发生,提高办案的质量,增强社会公众对司法公正的信心。目前尽管有责任追究的制度,但作用有限,效果有限,对错案的抑制程度有限。应当建立更为严格的责任追究制度,产生足够的威慑力,使司法人员谨慎从事,使他们认识到,如果出现错误,就将面对不利的后果,而不仅仅是扣发奖金了事。笔者认为,应当建立司法人员的流动机制,多渠道选拔司法人员,不称职的、出错较多的,应及时调离,转到其他岗位。
(4)关于节省诉讼成本、提高办案效率问题。目前人们对超期羁押、超审限办案的情况意见颇多。一方面,司法人员抱怨工作量大,无法按期办案;另一方面,司法人员在工作时间进行各种应酬,不在岗位的现象大量存在。司法机关及其工作人员如何节省诉讼成本、提高办案效率,是必须重视和解决的问题。而解决此类问题,重要的仍然是制度和机制的建设,解决的方式也很多。其中,解决法官超审限、提高审判效率问题的方法之一是建立法官当庭裁决的机制。即改变目前的开庭、休庭、择期判决的状况,由合议庭将多数案件庭审后当庭判决。其意义主要表现为:①当庭裁决明确了主审法官的责任,有利于建立过错责任追究制度;②当庭裁决方式有利于防止人为干扰,增强裁决的公正性;③当庭裁决有利于提高审判效率,节省诉讼资源。
(5)关于加大执行力度问题。人民法院对判决的执行难,是目前的一个普遍性问题。而如果判决得不到执行,将形成恶性循环,影响法院的威信,影响法律的尊严。虽然人民法院也采取了相应的措施,如在媒体上曝光、对当事人拘留等,但效果仍不明显。解决执行难的问题,仍需加强制度和机制的建设。
3进一步加强法治宣传教育,增强公众的法律意识
