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关键词:公平视域;中国城乡学前教育;发展差异
学前教育的实施效果关乎着幼儿的智力发展和健康成长，但是，就我国当前学前教育发展情况来看，城乡学前教育存在较大的发展差异，总体上农村学前教育的整体水平较低，不利于农村幼儿的健康发展和成长。为了改善这种局势，缩小城乡学前教育之间的差异，实现两者均衡、健康发展，应当采取积极措施加快农村学前教育建设，改善农村学前教育的环境，提升农村学前教育的质量。
一、城乡学前教育的发展差异分析
(一)教师队伍方面的差异
首先，从教师入职门槛来看，城市幼儿园对教师的学历要求较高，而在我国农村地区，幼儿园对教师普遍没有太多的学历要求。因此，一般而言，城市幼儿教师的学历起点比农村幼儿教师的学历起点要高。同时，从入职以后的情况来看，城市幼儿园比较重视教师的职称评定和考核，教师为了增强自身竞争力，往往会进行深层次的专业学习;反观农村幼儿园，很少会对教师的职称提出明确要求，尽管部分教师会重视自我提升，但由于农村条件有限，教师缺乏专业学习和交流的机会。也就是说，由于城市幼儿教师接受过高等教育、拥有高学历，专业水平和综合素质都较高，加上能够通过再学习和深造实现自我提升，教师的教学实力便更强。所以，城市幼儿园有着庞大的高素质教师队伍。而农村幼儿教师本身就很少接受先进教学理念的熏陶，加上这部分教师难以有机会进行深造，因此农村幼儿教师的教学能力和水平很难得到有效提高，教师队伍的素质相对较差。由此可见，城乡学前教育存在教师队伍方面的差异。
(二)教育投资方面的差异
由于城市经济发展水平较高，幼儿园的教育资金也较充足，能够为学前教育投入较大的人力、物力和财力。幼儿园拥有的教学资源(人力资源和物质方面的教育资源)较丰富，而且也具有持续改善和加强基础设施设备建设的能力，使得幼儿园可以不断完善教学设备，更新体育、娱乐设施，保证幼儿能够接受较好的学前教育、享受优质的教育待遇[1]。但在农村，由于经济发展水平较低，幼儿园的教育资金投入相对较匮乏，无法以充足的资金来进行基础建设，教学设施设备等也无法定期进行检修、维护，加上教学资源相对较少，因此难以充分提起幼儿的学习兴趣，教学效果难以得到有效保障，教育质量和效率都远不如城市幼儿园。可以说，城乡经济发展水平的较大差异，导致了两者在教育资金投入、教育资源的开发和教育方法等方面的差距，对学前教育的效果产生了很大的影响。
(三)教育机会方面的差异
在我国，城乡学前教育机会的差异较显著，集中体现为城乡幼儿园的数量和质量差异较大。在城市，幼儿园的数量较多、规模较大，教学设备和体育、娱乐设施都较齐全，环境也较好，因而幼儿园的质量相对较高。同时，多数幼儿园有明确的教育目标、内容和计划，能够有效满足幼儿的学习需求，有助于幼儿健康成长和发展。反观农村幼儿园，不仅幼儿园数量较少、规模较小，能够获得学前教育机会的幼儿不到50%，而且大部分幼儿园的设施设备不够完善，教学环境也较差，因而幼儿园的质量普遍不高，幼儿的学习、生活和发展得不到保证。总体来说，我国农村地区的学前教育起点比城市要低得多，两者在教育机会方面存在较悬殊的差异。
(四)教育质量方面的差异
首先，城市幼儿比农村幼儿的入学准备更充足。有研究证实，如果幼儿家庭的社会地位和经济实力较高，幼儿在进幼儿园之前的数学准备、语言准备和学习品质等都更高，幼儿在学习过程中的认知发展、学习方式和语言能力也相对更高。很明显，从整体情况来看，农村家庭比城市家庭所拥有的经济实力和社会地位都更低。因此，和城市幼儿相比，农村幼儿所做的入学准备要差一些。正因为如此，尽管当前农村幼儿园的入园率越来越高，但幼儿的学习方法和知识接受能力无法达到城市幼儿的水平。所以，农村幼儿比城市幼儿的学习质量要差。其次，由于农村教师的教学能力相对较低，没有合理运用个体差异化的教学方法，自身引导作用也未能充分发挥，致使教学质量难以有效提升。因此，城乡在学前教育质量方面存在较大差距。
二、基于公平视域下农村学前教育均衡发展的探索
(一)加强对农村教师队伍的培养和培训
第一，要提高农村幼儿教师的准入门槛，对教师队伍进行科学规划。为此，不仅要相应提高对教师的学历要求，同时在选拔教师的时候，要对其专业知识、教学水平进行整体考核，以确保所选幼儿教师的专业素质和实际教学能力。第二，要重视农村幼儿教师的业务培训，对教师业务水平进行整体优化。例如，可以定期组织幼儿教师参加理论知识以及教学、管理实践方面的培训，向教师介绍国内外先进的教育思想和教育理念，并对实践中所需要的课堂教学技能和管理技能进行实操训练，进一步提升幼儿教师的专业水平和实际应用能力[2]。在结束课程培训后，要及时对幼儿教师进行理论和技能考核，以确保幼儿教师的培训质量和效果，促使教师能够将这些知识和能力灵活运用到实际教学过程中去。同时，也可以定期邀请丰富实践经验的学前教育专家、学者来幼儿园进行讲座，使幼儿教师能够接受先进思想观念的熏陶，跟上时代的步伐。还应该加强教师的自我反思意识和能力，实现教师的自我提升。
(二)加大对农村学前教育的扶持
首先，政府要加大对农村学前教育的政策扶持。地方教育部门可以拟定有关政策，增加农村幼儿园的数量，提高农村幼儿园的建设要求，优化农村幼儿园的设施设备和教学环境，提高农村幼儿园的整体质量，为农村幼儿提供更多的教育机会[3]。其次，政府要加大对农村学前教育的资金投入，以有效缓解农村幼儿园的办学压力，确保农村幼儿园可以有更多的教育资金来完善教育资源、加强基础建设，促使幼儿教师能够有的放矢地开展学前教育工作。再者，由于城乡学前教育的差异很大程度上是由地方经济的发展不均衡导致的，政府有必要加大对农村地区经济发展的支持，以有效缩小城乡之间的发展差距。
(三)重视城乡幼儿园之间的交流与合作
为了进一步提高农村地区学前教育的水平，有必要加强城乡地区幼儿园之间的交流与合作，以使农村幼儿园能够在交流合作过程中接触到更加先进的教育理念，并从城市同行那里获得更多的教学经验和资源。城市幼儿园可以定时定期派遣幼儿教师去农村地区进行讲学，农村幼儿园也可以定时输送幼儿教师去城市进行学习，加强城市和农村幼教机构之间的交流与合作。在这个过程中，双方教师可以通过知识讲座、课堂教学等多种方式实现有效的交流和互动。使农村幼儿教师更加直接地通过业务培训学习到先进的教育理念和教学经验。一方面，城市幼儿教师可以在对农村幼儿进行课堂教学的过程中了解农村幼儿的认知水平、学习情况，自己也获得更多的教育体验;另一方面，农村幼儿教师能够在城市幼儿教师的引领下，学习城市幼儿教师的成功经验，和城市幼儿教师共同探讨优化农村幼儿教学的具体措施[4]。这对改进农村学前教育策略、缩小城乡学前教育差异有较好的帮助。综上所述，我国城乡学前教育发展差异显著，为了提高城乡学前教育的水平，实现城乡学前教育的均衡发展，一方面应当正视这种发展差距，一方面应该及时采取有效措施进行改善。政府部门要加大对农村学前教育的政策和资金扶持，以便有效地缓解农村幼儿园办学压力，并适当提高农村幼儿教师的准入门槛，加强农村幼儿教师的业务培训，有效提高幼儿教师的专业水平和教学能力。还应出台具体措施，加强城乡幼儿园之间的交流合作，提升农村幼儿教师的先进教育理念，使农村学前教育获得整体的发展。
参考文献:
[1]林水仙.公平视域下我国城乡学前教育发展差异探究[J].新校园(阅读)，2015，09:164.
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指导教师作为“指导者”就需要为学生充当“领路人”，进而为学生的实习实训做好引导。教师在实习实训过程中，主要扮演的是“导演”角色，围绕学生这一中心来进行指导教学。教师需要对学生进行实践操作的整个过程进行观察和记录，要将问题解决的要点记录下来，进而对学生解决问题进行引导。教师应当对每一位学生掌握专业技能的情况多加关注，尤其是要对那些掌握不太好的学生加以特别关注。同时要从旁做好耐心指导，关于指导方式，通常是以个别指导、集中指导以及巡视指导等为主，促进实训实效性的增强。首先，教师在具体的实训和实习过程中，尤其要对学生的语言训练进一步加强，学生的普通话要尽可能做到标准，语言要尽量儿童化。对于学生提问技能也要在教学实践过程中进一步加强。其次，在实训实习过程中，要进一步培养学生的合作与创新能力。
三、实践教学的“示范者”
作为幼儿园教师的“示范者”，就要求教师具备高素质高技能，并且是专业的教师，要发挥好角色示范的作用。例如在“幼儿园模拟教学”实训中。对于幼儿教学的情景，教师要进行详细地讲解和演示，通过创设幼儿园环境，来带领学生切实地感受到幼儿园教学的具体流程和情景。教师在进行演示的过程中，就不再是幼师的教师，而变成了真正的幼儿园教师，要按照幼儿园教师的严格规范来组织语言，展开教学行为，以及与学生进行提问、互动。教师要想能够促使学生技能训练有效地进行，第一步就是要为学生做好示范，从而将不同的角色担当起来。
四、实践教学的“研究者”
学前教育专业实践教学的教师也是实践教学的研究者。就教师所进行的调查研究而言，涉及的方面主要包括幼儿园今后会对幼儿教师产生怎样的需求；怎样进行教学改革和创新；学生有着怎样的需要等等。实践教学就是要变学生的理论知识为实践技能，也就是培养学生成为具备一定就业能力的人，因此，实践教学一定要顺应时代变化，促使幼儿教师的能力与专业标准相适应。毕业于高职学前教育专业的学生通常是以幼儿园教学为主要工作方向。该专业实践指导教师每一年要到实习单位去针对学生的情况进行调研，并对幼儿园对学生的不同岗位要求和发展趋势进行了解，以便做好准备进行下一年的教学计划。通常的调研方法主要有两种，即访谈和问卷调查。访谈主要是针对实习学生个人进行，从而对其工作上的感悟体会有所了解，并且从谈话中获得他们对在校生的实际建议。对于实习幼教机构的领导也需要进行相关访谈，从而对毕业生中实践的不足进行了解。而教师的调研结果也将明显影响到今后的教学计划调整和创新。所以，实践教学的指导教师应该努力成为一名优秀的教学研究者。
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据调查，学前教育专业的学生中有95%的人群无钢琴演奏基础。在这种情况下，钢琴教师只有三至四年的时间来完成对学前教育专业学生的钢琴教学工作，这对大学钢琴教师来说是一个极大的挑战。
（二）国家并没有制定专门的教学大纲
在我国，目前并没有相应的学前教育专业钢琴教学大纲。对于高等院校来说，这种情况使得学校在教材的选用上有着更加灵活的特点，也使得教材的选用显得尤为的重要。
（三）传统学前教育专业钢琴教学的单一化、片面化误区
在我国众多高校学前专业学生的教育中，教师教学目的过于单一化，教师大多数仅仅要求学生掌握钢琴的演奏技巧，并且将其作为唯一的教学目的；其次，在教学内容上容易出现“片面化”，在钢琴伴奏课中只传授如何对儿童歌曲进行伴奏，而忽视了儿歌边弹边唱的学习和训练。
二、运用多元化的教学方法提高学前教育钢琴教学质量
（一）阶梯式教学法
学前专业的学生与专业音乐院校的学生本质上有着明显的区别，学前专业的学生绝大多数人是没有钢琴基础的。对于这种情况，教师需要有针对性的对钢琴教学进行调整，不可以照搬传统的传授学龄前儿童的教学方式，而需要运用阶梯法的方式进行教学。首先要使学生们对钢琴演奏产生浓厚的兴趣，树立自己的信心。教师可以在学期之初演奏一些耳熟能详的乐曲让学生们欣赏，以此来提高他们对钢琴的兴趣；其次就是对学生进行基本功的培养，这里包括了演奏钢琴的基本坐姿、手型及指法等多方面要素；当学生们掌握了一定的演奏能力时，要使学生们的演奏达到一个更高的层次，在音乐的表现力方面要进行更为深入的渗透，因此需要教师对每首作品的作曲家简介及作曲家音乐风格等特点传授给学生，让学生可以更好地完成该作品。
（二）合理的教材选用
在传统的钢琴教学中，多采用《车尔尼599》、《车尔尼849》、《小奏鸣曲》等教材作为启蒙阶段的必用教材。这些教材的特点是教学进度慢，内容相对于学前教育来说不够实用，与将来幼儿园教育工作容易脱节，容易造成会独奏不会伴奏，会弹不会唱，会唱不会弹等问题。笔者认为，可以认真总结钢琴教学初级阶段所有教材中乐曲的精髓，把可以代表每一项钢琴演奏技巧的曲目摘取出来，按照难易程度划分，最终整理出一套完整的适合本校学生程度的钢琴教材，因材施教，达到最终的钢琴教学目的。
（三）教学目的多样化、教学内容的全面化
在我国学前教育专业钢琴教学中，最为重要的是幼儿歌曲的伴奏，因为这是学生们日后走向工作岗位中必须掌握的职业基本功。在幼儿歌曲伴奏课中，很多教师只是把伴奏的基本理论传授给学生，而没有注重“弹”与“唱”的结合，造成了学生会弹不会唱、会唱不会弹的结局。教师可以在教学过程中使伴奏知识教授与学生体会练习同时进行，强调幼儿歌曲弹唱方面的教学，钢琴教师也可以同声乐教师共同备课，研讨教学内容，布置同步教学的儿童歌曲，这样才能有效的促进学生艺术素质的全面发展。
三、完善学前教育专业学生钢琴练习的方法
要想使得学生钢琴水平提高，除了课堂教学外，学生们在课后的练习也显得尤为的重要。因此，为学生制定一套科学有效的练琴方法可以促进学生们演奏技能的提高。许多学生在课后的练习中急于求成，以至于控制不了自己练琴时的演奏速度，这种方法非常不利于钢琴演奏技能的练习。因此，在练习的过程中必须要循序渐进、踏实的进行演奏，将演奏乐曲的速度放慢，分析每个乐谱中的每一个音，包括银色的处理、力度的控制等等，只有这样才能完整的处理好每一首钢琴作品。除此之外，需要做到的是细化过程。作为一名钢琴初学者，需要细化练习钢琴的每一个细节，这其中大概可以分为7个步骤：读谱号、读调号、读拍号、读唱法、读指法、读节奏、读乐句。通过这几个步骤可以对每首钢琴乐曲进行全面的了解，为更加完美的演奏钢琴作品打下一个良好的基础。
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要提高少数民族地区幼儿园音乐教学、活动的质量，就要明确少数民族地区幼儿园音乐教学活动的状况以及存在的问题，才能够分析出幼儿教师在音乐教学活动中的问题，进而分析出教师自身音乐素养的缺失。只有从学前教育师资音乐素养培养这一源头抓起，才能有效解决少数民族地区幼儿园音乐教学、活动存在的问题，提高幼儿园音乐教学活动质量。
（一）教学目标设定方面的问题表现
《幼儿园教育指导纲要（试行）》指出，要引导幼儿“大胆地表现自己的情感和体验”，“用自己喜欢的方式进行艺术表现活动"。教师在音乐教育中应着重关注幼儿对美的感受，为幼儿提供机会，并为幼儿表现美提供必要的技能上的帮助。而实践中，一些教师简单地认为音乐教育只是唱唱跳跳。在音乐教学活动中存在注重唱歌技能的教学，而忽略了培养幼儿主动学习和充分利用身体各种感官去感受音乐和表现音乐能力的现象。教师过分强调技能的传授，忽视了幼儿内心的感受，造成幼儿园音乐教学活动出现了偏重知识技能的传授，忽视幼儿审美能力的培养的局面。
（二）教学内容设定方面的问题表现
我国少数民族众多，有着丰富多彩的民族音乐文化，将少数民族音乐元素融入在幼儿园音乐教学及活动中，一方面可使幼儿熟悉的少数民族音乐、歌曲自然地融入幼儿园教学级生活中，保证幼儿学习的初始兴趣；另一方面，也有利于幼儿对本民族的文化认同与传承。但大多数教师们却忽略了少数民族地区的幼儿本身所具有的少数民族歌舞方面的生本资源。为幼儿设定的单一的教学内容使得教学、活动陷入了呆板、乏味的境地，不能够很好地提起幼儿进行音乐活动的兴趣。
（三）教学方式设定方面的问题表现
音乐教师思想和行为的模式化，影响着幼儿创造力的发挥。教师上音乐课往往只想到要教给学生什么内容，而忽视了少数民族地区幼儿在日常生活中习得的音乐、舞蹈的现有水平，以及幼儿在此基础之上的进一步需要及兴趣。由于没有对这些要求进行评估，采取较合适的教学方法，也就不能够给予幼儿自己自由活动的条件，让其自己去思考一些问题。模式化的教学不仅成了定式，而且禁锢着教师的思想和教学行为，阻碍了幼儿创造力的发挥。
（四）教学评价方面的问题表现
教学评价是教师发现、分析、研究、解决教育实践中出现问题的重要途径。在本地区多所幼儿园的教学中，大多数幼儿园采用多种方式结合的形式进行评价的积极性不高，而主要是以教师互评和自评为主，极少与外请专家、家长参与评价相结合；而在评价内容方面，主要围绕教师的音乐素养和音乐技能水平，以及学生的参与情况进行调查。而忽略了少数民族地区的幼儿本身所具有的少数民族歌舞方面的基础并对此进行培养的评鉴，这样相对单一的评价手段及内容标准的设定致使教师只能关注到幼儿某一方面的发展，而不能对幼儿一生可持续的发展做全面的认识和分析。
三、民族音乐元素融入学前教育专业音乐课程的策略
针对以上问题，从源头抓起，将少数民族地区的音乐元素有效融入学前教育专业课程教学之中，应该是一个自然而然的选择。应着眼于研究目前少数民族地区学前教育专业教师的音乐素养的培养内容本土化，改善教学策略，优化培养途径与方法等问题。从培养思路与目标、课程设置、教学实践和技能培养等方面加以研究，达到使该专业教师具有较好的且能够适应少数民族地区幼儿园音乐教育教学工作的音乐素养及能力的培养目标。具体为：
（一）培养思路与目标方面的分析
学前教育专业的人才培养如果仅仅定位于适应现实的幼教实践,完成一般教学常规要求，是有局限的。在少数民族地区,学前教育专业人才培养的核心目标应是基于幼儿园教师实际工作要求，进行的创新幼教实践②。其核心问题是：树立多元文化音乐教育的理念，将少数民族音乐元素融入学前教育师资培养中，这是基于“以人为本”理念的少数民族地区幼儿教育应有的要求。从知识与技能的角度看：该专业的学生音乐技能培养应与当地民族的音乐、文化、生活相结合，注重幼儿所具有的生本资源，在教学中融入学生更加熟悉的本土化的音乐、歌舞、戏曲等音乐元素，以更利于学生学习、掌握；从过程与方法的角度出发，融入或创新学生所熟悉的本土化的音乐元素，以更利于激发学生学习的兴趣，提高学习、训练的主动性、积极性；在此基础上，更加能够潜移默化地增进学生对民族文化的热爱，完成对情感态度与价值观培养的目的。
（二）课程教学、训练内容设置方面的分析
学前教育专业音乐课程设置的理论依据之一是以学生发展为本，突出培养学生发展的可持续性。“以学生发展为本”是新一轮基础教育课程改革的理念，是注重全体学生全面发展与个性差异相统一的,与社会需求紧密结合的“整合性”的体现。③少数民族地区学前教育专业音乐课程同样也应该遵循面向幼儿园教育活动的实际需求这一原则开展，教学内容的选择应注重适切性与互补性结合，④精选、梳理利于幼儿熟悉的音乐曲调、形式、表现手法等音乐元素。根据少数民族地区文化、生活、习俗等特点，将少数民族地区的音乐元素（包括少数民族歌曲、器乐、舞蹈、戏曲元素等四类元素）合理融入该专业学生教学、训练内容中。通过这样的积累，其目的是使得该专业的学生在职前就有较熟悉的，具有地方性、民族性的教学技能得以掌握，以利于学生今后在民族地区能够更顺利地、有创造性地展开教学活动。
（三）教学方式方面的分析
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1.2指标体系的说明
付现成本主要是指当期发生记入当期成本的费用，人员支出、公用支出以及对个人和家庭补助支出都是当期发生应当记入当期成本的费用。影子成本是指不是当期发生但应当由当期支付的费用。其中养老保险是指当期职工退休后应当支付的退休费用应该由当期的学生负担。为了保证统计口径的一致，无论幼儿园土地是自有、租赁还是政府无偿提供，均按照其商业价值计算，其计算依据为“佛山市某区网格点基准地价更新成果，2007.12：2-3”，计算方法为幼儿园占地面积乘以该地段的单位商业价值。根据学前教育的特点，房屋建筑物和土地的折旧年限为50年，交通运输工具的折旧年限为10年，教保专用设备折旧年限为8年，办公设备折旧年限为5年，其他固定资产折旧年限为10年。
1.3成本核算数据
根据上述的成本核算体系，笔者实地调查了29家幼儿园的实际办学成本。为了确保数据具有代表性，29家幼园平均分布于各个镇街，而且不同等级和不同性质的幼儿园均有代表。调查结果显示，29家被调查的幼儿园成本数据极值很大，最低为1101元/年*人，最高为22117元/年*人；29家幼儿园成本均值为7075元/年*人。
2.佛山市某区学前教育收费调研
2.1学前教育收费概况
佛山市某区幼儿园收费目前由三种模式：一是公办幼儿园收费实行政府定价，学校不得自行制定收费项目和擅自提高收费标准；二是普惠性幼儿园，由于其办园的物业产权属于政府或者集体所有，运作上以办园成本核算为依据，收费管理实行政府定价或接受政府指导价；三是民办幼儿园收费实行市场调节价。
2.2收费调研数据
结合29家幼儿园的成本数据，笔者对29家学前教育机构的收费进行了进一步的实地调查，结果显示，公益性学前教育机构收费介于4700元/年.生到8300元/年.生之间，普惠性学前教育机构收费介于1800元/年.生到12000元/年.生之间，私立学前教育机构收费介于4000元/年.生到27000元/年.生之间。可以看出不同办学类型的幼儿园之间收费情况有较明显的差距，普惠性、公益性幼儿园的收费小于私立园的收费；不同体制的幼儿园之间收费数值也有明显的差距，总体来说，同等级的幼儿园之间普惠性、公益性幼儿园的收费小于私立园的收费情况。
3.学前教育成本与收费数据分析
根据调研所得成本数据和收费数据，可以绘制出佛山市某区学前教育成本与收费对照图，见下图1。图1佛山市某区学前教育成本与收费对照图（2011年）从图1可以看出，所调查的29家幼儿园其收费曲线与成本曲线基本吻合，收费曲线高于或低于成本曲线的距离并不大。其中，14家幼儿园收费低于生均成本，15家幼儿园收费高于生均成本。在所调查的幼儿园中，私立园的收费基本是大于生均成本，原因在于私立园的所有设备，包括租用土地的费用都是自身承担的，而公立幼儿园有政府政策的扶持，在收费上基本与成本持平，普惠性幼儿园的收费则大多低于成本，原因在于政府在收费上有一定的限定，但政府有给予一定的扶持。根据调研所得成本数据和收费数据，整理出生均成本与幼儿园收费的数据表，详见表1。对表1中的数据进行回归统计，可得MultipleR0.97352，RSquare,0.947741，AdjustedRSquare0.945805，标准误差1487.714，观测值29。方差分析和回归结果见表2和表3。相关系数R值（0.97352）和判定系数r2的值（0.947741）都非常接近1，所以可以判定变量（收费）与自变量（生均成本）有较强的关系。标准误差（1487.714）相对于变量的取值来说也是比较小的，说明回归方程比较可靠。在方差分析表中，通过计算F统计量进行显著性判断。方差分析的基本假设是回归系数为零，即H0：r=0。从上述的分析结果可以看出，F统计量的值为489.653，远远大于F临界值F0.05（1，27）=4.21。而从显著性分析（SignificanceF）P=7.73208E-19<0.05也可以看出原假设成立的概率非常小，即认为学前教育收费与生均成本数据之间存在显著的相关。从图2的拟合曲线看，生均成本对学费的线性拟合程度很高，预测值与实测值基本重合；从图3的概率分布图可以看出实测值的良好的线性。根据回归的结果，收费与生均成本的回归方程为：收费＝1.276×生均成本－1899.17从此回归方程可以看出，学前教育收费过高最根本的原因在于其高昂的成本。
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(二)学前教育教师整体素质不高
学前教师是保证学前教育质量的基础。只有培养一支具有较高专业素养的学前师资队伍才能够不断提升我国学前教育质量，才能帮助每个幼儿的身心全面发展。但是由于我国的学前教育师资准入机制还不完善，对幼儿教师的工资福利、社会保险等都没有合理解决，影响了很多热爱教育事业的年轻人进入这一行业体系。而且，在学前教育中还存在很多没有教师资格从业证书的教师，由于缺乏专业的教育教学培训，他们无法依照幼儿的身心发展科学教学，缺乏幼儿教育应有的教学技能，不利于我国幼儿教育事业的可持续发展。
(三)幼儿家长教育观念落后
近年来，我国一直在进行教育改革，素质教育也得到了一定程度的发展，但是受中国传统教育观念的影响，大多数中国父母望子成龙心切，加之，中国应试教育依然存在，为了让孩子不输在起跑线上，不惜忽视孩子的兴趣和爱好，让幼儿在学前教育阶段学习更多的小学知识。而且对于一些学前教育关注幼儿兴趣，注重幼儿身心健康发展的行为，很多家长还存在抵触心理，认为自己的孩子在幼儿园学习期间没有任何进步，最终使得很多学前教育机构逐渐放弃了本该坚持的教学理念，使得越来越多的学前教育“小学化”。家长的传统教育观点成为现阶段我国学前教育“小学化”的助推力。
(四)学前教育监管制度不完善
监督管理工作是学前教育顺利开展的保证，然而，我国教育行政部门存在的监督管理机制针对性不强，对学前教育存在的各种不合理行为缺乏有效的约束，无法对学前教育“小学化”实施有效的监督管理。
二、学前教育“小学化”的解决对策
(一)合理扩大学前教育规模，推动学前教育的有序发展
现阶段，针对我国学前教育规模小，学前教育资源不足，教育机构分配不均匀的现象，相关部门应该采取有效措施，进一步扩大学前教育的规模，以不同地区的幼儿人数为依据建设相应规模的幼儿园，增加公办幼儿园数量，撤销不具备办幼儿园资格的私立幼儿园，坚持公益性和普惠性原则，按照国家相关规定，努力建设覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务系统，为学生提供就近方便、灵活多样的学前教育公共服务系统，并在此基础上，发展优质示范幼儿园，以此激发其他各类幼儿园提高自身的办学质量，为发展学前教育奠定良好的基础。
(二)加强学前教育教师队伍建设，提高学前教学质量
为了提高学前教育质量，改变学前教育“小学化”的教育现状，我国还必须不断加强学前教育师资队伍建设，确保每一名学前教育教师都经过专业的学前教育培训，掌握学前教育的教学技巧，并拥有足够耐心和爱心去教导学生。目前，很多学前教育教师缺乏专业性学前教育理论知识，在教学中仅仅依靠经验开展教学，无视学生身心发展规律，影响了学前教育的质量。为此，我国应该加强五年一贯制学前教育师资培养模式，培养一支具有较高专业素养和良好职业道德修养的教师。比如，初中起点的五年一贯制学前教育师资培养模式就是一种较好的学前教师培养模式，一名优秀的学前教师必须要具备完善的学前专业知识，并且拥有较高的职业道德，而初中生大都处于人生价值观的形成时期，价值观具有很强的可塑性，对理论知识的学习也更为牢固，是我国缓解幼教队伍紧缺的有效对策。所以通过五年一贯制培养的学前教育教师，会比中专幼师毕业生获得更多的专业知识，具有更加稳定的从业思想，更受幼儿园和家长的喜欢。
(三)宣传正确学前教育理念，帮助幼儿健康成长
学前教育“小学化”是传统应试教育理念对教学行为的错误影响，也是我国学前教育理念落后，学前教育教学知识普及落后的表现。受社会浮躁功利思想的影响，家长和教师过早的将学习的负担压在幼儿身上，不仅不会促进学生的健康成长，相反还会对学生的个性发展产生负面影响。为此，在幼儿园的办学过程中，学校要加强对正确学前教育观念的宣传，一方面在学校内部注重教育，应围绕幼儿的身心发展规律，坚持游戏教学，激发学生的求知欲，培养幼儿的学习兴趣;另一方面学校要注意对幼儿家长进行学前教育本质的宣传讲解，改变学生家长片面要求幼儿学习小学知识的观点，通过两方面的共同努力，改善幼儿园的教学环境，形成良好的教学氛围，让幼儿在愉快的学习环境下得到身心的和谐发展。
(四)加强对学前教育的监督管理工作，推进学前教育的正规化
教育行政部门的监督管理工作对改善学前教育“小学化”问题具有重要影响。因此，教育行政部门应加强对学前教育办学的监管，完善和落实相应的监督管理对策，进一步加强对学前教育各项违规行为的监督惩罚。首先，教育行政部门应该注意进一步完善幼儿园办学设置标准和幼儿园教师准入标准，对私立幼儿园进行严格把关，确保其满足办学标准;对幼儿园教师来说，确保其拥有幼儿教师从业资格证。其次，应该不定期对幼儿园进行监督审查，要求其进行自我评价，以不断改善学前教育的办学条件，注重自我完善。比如对于很多小学规定的幼儿园升小学的面试应该一律取消，禁止采用商业炒作形式宣传幼儿园的教学行为，与此同时，加强对正确育儿教育思想的宣传，向学生家长宣传幼儿身心发展的特点，普及学前教育知识。
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对幼儿来说，激发他们的兴趣很容易，但是要保持他们的兴趣难度颇高。幼儿处于快速接受新鲜知识的过程，好奇心强，模仿能力强，好动以及有意注意持续时间短。在遇到新的学科、新的事物的时候，幼儿很容易产生兴趣的转移，作为教师，我们要看到这一问题，并在具体教学中应用多种手段，吸引幼儿注意，使幼儿兴趣高涨。针对幼儿兴趣问题，笔者给出几点建议：（1）幼儿是学习的主体，教师要细心观察影响幼儿兴趣的因素，做到心中有数；（2）教师的职业素养要有所提升，古人云，“亲其师，信其道”，教师在教学过程中，关爱儿童，尊重儿童，具有高尚的人格，幼儿也会更愿意与他亲近，进而对这门学科产生浓厚的兴趣；（3）积极向上，营造形式多样的课堂。英语教学是十分需要良好的教学氛围的。创立生动形象、丰富多彩的课堂是提高幼儿学习兴趣的良好途径。（4）要有合适的教学方法，在教学过程中，采用类似“故事教学法”“情景教学法”“游戏教学法”等等生动形象的教学方法激发幼儿兴趣。（5）教学过程中不能只讲究形式，任何一种活动形式，实践久了，也会索然无味，所以也要讲究策略，例如在教学中适当引入竞争制度，并配以各种形式的奖励，提高幼儿学习英语的兴趣。
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本次共检测学前教育专业毕业生462人，血清梅毒抗体检查均为阴性，淋球菌染色也全部阴性。女学生446人检出霉菌27例，占6．05%，滴虫检出7例，占1．57%。阴道清洁度在Ⅰ～Ⅱ级的408例，清洁度在Ⅲ～Ⅳ级的38例，其中霉菌感染阴道清洁度在Ⅰ～Ⅱ级的有7例，Ⅲ～Ⅳ级的20例;而滴虫感染的阴道清洁度均为Ⅲ～Ⅳ级，其他原因导致的阴道清洁度Ⅲ～Ⅳ级的11例。总阳性率为10．09%(表1)。
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1、激发学生兴趣，提高少数民族学前教育学生学习的积极性由于少数民族学前教育学生自身能力素质存在一定的缺陷，因此，教师在实际工作过程中应该认识到少数民族学生所存在的问题和不足，并且积极改善教育教学手段，提高课堂教育质量的同时，活跃课堂气氛，提高课堂趣味性，从而有效激发少数民族学生对音乐学习的兴趣，提高少数民族学前教育学生的学习积极性，教师要调动一切教学手段(包括电化教学手段)，采取直观教学，降低难度，先基础后深化，先具体后抽象，既要照顾原有基础，又不能停留在原有思维水平，要使其学会还要使其会学。逐步培养学生思维的灵活性、敏捷性，使之思维水平上升到高级阶段，开发智力，发展能力。
2、增强少数民族学前教育学生音乐听觉的准确性，培养乐感少数民族学生在音乐学习中唱不准的关键是听不准，唱是外在的表现，听却有本质的意义。因此，要想少数民族学生解决音准问题，大多少数民族学生对音乐感训练造成困难，把许多问题带到了新阶段，形成了许多错误，增加了教学困难。教师可借用钢琴练耳。键盘是少数民族学前教育学生都要学习的，正是练耳的好帮手。在乐理视唱的课堂上，要让少数民族学前教育学生养成正确读谱的习惯。在教学中要求少数民族学生注意不要看到谱例张嘴就唱，而是先看看调号、拍号，再看看有无难点，这样对视唱谱有一个总的结构概念，唱起来才不至于心慌，速度也会控制得恰到好处。强调视唱与乐理相结合的原则，多唱、多练习，通过视唱加深对乐理的理解，以乐理指导视唱的练习。唱的时候耳朵要注意听音准、节奏、速度等是否正确;边唱边打拍子，注意拍点的准确性，借助手的动作把握好速度的快慢和节拍的强弱。
3、在键盘教学中，把音乐知识融入其中教师除了需要教授学前教育少数民族学生学习钢琴演奏技巧外，还需要在教学中将相关的音乐知识慢慢灌输给学生，使少数民族学生可以从各个角度去理解作品，并加以演绎。听大量的音乐作品，以提高自身的音乐修养，读大量与音乐相关的书籍，从而对作品的写作背景，以及作曲家在作品中表达出的情绪有所领悟，，提高整体艺术素养，在钢琴上的取得更为广泛的突破和演奏领悟力上的提高。
4、学前教育专业声乐课，不但运用声乐技巧，还要了解音乐形象学前教育专业声乐课的教学应加强对学生的应用技能的训练。为此，除了应通过教学使少数民族学生掌握声乐的基本理论和基本的演唱技能与技巧之外，还应让少数民族学生了解儿童嗓音保护常识，了解儿童歌曲演唱的特点，并能运用自己所学的歌唱方法正确地范唱儿童歌曲。要注意培养少数民族学生的用自己的最佳音域来范唱儿童歌曲的能力，要使之做到歌唱的声音位置靠前、音色明亮而甜美、表情亲切而自然。同时，还要指导少数民族学生能正确地理解儿童歌曲的音乐形象，提高自己歌唱的艺术表现力。
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二、民族地区对幼教人才的需求
笔者在民族地区幼儿园见习时与园长就“想要招聘什么样的幼儿教师”展开了讨论，都匀市某幼儿园的园长说:“我们想要打造的是具有民族特色的艺术类幼儿园。因为资金有限，我们需利用本地的一些少数民族资源来创设环境，幼儿活动中也会渗透少数民族文化的内容，所以，我们希望新来的老师不仅理论知识丰富、教学能力强，更重要的是他们要具备一定的地方民族文化知识”。可见，了解少数民族文化和具备教科研能力对于在民族地区从事幼教工作的教师来说是很重要的。
三、民族地区学前教育课程设置现状
本研究的调查对象是贵州的一所民族师范学院，是贵州省最先招收学前教育专业本科生的学校之一，学前教育专业发展有一定的历史和经验，是一所很具代表性的民族地区高师院校，每年为贵州少数民族地区培养一定数量的幼儿教师，本校学前教育课程设置的情况如下:表中可见，公共基础课程所占的学分比例为26．25%，专业主干课占62．58%，通过访谈学生得知，公共基础课程中并未涉及少数民族文化方面的课程的学习。在《培养方案》中我们得知，实践教育课为31周，其中社会实践为1周，专业见习为1周，教育实习为8周，其他类课程中对教学技能课程较多、技能训练方面的课程较少。高师院校为学前教育专业的学生设置了丰富的理论课程，但为学生提供的将理论与实践相结合的机会却少之又少，教学实习是其中一个将理论与实践结合的平台，但没有充足的时间的保证;这些都是急需解决的问题。在调查中发现:不论是普通的师范院校还是民族师范院校，其学前教育专业的课程设置都基本一致，并未体现地方文化的差异性，在多元文化的背景下，课程的设置也要求考虑到文化的差异性;新形势要求幼儿教师必须具有一定的科研能力，以研促教，方能在教学过程中不断成长，实现其专业发展，而课程设置中并未注意到这一点。
四、对课程设置的满意度调查情况
针对本校的课程设置，笔者自编了一份《学前教育专业大三学生对课程设置的满意度》的调查问卷，针对该院校大三的学生进行调查。对105位同学发放了问卷，回收了97份有效问卷，分析结果如表2:分析得出学生对技能课程的满意度的平均分为3．7036，属于偏高的水平;对理论课程的满意度平均分为3．2062，虽然较技能的平均分低，但也属于中等偏高的水平。笔者曾与学前教育学生谈论过相关的话题，他们觉得理论课程和技能课程都很69丰富，对自己的知识积累有很大的帮助。当笔者走进幼儿园时，发现黔南州的幼儿园所用的教材有几套，如贵州省《幼儿园发展适应性课程》，有北京师范大学出版社出版的教材和南京师范大学出版社等出版的教材，教师要根据具体情况从不同的教材中选择适合的内容来进行教育活动，这就要求教师具备课程创生能力。然而，在观摩的幼儿园活动中，教师的课程创生能力普遍偏差，很多活动的实施因教师不会利用资源进行创编而使活动的开展显得空洞而无力，幼儿也没有多大兴趣。
五、民族地区高师院校学前教育课程设置的构建
(一)将少数民族文化融入通识课程中
学前教育逐渐走入全球化、多元化、国际化的大趋势中，学前教育的民族化也越来越引起国家的重视，罗世琴在很好地阐释了少数民族文化知识融入通识课程的必要性，她从三个方面来说明了自己的论点，即“少数民族传统文化是中华民族传统文化的重要组成部分”、“通识教育的“完人”培养目标决定其必须进行少数民族传统文化教育”、“少数民族传统文化需要通识教育进行理性的推广与普及”，［2］可见，在民族地区从事幼儿教育的教师掌握少数民族文化更具有现实意义，例如民族音乐、民族游戏、民族体育、民族图样等可为学生提供课程情境，可以让学生在这样的环境中更好地学习和了解少数民族文化，从而传承和发扬当地的少数民族文化。在学校中开设“少数民族舞蹈“等课程，以充分体现民族地区高师院校特色优势。
(二)加强培养学生的课程创生能力
向海英在博士论文《学前教育课程创生研究》中将学前教育课程创生能力定义为:“幼儿园教师根据儿童的兴趣、需要和发展实际，结合幼儿园现状，创造性地开发和实施课程，以促进儿童多方面经验有效增长和建构，实现儿童全面、主动而又富有个性的发展的过程。”［3］新一轮基础教育课程改革提出的核心思想是以人为本，学生在主动探索、主动学习中获得成长和发展。作为基础教育的重要组成部分的学前教育，其教育对象是3－6岁的幼儿，这时的孩子处于身心发展非常关键的时期，更应该让孩子在主动探索中达到身心和谐发展。美国的辛德尔(Synder．J)等人把课程实施取向归纳为:忠实取向、调适取向、创生取向。“课程创生取向认为知识是个人化、情境化的，课程不是预先决定的，真正的课程是教师和学生联合创生的教育经验，形成于个体建构过程中。”［4］少数民族地区拥有丰富的民族文化资源和悠久的历史，幼儿教师具备课程创生能力有利于更好地实施教学，能在拥有丰富的少数民族文化资源地方基于自身的专业特点和教育对象的特点创造性地开展学前教育活动。这是对教师的挑战，同时对幼儿教师的专业成长也有极大的促进作用。培养学生课程创生能力可通过同课异构等多种途径进行，学校可开设与此关联的相关课程，例如“乡土资源的开发利用”等课程。
(三)加强学生教学技能训练
幼儿教师教学技能包括弹琴、唱歌、舞蹈、手工制作和教育教学的能力等七项技能，专业技能课程在学前教育专业中也占有重要的地位，这些可通过专业技能课程的设置、为学生提供更多的实践操作的课程与时间的方式来进行，提供充足的物质条件成为必须;教育教学的能力可以通过设置技能训练课程加强学生教学技能训练。同时，处于民族地区的人们从小就受本民族文化的熏陶，他们能歌善舞，舞姿优美，表现欲望强烈，民族地区学前教育课程可设置“本土民族舞蹈”、“幼儿民族音乐”、“民族、民间游戏”、“民族手工”等独具民族特色的课程，让学生在不同的民族课程中感受不同民族的文化、具备一定的民族文化教学技能，为今后在民族地区工作奠定坚实的基础，为该地区孩子提供更好的指导与教育。
(四)提高学生参加实践实效性
学生只有将所学的知识用于实践当中，并解决实践中所遇到的问题，才是真正地学到了知识，做到了学以致用。而理论转化为实践并不是一朝一夕的事，而是需要不断地尝试、不断地改进，才能真正达到理论与实践相结合。学生在实习的过程中就是不断将理论应用于实践的过程，为了保证其有实际的效果，时间必须有一定的保证，给学生充分的时间真正了解实践中的幼儿教育是必须的，所以学校应适当延长实习与见习的时间。
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2.材料投放要关注个体差异。由于年龄、性格、生活环境诸因素的不同，幼儿在角色游戏中的能力也不尽相同。因材施教的课堂理念不仅仅体现于幼儿阅读课堂当中，也体现在角色游戏当中，渗透于细微的材料投放当中。我们不仅要给能力强的幼儿投放更有挑战性的材料，更要引导他们相互帮忙，帮助能力较弱的幼儿一起进步。
二、教师介入要选准时机
1.当幼儿提出邀请、求助、告状时。幼儿在遇到问题而他们又无法解决时，可能会导致游戏情节的停滞不前，这时幼儿会想到叫教师来帮助解决，往往这种情况下教师的介入能促使游戏继续开展、游戏的情节获得拓展。比如，幼儿在玩“点心店”游戏时，“客人”一般都是在店里吃东西，没有“客人”时他们也只是等待。等待时间过长后“服务员”就向教师反映了情况。这时，教师以“客人”的身份出现，点了几份“点心”，并表示有事马上就要离开，于是就引出了“打包”的情节，后来他们还主动开始了“送货”活动。
2.当幼儿间产生无法解决的冲突时。许多幼儿到了幼儿园之后，才真正有了与同龄伙伴进行交往交流的活动。然而幼儿在交往中或多或少地会发生冲突，此时，教师不能立即介入，可以在一旁仔细观察，在等待的过程中，不急于判断，留给幼儿跟多的真实的交际空间，使幼儿在冲突中获得更多的体验，尝试自己解决问题。当幼儿无法通过自己的方式解决冲突时，教师可以提供建议以帮助幼儿消除冲突继续游戏。
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2.公办学额逐步扩大
近三年，省、市、县共同配套新建、改建公办园122所。其中，省市配套资金12484万元，各县（市）区配套资金42216万元。至2013年底，全市每个街道都有一所公办幼儿园，每个乡镇都有一所公办乡镇中心幼儿园。全市公办幼儿园学位数占适龄幼儿的41.1%，为幼儿园进一步规范管理和质量提升奠定基础。
3.办园水平不断提升
目前，全市公办学前教育经费已经形成政府拨款、幼儿园保教收费、社会捐资等多渠道筹措经费的机制。财政性学前教育经费拨款在各类教育经费拨款中的比例不断加大，学前教育各专项经费得到落实。部分县区还根据幼儿人数配套拨付学前生均公用经费，为学前教育健康良性发展提供经费保障。
4.师资水平得到提高
一是按时核定公办幼儿园教职工编制。二是多渠道补充教师。三是重视教师培训工作，每年组织教师岗前培训、基本功培训、心理健康教育培训、育婴师培训、学历进修培训等，为整体提升师资水平搭建了良好的学习平台。四是注重骨干教师培养，充分发挥各级骨干教师的示范引领作用。
5“.公办、民办”共同发展
在大力发展公办园的同时，各县区政府对民办园的发展也高度重视，成立无证园清理整顿工作领导小组，采取“疏堵结合，长抓不懈”的办法，对不符合办园标准的无证园通过当地广播、电视进行宣传，公安、工商、卫生、教育相关部门通力合作坚决予以取缔；对经整改后符合办园标准的民办园及时予以审批，并加大监管力度，促其不断提高办园水平。
二、学前教育专项督导反思
1.落实政府职责，完善学前督导
国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发【2010】41号)文中明确指出：各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。福建省人民政府《关于加快学前教育发展的意见》（闽政【2010】24号）文中也明确要求：各级政府教育督导机构要将学前教育督导纳入“县（区）级政府教育工作督导评估”、“县（区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估、指导。将专项督导由主要是义务教育扩展到学前阶段教育，以目前优质学前教育资源紧缺，“入园难”的热点问题为切入点，促各级政府明确职责，加大投入力度，坚持“公、民办”园共同发展，为群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。各类幼儿园建设步伐的加快，暴露出若干急需解决的问题。如学前专业教师供不应求，幼教队伍建设急需重视和加强；发展不均衡，农村学前教育仍处低水平状态；幼儿园“小学化”现象仍然存在；优质园生源爆满，班生规模超标，幼儿生均活动面积不足现象普遍等。因此，完善学前教育督导制度，加强保教质量监控势在必行。
2“.专项”“随机”结合，创新督导机制
各类幼儿园的规范管理只有常态化、精细化，才能有效提升保教质量，过去专项督导都是以“明查”为主，难以有效、真实地反映幼儿园管理现状，对提高保教质量的过程性管理难以有效监控。而专项督导与随机督导相结合，能掌握到幼儿园日常管理中真实的、常态的情况，能及时发现幼儿园管理中存在的问题，能切实做好“过程管理”的文章，促使幼儿园及时整改，建立自我约束、自我调节、自我发展的机制，有力促进幼儿园管理由突击型向常态化、由粗放型向精细化规范化转变，不断提升保教质量。
3.创建“电子文档”，提高评估效益
为减轻幼儿园迎检负担，在实地督导的基础上，检查评估工作尽可能在常态下通过网上调阅原始资料进行，保证幼儿园、教师把主要精力投入到保教工作上。经充分酝酿准备后，我们在市区范围内率先建立福州市教育局“教育检查评估电子文档管理系统”。各园所将教育教学和管理活动过程中自然形成的文字、图片等原始资料按要求制作成电子文档，实行用户、密码管理，实现“检查评估电子文档”管理的数字化、规范化。
4.加强自身建设，树立督导形象
具备专业化的督导队伍，才能保证高水平的评估过程和高信度的评估结果，才能得到幼儿园园长和教师的欢迎和信任。因此，督导队伍的建设至关重要。首先，要组建专业化的督导队伍。可以借助幼教教研员、园长或是幼儿园骨干教师的力量，组建学前教育专、兼职督导队伍，力求在专项督导过程中能准确客观地把握幼儿园发展的问题所在，并能及时提出可行性建议。其次，要加大督学的学习范围和力度。改变过去只重研究义务教育阶段学校督导的现象，将学习研究范畴延伸至学前教育领域。再次，要严于律己，树立督导形象。督学既是监督者，也是被监督者，要坚持原则，秉公办事。督学的作风不仅反映个人的形象，而且关系整个督导队伍的形象。
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（二）促进学前教育公平
1.机会公平。从公平的角度阐述财政支持学前教育理由的研究也很多。蔡迎旗、冯晓霞（2004）、赵海利（2012）基于机会公平的角度分析了政府支持学前教育的合理性和必要性。一方面区域间、城乡间、幼儿园间办园条件差异以及教师间的处境殊异等，最后都会影响到儿童的入园机会。目前我国东部地区的入园率明显高于中西部，农村孩子的受教育机会更是远不如城市孩子；另一方面儿童家庭背景及个人先天差异也会影响儿童的受教育机会。来自社会底层家庭，以及盲、聋、哑、弱或其他有各种身心缺陷的儿童，接受正常教育和特殊补偿教育的机会更加有限。由此，他们认为政府必须成为促进学前教育公平的主体，确保教育的起点公平。2.过程公平。除机会公平外，杨晓岚（2008）、彭云（2011）还指出学前教育应注重过程公平，实现学前教育公平，不仅要为每个学前儿童提供平等的受教育机会，同时还要根据每个个体的独特性为他们提供有所差别的教育内容和课程，对处境不利的儿童给予倾斜和补偿。根据不同儿童的个体差异施以与之相匹配的教育，这些公平上的要求是市场所无法做到的。因此，政府必须介入学前教育领域，承担起促进学前教育过程公平的重任，包括国家层面的立法推进和政府层面的经费保障等。3.结果公平。文竹（2011）进一步从学前教育结果公平的角度分析了政府在学前教育领域中应承担的责任。他认为，除机会公平和过程公平外，学前教育公平也应包括教育结果和质量公平。不同形式的学前教育机构在办学模式、目的和理念等方面都有所差别，民办幼儿园可能由于营利性过强而忽视教育质量，农村幼儿园可能由于师资力量等原因更容易采取“注入式”为主的教育方式，有严重“小学化”倾向。这些都会导致学前教育结果和质量上的不公平，需要政府通过政策的制定和实施来正确引导。
二、学前教育筹资责任的划分
学前教育筹资责任的划分也称为学前教育成本分担机制，研究内容主要包括三个方面：一是学前教育成本的含义及其核算，二是政府与市场各自分担学前教育成本的比例，三是就政府分担比例而言，各级政府间的财政支出责任划分。
（一）学前教育成本的含义及其核算
学前教育成本及其核算是学前教育成本分担机制的基础。教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源价值，从这一概念出发，学前教育成本包括因提供学前教育服务发生的直接成本和幼儿上学的机会成本。在幼儿上学的机会成本可忽略的条件下，赵海利（2011）认为需要政府与市场共同分担的学前教育成本，是指满足学前教育基本质量条件的必要成本。这样的成本应首先由中央政府确定全国学前教育的最低质量要求，各地区根据经济发展水平、居民偏好等确定各自的学前教育最低质量，但不能低于全国最低标准，然后对满足最低质量要求的成本进行核算。在对学前教育成本的核算问题上，现有研究大多把学前教育成本分类成具体项目。张咏（2003）、赵海利（2011）认为学前教育直接成本可分为经常性成本和基础建设成本，其中经常性成本指幼儿园维持日常运行的成本，又可细分为人员经费支出和公用经费支出。人员经费主要包括工资、福利、社会保障等，公用经费主要包括办公费、水电费、修缮费等；基础建设成本主要包括土地租金和固定资产折旧费。在具体核算成本时，应在这一分类基础上尽量细化。张曾莲（2012）以当前学前教育成本核算存在的问题为切入点，分析了当前成本核算存在的成本项目不完整、离退休人员工资福利是否计入人员成本、公办民办幼儿园具体成本项目存在不一致等问题及原因，指出应明确学前教育成本核算主体和对象、折旧问题、成本计算期、成本核算的具体项目等，在成本的具体核算过程中还提出了总体核算法和分级核算法。
（二）政府与市场各自分担学前教育成本的比例
在正确核算学前教育成本的前提下，需要进一步确定政府和市场在学前教育成本中各自应分担的比例。如前所述，学前教育属于准公共品，具有很强的正外部性，既不能由市场完全提供，也不能由政府包办。关于政府与市场在学前教育成本分担中的责任，学者们大都认为按照“谁受益，谁承担”的原则，政府、个人和社会都应成为学前教育成本的分担主体，且又以政府和个人为主要分担主体（郑益乐，2011；董淑超、刘磊，2013）。而关于学前教育成本分担比例的研究，学者们主要根据成本分担理论，从受益原则和支付能力原则两个方面展开。杨娟（2012），董淑超、刘磊（2013）等认为从学前教育中获得利益的主体都应承担一定的成本，并且获得的利益越多支付的成本就应该越大。因此个人投资收益的大小是确定学前教育收费的重要依据，而确定政府职责大小的关键就在于对学前教育外部收益的判断。但由于学前教育收益具有周期长和隐蔽性的特点，在目前对学前教育个人收益和外部收益等问题缺乏深入研究的情况下，在确定分担比例时更要注重支付能力原则（赵海利，2011）。虞永平（2007）考虑到政府的财政压力和家长的支付能力，认为将政府和家长对幼儿教育经费的分担比例确定在8∶2左右是合理的。鉴于不同家庭的支付能力不同，政府分担的成本不应该一视同仁，学前教育公共资源的投入应向弱势群体倾斜。对家庭经济条件较好，希望接受更高质量教育的家长收取更高的费用是合理的；对于确实存在经济困难的家长，免除部分费用也是必要的。朱永新（2008）从我国学前教育在公平方面的现状与目标的巨大差距出发，认为基于支付能力原则，政府分担的成本比例应更大，提出将学前教育纳入义务教育体系。
（三）各级政府间的财政支出责任划分
单纯就政府承担的学前教育筹资责任而言，还有必要弄清这个责任在不同级次政府之间的划分。学前教育投入应由哪级政府财政承担主要责任，学者们的意见并不一致。目前我国学前教育支出责任的事权主要集中在地方政府，尤其是乡（镇）政府一级。很多学者根据当前学前教育发展不均衡的现状，从体现国家意志、推动学前教育普及、实现教育公平等角度出发，认为学前教育公共服务事权安排重心偏低。周永明，张建萍（2011）以宁波市江北区慈城镇为例，在探索改革学前教育成本分担机制方面，提出了由县（区）财政、乡（镇）财政、幼儿家庭三方共同分担，并强调了县（区）一级政府的财政投入责任，以彻底改变以往主要依靠财力相对薄弱的乡（镇）一级政府举办幼儿教育的疲软局面。柳倩（2011）通过分析不同国家各级政府在学前教育公共投入中的分工发现，总体而言，学前教育发展走在前列的国家，中央政府都承担了相对较多的投入责任。夏双辉（2012）也认为目前我国学前教育财政投入方面的诸多问题很大程度上源于中央及省级财政责任严重缺位。要促进学前教育均衡发展，学前教育公共服务事权安排重心应适当上移，建立以中央为主、地方为辅的财政拨款体制。也有学者认为各级政府的分担比例不能一概而论。柏檀（2013）分析了当前学前教育的财权与事权不匹配造成的一系列后果，提出应针对东中西部不同地区的经济发展状况，确定不同政府的责任分工。具体来说，对于园所建设经费，在西部地区可以主要由中央政府来负担，中部地区由省级政府承担主要责任，东部地区则由市、县级政府主要负责；对于人员工资，西部地区可以由省、市、县三级政府共同负担，中部地区由市、县、乡三级政府共同承担，东部地区则由县、乡两级政府共同承担；对于公用经费开支，西部地区可由县、乡两级政府共同负担，中部地区由乡（镇）政府承担主要责任，东部地区则由乡镇级政府完全负责。总之，经济越不发达的地区，学前教育的财政保障责任越应由较高层级的政府来负担。
三、学前教育财政投入对象、重点与方式
明确政府在学前教育领域中所需承担的责任后，还需要进一步探讨政府怎样提供这部分学前教育成本。现有研究主要是围绕政府投入对象、重点与方式三个方面展开的。因为不同的投入对象会影响政府投入方式的选择，不同的投入重点会影响学前教育的公平性，不同的投入方式也会影响政府的供给效率，因此选择合理的投入对象、重点与方式对于在操作层面上明确政府投入政策的总体思路，确保学前教育健康发展具有重要的意义。
（一）学前教育财政投入对象
就投入对象而言，政府必须选择是将财政经费提供给学前教育服务的供给者—学前教育机构，还是学前教育服务的需求者—幼儿家庭。曾晓东、张丽娟（2007）认为政府在资助机构还是家庭之间的选择，关键在于两者的相对成本大小。由于学前教育服务的对象年龄较小，生师比要求非常低，对幼儿的看护属于劳动密集型服务，政府通过资助机构提供早期保育的成本较高；相反地通过提供家庭补贴带来的母亲从业率下降，从而造成的税收损失以及潜在的技术创新水平降低等真实成本也是非常大的。因此，两者之间的成本大小不能一概而论，政府在投入对象选择上并没有统一标准，而应该根据实际国情做出选择。李召存、姜勇、史亚军（2009）在比较国际范围内的学前教育公共经费投入特点时，发现与投入需求方导向相比，投入供给方导向能带来更稳定一致的学前教育质量和更高的学前教育入学率。这是因为投入教育机构可以让政府更有效的控制和管理学前教育的发展，而投入幼儿家庭往往对政府和学前教育机构的操作都是很耗费的，政府每年要专门审核申请津贴的家庭，学前教育机构也会出现招生数的极大波动。
（二）学前教育财政投入重点
明确政府财政投入重点也非常重要，因为财政性学前教育经费毕竟是有限的，只有明确投入重点才能确保其达到政府的政策目标。我国目前主要将财政资金投入给学前教育机构，但选择这种投入对象一个不可回避的问题是如何处理对民办学前教育机构的投入问题（李召存、姜勇、史亚军，2009）。目前在我国，财政性学前教育经费在幼儿园之间分配的特点是，公办幼儿园享有稳定可靠的财政投入，而民办幼儿园主要依靠自筹资金和收取学费维持其发展；城镇幼儿园得到重点资助，农村兴办的幼儿园很少得到财政补助，城乡学前教育投入的差距进一步扩大（蔡迎旗、冯晓霞，2006）。针对这一现状，学者们展开了大量的研究。任艳花、杨宁（2011）认为当前财政投入重点投入公办园，很难提高学前教育整体质量和学前教育经费的使用效率，而民办园作为对公办园供给不足的一种弥补，已经成为我国学前教育供给体制中的重要力量，政府应该拿出一部分专项资金支持民办幼儿园。尤其值得关注的是，目前农村的学前教育很少得到财政支持，大多数农村学前教育处于最低端、最简陋、最不规范的状态中，城乡幼儿接受学前教育机会严重不均。为促进学前教育公平，政府必须重点加大对农村地区幼儿园的财政支持，从经费投入、软硬件建设、教师队伍建设等多方面进行倾斜和照顾（文然然、王建，2011）。侯石安、张紫君（2012）也指出，在社会各方面急剧变革的背景下，如果政府不将投入重心转移到农村，不惠及广大民办园，其财政投资就会逐渐失去公共财政的应有之义。但政府支持民办园并不仅仅是投入的问题，在信息不完备的市场中，如果不能对学前教育服务进行有效的质量鉴别和监控，就可能诱使民办园追求利润最大化而降低服务质量。因此，还必须要求接受资助的私立学前教育机构接受民众监督或者让它们隶属于一个更大的非营利性机构（曾晓东、张丽娟，2007）。
（三）学前教育财政投入方式
李召存、姜勇、史亚军（2009）具体分析了学前教育财政经费供给方导向的投入方式和需求方导向的投入方式，前者包括现金投入、税收优惠、实物支助；后者包括家庭津贴、学费减免、税收优惠、幼儿教育券和带薪育儿假。通过比较国际学前教育公共经费的投入方式，他们认为并不存在一种最好的可以适合所有国家或地区的学前教育公共经费投入方式，各国对不同投入方式的选择应综合考虑其政治、经济、文化和保教体制的特殊性。蔡迎旗、冯晓霞（2008）则从政府财政投入公办幼儿园的方式入手，分析了传统的按编制拨款并以拨款形式重点投入教办园和少数机关园的财政投入方式的缺陷，参照国际学前教育市场的通用做法，结合国内各地改革经验，建议性地提出政府可以按编制拨款、设立专项拨款、改拨款为返还利润的投资、解除规制，实现与市场的对接等方式对公办幼儿园进行财政投入，以期提高有限的学前教育财政经费使用的公平与效率。庞丽娟、夏婧、韩小雨（2010）则借鉴香港学前教育财政投入方式的特点，对制定与完善大陆内地的学前教育财政投入方式提出了相关建议，包括建立稳定长效投入与灵活专项投入相结合的财政投入机制；在部分经济欠发达地区直接向家庭发放学前教育券；对学前教育机构的资助方式和额度与其质量评价相互联系。
四、学前教育政府投入效果
学前教育财政投入效果是对财政性学前教育经费的使用进行的评价，正确的评价有利于优化财政支出结构，健全和完善财政投入保障机制。如前所述，政府出于效率与公平的考虑介入学前教育领域，因而考察学前教育财政投入的效果也主要从这两方面入手。
（一）财政性学前教育经费使用效率
从财政性学前教育经费使用效率的角度看，现有研究大多认为目前的财政投入是缺乏效率的。张雪（2010）考察了1998年—2008年我国学前教育财政状况，并通过建立一个宏观教育机会模型分析了学前教育财政投入对幼儿入园率的影响。结果发现，在公办幼儿园所负责的学前教育领域中，政府承担的比例每提高1%，入园率反而会下降0.296%。他们认为这是因为当前财政几乎全部投入给城镇的少数公办园，导致这些公办幼儿园越办越好，最后发展成为豪华型幼儿园，随之收费也越来越高。能够进入此类幼儿园的幼儿大多来自处于社会优势阶层的家庭，公共财政所惠及的幼儿越来越少。毫无疑问，这种资源分配方式是无效率的，结果只能是浪费了本来就已经很稀缺的学前教育公共财政资金。田志磊等（2011）也认为当前的财政性学前教育经费是锦上添花，而不是雪中送炭，集中投向城市公办园的使用效率远远低于投向农村学前教育机构，更远远低于对家庭经济困难幼儿的入园补助。王水娟、柏檀（2012）选择江苏省51个县作为样本，利用数据包络分析法（DEA）研究了当前学前教育财政投入的效率。他们根据Pastor的方法确定学前教育财政投入与产出指标，最终选择财政补贴作为投入变量，选择在校幼儿数、师生比、生均固定资产总值、生均房屋建筑物总值和优质幼儿园占比作为产出变量。研究发现，无论从均值还是有效样本县比重看，学前教育财政投入效率整体都非常低。以各县的总体效率状况为例，效率得分的均值仅为0.17，达到效率的样本县仅为2个，占有效样本县的比重仅为4%。
（二）学前教育财政投入的公平性评价
政府对学前教育的投入是否有助于促进学前教育领域的公平也引起了很多学者的关注。随着政府对学前教育的日益重视，学前教育事业取得了一定的发展。刘红（2012）指出2009年全国学前三年毛入园率达到51％，是1980年的三倍多，学前教育普及程度大大提高，说明政府的大力支持在一定程度上促进了学前教育的机会公平。但是，大部分学者通过对财政投入结构和学前教育现状的具体分析，认为当前的财政投入并没有明显促进学前教育领域的公平，突出表现为城乡之间、区域之间、公民办之间的巨大差异。洪秀敏、罗丽（2012）认为当前重城镇、轻农村的财政投入特点加剧了城乡学前教育的不公平状况，集中表现在城乡学前教育发展起点不公平、过程不公平和结果不公平。农村幼儿不仅在受教育机会和年限上远不如城市幼儿，而且他们所接受的教育过程和质量更是无法与城市儿童相比。据测算，2010年城乡幼儿学前三年毛入园率的差距已经达到42个百分点，同时学前教育资源配置在城乡之间分配十分不均，无论是师资力量还是教学设施，农村都远远落后于城市。这又会进一步导致教育质量的巨大差别，农村更多地采取以“注入式”为主的教育方式，这种教育模式很可能使儿童不仅没有获得发展的机会，反而在上学之前便产生厌学倾向，在一定程度上更加剧了农村幼儿的不利处境。除城乡差异外，宋映泉（2010），田志磊、张雪（2011）还分析了我国不同区域间的学前教育不公平现状。由于目前我国学前教育的政府投入主体是地方政府，因此经济发达程度不同的地区对学前教育的财政投入水平差异巨大，学前教育发展状况也参差不齐。在经济落后、政府财力薄弱的中西部农村，不少乡镇、甚至一个县内的所有乡镇连一所公办幼儿园也没有。他们根据2008年各地常住幼儿人口数和在园幼儿数计算发现，浙江和上海的学前三年毛入园率都达到了107%，而和甘肃分别只有10%和35%。目前，我国学前教育公共经费的投入仍沿用计划经济体制下“投向公办”的方式，这种投入方式使民办幼儿园无法获得资助，其运营成本主要来自于学杂费，也就是由幼儿家庭来承担。民办学前教育的发展虽然对学前教育机会的增加起到了一定的积极作用，但大部分民办园由于长期缺乏强有力的质量监管，营利性过强而对学前教育质量严重忽略，价高质次已成为大部分民办园的“通病”（张妮妮、张聪，2011；赵微，2012）。
