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南京长江第二大桥是国家"九五"重点建设项目之一，位于现南京长江大桥下游11km处。国家批准建设的南京长江二桥由"二桥一路"组成，全长12.517km。其中：南汊大桥为五跨连续的钢箱梁斜拉桥，主跨为628m．桥全长2938m，在同类桥型中国前居国内第一，世界第三；北汊大桥为五跨连续的预应力连续梁桥，主跨为3*l65m连续梁桥，桥长2172m，在同类桥型中居亚洲第一；一路即八卦洲引线，全长5.698km。江苏省批准为二桥配套的南、北引线共8.83km。全部引线设有互通立交4座，分离式立交4座，特大桥4座，大桥8座，中小桥17座，涵洞通道62道，路基土石方总量为380万m3。整个工程静态投资概算33.5亿元，交通部核批工期4年。工程于1997年10月6日正式开工建设，计划于2001年7月1日建成通车。
南京二桥建设标准为路基宽335m，桥面宽32m（不含斜拉索锚固区），是六车道高速公路，设计车在100km／h，设计荷载：汽一超20级，挂一120，设计风速为桥位区20m高度百年一遇10分钟平均最大风速
32.6m／s，桥墩按船舶撞击荷载顺水流向为27000kN，横水流向为13500kN进行验算，抗震按7度设防，通航净空24m，设计洪水频率：桥梁为300年一遇，路基为100年一遇。
南京二桥的建设,不仅使途径南京的四条国道104,205,328,312增加了新的过江通道,也将宁连、宁通一级公路、南京绕城公路、新机场高速公路和沪宁高速公路连成一体，使南京公路交通基本形成"城外成环"，从而改善交通拥挤，有效缓解南京地区"过江难"问题。
南京二桥经过30多月的施工，南汊大桥已在2000年7月9日实现合龙，北汊大桥也在8月中旬实现合龙，全部引线已完成沥青中面层的摊铺，沿线三大系统、交通工程、绿化均在加紧施工，二桥公园等配套附属也已全面展开，按照目前的进度，南京二桥全线可在2D00年年底实现全线贯通并完成主体工程。
二、南京二桥建设的组织管理简介
1.南京二桥建设的组织管理体系：南京长江第二大桥建设指挥部和南京长江第二大桥建设有限责任公司，按照"两块牌子、一套班子"的方式进行运作，建设指挥部作为二桥建设项目的业主，是南京市人民政府的派出机构，具体组织实施负责二桥建设管理，这体现了市委、市政府对二桥建设的重视，也便于在建设过程中体现重大基础项目中的政府行为，使项目享受政府所能给予的优惠政策；同时为了适应社会主义市场经济的需要，指挥部又作为建设有限责任公司，是南京二桥的投资法人主体，具体负责建设资金筹措和融资。
南京二桥建设指挥部下设总工程师、办公室、计划处、工程监理处、财务处、物资处、开发处（征地拆迁）等职能部门。南京二桥建设指挥部内部的工程监理处、计划处、物资处、办公室、财务处既为指挥部（业主）的职能办事机构，又作为总监办公室的办事机构，执行南京长江第二大桥总监办公室的部分职能。总监办公室具体负责对各标段监理组（监理工程师代表办公室）进行管理和协调，承包商由各标段监理组（监理工程师代表办公室）负责具体管理和协调。
2.二桥指挥部资金筹集及概算控制：南京二桥经国家和省核批静态投资总额为33.5亿元，交通部和省交通厅补助85亿，市里筹措5亿，其余主要还是利用银行贷款和社会融资，目前正在以二桥建设指挥部（二桥建设有限责任公司）购主要发起人，与其他回家投资公司酝酿组建二桥股份有限公司，负责二桥工程项目剩余资金的筹措，并作为投资主体，参与今后南京重大基础项目的投资和管理。
我们通过严格监理、严格招标、严格控制超标准的变更和各方面精打细算来控制造价，至目前为止，我们
所有单项工程项目均没有突破国家批准的概算。
3.二桥指挥部建设材料采购与供应；南京长江二桥静态总投资33.5亿元，其材料费用占60％以上。建筑材料质量的优劣直接关系到南京二桥的工程质量。为了保证南京二桥材料的组织和供应，尤其确保主要材料的质量，专门设置了物资处（物资公司）负责二桥大量建筑材料的供应。
物资处作为甲供材料的唯一采供机构，主要供应钢材、钢绞线、水泥、木材、支座等主要结构材。另外，对于大量的建筑用地材，我们依靠情况熟、资质好，积极协助配合各施工单位进行调查采购，发挥组织协调功能。
对于甲供材，我们采取如下措施来确保供应，确保材料的质量：（1）实行严格的资格预审制；（2）实行二桥物资采供协作网；（3）实行招标，择优选择供应厂商；（4）加强甲供材料供应的计划性、及时性；（5)加大甲供材料质量的抽测频率和覆盖面。
在地材方面，由于施工队伍大多来自外省、市,对南京及周边地区地材品质及位置不甚了解。在这种情况下，物资部门向他们积极提供有关信息，帮助确定货源。从宏观控制人手，采取必要的管理措施，并协助厂家做好施工单位的服务工作。价格由双方自行商定，但所选用的地材必须经过检测和化验，通过现场施工监理检查，符合国家标准及二桥工程建设要求。
三、南京二桥建设的相导思想、质量方针和目标
1.指导思想：精心组织、精心设计、精心施工、严格监理、科学管理。动员二桥全体建设者，发扬"严谨、高效、团结、苦干"的优良作风，把南京长江第二大桥建设成标志性工程，建设成跨世纪的国优精品工程。
2.质量方面："百年大计、质量为本"。无论在任何情况下和任何条件下，南京长江第二大桥建设指挥部都将始终如一坚持质量第一，质量优先的原则。
3.质量目标:通过全体建设者的努力，分项、分部工程检查一次合格率100％，优良品率为90％以上，交工验收单位工程优良品率达100％。通过国家组织的竣工验收，工程按交通部（JTJ021－94）公路工程质量评定标准为优良级工程，评分值在90分以上，并使南京长江第二大桥工程设计、施工管理都达到国内一流先进水平
四、南京二桥对分项工程、单位工程及总体建设工期安排
南京长江第二大桥的建设，国家批准工期为4年。南汊桥、南岸引线在1997年年内开工建设，北汊桥及引桥、南汊桥引桥，八卦洲引线、北引线在1998年陆续开工建设，南京二桥将于2001年7月建成通车，建设总工期为45个月。南京长江第二大桥南、北主桥按照5个标段来建设，分别如下：南汊桥索塔及基础工程建设为A标（南、北主墩、过渡墩及辅助墩分别为A1，A2标），建设工期计划为24个月，南汊桥上部结构为B标，计划工期为15个月，南
汊桥南引桥为C标，计划工期为28个月，南汊桥北引桥为D标，计划工期为30个月，北汊桥及其引桥为E标（根据工程量情况，在主跨连续梁中心分界，分为E1，E2标），计划工期为30个月。详细情况见工期安排表。
五、南京二桥工程的重点、难点
南京二桥工程质量管理的重点分别是钢箱梁斜拉桥--南汊大桥、预应力混凝土连续梁桥--北汊大桥以及引线改性沥青路面及南汊桥钢桥面的铺装。
南京二桥建设的难点可分为如下几类：
1.长江主航道上深水基础施工：大直径（φ36m）双壁钢围堰抛锚定位、吸泥着岩；8m厚（近6500m3）水下混凝土封底施工；超长、大直径（长103m，φ3.0m）钻孔灌注桩施工；承台大体积混凝土水化热的控制。
2倒Y型索塔超高空（绝对高度达195.41m）混凝土浇注、大曲率小半径环向预应力施工、空间斜拉索套筒定位等。
3.扁平流线型钢箱梁制作、悬吊以及钢桥面环氧沥青铺装。
4.628m跨径的斜拉桥施工控制、165m跨径的预应力混凝土连续梁的施工控制。
5.长江副航道上软弱地基的水下基础施工；北汊大桥钻孔灌注桩施工。
6.软土路基的技术对策、质量控制和沥青路面的耐久性研究。
六、南京二桥工程建设管理的实践与体会
南京二桥工程规模宏伟、工期安排较紧，牵涉专业广、技术难度高，施工风险大，建设任务艰巨。南京二桥建设指挥部在二桥建设过程中就二桥质量管理与控制采取了如下措施:
（一）严格项目法人制,充分发挥项目法人制在工程项目管理中的组织协调作用，采取各项措施，牢牢掌握工程建设的主动权。在南京二桥建设初期，结合南京二桥工程的具体情况，认真编制南京二桥总体实施方案，合理安排工期和各道工序衔接，明确各阶段质量、进度和投资的控制目标，始终把握工程建设主动权。在工程建设过程中，无论对施工的组织安排、协调，还是对施工中出现的难题及社会矛盾等，指挥部作为业主的派出机构，不推委、不扯皮，充分发挥项目法人的主导作用，既运用政府的行政手段约束保证项目有良好的外部环境，使工程顺利实施，也依靠二级监理机构对工程的质量、进度及投资均严格控制。在这方面采取了如下措施：
1.打破常规，提前招标制作双壁钢围堰。在南京二桥南汊主桥的水下基础施工中，用于基础施工围水设施的钢围堰直径为36m，高65m，是目前国内最大的施工围水设施。国内已建及在建的几座长江大桥都是由施工单位进场后完成钢围堰制作。但指挥部根据二桥实际情况果断决定，指挥部打破常规在1997年5月份单独将钢围堰的制作作为独立标段进行招标，这样既保证省市政府要求在1997年10月份实质性开工的目标得以实现．更重要的是为南汊桥并不宽裕的工期争取到宝贵的5个月左右时间，又在1997年至1998年的枯水季节实现钢围堰下沉着岩、封底等工序施工，为第二年南汊大桥深水基础安全渡过1998年特大洪水创造了有利辛件。如钢围堰不提前加工制作，在1998年特大洪水面前，钢围堰能否安全被汛，结果不堪设想。
2．坚持重大施工方案和工艺报审制。作为项目法人，指挥部为强化对项目的组织控制力度，对重大施工方案和工艺，均严格要求施工单位提前申报施工方案，对重大施工方案和工艺还由指挥部组织有关专家进行评审，以便施工单位提前做好工序转换的准备工作。如在钢围堰封底施工中我们邀请舟桥部队参与方案的讨论，为方案的可行性提供了保障；在索塔施工前即对索塔施工方案举行专家研讨会审定，在钢箱梁制作过程中，我们提前做好斜拉索下锚箱的疲劳试验，确定施工工艺和方案，以便施工单位根据确定的方案提前做好各项准备工作，缩短了工序转换时间，提高了工程的组织力度，大大减小了施工风险。
3.结合二桥工程实际，合理安排各道工序，以期取得保证工期并节约投资的双重效果。如为克服八封洲引线软土路基后期沉陷和保证路基稳定，提前进行八封洲路基施工，根据施工图设计文件，工程可以安排在1999年开工建设，但指挥部考虑到通过先进路基施工，结合采取技术措施，使软土路基沉降尽可能在施工期完成，以减少较上路基的工后沉降，特别是八封洲软土地基有20多米深，路基后期沉降量大，如改变路基填筑材料并提前路基施工，用时间堆载预压是解决路基后期沉降和稳定的最有效也是最经济的措施，指挥部即决定在1998年初开始路基填筑，利用一年多时间堆载预压来解决路基沉降问题，取得了良好效果。
4.依靠科技，勇于技术革新，确保施工进度和质量。在工程建设过程中指挥部注重优化工程施工工序并采取切实可行的技术措施，掌握工程主动权。如将钢围堰嵌岩改为着岩，一举赢得两个月时间；深水基础钻孔灌注桩施工通过试验缩短了桩长并将泥浆护壁钻孔改为清水钻，既加快了施工进度又确保工程质量；再如索塔中塔柱施工中采用5道主动横撑，在保证工程质量、改善结构受力的基础上加快了施工进度。
（二）认真编制招投标管理文件，严格贯彻工程招投标制，择优选择一流单位参与二桥建设。在工程开始实施前，我们就把择优选择好的队伍作为我们的一项重要工作。因工程质量的主体是设计、施工单位，特别是施工单位，总体的质量意识如何，管理水平的高低，都将直接影响到工程质量、进度。为使南京二桥整个招投标过程做到规范化、程序化，指挥部首先依据交通部、江苏省交通厅有关招标投标规定、公路建设币场管理办法及南京市人民政府令等法规性文件，结合南京二桥工程标段划分的原则，制订了《南京长江第二大桥建设工程施工招标管理办法》、《南京长江第二大桥建设工程项目标底编制及管理办法》。其次我部委托专业设计咨询单位，依据国家有关法令法规，结合二桥工程的实际情况，考虑与国际惯例接轨等因素．认真编制了一整套招投标文件，并经交通部审查通过。明确主体不许分包、转包，不准联合体投标，增加了反行贿条款，反对低价抢标。对重要标段的项目经理在招标文件中明确提出严格的要求，要求项目经理离开工地必须向指挥部和总监请假，更换项目经理
必须取得指挥部同意。招标过程中，坚持按规定程序办，坚持择优选择队伍，不主张、不赞成低价中标，抵住人情关、说情关，不实行地方保护主义。实行全过程的纪检、公证参与，确保"公开、公平、公正"。在指挥部清标的基础上，邀请专家评标，最后由招标委员会讨论，采取无记名形式投票定标。通过严格的招标，我们分别选择了南、北汊桥的设计单位、施工单位、监理单位。将近三年的实践证明，我们的设计、施工和监理单位没有选错，为工程质量和进度提供了保证。
（三）贯彻工程监理制，根据国际FIDIC条款、国情及南京二桥的实际情况，建立两级监理体系，聘请有丰富施工经验的施工监理。根据多年的工程管理实践，在工程监理组织体系上，指挥部进行了大胆创新，建立并完善了"两级监理''''体制，一级监理由项目法人担任，主要负责工程的总体组织管理和计划安排，负责阶段目标和年度目标的考核，资金的筹措，检查并督促二级监理的工作；二级监理由社会监理担任，主要负责施工现场的三大目标控制。两级监理管理的最大特点就是两级监理都能根据自身条件发挥各自优势，使工程的各阶段始终处于受控状态。一级监理充分运用项目法人作为政府派出机构的优势，在工程的总体协调和创造良好的外部环境中发挥积极作用，使二级监理能够做到全过程、全方位、全天候实施对工程质量进行管理。二级监理也通过事前指导、事中控制、工后验收三道环节，通过坚持旁站和巡视，从而消灭质量管理上的盲点死角。如在南京二桥南汊桥南塔中横梁预应力施工中，施工单位在不报验的情况下，擅自更改施工工艺，尽管事后经检查施工质量达到要求，我部仍坚持对违反监理程序的责任单位进行了严肃认真的全线通报和经济处罚处理，确保此类事情不再发生。在实践中我们感到事前指导、监理尤为重要。这不仅是进度和质量的问题，而是一些工程本着技术规范的基本要求，如围堰着岩、封底，42根钻孔桩的施工等不允许在施工过程中发现问题再去改正，必须保证一次成功，否则，任何补救措施都是无济于事的。实践证明我们的这套监理体系是行之有效的，也是确保工程质量的关键。如在索塔中塔柱施工过程中关于横撑道数问题，通过"一桥四方"的研究和监理的事前指导，将横撑道数由7道改为5道，既减少了工序．又确保工程质量，加快了施工进度和降低了投入，为索塔按期封顶创造了条件。
针对目前国内社会监理难以承担合同管理的全部内容，指挥部运用了两级监理的体制，周工程建设的管理，特别是对工程的进度、投资及设计变更，由总监办提出主导意见，最后报业主审批。经过将近三年的实践，这种管理模式有利于充分发挥两级监理体制和指挥部总体协调、组织的作用，最终实现对工程三大目标的有效控制和强化对合同管理的力度。
（四）依靠科技作为抓好工程质量的保证。一是在交通部的支持下，成立了由全国交通系统14位专家组成的南京长江第二大桥技术专家顾问组，加强技术指导。从初步设计到目前的施工，我们先后召开了10多次专家审查会、咨询会，对设计方案、施工方案以及施工中遇到的技术难点进行审查、论证。二是委托美国工程院院士、著名桥梁专家邓文中先生作为指挥部技术咨询顾问，对设计、施工进行咨询。同时，通过设计单位委托日本长大公司对桥梁关键结构进行同步设计和咨询。目前，美国、日专家已先后现场咨询6次，帮助进一步把好设计、施工的质量关、技术关、施工关。
同时利用在宁高校和科研机构的优势，聘请东南大学交通学院参与试验监理．作为指挥部中心试验室，聘请河海大学作为测量中心，在化工大学进行混凝土骨料碱活性试验。与同济大学、东南大学、浙江大学、西南交大等高校和设计、施工单位联合组织干酮试验、风洞试验、索塔节段足民模型工艺试验，钢箱梁施工控制、钢桥面铺装试验、连续箱梁施工控制及温控试验、大吨位支座等专题研究，这些科研课题的研究工作增加工程科技含量，保证工程质量共节约工程投资。
（五）强化管理，加大投入。二桥主体工程施工中，指挥部鼓励施工单位加大现代化设备投入并在资金上予以支持。现代化的桥梁建设需要有现代化设备，今天的桥梁施工打的就是设备仗，只要施工单位购置现代化的大型施工机具，指挥部在资金上就予以支持，加大功率德国钻机，电脑控制全液压塔吊，混凝土输送泵、引进MSS移动架桥机、VSL全液压吊机，美国160吨震拔锤等都是在指挥部的组织支持下购进的。指挥部还针对南汊桥索塔环向预应力半径小、钢筋密集施工难度大而受力又特别重要的特点，组织引进VSL公司真空辅助压浆的新工艺、设备及材料，尽量减少预应力损失和保证永久预应力，为索塔质量提供了保障措施。
（六）根据"优质优价''''的原则，制定多项质量奖惩办法。根据省交通厅有关质量创优文件精神．设立质量专项奖励基金，对重视质量的单位给予精神及物质上的奖励，对轻视质量控制，工程管理混乱的单位给予批准与经济处罚，在"一桥四方"中形成重视质量，追求完美、精益求精的良好风气。如在南汊桥钻孔桩施工动员大会上提出专项质量奖、索塔施工动员会提出的《南汊桥A标段索塔施工质量和工期控制奖考核办法》，指挥部承诺各施工单位为保证工程质量而增加的投入，将根据"优质优价"的原则给予奖励和一定的补偿。南京长江第二大桥建设指挥部还要求二桥建设质量的主体--施工单位建立质量工资体制，进一步加大工人工资中质量工资比例，形成重视质量、抓好质量的良好氛围和机制。
此外在二桥建设过程中，指挥部承诺任何单位和个人提出有利于提高、保证质量的建议都将给予支持和鼓励，对提高施工质量提出合理化建议并得到专家委员会确认的，指挥部将视实际情况给予适当奖励。同样，对工程质量、工程进度达不到指挥部计划要求的施工单位也决不放过，真正做到在质量问题上铁面无私。如南京二桥北汊大桥一家施工单位因在二桥施工不能达到指挥部的要求，尽管是交通部本系统内的施工单位，指挥部还是将其清退出场，通过招投标选择了一家非交通系统的施工单位继续承担施工任务。
（七）工程质量管理是一个系统工程，业主的素质，一桥四方的团结协作，良好的外部环境，也是保证工程质量的重要环节。指挥部为参与二桥建设的各单位的创造良好的施工环境，在多次会议上指挥部明确向各单位表示：合同上规定甲方的义务，我们坚决做到；合同上没有规定的，只要指挥部能做到的，我们也努力做到，处处发挥项目法人的主导作用。我们充分利用建设指挥部作为政府派出的二桥建设专门机构，主动协调好方方面面的关系，让施工单位集中力量搞施工。如在钢围堰封底施工中，成功的关键是水下混凝土的供应和组织，指挥部出面协调，请舟桥旅部队架设舟桥，采取两栖供应水下混凝土的办法，请公安、交警、港监、航道、供电、气象等部门做好配合和服务工作，使封底混凝土浇注强度达到200m3／h，确保了封底混凝土质量。
二桥建设指挥部在考虑交通不便等因素的基础上，为保证北塔封底施工和八卦洲引线的施工质量，特地在八卦洲上建立陆上混凝土拌和站，从而保证了封底混凝土的浇注量和八卦洲引线所有结构物的混凝土质量。在南塔封底施工期间，为抢修施工便道，指挥部还指定专人组织外单位的施工机械、施工材料对湖南路桥的支援，为南塔封底施工赢得了时间。这些都是指挥部上上下下一心一意创造良好施工环境和提供优质工程服务的实际行动。
七．南京二桥工程质量管理的初步成果
南京二桥开工建设将近三年，无论是施工进度、质量和投资，都控制得比较理想。从工程的形象进度上讲，各标段都达到了工程总体实施方案中工程进度计划要求；从工程质量方面讲，从目前已完工的分项分部工程的检测来看，工程质量也全部达到优良级。根据省厅质监站和指挥部、施工、监理单位对已完成的工程所做的质量检测，各项分部工程的质量指标都已达到和超过国家施工规范和二桥技术规范的要求。
南京二桥工程共1634根钻钻孔灌注桩已全部完成，经过超声波无损检测及按照5％的抽检频率进行钻孔取芯，所有钻孔桩均为完整枝，无一缺陷，混凝土试件强度评定均超过设计规范要求。
南汊桥南、北主域钢围堰封底混凝土经钻孔取样后检测，各项指标完全符合规范要求，钢护筒的平面偏差、着岩平面编位和斜度偏差均低于技术规范的允许误差值．南北主墩42根3m直径超深钻孔灌注桩，经建设、监理单位无破损声测检查，桩基质量优良，均为完整桩，混凝土强度达到设计要求，随机抽检取芯两根，桩基水下混凝土均匀、连续，芯柱表面无空隙气泡，桩基试样强度超设计要求，表明水下混凝土浇注质量良好。
已通过交工验收的南岸引线沥青中面层的平整度就达到0.76mm，已接近沪宁高速公路上面层的平整度．大大超过国家规定的沥青上面层平整区1.8mm指标。当然，不仅是沥青路面的平整度一项指标达到要求，其他压实质、横坡度、宽度、厚度都达到了技术规范的要求，达到部颁优良级标准，为国内一流水平。南岸引线经过通车一年多每昼夜达20000辆的实际运行考验，路基稳定、路面双桥头的质量均非常稳定，无明显变形和沉降。
1999年9月份，南京二桥指挥部在靖江施工现场召开了钢箱梁预拼的专家评审会，根据国内著名焊接、结构专家对钢箱梁制作的评审，认为南京二桥钢箱梁制造成功采用了极件无余量切割下料技术、板单元件无马组装技术、板单元件反变形组焊技术等新工艺、新技术，钢箱梁制造的总体质量优良，达到国内制造的新水平。
1999年12月份通过交工验收的南汊桥索塔混凝土无论内在质量还是外观质量均得到了领导和专家的高度好评，认为是目前国内在建大跨度桥梁主体混凝土最好的索塔。加索塔垂直度设计要求是1/3000，而实际上我们达到了1/90000和1／13500；混凝土试件强度均超过设计规范要求，交工验收委员会最后给出97.60高分。
将近三年来我们所取得的成绩表明，指挥部就质量管理与控制的措施、做法是切实可行的，也是行之有效的。
八、南京二桥关键技术研究
南京二桥建设指挥部结合工程实际情况，针对工程建设过程的重点和难点，为达到我们在建设初期提出的质量目标，我部加大科研投入，提高工程的科技含量，现将在二桥建设过程中实施的重要的科研项目汇总如下：
l..根据南汊大桥索塔斜拉索锚固区。环向预应力索的半径小（仅1.55m）及准备引进VSL真空辅助压浆工艺的设计要求，指挥部分别在浙江大学及施工现场做了索塔节段足尺模型结构和工艺试验，确定预应力的设计参数及施工工艺，为设计和施工单位提供实际经验。
2.针对设计单位提出的在南汊大桥采用辅助索来解决斜拉索风振、雨振问题，指挥部委托同济大学专门对斜拉索风振、雨振问题进行研究，最终采用液压阻尼器取代辅助索，既简化了施工又增加了桥梁的美感。
3.针对目前国内所建成大桥的结构监控还基本处于空白的实际情况，指挥部下决心在南、北汊两座桥施工过程中实施全方位的监控系统,即完成结构安全监控及运营期桥梁结构安全监控系统，目前此项工作正在实施，相信该项研究有利于提高对二桥的结构安全和运行监测并为其他特大型桥梁的监控提供宝贵经验。
4.钢桥面铺装是世界级的工程难题，指挥部针对此种情况，与东南大学及美国林同炎国际咨询公司一道对桥面铺装的强度、变形特性、温度稳定性及疲劳耐久性等方面进行了一系列的专题研究和试验，根据目前我们的试验结果，提出了符合二桥实际情况的铺装设计和实施方案，计划在8月进行试验段试铺，10月在南汊主桥上正式铺装。
5.南汊大桥主梁为扁平流线型钢箱梁，指挥部针对钢箱梁制造的关键技术，联合施工单位，监理单位及高校进行联合攻关，根据我们的研究成果进行制造的钢箱梁得到了国内外桥梁专家的高度评价，取得了可观的经济效益和社会效益。
6.针对施工中的技术难点进行攻关。如北汊大桥钻孔桩施工钻进到岩层后，发现孔内持续漏浆．需不断补浆才能保持孔内水头，而覆盖层没有出现塌孔现象，经过仔细分析．判断认为是岩层裂隙，经过指挥部召集专家进行专题讨论研究，对封闭岩层裂隙提出了两种措施：（1）对于泥浆流失速度较慢，岩层裂隙不大的情况，通过调整泥浆性能；提高泥浆比重、增加泥浆粘度，并在孔内投粘土或粘土制的砖块和碎石（粒径大小根据现场情况定）。然后提高孔内水头，用刮刀钻正循环慢速反复钻进，经过反复护壁达到封闭岩层裂隙的目的;（2）对于泥浆流失速度较快，岩层裂隙较大的情况，采用正循环钻孔，通过钻杆压早强水泥浆（早强时间据现场情况经试验确定）。水泥浆的量根据泥浆流失速度确定（其数量能满足水泥浆凝固前的流失量）。压完水泥浆后提钻井提高水头，达到水泥浆封闭着层裂隙的目的。并在压完水泥浆后恢复钻孔。经过实践，这些应用型的技术措施处理得当，对钻孔灌注桩的质量和进度提供了有力保障。
二桥指挥部根据施工中的不同情况，有针对性地加大科研投入，上面所举的例子仅是一部分，诸如GPS全球定位系统在高精度测量中应用、高强混凝土配合比试验、VSL全液压吊机试验、65000kN大吨位支座研究、大体积混凝土温控试验等等。总之，在二桥建设中，我们始终坚持精品工程不仅体现在工程的质量上，而且体现在工程的科技含量上，希望这一项工程的建设，能够使国内的建设、设计、施工水平再上新台阶。
九、工程建设管理中我们面临的新课题
在二桥建设的实践中,我们总结了经验，同时感到在建设管理上还面临着新的课题，在下一步实践中，我们还将在以下几方面进一步强化和探索:
1.提高施工的科技含量、加大设备投入，采用新工艺。新材料、新技术是保证和提高工程质量的有效措施。工程质量优劣不仅要体现在工程的内、外质量上，也同时要反映在工程的科技含量上。在二桥建设过程中，我们已深深体验到科技是第一生产力。我们通过引进成熟的先进施工工艺、施工设备不仅降低了施工中的难度，而且对保证施工质量、提高施工质量、加快施工进度有利；而针对施工中的薄弱环节开展专项科研不仅能有效解决施工的难题，而且对提高工程的科技含量、提高我国建大跨度桥综合水平有利。在二桥后期建设中我们将要进一步加大科技投入，确保工程的施工质量和科技含量，真正体现出现代化桥梁建设的科技水平。
2.施工单位作为工程建设的质量主题，其素质的优劣直接关系到建设工程的质量，而作为施工直接操作者的施工技术人员和施工工人的素质是评判一个单位主体素质的直接指标。目前我国工程施工界的现况是:施工单位社会地位低，合格的技术工人较少，高级技工更少，土建施工单位一线操作工人的主体是"农民工"；加上标竞争激烈，标价普遍偏低，一般施工企业的一线施工工人总体素质普遍较低，这种现状极不利于施工单位抓好工程质量，由于大量的一线施工人员均是边干边学的农民工，而且人员随着工程建设项目的不断变化而不断变化，因此施工工人的操作技能、操作水平较低。二桥在建设过程中注意对一线施工技术人员和施工工人进行宣传教育与技术培训，如在南汊桥预应力施工中指挥部专门邀请技术人员对操作工人作岗前培训并采取发放上岗证措施，来提高工人的操作水平和技能，但对面广量大的一线操作队伍而言，仅靠指挥部办这种短训班是不能从根本上解决问题的。
3.设计是工程的灵魂，设计的优劣直接关系到工程质量及施工的难易程度；监理单位是工程质量的保证，它体现在对工程施工方案的审查、施工过程的监督及施工后的验收。在现代大型工程的建设中，对设计、监理单位提出了很高要求，但如何保证设计的合理周期，提高设计水平和质量，提高监理人员的综合素质，还有待于各方做出努力，要求他们不断总结经验，勇于开拓，不能老是在过去的水平上停滞不前。
4．正确而全面地理解质量与工期、质量与投资、内在质量与外现质量的辩证统一关系。我们需要的是有质量的进度，必须在保证质量的前提下加快工程建设。当质量与进度发生矛盾时，坚决服从质量，当质量与投资发生矛盾时，宁可加大投入，也要满足质量标准。工程的内在质量和外观质量一样重要．在实际施工中，我们不仅要确保工程的内在质量达到设计和规范要求，也要保证工程的外观质量，使大家从大型基础设施建设项目的外观质量的优美线条中感受?quot;精品工程"的独特魅力。
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选择一个好的监理单位，将对项目管理起到积极作用。因此业主对选择一个较好监理单位至关重要。业主在选择监理单位一般应考虑以下因素：
（1）必须选择依法成立的监理单位，即选择取有监理单位资质证书，具有法人资格专业对口的监理单位。
（2）被选择的监理单位应具有较为广泛监理人员，具有足够可以胜任建设项目监理工作的技术，经济、法律、管理的各类人员。
（3）被选择的监理单位应具有良好的工程建设监理业务的技能和工程建设监理的实施经验。
（4）被选择的监理单位应具有较高的工程建设管理水平和监理同类工程的经历。
（5）被选择的监理单位应具有良好的社会信誉及较好的监理业绩。
根据以上因素业主可通过公开招标的方式或直接委托的方式选定监理单位。黄河防洪工程监理单位一般要通过公开招标的方式，经过严格选择程序来选择监理单位。
1、2选好总监理工程师
监理单位选定后，根据监理单位提供的总监工程师候选名单，业主要详细考察，认真选择总监理工程师，这是因为总监理工程师，是监理单位派驻到建设项目上履行监理合同的全权负责人，他直接和业主、承包人协调工作，在项目监理过程中，扮演着一个很重要的角色，承担工程监理最终责任，因此要求总监理工程师必须具备较高的技术水平和丰富管理经验，能够公正、公平、守法、诚实、信用的原则执行合同，具备较好素质，并已取得监理工程师资格和注册证书的人选。在具体选择时应考虑以下因素：
（1）被选择总监理工程师必须精通所承担监理业务的专业技术知识，且专业对口，能够正确处理重大技术问题。
（2）被选总监理工程师，必须具有广泛的管理知识和组织协调能力。
（3）被选总监理工程师必须有良好的理论和道德修养。
（4）被选择总监理工程师还具有较强的决策应变动能力。组织指挥协调控制能力。
总之被选总监理工程师不论在专业技术上，管理水平上，领导艺术上，还是在组织协调能力上都要有较高造诣，很好的素质，才能有效地领导监理工程师的工作完成监理任务。
1、3配好监理队伍
工程监理工作是一项技术性很强的工作，监理人员同样需要具备良好的素质，不仅要懂设计、施工、试验和合同管理，而且更要有强烈的责任心和职业道德的监理人员。监理人员配备，一般由总监理工程师选配，在配备时不仅要配足监理人员，更重要的要注意各专业人员的搭配。根据人员配备情况由监理单位向工地派住项目监理机构，监理机构在总监理工程师领导下，开展监理工作，要建立严格的岗位责任制，并由总监理工程师向各项目或专业委派总监理工程师代表，并授权，使其对总监理工程师负责。形成一个完整的监理机构，开展监理工作。黄河防洪工程建设是以地市局为单位设立监理机构的，根据工程项目情况设置总监代表，监理工程师和监理员以分工负责，司其职。一般大堤加高工程每标段设一名总监理代表，五公里设一名监理工程师，每公里一名监理员负责。
2、监理合同的签订和管理
监理单位确定后，为能及时开展监理工作，明确委托和被委托方的责任和义务，权力和利益。以及对监理人员授权的范围，就必须签订一份监理合同书。监理合同实属商业行为，必须依法签订，合同一经签订不得随意更改和解除，一方因不履行合同规定义务，就应承担违约责任。签订一个较为完备的监理合同，约束双方严格履行各自的义务，是确保工程顺利完成的基础。同时应加强合同管理，业主应明确专人，经常对照合同检查自己是否按合同的要求，履行了合同规定义务，业主的职责那些还没尽到，业主的权力那些受到了侵犯。是否因业主造成了违约责任，此时应自觉的承担起相应的违约责任。从而确保业主正确履行好合同。
3、加强对监理的管理和监督，认真履行业主的职责。
3、1加强对监理人员的审查
监理单位派出的机构和人员到场后，业主应对监理机构和人员进行严格审查，审查的主要内容是：（1）监理机构是否设置合理，（2）监理人员是否按合同的要求提供，人员数量上足与否，总监理工程师是否按合同规定的人选，（3）监理人员配置结构是否合理，（4）监理工程师是否具有资格和注册证书。必要时业主应组织到场的监理人员进行考试和考核。发现不称职的监理人员及时进行更换，发现机构设置与人员配备不合理要及时进行调整。
3、2审查监理规划和监理细则
监理人员进场后，应在研究合同和工程设计的前提下，通过现场调查分析，编写监理规划，通过监理规划和监理细则的编写使监理人员全面了解所监理工程情况。监理规划和监理细则编写完成后，应报业主严格审查。审查的主要内容是（1）项目总目标是否与合同目标一致。（2）项目组织是否合理。（3）投资、质量、进行控制的措施方法是否得当。（4）合同和信息管理措施是否落实。（5）组织协调方面式、方法和内容是否齐全。（6）监理报告编写内容和报批程序如何规定等内容。业主通过审查认为可行即可签字执行，否则提出修改意见，令其进行修改。
3、3业主应大力支持监理工作
监理由业主通过委托的方式，请来帮助业主工作的，监理的各项工作离不开业主的支持。监理单位受业主的委托依据业主与施工单位签订的《施工合同》和与监理单位签订的《监理合同》进行质量、投资、进度控制，对合同和信息进行管理，当业主与施工单位发生矛盾时要进行协调。因此监理任务艰巨，责任也得大，但监理单位和施工单位只是监理与被监理的关系，又无合同关系，双方均系业主雇用，监理要站在第三方的立场上对工程建设质量、工期、投资进行检查与评定，实施控制管理。监理必须发出对不合格的工程整改返工，和核减结算工程量等指令。在这些重大问题上，业主的态度至关重要。因此业主对监理提出的合理意见和请求应给予支持，同时要为监理人员提供一个良好的工作环境，以利于监理工作的开展。
3、4业主要“有所为，有所不为”。
实行建设监理后，业主和监理单位的分工要合理，根据业主和施工单位、监理单位鉴订的《施工合同》和《监理合同》业主应把主要精力放在积极创造施工的基本条件和外部环境工作方面，包括组织建设投资到位，订购材料设备，申请办理征地折迁，联系水电供应和对外交通，决定工程建设的重大设计变更，以及同地方政府群众组织协调，协调设计、监理单位的关系，处理好设计变更。监理单位的主要精力应放在搞好工程项目管理工作上，具体的要协助业主演选择好承包单位，签订好工程施工合同，督促双方履行合同义务，审核施工图纸、设计变更和施工技术方案组织，审查施工组织设计，搞好检查和验收。工程质量、工程进度和造价控制。检验工程计量和掌握工程款项支付，调解各方争议，处理索赔等。总的讲，业主“主外”，监理“主内”，“内外”配合，相互呼应才能搞好工程建设管理。如黄河系统在实行监理制的初期，就形成了“内外”不分的局面，抽调了大批的技术管理人员组建较为宠大的项目办，插手施工管理工作，造成了职责不分，责任不清，该管的事没管好，不该管的事插手去管。纠其原因主要是对监理人员不放心，总认为监理人员管不好在建工程，结果降低了工程建管水平，造成了经济损失。反思之后笔者认为：业主应“有所为”“有所不为”。
4、几点认识
通过近几年对监理工作的管理使我深刻的认识到：
4、1监理队伍的素质有待加强
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2系统初步解决方案
工程建设管理虽具有相应的国家管理规定和基本建设程序，但工程建设现代化管理却没有固定的模式和具体标准，也缺少现成的经验借鉴。如何根据水利工程建设管理的业务特点，制定临时（建设期）与永久（运行期）相结合的现代化管理系统的解决方案，是水利工程建设管理部门十分关注和急需研究的课题，也是涉及水利信息化建设战略实施的关键。
根据长期的工程实践，我们认识到工程建设管理应以传统的管理模式为基础，结合工程建设管理工作中所积累的经验，并应用现代的先进科学技术，择优配置相应的硬件设施和软件系统，构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和经济实用的综合业务现代化管理操作控制平台，提供信息交互、资源共享的网络服务环境，将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。
现代化管理系统建设的基本解决方案拟借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统，配置和研制开发相关的应用软件系统，实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理。
鉴于水利工程建设管理的业务特点，系统中通信传输链路的建设拟采用有线、无线兼容，多链路迂回的基本原则，其骨干性传输链路拟选择技术先进成熟、性能稳定可靠的光纤、卫星或数字微波等通信方式，以确保通信畅通、传输可靠和安全运行。计算机网络的建设拟根据工程建设管理体制的实际情况，配置相应的服务器、交换机、路由器、客户终端和网络管理等硬件和应用软件，并研制开发相关的工程建设管理专用软件，完成工程建设管理局域网络的建设，在此基础上，做好与上级业务主管部门计算机网络的汇联，从而构成一个完整的工程建设管理广域网络。信息采集网络的建设拟选择无线扩频、数字超短波等通信方式，建立区域性信息传输专用通信链路，配置相关的VHF数传电台、RCU遥测控制终端、SCADA应用软件和水情、工情遥测传感器，由此构成一个基本的实时信息采集网络。远程监视监控网络的建设拟采用4C技术（即：控制Control、通讯Communication、计算机Computer、图形显示CRT），集影像、语音等视讯和远程水工建筑物控制于一体，借助于有线无线传输媒体，配置相关的摄像、录像、数字解压缩、信号切换、图像显示和远程控制等设备，实现对工程建设管理范围内水工建筑物和作业现场的远程监视监控。专家决策支持系统的建设主要完成相关的专用工程建设管理应用软件的研制开发，预报分析水情、工情动态趋势，建立各类工程建设管理模型，制定相应的优化管理和调度方案，提供工程建设管理业务办公、计划财务、材料物资、工程合同、施工监理、政策法规、技术文档等管理自动化的服务环境，满足建设、监理、施工和管理等单位网上办公、资源共享的需要。
通过上述各网络或系统的建设，由此构成一个较为完整的工程建设现代智能型自动化管理控制系统，具有一定的先进性、成熟性和实用性，也是一个较为实际且可行的解决方案。
3系统基本技术特性
1.双向全双工自动或手动拨号通信，实时数据传输及图文交互。
2.水情、工情信息实时自动采集、分类、处理、打印、显示、查询、存贮、检索、转发和语音报信等。
3.系统信息共享，数据库数据调用、计算、分析、预报和自动装载等。
4.非自动测量参数人工置数输入和编程设置。
5.水情、工情状态实时图形动态显示。
6.故障越限报警及自动数据保护。
7.本地Intranet互联。
8.技术文档、图文编辑、公务邮件、分析预报、调度决策、计划控制、质量监督、数字统计和报表生成等业务计算机办公自动化。
9.水情、工情动态监视和近场或远程自动控制。
4系统建设一般模式
滨海枢纽现代化管理系统由通信传输、计算机网络、视频监控管理等3个子系统组成，计算机网络和视频监控子系统的拓扑结构详见图示。
其中：通信传输子系统由程控交换、无线通信和综合布线等部分组成，主要为工程建设管理通信和计算机网络、视频监控子系统提供专用传输链路。计算机网络子系统在局域网络建设的基础上，集数据库管理、电子邮件、多媒体通信和网络互联等技术于一体，形成一个完整的信息管理系统。目前，滨海枢纽工地在网计算机及各类网端设备已达40多台套，与常规文档同步建立的电子文档已成档1000M。视频监控管理子系统主要由前端设备、传输设备、控制设备和显示记录设备等4个部分组成。
1.前端设备：作为图像和数据信号采集处理设备，由安装在现场的高分辨率的彩色摄像机、全方位云台、三可变镜头、室外专业防护设备等组成。系统根据工程施工、管理范围的特点，分别在立交地涵的东北、西北、东南、西南4个角和工程建设处院内各设置1套日本松下公司WV—CP430高分辨率彩色全方位摄像机，通过配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍两可变镜头和美国AD公司AD1240型或台湾利凌公司PIH—301型全方位多功能室外云台等设备，其视觉范围基本可以覆盖地涵全部，以及滨海枢纽204国道桥全线施工范围，工程建设处院内的前端设备则可覆盖项目业主和立交地涵、204国道桥两个监理部的办公区等范围，在无遮挡的情况下可实现对半径300m范围内进行监视。前端设备至工程建设处监控中心的最远直线距离达3km。
2.传输设备：作为图像和数据信号传输媒体，即：前端设备与集中控制设备汇联专用传输链路。系统除工程建设处院内前端设备采用有线同轴电缆传输方式外，其余4个监控点则通过深圳科卫泰公司的无线通信设备进行传输。
3.集中控制设备：作为前端设备旋转方位、角度、焦距调谐和视频切换，以及图像检索、处理等专用控制设备。前端设备中全方位云台、两可变自动光圈镜头的控制信号通过深圳亚奥新YA100—PTM云台镜头解码器的RS—485总线传输。系统监控中心则根据泰州引江河高港枢纽工程的实践经验，并结合滨海枢纽视频监控实际需求，另配置图像控制主机、YA100—AVSU视频切换矩阵、9画面分割器和长延时录像机各1台，主要用于视像信号的控制管理和画面切换、图像存储、多画面分割的控制等。
4.显示记录设备：作为视讯显示、存储设备，主要包括：监视器、显示器、投影大屏幕和录像机、存储器、刻录机等。系统通过配置数台监视器构成电视屏幕墙，使值班人员能够在监控中心同时监视5个前端监控点的任意几路或画面分割的图像。另外，在建设处三楼会议室作为系统的图像管理中心，配置34英寸彩色电视机和图像服务器各1台，用于视频监控图像的显示、处理、检索、存储、控制和管理。
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3.计划使人力、材料、机械、设备和建设资金等各种资源都能得到合理的充分有效的运用，并在实施过程中可以及时地对各阶段各环节的活动进行协调，以达到质量优良、工期和造价合理的理想目标，因此工程项目计划是实现工程项目目标的一种必要的手段。
二、协调职能
协调职能使不同的阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说无疑是非常重要的工作。
三、组织职能
在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。这里特别强调的是可以充分调动起每个管理者的工作热情和积极性，充分发挥每个管理者的工作能力和长处，以每个管理者的完美的工作质量换取工程项目的各项目标的全面实现。
四、控制职能
1.合同管理
通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。
2.招投标管理
招投标管理工作实际是目标分解的过程，也是合同管理环节前的必要的一种手段和准备工作。招投标管理工作认真与否，将直接影响到机电设备及主要材料的供货质量、供货时间、建筑安装工程的施工质量、工期和工程造价等指标的实现。
3.工程技术管理（1）技术准备阶段：如设计任务的委托，施工图纸的审查、设计交底、编制和审批施工组织设计及重大技术问题的技术交底等。
（2）工程项目实施阶段：如处理和办理工程变更、洽商，技术方案和措施（包括季节性施工的技术措施）的审定，材料及半成品的技术检验，技术问题的处理，规范、规程和工艺标准的贯彻实施等。
（3）技术开发活动：如科学研究，新技术、新材料、新工艺的推广使用及技术培训等。
（4）其它方面的技术工作：如技术装备，技术文件、资料档案的收集整理归档，技术责任制的落实等。
4.施工质量管理
（1）对有关单位的资质审查，包括对设计单位、监理单位和施工单位的资质审查，施工队伍的素质以及质量保证体系的认定，机电设备和主要建筑材料供应商的资质审查等。
（2）质量检查，包括施工过程中的施工质量及安装质量的检查，是否按工艺标准、操作规程和规范施工，是否按设计图纸要求或洽商变更要求施工，工序衔接是否合理，是否会有隐患，进场原材料、成品、半成品、机电设备等的质量检查等。通过质量检查，符合要求的可进行下道工序，不符合要求的限期纠正。
（3）进行工程质量的评定，按建设工种质量检验评定标准的要求进行分项工程、分部工程和最终单位工程的质量评定，评出质量等级，发现主要存在的质量问题，采取相应的整改措施使工程质量满足使用功能的要求。
（4）建立质量管理制度，如原材料、成品、半成品、预制品的检查制度，隐蔽工程验收制度，班组自检和交接检制度，按质量管理层次实行分级验收制度，第三方认证制度以及质量事故处理办法等。
5.工程项目的成本管理
（1）成本目标的分解，落实成本目标的控制者，明确工程项目的管理者对项目成本的职能分工。
（2）编制成本控制计划，以施工预算和项目预算成本同实际成本进行比较分析，使实际成本控制在预算成本之内。
（3）采取技术措施控制项目成本，主要从确定最佳施工方案、采取能降低成本的技术措施、提高交付使用率等方面着手进行。
（4）实行计划与资金的动态管理，随时了解和掌握实际成本和计划之间的动态关系，适时的调整计划调整决策，使资金使用更加合理。
（5）认真审核组成工程成本的每一笔款项的支付，审核其内容是否为支付范围、数额是否计算正确、是否留有余地，支付时间是否合适、支付对象是否为合同当事方等。
（6）尽量减少索赔事项的发生，要求尽量减少指挥和决策的失误，将设计图中的问题提前发现并在施工前解决，平时多积累相关的原始资料，如往来文件、指令、质量隐患记录、人员配备和组织情况、政府的有关文件和法规等，所有这些都可作为索赔事件一旦发生时的依据。
（7）合理组织施工、提高施工质量、加快工期、减少质量事故的发生、减少返工和安全生产、文明施工等均可从另一个侧面相对的降低项目成本。
五、监督职能
1.政府的监督。由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。
2.充分发挥监理的作用。监理制度的推行，对于规范建筑市场、加强质量监督和站在第三方的公正立场维护建设单位和施工单位的合法权益、积极协调与工程项目有关各方的关系等方面都起到了积极作用。
3.工程项目的各级管理人员通过日常的巡视、检查以及反映工程进度情况的会议、会议纪要、报表、报告、往来文件等信息来分析和发现问题，及时纠正错误，解决问题，及时纠正偏离目标的现象，及时为施工单位提供或创造必要的施工条件，使工程项目永远保持正常的秩序，健康地发展。
4.工程项目的可行性研究、评估决策阶段和设计阶段，投入管理的精力虽然不大，但因对投资的影响程度却远大于施工管理阶段及竣工验收交用阶段，这就要求我们工程项目管理人员必须清醒地认识到，前二个阶段将工作做深做透对工程项目的投资控制将会起到至关重要的作用，这是一个非常有效的工作，工程项目的管理人员应充分利用这一点。
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1．1工程建设项目成本管理者的管理意识浅薄、整体素质较低
现在，我国的大型建设项目的市场状况是垄断竞争的状态。所以，提升工程成本的管理效率，仍然不能成为决定企业竞争力的关键，这使得很多建设单位，不重视项目的成本科学管理的问题。项目成本的管理者，是成本管理的直接操作人，这些管理人员的管理意识是否浅薄、专业能力水平，直接关系到项目建设的总的成本。现阶段，建设项目的成本管理者，往往是由经验丰富的工程人员、或是土建专业的人员兼职，虽然以他们的经验和专业，能很好的设计项目的施工、确保项目的整体质量，但是，在控制项目的成本上，他们缺乏相对应的专业的技能和应有的行业素质，很多经理往往认为，项目成本管理的目的就是把一部分工程的成本降到最低，根本不重视项目成本的预算和项目完工以后的核算问题，这样，最终整个工程的成本还是居高不下。
1．2成本管理的相关机制不够完善
目前，项目成本管理体系还存在着一定问题，主要体现在以下两点:第一，政府虽然出台了很多关于项目成本管理的相关条例，但是到了具体的建设企业，他们并没有完善成本管理相关的机制，没有把成本管理的责任、权利细化到各个部门、岗位中去。当项目在施工过程中遇到盲目开工、勘察不合理等问题，需要追问责任的时候，会出现很多相互推卸责任等“踢球”现象;第二，成本管理相关的监管机制也不完善，在施工过程中，每个部门对工程的认知存在很大的不同之处，他们不能尽到自己的责任、不能高效的配合工作，最后，根本没法高效地监管成本管理的实际情况。
1．3成本管理的方法不科学
成本管理的根本目的是，把工程的总的成本降到最低，成本管理工作的指导理念就是这一目的，把这一总的目的，层层细分，落实到工程每一个具体的步骤中去，责任划分要清晰明确，每个步骤都有具体的责任承担人，每个细小步骤的高效完成，才能让整个项目的根本目标得以实现。但是，有的承建单位，在整个工程设计、施工全过程中，根本没有自己的根本目的，更别说将责任细分了，最后每个小的步骤不能高效的完成成本管理工作，整个项目的成本管理的效果也不是很好。
1．4成本管理的具体落实力度不够
一是，部分项目没能够按照国家的相关规定操作，在建设场地没有定好之前就开始开展招标工作，这样设计出来的图纸肯定存在偏差，市场调查工作也没有做充分，前期准备工作不够充分;二是，项目的辅支出比例过大，有的竟然高达项目总成本预算的百分之十五，达到国家规定的两倍，项目在建设过程中，成本额外增加的情况常常发生;三是，建设项目的相关程序审批、变更的过程过于程序化，例如:需要变更的内容和变更申请人的签字笔迹不一，或者变更的时间在工程结束之后。
2健全建设项目成本管理的有效办法
2．1提升成本管理者的整体素质
项目承建单位，可以通过参观学习、换岗锻炼、继续深造、报培训班等方式，提升成本管理者的专业水平和整体素质，同时，健全成本管理者的相关培养机制。以人为中心，完善具有人性化的、科学合理地奖惩激励办法，把项目相关管理者的责任、权利有机结合，让成本管理者的工作积极性和能动性充分发挥出来，变被动为主动，让项目的每一位管理者形成一个大的管理集体，把项目管理当成自己的事情。尽量减少项目管理者的流动频率，让项目中的每一个人把自己的能力最大程度发挥出来，充分利用最优配置的人才结构，综合考虑建设单位的实际情况和成本管理人员的自身状况，有方向性地进行人才的培育，最大限度地提升成本管理者的专业水准、团队合作意识以及整体素质。
2．2完善成本管理的体系
将建设项目成本管理责任化，是完善项目成本管理的第一步，建设单位的各个职能部门要有机结合、团结一致，一起来做好项目成本管理的工作，细化每个部门、每个人的具体职责及任务，每个员工都要谋其职、尽其责，在保证工程质量和交期的前提下，最大限度地降低工程总成本。
2．3健全成本管理的监管、考核体系
健全成本管理的监管、考核体系，最大限度地提升员工的工作积极性，设置科学的奖惩方法，在开展成本管理的工作时，要本着节约为上的原则，严格监管项目的成本是否合乎预算，工程的总成本是否超出预算计划的范围。每一项工程完工以后，建设单位要请相关单位进行验收、成本核算、并且确定考核的结果是否合理，在完善这一监管、考核机制的时候，不要忽略项目质量的重要性。
2．4重视成本管理的方法的优化
第一，建设项目的管理部门，要健全成本控制的信息体系，综合考虑项目的建设时间和市场的具体行情，把工程的总造价控制在可控范围内。通过优化后的成本管理方法，科学控制总成本，实时调整成本监管的路线，将工程的总成本降到最低，最大限度地提升整个项目的经济效益。第二，从最初设计、采购等环节，从三个着眼点，将成本目标细分。一是时间上，把年度成本管理的目标细化到每个月、周、日，并且具体管理过程中要有专人负责;二是纵向细分，把项目成本管理的目标细分到每一个具体的管理层;三是横向细分，成本管理目标细化到各个管理层后，及时督促每层的职能部门合理落实，同时责任划分要明晰。
2．5完善动态的成本管理体系
第一，前期决策阶段，企业在前期要做好市场调研、工程预算等工作，综合考虑项目在技术、设备、经费是否及时到位等情况，同时考虑到工程建设过程中可能出现的原材料价格上升等各种影响工程总成本的因素。第二，中期设计阶段，项目设计图是否科学合理，直接关系到整个工程的总成本，在实际操作过程中，可以使用招标、限制额度等方式来降低成本，从海量设计方案中，选出性价比最高的方案，把项目的成本降到最低。第三，后期施工阶段，主要有三个方面:一是建设单位采取有效监管措施尽量减少因为质量问题造成成本升高;二是提升工程所用材料的性价比，以较低的设备、材料投入换取最高的项目回报;三是成本管理人员到现场中去，动态控制成本，如有变更等情况，要考察好，统计好。综上所述，工程建设项目成本的管理十分重要，但在管理过程中难免伴随诸多问题，应该从管理者素质方面、成本管理体系、监督体系、管理方法、建设项目的各个阶段入手控制和管理好建设项目的成本。
作者:吴艳丽 单位:山西潞安工程有限公司
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在施工技术的使用和管理好知识的技术与管理措施，促进我国，技术的应用和发展水。在现阶段，国内需求的建设，建立有效的技术管理措施，将有利于我国的建设和发展项目。以项目管理，首先要建立一个不同阶段所涉及的技术管理系统，这是一个关键问题的解决。建立第一个，在准备阶段的项目，必须成功的完成施工整个工艺方案，确定是否是合理的。第二阶段，施工中，应为材料，工作人员需要参加管理系统的具体工作，工作人员必须涉及建设工程的技术能力部门和一般的技术活动。不仅如此，在完成阶段，相关的技术总结。安全问题的一个方面，是一个重要的方面是预防，事故发生后，应急救援中，每一个项目，无论企业的规模、先进的施工设备或不，一个完美的应急机制是必要的，对事故的机理是小型水利工程在管理的最后一道防线，该防线，只有建立合理有效的项目可以解决一个紧急的和不可预知的事件，在一定程度上避免了严重的经济损失和人员的安全威胁。
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110kV文山西山变电站由进站公路，挡土墙、围墙、控制楼、设备基础、站区运输道，电缆沟和场地排水设施电气设备及构架组成，项目批准建设总工期8个月。
工程主要工程量为：土方开挖12300m3,石方开炸1300m3，挡土墙860m3,围墙936m2，现浇混凝土1426m3，钢材制安63.5T。
变电站由云南文山电力股份有限公司负责建设，工程计划总投资1697万元，其中业主自筹30%，其余70%来自银行贷款。工程于2003年2月26日对土建工程及电气设备招标，2003年3月20日正式开工，2003年5月30日土建工程主体完工，2003年10月10日电气设备安装及土建工程全部竣工，2003年10月27日投入运行，比计划工期提前近一个月。
2．工程建设与管理
云南文山电力股份有限公司积极适应建设管理体制改革的相关政策，探索新的项目建设管理方式。工程实行项目法人负责制，变电站的建设之初，就成立了项目管理部，对工程实行招投标制，建设监理制，合同管理制等一系列建设管理制度，并结合实际进行灵活应用，探索出县有自己特色的管理办法。
2.1实行项目法人负责制
110kV文山西山变电站在建设之初就实行了项目法人制，项目法人为云南文山电力股份有限公司，在工程建设中公司领导在透彻理解现代企业制度的基础上，充分行使业主组织，协调服务的职能，以高度的责任心和紧迫感把设计，监理施工。各方组织起来，形成建设合力，为早日实现工程总体目标而奋斗。
2.2实行招投标制
为提高工程质量，加快工程进度，降低工程造价，110kV文山西山变电站实行了招投标制。通过竞争评选，把有实力，管理好，能力强并且报价合理的投标单位作为工程施工方。
工程采用邀请招标方式确定施工单位，对施工单位的资质、信誉、报价、管理、技术设备水平等进行综合评价，整个招投标过程以公平、公平、公正的原则进行，选中了履约能力强，信誉好，施工管理水平高的施工单位。
2.3实行建设监理制
110kV文山西山变电站在建设中邀请了实力较强的昆明先行监理公司作为工程建设监理，受项目业主授权常驻施工现场，对工程建设进行全方位，全过程，全天候的施工监理，对工程施工质量、进度及安全实施全面的监督管理。工程监理不仅监理施工，也对工程设计进行审核，工程图纸需经监理审核后才能交付施工，在施工过程中，监理还参与施工方案的优化，并结合实际对设计图纸提出更合理的建议。
2.4实行科学的合同管理
项目法人和项目施工单位及设备供应商是经济合同关系，因此，搞好项目建设施工及设备供应控制的关键是实施有效的合同管理。在管理过程中，除了签订一个反应市场因素，兼顾合同双方利益的合同外，项目法人还通过监理的参与，主动与乙方沟通，交流，建立起相互理解，相互信任，相互支持的良好合作关系。变电站建设过程中，钢材及水泥价格由于市场的原因突然上涨，给施工单位造成了不少压力，工程项目管理部得知这一情况后，根据实际情况斟情给予补偿，这种做法激发了施工单位的工作热情和积极性，与业主同心同德，共同为搞好变电站建设而努力奋斗。
3．发挥项目业主的主导作用，努力搞好“三大控制”。
3.1注重工期效益，认真做好工期控制
110kV文山西山变电站必须抢在落水洞电站发电之前投入运行。因此，变电站的工期效益是最大效益。变电站的审定批准工期为8个月，工程从开工至安装工作全部完成只用了7个月。为了缩短工期，项目业主组织协调设计，监理、施工以及设备制造厂家，从各个方面，各个环节搞好进度控制，确保工期目标的实现。
（1）加强计划管理，严格实行网络计划控制，工程进度实行三级网络计划控制，即施工总进度网络计划控制，承包商施工结合进度横道图、工程形象进度图，严格控制施工工期，根据工程进度情况，项目业主适时召开现场协调会，检查计划执行情况，对进度滞后项目、及时研究对策，采取有效措施，确保计划工期。
（2）以重点工期促进整体工程进度。变电站设备基础施工是控制整体工期的关键，在进度计划中就把设备基础作为确保工期；并以此来安排其他次要工期，设备基础于2003年5月20日顺利浇筑完成，给安装提供了充足的时间和便利的条件。
（3）搞好优化设计，大力推广应用新技术，新工艺，提高施工效益，加快施工进度。施工过程中，设计，监理及施工方就实际情况进行交流，讨论，得出便合理，更优化的设计成果，提出更合理、更切实的施工方案。变电站西南侧设计有站区站区挡土墙及进站公路挡墙两堵墙体，设计、监理及施工方据实际情况把两堵挡墙合二为一，减少了砌石工程量180m3，缩短工期6天，节约投资2万元。这些措施在工程建设中取得很好的效益。
3.2树立“质量第一”的观念，做好工程质量控制
“百年大计，质量第一”的思想是每一个建设者心中不可动摇的目标，110kV文山西山变电站严格实行监理制，并接受文山州水利水电质量监督站的监督。施工过程中，施工单位建立了严格的质量保证体系，监理单位全天候，全方位，全过程的质量跟踪监理。从方案审查到分部、分项工程质量检查验收，严格执行签证制度，对每道工序的施工方案，施工方法及施工全过程进行控制。
4．重视环境建设，营造绿色工程
保护环境是我国一项基本国策，建设绿色环保的变电站是工程环境保护建设的重要内容。110kV文山西山变电站地处半山腰，风势强劲，建设之初，被烈日曝晒的酸白泥经风吹刮漫天飞扬。变电站建设管理部高度重视环境保护工作，酸白泥不适宜植被生长，就采用换土和种植适应能力强的植被、绿化苗等措施，想方设法，坚持少花钱，多办事的原则，在站内空地上种植了十余亩花木和草坪，形成了一个绿色环保的小环境。
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（二）保障需求不够明确。目前，__市保障性安居工程建设年度计划主要依据都是从管理部门接受上级主管部门下达的任务角度出发，没有能从中低收入家庭的实际需求角度出发来建设保障性住房，导致按照计划建设的保障性住房在一定程度上存在供给与需求相脱节、资源缺乏统筹性等现实问题。
（三）保障面发展不平衡。由于市区和各县城镇居民人口数量不同，存在对各类保障对象比例预测不一致，同时县域经济保障状况不同，所规定的保障对象准入“门槛”标准不同等问题，对保障性安居工程建设数量不一，布局还不科学，发展不平衡等原因，从而造成有的县区需要保障对象多，轮候时间久。
（四）用地需求缺乏保障。根据中央“十二五”完成保障性住房覆盖面20%的要求，__市到2015年应建设各类保障性住房10万套。这同时也对保障性安居工程建设的用地提出了总量要求，但由于与城市规划衔接不够和形势变化较快等原因，实际执行效果并不理想。一是保障对象动态变化，缺乏科学预测。二是主城区用地紧张，副城组团建设缓慢。三是由于__市大部分县城都地处山区，建设用地非常紧缺，有的县已经到了一地难求的地步。
（五）综合配套设施滞后。__市绝大部分规模较大的保障性安居工程项目选址均在目前市政基础设施还没完全配套的城市稍边缘区域，这种建设模式导致城市基础设施建设和城市生活配套设施建设滞后的问题，从而影响经济适用住房的有效供应。
（六）项目建设资金来源单一。由于大部分县建设资金仍靠财政转移支付，使保障性安居工程配套资金严重短缺。有部分县的保障性安居住房虽然主体工程早已完工，但由于配套资金不到位，基础设施没完备而无法安排入住。
（七）保障模式创新不足。现行__市保障性住房主要采取实物分配形式，这种方式容易出现审查不到位、相关部门出具虚假证明、冒名顶替、依靠裙带关系等问题。同时，整个小区都集居低收入保障对象，导致社会阶层在空间上的分化与隔离。特别是那些远离中心市区保障房的规划布局，加大了低收入者的生活成本。
（一）明晰住房保障体系。为了提高保障性安居工程建设管理的规范性和持续性，建议尽快起草并下发实施《__市保障性安居工程建设和管理实施办法》，从文件规定层面对住房保障的惠及对象、供应标准、资金来源、运作方式、工作机构、保障措施、惩罚条款等进行严格界定，赋予住房保障建设管理部门相应执法权，成立执法机构，落实属地管理，完善多部门联合查处机制。
（二）加强保障需求研究。科学合理的保障性住房需求调查和预测是建设单位制定住房保障规划的依据。建议政府有关部门联合专业研究机构，建立住房保障需求调查分析档案和数据库，为安排今后的保障性住房建设类型、规模、布局等提供科学依据。在此基础上，及时编制和出台__市棚户区改造等住房保障规划，明确保障性安居工程建设用地、空间布局、配套市政设施建设等内容，并与土地供应计划做好衔接。
（三）强化土地储备管理。由于保障性安居工程建设前期工作报批环节多、周期长，建议提前做好保障性安居工程建设项目储备并落实到具体地块。国土资源部门要开通保障性安居工程建设用地审批绿色通道，简化审批程序，提高审批效率。
（四）科学合理布局项目。建议对已基本建成的大型居住区，加强查缺补漏工作，尽快完善配套设施。对正在建设的大型居住区，在完善居住配套设施规划的基础上，加快道路、给水、排水、供电以及公交车线路开通等基础设施建设，确保基础设施与保障性安居工程同时建成和交付使用。
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1．2业主、监理和施工单位安全生产管理的行为关系模型构建
如前文所述，施工单位的安全生产管理职责分为资质要求、安全措施及现场管理三个方面，为探讨这三类职责与业主行为及监理行为之间的影响关系以及影响程度。在此基础上设计相关调研问卷，包括三份量表:①施工安全影响因素的控制情况调查，其包括18个施工安全纠正因素;②业主行为对安全生产的影响调查，其包括16种对施工生产安全产生影响的业主行为;③监理单位行为对安全生产的影响调查，其包括17种对施工生产安全造成影响的监理单位行为。在中国建设监理协会的支持下，共发放问卷212份，回收有效问卷139份，问卷地域分布涉及22个省市和自治区，监理单位、施工单位和业主填报的有效问卷比例分别为61．0%、27．1%、11．9%。经因子分析法检验，各因素在相应类别因子上的荷载都较大，而在其他类别因子上的荷载较小，说明量表结构效度较好。经克朗巴哈α系数信度检验，各因子的α值均大于0．8，说明本研究的数据有高信度，可以用于后续的统计分析。
2模型计算结果
2．1模型的计算初步结果
通过对数据的初步处理，确信数据有较高的信度及效度之后，理论模型参数估计的初步运行结果如表3所示，从运行结果中可以看出，在显著性水平为0．05的情况下，监理行为对资质要求及安全措施的荷载系数的p值都大于0．05，这表明在95%的置信度下接受两条路径系数都是0的原假设，所以需要结合实际情况将其删除或作其他修正。依据模型参数估计显著的程度，可以接受假设H11，H12，H13，H21，拒绝其他原假设。根据此检验结果，业主行为对确保施工单位履行安全生产管理职责的资质要求、安全措施审核和现场监督管理等三个方面都显著正向相关，而监理单位仅与工程现场的安全生产管理有正面性，而与施工单位的资质要求和安全措施审核不具有显著相关关系。在对模型进行参数估计后，还需要对模型的适配度作检验，如果模型适配，可以进行下一步的结果解释，如果模型不适配，要判断模型是否需要修正，但修正的过程应以理论及实践为基础，不能仅依据数据的统计指标。根据模型修正指标的参数估计发现，许多误差项之间存在共变关系，即将这些关系释放，则可有效降低卡方值，使得模型更好的适配，本文根据实际情况，建立了22对误差项的共变关系，对模型的再计算结果表明修正后的模型与实际观察数据的适配有了较大的提升，更好地满足了统计要求的分析标准。
2．2模型的修正与计算结果
为更清楚的描述业主行为和监理单位行为对施工单位履行安全生产职责的影响机理，可以借助统计学中的结构方程模型方法，以揭示潜变量与观测变量相互之间及各潜变量之间的结构关系，并通过荷载系数和路径系数来体现这些结构关系。在完成模型假设修订和增加误差项之间的共变关系后。出业主行为对资质要求、安全措施、现场管理，监理行为对现场管理的路径系数均为负值，这是由于问卷中业主行为及监理行为的问题采用否定句式而造成的，因此在后续的讨论中，这4条路径系数都将取绝对值后进行探讨。
2．3模型计算结果的解释
(1)施工单位的安全相关资质要求受业主行为的影响较强，二者之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。在工程实践中，由于对包括安全在内的各类资质要求多集中于招标环节，该环节受到业主方的主导，而监理单位较少参与;同时，施工单位资质的弄虚作假常发生于招标者与投标者之间的“串标”情形，即使后期监理单位发现了此类问题，也难以对此进行处理。通过测量模型可以看出，业主行为对施工单位的安全生产许可证的纠正效果最好，即业主对资质要求中的施工单位的安全生产许可证影响最大，接着按照影响程度依次是对项目负责人执业资质影响、项目技术负责人执业资质、专职安全员资质的影响。
(2)施工单位的安全措施和管理计划水平与业主行为之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。安全措施通常作为标书中的重要组成部分，其编制质量的高低与业主的要求和重视程度紧密相关。安全措施费的使用到位与否以及总分包之间的安全职责划分，同样受到业主在招标文件和合同文件中对安全目标水平要求的影响。监理单位行为在这方面的作用和影响与其在资质要求因子中的作用类似，二者之间无显著的影响关系。通过测量模型可以看出，业主行为对总包单位对分包单位的安全管理措施的纠正效果最好，即业主对安全措施中的总包单位对分包单位的安全管理措施影响最大，然后按照影响程度依次是对总分包单位的安全责任、安全措施费用、以及安全措施方案和专项方案等的影响。
(3)项目现场的安全生产管理同时受到业主方和监理单位的正面影响，且之间具有正相关关系。业主越重视安全，施工现场安全管理的就越好。业主对施工现场安全管理的影响包括直接影响和间接影响两种途径，且直接影响所占比重更大，充分表明业主在工程建设项目中起到毋庸置疑的龙头地位，而监理单位作为业主雇佣和法律强制的监督角色，其在安全管理中的话语权相当有限。通过测量模型可以看出，业主方对施工单位专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的纠正效果最好，即业主的直接和间接行为对现场管理中的专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的影响最大，其次按照影响程度依次是对施工方案安全技术措施落实、特种作业人员配备及资质、安全防护用品和施工机械使用及管理、施工现场总平面布置、危险性较大的工程方案管理、起重设备管理、应急预案的要求的影响。
3进一步的讨论
3．1业主、施工和监理三方的角色复杂性
业主的概念在工程建设中常常与甲方、建设单位等交互混用。原建设部有文件指出，建设单位是“项目投资主体、开发主体或者代建单位等在工程建设期间履行业主职责的企业或单位”。在理论上，业主是基于产权界定的角度，系指拥有物业产权的人或单位;甲方则是基于合同权利义务的角度，系指合同中支付报酬的一方;建设单位则是从项目法人的角度，是代表项目投资方完成项目建设管理的一方。因此，业主和甲方是“提供资金，采购相应的标的物，并对其享有所有权”，是经济活动中的买方或者消费者，建设单位则是“整个工程项目的组织者和核心”，具有工程建设的“全面管理权”，是经济活动中的生产者，施工单位和监理单位是项目生产组织链条中的下游供应商。现有相关法律法规均以建设单位而非业主或甲方作为法律关系主体，无疑是准确的。但在法律关系内容上，对建设单位安全管理权利和义务的规定，更多的体现了其业主身份的消费者和买方角色，并未发挥建设单位作为生产者和组织者在安全管理活动中的积极影响能力。
监理单位的角色争议由来已久。从监理制度设立之初就有“独立第三方”和“业主方的咨询工程师”的讨论，自《建设工程安全生产管理条例》后，又出现了监理单位“代为受过”的争议。从工程实践的调研来看，监理单位发现了施工企业安全方面的问题后，只有通过口头、监理工作联系单、监理工程师通知单、暂停令、专题会议、报告建设单位(业主)或政府主管部门等柔性、间接手段要求施工企业进行整改或反映问题，但这些建议和报告在得不到建设单位(业主)和政府主管部门的支持时，监理单位的安全管理职责只能成为程序化和纸面化的避责手段，前文的模型也支持了这一现实情形，即监理单位在安全管理的能力和效果上远低于现行法规和预期，相反业主(建设单位)对施工安全的影响能力巨大。
施工单位的角色复杂性来自于工程建设项目单件性和离散性的特点，不同于制造业的生产经营单位，建筑行业的施工单位以承包方式组织项目施工，在承包方式上存在多家施工单位平行承包和多级总分包的复杂形式，更有违法层层分包和非法转包的情形。现行法律法规中，仅仅笼统的以“施工单位”为法律关系主体，列出了其应当履行的安全生产管理职责，并未考虑实际存在的复杂承包关系带来的各施工单位安全职责交叉混乱问题，而监理单位由于是施工现场的常驻单位之一，成为了遏制和减弱施工单位安全管理混乱的连带责任主体，显然，这一混乱的根源并非是监理单位的监督不力，而在于不同承发包方式下施工单位在安全管理上的组织混乱。
3．2提升建筑业安全管理水平的建议
基于以上对业主、监理和施工单位在安全管理上行为影响机理模型和角色复杂性的分析，本文认为，从根源上提升建筑业安全管理水平需要考虑以下几个层面:
一是提升对业主安全责任的要求，发挥其生产者和项目组织者对安全生产的影响，防止其盲目压缩工期、盲目压低造价和违章指挥等危及安全生产的行为。欧盟在1992年公布的《建筑业作业场所指南》(CEC，1992)首度明列业主安全责任，英国2007年颁布修订后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使业主在建设工程安全管理上的角色和作用得以具体化，美国职业健康和安全管理局OSHA在近年来的多个事故调查和处理中将业主纳入控制性雇主的角色进行处罚。在我国，已有学者提出将建设单位作为工程安全生产的第一责任主体，但在将业主(建设单位)纳入安全责任追究体系时，尚需考虑到在不同承发包方式下业主(建设单位)对工程项目管理参与程度的影响因素，如在BOT(建设-运营-移交)方式下，建设单位同时是施工总包单位，又是项目建设和运营期的业主，但在EPC(工程设计-采购施工总承包)方式下，项目总包商承担了项目设计和实施的全部职责，业主介入很少。因此，尽管难以“一刀切”的将业主视为工程建设安全的第一责任主体，但必须在后续的政策法规制定中明确业主(建设单位)是工程安全生产的重要责任主体之一，且在业主干预工程建设程度较深时会成为控制性责任主体或主要责任主体。
二是细化对施工单位在各种承发包方式下的安全职责要求。如上文所述，工程项目的复杂组织形式决定了项目现场存在多家施工单位交叉作业和平行作业情形，导致安全事故的直接致因可能是受害工人的所属施工企业，可能是同时作业的其他施工企业，可能是之前作业单位完工后遗留的安全隐患，可能是现场有责任消除安全隐患而未采取相应措施的多家施工单位所致等等，对于发生安全事故的项目现场，所涉及施工单位的责任轻重更有直接导致、间接造成、有责任纠正、有义务提醒等等，远非当前法规笼统以“施工单位”的安全管理职责所能涵盖。因此，根据项目的承发包方式和现场项目组织特点，细化总包、分包单位以及平行承包单位、施工管理单位在平行作业、交叉作业和前后作业等各类情形下安全管理职责和法律责任区分，不仅能从根源上消除组织混乱带来的安全水平提升障碍，也将有助于极大的提升业主和监理单位对施工安全生产的监督和管理效果。
三是根据事故致因理论而非市场主体角度重新区分现行法规条例中规定工程建设安全生产责任主体。无论建筑法还是工程建设安全生产条例，规定相关主体安全管理责任时均以建设单位、施工单位和监理单位等市场主体的角度进行区分，但是从上文3．1的分析可见，承发包方式的差异会对各市场主体在安全管理上的控制能力造成极大的影响，难以依据现行法规条例确定业主、监理方、总包和分包单位的安全管理责任。但从事故致因的角度来看，与工程安全事故伤亡工人相关的企业责任主体涉及到四类，分别为造成现场产生危险源的隐患致因方、受委托负责清除现场危险源的隐患消除方、暴露在危险源附近的施工作业人员的雇佣方以及对工程现场监督管理具有指令权和决策权的工地控制方。该四类责任主体的划分，一方面可以明确现场多家施工单位的安全责任，与特定事故隐患相关的各施工方分别承担工人雇佣方、隐患致因方或隐患消除方的责任，较目前事故调查中常见的施工单位违章施工、违规操作等事故责任划分更为清晰准确;另一方面，有助于理清在不同的承发包方式下业主(或监理)的安全管理责任，即仅当业主的指令或决策将诱发新的危险源或造成原危险源不能消除时，业主(或监理)将被定性为事故责任的工地控制方。
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(二)工程质量与安全管理意识不足
从对现有的工民建筑事故案例分析中不难发现，引发工程事故的原因大都在于企业管理者对于安全管理以及工程质量管理的松懈所致。从质量管理角度分析，施工单位在资金和工期的双重压力下，以及现代化企业管理知识和方式缺乏等因素的影响下，对于工程管理的重点放在了追赶工期以避免因违约而遭受经济损失，致使对工程质量管理上得过且过。在安全管理方面，大多数企业虽然制定了一定的管理制度，但却流于形式并没有在实际工作中加以运用，甚至并未对一线施工人员进行必要的安全知识教育。而大多数一线施工人员来自于农村，知识层次绝大多数在高中以下，不仅专业技能缺乏而且安全知识更是极为欠缺，同时其对于安全防护意识还未形成一定的高度，因而在上述因素的综合影响下，工程事故的发生是难以避免的。
(三)项目核算存在薄弱环节
随着房地产业的迅猛发展，建筑企业之间的竞争日益高涨，在竞争加剧的大环境下，建筑企业要想稳固在市场中的核心竞争力，不仅要保障每一个建筑项目的施工质量而且要合理的压缩成本，减少资金的投入以提升自身的经济效益和竞争优势。然而，走诸多中小型建筑企业当中，因管理制度的不完善致使成本核算不够精确，存在漏洞。尤其是在项目成本核算上存在诸多问题。
二、提升工民建筑工程项目管理的措施
(一)建立于完善项目管理制度
工民建设质量关系到人们生命财产安全，如出现较大事故有可能会引发巨大的社会矛盾，导致地区经济发展受阻。为确保工程建设质量符合施工标准，施工单位必须建立项目管理制度:首先，行政管理部门应发挥统领管理的作用，根据工程建设的要求制定严格的质量管理和验收指标;其次，建立事前准备、事中监督、事后检验的三层管理制度，将质量隐患及时排除在施工环节之中;再次，定期召开部门交流会或通报会，将工程建设的要求和变更等信息及时告知相关部门，以使之明确自身的职责并严格贯彻到位。
(二)强化人才建设与管理
在市场经济中，任何企业都不可避免的要参与到行业竞争之中，而且建筑行业因利润巨大而且是社会发展中不可缺少的组成部分，致使市场竞争度日益提升。然而，在行业竞争的背后，其实质是人才之间的竞争，对于企业而言唯有掌握了高素质人才才能在激烈的市场竞争之中占据一定的优势。对此，公民建筑施工单位可从以下几点加强人力资源管理:其一，明确企业现有人才状况以明确所缺少的人才类型，进而据此制定科学的人才引进计划;其二，根据企业需要以及人才发展的需求，建立科学的人才培训与培养机制以不断提升人才的综合素质。一方面，强化了人才的个人素质。另一方，又为企业提供了充足的人力资源。
(三)严守工序，保质保量
建筑工程大都具有工程量大、工期长、涉及到环节众多等特点，也就要求施工单位必须在施工前即制定好相应的施工计划，比做到科学有序，保障工程建设的顺利施工。首先，根据工民工程实际情况，确定施工计划，明确先后顺序并严格按照既定的计划执行，确保每一个环节均处于有序开展中;其次，制定细节管理制度与措施，在工程建设中细节在一定程度上决定了工程的成败，众多工程事故证实了这一点。因此，必须要立足现实，分析每个环节可能存在的细节问题并制定管理措施。
(四)定时质检强化监管管理
完善的监督管理制度以保障工民工程施工质量的有点措施之一，在任何工程建设中都不可缺少监督机制。其一，施工企业应成立监督管理部门，赋予其监管职权并且具备独立性，直接对高层部门负责;其二，制定每日巡查监督制度，发现任何施工环节中的质量问题应及时要求停工并要求严格施工规范施工，在必要地情况下命令其返工直至达标。唯此才能将隐患消除在萌芽状态，避免造成企业的损失和人员的伤害。
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2.1从思想以及观念出发。农业想要得到发展，离不开水利工程的建设，只有加快水利工程建设脚步，优化建设管理，才可以实现人民经济水平的提升。我国土地辽阔，农业发展迅速，进行水利工程建设势在必行，应从思想以及观念出发，运用手册宣传或者广播的形式，让其了解水利工程建设的重要性，转变乡镇管理者以及农民的传统思想，促进小型农田水利工程建设管理。2.2从资金投入出发。要想保证农田水利建设发展，减少其在管理中出现的问题，应该从资金投入出发，逐渐增加其建设资金的投入，为了保证农田水利建设资金充足，应为其积极申请国家扶持通道，所有与水利工程建设有关的申请文件，均优先处理、审批，同时优化对于水利工程建设资金的管理，保证其建设资金充足，防止资金不足的现象发生。其次，相关的政府部门应该做好相关工作，从引导入手，到扶持，再到监督，最后到服务，做好这四点工作，秉承投资、所有、受益三个环节的统一原则[4]，从而提升人们参与建设的积极性，实现资金的有效补充，在资金足够的情况下，优化农田水利工程建设管理。2.3从工程改造与维修出发。小型农田水利工程的质量尤为重要，它直接与农民的生活相连，也在一定程度上影响着我国小康社会的建设。因此，不但要将其建设放在首位，还应强化建设后的改造与维修环节的管理，这样才能使小型农田水利工程发挥出实际的作用。在其改造过程中，不应存在随意性，应该从节水、环保、高产等要求出发，制定出科学的计划，将改造重点放在涝洼区域以及田间排水沟区域，不断完善水环境，有效避免干旱以及水涝灾害的发生。此外，在实施小型农田水利工程维修环节，需要进行严格的施工准入管理，相关的施工单位必须具有一定的资质，才可以让其展开小型农田水利工程维修，通过这样的形式有效保证整体维修质量。2.4从质量管理体系出发。质量是每个工程的基础，也是每个工程要保证的前提，在实施小型农田水利工程建设管理环节，若想保证管理的有效性，首先，要从质量管理体系出发，加大对质量管理体系的改革力度，将其不断进行调整与补充。工作人员是工程的直接接触人，他们的质量意识直接影响着工程质量的优劣，所以应该强化工作人员的质量意识，加深其对质量管理的认识，同时制定出科学的奖惩机制，做到有奖有罚，根据国家的相关建设要求与标准，实施小型农田水利工程建设，进而提升每个环节的质量。在工程立项环节，应将工程建设以及管理方案作为重点，组织经验丰富的专家团队对其展开研究与分析[5]，在进行讨论的环节可以将方案中存在的问题提出，针对性的展开处理与解决，将可能影响到质量的问题最大程度上做到减少。在工程建设实施环节，选择经济以及法律的方案实现对各方的约束，以保证建设的良好进行以及质量的良好保证。其次，应该完善工程的监督制度，为了使监督制度更为全面合理，应该从多方面展开，第一方面，从党员代表出发；第二方面，从政协委员出发；第三方面，从政府相关部门出发；第四方面，从社会舆论出发。将以上四个方面作为重点，此外，将有责任以及有能力的村民作为监督辅助力量，真正实现小型农田水利工程建设的整体监督，有效发现在建设管理中具有的不足，及时制定出方案加以解决。最后，制定出科学的基础服务保障制度，主要包括：建立相应的用水户组织，强化农民自我服务意识，自发的对水利工程管理做出贡献与服务；积极引导中介服务团体加入到小型农田水利工程技术服务中，提升农田水利建设服务效果；相关部门应该将基层技术人员的教育作为重点，应该加强对基层人员的培训与指导，以实现小型农田水利工程建设管理的有效展开；提升乡镇水管站服务水平，进而实现对工程各个环节的有效指导，保证整体建设管理质量。
3.总结
综上所述，优化小型农田水利工程建设管理尤为重要，它能够保证小型农田水利工程的良好运行，也是小型农田水利工程建设发展的重要基础。笔者对小型农田水利工程建设中存在的管理问题展开分析，主要包括：思想认识不足、资金投入不足、维修以及改造存在困难以及工程建设管理制度不完善，并针对以上几点提出优化措施，从思想以及观念、资金投入、维修以及改造、程建设管理制度出发，优化小型农田水利工程建设管理，以保证小型农田水利工程为农业生产做出贡献。
作者:周海鑫 单位:重庆市合川区土场镇人民政府
参考文献
[1]王虹,余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电,2013,05:96-97+99.
[2]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调,2014,06:35-36.
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一方面当前电力工程建设规模不断扩展，电力工程建设项目管理难度不断提升，如果不以科学的管理模式去进行引导的话，势必会影响到实际电力工程项目经济效益和社会效益的提升；另外一方面，当前电力工程建设项目管理工作的确存在诸多的缺陷和不足，如果不采取对应的方式去进行改善，势必会影响到电力工程建设项目的正常化运行。因此，积极分析影响电力工程建设项目管理的要素，显得尤为必要。一般情况下，我们会从以下几个角度入手：
2.1项目安全的管理
项目安全管理的内容主要包括：一是，保障电力工程建设项目安全管理机构监督工作的安全可靠；二是，严格保障工程建设的安全。在项目安全管理机构方面，首先要成立一支安全可靠的安全管理队伍，制定出切实可行的安全管理条例。在工程建设的安全管理方面，首先要向施工人员传授关于施工方面的安全知识，增强他们的安全意识。其次要加强安全检查，反复排查，发现问题，及时整改，力争将损失降到最低。最后要确保项目完成后的工程验收工作的严格落实。
2.2项目质量的管理
项目质量管理，是电力工程建设项目管理的重中之重。其主要内容是：一，管理控制工程建设所需的原材料的质量。在开始工程建设项目之前，要制定原材料的质量选取标准，然后按照该标准进行原材料的选取和采购，严禁不合格材料投入使用。二，对工程设备的质量进行管理。工程设备是进行工程建设必不可少的工具，工程建设的每一步都需要借助相应的工程设备来完成，因此，只有选择使用合适的工程设备，才能保障工程建设的顺利进行。三，对工程的施工质量进行管理。建立完善的施工质量管理制度和详细的责任制度，并保证其得到严格落实和执行。加强安全检查力度，对可能出现的问题，提前做好相应的应对措施。四，明确电力工程建设项目的质量审查体系。质量审查体系是由相关单位按照国家标准制定的，法律保障其强制实施，是工程质量验收的标准。
2.3项目进度的管理
项目进度的管理，主要是指从开始规划、执行项目到项目完全竣工整个过程期间，对项目的开展速度进行管理和控制，包括对工程的总的建设周期、阶段性的建设内容和建设活动的先后顺序等进行监控。做好工程项目的进度管理工作，及时发现计划和实际进行的速度之间的差距，并做好预测和分析，妥善处理一些造成步调不和谐的因素，保障电力工程建设的每一步如期进行，促使整个项目在建设周期内顺利完成。
2.4项目投资的管理
以电力工程财务资源为对象，对于电力工程建设的投资因素实现全面管理和控制，也是电力工程建设管理体系的重要内容，这对于保证电力工程各个阶段的顺利开展来讲，是至关重要的。为此，应该积极做好如下几方面的工作：其一，关注建筑项目初期投资管理，结合建筑项目的实际建设情况，从电力建设方案的可行性，经济性和效益性等多个角度去审核，以保证投资的科学性。比如将电力工程建设水平作为投资分析的焦点，对于建筑水平进行分析，并且由此形成三个的等级体系，以实现投资范围的界定，保证不同电力工程方案都是符合其投资利益提高的基本要求的；其二，高度重视电力工程建设过程中的投资管理，以资金管理为主要途径，实现对于建筑过程的动态化管理，保证各项建筑资金的流动都是在预算范围内进行的；其三，积极做好建筑项目竣工阶段的投资管理，依照电力工程建设的基本程序，实现竣工资金结算，保证其是符合合同要求的，并且对于建筑工程突发资金的支出进行核查，避免在此过程中存在不明确的地方。
3输变电工程建设项目管理的应用
3.1项目初期计划阶段
项目初级计划阶段需要积极做好以下几个方面的工作：全面对于项目的实际情况，如输变电建设规模，投入资金量，实施过程中的难点和重点，工程预算，工程需要达成的目标等进行全面汇总，由此去实现对于输变电建设管理内容的界定，为实现后期的各项管理方案的制定打下信息基础。项目初期计划阶段准备工作不足，是当前很多电力建筑施工管理工作容易忽视的问题，尤其在以经验为主导去开展项目管理的过程中，项目初期的管理意识淡薄，势必会给予后期的施工管理造成不利的影响。
3.2项目操作施工阶段
项目管理的中期实施阶段，此阶段的项目管理是非常重要的，其可针对处于不同阶段的输变电工程建设项目进行目标的实际分析。具体来讲，主要需要做好以下几个方面的工作：其一，通过对其进行整体分析，利用项目管理中的“分析手段”以及“预警机制”，保证项目操作施工都是依照相关规定来进行的，并且对项目进行风险的预测和建设结构的预测，做好输变电工程建设项目的管理和控制工作；其二，积极将岗位责任制度融入到项目操作环节中去，以最大化激发项目操作施工人员的工作积极性。
3.3项目竣工后期阶段
最后是项目管理中的后期资源处理阶段，建设项目的进行过程中，时刻都会对资源进行利用，同时也在产生不同的资源，对此进行项目管理，保障资源利用的合理性。该电力工程通过对项目管理进行应用，提高了电力工程建设的进度，同时取得了非常可观的管理成效，例如：其可对电力工程的建设状态进行实时了解；可有效的对与电力工程相关的企业进行管控；可发现建设输变电工程的有效路径；可实现工程、资金、信息的综合管理。
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2.1加快完善工程建设管理制度体系
认真总结和积极推广水利工程建设“四制”管理的好经验、好做法，强化制度保障和支撑作用，结合建设领域突出问题专项治理活动，重点破解影响黔中水利工程建设管理发展的体制。一是研究制定项目法人单位组建管理办法和考核办法，建立科学的考评奖惩机制和问责制度；二是按照关于工程招投标活动管理的最新法规，修改水利建设项目招投标细则，强制推行工程项目招投标资格预审制度，规范市场主体在工程招投标活动中的行为；三是构建水利工程建设信用平台，尽快制定水利工程建设从业单位及人员信用评定及考核办法，规范从业主体及人员的进入与退出；四是完善水利建设项目稽察管理办法，强化稽察、检查的监管作用，强化整改跟踪督办机制；五是加强水利工程建设安全生产管理，保障安全生产投入和各项安全防控措施的落实。
2.2强化水利工程建设质量、安全监督管理
强化质量安全监督管理的权威性，一是各类水利建设项目，必须按规定在开工前办理工程质量和安全监督手续，主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查；凡未按规定办理质量监督手续的项目，主体工程不得批准开工，违规开工项目，不得验收。二是要建立质量安全监督检查与工程稽察检查工作的联动机制，强化质量安全监督机构对从业单位及人员市场信用评级、资质审查、执业资格审查等方面的基础性作用。三是要进一步加大加密水利工程建设质量安全检查的频次，建立完善工程建设质量安全问题通报制度和公告制度。四是各级质量安全监督机构，要加快完善工作机制，保证监督队伍和人员的相对稳定，落实工作经费，加强监督人员的业务培训，提高业务素质和监管水平。强化安全生产监管，一是要严格落实水利工程建设安全生产法人总负责和参建主体单位负责制，做到安全生产与工程建设同时部署、同时检查，同时考核，确保安全生产教育、责任、组织、投入、防范、应急措施全面落实。二是要有计划地组织开展在建水利工程安全生产大检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装、施工用电等易发生安全生产事故的环节作为检点，加强水利工程安全生产隐患排查整改，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”，促进水利工程安全文明建设。三是要加大对违规违章操作等行为的检查处罚力度，坚持安全事故“四不放过”原则，对违章指挥、违规作业造成人员伤亡或重大损失的，要依据国家相关法律、法规，严肃追究有关责任人责任。
2.3强化工程建设项目竣工验收
坚持“谁批准、谁主管，谁验收”的原则。水利建设项目竣工验收以建设项目初步设计批复为标志，严格执行水利部工程验收规程。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用不得进行后续工程施工。强化工程验收的计划管理，项目法人单位在申请主体工程开工的同时，应向竣工验收主持单位和质量安全监督机构上报项目建设进度安排和工程各阶段验收计划，提供第三方工程质量检测计划，及时按照进度和验收计划组织或申请验收。凡不经验收，工程擅自投入运行，造成质量或安全事故的，要追究项目法人代表的行政责任。加大水利工程项目竣工验收工作的考核力度。水利厅直属项目法人单位，竣工验收工作要纳入事业单位年终考核，实行项目法人代表负责制，项目法人代表任期内，未按计划完成工程竣工验收的，不得通过任期责任审计和离任审计。市县水利项目竣工验收要纳入“黄河杯”竞赛考评，项目法人单位验收准备工作不积极、竣工验收滞后的，全区通报。竣工验收工作严重滞后的，在致函同级党委、政府主要负责人的同时，压减乃至停止该地区项目资金安排。
2.4进一步加强水利建设队伍发展能力建设
培育壮大建设企业实力，要通过市场竞争、政策引导等措施，加快推进事企分开，着力转变水利从业单位的经营理念，进一步明确企业市场主体地位。支持水利施工企业重组兼并，吸纳技术人才、扩充资产和装备实力，提高企业市场竞争力和抗风险能力。不断提高从业人员素质，要根据水利工程建设形势需要，每年制定水利工程建设从业人员继续教育和培训计划，以业人员业务素质和质量安全意识为重点，加强相关从业人员的继续教育，促进水利工程建设从业人员继续教育科学化、制度化、规范化。
