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篇1
验收监测人员应严格执行标准，遵守行为规范，廉洁自律，应勇于发现现场问题。为保证验收监测期间的监测数据的有效性，现场监测期间，验收监测人员必须要认真地监督被测污染源的实际生产负荷，从而能够使治理设备以及生产机械的正常运转得到充分的保障，同时还要保证其具备与验收监测要求相符合的运行条件。可以采用调查统计监测期间的燃料消耗量、原材料的使用量以及生产产品的数量，并且用这些数据比对相应的设计指标，就能够有效地对生产机械的实际运行负荷进行核算。同时调查环境保护处理设施的负荷，一般要求生产负荷达到设计生产能力的75%以上的情况下进行验收监测，国家、地方相关标准对生产负荷另有规定的按规定执行。现场监测应注意问题：1）现场监测人员应严格按制订的监测方案开展监测工作，按技术规范进行采样，严格进行环境管理检查和工况核实，在生产工况符合要求的情况下开展现场监测，保证监测数据真实有效；2）现场发现问题，可以直接补测，如误操作或企业突发异常情况等；3）及时收集编写报告时所需资料，如在线监测设备的与手工监测同时段的数据等；现场监测工作的准确性是保证后续实验室分析、数据统计分析的准确性的前提，也是得出验收监测结论的坚实基础，要认真对待扎实开展。
3切实将环境管理检查工作做好
环境管理检查工作的主要内容包括：1）完成各项环保设施建设的情况；2）具体的落实各项措施及相关的规定制度的情况；尤其应重视环评批复中提到重点注意问题的落实情况；3）核查项目环境管理档案资料，内容包括：环保组织机构、各项环境管理规章制度、施工期环境监理资料、日常监测计划等；4）“三废”处理和综合利用情况；5）存在潜在突发性事故隐患的项目的环保应急计划，配备和设施情况。环境管理检查工作应注意的问题：1）环保资料检查和现场核查同步进行；2）对环境和周围居民影响较大的项目，为了解公众对项目建设的态度，必要时应对附近居民、团体组织进行有关建设项目建设期、施工期、运行期间环保工作公众意见调查；3）对在建设中造成生态和植被破坏的建设项目，应检查是否按“环评”及其批复的要求进行了生态保护和植被恢复，并将该项工作列为检点；4）为了能够使环境保护设施正常稳定运行得到保证，必须要认真地考核企业的环境保护制度的合理性；5）按行业特点确定相应的检查内容，诸如清洁生产、污染物总量控制等。
4完善新建项目环保设施竣工验收监测报告
篇2
二、实物期权定价模型
实物期权分析法是指企业或者是个人在进行投资决策时拥有的、能根据决策时尚不确定的因素，改变行为的权利（期权）进行投资可行性分析的方法。麻省理工学院FaimoK.Lamalain分析：如果投资者对某个投资项目进行首轮投资后，若该项目盈利前景良好，将能降低投资者进行第二轮投资的成本，而如果第一轮没有投资，今后想再投资该项目或进入该投资领域就要付出相当高的成本。在进行投资时还要考虑应用动态规划中的整数规划进行投资时机的选取。可以看出，期权法强调了投资是分阶段进行的，投资资金往往并不是一步到位，而是先投入先期部分资金，生产销售该产品，同时继续对产品的性能、技术进行研发和改进，这可以减少投资者的潜在损失，其价值远远大于一次性投入的情况。这种方法就是针对项目的发展动态过程，根据项目开始投资后，管理者能够收集到更多的关于项目进程和最终产品市场特征的信息。后继的商业化过程是在前期的成功基础上实施的，是可以选择的;当新的信息不断到达,项目投资回报率不确定性逐渐消失时,管理者可通过修正最初投资策略,提高项目的价值和限制损失。如果项目成功，企业能从中获得巨大的投资收益；如果不成功,企业至多也是损失项目投入的沉没成本,相当于期权的成本。
对于期权定价模型而言，焦炉煤气的利用技术中，只有以焦炉煤气作原料生产甲醇这项技术可以进行下一步投资，可以利用甲醇为原料生产甲醛、聚甲醛、醋酸等化工产品。而其他的投资项目成为最终的消费品。期权的投资前提是筹资的无限可能性，但是在实践中难免有种种困难。存在很多的不确定性，也使得我们在进行环保技术创新项目投资决策中不能够简单的依靠一种投资决策方法。
三、灰色关联分析评价方法
灰色理论概述与于1982年由我国学者邓聚龙教授所提出。邓教授认为现实世界并不是清清楚楚的白色系统，又非一无所知的黑色系统，而是略知一二的灰色系统。灰色系统理论主要研究“小样本贫信息不确定性问题”。以往用白色的思想处理问题，要找到因素间明确的映射关系，然而确定性作用原理在社会、经济、农业、生态的等领域都没有物理原型，虽然能知道某些因素，但很难明确全部因素，更不可能建立明确的映射关系。比如影响物价的许多因素，如心理预期、政府导向等是无法量化的。一些可以量化的数据又缺乏详细的资料，因此对物价的定量预测具有一定难度，若不考虑这些因素，只将可以得到数据的因素考虑进去，必然带来预测结果的不准确。就白色系统常用的回归分析工具而言，在应用过程中具有其缺点。比如：要求样本有大容量，是正态分布，平稳过程才能得到统计规律，计算工作量较大，不容易分析复杂系统等等。而对于以上困境，灰色理论应运而生，它处理问题另辟蹊径，不是找概率分布，求统计规律，而是用生成的方法求得随机性弱化，规律性增强的新数据序列。这一新的数据序列既能体现原数据序列的变化趋势，又消除了其波动性，它可以较好的解决某些参数已知，某些参数未知的系统问题。
在我国焦炉煤气的利用技术上既有新的技术也有些不被淘汰的旧技术，当然对于现在的生产而言，这些技术是相当成熟的，而要将项目的技术性和经济性进行有效结合不是件容易得事情，更何况环保技术创新项目的投入需要考虑更多的因素。需要我们对项目的各方面进行综合性考虑，这就涉及了灰色系统关联评价方法。作为一种综合评价方法，这种方法在对白黑两种情况的考虑是相当充分的，即使实际中技术和经济都存在不确定性，我们也是能进行相应决策分析的。就焦炉煤气的利用上来说，可以根据项目的各种经济性参数和项目的技术参数来构建综合评价指标体系，从而为项目投资决策的分析提供决策依据。
四、结论
由于本文所要研究的是环保技术创新项目投资决策评价方法研究现状，我们在对目前比较流行的几种评价方法进行分析之后，发现在进行单一的项目评价时，如果考虑的因素不是很多，可以采用NPV方法来进行项目投资的决策分析。可是这种方法又不能摆脱静态性，而实物期权定价模型可以解决这个问题，使项目的投入具有动态性，可以提高决策的效果。但是如果我们在进行一个项目的开发时，如果所要考虑的因素不仅仅是经济因素，那么影响我们做出最终投资决策的就不能用NPV方法进行简单的评价，必须借助于系统工程理论中的综合评价来进行综合评判，从而决定我们待上项目的未来。
通过对三种评价方法的说明，结合文章的背景，山西的焦化产业环保技术创新项目决策时不仅要考虑投资性指标，还要考虑到技术投入指标和环境保护指标。只有将这三者考虑周全，才能做出正确的评价结果，从而有效的指导实际工作。这也是作者今后所要进一步研究的重点，利用净现值法和实物期权方法对经济性指标进行先评价，然后通过这一步整理好的经济参数与技术指标、环境保护指标进行结合，利用灰色系统关联分析综合评价方法对待上投资项目进行最终综合价值的评价，依据综合价值最高原则可以选择出优先进行开发的投资项目。这样就实现了我们的决策分析。
总之，在今后的研究中，努力将技术创新与环境保护联系起来，不光考虑项目的经济特性、也要考虑项目的技术创新性和环境保护特性。充分利用项目评价中的各种评价方法进行深入细致的评价工作，从而有效的指导实际工作。文中提到的综合评价方法灰色系统关联理论只是综合评价方法的一种，今后将其他的综合评价方法进行再分析，通过实际案例结合数学模型来分析这种投资决策评价方法的优越性。
参考文献：
[1]白思俊等:系统工程[M].北京:电子工业出版社，2006
[2]叶义成等:系统综合评价技术及其应用[M].北京:冶金工业出版社，2006
[3]杜栋等:现代综合评价方法与案例精选[M].北京:清华大学出版社，2005
[4]马中:环境与资源经济学概论[M].北京:高等教育出版社，1999
[5]李武威:循环型社会评价指标体系的构建及测度方法[J].经济论坛，2006
篇3
一、NPV评价方法
净现值法（NPV）：是评价投资方案的一种方法。该方法是利用净现金效益量的总现值与净现金投资量算出净现值，然后根据净现值的大小来评价投资方案。净现值为正值，投资方案是可以接受的；净现值是负值，投资方案就是不可接受的。净现值越大，投资方案越好。净现值法是一种比较科学也比较简便的投资方案评价方法。我们知道传统的项目评价中对于投资决策分析而言，主要是采用这种净现值法，这种方法也曾经被美国亚利桑那州立大学资本资产投资管理学院的DondleL.MeeDer提出并且利用这种方法用于投资决策具有严重局限的概念中，因为它是以投资决策在一定条件下能够还原为前提的，也就是说项目的投资在市场条件恶化时，能够以某种方式还原，如果不能还原，则是一个要么投资，要么永远都不投资的决策，而如果公司现在不进行投资决策，那么它将永远失去投资机会。但是人们普遍认为，净现值法利用现值可加性原理，运用数学方法进行演绎计算，应该是一种最理性、最科学的分析方法，是投资决策分析中的法宝。
但是就我们所要研究的环保类项目的投资决策而言,净现值法只是用于静态的投资项目分析,对于动态的多投资阶段的项目显得有些不足,得到的评价结果势必也是有局限性的。就焦化产业中的焦炉煤气利用技术的选择与比较中,关键是如何确定折现率,这也是一大难题,可以说,到现在为止,这不得不依靠我们的主观判断,其道理就像任意多的已知数与一个未知数相加其结果还是未知数一样简单,在净现值为零的情况下,向左向右稍微调整某个因素,净现值就能变成或正或负。还有一个重要问题是焦炉煤气的利用技术的产生过程有其特殊的局限性和特点。焦炉煤气是指用几种烟煤配成炼焦用煤,在炼焦炉气中经过高温干馏后,在产出焦炭和焦油产品的同时所得到的可燃气体,是炼焦产品的副产品。对于单一焦化企业的主营业务就是焦炭生产和销售。而对那些利用焦炉煤气生产其他工业产品是由于国家环保政策法规的要求，故其计算时,当其净现值为零或者是负数时,也都可以投资。但是在什么范围内进行投资需要新的算法和条件,这也就是本文最终所要传达的信息。
二、实物期权定价模型
实物期权分析法是指企业或者是个人在进行投资决策时拥有的、能根据决策时尚不确定的因素，改变行为的权利（期权）进行投资可行性分析的方法。麻省理工学院FaimoK.Lamalain分析：如果投资者对某个投资项目进行首轮投资后，若该项目盈利前景良好，将能降低投资者进行第二轮投资的成本，而如果第一轮没有投资，今后想再投资该项目或进入该投资领域就要付出相当高的成本。在进行投资时还要考虑应用动态规划中的整数规划进行投资时机的选取。可以看出，期权法强调了投资是分阶段进行的，投资资金往往并不是一步到位，而是先投入先期部分资金，生产销售该产品，同时继续对产品的性能、技术进行研发和改进，这可以减少投资者的潜在损失，其价值远远大于一次性投入的情况。这种方法就是针对项目的发展动态过程，根据项目开始投资后，管理者能够收集到更多的关于项目进程和最终产品市场特征的信息。后继的商业化过程是在前期的成功基础上实施的，是可以选择的;当新的信息不断到达,项目投资回报率不确定性逐渐消失时,管理者可通过修正最初投资策略,提高项目的价值和限制损失。如果项目成功，企业能从中获得巨大的投资收益；如果不成功,企业至多也是损失项目投入的沉没成本,相当于期权的成本。
对于期权定价模型而言，焦炉煤气的利用技术中，只有以焦炉煤气作原料生产甲醇这项技术可以进行下一步投资，可以利用甲醇为原料生产甲醛、聚甲醛、醋酸等化工产品。而其他的投资项目成为最终的消费品。期权的投资前提是筹资的无限可能性，但是在实践中难免有种种困难。存在很多的不确定性，也使得我们在进行环保技术创新项目投资决策中不能够简单的依靠一种投资决策方法。
三、灰色关联分析评价方法
灰色理论概述与于1982年由我国学者邓聚龙教授所提出。邓教授认为现实世界并不是清清楚楚的白色系统，又非一无所知的黑色系统，而是略知一二的灰色系统。灰色系统理论主要研究“小样本贫信息不确定性问题”。以往用白色的思想处理问题，要找到因素间明确的映射关系，然而确定性作用原理在社会、经济、农业、生态的等领域都没有物理原型，虽然能知道某些因素，但很难明确全部因素，更不可能建立明确的映射关系。比如影响物价的许多因素，如心理预期、政府导向等是无法量化的。一些可以量化的数据又缺乏详细的资料，因此对物价的定量预测具有一定难度，若不考虑这些因素，只将可以得到数据的因素考虑进去，必然带来预测结果的不准确。就白色系统常用的回归分析工具而言，在应用过程中具有其缺点。比如：要求样本有大容量，是正态分布，平稳过程才能得到统计规律，计算工作量较大，不容易分析复杂系统等等。而对于以上困境，灰色理论应运而生，它处理问题另辟蹊径，不是找概率分布，求统计规律，而是用生成的方法求得随机性弱化，规律性增强的新数据序列。这一新的数据序列既能体现原数据序列的变化趋势，又消除了其波动性，它可以较好的解决某些参数已知，某些参数未知的系统问题。
在我国焦炉煤气的利用技术上既有新的技术也有些不被淘汰的旧技术，当然对于现在的生产而言，这些技术是相当成熟的，而要将项目的技术性和经济性进行有效结合不是件容易得事情，更何况环保技术创新项目的投入需要考虑更多的因素。需要我们对项目的各方面进行综合性考虑，这就涉及了灰色系统关联评价方法。作为一种综合评价方法，这种方法在对白黑两种情况的考虑是相当充分的，即使实际中技术和经济都存在不确定性，我们也是能进行相应决策分析的。就焦炉煤气的利用上来说，可以根据项目的各种经济性参数和项目的技术参数来构建综合评价指标体系，从而为项目投资决策的分析提供决策依据。
四、结论
由于本文所要研究的是环保技术创新项目投资决策评价方法研究现状，我们在对目前比较流行的几种评价方法进行分析之后，发现在进行单一的项目评价时，如果考虑的因素不是很多，可以采用NPV方法来进行项目投资的决策分析。可是这种方法又不能摆脱静态性，而实物期权定价模型可以解决这个问题，使项目的投入具有动态性，可以提高决策的效果。但是如果我们在进行一个项目的开发时，如果所要考虑的因素不仅仅是经济因素，那么影响我们做出最终投资决策的就不能用NPV方法进行简单的评价，必须借助于系统工程理论中的综合评价来进行综合评判，从而决定我们待上项目的未来。
通过对三种评价方法的说明，结合文章的背景，山西的焦化产业环保技术创新项目决策时不仅要考虑投资性指标，还要考虑到技术投入指标和环境保护指标。只有将这三者考虑周全，才能做出正确的评价结果，从而有效的指导实际工作。这也是作者今后所要进一步研究的重点，利用净现值法和实物期权方法对经济性指标进行先评价，然后通过这一步整理好的经济参数与技术指标、环境保护指标进行结合，利用灰色系统关联分析综合评价方法对待上投资项目进行最终综合价值的评价，依据综合价值最高原则可以选择出优先进行开发的投资项目。这样就实现了我们的决策分析。
总之，在今后的研究中，努力将技术创新与环境保护联系起来，不光考虑项目的经济特性、也要考虑项目的技术创新性和环境保护特性。充分利用项目评价中的各种评价方法进行深入细致的评价工作，从而有效的指导实际工作。文中提到的综合评价方法灰色系统关联理论只是综合评价方法的一种，今后将其他的综合评价方法进行再分析，通过实际案例结合数学模型来分析这种投资决策评价方法的优越性。
参考文献：
[1]白思俊等:系统工程[M].北京:电子工业出版社，2006
[2]叶义成等:系统综合评价技术及其应用[M].北京:冶金工业出版社，2006
[3]杜栋等:现代综合评价方法与案例精选[M].北京:清华大学出版社，2005
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一、论文研究的目的和意义
本文通过对该项目的可行性案例研究，希望能够达到以下目的：第一，为相关可行性研究提供一个参考框架；第二，希望有可能起到抛砖引玉的作用，引起有关方面对项目可行性研究的重视。
二、项目投资可行性研究的界定
可行性分析① （FeasibilityAnalysis）是指在投资决策之前，对拟建项目进行全面的技术经济分析论证并试图对其可行或不可行评价的一种科学方法。在投资项目管理之中，可行性研究分析是在项目投资决策之前，调查、研究与拟建项目有关的自然、经济、社会、技术等各种因素，在此基础上分析投资建设方案。
概括来说，有着以下非常重要的意义：
1.项目投资决策和建设立项的依据；
2.项目评估和向银行申请贷款或筹资的依据；
3.项目设计和工程建设的依据；
4.向当地政府和规划、环保部门申请建设的依据；
5.本工程建设补充基础资料的依据；
6.项目与各有关部门签订合同或协议的依据；
7.核准采用新技术、新设备研制计划的依据；
8.企业安排项目计划和实施的依据。
三、项目投资可行性研究的内容和方法
1.项目投资可行性研究的内容
（1）项目建设的理由与目标。项目建设的理由与目标研究，是根据已确定的初步可行性研究报告，从总体上进一步论证项目提出的依据、理由、背景及预期目标，即进行项目建设的必要性分析。
（2）市场调查与预测。市场预测是对项目产出品和所需主要投入品的市场竞争力、容量、价格，及风险进行分析和预测，有以下主要内容：
①市场现状调查。市场现状调查主要包括调查拟建项目同类产品市场容量、价格，及竞争力现状。
②产品供需预测。产品供需预测是指利用市场调查所获得的相关信息资料，对项目产品未来市场供需的数量、品种、质量和服务进行定性分析、定量分析。
③价格的预测。项目产品价格是测算项目投产后销售收入、生产成本和经济效益的基础，也是考核项目竞争力的重要方面之一。
④竞争力分析。竞争力分析是研究拟建项目在国内外市场竞争中获胜的可能性和相关能力。既要研究项目自身竞争力，也要研究竞争对手的竞争力，并进行对比分析。
⑤市场风险分析。市场风险分析是在产品供需、价格变动趋势和竞争能力等常规分析达到一定深度的前提下，对未来国内外市场某些重大不确定因素发生的可能性，及其可能对项目造成的损失程度进行的分析。
（3）建设规模与产品方案。建设规模与产品方案研究是在市场预测和资源评价的基础上，论证遴选拟建项目的建设规模和产品方案，作为确定项目技术方案、设备方案、项目方案、原材料燃料供应方案及投资估算等的依据。
（4）场址选择。可行性研究阶段的场址选择，是在初步可行性研究规划选址已确定的范围内，进行具体坐落位置的选择，习惯上称之为项目选址。
（5）技术方案、设备方案和项目方案。项目的建设规模与产品方案确定后，应进行技术方案、设备方案和项目方案的具体研究论证。
（6）组织机构与人力资源配置。合理、科学地确定项目组织机构和人力资源配置是保证项目建设和生产运营顺利进行，提高劳动效率的重要条件。
（7）项目实施进度。项目建设方案确定后，应提出项目的建设工期和实施进度计划，科学地组织建设各阶段工作，按项目进度安排资金，保证按期建成投产，充分发挥投资效益。
（8）投资估算与总成本费用估算。投资估算是在对项目建设规模、设备方案、技术方案、工程方案及项目实施进度等进行分析研究基本确定的前提下，估算项目投入总资金（包括建设投资和流动资金），并测算建设期内分年度的资金需要量。投资估算作为制定融资方案、进行经济评价，及初步设计概算的财务依据。融资方案是在投资估算的基础上，研究拟建项目资金来源、融资方式、融资结构、融资成本及融资风险，比选融资方案，并以此为基础研究资金筹措方案和财务评价。总成本费用估算是项目在一定时期内为生产和销售运营而支出的所用费用之和。
（9）财务评价、国民经济评价和社会评价。财务评价是在国家现行财税制度和市场挤挤价格体系下，分析预测项目的财务效益与用各项费用计算财务评价指标，分析盈利能力、偿债能力，持续发展能力等据以判断项目的财务可行性。国民经济评价是在合理配置资源的原则下，采用影子价格等经济评价参数，从国民经济角度考核项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济科学合理性。社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价拟建项目的社会可行性。
（10）风险分析。项目风险分析是在市场预测、技术方案、工程方案、融资方案及社会评价论证中已通过初步风险分析基础上，进一步综合分析识别项目在建设和运营中潜在的主要风险因素。
2.项目投资可行性研究的方法
运用经济学的基础知识，运用定性分析与定量分析相结合的方法，具体应用中采用内部收益率发、净现值法、投资回收期法和不确定性分析等方法对项目是否可行进行财务评价。
本论文在理论阐述的基础上，对项目投资可行性研究进行了探讨，以期能够为项目投资可行性研究在实际工作的应用提供一点可能的启示和思路，以求在未来有关的研究，克服缺憾，并以科学理论指导来指导项目可行性研究的工作实践。
注释：
①建设部.建设项目经济评价方法与参数[M].中国计划出版社，1993.
参考文献：
[1]戚安邦.项目论证与评估[M].北京：机械工业出版社，2004.
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（三）加强保障制度的建设与实施国内部分高校实施本科生导师制失败的重要原因之一是缺少完善的制度保障［2－5］。因此，要保障本科生导师制高效运行，发挥其在创新型人才培养中的积极作用，需要构建完善的配套制度。1．成立本科生导师制实施领导小组学院成立了由院长、党总支书记、党总支副书记以及各教研室主任组成的领导小组，全面负责导师制的实施和管理工作。内容包括学院本科生导师的日常管理、协调、调整和考核工作，委派辅导员做好学生的分组工作，并协助导师做好日常管理工作。2．规范本科生导师的选派方法学院明确规定，本科生导师一般由各教研室提名，并报主管教学副院长审批，由本科生导师制实施领导小组选派。在新生入学前两周，领导小组及学院团总支根据当年的具体情况给学生指派导师，每位导师按着3～6名学生的标准配备。原则上本科生导师一聘4年，每年可以依据工作需要和学生专业兴趣进行微调。3．明确本科生导师的职责学院明确本科生导师具有“五导”职责，即思想引导、学习指导、心理疏导、生活辅导和成才向导，全方位对本科生进行指导，端正学生思想，激发学生学习的主动性和创新性，及时疏通学生心理和生活困扰，引导学生顺利走向社会。4．规范本科生导师考核办法学院明确了本科生导师的考核办法，主要包括：①考核频率。本科生导师工作考核每学年进行一次，由学院导师制实施领导小组负责。②考核内容及考核结构。考核内容主要根据导师上交的《自然保护区学院指导教师指导学生情况反馈表》《导师工作总结》，学生上交的《自然保护区学院“导师制”学生培养学期情况表》从导师指导学生的工作态度、是否按时对学生进行集中指导和个别指导、指导方法的科学性和可行性、被指导学生的学业情况和学生对导师的评价等方面综合评价导师履行职责的情况。考核结构则包括导师自评（30％）、学生评议（50％）和学院评价（20％）。③奖励与惩罚措施。考核结果分为优秀（≥85分）、合格（60（含）～85分）及不合格（＜60分）3个等次，并计入教师年度考核档案。考核不合格者，将取消其导师资格，建议取消当年职务职称晋升资格。考核优秀者将由导师制实施领导小组评定为“自然保护区学院优秀本科生导师”，颁发证书和500元奖金，并将在年度考核、职称晋升、岗位聘任、进修提高、先进评选等方面优先考虑。
实施本科生导师制的成效
（一）学生的科学素养得到明显提升从2006年以来，全院本科生均有机会参与科研课题。在导师的指导下，学院共获批大学生科研创新项目17项，其中国家级项目3项、北京市级项目1项、校级项目13项，并已完成5篇本科毕业论文、12篇调查论文，发表SCI论文2篇、中文期刊论文5篇，4篇被《北京林业大学本科生科研训练项目论文集》收录。学生科研兴趣项目组1成员曾获美国自然历史博物馆承办的国际学生保护科学大会“4分钟快速演讲”奖，是大会唯一获奖的本科生，也是唯一获奖的中国学生。学生科研兴趣项目组成员还荣获“2010年北京中国青年鸟类学家研讨会”优秀报告奖1项。此外，学院学生在导师的指导下还申请并获批暑期社会实践项目共14个，其中市级项目5个、校级重点项目5个、校级项目4个，获得优秀暑期实践论文共10篇，受益人数达69人。
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农业综合开发以改造中低产田为重点,以农田水利基本建设为突破口,建设优质、高产、稳产、节水、高效农田,增强农业抗御自然灾害的能力,以开展农业新品种、新技术、新成果的应用推广为重点,加强项目区农民的科技培训,提高项目区农民综合素质,促进科技对农业的贡献率[1]。自1995年以来,芜湖县先后在易太、六郞、陶辛、方村、花桥、红杨等14个乡镇实施了农业综合开发农业及科技推广措施项目。该项目的实施,对芜湖县农业科技进步起到了巨大的促进作用。
1农业综合开发的作用
1.1加速了新品种的应用推广
种子是农业生产的基础,抓好良种引进和试验示范、实现良种良法配套,是提升优质粮油产业,提高农产品优质化程度的基础。芜湖县农技推广中心利用农业综合开发实施平台,紧紧抓住新品种引进试验示范这根主线,积极与各大专院校、科研院所以及大的种业集团协作,每年引进一定数量的新品种开展不同层次的试验,对试验中表现突出的品种,进一步扩大面积进行示范推广。15年中,先后引进水稻、油菜品种近400个,开展粮油新品种生产展示近800 hm2。根据大田生产用种统计,自2000年以来,全县95%以上的推广品种是在综合开发试验示范中筛选出来的。目前芜湖县水稻品种每2~3年就更换1次,良种覆盖率达到98%以上,优质率达96%,油菜良种覆盖率100%,优质率达99%以上。由于综合开发项目的实施和引导,芜湖县新品种推广工作扎实有效,品种优良率和产量稳步提高,2000—2003年连续被安徽省农委评为优质良种示范推广和新技术应用先进县,2003年获省“农产品优质化创建十强县”称号,2006年被安徽省农委确定为优质水稻产业提升行动示范县。在农业综合开发示范的基础上,2008年芜湖县实施芜湖市1.33万hm2超级稻推广工作,当年推广超级稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士连续3年来芜湖县考察,目前芜湖县超级稻推广已过6 666.67 hm2。
1.2促进了新技术的应用
提高科技对农业的贡献率是促进农业增产、农民增收的重要保证。在农业综合开发项目的启动下,芜湖县农业技术推广中心利用有限资金,先后引进推广了水稻旱育秧技术,1996年后进行改良推广,年推广面积8 000 hm2,最高年份应用面积1万hm2以上;1995年起示范推广软盘抛秧技术,并开展了水育旱管方面的技术研究,年推广面积3 333.33 hm2以上;1998年起重点推广水稻免耕直播技术,年推广面积达6 666.67 hm2;1998—2002年开展了优质双低油菜综合技术运用与高产攻关,年应用面积1.67万hm2,并获农业部一等奖;2004年起开展水稻集成技术的应用,2005年应用面积达2.67万hm2,2006年3.33万hm2以上;2005年引进无盘抛秧技术并进行示范推广,2006年推广面积1 013.33 hm2;为适合集约化生产需要,2003年起与农机管理局协作,开展水稻机插秧技术研究与示范,2005年全面推广水稻全程机械化生产技术,2006年全程机械化应用率达90%以上;1997年实施推广油菜“一杀一封”免耕移栽高产配套技术,全县化除率已达98%以上,同年实施无草害、无螟害工程;1998年起开展测土配方精准施肥技术示范推广,同年引进推广农作物秸秆速腐技术、沼液肥料和有机肥增施技术;2000年起引进农业专家系统并在水稻、油菜生产上应用,累计应用面积达5.33万hm2;在农业综合开发项目的实施起动下,2005年起芜湖县全面开展了农业部测土配方施肥技术,年推广应用面积4万hm2。农业新技术的引进、开发应用,不仅提高了农作物产量和品质,更改进了项目区内的生态环境,促进了农业新技术的普及,降低了农业生产成本和劳动强度。
1.3为发展高产高效农业注入了活力
为有效地利用农业综合开发资金,结合农业产业结构调整,15年来芜湖县农技推广中心根据芜湖县耕作制度特点,在加强新品种新技术引进的同时,组织技术人员在项目区对主要农作物进行有效的组装配套,并开展高产高效模式的研制与示范推广,先后开展了“油-瓜-稻”三杂配套、“油-瓜-棉”立体种植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-杂交水稻”、“油-棉套栽”、“烟叶-稻”一年两熟轮作等为主的高效栽培模式的研制与示范推广,2000年这些模式被县委确定为“傻瓜技术”,力倡在全县范围内应用推广,年推广种植面积达1万hm2以上,经济和社会效益极为显著。高效模式运用推广,有力地推动了芜湖县种植业结构的调整和优化,促进了粮经作物的协调种植[2],提高了全县农业综合生产能力。
1.4推动了种植水平提高
开展高产攻关示范是推动全县整体种植水平提高的有力保证。多年来,芜湖县农业技术推广中心利用综合开发科技措施,在涉及到的项目乡镇坚持开展“百、千、万”高产攻关示范,并以此为基础逐步建立粮油无公害生产基地。15年来县农业技术推广中心先后开展粮油高产攻关511.9 hm2,高产栽培示范近4 000 hm2,已建立镇级无公害生产基地5个,面积1.33万hm2。在抓攻关示范上,农技中心组织工作队进村驻点,高级农艺师主抓万亩示范基地建设,农艺师负责千亩示范片的具体指导;每个高级农艺师抓好1个66.67 hm2高产攻关点,在示范区内,县镇技术人员协助高中级农艺师抓好示范片、攻关点及上门入户的技术指导,不留技术推广死角。此外,在综合开发项目实施中,每年每名农技人员联系10~15个科技示范户、3~5户种植大户、2~4个示范村,达到点面结合的示范效果。15年中,已累计培育科技示范户2 502个,种植大户668户,开展现场观摩91场,观摩1.94万人次。高产攻关示范工作的开展,推动了全县种植水平的整体提高。
1.5提高了农民素质
农业科技措施的一项重要内容就是加强技术培训、提高农民素质,这也是实现农业科技成果转化的有效手段。在项目实施结束后,为造就一批稳定的土专家队伍,芜湖县农技推广中心从栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立了科技培训“讲师团”,编印有针对性的乡土教材,在每年春秋两季,集中开展技术培训,并根据农时季节特点,灵活机动地开展关键性技术应用培训,年办培训班100场次以上,培训咨询近2万人次,发放各种技术资料15万~20万份。此外,利用项目实施契机,以乡镇为单位,县镇两级组成联合技术指导组,在农作物生产的关键时节,深入田间地头,在全县开展巡回指导,指导农民科学水肥管理和病虫害综合防治,提高了农民科学种植素质。
1.6以项目实施为基础,组织开展订单农业生产
综合开发项目的实施,提升了芜湖县优势农产品的品质和档次。为增加农技推广服务功能,做好农业综开发工作,2000年县农技推广中心以综合开发项目实施为依托,创建了533.33 hm2六郞专用品种示范区,在专用品种示范区内单一品种区域化种植,做到一村一品、一乡一品[3],同时积极与加工企业合作,为企业与种植农户牵线搭桥,开展订单生产。在技术服务上,为他们筛选品种,通过测土配方,开展精准施肥,通过增施有机肥,进行科学水肥管理,达到健身栽培,通过植保技术承包,开展病虫害综合防治,降低生产成本,提高产品品质。在农业综合开发的有力推动下,自2000年以来,先后与企业协作,创建无公害生产基地8个、绿色食品生产基地3个、无公害蔬菜生产基地2个,累计面积达1.87万hm2,创建无公害大米品牌8个、绿色食品品牌3个、无公害蔬菜和茶叶品牌6个,开展水稻订单生产近9.33万hm2、油菜订单近6.67万hm2。社会化服务工作的开展,有力地推动了企业品牌的创建,提高了芜湖县农产品市场的竞争水平。
1.7促进了社会化服务组织的建立
运筹项目资金,在项目区创建和扶持社会化服务组织,开展“统一供种、统一栽培与肥水管理、统一病虫害防治、统一机械机收、统一收购加工”的“五统一”措施。在项目实施中芜湖县共组建配方肥销售网点36个,年供肥能力5 000~6 000t,直接供应配方肥1.33万~1.67万hm2,辐射采用配方施肥面积1.33万hm2,累计年采用配方施肥面积2.67万~3.00万hm2;创建机耕机收农机社会化服务组织10个,在水稻播栽与收获季节对全县水稻开展全程机械化服务;以全县668个生产大户、40个农资经营户为依托,组建了16个植保统防统治技术承包社会化服务队,年实施和辐射水稻病虫草害统防统治面积2.67万hm2以上,辐射带动清水、火龙岗两镇面积1万hm2,统防统治年累计面积3.67万hm2。利用协会+企业抓主推品种应用和提升粮油品质,农业综合开发项目实施以来,累计开展粮油订单生产超过20万hm2,其中开展水稻订单9.33万hm2,油菜订单6.67万hm2,小麦订单4万hm2。
1.8提高了农技人员服务水平
农业综合开发项目的实施,锻炼了农技推广队伍。农业综合开发项目资金很大程度上弥补了农技推广资金的不足,使得一批先进的实用技术得以运用推广。综合开发项目实施以来,县农技推广中心先后引进先进实用技术12项,同时也取得了一大批科研成果。在这期间先后获得省部级一、二等奖4次,市县级科技进步奖19项,有1人获国务院特殊津贴和3人获省政府特殊津贴,2人获安徽省学术和学科带头人称号,1人获安徽省杰出青年科技创新奖,4人获农业部先进个人,1人获全国粮食生产技术标兵;项目的实施大大提高了专业技术人员的业务水平,中心技术人员15年中先后有92篇学术论文在省部级以上刊物上发表,50%的专业技术人员能独立编写项目论证,承担项目实施和撰写实施总结,并具备承上启下接纳培养后辈人才的能力,提高了农技人员为农服务的整体水平。
2发展对策
2.1提高农业科技资金比例,建设展示中心
农业及科技推广措施在整个农业综合开发项目资金中所占比重过小,每年在项目实施面积、良种良法配套及新技术运用方面推广有限,建议提高农业科技措施资金比例。农业综合开发新品种、新技术应用展示每年随项目实施镇的变化而更替,虽然扩大了示范展示范围,但新技术的应用从农民接受到熟练应用需要一个时间过程,不断的变化地点,不利于项目区农户对新品种、新技术的巩固和提高。建议在农开项目中另辟一部分资金,用于扶持建设一个稳定的、面积在33.33 hm2以上的展示中心,重点展示新品种、新技术及新的科研成果。
2.2支持和鼓励科技人员继续学习
科技是第一生产力,农开项目中对科技人员继续教育及科技成果缺少应有的支持,建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类专业技术人员进行继续教育学习,对引进农业科研成果给予资金支持,对在农业综合开发示范区将成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予表彰和物质奖励。
2.3创建社会化服务意识
加大对协会的扶持,利用项目实施契机,创建一些社会化服务组织。在农业综合开发项目实施中,在项目区扶持成立一些协会,如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等,构建“协会+农户+企业”的平台,开展“统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单、统一收购加工”的“五统一”措施[4],提升优质农产品的产量和品质。
2.4提高农民素质
狠抓农民素质的培养,是实现农业科技成果转化的有效手段。农业综合开发是综合性的,在农田基础设施上投入较大,在项目区核心农户培育上缺少应有的奖金扶持。建议在项目实施中把造就农业生产第一线专家,纳入农业综合开发项目实施的一项重要内容。农技推广中心从种子、栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立科技培训“讲师团”,对项目区内农民集中与分季节开展技术培训,对核心农户采取理论与实践相结合的技术培训,加强生态意识和无公害生产意识的培养,全方位提高农民种植素质。
3参考文献
[1] 徐世明.搞好农业综合开发促进新农村建设[j].农村财政与财务,2008(10):31-33.
篇7
关键词 ：民族地区；高校；校园文化；对策
中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1673-2596（2015）01-0233-03
基金项目：本文是高等学校大学生思想政治教育专题研究项目论文，项目名称：《边疆民族地区高校校园文化建设的现状与对策研究》（NJSZ1208）
高校的竞争最终归结为文化的竞争，校园文化自然成为高校越来越重视的内容，而边疆民族地区高校校园文化建设与内地普通高校相比，因其特殊性和自身优势而散发着独特魅力。民族地区高校一般都为地方经济社会发展培养输送合格人才，但同时它又是一个面向全国招生的普通高校，尤其近年来，随着大学生层次多元化，民族文化与社会文化的冲击等因素影响，边疆民族地区高校校园文化建设面临着许多新的考验与挑战。
一、边疆民族地区高校校园文化建设现状
边疆民族地区高校校园文化除具有一般高校校园文化的特点外，具有独特的种族群体性。由于不同民族间的文化、历史背景和审美心理都不同以及同一民族文化体系构成不一样，所以边疆民族地区高校不同民族间的学生存在差异。边疆民族地区高校校园文化还具有鲜明的地域性和民族性。文化的重要特征之一就是传承性，民族地区的文化是祖先传承下来的，很难再加以创新。
二、边疆民族地区高校校园文化建设存在的问题
（一）边疆民族地区高校校园文化活动侧重民族性多，大众参与性少
边疆民族地区高校因其特殊的地域性和民族性，当地民族学生占有很大比例，在开展校园文化活动时，带有民族性质的活动多些，而参加这些活动的也多数为这些当地的民族学生，因民族学生更多地受这种文化的熏陶，有基础和民族情结。汉族学生也会参与其中，但受众面不大。
（二）高校重视不够，主导性不强
一些领导对校园文化重视程度不够，缺乏深度认识，对校园文化活动规划不合理，在一些活动上缺乏理论指导。有的认为开展文化活动是娱乐，只是为了丰富学生的校园文化生活，和教学不挂钩，对教育的促进作用不大。
（三）忽视了大学生身心发展特点，没有充分重视学生是校园文化活动的主体
在一些民族地区高校，开展校园文化活动时没有充分考虑大学生的需求，认为只要学校组织，学生参加就可以了，没有充分发挥学生在校园文化活动中的主体作用。
（四）没有形成边疆民族地区高校特色的具有鲜明民族特色、时代精神的大学精神
大学精神是高校校园文化的灵魂，是高校师生员工在长期的互动中所积淀的相对稳定的价值观念、行为规范的总合。大学精神具有较强的整合、激励和协调功能。建设大学精神不仅是高等教育自身发展的需要，同时也是社会进步的需要。民族地区高校只有找到符合本校实际的大学精神，才能办出民族特色，发挥地域优势，在竞争中立于不败之地，而一些边疆民族地区高校没有形成体现民族特色和时代精神的大学精神，这对开好校园文化活动是不利的，更不利于开展具有民族传承性的校园文化。
三、边疆民族地区高校校园文化建设的对策研究
（一）在高校校园文化与社会文化的整合中，注重民族文化传承
校园文化作为社会文化的一个分支，是学校对学生进行思想政治教育的一个有效途径，而身处边疆民族地区的高校在民族文化与校园文化有机结合的基础上，必须顺应社会文化的发展需求，在校园文化与社会文化的整合中，传承民族优秀文化。呼伦贝尔学院位于呼伦贝尔市，是一所由和呼伦贝尔市共同管理的普通高等学校，地处祖国北疆少数民族地区,少数民族学生数量多，且大多为蒙古族、鄂温克族、鄂伦春族、达斡尔族等，这为我们开展校园文化活动提供了良好的条件。呼院的校园文化就扎根在这丰厚的民族文化土壤里，有着浓厚的民族文化氛围。我院针对民族地区学生特点，举办了一些校园文化活动，如校园文化艺术节、大学生艺术展演、蒙语主持人大赛、蒙语歌手大赛、蒙语演讲比赛等。在这些活动的举办中，保护传承民族优秀文化。
（二）成立校园文化建设领导小组，注重共青团在校园文化建设中的作用发挥
学校要发展，管理是关键。高校校园文化建设必须要建立完善的领导体制。民族地区高校少数民族学生多，民族成分复杂，而要开展校园文化，就更应该建立完善的校园文化建设领导小组，并充分发挥共青团在校园文化建设中的作用。呼伦贝尔学院作为一所民族地区高校，始终重视校园文化建设，成立了专门的校园文化建设领导小组，充分发挥共青团引领青年、凝聚青年、服务青年的功能。在校园文化活动的开展中，呼伦贝尔学院共青团充分结合当代青年学生的思想特点，把握青年工作的方向。认为新时期、新形势下的青年工作要始终保持与时俱进，就必须研究青年的需求，研究变化中的社会，研究变化中的青年，在创新中谋发展，在发展中求创新。比如让一些没有舞蹈、音乐、朗诵、演讲、书法等特长的学生更好地融入到校园文化活动这个大舞台上来，就必须拓宽校园文化活动的渠道。基于此，我院共青团于2010年策划举办了首届相声小品大赛，反响热烈，也让校园这片广阔的天地真正成为了青年学子体验和释放青春激情的舞台。
高校作为人才培养的摇篮,是传播先进优秀文化、培养爱国主义、集体主义和民族精神的重要场所。高等学校思想政治教育的根本任务就是培养具有思想意识自主、道德行为规范的合格人才。呼伦贝尔学院把开展校园文化活动作为学生的第二课堂，作为对第一课堂的补充。将说教色彩浓厚的思想政治教育融入到丰富多彩的校园文化活动中，比如通过以团支部为单位开展的主题团日设计活动、大学生主题演讲比赛、大学生暑期“三下乡”社会实践活动、参观爱国主义教育基地、增强团员意识主题教育活动等内容丰富、形式活泼的活动，使广大青年进一步坚定信仰，树立信心，提高思想政治素质。通过这些活动的开展，加强大学生的世界观人生观价值观教育。
（三）以校园文化活动为依托，加强民族地区高校学生间的沟通适应能力
校园文化作为校园生活的重要组成部分，是学校对学生进行思想政治教育的有效载体。在边疆少数民族地区高校中，学生之间的民族成分、生活习惯各不相同，加之有的少数民族学生汉语水平起点低，而汉族学生又不懂少数民族语言，所以在沟通交往方面存在困难。而民族地区高校要加强不同民族学生的管理和促进民族间的融合，开展校园文化活动无疑是最行之有效的途径。在内蒙古这个民族地区，为了促进各民族同学之间的相互了解和交流，构建和谐校园，自治区教育厅会通过开展一些活动来体现，比如在全区民族高校开展的“让爱伴我成长——我与民族同学的故事”征文、演讲活动，就是加强民族团结、促进交流的有效形式之一。
呼伦贝尔学院常年开展的民族民间广场舞活动一直是我院加强民族团结和各民族学生交流与交往的重要载体，民族民间广场舞在我院已经开展了15年左右，并于2011年和2012年分别荣获全国高校校园文化建设优秀成果评选优秀奖和二等奖，是我院多年来积极探索特色校园文化，加强校园文化建设的成果体现。我院的民族民间广场舞是以呼伦贝尔地区少数民族舞蹈为元素的一种民族特色浓郁的集体舞。我院地处祖国北疆少数民族地区，这为开展校园文化活动提供了良好的地域条件，我院在校生中少数民族学生的比例一直在30%左右，多民族的生源构成也为我们开展活动奠定了良好的基础。我院制定了一系列政策对民族文化加以保护传承，把民族民间广场舞列为校园文化精品项目进行培育。我院通过加大对民族艺术活动的推广和普及，促进了同学间的沟通和交流，协调了民族关系，促进了民族团结，对青年学生综合素质的提升具有潜移默化的影响。
（四）注重培养少数民族学生干部，加强边疆民族地区高校校园文化队伍建设
高校学生干部是最年轻的成年人干部，加强高校学生干部队伍建设，充分发挥高校学生干部在学生管理和校园文化建设中的作用，对推进学校各项工作健康开展有重要意义。从目前边疆民族地区高校学生干部队伍的现状来看,少数民族地区的学生干部选拔机制和内地其他高校的学生干部选拔机制有所不同，民族地区高校学生的民族成份比较复杂,这就要求我们在选拔学生干部时,要考虑一定的民族比例和因人而异的选拔措施,这样才有利于开展工作。例如呼伦贝尔学院大学生联合会在职能设置中有一项很重要的作用，就是协助共青团开展校园文化活动，所以根据需要设有文艺部、宣传部、广播站等，各民族学生干部在这些活动中切实得到了锻炼和提升。
（五）加强学生社团建设
学生社团是高校大学生校园文化的一个重要组成部分，对高校校园文化建设起着重要的作用，对丰富大学生校园文化生活，提高综合素质有着重要意义。高校学生社团是学生自愿组成，按照社团章程开展活动的非盈利性组织。民族地区高校校园文化的现代化过程需要得到社团文化的支撑，同时，各级各类民族性社团也是特色校园文化的亮点，其不可复制性正是学校特色社团文化的核心所在。高校要加强对学生社团的建设和组织引导，建立健全社团的规章制度。以呼伦贝尔学院大学生社团联合会为例，呼院大学生社团联合会组建于2006年，制定了《呼伦贝尔学院大学生社团联合会章程》，并在其后的发展中逐步完善健全相关规章制度。我院的社团联合会是学校各类社团的学生组织管理机构，它以其自发组织性散发着独特魅力。绿色北疆青年环保志愿者协会、爱心家教、创业协会、摄影协会、记者社团、海澜社团、文学社、话剧社等社团已成为我院学生第二课堂的一个重要组成部分，在宣传民族文化、促进民族团结方面作了大量有效的工作。比如我院的绿色北疆青年环保志愿者协会，成立于2007年，是呼伦贝尔民族地区为数不多的一支绿色环保队伍，以“提高绿色意识、构建绿色家园、为了绿色生命、贡献绿色力量”为宗旨。社团成员利用课余时间，开展了与环境保护有关的、丰富多彩的活动，参与了黑龙江绿色龙江环保组织的关于保护额尔古纳湿地鸟类的活动，与呼伦贝尔市环境保护局、达赉湖自然保护局以及辉河自然保护局等建立了长期合作关系，与全国各省市自治区高校及社会绿色协会建立了长期项目合作关系。为保护呼伦贝尔民族地区的生态环境作出了重要的贡献，既宣传了呼伦贝尔的少数民族文化，又构建了和谐校园生活，丰富了校园文化内涵。
篇8
1农业综合开发的作用
1.1加速了新品种的应用推广
种子是农业生产的基础，抓好良种引进和试验示范、实现良种良法配套，是提升优质粮油产业，提高农产品优质化程度的基础。芜湖县农技推广中心利用农业综合开发实施平台，紧紧抓住新品种引进试验示范这根主线，积极与各大专院校、科研院所以及大的种业集团协作，每年引进一定数量的新品种开展不同层次的试验，对试验中表现突出的品种，进一步扩大面积进行示范推广。15年中，先后引进水稻、油菜品种近400个，开展粮油新品种生产展示近800 hm2。根据大田生产用种统计，自2000年以来，全县95%以上的推广品种是在综合开发试验示范中筛选出来的。目前芜湖县水稻品种每2~3年就更换1次，良种覆盖率达到98%以上，优质率达96%，油菜良种覆盖率100%，优质率达99%以上。由于综合开发项目的实施和引导，芜湖县新品种推广工作扎实有效，品种优良率和产量稳步提高，2000—2003年连续被安徽省农委评为优质良种示范推广和新技术应用先进县，2003年获省“农产品优质化创建十强县”称号，2006年被安徽省农委确定为优质水稻产业提升行动示范县。在农业综合开发示范的基础上，2008年芜湖县实施芜湖市1.33万hm2超级稻推广工作，当年推广超级稻3 000 hm2，2007—2009袁隆平院士连续3年来芜湖县考察，目前芜湖县超级稻推广已过6 666.67 hm2。
1.2促进了新技术的应用
提高科技对农业的贡献率是促进农业增产、农民增收的重要保证。在农业综合开发项目的启动下，芜湖县农业技术推广中心利用有限资金，先后引进推广了水稻旱育秧技术，1996年后进行改良推广，年推广面积8 000 hm2，最高年份应用面积1万hm2以上;1995年起示范推广软盘抛秧技术，并开展了水育旱管方面的技术研究，年推广面积3 333.33 hm2以上;1998年起重点推广水稻免耕直播技术，年推广面积达6 666.67 hm2;1998—2002年开展了优质双低油菜综合技术运用与高产攻关，年应用面积1.67万hm2，并获农业部一等奖;2004年起开展水稻集成技术的应用，2005年应用面积达2.67万hm2，2006年3.33万hm2以上;2005年引进无盘抛秧技术并进行示范推广，2006年推广面积1 013.33 hm2;为适合集约化生产需要，2003年起与农机管理局协作，开展水稻机插秧技术研究与示范，2005年全面推广水稻全程机械化生产技术，2006年全程机械化应用率达90%以上;1997年实施推广油菜“一杀一封”免耕移栽高产配套技术，全县化除率已达98%以上，同年实施无草害、无螟害工程;1998年起开展测土配方精准施肥技术示范推广，同年引进推广农作物秸秆速腐技术、沼液肥料和有机肥增施技术;2000年起引进农业专家系统并在水稻、油菜生产上应用，累计应用面积达5.33万hm2;在农业综合开发项目的实施起动下，2005年起芜湖县全面开展了农业部测土配方施肥技术，年推广应用面积4万hm2。农业新技术的引进、开发应用，不仅提高了农作物产量和品质，更改进了项目区内的生态环境，促进了农业新技术的普及，降低了农业生产成本和劳动强度。
1.3为发展高产高效农业注入了活力
为有效地利用农业综合开发资金，结合农业产业结构调整，15年来芜湖县农技推广中心根据芜湖县耕作制度特点，在加强新品种新技术引进的同时，组织技术人员在项目区对主要农作物进行有效的组装配套，并开展高产高效模式的研制与示范推广，先后开展了“油-瓜-稻”三杂配套、“油-瓜-棉”立体种植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-杂交水稻”、“油-棉套栽”、“烟叶-稻”一年两熟轮作等为主的高效栽培模式的研制与示范推广，2000年这些模式被县委确定为“傻瓜技术”，力倡在全县范围内应用推广，年推广种植面积达1万hm2以上，经济和社会效益极为显著。高效模式运用推广，有力地推动了芜湖县种植业结构的调整和优化，促进了粮经作物的协调种植[2]，提高了全县农业综合生产能力。
1.4推动了种植水平提高
开展高产攻关示范是推动全县整体种植水平提高的有力保证。多年来，芜湖县农业技术推广中心利用综合开发科技措施，在涉及到的项目乡镇坚持开展“百、千、万”高产攻关示范，并以此为基础逐步建立粮油无公害生产基地。15年来县农业技术推广中心先后开展粮油高产攻关511.9 hm2，高产栽培示范近4 000 hm2，已建立镇级无公害生产基地5个，面积1.33万hm2。在抓攻关示范上，农技中心组织工作队进村驻点，高级农艺师主抓万亩示范基地建设，农艺师负责千亩示范片的具体指导;每个高级农艺师抓好1个66.67 hm2高产攻关点，在示范区内，县镇技术人员协助高中级农艺师抓好示范片、攻关点及上门入户的技术指导，不留技术推广死角。此外，在综合开发项目实施中，每年每名农技人员联系10~15个科技示范户、3~5户种植大户、2~4个示范村，达到点面结合的示范效果。15年中，已累计培育科技示范户2 502个，种植大户668户，开展现场观摩91场，观摩1.94万人次。高产攻关示范工作的开展，推动了全县种植水平的整体提高。
1.5提高了农民素质
农业科技措施的一项重要内容就是加强技术培训、提高农民素质，这也是实现农业科技成果转化的有效手段。在项目实施结束后，为造就一批稳定的土专家队伍，芜湖县农技推广中心从栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立了科技培训“讲师团”，编印有针对性的乡土教材，在每年春秋两季，集中开展技术培训，并根据农时季节特点，灵活机动地开展关键性技术应用培训，年办培训班100场次以上，培训咨询近2万人次，发放各种技术资料15万~20万份。此外，利用项目实施契机，以乡镇为单位，县镇两级组成联合技术指导组，在农作物生产的关键时节，深入田间地头，在全县开展巡回指导，指导农民科学水肥管理和病虫害综合防治，提高了农民科学种植素质。
1.6以项目实施为基础，组织开展订单农业生产
综合开发项目的实施，提升了芜湖县优势农产品的品质和档次。为增加农技推广服务功能，做好农业综开发工作，2000年县农技推广中心以综合开发项目实施为依托，创建了533.33 hm2六郞专用品种示范区，在专用品种示范区内单一品种区域化种植，做到一村一品、一乡一品[3]，同时积极与加工企业合作，为企业与种植农户牵线搭桥，开展订单生产。在技术服务上，为他们筛选品种，通过测土配方，开展精准施肥，通过增施有机肥，进行科学水肥管理，达到健身栽培，通过植保技术承包，开展病虫害综合防治，降低生产成本，提高产品品质。在农业综合开发的有力推动下，自2000年以来，先后与企业协作，创建无公害生产基地8个、绿色食品生产基地3个、无公害蔬菜生产基地2个，累计面积达1.87万hm2，创建无公害大米品牌8个、绿色食品品牌3个、无公害蔬菜和茶叶品牌6个，开展水稻订单生产近9.33万hm2、油菜订单近6.67万hm2。社会化服务工作的开展，有力地推动了企业品牌的创建，提高了芜湖县农产品市场的竞争水平。
1.7促进了社会化服务组织的建立
运筹项目资金，在项目区创建和扶持社会化服务组织，开展“统一供种、统一栽培与肥水管理、统一病虫害防治、统一机械机收、统一收购加工”的“五统一”措施。在项目实施中芜湖县共组建配方肥销售网点36个，年供肥能力5 000~6 000t，直接供应配方肥1.33万~1.67万hm2，辐射采用配方施肥面积1.33万hm2，累计年采用配方施肥面积2.67万~3.00万hm2;创建机耕机收农机社会化服务组织10个，在水稻播栽与收获季节对全县水稻开展全程机械化服务;以全县668个生产大户、40个农资经营户为依托，组建了16个植保统防统治技术承包社会化服务队，年实施和辐射水稻病虫草害统防统治面积2.67万hm2以上，辐射带动清水、火龙岗两镇面积1万hm2，统防统治年累计面积3.67万hm2。利用协会+企业抓主推品种应用和提升粮油品质，农业综合开发项目实施以来，累计开展粮油订单生产超过20万hm2，其中开展水稻订单9.33万hm2，油菜订单6.67万hm2，小麦订单4万hm2。
1.8提高了农技人员服务水平
农业综合开发项目的实施，锻炼了农技推广队伍。农业综合开发项目资金很大程度上弥补了农技推广资金的不足，使得一批先进的实用技术得以运用推广。综合开发项目实施以来，县农技推广中心先后引进先进实用技术12项，同时也取得了一大批科研成果。在这期间先后获得省部级一、二等奖4次，市县级科技进步奖19项，有1人获国务院特殊津贴和3人获省政府特殊津贴，2人获安徽省学术和学科带头人称号，1人获安徽省杰出青年科技创新奖，4人获农业部先进个人，1人获全国粮食生产技术标兵;项目的实施大大提高了专业技术人员的业务水平，中心技术人员15年中先后有92篇学术论文在省部级以上刊物上发表，50%的专业技术人员能独立编写项目论证，承担项目实施和撰写实施总结，并具备承上启下接纳培养后辈人才的能力，提高了农技人员为农服务的整体水平。
2发展对策
2.1提高农业科技资金比例，建设展示中心
农业及科技推广措施在整个农业综合开发项目资金中所占比重过小，每年在项目实施面积、良种良法配套及新技术运用方面推广有限，建议提高农业科技措施资金比例。农业综合开发新品种、新技术应用展示每年随项目实施镇的变化而更替，虽然扩大了示范展示范围，但新技术的应用从农民接受到熟练应用需要一个时间过程，不断的变化地点，不利于项目区农户对新品种、新技术的巩固和提高。建议在农开项目中另辟一部分资金，用于扶持建设一个稳定的、面积在33.33 hm2以上的展示中心，重点展示新品种、新技术及新的科研成果。
2.2支持和鼓励科技人员继续学习
科技是第一生产力，农开项目中对科技人员继续教育及科技成果缺少应有的支持，建议在农开项目中列出专项资金用于支持和鼓励农技人员参加各类专业技术人员进行继续教育学习，对引进农业科研成果给予资金支持，对在农业综合开发示范区将成果进行成功转化并取得显著业绩的专业技术人员给予表彰和物质奖励。
2.3创建社会化服务意识
加大对协会的扶持，利用项目实施契机，创建一些社会化服务组织。在农业综合开发项目实施中，在项目区扶持成立一些协会，如粮油种植协会、棉花生产协会、植保社会化服务协会、产业化协会等，构建“协会+农户+企业”的平台，开展“统一良种、统一栽培管理、统一病虫害防治、统一订单、统一收购加工”的“五统一”措施[4]，提升优质农产品的产量和品质。
2.4提高农民素质
狠抓农民素质的培养，是实现农业科技成果转化的有效手段。农业综合开发是综合性的，在农田基础设施上投入较大，在项目区核心农户培育上缺少应有的奖金扶持。建议在项目实施中把造就农业生产第一线专家，纳入农业综合开发项目实施的一项重要内容。农技推广中心从种子、栽培、植保、土肥、环保等专业站所抽派实践经验丰富的专家成立科技培训“讲师团”，对项目区内农民集中与分季节开展技术培训，对核心农户采取理论与实践相结合的技术培训，加强生态意识和无公害生产意识的培养，全方位提高农民种植素质。
3参考文献
[1] 徐世明.搞好农业综合开发促进新农村建设[J].农村财政与财务，2008(10):31-33.
篇9
创业是经济发展过程中最具活力的组成部分。创业对促进经济增长，扩大就业和技术创新等方面都有着极其重要的作用，这种作用已被各国学界和政府所认可，也被近年来的发展实践所证实。中国广袤的西部地区（中国西部地区是指国家实施西部大开发战略所包括的关于在区位上和发展水平上具有同性质的中国西部广大区域。西部地区包含四川、重庆、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、新疆和等12个省、自治区和直辖市），当前及今后相当长一段时期的相对落后状况，需要地方政府做出更多的努力，通过制定和完善创业扶持政策，增强自身经济活力，促进区域经济增长和社会良性发展。
创业扶持政策及其体系
学术界对于创业扶持政策的专门研究是近些年才开始的。Woolley和Rottner（2008）认为创业扶持政策包括所有以促进创业为目的的支持活动，如创业融资、培训、技术转移等。Hart（2003）认为创业扶持政策涵盖了从地方政府到国家不同层面的创业支持活动。一般而言，创业扶持政策是针对创业的基本元素进行激励、刺激与扶持的政策体系，作用是用来降低初创企业面临的不确定性影响，从促使创业动机形成到识别创业机会、增加创业机会到扶持新创企业的成长与发展（党蓁，2011）。
对于创业扶持政策的体系，在实践上和理论上也没有形成定论。国务院2008年111号文件中将创业政策划分为12类，分别是突出工作重点、放宽市场准入、改善行政管理、强化政策扶持、拓宽融资渠道、创业培训支持、建立孵化基地、创业服务支持、提供用工服务、强化政府责任、完善工作机制、营造良好氛围。方世建（2009）把创业政策归纳为六类，分别是创业促进、创业教育、减少进出障碍、支持初创企业、初创与种子融资、目标群体措施。伦德斯特罗姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通过对10个拥有不同的人口数量、GDP、人口增长和创业活跃程度的国家的研究（6个欧盟国家和4个亚太国家），提出了围绕动机、技能和机会三要素建立起来的创业政策框架，这个框架所包含的六个方面是： 促进创业文化、开展创业教育、减少进入障碍、创业融资、商业环境支持和目标群体战略（高建等，2007）。
因我国西部地区的创业扶持政策还处于起步阶段，所以本文参照史蒂文森的政策体系，来展开分析和讨论。
西部地区创业扶持政策的现状与认识
表1仅是西部地区创业扶持政策的部分示例，结合其他政策和创业活动实际情况，我们对西部创业政策有一个基本的认识。
一是创业扶持政策体系日渐成型。近些年来，创业作为全国性的共识也波及到西部。从中央到西部地方各省区，都制定出台了一系列扶持创业的政策。从表1可以看出，按照创业政策的理论框架来分析，西部地区已经有着涵盖创业教育、减少创业障碍、融资、商务环境打造以及目标群体战略的创业促进政策。二是西部地区地方政府创业扶持政策涉及的内容逐步细化。例如，在税收减免方面，国税总局对于符合产业发展的企业给予企业所得税按15%税率缴纳的优惠；在注册登记等程序方面，陕西省在全省工商登记窗口均设立专门企业登记“绿色通道”，提供免费的优先、预约、延时、跟踪及节假日加班服务，符合条件的服务对象予以当场登记、2日内办结。三是针对特定目标群体的创业政策，影响力日益广泛。西部创业政策在大学生、农民等群体中的促进作用被社会所接受。众多大学生（包括东中部地区）参加国家组织的各类赴西部计划，西部地区毕业生扎根本地，利用西部创业政策的优势，形成了一股创业浪潮。例如，四川广元市对于在广元创业的全日制普通高等学校毕业生，给予项目无偿资助5万元或10万元。云南对从事个体经营的高校毕业生，3年内按每户每年8000元的最高限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、个人所得税等。四是在创业政策的扶持下，西部地区形成了一批国家创业型城市和园区。成都、重庆、西安、南宁等城市，已经成为西部地区创业经济活跃的阵地和排头兵；在创业园区的建设和发展上，成都高新技术产业开发区、西部智谷青年（大学生）创业产业园，西安高新区创业园区、重庆信息服务创业园区、广西北部湾创业园、云南海归创业园等逐渐成为西部创业的引领者。在这些城市和园区，创业政策比较集中，效果也非常明显，政策的示范作用通过这些地方向整个西部地区扩散。
西部地区创业扶持政策的问题与创业瓶颈
我国重视创业及其政策是近些年才开始的，加之创业扶持政策本身就是一项复杂的系统工程，目前西部地区在政策的制定、政策涉及内容、目标群体以及创业保障、服务等方面，尚存在一些问题和缺憾，具体分析如下：
（一）缺乏政策制定的主动性，自上而下政策较多
目前，众多创业扶持政策的出台，大多源自十七大报告对创业的重视。十七大报告明确提出要“促进以创业带动就业”，随后国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（〔2008〕111号），全国范围内的创业扶持政策开始陆续出台。西部地区各省区也是按着这个方向和思路，基本上都制定了创业带动就业的综合性政策，如《广西壮族自治区人民政府关于做好我区促进就业工作的实施意见》。而后国家在全民创业、高校毕业生创业、创业税收、创业融资和科技型创业等领域陆续出台了系列政策，西部地方政府各部门也按照相应的政府职责自上而下制定了相应政策。所以，就总体而言，西部地区地方政府在创业的认识上和扶持政策的制定上，并没有发挥自身的主动性和积极性。这种状况也反映出西部地区地方政府对创业的认识程度和经济发展中的职能缺位。
（二）创业教育匮乏，创业文化薄弱
从社会需求和总体发展形势看，西部地区创业教育普及程度相当有限，创业文化更是非常淡薄，与发达国家和中国平均水平相比，仍处于落后状态。
尽管西部地区政府对于教育较为重视，但是整体教育体系中创业文化、竞争意识的培养十分不足。无论是中小学基础教育，还是高等教育，课程里理论知识偏多，没有创业英雄的塑造、没有竞争文化的熏陶，应试教育仍然占据主导。众多的体制内国有培训机构和社会力量举办的技校，往往只能给学员传授一门技术，例如机电维修、汽车修理，但是激发创业意识、促进竞争文化的机构少之又少。这样的氛围和环境中，很难产生大批具有高度创业意识和动机的创业群体。
目前西部地区创业扶持政策中的创业教育体系，大多局限于人力资源和社会劳动部门主导的职业技能培训，其他少数高等院校开设的少量创业课程作为辅助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同时，西部地区创业教育缺乏动力，教育基础底子薄，创业方面的培训起步比较晚，高等院校在创业理论研究上欠缺，没有一套自成体系的教育方式方法。另外，创业文化因缺乏成长的社会土壤异常薄弱，社会对创业本身存在担忧、观望的态度，青年群体对体制内生存的向往和依赖，造成创业精神和冒险意识不强，创业人数比例非常低。
（三）现有政策关注创业前端多，后续扶持乏力
从企业生命周期出发，创业过程会经历4个阶段—创业前阶段、创业阶段、早期成长阶段及晚期成长阶段。从创业政策理论框架的视角，一般认为，创业扶持政策至少应涵盖动机阶段、机会阶段和企业成长的前阶段（通常被认为是创立之始42个月之内）。西部地区现有的创业扶持政策大多是处于促进创业动机和增加创业机会的阶段。各地区颁布实施创业促进就业的办法或意见，人力资源社会保障部门提供创业辅导和项目技能培训以增加各类人员创业的意愿和能力，属于促进创业动机阶段的政策；而注册登记便利、税费减免、少量资金帮扶和针对一些目标群体的特定政策，大多倾向于降低创业难度和门槛，增进创业机会。在引导某些群体充满热情地走向创业、降低创业难度之后，真正的事业成长才刚刚开始，而这方面的经营环境、市场公平竞争秩序、配套的风险控制甚至退出机制等等，政策上都是非常少的。所以，某种程度上来说，现行创业扶持政策是“虎头蛇尾”，没能“善始善终”，考虑到创业的全过程。
（四）政策目标群体狭窄，惠及面有限
十报告指出“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作”因此西部地区在制定创业政策之时，也非常倾向于这些目标群体，如大学生、农民、科技类创业者等等。但是，广袤的西部地区，有着自身民族、宗教的特色社情，教育落后、无业人员较多、社会负担重等等情况。目前的创业政策偏向大学生和航空航天、电子等高新技术领域，政策资源投放也限于一些创业园区和大中城市，而下岗工人、失地农民、小手工业者、教育欠缺的少数民族群体（如新疆、的小生意群体），因个体和历史原因较少获得政府创业扶持政策帮扶。创业政策的惠及面还不够，尚不能满足广大西部地区群众的迫切需求。
（五）配套服务体系和保障不足，创业成本高
创业的配套服务体系是一系列服务构成的整体创业环境和生态。从行政审批等公共服务来看，尽管西部各省区已经做出各种努力，但是对于创业者而言，仍有着审批慢、耗时长、关卡多的顾虑。创业者初期急需的各类社会服务机构，如中介机构、会计、审计、广告宣传、法律等等，都没有形成一套便利的体系。
西部地区创业中介服务机构很多不是社会自发演化产生的，很大一部分机构依附政府，官办色彩严重。在这样的背景下，这些创业中介服务机构很难把自己真正放在与民企同等的地位，也就难以主动深入企业，了解企业的实际需要，其服务职能就会大打折扣，两者相互信赖的关系也难以建立。在政府层面，政府职能转变不到位，支持力度不够，导致扶持政策不配套、服务质量低、工作人员素质差等问题。在以GDP为目标的情况下，政府更愿意将财政资金投入到各种项目中，而不愿意加大对创业的社会服务体系建设投入。现阶段，西部地区各主要城市的高新区，集中了一大批有优势的民营科技企业，但是由于创业中介服务组织缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制约了这些科技企业的发展壮大。
此外，由于西部地区社会保障水平较低，社会保险还不够完善，创业者失败后面临的的风险较大，退路狭窄，从而在心理上和事实上都推高了创业成本，影响了创业型经济的发展。
完善西部地区创业扶持政策的路径与建议
创业活动是一项复杂的社会系统工程，西部地区创业扶持政策起点低，需要因地制宜、系统思考，循序渐进、逐步完善。综合来看，需要在以下几个方面做出努力。
（一）整合政府职能，增强创业政策制定和执行的推动力量
西部地区创业政策制定执行中部门分割的现象一直存在，地方政府人力资源与社会劳动保障部门、科技部门、发展和改革委员会、工商局、教育部门、税务部门、团委等众多机构各司其职，分头制定了各自职能范围内的政策。但从社会和创业者角度，这些政策非常分散，又缺乏一个牵头负责部门，因此很多政策流于形式，执行乏力。因此，在创业政策的改善中，首要的问题就是政府部门形成合力，力促政策科学制定、有力推动。
一是不改变现有政府框架体系的前提下，建议在发展和改革委员会或工商部门下设“创业与中小企业局”，整合各部门的创业扶持职能。这个局负责为政府创业政策的制定搜集相关信息，协调督促其他各部门出台落实各自职责范围内的创业政策和措施，为创业者提供较为系统的技能培训、项目论证、政策指引等服务。
二是在单纯机构和职能整合的基础上，强化西部地区省级政府在促进创业中的统帅作用，增强各部门在业务职能上对创业认识和支持的高度。逐步研究制定职能部门服务创业的具体考核指标，探索审批简化、联合办公、增加便利的行政方式方法，共同促进创业政策的制定和落实。
三是西部地区地方政府要充分利用“西部大开发”、“兴边富民行动”、“扶持人口较少民族发展规划”等一系列中央扶持政策，把创业扶持政策放至区域经济社会发展的高度上予以重视，形成国家和地方共推创业的大好局面，才能形成高于东中部地区的创业氛围，形成更强的刺激创业推动力。
四是基于行政机构的特性和我国的领导体制，只有将某项工作纳入考核体系，同部门绩效考核、领导政绩考核挂起钩来，才能真正形成推动力。鉴于此，凡是有关创业政策及创业方面的职责，必须尽快在西部地区建立各级政府机关的创业考核体系，强化督促创业政策的执行力。
（二）完善创业教育体系，培育自主创业文化
创业教育和创业文化是西部地区创业扶持政策的弱项，二者也需要一个较长的时期的探索和完善，依赖中小学教育、高等教育、职业技能培训和社会文化塑造体系的不断完善和持续推动才能见效。
一是中小学教育系统植入创新、冒险、自信、独立、竞争等精神，革除传统教育的弊端。基础教育对人的成长和性格影响是非常大的。西部地区中小学教育大多照搬全国的教育体系，以知识灌输为主，素质教育改革因升学压力大多浮于形式。探索中小学教育改革的关键在于人生观、价值观、事业观以及人格独立精神的重塑，不能走僵化的整齐划一式教育道路，更多地关注个人自我管理、生活素质培育、自信、独立等个性化因素，从小培育良好的创业基因。
二是高等院校中开展专业化创业管理和运作知识及实际引导教育。西部地区有一些教育大省，如四川、陕西、重庆等，要利用现有的重点大学教育资源，一方面在商学院建设上紧追东部地区，建设一批目标导向性很强的工商教育基地；另一方面，也要在专业设置和院系调整中更加注意同创业实践相结合，更加注意发展自身特色的专业方向。
三是加强创业技能教育和培训机构的力量。在政策的帮扶方向上，应该注重高中等职业教育机构、社会出资培训机构和政府部门组织的技能培训班三支力量。要及时引进中东部社会力量培训机构以及一些大型公司设立的创业培训基金，增强创业技能培训的力量，带来新的创业理念和更好的培训方式。
四是在社会层面，要致力于营造利于创业的社会文化氛围。市场经济的不发达，使得我们千年中华传统文化中的“创业文化基因”比较匮乏，加之西部地区本身的经济社会发展相对落后，创业文化需要迈出更大的步伐才能突破传统的藩篱。官本位思想、体制依赖思想、大锅饭思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障碍。正面意义上树立一批创业个人（如新疆孙广信）和企业的典型，通过榜样的力量推动社会认知改变。媒体等各个领域，在创业扶持政策的配合下，弘扬合法追求财富、依靠个人努力创造价值、勇于开拓进取、富于冒险、充满激情和宽容失败的创业氛围。
（三）下大力气，打造全过程、全覆盖、系统化的西部创业政策
西部地区的发展有着后发的优势，在政策制定上可以顶层设计、科学规划，少走一些弯路。
其一：全过程的创业政策。较为完整的创业扶持政策，在创业活动的前期、中期和后期都应该有一套鼓励和支持措施。如上文所分析，西部地区的创业政策多关注创业前端，中后期的扶持措施较少。因此，对于西部地区创业中期的扶持措施，例如税收减免、产业引导、市场竞争的平等机会创造、短期融资问题的解决等等，以及后期发展壮大阶段的扩张或失败退出，都应该有一个完整的设计和考虑。这种全过程的政策，主要是增加创业者对创业的可预期性判断，增加成功概率，减少失败带来的负面影响。其二：全覆盖的创业政策。西部地区目前针对大学生和科技类创业者的扶持，有不少跟风而进的成分。从长远的发展而言，覆盖到农民、小手工业者、民间小生意者以及欠缺教育的广大社会群体的政策，在惠及面上不断拓展，才能推动西部地区掀起全民创业的热潮，激活区域经济活力，形成可持续的发展力量。其三：系统化创业政策。美国政策学政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出的渐进主义模式为政策学界广泛接受，他认为，公共政策不可能达到完全理性设计的效果，只能采取不断积累的渐进方式，最终达到根本变革的政策目标。因此，西部地区的创业扶持政策制定和完善也需要遵循层次性、连续性的基本政策规律，因地制宜，不断根据情况调整创业政策阶段目标和措施，形成一个系统化的良性循环。
（四）创业扶持的方向上，形成富有西部特色的领域和类型
创业型经济在其发展过程中，由于本地资源禀赋和社会风情的差异，形成了不同的类型和模式。例如，我国东中部地区在创业经济发展类型上，就明显呈现出两大基本的类型。生存型创业是在缺乏就业机会情况下的创业，具有明显的被动型，其目的是维持生计，这种类型的典型代表地区是温州和苏南，主要是家庭创业、家族创业和个体创业等；而机会型创业则是自觉自愿的创业选择，它具有强烈的主动、创新性，其目的是追逐新的商业机会，其典型代表是以中关村为代表的中国高新技术企业“机会型创业型”，其创业者多为高科技人员，其最突出的特点是创新型创业。
西部地区创业政策的制定和扶持方向上，也应该结合当地情况，调整好自身定位，形成独具特色的类型。从现有的创业情况和资源来看，有五个方向具有较大潜力。
一是能源资源型。西部地区地域宽广，占全国土地面积的71.4%。矿产资源储量可观，能源矿产在全国占有重要地位，根据目前探明储量，西部地区煤炭的保有储量占全国的36%，石油占全国的12%，天然气占全国的53%，铬铁矿储量占全国的73%，石棉矿占98%，镍产量占全国的99%，汞产量占全国84%。但大部分产品的产量在全国所占的比重较小，因此创业者可以围绕这些能源资源大做文章，通过产业政策培育一批典型企业。
二是旅游文化型。独特的地理环境造化出西部地区的千姿百态、雄奇壮美，其旅游资源分布广泛，自然和人文景观交相辉映，加上自身民俗文化、的吸引力，使得旅游创业成为便捷而环保的政策扶持方向。西部各省区近些年已经围绕旅游文化发展了不少相关服务业，创业者大有机会顺势而为。
三是产业转移型。一些制造业和科技型配套产业正从东中部转移至西部地区，在短期内西部地区的人口红利和低成本劳动力仍然具有比较优势。西部地区创业者可以利用这种转移机会，缩小同其他地区的差距。
四是基地型创业。例如，在电子通讯方面，成都、西安等地的创业园区已经成为西部崛起的引领者。创业扶持政策通过集中资源优势，结合当地特色，培育出一些全国瞩目的创业园区，形成创业集聚效应，也是一个较好的发展方向。
五是民族特色型。西部地区是少数民族最主要的居住地，他们在漫长的历史融合中，形成了一些悠久的手工艺文化、特色食品、与宗教相关的产业以及小生意群体。在全国范围内这些民族特色很有希望成为品牌，通过创业政策的倾斜，完全可以形成市场化的民族特色创业方向。
（五）打造全方位的创业商务环境，完善配套服务政策体系
首先，在西部地区创业的商务环境方面，主要是政府的产业扶持政策和市场竞争机制的完善问题。众多创业成功者的经验表明，在国内的情况下，政府扶持和支持的产业方向，较易取得成功；在市场竞争方面，很多初创的中小企业，面临着国有大型企业垄断半垄断式的挤压，市场秩序也不稳定，因此西部地区的扶持政策可以在政府采购、完善市场竞争机制、加强工商监管、增进公平竞争等方面多着力。其次，西部地区的创业社会中介服务也急需完善功能。运作规范、服务高效的社会化服务体系，对于创业者的帮助很大。西部各省区政府通过逐步引入创业中介机制，强化服务机构建设，为初创公司提供技术评估、项目可行性分析、市场调研、政策咨询、融资指导以及管理技能和创业技术培训，提供会计、审计、法律、信息等方方面面的扶持，降低创业的运营成本和失败风险（常忠义，2008），让创业者不再是自生自灭、孤独的个人奋斗者。再者，破解融资方面，西部地区创业政策也应该做出积极努力。中国传统的融资途径一般是从血缘亲缘关系开始，其次才是金融信贷机构，最后才有可能是政府的资金扶持。西部地区由于市场经济整体开放程度有限、积累不足，创业融资非常困难，在破解思路上必须多方合作、多元途径并用。政府居于银行和创业企业中间，可以依照市场规律，与银行、信用担保机构共同携手，降低中小企业银行的贷款门槛，扩大银行放贷规模，学习创新上海浦东张江高科技园区的“易贷通模式”、金桥开发区的“金桥直贷通模式”，促进创业企业更便利的获得银行贷款资金。同时在民间融资和社会资本的运作上，只要加以规范，完全可以引入基金和私募股权性质的资金。另外，西部地方政府利用从中央争取到各类扶持资金，可以设立专项资金，减少创业者的成长障碍。最后，在社会保障方面给予更全面的覆盖。很多创业者在创业初期除了面对事业发展的压力，又要承受个人生活方面的困难，因此积极协调社保部门，提供政策倾斜，在健康保险、医疗保障、退休、养老保险方面增强保障力度，让创业者成有所获、败亦有所依，放手阔步走向市场。
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