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因为工程行业的市场机制还没有完全的健全，所以工程竣工结算审查时，存在着比较多的问题，这使得结算审查的控制工程造价的作用明显降低，有些工程因为结算审查不够科学合理，使得建设单位与施工单位迟迟无法完成交接，为此影响了工程的正常使用，还有些施工单位因为迟迟没有得到相应的利益，与建设单位发生了严重的冲突，严重影响了工程企业形象，同时也扰乱了市场秩序。其存在的典型性问题如下：
首先，合同条款方面，某些施工单位为了能够获得了更大的利润，往往利用价差造价以及取费标准等环节来球，因此忽视了细小环节，而实际上，合同条款中，比较细小的环节对工程造价也有着比较重大的影响。比如如果合同条款中，已经明确了做出了措施费包干的规定，则必须要表明，应该除去模板以及脚手架任务，否则双方之间就会产生矛盾。我国工程合同条款中，已经将安全文明施工所产生的措施费用也加入到了措施费项目中，为此，在制定合同时，也应该将其进行明确的说明。
其次，施工图与竣工图经常混淆，工程结束之后，某些审查人员，往往将施工图作为最终审查的图纸，这将会产生非常大的工程造价误差，因为施工图是指工程建设期间所参照的图纸，而竣工图纸则工程最终结束之后所形成的图纸，施工图只能做到参照物，而不能最终的审核图纸，因为在施工期间，很有可能会出现加项、减项，总结施工图纸变更的情况时有发生，为此，审核工作人员必须应用竣工图纸来进行审核，而不是施工图。
再次，材料性能以及价格都没有制定出统一的标准，比如某项工程中，已经明确说明需要使用钢塑复合材料，但是施工单位却使用了其他建筑材料，这对造价控制非常不利，同时也影响了工程质量。
第四，材料性能和价格标准，某项工程室内给水管材要求用钢塑复合，而实际施工中，施工单位却用PPR管施工，因都埋在墙体内，特别是从远处观看，外行很难看出，但材料单价却相差很多；材料的消耗量定额有明确规定，但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量，这样分部分项工程的单价就会提高；施工中采用的新材料和新工艺，虚报材料价格和材料用量也是普遍现象。最后，工程预结算审核，常规的主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，这是基本的也是在审核中要对每个项目都这样做的常用过程。
3工程竣工结算审查中控制工程造价的对策
3.1施工工程量的核定控制。
由于工程量的计算多并且繁琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算。竣工图上的工程量包括三部分：未修改部分、修改部分、增加部分。审核工程量应注意：a.土石方的计算应注意放坡系数的确定，同时参加现场测量的人员要签字认可；但如果合同约定综合单价包死，工程量按实结算的项目，采用2008清单计价的，清单工程量不需考虑放坡系数，只计算底面垂直投影面积。电缆、电线的清单工程量只计算实际实际安装的工程量，不考虑箱体预留的工程量。b.钢筋工程应注意钢筋的搭接、弯勾长度，梁和柱箍筋间距、板底筋、板分布筋的根数；以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。c.建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算，应注意扣除柱、梁、板的重叠部分；d.砌体工程应注意门窗洞口、梁、柱部分等是否扣除，应扣除部分包括门窗洞口、过人洞、空圈、嵌入墙体的钢筋混凝土柱梁等、凹进墙内的壁龛、管槽、暖气槽、消火栓箱所占体积，不扣除单个面积在0.3m2以内的孔洞所占的体积。e.装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的部分是否扣除。f.要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。如：水表定额内已含一个阀门的安装费及主材费，洗涤盆及洗脸盆已含水龙头的安装费，但未包括主材费，水龙头的主材费需要另外计算。
3.2材料用量及价格差的审核。
采用经验对比法审核，对工程量按实结算的工程，在审核过程中加强材料用量审核，主要是审核钢材、红砖、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，根据经验数据，对钢材、水泥、混凝土的工程量进行单方造价的对比，对与经验数值偏差大的，找出偏差原因。看材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合应找差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核
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1.2竣工资料编制过程中存在的问题
在铁路工程竣工资料的编制中，因为人员责任缺失和培训欠缺，编制竣工资料的过程中，往往存在着这样那样的问题。资料编制中，存在对工程资料的收集不够全面，导致资料欠缺的现象。竣工资料的收集整理，包括了工程项目从设计、实施、质检的所有内容，如果没有在工程开始就介入到工程资料的整理编制，很容易出现工程竣工资料编制不全面的问题。如果没有相关规范，资料编制往往会随着编制人员单独的个人意志进行，没有规范性，导致竣工资料难以阅读。其次，在竣工资料的编写中，相关资料编制单位，没有固定专人对工程资料进行编制，不仅仅使竣工资料的编制时间拖长，效率低下，还加大了竣工资料出现问题的几率。
1.3铁路竣工资料的编制
铁路竣工资料的编制，在做好相关准备工作之后，着手对铁路工程的竣工资料进行编制。在编制的过程中，首先对竣工资料进行编制整理。竣工资料包括铁路工程的开工申请、施工设计方案、施工工艺、合同等，对涉及到本项目的内容，都需要进行编制整理。竣工资料还包括最主要的工程建设中的施工过程记录、所使用原材料的报验报告和合格证、试验报告及试验记录等，施工过程中所有事件的相关材料。在工程通过验收之后，还需要将工程的验收材料和竣工图纸、竣工验收报告等，全部整理编制进入竣工资料。在收集整理完竣工资料编制所需的原始材料之后，开始对竣工资料进行编制整理。将收集到的竣工资料，按照铁路工程的施工专业进行划分，再将划分好的资料，根据施工单位的不同，进行分别保管。对已经收集整理好的施工文件，编排好文件次序，装订成册。施工日志的编制整理，要检查其内容的完整性和正确性，如果施工日志存在空白页或者内容错误的情况，寻找相关责任人进行更正补充，完成更正补充之后，装订成册，做好竣工资料的编制。对已经收集整理好的文件，按照相关要求和标准，对资料文件做好排序整理。
2竣工资料编制及档案管理
竣工资料编制及管理，在工程建设初期，一般采用及时跟进的方式进行管理。在管理中，按照档案管理时间，对档案采取三种划分，分别为前期档案、中期施工过程档案和后期档案。前期档案一般包括工程建设前期调查、建设方案、开工报告等初期资料，中期档案一般在工程建设中产生，包括工程建设的施工记录、设计图纸、计量资料、过程检查记录等，而后期临时档案则以所有收尾资料为主要内容。对于铁路工程建设的档案管理，还包括合同档案的管理，对建设工程所涉及的有关协议、合同等内容资料，要在施工过程中逐步整理，分类管理，在最后入档的时候，做好筛选工作，将真正有价值的资料，完整地保存。铁路施工过程中，涉及的财务内容，也要完整记录并做好原始凭证的保存，做到每笔帐均有出处。在铁路建设过程中，对于涉及的月度财务报告、款项清查报告等，及时归档整理，加强日常工作的成效，做好财务档案的整理。将所有的档案整理完结之后，把临时档案、合同档案和财务档案，按照档案整理规则，整理成为可进行永久保存的铁路工程档案，统一管理。
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2.编制
根据编制工程决算时，需要根据竣工资料来进行，它是在各项施工活动中逐步形成的信息，要求其是原始资料，其包含的内容十分丰富，如项目评审文件、批复文件、批准预算、招标文件、投标文件、施工合同、工程设计图、竣工图、计量报表、工程验收资料、工程变更设计图纸、图纸审核资料等。其中竣工图是极为重要的方面，其较为详细、直观的反应出了工程具体实施后的基本内容，包括工程所处的位置、工程量、基本结构、规格、竣工的公路等级标准等。制定竣工图的基本流程是先收集设计施工图、变更图等，并将其进行对比分析，实现工程的实际测量，真实准确的编制到竣工图中。如果存在临时设施工程，无法在竣工图中标志出来，可以编制进计量支付报表中，并附带详细的说明，包括其在竣工图上位置、内容等。竣工图中的各项细节内容需要按照规范清晰明确的标志出来，包括文字说明、数据、线性图案等，并严格按照比例出图。竣工图底稿完成后，需要经过各个级层人员的复查后，递交至业主和管理部门进行审核，避免出现遗漏的项目。
3.竣工决算的编制要点分析
竣工决算编制主要是由竣工结算、竣工决算构成的，一般是施工单位结合工程量的详细内容编制出结算表，决算表则需要先全面收集各个合同段编制出的结算表，再进行汇总、整理后制定,具体内容如下：
3.1结算表
首先需要编制出各项结算表，包括设计变更登记表、设计变更明细表、各种结算明细表、计日工明细表、价格调整内容表、索赔资金表、奖惩金额表、专项暂定金支出明细表、后期工程明细表、报废工程明细表、施工材料消耗表、工程量清单结算表、标底合同结算费用转换表。其中标底合同结算费用转换表，其标底费用转换需要建设单位负责，公路工程施工各阶段的费用必须科学合理的编制，再由建设单位对各项表格进行整理，编制成投资控制情况比较表及工程数量情况比较表，需要注意的是标底合同转换表中的建安费暂定金额，需要与各结算费用中的其他支付相对应，主要包括点工、工程保险费、索赔费用、价格调节、专项暂定金、奖惩金额、尾款利息等；工程保险费应划分至其他项，另外临时道路的施工费用、养护费用、临时供电设施、电讯设施、临时工程的维修和拆除等，均需要划分至临时工程项目。
3.2决算表
决算表在编制时需要包括以下几项内容，即工程量清单决算详情表、设计变更详情表、建设项目概况表、已经批复的概预算转换表、投资控制内容对比表、工程数量对比表、机械设备购进表、工具购进表、器具购进表、其他费用汇总表、人工及材料消耗表。在编制概预算转换表时，需要根据交通主管部门批准的概算来开展转换工作，已经批准的概算项目需要适当调节，将交叉工程、计划利润、税金等项目去掉，上述的支出则划分至对应的具体施工环节中，包括路基、路面、桥梁等，适当总结各个名目的内容，预留的费用需要根据一定的比例划分至建安费预留经费、设备购进预留经费及其他预留经费中，保障工程量清单格式或者实施转换后的费用能够和概算项目保持一致或者能够一一对应，便于比较。建设单位、监理单位、承包单位还需要根据合同内容及施工图设计情况，对施工情况进行检查，核实工程的数量及各项金额，即采用分级管理的方式进行复测确认工作。
4.审计工作的现状及要点
公路建设项目的竣工决算包含了重要的审计工作，一般来说审计过程是业主先进行审核，审核完毕后，材料递交至财政部门，少数情况下财政部门会亲自审计，一般是委托专业审计部门进行审计。竣工决算编制工作完成之后，编制人员需要先对其进行严格的自审，再交由负责人进行审核，最后开展竣工决算审计。建设单位应当加强竣工决算审计，未实施竣工决算审计的工程项目，不得办理竣工验收手续。审计人员在开展竣工决算审计的过程中，需要公平公正、认真谨慎，有主有次，并具有扎实的业务能力，由于各种因素的影响，如决算审核人员工作随意，态度不佳，决算资料缺失等，使得审计工作质量不佳，导致现在各项工程的审计结果一般为扣减。审计人员扣减出的项目、数量等，需要第一时间计算出其各项数据，包括成本、利率等，分析其合理性，判断其是否应该扣减等。如果情况较为复杂，或者无法独自进行断定，则需要先将详细情况及个人的意见均汇报至领导，再行处理。工程的审计工作完成后，需要不断地进行分析总结，积累经验，提高审计技能水平，优化审计工作的质量。
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2.在公路工程项目施工阶段做好收集与整理工作
在公路工程项目施工前期，工作人员要做好项目申报工作，对项目进行登记并得到审批，为项目施工的顺利进展以及竣工资料的验收打下坚实的基础，除此之外，应根据时间顺序，做好公路工程项目所涉及的各类文件、合同协议以及相关占地征地资料的收集，并完整归档，避免遗漏、重复，这有利于日后在公路工程项目发生纠纷或者其它问题时有可供参考的依据，避免不必要的麻烦。在公路工程施工阶段，对施工者采用的施工报告、施工记录以及各部门的施工监管等资料进行收集和整理。在接近公路工程施工竣工末期，要对施工图纸、施工进度报告以及施工竣工规模样图等施工过程中所有有必要保存下来的有意义的文件和数据进行收集和整理，避免公路工程竣工后资料采集的难度增大，从而影响收集与整理的进度。在公路工程竣工后，将所有收集的资料进行整理，通过审批后，采取科学现代化的方法对其进行归档，便于日后相关人员对其查阅。
3.确保公路工程施工质量符合项目文件标准
公路工程后期竣工验收资料的收集必须与公路工程的竣工保持一致，根据国家对公路工程项目的规定以及项目开发时对施工效果的要求，检验查收是否符合竣工验收资格，再进行相关的竣工验收资料的收集，避免施工效果与资料记载不相符，既是对竣工验收资料的不负责任，同时也不利于公路工程项目的维修养护，以及公路工程项目设计师对竣工验收资料中所呈现的值得参考和借鉴的可取之处产生误导。在对项目施工质量确认之后，项目施工单位应对竣工验收资料收集与整理提供指导以及项目施工后期的所涉及的所有文件、合同协议以及竣工报告等。在相关部门做好相应的监察工作，并确定项目符合文件要求后，将收集与整理好的竣工验收资料提交监理部门审核，并等待通知下达。
4.对收集到的公路竣工验收资料进行规范化整理
在一个公路工程项目中所要收集的竣工验收资料涉及内容面广且内容复杂，它包含了各种文件、合同协议以及施工过程中所催生的报告、图纸等，同样的，对于整个公路工程竣工验收资料库的整理工作也是相当繁重的。因此，在对收集的竣工验收资料进行整理的过程中是有可能出现很多问题的。例如，一些资料因为年代久远的原因已经不符合当今社会现代化发展的要求，早已过时，但是又不能完全丢弃，其中存在小成分的价值。对于这种情况，应该采取现代化高科技整理方法，利用电子化设备将其存储，在保留一部分有利的施工方法的前提下又避免造成储备空间的浪费。另外，必须统一规范的整理公路工程竣工验收资料，采取简单明了，科学有效的收录方法进行归档，方便查阅，为我国公路建设发展提供理论依据。
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Key words engineering projects, the final accounts of the completed project, audit, problem
中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：
一 工程项目竣工资产的形成
工程的出资者在读工程项目审计报告时，首先关心的是出资的去向，所以在审计报告中要确认工程项目形成资产的情况。因为企业每年投资的交易数量较少，而每笔交易的金额通常较大，所以在具体实施审计过程中，更可能采用实质性方案。
在具体实施实质性程序时，应当获取或编制固定资产明细表，并与明细账、总账和报表核对相符。工程项目所形成的固定资产大致包括外购和自行建造两部分。检查固定资产的噌加数，在实际审计过程中要注意：
⑴《企业会计准则――固定资产》中规定“固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：①为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；②使用寿命超过一个会计年度”。这个规定没有提及固定资产的价值标准，对于工业企业所持有的工具、器具、备品备件、维修设备等资产，施工企业所持有的模板、挡板、架料的周转材料，企业应该根据实际情况分别核算和管理。尽管该类资产具有固定资产的某些特征，但由于数量多、单价低，考虑到成本效益原则，在实务中通常确认为存货。由于价值标准没有严格的明确，因此各个企业对固定资产的划分标准不同，达不到固定资产标准的投资将在存货或费用中列支，对于这部分费用的确认要与投资预算和企业实际相结合。例如，投资预算中包括办公设备，而实际购置办公设备时一部分形成固定资产,一部分形成了费用，在实施审计过程中要注意这部分费用也应计人工程项目的实际投资额中。
⑵确定固定资产是否存在，确定固定资产是否归被审计单位所有。首先，取得有关工程项目的立项批文、预算总额和建设批准文件，以及施工承包合同、现场监理施工进度报告等业务资料。其次，对各类固定资产进行实地观察，以固定资产明细账为起点，进行实地追查，以证明会计记录中所列的固定资产确实存在，并了解其目前是否已达到使用状态；也可以以实际盘点为起点，追查至固定资产分类明细账，以获取实际存在的固定资萨均已人账。需要注意是否有少列资产或多列资产的现象，重点关注应计人资产而未计入资产的情况，发现要进行调整，可以结合审查有关合同或协议，按合同额或实际发生额进行调整。
⑶确定固定资产的分类是否正确。对于外购的机器设备等固定资产，通常经审核采购发票、购货合同等予以确定，对于汽车等运输设备，应检查有关行车执照；对于房地产类固定资产，还需查阅有关的合同、产权证明、财产税单、保险单等书面文件。值得注意的是，对于构成固定资产的各组成部分，如果各自具有不同的使用寿命，或者以不同方式为企业提供经济利益，使用不同折旧率和折旧方法的，该各组成部分实际上是以独立的方式为企业提供经济利益，因此，审计时要确认是否作为单项固定资产。如果分类不正确，必会影响单项资产的原值及折旧。
二 投资与负债
工程项目所形成的资产必有资金来源，通俗地说，资金所形成的资产是属于“谁的?”资金的来源包括两部分，一是投资人，二是债权人，二者也都是工程项目审计报告的预期使用者。工程项目所形成的资产，都要对应相应的负债和所有者权益，在实际审计过程中，审计人员很难判断某一资产是由投资人的资金形成，还是由债权人的资金形成(专项资金除外)，对于这类出资的业务较少而金额较大，审计人员在审计中可以直接进行实质性测试。在具体审计过程中，应视具体情况注意几个问题：
⑴对于投资人的投资资金的到位情况、使用情况、结余情况。可以检查投资人是否按照公司章程、合同、协议规定的出资方式出资，各种出资方式的比例是否符合规定。投资各方的出资额是否经中国注册会计师验证，已验证者，应查阅验资报告。对于外币出资，要根据有关规定，折合为记账本位币记账，由于有关资产账户与实收资本账户所采用的折合汇率不同产生的记账本位币差额，作为资本公积核算。值得注意的是，审计人员应检查投入的资金是否已存人企业的开户银行，或收到银行的收款通知。
⑵工程项目的出资者之一的债权人，有银行等金融机构，还有政府部门这一特殊的债权人，银行等金融机构的借款形成了短期借款或长期借款，政府主要是以政府补助的形式形成递延负债。对于长短期借款要检查：①其使用是否符合借款合同的规定，以及使用的合理性；②借款费用的处理是否正确，因为借款费用的处理直接影响固定资产的入账价值。对于政府补助的资金，要检查有关合同、协议对资金的用途是否有限制性条款。通常政府补助的资金是有专门用途的，一般都用于工程项目的不动产项目上，审计人员在出具审计报告时，要予以高度关注。
三 投资额与预算额比较
工程项目在开工前必然是做好了预算，而且预算要由董事会等机构批准，在确定了工程项目所形成资产和投资与负债情况之后，工程项目审计报告要回答的一个关键问题是超支还是节约，需要将投资人的投资与其所形成的资产相对应，确认工程项目实际投资额，然后与投资预算相比较，在比较的时候要将所形成的资产转换为与投资预算同口径的对应项目，然后去比较各个项目的实际投资额与预算额，确定工程项目实际投资额比预算额是节约了还是超支了。
⑴工程项目的预算额通常是含税的，2009年1月1日增值税转型在全国开始施行，工程项目所包括的外购机器设备的增值税，如取得增值税专用发票是可以抵扣的，这样，机器设备的固定资产价值不包含增值税进项税，审计人员在实施程序时，要严格加以区分房屋类和设备类的固定资产，在确定实际投资额时，需要将已经作为进项税额抵扣的增值税计人工程项目的实际投资额，否则就会造成比较的口径不同，虚减了实际的投资额。
⑵对于在工厂建设期的工程项目，存在未达到固定资产标准的支出，会计上计人了费用或存货项目，如果预算额中包括这些项目，在审计的过程中需要注意认真记录发票等原始凭证，很可能是同一张发票上的外购商品，因单位价值的高低不同而去向不同，价值较高的计人了固定资产，价值较低的计入了存货或费用，因为这种情况的数量不会太大，审计人员可以对其实施实质性程序，将计入到存货或费用的支出并人工程项目的实际投资额中，否则也会因比较口径不同，虚减了实际投资额。
四 披露事项和存在问题
在审计确认了工程项目形成资产情况、投资与负债情况、投资与预算比较情况的过程中，要对工程项目需要披露事项和存在的问题提出结论。
⑴披露事项。审计人员在实施审计过程中会发现一些与工程项目有关的需要披露的事项，这些事项虽与最终审计目标关系不大，但是对于出资人而言需要了解掌握。
⑵存在问题。工程项目审计中指出的问题必须准确，事先必须经过正确的调查研究，取得财务信息方面的必要证据。这方面的问题可以在与同类企业比较、与以前工程项目比较中发现。比如，工程项目内容是否有与招投标文件、合同相背离的情况，合同条款是否严谨、规范。
参考文献
【1】吕宜珍．基本建设竣工决算存在的同题及改进建议，政策信息．
2005．7
[2]张伯平．基建项目竣工财务决算中的问题分析[J]，合作经济与科技，
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2．1测量前准备工作
在进行测量之前，将本项目与之相关的图件资料进行收集是很有必要的。为了保证测量精度，实现高效作业，需要进行现场踏勘后制定详实的作业计划。
2．2控制测量
1)平面控制:合理布设图根基础控制点，采用福建CORSRTK及全站仪加密图根(支)导线的方法测定平面坐标。2)高程控制:图根控制点的高程采用福建CORSRTK、附合图根水准测量或全站仪三角高程方法测定。
2．3地形数据采集
地形图测量应按照《城市测量规范》的要求，按照1∶500数字化地形图要求施测，宜采用极坐标法和解析法进行地物数据采集。主要内容为实地采集待验收的建筑物及周边建筑、道路、绿地、停车等地物的平面位置和高程数据。
2．4建筑物竣工数据采集
1)主体建筑退让用地红线物及距四至关系的测量。测量主体建筑物轮廓线的平面图形、悬挑部位的投影点以及建筑物外轮廓的拐点等。对于每栋建筑物都应该通过解析测量法测定最低两个点的建筑物坐标。采用解析法计算建筑物和四至边界的距离，严格依据所测量出的坐标并辅以计算机软件进行测算。只有这样才能利于规划管理人员对数值进行横向比较。2)室内外地坪高程的测量。应该采用附合图根水准测量的方法来对室内外地坪标高、地下室地坪标高、地下室主要出入口地坪标高实施测量。通常情况下，室外地坪的高多为建筑物散水坡脚地面的高度，同时要注意的是，对于同一建筑物室内地坪存在高差的应该进行分别测量。3)建筑高度、层数及层高测量。在墙顶层屋面直接用RTK测量各建筑主体屋顶结构面地坪高程，用钢尺丈量女儿墙的高度，各层及阁楼北檐口高、屋脊高、各标准层层高、架空层层高、地下室高等要素。对于弧形或倾斜建筑的屋顶，从建筑外墙和屋顶的交点测量到±0位置。同时要注意的是，对于不同高度的建筑物，进行分别测量是很有必要的，而且每栋建筑物的高度都应该将本栋建筑±0地坪作为基准来进行计算。4)建筑占地面积及建筑面积测量。建筑占地面积及建筑面积属于规划部门进行核查工程项目是否按审批计划执行以及建筑密度和容积率是否合格的基本指标之一。因此，建筑物竣工测量过程中面积测量非常关键。面积的测量包括实测建筑的基底总面积、工程总建筑面积和分幢分层建筑面积几部分，所以，在对建筑物进行测量的时候，采用钢尺以及手持测距仪对建筑物的边长以及每栋建筑物的边长进行两次独立测量，误差应小于5mm后取平均值，并且需要对楼层的功能以及边长进行记录，从而能够在需要的时候加以区分。此外，基本测量结束后，还需要注意可能存在的隐蔽结构的面积，例如夹层、暗层等。5)绘制竣工图。a．应严格按照《城市测量规范》中的规范进行地形图的绘制，要保持成果的现势性，同时，要标注出各建筑物外廓角点坐标、建筑间距、标高及其他规划要求的内容。本次验收项目竣工图的比例尺为1∶500，采取任意分幅的形式，其中图廓坐标取整至1m的倍数;b．绘制建筑物分层平面图及计算各分层，各项建筑面积的计算标准严格按照规范执行，并附建筑分层平面图(不同的线条形状表示不同的面积部分)，同时标注其他内部结构等。其殊结构层的面积需要特殊处理;此外，尤其需要注意对结构较为复杂的建筑物进行现场复核，以免发生差错。6)编制建设工程竣工测量成果报告书。建设工程竣工测量成果报告书包括下列内容:a．测量报告文本包括:建筑工程性质、竣工建筑面积、建筑密度、建筑层数、建筑高度(层高、裙楼高度、标准层层高)、建筑立面、绿地面积、地面停车位面积或车位数，非机动车停车面积、社区用房、物业用房、设备用房及其他公共配套设施情况;b．竣工总平面图应标明:建设用地范围、建筑物之间的间距、建筑退让道路、退让用地红线(标注的位置应与规划批准的总平面位置一致);地下室边界、地面停车位位置、绿地位置，主要出入口位置(地下室出入口)，地面标高，小区道路宽度等;c．竣工建筑面积包括:竣工总建筑面积、商业、办公、住宅、地下室等分项建筑面积，各分层平面图的尺寸和面积，公共用途的架空层面积，阳台面积(封闭、未封闭、不超过或超过套内使用面积15%)等;d．测量成果表:总体指标、数据;建筑单体指标、数据;建筑单体尺寸数据;配套设施数据;建设工程规划许可证的其他技术要求。以上给出的指标数据需要与建筑工程规划许可的内容进行对照核实。
3竣工测量复核
建筑工程规划条件核实测量的成果是为最后规划验收提供准确的数据资料，规划相关管理部门按照各项测绘成果数据与原来审批过的图纸对照验证相关指标后出具项目《核实意见书》。复审建筑规划许可各项内容包括:建筑平面位置、建筑间距、建筑立面与色彩、各单体层数层高、建筑高度、建筑面积、建筑密度、建筑内部使用功能、绿地率、停车场(库)、环卫设施、市政公用设施、物业管理设施、社区用房及临时建设设施拆除情况等。《核实意见书》的结论通常是以列表或者综述报告的形式列出。目前，南平市规划管理信息系统基础数据的维护和处理由南平市城乡勘测大队负责，对基础测绘数据和各个规划竣工项目的平面布局、空间布局等各项技术指标的图表数据进行实时维护和更新。
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1、河道枯萎特点及疏浚对策
一方面挖槽不容易稳定，另一方面，即使挖槽不回淤，如果与河道主流线不相一致，也起不到增大行洪能力的作用。一些河段不宜采用较大规模的疏浚，盲目投入，不仅效果甚微，还将会造成人力物力的极大浪费。但是我们同时也应看到，游荡型河道存在着一些畸形的河湾，也存在“横河、斜河”的产生条件，如能配合上游的调水调沙工程和河道整治工程采用局部疏浚，因势利导，调整河势，就能一定程度上减少险情的发生。
2、疏浚工程目的
疏浚工程的主要目的是：开挖港池、进港航道等、吹填造陆以兴建码头、港区和临港工业区、沿海城市用地和娱乐休闲用地、岸滩养护、水利防洪和库区清淤、江河湖海等水环境的改善和生态恢复以及各类水下管线沟的施工和填埋等。疏浚工程对人类社会进步、环境改善及经济发展的作用非常重大。用疏浚的方法，挖深河流或海湾的浅段以提高航道通航或排洪能力；将开挖航道或港池的疏浚土吹填到附近的低洼地进行造地的一种经济可行的主要方法。疏浚土历来主要是采取废弃或倾倒于工程附近水域的方式进行处理的。吹填工程开创了变废弃为宝，综合利用进行处理的新方式，后又发展到利用疏浚土作建筑材料及整治建筑物的材料等用。疏浚工程还扩展到开挖河底或海底开槽以埋设过河或跨海管道(水管、油管、输电电缆、通讯电缆等)；挖除水下软土置换承载能力强的沙、石作水工建筑物基础；吹沙养护海滩等等。近廿余年来，人类对环境标准的要求日益提高，防止和减少疏浚活动对水域及陆域的污染已成为疏浚工程所必须考虑的一个重要问题，用疏浚方法挖除水下污染土并进行工程处理亦成为疏浚工程的重要内容。由此可见，疏浚工程对国民经济的发展，特别是对水上交通、水利防洪、工业发展和城市建设、海上能源产业等的作用是很重大的，是必不可少的.
3、河床枯萎疏浚设计流量
枯萎疏浚必须选定某一设计流量，才能进一步确定挖槽尺度和规模。设计流量的选取，应能够保证河道在设计流量下不淤或少淤，从而在一定程度上维持汛前的挖槽尺寸，以减缓枯萎现象。在枯萎的水文条件下，天然河道往往存在着两种河相关系：一种是形成洪水河槽的河相关系，另一种是由于大洪水出现机会减少，长期对河床起作用的是小水，因而出现的枯萎河相关系。枯萎河相关系致使河宽变小、主槽萎缩，洪水来临时同流量水位增高，易造成灾害。虽然接着河道可能会冲刷，但由于缺乏冲刷造床的持续洪水，枯萎的淤积是不能完全恢复的。因此，枯萎是一种不可逆过程。河道在总趋势枯萎的过程中不断重复“枯萎－部分恢复－再枯萎”这个循环。形成枯萎和洪水相间的河相关系，是流域水沙条件发生变化所致。为了数学描述的需要，我们必须在原有的洪水造床流量之外，再选择一个代表流量叫作枯萎造床流量。图1是以黄河艾山站1985－1994年实测水沙系列推求河道枯萎造床流量的计算成果。其中，Qi是分级流量，Si，Pi是根据实测资料统计的相对于Qi的含沙量和历时权重。QSP反映着输沙能力，选择与QSP极大值相对应的Q，有利于保持河槽不淤或缓淤。图1出现两个峰值，第一个在4800m3/s左右，这是我们常说的洪水造床流量。第二个在800～1200m3/s左右，此时其对应的平均含沙量约为25kg/m3。我们认为这就是枯萎造床流量，正是它作为一个有代表性的动力，塑造了艾山河段在枯萎时期的河相关系，故应将其作为艾山段疏浚设计流量。由于黄河下游沿程大量引水，所以流量沿程减小，因而必须对每个河段进行具体分析，得出当地的疏浚设计流量。
4、断面有效疏浚部位及疏浚角
黄经非汛期小水的长期作用，贴边淤积严重，而且形成一个小水河槽。汛期大水过后，断面近似一矩形河槽。说明汛期非汛期其水流动力轴线并不一致。为充分发挥挖槽在汛期降低行洪水位的作用，断面有效疏浚部位应尽量与汛期水流最大动力轴线一致。既然挖槽位置尽量与洪水主流位置接近，那么在枯水期必然发生变化，对于象黄河这样一条主流摆动频繁显著的河流来说，挖槽被淤废的可能性极大。这就要求一方面挖槽必须选择合理的疏浚时机、设计流量和挖槽尺寸，尽量减少挖槽在枯水期的淤积变形，另一方面，在必要的时候，须根据河道大、中、小水主流线的变化规律，配合必要的整治控导工程措施，以稳定挖槽平面位置。从纵向上来看，挖槽方向应尽量与主流特别是底流方向一致，这有利于泥沙的输移。也有人主张挖槽方向与底流方向构成一定的交角，在挖槽内形成螺旋流，以利冲沙。原苏联学者列亚尼兹（Н．А．РЖаничын）经过理论分析，并用某些小河及伏尔加河的实际资料分析证明，最小挖槽回淤发生在底流与挖槽轴线成某φ角时。B．A．培什金根据理论论证，也获得了类似的结果。根据原苏联的一些成功挖槽的经验，挖槽内回淤量最小时φ=7°～13°。
6、结语
篇8
文化共享工程的数字资源已形成包括图书期刊、舞台艺术、音乐美术、影视作品、科普知识和文物鉴赏等内容的分布式文化信息资源库群。每年提供不少于1万册的电子图书，每年采集制作1000小时舞台艺术、知识讲座、影视节目等视频资源;到2010年，共计100Th的数字资源向人民大众服务。网络的各个核心部分随着业务量的提高、访问量和数据流量的快速增长，其处理能力和计算强度也相应增大，使得单一设备根本无法承担。在此情况下，如果扔掉现有设备去做大量的硬件升级，这样将造成现有资源的浪费，而且如果再面临下一次业务量的提升，这又将导致再一次硬件升级的高额成本投入，甚至性能再卓越的设备也不能满足当前业务量的需求。升级或更新原有的设备并不能解决真正的问题，必须采用多台服务器提供网络服务分担网络请求才能提供处理大量并发服务的能力。因此，负载均衡技术成为工程网络平台建设的关键。
1负载均衡技术
负载均衡(Load Balance)建立在现有网络结构之上，它提供了一种廉价有效透明的方法扩展网络设备和服务器的带宽、增加吞吐量、加强网络数据处理能力、提高网络的灵活性和可用性。有两方面的含义:首先，大量的并发访问或数据流量分担到多台节点设备上分别处理，减少用户等待响应的时间;其次，单个重负载的运算分担到多台节点设备上做并行处理，每个节点设备处理结束后，将结果汇总，返回给用户，系统处理能力得到大幅度提高。其关键是采用何种技术在服务器之间进行均衡的负载分配。
从负载均衡所采用的设备对象可以分为:软件负载均衡、硬件负载均衡。
软件负载均衡解决方案是指在一台或多台服务器相应的操作系统上安装一个或多个附加软件来实现负载均衡，如DNS Load Balance，CheckPoint Firewall-1 onnectControl等，它的优点是基于特定环境，配置简单，使用灵活，成本低廉，可以满足一般的负载均衡需求。
软件解决方案缺点也较多，因为每台服务器上安装额外的软件运行会消耗系统不定量的资源，越是功能强大的模块，消耗得越多，所以当连接请求特别大的时候，软件本身会成为服务器工作成败的一个关键;软件可扩展性并不是很好，受到操作系统的限制;由于操作系统本身的Bug，往往会引起安全问题。
硬件负载均衡解决方案是直接在服务器和外部网络间安装负载均衡设备，这种设备我们通常称之为负载均衡器，由于专门的设备完成专门的任务，独立于操作系统，整体性能得到大量提高，加上多样化的负载均衡策略，智能化的流量管理，可达到最佳的负载均衡需求。负载均衡器有多种多样的形式，除了作为独立意义上的负载均衡器外，有些负载均衡器集成在交换设备中，置于服务器与Internet链接之间，有些则以两块网络适配器将这一功能集成到PC中，一块连接到Internet上，一块连接到后端服务器群的内部网络上。
一般而言，硬件负载均衡在功能、性能上优于软件方式，不过成本昂贵。
2文化共享工程平台负载均衡的硬件实施方案
河北文化信息资源共享中心采用FS-BIG-2400作为负载均衡器。其作用于网络四一七层，覆盖智能化流量管理，优化，负载均衡，应用交换以及安全套接层虚拟专网SSL. VPN，具备智能，灵活、紧凑、安全、高可用、高可靠和高可扩展性的特点。
FS-BIG-2400利用虚拟IP地址(VIP由IP地址和TCP/UDP应用的端口组成，它是一个地址)来为用户的一个或多个目标服务器(称为节点:目标服务器的IP地址和TCP/UDP应用的端口组成，它可以是Internet的私网地址)提供服务。因此，它能够为大量的基于TCP/IP的网络应用提供服务器负载均衡服务。FS-BIG-2400连续地对目标服务器进行L4到L7合理性检查，当用户通过VIP请求目标服务器服务时，根据目标服务器之间性能和网络健康情况，选择性能最佳的服务器响应用户的请求。如果能够充分利用所有的服务器资源，将所有流量均衡的分配到各个服务器，就可以有效地避免“不平衡”现象的发生。
FS - BIG - 2400是一台对流量和内容进行管理分配的设备。它提供12种灵活的算法将数据流有效地转发到它所连接的服务器群。目前根据不同网站的访问方式以及资源访问的频率，在负载均衡器策略选择中，我们分别采用了轮询(RoundRobin )、比率(Ratio )、最少的连接方式(LeastConnection)和最快模式(Fastest)这四种算法。
例如对~w，dhhc.net的访间，其对应的内网解析地址为:192.168.1.10，端口号为800
在负载均衡器FS的pool中设置虚拟服务器的IP地址和端口号:192.168.1.10:80;
设置目标服务器即真正提供WEB服务的服务器(共3个)的IP地址和端口号分别是:
10，1，1，1:80对应192，168.1.10:80
10.1.1.2:80对应192，168.1，10:80
10.1，1，3:80对应192.168.1.10:80
为其分配最快模式(Fastest)的算法，这样在每一次访问到来时，就直接传递给响应最快的服务器。负载均衡技术实施一年多的时间中，极大提高了服务器处理能力和计算强度，对今后的业务的增长打下了良好的基础。尤其是2006年8月开始举办的“我的数字生活”活动以来，访问量和数据流量的快速增长，河北省图书馆网和河北文化信息资源共享中心网每月近巧万的访问人次，网页的访问量达到500000个，在此期间我们的整体网络一直都在提供持续、高质量的服务。再一次验证了我们这种方案的正确可行性。
3文化共享工程平台负载均衡的软件实施方案
河北文化信息资源共享中心采用ndcnc内容管理系统的zeo架构作为资源平台。通过增加业务服务器分散用户请求服务，提高了访问性能和系统的稳定性。
ndcnc系统是在Plone内容管理系统之上开发的内容管理系统。Plone本身是Zope应用的产品，是基于CMF框架结构开发而成的。
Plone系统是基于Zope内容管理框架(CMF) ( CMF的Zope技术2002年获得Linux Journal应用服务器大奖，是一款最先进的应用服务器软件。)面向对象Python语言开发的内容管理系统的开放源代码系统;通过语言接口可以使用C，VC+ + ，Java，Jython等其他语言;系统支持集群和负载平衡、数据库分布管理等应用;支持跨平台应用，包括Window。系统、Liunx系统、FreeBSD系统、Unix系统和Solari。系统，底层支持Unicode编码体系;具有丰富的功能和依存各种准则:Java和Python脚本语言、SQL语句、RDBMS连接、Session管理、全文检索、虚拟主机、数据分散管理、镜像网站、用户权限统一管理、i18n统一国际化功能和内容状态控制;支持以下标准协议:HTTP ， XML -RPC，WebDAV，FTP，ICP和SOAP。
Zope是框架结构开源软件，Zope全面支持对象管理:系统内部任何事物按照对象操作，标准数据库使用对象数据库ZODB(ZODB是目前最具竟争力的对象数据库，支持Undo、版本和事务处理)，提供其他关系数据库连接功能支持PostgreSQL，MySQL，SQL Server，Oracle和DB2等产
Zope和Plone是开源软件，开放源代码的最大好处就是即使开发者在不积极介人的情况下，用户自身也可以进行维护、开发、委托第三方服务;性能价格比高可以减少财政的压力;可靠性好;弹性大;安全性好，故障以及安全报告可以得到及时更新和反馈;代码透明且可被修改。
下图是Plone系统框架结构:
ZEO是一个允许多个tope程序共同使用一个tope对象数据库的系统。通过使用ZEO系统，你可以一台或多台服务器上运行多个ZOPE实例，这样就可以将所有对网站的请求分散在多个服务器上。我们可以随着访问者不断增多而添加新的服务器，这样就可以保证服务的稳定性和可靠性了。更重要的是，采用了这套系统后，当我们的某一台服务器出现故障时，在我们修复这台服务器的同时，其他的ZOPE实例服务器仍然可以保证网站的正常访问。而且，ZEO系统保证所有的ZOPE实例呈现的数据都保持高度一致，即全部从同一个ZOPE对象数据库提取数据。
ZEO是一个客户端朋及务端架构，客户端是一个ZOPE实例程序(zeoclient)，服务端是ZEO存储服务器(ZEO Storage Server)，下图是其结构示意图:
ZEO SERVER安装
安装Zope 2.7，比如安装到如下目录:
c:\ndcnc\zope
添加ZEO实例
例如:添加到d: \ ndcnc \ zeo，使用8000端口:
python c:\zope\bin\mkzeoinstance.py d:\ndcnc\zeo 8000
拷贝初始数据库Data. fs到实例var目录中，名字为master-main， fs
配置zeo.conf，修改数据库区域的设置:
path$INSTANCE/var/master-main. fs
配置zeo. bat
)set PYTHON=C:\zope\bin\python.exe
)set ZODB_HOME=C:\zope\lib\python
)set CONFIG_FILE=d:\ndcnc\zeo\etc\zeo.conf
)set PYTHONPATH= %ZODB_HOME%
@ set RUNZEO = % ZODB_ HOME %\ZEO\runzeo.PY
“%PYTHON %”“% RUNZEO %”一C“%CONFIG_FILE%”%1 %2%3 %4 %5 %6 %7
ZEO CLIENT安装
确保Zope 2. 7已经安装，比如安装到c八ndcnc \zope目录中
安装tope实例，如:
python c八ndcnc、zope\bin\mkzopeinstance. py
创建实例到目录:d八ndcnc \ clientl
配置etc/tope. conf，修改数据库区域的设置
mount-point/
server (zeo的ip) :9000
cache一size 1000000000
storage mam
name master-mam
var$INSTANCE/var
cache一size 100000
配置runzope.bat
)set PYTHON=C:\ndcnc\Python\python.exe
)set ZOPE_HOME=c:\ndcnc\zope
@set ZODB3_ HOME=C:\ndcnc\zope\lib\python
)set INSTANCE_HOME二d:\ndcnc\zeoclient
)set SOFTWARE_ HOME=c:\ndcnc\wpe\lib\ python
)set CONFIC;一FILE=d:\ndcnc\clientl\etc\ zeo. conf
)set PYTHONPATH= %SOFTWARE_HOME%
篇9
一．引言。
加强建筑工程档案管理工作,建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。随着建筑工程规划、设计、施工等过程的进行，建设工程档案就要实时记录，在建设工程档案的整理过程中涉及到了众多部门和人员，对日后工程维修、改建、扩建起着十分重要的作用，所以说做好建筑工程竣工档案管理工作是十分重要的。
二. 工程档案资料的主要作用。
1. 反映工程质量和工作质量的重要表现；
2. 工程施工过程的真实记录；
3. 日后工程维修、扩建、改造、更新的重要基础资料；
4. 合理使用、保证结构安全的重要依据；
5. 评定工程质量等级，竣工验收的技术文件；
6. 工程决算、结帐的重要根据之一；
7. 是申报科技示范工程、优质工程必不可缺少的资料。
针对资料形成单位规定了“ 各负其责” 的原则， 即： 由一方单独形成的资料， 由形成单位自己负责； 由两方以上形成的资料， 按照“ 谁形成谁负责” 的原则， 由各方对自己签署内容的真实性、完整性、有效性负责。
三.建筑工程档案资料的主要内容。
1. 土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。
2. 竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。
3. 综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。
四．当前档案管理存在的问题。
1. 近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重要性，但是由于我国建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识比较淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成了工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，如一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。
2. 档案材料填写不真实。
建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度大，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严，或对工程施工现场不了解，根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差，由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。
3. 竣工档案移交不及时。
由于施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。
五.措施。
1. 建立健全档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。
为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
2. 严格把好竣工验收档案资料质量关,使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。
工程竣工验收时,建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员,按照建筑工程档案归档范围的要求,对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核,发现问题,及时解决,补缺补漏,务必使得竣工材料做到真实、完备、及时,归档范围符合要求,认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文,把好竣工验收关,把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容,做到工程竣工验收与档案验收同步。
3. 加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。
4. 及时做好传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。
5. 充分利用现代化手段,多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源,做好档案信息统计工作。
六．结束语。
我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发扬我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。
参考文献：
【1】区慧萍 新形势下建筑工程档案管理之我见[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年25期
【2】李苑 建筑工程档案管理问题研究[期刊论文] 《科技资讯》 -2012年18期
【3】何慧 建筑工程档案管理存在问题及处理措施[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年17期
【4】吕艳 浅析如何做好建筑工程档案管理[期刊论文] 《商品与质量・建筑与发展》 -2011年5期
篇10
一、当前竣工结算存在的问题
（l）利用合同开口多算。论文参考网。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。
（2）隐蔽工程没有验收。建设项项目没有实行工程监理，或只委托“形式监理”（即有监理合同，但不要求派人驻现场监理）。建设单位没有专人管施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列人结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列人结算。
（3）设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
（4）工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；砌墙体未扣0．3M以上洞孔和钢筋检圈梁、柱等体积；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计人少扣重叠交叉多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。论文参考网。
（5）结算单价随意高套。不认真执行规定的定额（或合同约定的）单价，随意高套，造成结算投资虚增。
（6）取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。如挂靠高套――按施工企业资质等级取费的项目，有的施工单位四级企业挂靠二级企业，用二级企业的介绍信与建设单位签合同，结算时按二级企业取费，各项费率从四级企业提高到二级企业标准，造价明显增加，而实际施工质量还是四级施工企业的水平。这种挂靠高套至今仍时有出现，有的已发展到借用一级施工企业的名义参加招投标，以便取费高套和争取项目。差价为负值的不计，只计算差价为正值的材料，造成负差少扣，多报结算总值。但有的项目结算中，当发现用指数法调差略高时，就随意把该用价差法高速的改为指数法调差；或本应采用指数法调差的，改用价差法，以便用少扣负差和扩大人工、机械费数量多调整人工费及机械费等手法，多计列人直接费的价差。
二、怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，我认为应该作好以下几项工作。
（1）搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工工图章。论文参考网。竣工图是其它竣式资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因其价格销售表及进化发标以备查。对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，它必须数据准确。
（2）深入工地，全面掌握工程实况。
由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。 一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
（3）熟悉掌握专业知识，讲究职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。
篇11
引言
建筑工程资料管理工作直接反映施工企业的管理水平，住建部要求建立并管好城市基础设施的建设档案，加强对工程建设项目资料管理工作重要性的认识，并明确指出任何工程如果技术资料不符合有关标准规定，则判定该工程不合格。建筑工程资料对工程质量具有否决权，足见其在工程建设中的重要性。
一、工程资料管理的重要性
在现有的施工过程中，工程技术资料发挥着重要的作用，在工作中要对各级各类的资料进行分类，要做到规范化、标准化、系统化，保证资料的完整不散失，要将资料管理工作渗透到工作的各个环节之中。当某个项目工程建设时间较长时，从项目开工到工程竣工这一阶段，工程形成的文件资料涉及面广，内容繁杂，经历的时间长，稍有疏忽就可能遗漏，加之施工组织是临时机构往往是工程任务一完成，临时机构解散，而资料也随之消失。为了保证资料收集齐全、完整，资料管理人员平时要加强业务学习，对工作中所要形成的哪些资料要做到心中有数，资料收集要依据工程进展及时跟进、采取积极主动的收集方法。将工作中形成的文件材料按日期和工程内容的不同进行分类保管，在日常工作中要时刻注意积累资料，为今后的建档提供基础。做好资料的收集、归档、积累、贮存等工作都是为今后竣工验收提供便利。这些资料全面反映了整个工程建设的详细情况。它对工程质量的评定，工程竣工后的收尾工作以及对新建工程的准备等都具有重要的利用价值。因此，认真做好资料管理工作是非常重要的
二、建筑工程资料管理中存在的问题
1、建筑工程技术资料不完整
完整的技术资料有助于全面而又系统的反映建筑工程的质量状况，不完整的技术资料则会片面的反映建筑工程的质量。在建筑工程中，整体工程可能不会一起施工，因为某些原因可能会使局部无法及时施工，而有些单位为保持让工程快速施工，同时保持资料的整洁，就不及时编制资料，或将此部分资料抽出，这也会造成资料最后漏项，影响资料的完整性。
2、资料管理人员管理意识淡薄
在一般的建筑建设中，管理资料人员人数不够，因此很多时候是从其他部门临时抽调，或者资料管理人员身兼数职，收过专业培训的少，使得资料归档的质量没有保障。当前，很多单位都没有重视资料管理工作，出现了工程建设只重建设、忽视档案的现象。一些参与单位只偏重建设的进度、质量和资金到位问题，而轻视了如何管理资料，往往等到工程临近竣工验收时，为了完整档案资料才投进所需的人力和物力，以方便竣工验收。这种方式不能保证工程档案的准确和真实性，对今后档案的利用非常不利。
3、资料保存手段不科学
资料保存问题主要是在工程建设资料收集结束后所表现处理的，没有按照规定的方法进行装订、保存导致管理混乱、资料丢失等现象发生。建筑工程资料具有较高的严谨性，一旦在保存出现页码排列错误、装订不合规范、文件混乱，资料保持出现疏忽或差错、复印件及原件混合保存，造成区分麻烦，甚至容易导致内容遗失等问题发生，严重影响工程正常开展，容易导致经济损失。
三、建筑工程资料管理应对措施
1、规范建筑工程技术资料的管理
目前，建筑工程技术资料管理极不规范，下面就以竣工图为例。竣工图是建筑工程的施工过程中，根据实际情况绘制的反映工程建成后实际形状和构造的一种定型图样，在建筑工程技术资料中意义非凡。因此，工程施工单位应重视竣工图，设专人管理或由某一个工作人员兼管竣工图及其绘制，改变现在很多建筑施工单位对竣工图没有任何修改、说明，或者一些施工工程已经改变的单位也不会重新绘图等情况，仅在图纸上盖个“竣工图章”，就作为竣工图存档的现状。
2、避免出现资料重复或冲突的问题
在收集以及整理资料时一定要对所有相关资料进行查询以及参考新旧文件不能有相矛盾的地方。一定要保证材料的真实性，真实性是建筑工程资料的灵魂，不能因为要把利益最大化或是为了提高工程质量等级就制造虚假数据以及虚假资料，在上交的工程材料中所出现的数据必须都是真实的，必须采用原始的测量数据，而原始的数据必要要严谨准确，实事求是。如果资料作假，一旦工程在施工中出现问题，虚假的资料就会误导我们，不仅不能解决问题反而会激化问题，使错误达到不可挽回的地步，造成错判误判。
3、提高档案工作人员专业技能和素质
要管理好工程资料必须把住人才引入关，招聘时引入的工作人员必须具备较高的文化专业知识，并且专业技术、技能较高。再者，要定期或者不定期组织建设单位的资料员参加档案业务培训，掌握档案整理立卷规范操作方法、建设程序和基建专业知识。档案人员应努力学习档案业务、管理理论和方法、网络和计算机知识，提高自身素质，运用档案学科新理论、新技术来指导和改进档案工作，加速档案科技进步，推动档案事业发展。
4、提高认识，加强前端控制
提高工程管理人员对工程资料管理重要作用的认识，明确工程建设中形成的工程资料内容，掌握工程资料分类标准。从建设前期就对施工资料整理，分类设置归类，保障将来收集施工资料的完整性，按照“三同步”的管理原则，保证施工资料管理与工程建设“同步收集、同步整理，同步竣工”，提高各参建单位资料员的工作效率和竣工资料整理的进度，避免因竣工资料整理不及时而影响工程竣工的现象。
5、加强专业培训
具备足够的专业技能才能提高办事效率，单位对于工程资料管理人员要做好定期培训工作，整体上提升队伍的办事能力，确保技术资料在收集、处理、归档等过程都能得到保护，技术资料对于施工单位就是无形的财富。一方面，对各级领导干部实施培训教育，使其对技术资料给予高度重视，使他们在审批、检查技术资料时认真对待。另一方面，对广大工程技术人员实施技术管理和技术资料管理培训，让工程人员掌握足够的技术资料管理能力，对手上的技术资料正确处理。为了确保工程技术资料的真实性，工程单位需倡导现场的实测实量，并把记录原始数据统计好，这样才能让技术资料"货真价实"。
6、严格把住竣工验收关
工程进行竣工验收的一个重要条件是竣工档案资料必须通过城建档案馆的预验收,因此在工程竣工验收阶段,职能管理部门、监理工程师及工程项目资料员要严格把好审查验收关, 对编制的工程竣工图、文字资料、竣工报告要进行认真审查, 着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单及洽商记录的落实情况, 认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确,签证是否完备,组卷排列是否符合规定等等。
结束语
建筑工程资料必须全过程记录并且必须全面反映工程质量和施工质量。建筑工程资料是工程建设各阶段实施过程中，按规定程序和要求形成的各种历史记录文件的汇集。它的作用就是要能够全面反映工程建设的合法性、工程质量状态和施工质量状况，满足竣工验收对工程资料的要求。工程资料是工程质量的重要组成部分。建筑工程资料反映了工程项目的建设管理水平，体现各责任主体执行国家法律法规、规范标准和各项政策的能力和力度。
参考文献
[1]厉丹丹 建筑工程资料管理存在的问题及对策研究 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2013年8期
篇12
1.建筑档案的主要内容及特点
1.1主要内容
1.1.1综合性文件资料。项目建设书、可行性研究报告、专家论证意见、批准立项报告、建设用地、征地、拆迁文件、批准工程规划、勘测资料、招投标文件以及开工前必须具备的各种文件等；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。
1.1.2土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。开工审批文件、施工组织设计、技术交底记录、图纸会审、设计变更文件、隐蔽工程验收记录、施工记录、主体结构验收记录、材料检验报告、原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料、监理规划、监理细则、监理月报、工程例会纪要、工程竣工验收报告和工程质量评定报告等。
1.1.3竣工图等。包括竣工测绘资料、竣工图（主要包括总平面布置竣工图，室外各种管线竣工图，建筑工程竣工图，装饰工程竣工图，结构工程竣工图，给水、排水工程竣工图，强电弱电工程竣工图，通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图）、竣工验收文件、工程概算预算书、竣工结算审核书、工程量计算书、审计报告和审计工作底稿等。
1.2具有的特点
1.2.1单一性。即一个单项工程竣工档案的整体性，是工程档案最突出、最重要的特点。每一个建筑工程从招标到竣工结束，都有一套档案资料与其相对应项匹配，这些档案资料真实完整的记录，建筑工程的“成长”过程。
1.2.2真实性。档案材料是与该工程建设同步形成的，是该工程报批、施工、竣工过程的原始记录，它跟踪了建筑工程从无到有的整个过程，在某种意义上也见证了一个城市的变迁与发展，是该项工程实体的一面镜子似的真实写照。因此，要求建筑工程的档案资料完整真实，不得弄虚作假。
1.2.3实用性。工程档案资料见证了建筑工程的成长历程，最终，这些档案资料成为建筑工程质量监督部门进行竣工验收的根据。通过档案，可以全面考核工程建设工作，检查工程是否符合设计要求。此外，其在今后的城市建设中也具备较大的实用价值，并可能成为其他建筑工程的重要参考。
2.基于信息化技术的建筑档案管理的现状
2.1建筑档案管理的信息化建设进程十分缓慢
随着我国科学技术的不断发展和创新，我国加快了工程建筑档案信息化建设的步伐，虽然我国加大了工程建筑档案管理信息化建设的关注和投资力度，但是据相关的媒体资料显示，目前我国的工程建筑档案信息化建设还是十分的缓慢，根本无法满足我国经济发展和社会建设的需求。首先，建筑档案管理缺乏统一的管理模式。从档案管理机构上看，有的单位成立了专门的档案室，工程档案管理较好。但是，有的单位则把档案整的五花八门。其次，虽然我国加大了对工程建筑档案管理信息化建设的关注和投资力度，但是部分的工程建筑档案管理单位在工作过程中还是更侧重于实体的工程建筑档案管理，对工程建筑档案管理的信息化建设的力度还是十分的薄弱。
2.2 工程建筑档案管理信息化建设动力不足
目前，我国的工程建筑档案管理在信息化建设还处于初期的起步阶段，在建设过程中还存在着很多的不足和漏洞，而且建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识比较淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成了工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送等等因素，这就致使我国的工程建筑档案管理信息化建设发展缓慢。同时，人们对待建筑行业档案工作的态度，往往存在一定的偏见，很多人认为档案工作干与不干一个样，干多干少一个样，谁干都能干，谁干都一样，抹杀了档案工作的技术性，忽视了档案这门学科，严重影响了档案作者的工作积极性和热情，认为档案事业无前途可言。而且，档案管理人员对工程建筑档案管理的信息化建设的重要性认识不足，在工作过程中出现、弄虚作假，无法确保工程建筑档案管理信息化建设的真实性和可靠性。
3.加强信息化技术建筑档案管理的有效策略
3.1增强建筑档案管理的现代化意识
档案工作者要增强现代化意识，因为档案信息传播需要档案工作者增强其对信息性的认识程度，因此档案管理工作者要提高鉴别水平和处理能力，增强开发档案信息资源的认识，满足社会各方面对档案日益增长的需求。工程建筑档案作为建筑工程的重要组成部分之一，直接反映着工程建筑物施工质量的安全性和可靠性。一直以来，我国的工程建筑档案的发展和建设都比较缓慢，封闭性较强，开放性不够，自然也就无法实现与时俱进，导致工程建筑档案的实际效用在一定程度上遭到了架空。因此，必须充分利用现代化手段 ，多角度 、多层次开发建筑工程档案信息资源， 做好档案信息统计工作。确保在工作过程中能够摆脱传统工程档案管理模式的束缚和影响，积极的摸索和建立一套健全的、科学的工程建筑档案信息化管理模式，为我国的经济发展和社会建设做出应有的贡献。
3.2加大对档案管理人员的培训力度
随着改革开放的不断深入和建筑业的不断发展，建筑档案管理工作的特点也有了新的变化，从而提高档案干部队伍的管理水平也更加重要。档案管理人员作为工程建筑档案管理的主要执行者和参与者，档案管理人员的综合素养和业务技能直接影响着工程建筑档案管理工作的科学性和合理性。我国多数的档案管理人员在对工程建筑档案进行管理的过程中还是沿用着传统的管理方式，显然已经无法满足我国现阶段经济发展和社会建设的需求，加大对工程建筑档案管理人员的培训力度，是实现我国工程建筑档案管理信息化的关键因素。档案管理人员要更新观念，提高认识，变被动为主动，认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定，在工作中灵活运用；要有较强的责任心，严把工程档案质量关。档案管理人员要增强服务意识，认清档案工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平，要运用现代化的科学技术和设备，采用科学的管理方法，更好地服务于建筑工程档案管理工作。
4.结束语
随着经济的发展，现代的大型建筑工程越来越多，基于信息化技术的档案管理就显得尤为的重要，其优势也不言而喻。因此，结合以上分析，把建筑档案管理做好是我们建筑档案管理人员的职责所在。希望我们能够将这些理论知识结合实践，将建筑档案管理真正做到无懈可击。
参考文献
篇13
一、关于《解释》第13条的问题
《解释》第13条规定:建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。此条规定引起如下两个争议问题:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墙
对于这个问题,实践中主要有两种观点:(1)房屋是个整体,房屋的屋面和外墙属于该整体的一个重要组成部分,因此,房屋未经竣工验收,发包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墙渗水引起的质量问题,无论质量问题产生的原因(过错责任)是谁,均应按《解释》第13条的规定判决发包人自行承担民事责任;(2)房屋的屋面和外墙虽然属于房屋的一个重要组成部分,但不论发包人还是房屋实际占有人,都使用不上这一部分,房屋屋面和外墙属于自然使用的范围,不属于发包人或房屋实际占有人使用的范围。因此,房屋未经竣工验收而发包人擅自使用的,根据有关质检部门的鉴定,若该房屋屋面漏水或者外墙渗水的原因是发包人造成的,应当判决发包人承担责任;若是承包人的过错造成的,就应判决承包人承担民事责任。笔者认为第2种观点比较公正合理,在案件审理中可予采纳。对于屋面和外墙部分出现的质量问题,应具体案件具体分析,根据权威质检部门的鉴定结论,按照过错责任原则来划分当事人的责任。如果法院不分析案件的具体情况,一律以《解释》第13条的规定来驳斥发包人的正当诉求,显然有失公正。《解释》第59条还规定,施工企业必须按照工程设计的要求、施工技术标准和合同的约定施工,不合格的建筑材料、建筑构配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工减料,故意使用不合格的防水材料而直接导致房屋屋面漏水或者外墙渗水,承包人对此负有过错责任应承担相应的民事责任,此时即使发包人擅自使用也无需承担责任,因为屋面漏水与发包人擅自使用之间没有任何因果关系。
2、建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分不符合约定为由主张权利的,是否一律不予支持
发包人未经竣工验收而提前使用了建设工程,而且产生质量问题的部分属于发包人的使用部分,对于这部分质量问题,能否一律让发包人自行承担?笔者认为,如果使用部分的质量问题,不是发包人的使用不当造成的,而是由于承包人在施工中偷工减料、以次充好的行为造成的,应按过错责任原则判决承包人承担相应责任。相关配套法律法规已对此早有规定:首先,《建筑法》第58条规定“建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。”其次,最高人民法院《关于印发全国民事案件审判质量工作座谈会纪要的通知》[法(1999)231号]规定“对在工程施工中,以次充好、偷工减料的行为,要判令行为人承担相应的民事责任;造成严重后果,构成犯罪的,应建议有关部门依法追究刑事责任。”再次,2000年1月30日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》(下称《条例》)第26条规定“施工单位对建设工程的施工质量负责”、《条例》第28条也规定“施工单位必须按照工程设计图纸和施工标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。”
二、关于《解释》第14条的问题
《解释》第14条规定:当事人对建设工程实际竣工日期有争议的,按照以下情形分别处理:(1)建设工程经竣工验收合格的,以竣工验收合格之日为竣工日期;(2)承包人已经提交竣工验收报告,发包人拖延验收的,以承包人提交验收报告之日为竣工日期;(3)建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为竣工日期。此条规定存在如下三个需要探讨的问题:
1、如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”尚待明晰
在房地产实务中,如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”存在争议。有观点认为,应当以发包人(建设单位,下同)提供的《工程竣工验收报告》中载明的“工程竣工验收日期”为建设工程的竣工验收合格之日。[1]理由是,《工程竣工验收报告》是工程设计、监理和质量监督等单位签字认可的,2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(下称《暂行规定》)第7条规定:“工程竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况,建设单位执行基本建设程序情况,对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价,工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式,工程竣工验收意见等内容。”
笔者不同意上述观点,认为应当以地方政府建设行政主管部门颁发的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》(下称《工程竣工验收备案表》)中载明的“工程竣工验收日期”来确定建设工程的竣工验收合格日。理由是,2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(下称《暂行办法》)第4条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照本办法规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门(以下简称备案机关)备案”、第6条规定“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式二份,一份由建设单位保存,一份留备案机关存档。”《暂行规定》第8条还规定“备案机关发现单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,有权责令单位停止使用已验收合格的建设工程,重新组织竣工验收。”因此建设单位原组织的竣工验收就作废了,必须重新按备案机关的要求重新组织竣工验收。
2、第14条第2款的规定与房地产实务操作互相矛盾
国务院《条例》第16条规定“建设单位收到建设竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”《暂行规定》第6条规定“工程竣工验收应当按以下程序进行:工程完工后,施工单位向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。……”、第7条规定“工程竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告”,因此承包人在房地产实务中没有提交竣工验收报告的义务,只有提交工程竣工报告的义务,即先由承包人提交《工程竣工报告》,然后由先后监理单位提交《工程质量评估报告》、《勘察、设计文件质量检查报告》,最后是发包人制作《工程竣工验收报告》。笔者认为,《解释》第14条第2款关于“承包人提交竣工验收报告”的表述应修改为“承包人提交工程竣工报告”。
3、如何认定“发包人拖延验收”在司法实践中缺乏可操作性
由于第14条没有详细列举发包人拖延验收的具体行为,在审判实务中如何认定发包人拖延验收主要有两种观点:(1)参考《建筑装饰施工合同》(甲种本)第32条的规定“甲方代表在收到乙方送交的竣工验收报告7天内不予批准且不能提出修改意见,视为竣工验收报告已为批准,即可办理结算手续。竣工日期为乙方送交竣工验收报告的日期,需修改后才能达到竣工要求的应为乙方修改后提请甲方验收的日期。”[2]这种观点与房地产竣工验收的实务有差距。首先,乙方承包人没有送交竣工验收报告的义务,只是承担递交《工程竣工报告》的义务;其次,甲方发包人无权批准《工程竣工验收报告》,只是制作《工程竣工验收报告》,按照国务院《条例》第49条的规定其最终批准权限应当是地方政府的建设行政主管部门,而其是否被批准的依据是《竣工验收备案表》;(2)按照建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第16条的规定来认定发包人拖延验收的时间,即发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的,竣工结算文件视为已被认可。发包、承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的,可认为其约定期限均为28日。[3]这种观点的缺陷在于损害了承包人的利益,因为在房地产竣工验收实务中,竣工结算文件的递交,是在工程竣工验收合格后的28天之内。建设工程的竣工验收,是承包人请求支付工程款的前提条件,如发包人迟迟不组织工程竣工验收,承包人就无法向发包人递交竣工结算文件。
笔者认为,若发包、承包双方在合同中有约定的,依约定。无约定的,应按照房地产竣工验收的实际情况分别认定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暂行规定》及时向发包人递交了工程竣工报告和竣工验收申请,发包人依照《暂行规定》组成验收组验收并提出整改意见的,承包人按验收组的整改意见整改后,第二次向发包人依法递交工程竣工报告和工程竣工验收申请的,发包人却以“整改不到位为由”拒绝组织再次验收的,但验收组大多数成员都认为整改到位且工程质量达到合格标准的,此种情形应以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期,且认定发包人为拖延验收;(2)工程完工后,承包、发包双方依法组织验收并将相关文件报送地方建设行政主管部门,但该部门审查认为需要重新组织验收的,也应当以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期。若发包人以种种理由拖延不依法组织验收的,笔者认为应以29个工作日为认定发包人拖延验收的期限,其中包括工程质量监督机构的7个工作日、地方政府建设行政主管部门办理备案手续的15个工作日、发包人依法组织竣工验收所需的7个工作日。
