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篇1
一、水文化及水文化教育的内涵
水文化作为一种独立的文化形态加以研究，是1988年10月在蚌埠召开的淮河流域治淮宣传工作会议上提出来的。水文化是水与文化的联姻，有着丰富的内涵，研究者从不同的视角对其进行了诠释。文中的水文化主要是指广义上的水文化，即全社会以水为载体共同创造的与水有关的科学、艺术及制度、习俗等在内的物质产品和精神产品的总和。从文化形态上看，水文化表现为物质文化和精神文化两个方面。物质文化是文化建设的前提和载体；精神文化是全社会及水利行业长期创造形成的一种特定的精神环境和文化氛围，是水文化的核心和灵魂。
水文化教育即根据一定社会的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心实施各种水文化方面（包括各种形态的水文化）影响的教育，以把其培养成为社会所需的专业人才。在水利高职院校开展的水文化教育，教育对象具有特定性，受教育环境有着天然的优越性，施教者具有相对的专业性。这为水利高职院校实施水文化教育提供了良好的条件，但水利高职院校水文化教育的现状却不容乐观。
二、水利高职院校开展水文化教育的必要性
已有研究表明，河海大学、华北水利水电学院、南昌工程学院是本科高校中水文化教育研究和实施的先行者，高职院校中浙江水电专科学校、安徽水利职业技术学院开展水文化教育的效果相对显著。但整体来说，水利高等院校能够卓有成效地实施水文化教育的并不多，多数院校尚未构建起完整的水文化教育体系。
（一）开展水文化教育，是教育内在规律的必然要求
学校是传授知识、传承文化的场所，优秀的文化也是培育人的重要手段之一。人类灿烂的水文化是我国传统文化和当今先进文化的重要组成部分。水利院校加强水文化教育与研究，培育高品位、高质量的校园文化，既是建设“人文校园”的重要内容，是建设校园和谐文化的组成部分，也是充分利用水文化资源培育人、塑造人、丰富人们的精神内容、提升人们的精神境界的重要形式。水利高职院校承担着为水利建设一线输送人才的重任，开展水文化教育对培养21世纪现代水利人才有着重要意义。
（二）开展丰富多彩的水文化教育，是水利专业学生素质提高的要求
大学生素质教育的一项重要内容就是文化传统和人文精神教育。在水利高职院校中，对学生实施水文化教育是素质教育的一项重要内容，有助于培养学生的水利情怀和“献身、求实、负责”的现代水利精神，培养学生“兴利除害，造福人民”的行业思想、“科教兴水”的行业职责。加强水文化教育与实践，实行文理科相互渗透、科学技术和人文精神相互交融，既可以拓宽水利水电类专业的学科领域，提高专业学习兴趣，又可以向人文社科的研究方向拓展。这有助于提高学生的综合素质，从而为水利工作发展提供全面的高素质人才。水文化教育的开展，能够进一步增强水利事业接班人的认同感、归属感，既能承接历史，又能面向未来，既能凝心聚力，又能居安思危，使广大学生始终以水利发展为己任，积极投身于全面小康社会和和谐社会的建设中。
（三）水文化教育的开展，是高职院校校园文化提升的需要
校园文化是一种氛围、一种精神，是学校发展的灵魂，是凝聚人心、展示学校形象、提高学校文明程度的重要体现。水文化教育是水利高职院校文化建设的重要组成部分，集中反映了水利高职院校的主流价值观和办学方向。加强校园水文化价值体系建设不仅有助于彰显学校的水利特色、提升校园的人文氛围，更是确立一种育人理念、营造一种育人环境。水朴实无华、平淡无奇，却因其自由而富于力量的秉性被看做是理想人格的象征，并被广泛地用于喻人、喻性、喻德、喻道。在先哲那里，水不再只是一个自然现象，而被赋予了人的精神意义，并上升为我们民族精神的象征。为政之道有“拯救黎民于水火”，交友之道有“君子之交淡如水”，修身之道有“流水不腐，户枢不蠹”，为人之道有“上善若水”“利万物而不争”“居善地，心善渊，与善仁，言善信，正善治，事善能，动善时”。水利院校的学生需要具备献身、求实、负责的水利精神，水的这些品质恰恰可以成为水利院校培养学生的目标，把水文化与水利学校文化结合是再恰当不过的。例如，重庆水利电力职业技术学院的校训“上善若水、学竞江河”，浙江水利水电专科学校校训“博于问学，笃于务实”、办学宗旨“弘扬水文化，培育水利人”，黄河水利职业技术学院校训“守诚、求新、创业、修能”，南昌工程学院校训“自强不息、格物致知”，无不蕴涵着水利精神。
（四）水文化教育的开展，有助于科学利用水资源
人与水的和谐相处，是水文化概念提出的初衷，所以说人水和谐是水文化的核心。只有深入了解水，人们才能亲近水、保护水、爱惜水，从而实现人水和谐。水利院校学生是水利行业的后备人才，通过水文化教育要让他们懂得科学治水原理和人水和谐理念。例如，都江堰布置无坝引水枢纽，调节水流的“鱼嘴”分流工程。通过水文化教育，要让他们了解我国水资源的现状。我国是一个严重缺水的国家，人均淡水占有量仅为世界平均值的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。研究表明，全国669座城市中有400座供水不足，其中严重缺水的城市有110座。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受水困扰。通过水文化教育，要培养学生“爱水、惜水”的情怀和“亲水、乐水”的情操，提升其环保意识，促使其科学地利用水资源。
三、水利高职院校水文化教育的内容
开展水文化教育是水利高职院校校园文化建设的一个重要组成部分。校园文化的结构具有三个层次，“物质文化是基础，制度文化是纽带，精神文化是灵魂”。水文化教育则主要是围绕物态水文化、精神水文化和行为水文化而开展的。
（一）物态水文化使文化显于形
物态文化是一种以物质形态存在的比较直观的水文化，大致包括水形态、水环境、水工程、水工具等。水的不同相态寄托了人类的各种情感，古代的诗人词匠常常临水而歌、临渊赋诗；水环境与人的生活息息相关，人们的耕作需要水的灌溉，人们的饮食需要水的调和；水工程和水工具则凝聚着人类的智慧和创造力，反映了人们改造自然世界的成就。水利高职院校要充分运用天然的水以及水利人创造的水工程、水工具等，将其作为水文化教育的重要内容，让学生把所学的文化理论知识与物态的水文化有机结合起来，加深其思想认识，鼓励他们为成为新一代水利人而努力。另外，水利高职院校还要充分利用自身的优势，把水利工程搬进校园，建设仿真水工建筑群。例如，黄河水利电力职业技术学院水利水电技术实训基地建造了一座人工堆砌的瀑布，飞流直下，甚为壮观；浙江水利水电高等专科学校则四面环水，校园内有河道，图书楼是水电站造型，体育馆是流水型设计。这些有形的水文化足以让学生耳濡目染，幻化于行。
（二）精神水文化使文化化于心
精神水文化是水文化的核心，是人们在长期的水务活动中形成的一种心理积淀和一笔精神财富，具有历史的继承性和相对的稳定性。精神水文化主要包括水哲学、水精神、水文艺、水著作、水风俗等，是水利人在长期亲水、管水、治水等实践活动过程中悟出水的启示而形成的作品，并在艰苦卓绝的环境中积淀为水利人的精神，演变为现代水利精神，即“献身、求实、负责”。这些著作抑或是水利精神在无形中激励着代代水利人，使他们义无反顾地投身于水利事业。因此，精神水文化尤其是水著作、水文艺应该成为水利高职院校水文化教育的重要内容，激励学生为现代水利事业而努力，使学生能够内化于心，形成一种向上的力量。
（三）行为水文化使文化融于性
行为水文化是人们在从事水事活动的社会实践活动中形成的水文化，是人们在日常的饮水、治水、管水、用水、亲水等方面营造起来的的文化。例如，学校进行的水利教育，水利工程建设和水资源、水工程管理中的治水文化行为、管水文化行为，人们在日常生活中的爱水、亲水、惜水及人水和谐的文化行为等。水利高职院校教师要对学生进行深刻的水文化教育，培养他们水利工程行业治水、管水的技能，使他们在日常行为生活中养成亲水、爱水、惜水的习惯。通过行为水文化教育，培养学生上善若水的性情，使他们无论是在日常生活中还是在工作岗位上，都能以水文化为指导并且贯彻始终。
四、水利高职院校实施水文化教育的途径
（一）充分利用学校独具水利特色的校园环境
水利高职院校在学校建筑和校园景观上要充分体现水文化，既展现出水文化的历史，又充分体现现代水利技术，并且充分利用校园已有水利设施建筑实训场和水利模型，使学生在优美的校园环境中、在专业文化知识的学习中耳濡目染水文化的历史变迁，沐浴古代和现代水利人的丰功伟绩，从而受到潜移默化的影响。另外，将水文化作为水利高职院校校园文化建设的主旋律，开展爱校爱水的活动以及与水相关的文化文艺活动，在校风校训中融入水文化。通过水利先哲的传世作品和伟大形象、校园内有特色的水文化符号等隐性教育，使学生在无形中受到水利精神的熏陶。
（二）发挥教育科研对水文化教育的主力作用
高职院校学生的课内外文化活动丰富多彩，要坚持将水文化教育作为校园文化的主旋律进行宣传，高度重视水文化宣传推广活动。校园文化主要包括对学生进行的正式的知识文化传承教育以及丰富多彩的课余文化生活，即课内文化教育与课外文化教育。对于学生来说，它有着内化于心的行为上的约束力，注重学生品质的提升。
要落实水文化教育，首先，要充分发挥教育科研的作用，在课堂中开设水文化系列选修课程。例如，《水与艺术》《水与人类文明》《水与社会》《水与地域文化》等。在传授学生专业知识、技能的同时，要结合中国几千年的治水实践，在学生心中播下扎根水利、发展水利的种子，培养他们的人文情怀，使他们养成良好的水文化行为习惯。另外，水利高职院校应组织力量编写相关的内部实用型教材，加强教材建设；建立水科学研究所，组织科研团队，深入开展水文化研究，构建水文化教育研究的师资队伍。全院师生齐心协力，将水文化教育落实在行动上。
其次，要高度重视水文化教育的宣传，积极发挥课外教育的作用。每年新生入学时，举办以水文化为主题的新生入学教育，以水利知识趣味问答等形式，生动、形象地向大一新生灌输学校博大、深厚的水文化特色教育，为学生开启大学生涯意义重大的第一课。在每年的“世界水日”和“中国水周”活动中，策划规模较大的水利百科知识竞赛，使学生切身体会开展水文化教育的重要意义。开展丰富多彩的第二课堂活动，使学生通过切身体验，在学习的基础上将“献身、负责、求实”升华为自身的精神境界。为促进学生对水文化的深刻认识并付诸行动，还应鼓励学生自己创办水文化创意研究室，由学生亲自动手设计大量极具特色的水文化产品并向社会宣传。
（三）注重培养学生献身水利的精神
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陶器、炊器、玉器和编织方面的显著演进，是与农业生产工具的改进同步进行的，反映了以水稻生产为代表的农业，取得了长足的进步，农具中的三角形石犁和破土器，有众多的种类和形式，牟永抗和宋兆麟的论文对此已作了详尽的分类鉴定和探讨，并提出了两者各自具体操作方式的推论，很有说服力。[5]良渚文化石犁和破土器的出现，是从河姆渡、罗家角的耜耕阶段向人力犁耕过渡的转折点和里程碑，崧泽时期出现的小型石犁则是这一转折的中间过程。从良渚以后便慢慢转入有史以后的畜力犁耕了。良渚石犁的出现为我国犁耕起源的演进历史提供了关键的实证。笔者在最近一次同美国学者的座谈中，一位美国学者说，据他所知，中国的犁是从欧洲传入的，笔者即简单介绍了良渚的事例，他就信服了。说明对良渚文化的多方面成就，需要向国外多作介绍。
根据农具种类的增加和工艺技术的改进，特别是与劳动生产率有关的石犁和破土器的应用，并参考现今少数民族原始农业农展阶段的一般规律，可以对良渚时期的稻作生产技术及其生产水平试作一些分析讨论。
我们知道，原始农业最初是使用刀耕（火种），然后转到耜耕或锄耕。刀耕的要点是烧除地面草木后即行播种，而进行翻土，因而必须年年或隔年就要放弃，另找新地，要等到弃耕地的地面植被恢复生长，才能进行第二次的刀耕。为此，刀耕农业的一个单位的播种面积需要7~8倍以上的土地面积作为后备，以资轮转，一个人一生砍烧同一块土地只不过三四次。[6]进入耜耕以后，土地可以连续使用的年限大大延长了，因为翻土可以改善土壤结构和肥力，并改以休闲取代不断的撂荒。到了使用人力拉的石犁，就更进一步提高了耕田的效率，因为耜耕或锄耕是间歇性的翻土，每翻一耜土，人就后退一步，又重新翻一耜；而石犁是连续性的翻土，人拉犁头可以一直向前行进，土块随着陆续翻起，中间没有间歇。人力拉犁在本世纪50年代的侗族人民中还有使用，称为木牛。据宋兆麟在侗族中的调查，锄耕一人一天只能耕1担田（6担田合1亩），木牛耕田两人一天可耕4担田，如果是牛拉犁，则一人一牛可耕14担田[7]这虽然是侗族50年代的资料，但因为所处的耕作阶段与良渚的人拉石犁相似，可以供我们参考，且很有启发。
在良渚出土的农具中，“耘田器”和“千篰”，是需要进一步探讨的两个问题。“耘田器”以其形状酷似现代水田使用的耘田工具而命名。一些文章在分析良渚农业所达到的水平时，就径直认为良渚时期已使用耘田器进行耘田的先进技术。
首先，我们要问，4000多年前的稻田是直播还是移栽的？我想答案应是直播。现代南方的稻田绝大多数都是插秧的，插秧的稻田，行距间隔清楚，所以可用耘田器耘田。而插秧的技术，有文字或物证可考的，最早见于汉朝，汉代的南方考古发掘表明，像广东佛山出土的陶水田模型[8]和四川新都同土的薅秧画像砖，[9]都有农夫弯腰在水田中双手薅秧的形象，或者是手持长棍用足薅秧，就是没有使用类似耘田器的工具。现今杭嘉湖宁绍一带的农民也多以手薅为最常见，江西一些地方是手持杖、用足踏的方法，仍同汉代一样。所以，很难想像4000多年前即已发明使用耘田器这样先进的工具。又，耘田是与插秧配套的，上述广东和四川的水田模型都是以有秧田育秧为前提的。有插秧必有秧田，4000多年前是否已有秧田、本田之分呢？看来有这个可能性是很小的。
至于直播，又有撒播、点播之分。如果是撒播，长大起来的稻株，疏密不一，不可能行距分明，也就是无法使用耘田器的。除非是点播，技术又很精确，行株距分明，才可以使用耘田器，这在4000年前是还做不到的。可举日本弥生时期的稻田为例，日本自古多火山，火山爆发时被火山灰掩埋的稻田遗址，常常保留下稻田的原貌，包括诸如田埂、沟渠、水塘以及稻株的穴迹，为国内所未见。笔者在日本参观过好几处这类遗址，以京都府八幡市内里八丁遗址最为典型。该遗址经清理后，可以清楚看到如同现代一样的大片稻田，由小块小块的田埂围成，每块稻田中的稻丛歼穴，历历可数，并可用电脑绘制出整片稻田，其中每小块稻田的穴数，一穴不漏地显示出来，以供进一步的面积、产量等的推算。使人印象很深的是，这些残存下来的稻穴，密度非常大，但各穴的间隔距离又极不一致。紧密处两丛稻之间不足10厘米，疏远处两丛稻相距可在50厘米以上，没有规则可言。这是典型的原始稻田的反映，这样的稻田，不问其为移栽或是直播，是无法使用耘田器耘田的，也不便于人在田内行走，进行手工的除草。反之，也就说明那时候还没有耘田工具或手工除草这一环节。内里八丁遗址属弥生晚期，相当于中国的三国西晋时期，日本的稻作是秦汉前由吴越人传去的，至此已有500年以上的历史，其栽培密度仍然没有规范化，可见行株距的规范改进是很缓慢的，这也可供我们参考。
再看南方有史以来的稻作技术，在很长一段时日里，都还是实行“火耕水耨”即利用水淹杀草。如西晋时的鄮县（今浙江鄞县），其稻作水平还是：“遏长川以为陂，燔茂草以为田；火耕水种，不烦人力。”[10]如果良渚时期已知道使用耘田器除草，只能认为有史以来西晋时的鄞县稻作是一个大倒退。
海南岛黎族的水田稻作是利用天然低洼积水地，用人或牛把草踩到水中，把土壤反复踩松软，即撒上秀种，不施肥，亦不除草，草长起来，则用水淹之。[11]由此看来，出土的“耘田器”当是另有用途，比如开沟之类，而不是相当于现今的稻田耘田。
关于千篰的问题，与耘田器有些类似。因其形制同现今农村使用的相似，从而推测当时可能使用千篰捻河泥作为稻田肥料。我们知道，河泥是一种缓效性有机肥，通常是在冬春时捻取，作为桑园及稻田基肥，这在明末《沈氏农书》中有详细叙述。根据文献记载和肥料史的知识，肥料种类的增加是有一定先后和规律的。就基肥而言，最初使用的基础肥是家畜粪和人粪，然后是绿肥、饼肥；再次是堆肥，草木灰、焦泥灰等，最迟利用的是河泥。因为捻河泥的劳力最费，数量很大而肥效较低，在肥源十分紧张的时候才开始利用。文献上出现捻河泥是在宋朝，这是因为宋代的人口激增（北方战乱，大量北人南下），对粮食和衣着的需求压力很大，促使增加稻麦两熟和发展蚕桑，凡此都需要开辟肥源，利用冬春相对农闲，捻取河泥以作桑园和稻田的基肥，河泥正是在这种形势下出现，所以不见于宋以前的文献。4000多年前的原始农业，一般不施或少施用肥料，所以连续种植几年以后，地力下降，需要更换新地。在通常的人畜粪肥或草肥都不一定使用的情况下，很难想象会先使用起河泥来。所以，良渚的千篰可能是一种戽水和其他用途的工具，而不是捻河泥的工具。
篇3
（一）收集、装订退税资料及填报电子申报表格
外贸进出口企业办税员按照税务机关的规定，收集并装订出口退税货物进口凭证和出口凭证，并分别填写进货凭证和出口凭证及汇总凭证的电子申报所需表格。
（二）退税信息采取（亦称初次录入）
将电子申报表格中的有关信息利用电子计算机申报系统输入到计算机的硬盘中。
（三）初次（预）申报
将录入的信息通过操作系统进行汇总、计算、打印、存储等，生成正式申报软盘，输出有关信息，形成出口退税稽核申请资料。
（四）稽核准备（亦称二次录入）
根据退税机关的审核，企业进一步修改和完善申报资料和信息，生成正式申报软盘，输出有关信息，形成出口退税稽核申请资料。
（五）申请稽核
将正式申报的软盘和退税资料向主管出口退税稽核的外经贸部门申请稽核。
（六）出口退税稽核
主管出口退税稽核的外经贸部门利用出口退税计算机管理系统中的稽核子系统，对企业出口退税的退税资料进行全面的稽核。
（七）正式申报
企业将已经过外经贸部门稽核过的退税软盘和退税资料向退税部门进行二次（再次）申报。
（八）退税审核
税务机关利用出口退税管理系统中的审核子系统，并根据其信息对企业二次申请的资料和信息进行电子对审。
（九）打印收入退还书
退税机关根据管理系统中的退税管理子系统输出的退税信息，形成收入退还书资料，并按规定送当地国库处办理退库手续。
二、出口退税申报子系统的操作方法
（一）系统数据指标说明
1.出口退税进货凭证指标说明
1）企业代码：长度10位，出口企业的海关编码，印在报单的左上方位置，企业可录入代码，也可录入拼音索引。
2）企业名称：长度30位，出口企业全称，由代码库管理人员在企业办理出口退税登记时，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
3）部门代码：长度2位，凡需分部门核算的企业应该录入，不选择分部门核算的企业可不必录入。
4）计退税方法：长度1位，出口退税计算的方法，外贸企业选择“1”，表示外贸出口退税的加权平均单价法，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
5）企业类型：长度1位，外贸企业选择“1”，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
6）接单号：长度7位，申报年月各占2位，共占4位，流水号（退税申报资料编号）占3位。
7）序号：长度4位，以出口企业为例，每月从0001开始，不断号，不重号，但其序号与出口凭证的序号排列无关。
8）进货凭证号：长度18位，增值税专用发票上左、右上角分别占用10位和8位，增值税专用税票或其分割单号和项号分别11位和2位。录入时，前满后空。
出口转内销证明加“NX”，进口海关代征增值税完税凭证号前加“HG”，上年结转凭证号前加“JZ”，普通发票号前加“PT”（限12种特种退税商品），对非专用发票和税票类的数据，系统不做类似本身检测。
9）开票日期：长度8位，年月日各占2位，前满后空。
10）供货方税务登记号：长度15位，按增值税专用发票上的供货方税务登记号录入。
11）商品代码：长度10位，海关在出口货物报关单上打印的对出口商品管理的分类编码，国家税务总局下发的《出口退税工作手册》中可以查找。录入时，没有使用商品扩展码的，按原代码录入，有使用商品扩展码的，按10位录入，也可按系统规定的“F2”功能健带出。
12）商品名称：长度20位，商品代码由代码库管理员录入，由商品代码带出。
13）单位：长度8位，由商品代码带出，需要使用与原计量单位不一致的计量单位，可以采取追加商品扩展码来实现。进货凭证录入的计量单位必须与出口凭证录入的计量单位相一致。当进货凭证上的单位与报关单上的单位不一致时，应折算成一致单位，不能折算的，以追加商品扩展码方式来改变，但应保持企业在一个年度内出口同种商品都以该扩展码所对应的计量单位申报退税。
14）数量：长度15位，小数位4位，进货数量须与计量单位相对应，当录入的数量可能与进货凭证上的数量不一致时，以该商品代码计量单位进行换算，使其一致。
15）计税金额：长度12位，小数位2位。
16）法定征税率：长度5位，小数位2位。
17）征税率：长度5位，小数位2位。
18）实缴税额：长度12位，小数位2位。数字由系统自动生成，若自动生成计算的税额与纸介质不符，经确认单位有效后以单证数据为准。
19）退税率：长度5位，小数位2位，由代码库带出，若代码对应的税率有两个，系统将从低选择，若要选择较高类的税率，应选用商品扩展码，特殊情况可人工修改。
20）可退税额：长度12位，小数位2位，由系统自动生成。
21）抵扣税额：长度13位，小数位2位，录入外贸出口企业当期从事进料加工贸易申报退税时税务机关核准的进料加工应抵扣的税额。
22）调整标识：长度1位，一般为空，若有调整项，置“1”。
23）备注：长度10位，可录入数字和字符作标志并与其他命令结合对系统作控制。
24）标识：长度1位，录入时，为空的表示一次录入，置“2”的表示二次录入。审核时，此项为空时表示该条信息未审核，为“R”时表示该条信息审核通过，为“E”时表示该条信息不严重错误，为“W”时表示该条信息为警告性错误，为“P”时表示的是人工挑选过。其中“R”“E”“W”不需录入，在审核时由系统自动生成：“P”在“设置标志”中生成。
25）系统保留标识：长度1位，为空时，表示一般数据，为“1”时表示被冲申报区数据，为“2”时表示被冲历史区数。
2.增值税出口凭证指标说明
1）企业代码：长度10位，出口企业的海关编码，印在报单的左上方位置，企业可录入代码，也可录入拼音索引。
2）企业名称：长度30位，出口企业全称，由代码库管理人员在企业办理出口退税登记时，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
3）部门代码：长度2位，凡需分部门核算的企业应该录入，不选择分部门核算的企业可不必录入。
4）计退税方法：长度1位，出口退税计算的方法，外贸企业选择“1”，表示外贸出口退税的加权平均单价法，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
5）企业类型：长度1位，外贸企业选择“1”，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
6）贸易性质：长度1位，“1”代表一般贸易：“2”代表进料加工：“3”代表补偿贸易。
7）接单号：长度7位，申报年月各占2位，共占4位，流水号（退税申报资料编号）占3位。
8）申报日期：长度8位，年月日各占2位，前满后空。
9）序号：长度4位，以出口企业为例，每月从0001开始，不断号，不重号，但其序号与出口凭证的序号排列无关。
10）出口发票号：长度14位，按企业出口发票上的号码录入，使用数字编号，不使用汉字编号。
11）记销售账日期：长度8位，年月日各占2位共占6位，表明出口企业出口货物在财务上作销售的日期。
12）报关单号：长度12位，报关单号和条数号分别占9位和3位；若报关单号码为12位，应去掉前3位，再录入后9位号码和条数号；若报关单号码只有8位数，按报关单号码8位十分关号码2位十条数号2位的方式录入或按前面加“0”录入后再录入8位报关单号和3位条数号方式录入；若报关单号编码不规范，可在“数据查询”中的“历史参考数据”中的“海关数据”通过快速索引“S”键或组合条件“L”键查询。
13）报关单货物离境日期：长度8位，以报关单上海关放行货物的日期为准，年月日各占2位，共占6位。
14）出口美元数：长度13位，小数位2位，录入出口美元数，不是美元的应由企业折算。
15）核销单号：长度10位，外汇管理局代码2位，其出具的核销单号码7位，前满后空。
16）商品代码：长度10位，海关在出口货物报关单上打印的对出口商品管理的分类编码，国家税务总局下发的《出口退税工作手册》中可以查找。录入时，没有使用商品扩展码的，按原代码录入，有使用商品扩展码的，按10位录入，也可按系统规定的“F2”功能健带出。
17）商品名称：长度20位，商品代码由代码库管理员录入，由商品代码带出。
18）单位：长度8位，由商品代码带出，需要使用与原计量单位不一致的计量单位，可以采取追加商品扩展码来实现。进货凭证录入的计量单位必须与出口凭证录入的计量单位相一致。当进货凭证上的单位与报关单上的单位不一致时，应折算成一致单位，不能折算的，以追加商品扩展码方式来改变，但应保持企业在一个年度内出口同种商品都以该扩展码所对应的计量单位申报退税。
19）出口数量：长度15位，小数值4位，录入出口货物的数量。
20）实退税额数：长度15位，小数位4位，由系统审核时自动生成，不需录入。
21）平均单价：长度15位，小数位4位，系统根据平均单价公式自动生成。
公式为：
平均单价＝（上期进货金额＋本期发生金额＋释放出口金额）／（上期进货数量节余＋本期发生数量＋释放出口数量）
22）出口进货金额：长度13位，小数位2位，由系统根据公式自动生成。计算公式为：
出口进货金额＝实退税数量×平均单价
23）退税率：长度6位，小数位3位。
24）可退税税额：长度13位，小数位2位。由系统根据公式自动生成。计算公式为：
可退税税额＝出口进货金额×退税率
25）出口货物证明：长度12位，按证明上的号码录入，不够位时，前满后空，
26）远期收汇证明：长度12位，按外汇管理局出具的远期收汇证明上的编号录入，前满后空。
27）备注：长度10位，可录入数字和字符作标志并与其他命令结合对系统作控制。
28）调整标识：长度1位，一般为空，若有调整项，置“1”。
29）标识：长度1位，录入时，为空的表示一次录入，置“2”的表示二次录入。审核时，此项为空时表示该条信息未审核，为“R”时表示该条信息审核通过，为“E”时表示该条信息不严重错误，为“W”时表示该条信息为警告性错误，为“P”时表示的是人工挑选过。其中“R”E“W”不需录入，在审核时由系统自动生成：“P”在“设置标志”中生成。
30）基本审核标识：审核未通过时或无进货时为空，审核通过或有进货时为“R”。
31）系统保留标识：长度1位，为空时，表示一般数据，为“1”时表示被冲申报区数据，为“2”时表示被冲历史区数。
32）转换标识：长度1位，为空时表示未转换。
3.进货凭证汇总信息指标说明
1）企业代码：长度10位，出口企业的海关编码，印在报单的左上方位置，企业可录入代码，也可录入拼音索引。
2）企业名称：长度30位，出口企业全称，由代码库管理人员在企业办理出口退税登记时，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
3）计退税方法：长度l位，出口退税计算的方法，外贸企业选择“1”，表示外贸出口退税的加权平均单价法，在企业代码库中录入，由企业代码带出。
4）申报日期：长度8位，年月日各占2位，前满后空。
5）审核时间：长度8位，年月日各占2位，前满后空。
6）部门代码：长度2位，凡需分部门核算的企业应该录入，不选择分部门核算的企业可不必录入。
7）商品代码：长度10位，海关在出口货物报关单上打印的对出口商品管理的分类编码，国家税务总局下发的《出口退税工作手册》中可以查找。录入时，没有使用商品扩展码的，按原代码录入，有使用商品扩展码的，按10位录入，也可按系统规定的“F2”功能健带出。
8）商品名称：长度20位，商品代码由代码库管理员录入，由商品代码带出。
9）单位：长度8位，由商品代码带出，需要使用与原计量单位不一致的计量单位，可以采取追加商品扩展码来实现。进货凭证录入的计量单位必须与出口凭证录入的计量单位相一致。当进货凭证上的单位与报关单上的单位不一致时，应折算成一致单位，不能折算的，以追加商品扩展码方式来改变，但应保持企业在一个年度内出口同种商品都以该扩展码所对应的计量单位申报退税。
10）上期节余数量：长度15位，小数位4位。
11）上期节余金额：长度13位，小数位2位。
12）上期节余应退税额：长度13位，小数位2位。
13）本期发生数量：长度15位，小数位4位。
14）本期发生金额：长度13位，小数位2位。
15）本期发生应退税额：长度13位，小数位2位。
16）释放出口数量：长度15位，小数位4位。
17）释放出口金额：长度13位，小数位2位。
18）释放出口应退税额：长度13位，小数位2位。
19）平均单价：长度15位，小数位4位，系统根据平均单价公式自动生成。
公式为：
平均单价＝（上期进货金额＋本期发生金额＋释放出口金额）／（上期进货数量节余＋本期发生数量＋释放出口数量）
或：
平均单价＝（上期进货节余金额＋本期进货金额）／上期进货节余数量
20）平均退税率：长度6位，小数位3位，系统根据平均退税率公式自动生成。
公式为：
平均退税率＝（上期节余应退金额＋本期应退税金额＋释放出口应退金额）／（上期节余金额＋本期发生金额＋释放出口金额）
或：
平均退税率＝（总税额－已占用税额）／（总金额－已占用金额）
21）本次占用数量：长度15位，小数位4位。
22）本次占用金额：长度13位，小数位2位。
23）本次占用应退税额：长度13位，小数位2位。
24）剩余数量：长度15位，小数位4位。
25）剩余金额：长度13位，小数位2位。
26）剩余应退税额：长度13位，小数位2位。
27）标识：长度2位，进货汇总为“E”的，不参与退税计算；为“R”的，表示机审通过；为“P”的，人工挑选过；综合审核中为“E”的，表示错误。
（二）申报子系统软件运行环境及安装说明
1.部分运行环境
1）硬件环境：主机，486及486以上档次的微机；内存8M及以上；显示器，VGA；I／Q设备：宽行打印机。
2）软件环境：MS-DOS6.0及以上；CONFIG＼DOS＼基本配置应包括：
DEVICE＝C：＼DOS＼HIMEN.SYS
DEVICE＝C：＼DOS\EMM486.EXE
DOS＝HIGH，UMB
FILES＝60
BUTTERS＝20
3）汉字操作系统如联想汉字系统税务版，希望汉字系统等。应用数据库管理系统为：
FOXPROFORDOSV2.5
2.软件安装及进入系统
1）启动计算机在根目录状态下；
2）将退税申报子系统的软盘插入驱动器（A或B）；
3）键入A或B：TS-SB5
4）启动汉字系统和打印机程序；
5）进入TS＼TS-SB；
6）输入口令并按回车键，系统口令初始值是“0”；
7）输入“本期统计日期”并按回车键；
8）如果是第一次安装，应对系统初始化工作，操作方法如下：
①光条移动到“系统维护”的系统初始化功能项；
②键入“YES”，按回车键确认，其他输入不执行该项功能，执行该项功能时，系统自动清理数据库并重新建立索引；
③按前述方法重新进入系统。
（三）基础数据采集
1.将光标移到“基础数据采集”下的“增值税进项凭证”按回车键。
2.按A键追加信息，将进货凭证有关数据录入。录入过程中，部门代码，部门名称可不填，直接按回车跳过。一条信息录完后，屏幕下方有[确认]、[修改]、[确认并继续追加]的提示：
①[确认]：确认本条信息的录入；
②[修改]：修改本条信息的内容；
③[确认并继续追加]：确认本条信息，并追加录入下一条信息；
④若对录入的信息作删除处理，应按F5键设置删除标志“*”，注意：如此删除，只是作逻辑上的删除，并没有作物理删除；可按[D]键，显示“删除”对话框，在删除了“*”标志后，对其才能作物理删除。
3.将光标移到“增值税待申报明细”按回车键，录入出口凭证信息。
4.根据有关规则将出口发票、海关报关单、外汇核销单、出口货物证明、远期收汇证明等数据录入，按“ESC”键退出。
5.二次录入：
①光条移到“二次录入增值税进货凭证”项并按回车键。
②进入“二次录入”对话框后按“x”键，进行数据复核和二次录入，如果二次录入的数据与原数据内容不一致，在屏幕下方将显示原数据并有响声，经检查若是二次录入的错误，则直接更改；若是原录入的数据有误，可不修改数据，在本条数据二次录入完毕确认后，以二次录入的数据为准。已作二次录入的数据，系统自动将二次录入的标志置为“2”。然后按“ESC”键退出。
③光条移到“二次录入增值税待申报明细”对出口凭证信息进行二次录入。
6.如果申报退税出口货物的消费税，则还需录入消费税退税申报的有关凭证，其中，消费税申报明细不需录入，系统根据增值税申报明细自动生成。光条移到“消费税专用税票”按回车键，录入确认后再按上述方法做二次录入。
7.内部数据的传递：
对于数据量大的企业或分部门核算的企业，如果企业内部使用一台以上的计算机录入，可通过“内部数据传递”汇总到一台计算机上作数据处理，统一申报出口退税。
操作方法如下：
①生成内部传递数据：
在“基础数据采取”的“内部数据传递”菜单中按回车键；选择“2”生成传递数据；用“TAB”键将光条移到“DRIVE”处按回车键，并使用上下光标移动键，选择相适应的驱动器“A”或“B”盘符，并按回车健；用“TAB”键将光条移到“SELECT”
处回车，按“ESC”健并选择“中止”提示确认退出，完成生成。
②读入内部传递数据：
在“基础数据采取”的“内部数据传递”菜单中按回车键；选择“1”传递数据；用“TAB”键将光条移到“DRIVE”处按回车键，并使用上下光标移动键，选择相适应的驱动器“A”或“B”盘符，并按回车健；用“TAB”键将光条移到“SELECT”处回车，按“ESC”健并选择“中止”退出，完成读入。
（四）数据加工
1.汇总进货凭证
系统接商品分类汇总增值税专用发票并据此计算每种商品的总数量、总计税金额、总税额、平均单价、平均退税率，然后写到增值税专用发票汇总库中，系统自动做汇总计算，在屏幕右上角出现提示。有关平均单价、平均退税率见前述。若平均退税率超出合理上下限，则系统将设置错误标志“E”，应对错误进行查询并更正后重新汇总。
汇总数据正确，机审通过，则标志为“R”。查询时，将光标移到“数据加工处理”的“汇总并查询进货凭证”菜单并按回车键，再选择“汇总进货凭证”项按回车健。执行完毕后，屏幕右上方显示“完毕”提示。
2.基本申报资格检查
在基本申报资格检查过程中，若出现下列情况中的一种，数据则为错误数据：
1）无报关单或无出口货物证明；
2）未核销且无远期收汇证明；
3）商品的退税率为零；
4）禁营商品；
5）无权经营此产品；
6）无此商品码；
7）进货金额和退税金额均为零。
对符合申报条件的数据，置申报标志“S”，对不符合申报条件的数据，置错误标志“E”，并在屏幕上显示检查结果。
在“数据加工处理”的“基本申报资格审查”菜单下按回车键，再选择“检查所有数据”。运行完毕后，屏幕会显示检查中发现错误记录的条数和检查已通过的记录条数；然后按“ESC”键退出。
3.数据调整
1）检查出错误数据查询调整。查询所有标志“E”数据，并可进行修改，但修改后须重新作资格检查。按“X”键，进入外加功能；
检查当前记录，屏幕提示当前记录的错误原因；
设置当前记录可申报标志：此项用来人为设置可申报标志“P”，即机审未符合申报条件，人为可给其加上申报标志，强行使其通过申报资格检查。
2）可申报数据查询调整。对申报明细库中标志为“S”和“P”的数据进行调整，按“X”键，进入外加功能；
取消当前记录的可申报标志和取消所有可查询数据的可申报标志等。
3）不申报数据查询的调整，即对申报标志为空的数据进行调整。检查当前数据，符合条件的数据标志为“S”；设置当前记录的可申报标志为“P”等。
4.进货足额检查
通过“基本申报资格审查”的退税申报数据，系统按商品逐笔检查该商品申报数据是否大于该商品结余数据。
若大于，则将该笔申报的可申报标志清空，生成本次申报时只有进货足额的商品生成申报，不足额的商品不作申报。需做进货足额检查的做出以下处理：
1）设定检查标志：
在“系统配置”的“系统参数设置与修改”中，将进货足额检查标志置为“T”，然后系统重新进入。
2）进行检查：
在“基本申报资料检查”菜单下选择“进货足额检查”并按回车键，系统作检查后显示进货不足的数据，进货足额时检查结果为空，按“ESC”键；如果不作进货足额检查，在上述操作中置标志“F”。
（五）生成本次申报
将通过基本申报资格检查并已置标志“S”或“P”的申报数据，从待申报状态转本次申报。
1.在“数据加工处理”下选择“生成本次增值税申报”项并按回车键；
2.确认申报年月：若屏幕显示申报年月适合当前申报年月，按[确认]后数据转到本次退税申报；否则，须重新进入申报系统，输入合适的申报期，并重作本步骤操作；
3.若生成申报后，又输入了新的数据，且欲对其进行调整，可撤销本次申报，将申报数据送回待申报，调整后重新生成申报。操作方法是：
在“统计上报”的“查询本次退税申报数据”下选择“撤销本次申报”按回车键确认。若不撤销申报。再作“生成本次增值税申报”或“生成本次消费税申报”，系统提示“本次申报库已有申报数据，无法生成”字句；
4.计算本次申报：在“查询本次退税申报数据”下按回车键，选择“计算本次退税”回车，即可计算出本次退税的增值税和消费税申报金额。按“ESC”键退出。
（六）打印申报表
1.打印机的配置和打印
打印机配置确定打印输出方向和打印驱动程序，在系统安装和启动时，应根据需要，选择适当的打印机驱动程序进行安装和配置。若配置不变，每次打印不必重设。
打印报表时，可不经过选择打印项目、打印表格，就直接打印。因为对每一个数据库来说，其报表打印参数都有缺省值。若在打印机配置中选择输出至打印机，则系统开始打印；若在打印机配置中选择输出至文件，则系统将打印内容输出至指定的文件，并显示该文件，用户可以浏览。在打印过程中，用户可以按“ESC”键中止打印，此时系统将返回到打印以前的状态。选择[确认]退出后，系统将返回至上一级菜单，用户可根据需要重新进入或修改等选择。
2.增值税进货凭证申报表
1）在“数据统计上报”中的“查询本次退税申报数据”按回车键，选择“增值税专用发票”功能项按回车键；
2）按“T”键；
3）选择“打印报表”模块，进入申报表打印对话框，选择打印固定报表，打印出口申报表。
3.退税明细申报表
1）在“数据统计上报”中的“查询本次退税申报数据”按回车键，选择“增值税退税明细”按回车键；
2）按“T”键；
3）选择“打印报表”模块，进入申报表打印对话框，选择打印固定报表，打印出口申报表。
（七）生成申报软盘
1.选择“数据统计上报”菜单下的“生成退税申报软盘”按回车，进入文件选择对话框；
2.插入软盘到相应的A或B驱动器，按“TAB”健将光条移到“DRIVE”，按回车键；
3.按“TAB”键，将光条移到“SELECT”，回车确认；
篇4
1.众所周知，我国地域辽阔，分布呈现多样化，不同的地域对于生态水利工程建设需求也存在较大的差异，直到现在，我国也没有制定出明确的生态水利标准。这样一来，在实际的生态水利工程实施过程中，规划人员必须结合当地的地域条件，对最初的生态水利工程进行适当的调整，确保其真正符合规定的构建标准要求。其次，一般的生态水利工程都是围绕生态理论学知识、水文学、工程力学而开展的，在应用过程中，常常会受到天气因素、或是其他客观一因素的影响。因此，规划人员在进行生态水利工程的规划设计过程中，必须充分考虑一切不约定的因素，按照区域特征、地貌条件来进行构建，从而保证最终的生态水利工程的规划设计方案具有极好的可行性。但是，通过相关实践结果表明，我国当前的生态水利工程的规划设计中还存在很多的问题和不足，总体规划设计水平较低，这就很难确保河流生态修复的效果。
2.生态环境的认识一方面由于我国生态水利工程的环境影响操作介入的较晚，导致生态环境科技技术人员与水利工程构建人员合作的机会相对较少。另一方面，国内的水利工程多数考虑到方案可行性符合满足规划的安全性和经济性，但是生态环境系统这一因素还面临着主要关键性问题。
3.生态水利工程的构建势必会考虑到生态系统的正常运作，实现有机结合再有的水利工程基础之上。水利工程的构建最初考虑到水体的有效供电效能、防洪，排水用水标准等工作。生态水利工程的实施与传统水利工程最为显著的特点就是服务目标与功能有一定的差异性。当务之急，为实施生态水利工程与水利工程的有机结合，协调运行是生态水利工程规划设计所必要考虑的问题。
三、生态水利工程设计的基本原则
1.确保工程的安全性和经济性。生态水利工程作为水利工程的分支，首先要遵守水利工程的设计原则，保证工程安全性是任何水利工程设计的最基本的原则。设计过程中，设计人员应深入实际，充分考察水体的水质、水流等基本情况，进而充分考虑水对建筑物的侵蚀作用、对泥沙的堆积和搬运作用，同时还应全面把握河道走势的自然规律等。只有保证了工程的稳定性、持久性以及设施的安全，才能确保建筑物持久地发挥其功能，求实现资金投入最少、经济小于和生态效益最大化的基本原则。
2.保证水体内部环境的多样性。相关调查显示，一个地区的非生物环境的多样性能够影响其生活群落的多样性。也就是说，如果一个地区的自然环境种类多样，当地的生物种类也会日渐丰富，食物链的组成也将更复杂，这样生态系统对外界变化的适应能力和抵抗能力越强。如果我们兴建的水利工程致使该流域内的水体内部环境日趋单一化，那么，就会导致水生生物种类多样性的减少，并逐步丧失其基本功能。所以，在水利工程设计过程中，设计人员需要对河流的近期及远期的水文情况进行深入了解，掌握生物种类与生态环境间的关系，从而保证水利设施的兴建能够拥有足够的丰富多样的环境，进而将对自然环境的影响降到最低。
3.确保河流生态系统的自我修复功能。与传统水利工程相比，生态水利工程除了要保证传统水利工程的基本原则外，还需要在设计的时候，充分考虑保护生态系统的自我修复功能，也就是要维持生态系统的可持续性。所以，在生态水利工程设计时，应充分将人为力量与自然的影响进行有机结合，利用生态系统的自我设计功能和自组织功能，从大自然中选择合适的物种，形成良好的合力结构。
4.在早期的水利工程建设中，水利部门往往会将水体划分成不同的功能，并被分为若干个区域，这样就导致水体之间无法相互流通，严重影响了水体中不同物质之间的相互转换，极大的破坏了周围河流生态系统的完整性。因此，在实际的态水利工程的规划设计中，规划人员一定要特别注意生态系统各要素之间的联系，尽可能保持水体原有的状态，降低外界因素对河流生态系统所造成的破坏，从而促使我国生态水利工程的可持续发展。
篇5
因为水利项目中的基地与坝体等一年四季的遭受流水的侵蚀，很容易产生缝隙及易出现裂缝和渗透等状况，而滑移模具技术的重要功能是增强水利工程的防水及抗渗，所以，在采用滑移模具技术时一定掌握适当的混凝土配比，确保质量。
1.把握混凝土各物料比例
科学恰当的混凝土各物料比例关联着混凝土作业的成效，也是保证滑移模板技术质量的主要要求。如果要确保科学恰当的物料比例，就要对运入作业场地的物料实行严格查验及签收，还得确保使用适宜的注浆装备。混凝土主要是由水与水泥构成的，水的使用数量需要多大水泥。滑移模具技术成功的重点是在操作过程中紧紧把握混凝土的输送间隔与温度，及第一次凝固等。滑移模板流程是经过顺沿模板注浆的一类形式，此流程需要对混凝土混合液的稀稠程度实行高规格掌控，操作人员需要屡次检测和易性，保证项目作业顺当施行。
2.选取恰当的滑模板材
选取恰当的滑移模板框材料是滑移模板掌控的核心，木质模板框在普通的水利项目中使用范围很广，滑移模板掌控是项目作业中的一个很重要的阶段，采用两类办法，其一应用水平仪器实行水平督查；其二应用千斤顶同步器实行水平掌控的方式。在水利作业经过中，确保滑移模板位置中心没有产生偏移，须要应用激光照准仪与吊线实行搭配检测，如此才能实时看到滑移模板产生移动的状况。假如看到移动状况，就采取上部和下部整体检测的方法，更好的判断竖井的直径长度，一定保证竖井构造质量，避免改变形状，从而也可以保证滑移模板的作业成效了。
3.滑模施工的偏差掌握
滑移模板操作是一类比较精确的任务，且在具体项目中很易产生误差，万一产生误差，作业的成效也就到达不了预期的目标，结果干扰项目的质量。所以，在操作经过中，操作人员需要注重滑移模板作业的偏差产生，需要快速采用多种办法更改。在检测中，采用钢制垫板来增高千斤顶的下面，运用千斤顶来压住支柱轴产生位置偏移，把全部平台引入到模板框中，往提前计划的位置滑动，此类方法更正误差，能够保证混凝土注浆操作中没有质量问题。因此，滑移模板操作误差的更正是一种重要的任务，快速的更正能够避免作业部产生偏差，唯有掌控偏差的产生才可以实现混凝土注浆的预期成果。
篇6
现行的税收计划管理体制出现了两个不适应：一是与市场经济的建设和发展不适应，二是与依法治税的原则不适应。由此导致了在税源充裕之年，税务机关考虑来年税收计划的完成，往往会打埋伏；而在税源较紧时，税务机关就有可能收“过头税”，增加企业负担。完全以税收计划为中心的治税方针将破坏税收法治，损害税法的严肃性、权威性，助长人治思想和风气，体现不出公平税负的原则，削弱税收宏观调控的职能，从而影响到市场经济的正常发展，给强化税收征管、推进依法治税带来极大的阻力。
二、正确处理税收计划与依法治税的关系
依法治税是税收工作的灵魂，要求税务部门必须具有法制观念，按照法制的要求，规范税收运行的各个环节，将各项税收工作纳入法制的轨道。总之，税收的基础在于其法治性，要求税务部门必须依法治税。
（一）依法治税与税收计划是对立统一体
表面上看，二者是矛盾的。依法治税要求应收尽收，坚决不收“过头税”。但由于我国现行财政实行一级政府一级预算，税收计划编制是各级政府财政预算的重要内容，而财政预算考虑的主要因素是一定经济增长和财政支出的需要，这使得税收计划与实际税源之间往往存在不小的差距，这种情况在经济欠发达地区尤其突出，形成“寅吃卯粮”或人为的“蓄丰补欠”等种种与依法治税精神背道而驰的现象。但从二者的实质来看，依法治税与税收计划的对立只是表面上的对立，依法治税离不开税收计划，税收计划起着促进依法治税的积极作用；而正确的、对经济的持续发展起积极引导作用的税收计划必须始终贯穿依法治税的税收工作灵魂，因此，二者是对立的统一体。
首先，从计划的重要性来说，依法治税离不开税收计划。计划是对未来行动的事先安排。“人无远虑，必有近忧”。税收工作千头万绪，内容纷繁复杂，但组织税收收入始终是税务部门的一项中心工作，是全部工作的出发点和归宿。这是由税收的职能所决定的。要做好组织税收收入工作，税收计划是重要的前提。这是由计划工作的性质决定的。按照管理学的理论，税收计划的性质可以概括为五个方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和创新性。每一个税收计划都是旨在促使税务部门的组织收入这一中心工作的完成，因此具有鲜明的目的性；税收计划的首位性在于相对于其他税收管理职能而言，税收计划处于首位，而且，它影响和贯穿于组织工作、人员配备、指导和领导工作以及监督和控制工作；税收计划的普遍性体现在它是各级税务人员的一个共同职能，只是随着税务人员职责分工的不同而具备不同的特点和内容；税收计划的效率性体现为正确的税收计划起着指导税务人员“做正确的事”以及“正确地做事”的促进作用；税收计划是对税收管理活动的设计，是针对未来可能发生的新情况而作出的，因而是一个创造性的管理活动的设计。
其次，“应收尽收，坚决不收过头税”的依法治税要求，是税收计划存在的内在因素。这是因为，第一，我国税法仍不够完善，税收立法层级不够，造成了税收刚性的弱化。目前我国经过人大立法的税收法规、条例只有《税收征管法》等4个，仍有20个税种是以国务院的条例和暂行条例形式颁布的，其中不少税收规定已经难以适应快速发展的经济形势，有的条例甚至已经沿用了40年而没有修订。第二，我国现阶段税收征管实践中存在征收与稽查脱节，应收不收或少收，责任不明。第三，税务人员整体业务素质、法制观念尚不尽如人意，税收“人治”观念仍未能被“法治”观念完全替换。因此，加强税收计划管理，用具体的计划性任务，督促税务人员恪尽职守，强化税收的刚性，在当前及相当长的时期内，有利于保证税收的应收尽收，实现依法治税。
再其次，税收执法环境欠佳是税收计划存在的外在因素。勿需讳言，目前一是我国公民依法纳税观念不强，社会诚信纳税的氛围不够，偷税现象严重。二是由于纳税人的信息资源未能实现有效共享，工商、银行等社会公共部门与税务部门之间，甚至税务部门的国、地税机关之间未能进行有效的联系和配合，对纳税人经济活动的监控手段比较落后，同时由于我国目前实行的是生产型增值税，由于其在税制设计方面的缺陷，未能涵盖生产的全过程，再加上目前我国实行的增值税未能覆盖整个经济领域（如涉及增值税进项抵扣的交通运输业征收营业税，大量购进建筑材料的建筑业征收营业税等），客观上形成了增值税抵扣链条的脱节，为不法经营者谋取不法利益提供了可乘之机。为了实现依法治税，达到应收尽收的目标，我国的现实情况决定需要一个收入指标去约束征纳双方的行为。此外，社会上各职能部门依靠职权收取的名目繁多的各种费用严重地侵蚀了税基，实行税收计划管理，有利于抵制非税收入，有利于“费改税”的进一步深化。
由此可见，税收计划有其存在的理论基础及现实需要，是实行依法治税的重要辅助手段，但如不能正确摆正税收计划在税收管理中的位置，过分倚重税收计划来保证财政收入的实现，则不可避免地出现税收计划与依法治税的税收工作原则的冲突。因此，在实际税收管理工作中，要正确处理二者的关系，趋利避害，充分发挥税收计划对依法治税的促进作用，使税收工作既有条不紊地开展，又严格实行依法行政，依法治税。
（二）正确处理二者之间的矛盾，促进依法治税
税收计划与依法治税的对立是既对立又统一的关系，二者互为补充，互相促进。二者的冲突是客观存在的，不容忽视的，处理不好二者的关系，会极大地损害依法治税的税收工作灵魂，甚至出现与依法治税背道而驰的结果。要处理好二者之间的矛盾，需要从以下几方面着手：
1、提高全民素质，营造诚信征纳的氛围，实现依法治税。依法治税内涵包括两方面内容，一是纳税人诚信纳税，二是税务人员依法诚信征税，实质上是通过自然人的诚信行为实现依法治税的目标。因此大力提高社会全员的素质，提高纳税人对税法的遵从度，提高税务人员的法治意识，营造诚信征纳的氛围，有利于实现纳税人应缴尽缴，税务机关应收尽收，实现依法治税。
提高人员素质需与制度建设双管齐下，用制度来保证教育的针对性和有效性。一方面要建立和健全税务征管考核机制，大力推行人机结合，提高计算机在税务征管中的运用程度，并加快建立税收监控机制，在税务、工商、银行、海关等各职能部门实行纳税人经营情况的有关信息共享，从税源产生的不同阶段、不同环节实施监督，尽量减少税收征管中的人为因素，实现由“人治”向“法治”的彻底转变。另一方面要建立和健全处罚机制，通过提高税务稽查人员的综合素质，实现有偷必能查的目的，增大偷税被发现的概率，增大违法风险，同时用完备的处罚制度约束征纳双方，实现纳税人应缴尽缴，税务机关应收尽收的依法治税的要求。
2、改革现行财政预算体制。由于我国现行财政实行一级政府一级预算，税收计划编制是各级政府财政预算的重要内容，而财政预算考虑的主要因素是一定经济增长和财政支出的需要，这使得税收计划与实际税源之间往往存在不小的差距。为了解决这一问题，可以实行中央大预算，即地方财政支出由中央财政全额拨付，从而解决地方实际税源与地方财政支出出现缺口的矛盾。但这种办法一方面不利于调动地方政府发展经济的积极性，容易形成小进则满，安于现状，停滞不前的局面，这既与时展的要求格格不入，而且实质上并未解决税收计划与实际税源发生偏差的问题。因此，这种方法既缺乏现实基础，又不能解决实质问题，只是将问题上交，将矛盾集中体现于中央财政。
3、提高税收计划的科学性。税收计划与实际税源不一致，除了上面所说的财政预算因素外，还有一个很重要的因素是我国当前的税收计划编制方式不够科学。长期以来，税收计划的编制一直采取“基数×（1+系数）+特殊因素”的方法，这种编制方法带有深厚的计划经济体制烙印，为了保证税收计划与经济发展水平相适应，满足依法治税的要求，应考虑实行“零基”税收计划编制法，而且税收任务应随着经济形势的变化进行必要的调整。同时应改进税收征管业绩考核指标，改变过去片面地强调税收任务完成的“一票否决制”，将考核的重点放在是否应收尽收上。在现行税收计划的编制方法不变的情况下，要改变税收计划与经济的发展存在较大偏离的客观实际，迫切需要提高税收计划的科学性，减少计划编制中的人为因素，降低税收计划的目的性，杜绝随意性。要提高税收计划的科学性，一方面要求计划编制必须立足于调查研究，开发行业税负测算软件，以科学的预测为基础，另一方面要建立纳税人税务信息资源的共享制度，全面、彻底地实现税源监控管理，再次要建立和完善事中、后续监督体系，从而充分发挥税收计划对依法治税的促进作用，避免不科学的税收计划的负面影响。
三、确立税收计划管理新思路
由于税收计划自身的特点，税收计划管理作为国家经济体制的重要组成部分，要适应社会主义市场经济体制的要求，客观上不是要取消税收计划形式，而是在相当长一段时期内更好地发挥税收调控作用和税收计划管理作用。目前，税收计划管理改革，一个重要的思路就是实行指导性计划，取消指令性计划。事实上，一项计划是否具有较强的可操作性，以及执行的实际效果是否与计划预测相符，都是取决于计划制定时是否科学合理。税收收入计划管理必须尊重客观经济规律，符合从经济到税收的财政理论，使税收收入目标决策科学化、规范化。
（一）做好税源调查和税收分析，提高税收计划的准确率。税收计划的编制必须借助于经济税源信息的准确、充分，它是税收计划管理的基础，计划的执行也是在及时有效地掌握和解决税源信息所反映的问题的基础上，才能真正得以顺利实施。全面、完整、连续的经济税源信息系统是税收计划管理水平不断提高的重要保证，它使计划管理不仅具有事后分析功能，而且具备可靠的前瞻性。
（二）开展税收预测，建立科学的收入预测模型。当前我国税收计划管理中存在的问题，主要表现在税收计划的编制缺乏科学依据。其原因是由于我国财税体制是以支定收，税收计划是根据财政部的收入预算制定的，而且在征收中税收收入计划必须完成，所以长期以来，在税务系统一直未开展税收收入的预测工作。缺乏税收预测而编制的计划，往往带有较大的盲目性和主观随意性，不利于税收计划管理乃至整个税收管理工作的开展。而通过税收预测的计划，能够使计划中模拟的税收环境和经济税源变化趋势更加接近客观实际，使税收计划更具有科学性和可行性。
（三）用“GDP税收负担率法”取代“基数法”的计划编制分配方法。通过对大量的有关税收与GDP数据进行的实证分析表明，税收收入的增长与GDP的增长存在着密切的关系，为制定科学合理的税收计划提供了有利条件和基础。GDP税收负担率相对稳定，又不受价格因素的影响，在横向上，可以反映各地产业构成对税收的影响程度和各地的征管水平，还可以进行不同国家和地区之间的税负比较；在纵向上，可以将各个时期的税负进行比较，以反映一定时期内税负变化趋势。
采用GDP税收负担率法编制税收计划，代表了税收计划编制方法改革的方向。但目前在实际工作中，尚未完全采用这一方法，而是将之与基数法和弹性系数法结合起来，综合测算编制税收计划。随着外部环境的改善和这一方法本身的进一步完善，在不久的将来，GDP税收负担率法将彻底取代基数法，成为我国税收计划编制方法的主流。
（四）取消税收计划指标下达时层层分解的做法。当今社会经济活动纷繁复杂，对每个纳税人进行准确的税收预测几乎不可能。在一个小的地域内，纳税户少，个别纳税户的经营变化都可能对整体税收带来很大的影响。因而税收计划是相对宏观的概念，税收计划分配不应层层下达，甚至落实到人。如澳大利亚的税收指标就只保留在联邦税务局总部，不下达于各联邦税务局。
（五）优化和完善税收征管质量考核体系。长期以来，在巨大的税收收入压力下，收入任务完成情况成了评价税务机关工作和领导干部业绩的惟一标准。在完成收入任务的耀眼光环下，往往掩盖了许多征管工作问题。推进税收征管质量考核将会克服过去“一俊遮百丑”，只重视完成计划任务、不重视税源税基全过程监控的现象。税务机关的工作中心将会围绕提高征管质量，抓漏征漏管、抓申报管理、抓税款入库、抓案件查处。
四、完善和加强税收计划管理的几点设想
税收计划管理作为我国税收管理的重要组成部分，对调动各级税务部门组织收入的积极性，促进征管水平的提高，确保完成国家财政收入任务发挥了非常重要的作用。但是，税收计划管理中也长期存在着一些问题，甚至对税收管理产生了一些负效应，一定程度上影响了税收政策的贯彻实施。改革税收计划管理，提高其合理性、科学性已成为当务之急。
（一）实事求是，增强计划管理的科学性。税收计划的制定，除了参考国民经济宏观发展计划和国家预算收入外，更应从经济税源的实际出发，紧密结合市场变化，遵循从经济到税收、积极可靠和留有余地的原则，以“发展变化”的总观点来预测分析经济税源，使税收计划尽量与实际税源相吻合。为做到税收计划的科学管理，要切实抓好涵养税源建设，通过加强对重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业的管理，培植现有税源，发展潜在税源，形成梯级税源，努力实现从经济到税收的良性循环。应按税款100万元、50万元、10万元、5万元的级次分别建立省、地、县、分局（所）四级重点税源信息网络。为确保计划制定和分配的科学化、合理化，一要根据不同行业、不同所有者结构确定相应的调查方法和参数依据，为科学编制税收计划奠定基础；二要在具体编制计划过程中，采取因素测算法与抽样调查法进行综合验证，合理科学地确定每一因素，避免简单推算，提高计划准确度；三要开发设计出税收计划信息管理软件，建立纵向可与各级税务部门联系的征管数据库，横向可与各部门、重点行业、重点企业互相交流的反映市场动态的数据库，并科学地将这些信息分类、解释、分析、转换成编制、分配税收计划的正确依据。
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1．2液膜分离法
液膜分离法综合了固体膜分离和溶剂萃取的优点，在表面活性剂存在条件下，萃取剂形成油包水的液滴，水相中的污染物透过膜层进入萃取相，分层后萃取相破乳得到浓缩液并回收萃取剂。该方法处理过程简单，处理成本低且不会产生二次污染，但如何选取适宜的表面活性剂和载体，找到适合处理DSD酸氧化废水的乳状液膜体系，包括寻找高效的破乳手段等，都还未见成熟的应用实例。
1．3高级氧化法
氧化法可使化合物结构转变，降低色度、CODCr和TOC浓度，提高m（BOD5）／m（CODCr）值，高级氧化技术（AOP）可在水溶液中产生以羟基自由基为主的强氧化自由基，快速分解难降解污染物，提高废水的可生化性。主要包括Fenton试剂氧化法、臭氧氧化法、湿式氧化法和光催化氧化法［8-11］。该方法是处理工业废水的常用方法，通过强氧化作用将有机物转化为CO2和H2O，但处理成本过高，消耗量大，且往往需要与其它处理方法联用才能达到最佳的处理效果。
1．4树脂吸附法
随着新型树脂材料的出现，树脂吸附被广泛应用于各类废水的处理中，相对早期的活性炭吸附，树脂吸附选择性强，物化稳定性好，解吸再生较为容易，尤其是大孔吸附树脂，比表面积大，极易再生］。该方法可回收一部分产品，部分实现了资源回收，树脂经脱附剂再生后可重复使用，但由于DSD酸氧化废水CODCr浓度高，设备投资较大，树脂再生频繁，处理费用高，不利于工业化的实现。
1．5蒸发－干燥－焚烧法
通过多效蒸发的方法将氧化废水浓缩、冷析、压滤回收部分DNS酸，滤液经喷雾干燥和焚烧，将废水中的有机物转化为无机物，并得到副产品硫酸钠。该方法虽然能大规模有效地处理DSD酸废水，但处理能耗高，焚烧尾气需再经过复杂处理后方可排放，且投资大，处理费用高。
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1.账目价值与实际价值不符。电力企业的固定资产不同于一般企业，其种类更加繁多，存放地点更加分散，管理部门众多。这一特征导致了水电厂固定资产账实不清现象的出现，并且这一现象已经成为了水电厂固定资产管理中较为普遍的突出问题。导致电力账目价值与实际价值不符的主要原因是：固定资产价值管理和实物管理标准不一致、固定资产相关费用支出标准不明确两方面原因。由于电力企业固定资产种类繁多，每种的管理标准都有着一定的差异性，生产部门与财务部分看待固定资产的角度不同，管理方式存在一定差异，极容易造成固定资产账实不符的发生。2.管理手段及方式落后。目前很多电力企业在发展中，依然采用传统人工固定资产管理模式，这种管理方式不仅效率低，更具有一定的滞后性，根本无法很好的发挥固定资产管理职能。并且传统人工在进行固定资产管理时，数据不易保存、易丢失等问题比较突出。导致这种现象的主要原因是在水电厂固定资产管理中缺少对现代化技术的应用，缺乏信息化技术的融入，不注重信息化建设。随着电力企业固定资产管理的日益发展，传统人工管理已经无法满足现代电力企业固定资产管理需求。
三、强化水电厂固定资产管理的对策
1.统一固定资产管理目标。解决水电厂账目价值与实际价值不符问题，是水电厂固定资产管理中的首要任务。统一固定资产管理目标是解决账目价值与实际价值不符的主要途径，在固定资产管理工作开展中可将固定资产按类别进行详细的划分，根据不同类型和不同阶段制定固定资产管理目标，利用统一的管理目标，提高水电厂固定资产管理的有效性和质量，为水电厂经营发展创造有利条件。2.加强信息化建。二十一世纪是一个信息的时代，如今全世界都向着信息化的方向发展着，企业在经营管理中融入现代化信息技术已经是一种不可逆转的必然趋势，水电厂想要在时代的洪流中生存下去，必须坚持与时俱进，加强信息化建设，利于信息化技术提高固定资产管理水平和质量，现实无纸化办公，使水电厂的固定资产管理更高效、更快捷、更实时、更精准。
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1.2微滤膜技术
微滤膜技术的工作原理主要体现为利用微孔精密过滤技术，将存在于污水中的细小细菌、固体颗粒等进行有效清除。该种技术具有良好的去污效果。现阶段，微滤膜技术被普遍应用于半导体污水处理中，该种技术在使用过程中不仅可大大降低微滤膜的生产成本，同时还可以有效促进污水处理过滤器所具有的反洗性得到有效提高。将微滤膜技术应用化工污水处理中时，可通过不同孔径可对污水进行分级过滤的功能来完成对化工污水进行一系统处理的工作。该种技术的应用具有较为理想的经济价值。
1.3反渗透技术
反渗透技术的工作原理主要体现为将水等作为溶剂对小分子、离子等物质机械牛截留，通过选择性的渗透方式将液体混合物进行分离，将存在于膜两侧的静压当做主要推动力，完成全部膜分离过程。该种技术主要是在造纸工业、食品工业、冶金工业等污水处理中得到普遍应用。反渗透技术在应用过程中主要分为三个步骤，具体为渗透、反渗透、渗透平衡。在渗透环节中，主要是借助半透膜将盐水和纯水进行分隔，纯水渗透到咸水中将盐水的浓度降低。在反渗透环节中，主要是借助半透膜将盐和纯水进行分隔，咸水渗透到纯水中。在渗透平衡环节中，主要是借助半透膜将盐水和纯水进行分隔，咸水、纯水双向渗透。
1.4电渗析技术
电渗析技术在实际应用过程中主要是借助水处理等膜分离设备来实现对污水进行一系统的处理。该种技术的应用充分利用了膜所具有的选择透水性特点，在直流电场环境中，借助外加直流电场作用，对阳离子、阴离子的通过进行有效控制，进而保证部分离子可顺利地渗透到另一个水域中，进而实现将水浓度淡化的目的。
1.5纳滤膜技术
纳滤膜技术的应用可有效地对反渗透膜技术、超滤膜技术应用过程中存在的相关缺陷进行弥补。在对化工污水进行处理的过程中，纳滤膜技术可有效将污水处理过程中存在的硬度、色度、异味等影响进行解除。例如在食品加工过程中所涉及到的解除杂质、脱色、浓缩等生产环节中，可充分利用NF来实现酵母生。在这个过程中需要应用到纳滤膜技术将存在于发酵液中的有机酸进行回收和利用。纳滤膜技术在应用过程中可选择性的利用纳滤膜生物反应器，应用于半连续生产工业中。
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1.2在有些渠道工程中，虽然采用了抗滑措施，但是由于地表水以及地下水位的变化，会对滑带土的性质有所改变，降低抗滑性，从而引起滑坡。
1.3在地质条件较差的地带，受到地震或者爆破等因素的影响时，就会增加下滑力或者减少原有的抗滑力，由于改变了原有的滑带土结构，所以造成滑坡。
1.4在施工的过程中，没有按照规范的要求执行，导致施工方法不对造成滑坡。此外，对于施工现场的土质没有详细的勘查，所以对于施工中使用的材料没有严格筛选，在与原有土质结合时，由于土质不合，所以容易产生滑坡。
1.5在渠道长期使用的过程中，由于受到人为因素或者自然环境的影响，导致坡脚的土壤大量流失，改变了坡体的应力状态，所以产生滑坡。
2渠道的滑坡处理
2.1排水导渗。排去地表水，疏干地下水是整治滑坡的首要措施，应根据不同情况采用不同的排水方法。
2.1.1地表排水：对滑坡体以外的地表水应以拦截旁引为主，即在滑坡围界5米以外修筑环形截水沟。要注意截水沟的深度和质量，力求做到滑坡体外的水不再渗入滑坡体内。对滑坡范围以内的地表水，应以防止下渗和引出为准。首先要把滑坡体内的多种裂缝回填夯实，防止地表水继续下渗，然后利用滑坡范围内的自然排水沟或新建的排水沟，把地表水迅速汇集排出滑坡体外。
2.1.2地下导渗：为了防止滑坡范围以外的地下水渗入滑坡体内，常用设置截水盲沟，将地下水导出滑坡体外。对滑坡外的排水，可以在坡面砌筑多种形式的导渗沟，或采用干砌石护坡，水泥砂浆勾缝，底层设导滤层或排水管。
2.1.3防止水下渗：对滑坡体大，又是深层的，无法治理，建筑物无法避开滑坡体，就采用减少地表水及杜绝渠道下渗水入渗，采用滑体上设排水沟，渠道水用钢管过渡。
2.2削坡减载对推移式浅层滑坡，则采取“削坡减载”的方法。减小引起滑坡的滑动力，是最基本的也是最有效的办法。一般采用削缓边坡，当渠道外滑坡时，还可将上部削下土体反压在坡脚，从而达到稳定的滑坡的目的。当削坡减压后仍不能达到稳定滑坡的同时，常采用减压与支挡相结合的处理措施。
2.3暗涵(或埋管)由地上转为地下。当地质条件差，山坡又陡峻，或渠段穿过覆盖很厚土质层，岸坡难于稳定而出现严重滑坡时，从外面治理难度大的，应尽量避开滑体或转入地下，可考虑将原有明渠段改为暗涵或埋管形式较为安全可靠，同时可减少工程量。
2.4渡槽山区渠道常在陡峻的山坡上开渠，往往容易产生山岩崩塌。因限于地形条件，要维护渠道稳定十分困难，可采取改建渡槽输水。
2.5改移线路一般小型渠道工程，在选定渠线时基本上未做地勘工作，致使有的渠道修筑在滑坡体上，建成后渠道极不稳定，一旦雨水入渗，整个渠床都要发生大的位移和沉陷。当采取上述多种处理措施很难奏效时，最后只有采取改线，以避开滑坡地段。
3渠道滑坡防止
3.1对于防止渠道滑坡现象的产生，首先应该从渠道的设计阶段入手。在渠道施工之前，应该对施工当地的地质水文状况进行详细的勘查，了解沿线的土壤条件。如果遇到土壤条件较差的地段，要尽量的避开，在无法避开的情况下，要采取有效的抗滑措施，科学合理的设计，提高渠道的稳定性。
3.2在实际施工的过程中，在平台开挖之后再进行抽沟，对于渠道的坡度要根据施工现场的实际情况而定，如果坡度过陡，需要及时的修整。为了确保渠道的施工质量，需要加强现场的监督管理，对于可能存在滑坡的地段，要提前做好应对措施，防止因为滑坡而带来危害。
3.3加强对渠道的日常养护管理，设置专人对渠道进行巡视，减少人为破坏现象的产生，对于渠道中的杂草淤泥等物质要及时清除，防止发生淤堵。在坡体出现裂缝和渗漏等现象时，及时维护，防止扩大化，将滑坡现象控制在最小范围内。
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1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。
20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。
1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。
1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。
2．水资源管理中存在的问题
造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：
（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；
（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；
（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；
（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；
（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。
因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。
二、水资源需求管理概述
1．水资源需求管理的基本概念
水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统。
其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。
水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。
2．水资源需求管理的可持续性原则
水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。
水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。
3．水资源需求管理的主要内容及活动
水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。
我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。
随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。
4．水资源需求管理与现代水利的关系
“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。
需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。
在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。
三、实行水资源需求管理的措施建议
1．水资源需求管理面临的挑战和机遇
进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：
（1）如何改善水资源与环境的管理；
（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；
（3）如何实现水资源的合理配置；
（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；
（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。
目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。
2．实现水资源需求管理的措施建议
针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：
（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。
（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。
（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。
（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。
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水利水电工程网络进度计划标准化定义为：根据水利水电工程网络进度计划的特点，以网络计划技术为基础，对水利水电工程网络进度计划中的项目划分、逻辑关系确立以及网络进度计划的分析、评价等按照国家和行业有关标准进行标准化处理，以便使网络计划编制、分析与评价等编制成果达到统一和重用。具体而言，网络进度计划的标准化包括：网络进度计划生成标准化、网络进度计划分析标准化、网络计划评价与审阅以及网络进度计划结果输出的标准化。
2.1网络进度计划
生成标准化运用网络计划技术编制工程进度计划的基础性工作包括：项目划分、逻辑关系确定和各个作业（活动、工序）资源的配置。这些工作的标准化是网络进度编制标准化的前提工作，属于网络计划编制初期阶段工作。
2.2网络进度计划分析标准化
1）对于常规的网络时间参数计算和关键路径分析，考虑常见的逻辑关系类型和工作时间约束、工作类型和工期分布类型，借鉴国家和行业标准，形成了标准的网络计划时间参数和关键路径计算方法。
2）对于网络进度计划工期风险分析，结合目前常见分析方法，如模糊进度计划分析、随机型进度计划仿真分析方法以及有关研究结果，提出了一套网络进度计划标准化分析过程，如基于时间分布的Monte-Carlo仿真分析方法、基于因素的Monte-Carlo仿真分析方法、基于工期可控性的Monte-Carlo仿真分析方法等，指出了这些方法适用条件和需要参数等，形成标准化的分析过程和分析方法。
3）对于常规的网络进度计划优化分析，需要明确其分析过程和分析方法
2.3网络进度计划评价标准化
在经过网络进度计划分析后，需要对编制的网络进度计划进行评价，即对网络进度计划总工期（完工风险）及其各作业的持续时间的评价。目前的网络进度计划评价方法主要有理论评价方法和经验评价方法。理论评价方法包括模糊评价、随机风险评价、施工仿真评价；经验评价方法主要是基于工程类比的评价。网络进度计划评价标准化即是对网络进度计划评价方法和评价过程的标准化。
2.4网络进度计划审阅标准化
编制人员编制的网络进度计划，到最终确定，往往需要经过有关的责任（专业）工程师或咨询工程师的审阅。本文提出了网络进度计划痕迹管理概念，通过形成网络进度计划编制信息，如采用的案例和模板以及采用这些案例和模板时考虑的工程特征、主要影响工程进度计划可行性的项目修改以及修改原因等，形成网络进度计划编制的痕迹信息，审阅工程师通过查阅这些痕迹信息，然后对网络进度计划进行审阅。
2.5网络进度计划输出标准化
网络进度计划输出标准化是指网络进度计划输出的形式和内容的标准化。目前国内外进度计划软件繁多，不同软件进度计划输出形式也不尽相同。另外随着新技术和各种工程软件的发展，网络进度计划与这些软件结合，形成新的进度计划表现和表达形式，有利于网络进度计划分析、评价以及在工程建设过程中的实施。为此，本文结合国内外软件特点、国内工程管理人员习惯和目前进度计划编制常用软件，提出了工程网络进度计划输出标准化，包括输出报告的标准化（借助P3e/c软件）、网络图和横道图的AutoCAD输出，以及相应报表等标准化输出。
3网络进度计划标准化系统SHAPS
3.1系统总体设计
基于网络进度计划标准化内容，本文针对大型水利水电工程网络进度计划生成过程中知识组织与运用以及工程进度风险评价等问题，综合运用人工智能、知识工程、风险分析、计算机模拟、三维协同设计等有关思想、理论和方法，开展基于多源知识（专家经验、工程案例、进度模板与模块、工程三维模型等知识源）的网络进度计划辅助生成机理研究，以及综合考虑风险因素、风险因素发生时间、计划编制中影响进度的关键资源配置、工程控制中管理者的风险应对措施、行为等条件下的进度风险评价理论和方法，在MicrosoftVisualStudio平台下开发水利水电工程网络进度计划标准化系统SHAPS，该系统共划分为5大模块，分别为网络进度计划辅助生成、辅助分析、辅助评价、可视化及成果输出。系统主界面，共包括五个主要区域，分别为：菜单栏、视图工具栏、WBS信息显示区、横道图显示区和工作信息显示与编辑区。其中菜单栏主要包括参数编辑、计算分析与评价、结果输出、模拟与可视化等功能。视图工具栏的主要功能为切换主显示区的显示内容，如单代号视图、双代号视图、资源视图等等。WBS信息显示区用来显示项目各个工作的工作代码、工作名称、预期开始时间和预期结束时间，用户也可在此区域对工作进行编辑修改。横道图显示区主要用来显示工序间的逻辑关系和工序持续时间。工作信息显示与编辑区主要包括：常用信息、分类码、资源分配、约束条件、逻辑关系和综合单价表资源分配六项内容，用户可在此区域读取项目相关信息并进行修改工作。
3.2系统功能实现
3.2.1网络进度计划辅助生成
系统提供基于模板和基于案例创建项目两种进度计划辅助生产方法，如图4a所示，其中基于模板创建项目的过程与基于案例创建项目的方法类似，这里详细叙述基于案例创建项目的实现过程。基于案例创建项目方法允许用户通过“行业类别”、“工程类别”、“项目类别”及“进度计划类别”四大类别进行案例的初步筛选，然后运用模糊聚类分析方法计算其相似度并选择与拟建项目相似度最高的案例作为拟建项目进度计划的基础。但是，检索到的项目直接应用于拟建项目的情况少之又少，所以还需要对案例进行修改。案例修改过程中，例如“作业持续时间”、“作业类型”、“资源量”等信息的修改，都会保留到痕迹管理系统中，用作进度计划审阅的依据。修改后的案例可直接进行进度计划分析、评价等，也可以作为新案例存储在数据库中，基于案例创建的工程项目进度计划如图4c所示。该系统通过案例和模板辅助生成水利水电工程网络进度计划，可以有效地提高网络进度计划编制质量，降低工作人员的编制工作强度，提高工作效率。
3.2.2网络进度计划辅助分析
系统能够计算加入日历的时间参数，进行资源均衡计算以及工期的压缩优化。
3.2.3网络进度计划辅助评价
辅助评价模块主要分为工期风险模拟评价分析、工期风险模糊评价分析和基于案例的模糊综合类比分析，其中工期风险模拟评价分析包括基于工期分布的评价分析、基于施工影响因素的评价分析和基于工期可控性的评价分析，如图6a所示。为总工期风险评价分析结果，说明模拟1000次、工期为885天的次数为114次。图6c为基于案例的模糊综合类比分析计算界面，图6d为相应的模糊预测结果。该模块通过基于MonteCarlo网络计划仿真、基于施工影响因素的网络计划仿真和基于工期可控性的网络计划仿真方法，为工程人员提供了多种辅助评价进度计划的手段和方法。
3.2.4网络进度计划标准化输出
根据实际工程需要，系统能够输出多种成果图表，主要包括三种网络图输出模式：双代号时标网络图、单代号网络图和横道图。该模块与NavisWorks、施工仿真技术、Auto-CAD、P3e/c等结合，为网络进度计划输入、输出提供了快捷、标准的途径，有利于提高网络进度计划输出质量和效率。与传统的P3e/c软件相比，该系统的主要优越之处体现在以下两方面：第一，系统能够基于已有案例和模板快速生成工程项目初始进度计划，避免了重复、冗杂且依赖经验的编制过程；第二，提供了更加强大的网络进度计划计算及优化功能，如绘制双代号网络图、资源和工期均衡优化、风险分析和评价、仿真与可视化等。
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2.1缺乏高素质的施工团队
水利水电工程由于其自身的特殊性，因此需要大量的高素质、专业性强的施工人员。施工人员自身的素质是影响水利水电工程施工质量因素之一。但是目前我国水利水电工程施工建设都达不到标准。水利水电工程施工人员大多普遍存在专业知识水平不高、专业技能较低的情况，对质量、安全缺乏足够的认识。
2.2缺乏完善的监理制度
水利水电工程施工管理的影响因素还包括工程管理人员，对施工质量管理起着决定性的因素主要包括管理人员的专业技能、施工现场管理以及管理人员的管理能力等。由于大部分的管理人员的专业知识和专业技术达不到标准，因此对工程的施工进度、质量以及成本的控制不能运用有效的处理方式，同时由于缺乏合理、有效的管理制度，无法对施工现场进行有效的管理和预防，对于突发性问题不能及时进行处理。此外，还缺乏健全的监理体系，对施工过程进行监理时，不能按照相关规范和标准对其进行检验，从而降低了水利水电工程的质量。
2.3前期准备工作不足
在水利水电工程施工前，应该对施工现场进行实地勘探，并且还要结合实际的工程情况进行合理规划。由于缺乏足够的建设经费以及在进行实际调查之前存在各种因素的影响，对实际的施工现场分析只能通过原有的资料进行分析，但是该方式会对施工准备工作造成一定的影响，从而导致施工质量得不到保证。
3强化水利水电施工管理质量的途径
3.1提高施工人员整体素质的质量管理
对于施工技术和施工水平较低的人员，我们可以对其进行专业的知识培训，促进施工人员的专业技能和专业素质的提高，让施工人员能够熟练地掌握在水利水电工程中所需要的施工技术以及施工工艺，提高施工人员的安全意识和职业道德水平。同时，还需要对施工监理人员进行培训，加强施工监理人员的专业技术水平和管理水平的提高，对施工工程质量的提高做出重要的贡献。
3.2加强施工进度管理
施工进度实际就是对水利水电工程进行合理的规划，而施工进度管理就是要根据施工项目的时间制定工程的施工计划。该计划主要包括年度、季度、每个月甚至到每一周的施工计划，该计划主要用网络图进行表示，经由上级领导批准后，对外公布。在施工过程中，其他一切施工以及调度都需要按照标准执行，同时还要利用这个规划表制定相应的资源设备使用计划，并且该计划还要实现企业人力、物力资源达到最优配置，例如，根据这个表我们可以对这一周或者这个月需要的施工人员、施工材料、机械设备以及项目资金进行合理的规划。在规划制定好后，进行详细的记录，并且与平时的施工进度进行比较，看其是否存在需要修改的地方。如果存在施工进度过慢的情况，对其出现问题的原因进行分析总结并制定出相应的改进措施，例如可以改善施工方案等，从而将施工制度进行合理的优化设计，促进水利水电工程施工质量的提高。
3.3加强施工成本管理
大型的水利水电工程在进行建设时，国家的投资份额占据总额的大部分比例，因此，对成本进行科学合理的管理，就是在一定的程度上避免国家遭受不必要的损失。因此，要做好施工成本的管理，应该从以下两个方面进行：
（1）结合企业实际的财力状况以及施工中涉及到的方方面面，对人力、物力以及资金进行合理的优化配置。并且结合施工的实际情况，计算和制定出操作性较强的成本定额。在施工过程中要严格按照制定的成本预算进行施工建设。例如，在对施工材料进行采购时，要仔细对实际施工中所需的材料进行计算，避免出现采购过多出现浪费严重的现象。
（2）可以实行内部承包的制度，由施工团队内部人员进行施工，由施工人员自己进行成本、资源等方面的核算、管理，实现资源的优化配置。
3.4加强对施工人员进行管理
水利水电工程想要顺利完工，施工人员是不可缺少的重要条件，同时施工人人员素质的高低是影响施工质量好坏的重要因素之一。水利水电工程在进行施工之前，需要对施工人员进行筛选，对于有丰富的施工经验、过硬的专业知识或者专业技术的人员，可以让其在施工队伍中担任领导的角色。同时，还要制定科学合理的绩效考核制度以及奖惩制度，从而调动员工工作的积极性，提高员工的责任意识。
