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篇1
前期物业管理是整个物业管理活动中的关键环节，具有一定的特殊性，是搞好整个物业管理活动的主要基础。常言道：“万丈高楼平地起”，基础是高楼大厦建设的保障。
物业管理涉及物业管理区域内全体业主的共同利益，物业管理企业无法和单个业主逐一签订物业管理服务合同，只能在成立业主大会，业主大会选聘之后，由业主委员会代表全体业主签订物业服务合同。也就是说，物业管理的法律关系是建立在业主与物业管理企业之间的关系。然而，在房地产开发中，房地产项目的滚动开发，业主人住是一个渐进的过程，不可能同时人住。物业从开始交付给业主到成立业主委员会，按《重庆物业管理条例》，业主人住率50%，满两年。为搞好物业的后期管理，在物业建设的过程中，往往就需要前期介入管理了。因此，前期物业管理，通常是分为两个不同的阶段：前期物业管理法律关系，不是根据业主和物业管理企业之间签订的物业服务合同，而是根据建设单位（开发商）与物管企业签订的前期物业服务合同形成的；再之，前期物业管理通常是包括一些不具体的一些内容，物管配置的扫尾工程、空置房出租、看管其它经营事项。因此，前期物业的特殊性就在于此。
加强前期物业管理，不但能保证业主（购房人）的长远利益，还能减少开发企业在建设过程中随意改变物业规划，保证物业的施工质量，达到完善物业的使用功能，促进房产的销售。同时，加强了前期物业管理，有利于规范物业管理，可以避免开发商、业主及物业管理企业三者的对主情绪，减少“三方”之间的矛盾和前期遗留的诸多问题。建设单位在前期物业管理中通过招投标选聘物业管理企业进行物业管理，有利于实现建设单位与物业管理企业的“双赢”。前期物业管理是实施物业管理的重要的基础，是后期物业管理的前提。
三、前期物业管理的内容确定了其特殊性
《物业管理条例》总共70条，其中前期物业管理就有11条，并就前期物业管理设专章，由此可知前期物业管理的重要性。前期物业管理涉及的内容较多，〈条例〉规定了前期物业服务合同、业主临时公约、前期物业管理招标投标、物业承接验收手续、物业资料移交、物业管理用房、物业保修等。
（一）前期物业服务合同是开发商与物业企业签订的，这是前期物业管理活动得以实现的一个基本的法律文件，依法共同遵守前期物业管理合同的约定，是开发商、业主与物业企业的基本义务。《前期物业服务合同（示范文本）》中，把前期物业服务的主要内容分为14个部分，例如：1、物业共用部分的维修、养护、运行和管理；2、物业共有设施设备的维护、养护、运行和管理；3、市政共用设施和附属建筑物、构筑物维修、养护和管理；4、公共场所、房屋共用部位清洁卫生、垃圾的收集、清运，排水管道、污水管道的疏通；5、公共秩序安全、消防等事项的协作管理和服务等内容，开发商与物业企业根据小区（大厦）建设的实际和服务事项的需要和要求共同约定。
（二）前期物业招投标是开发商应当通过招投标方式采取公开招标和邀标的方式选聘物业企业的过程。《招标投标法》和《前期物业管理招标投标管理暂行办法》是物业管理招投标的基本依据，物业招投标在招标、投标、开标、评标以及依据招投标文件签订物业服务合同的各个环节必须按法律法规的规定执行。
（三）业主临时公约是由开发商制定。业主临时公约是维护物业全体业主合法权益、保障物业的安全合理使用、维护公共秩序，创造良好环境的一部约束全体业主的前期物业管理活动中的共同约定。有的地区业主和专家认为业主公约可以称之为小区（大厦）的宪法，它对业主和使用人在物业的使用、房屋的装饰装修等作了明确的规定，对物业使用中的禁止行为，对物业的维护、物业的管理、业主的共同利益方面均作了明确的界定，把共建美好家园的责任落实在开发商、物业企业和全体业主身上。
（四）物业承接验收是前期物业管理的基础。它是指物业企业在承接物业时，进行以物业的主体结构安全和满足使用功能为主要内容的再检验，是实施物业管理必不可少的首要环节和前提条件。由此、建管不分，依附了房地产开发企业的物管企业往往无法进行严格的物业承接验收。一些物管企业为扩大规模，在物业承接验收中敷衍了事，带来后期大量的物业矛盾，如房屋质量、公用设施中的问题，业主把所存矛盾集中在物管公司身上，使其物营企业“替人受过”。
因此，物业承接验收不可忽视。应严格对物业的共用部位、共用设施设备，特别是管网设施、隐蔽工程等，严格地进行承接验收。分清产品的质量责任、施工安装质量责任、管理维护责任，以保证开发商、业主、物业企业的合法权益，提供开展物业管理的必备条件，确保物业使用安全和功能，保障房屋买受人的物业管理消费权益。
应严格按照建设部1997年7月1日的《房屋接管验收标准》的内容，对房屋主体结构、外墙、屋面、楼地面、装修、电、气、水、卫、消防、采暖、电梯、附属工程等物业共同部位、共有设施设备进行查验。
四、前期物业管理中的问题
《物业管理条例》颁布实施近一年时间了，然而，在前期物业管理中仍然存在着诸多问题。可以归纳为以下八个方面：
（一）前期物业服务合同不规范，建设单位与物业管理企业双方的责、权、利不明确。
《条例》第21条规定：“在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，建设单位选聘物业管理企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。”实际上，有的建设单位与物业管理企业在签订前期物业服务合同时，没有按规范的合同办理，使合同的核心内容（即双方的权利义务及违约责任），没有明确写进合同中，造成了双方的矛盾和分歧，影响了物业管理，殃及到业主的利益。
（二）物业承接验收制度不完善，移交不完整。
在前期物业管理中，由于建管不分，依附于房地产开发商的物业管理企业往往无法接正常规定，进行严格的物业承接验收工作，在物业承接验收时敷衍了事，造成了物业承接验收制度不完善，移交不完整。
（三）共用设施设备不明确。
物业管理企业在承接物业后，建设单位应向物业管理企业对所属共用设施设备进行完整的划分，并办理验收手续。然而，有的建设单位在房屋建设中，忽视了共用设施设备的配套建设，造成了共用设施设备的不完整。共用设施设备划分不明确或者配套不完整，会给物业管理企业在前期物业管理中带来诸多困难，也容易使广大业主与物业管理企业之间产生不少矛盾和纠纷。
（四）业主临时公约未建立或未约定。
《条例》第22条明确规定：“建设单位应当在销售物业之前，制定业主临时公约，对有关物业的使用、维护、管理、业主的共同利益、业主应当履行的义务、违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。建设单位制定的业主临时公约，不得侵害物业买受人的合法权益。
可是，有的开发商在销售过程中，片面追求房屋的销售量，忽视了业主临时公约的制定和建立；有的开发商即使制定了业主临时公约，但条款简单，文本不规范，双方的责权利未在书面上进行认真的约定，这样就会使双方的合法权益得不到有效的保护，也为前期物业管理留下了许多后遗症。
（五）前期物业管理招投标不规范。
目前，由于不少地方对推行招投标制度的重要性缺乏认识，导致招投标选聘物业管理企业没有成为主要的方式。有的开发商与物业管理企业本是“父子”关系，“老子”开发的物业直接给请外来“管家”，多数情况仍然是开发商与物业管理企业“私下”协协商而定；有些招标方在实际已内定中标对象的情况下进行虚假招标，使招标成为一种过场和形式；有些招标的业主不考虑“质价相符”的原则，片面强调最低价格，造成投标企业的竞相压价；有些参与投标的物业管理企业恶性竞争，相互杀价，靠不切实际的承诺赢得中标；物业管理招投标市场发育还不成熟；政府主管部门的监管方式和能力还有待提高。
（六）物业服务和收费“质价不符”。
《条例》第36条规定：“物业管理企业应当按照物业服务合同的约定，提供相应的服务。”
国家发改委、建设部颁布的《物业服务收费管理办法》第5条规定：“物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。”这个原则就是人们常说的“质价不符”的原则。但是，由于目前适用于物业管理“质价不符”的服务收费机制未完全建立，尤其是在前期物业管理活动中，一些不规范的物业管理企业为了取得物业管理权，采取了不正当的竞争，相互杀价；以及有些业主不考虑物业服务的质量，片面追求最低价格，使前期物业管理的物业服务收费“质价不符”，违背了物业服务收费的基本原则。
（七）物业管理用房未配置。
《条例》第30条规定：“建设单位应当按照规定在物业管理区域内配置必要的物业管理用房。”
物业管理用房的规范化管理是物业管理活动是否能顺利开展的基本条件，也是业主合法权益能否得到有效保障的重要前提。建设单位为聘请的物业管理企业在物业管理区域内配置必要的物业管理用房，是为了使物业管理企业有利于搞好物业管理工作，有一些建设单位在建设规划时，就有意放弃了物业管理用房的配置，忽视了物业管理用房的作用，造成了物业管理企业接管物业后难于开展正常的物业管理工作。
（八）物业维修资金管理制度未建立。
《条例》第54条规定：“住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位，共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。”
在前期物业管理中对专项维修资金管理制度有些地方未建立，有些地方制度不规范。由于长期受传统公有住房管理模式的影响，有些业主对交纳物业专项维修资金认识不足，不愿意交纳专项维修资金，使得有些物业小区专项维修资金收取困难；有的开发商在按比例收取物业专项维修资金后，又没有按有关规定执行，挪作他用，使物业专项维修资金制度难于完全建立；一些地方商品房专项维修资金由建设单位或者物业企业掌握，不能接业主意愿使用，住房共用部位、共用设施设备的大、中修及更新改造不能及时进行，侵害了购房人的合法权益。上述问题，均是在前期物业管理活动中出现的问题。
五、加强前期物业管理的对策
鉴于前期物业管理的复杂性和特殊性，由此加强前期物业管理就显得十分重要。研究和解决好前期物业管理中出现的诸多问题，抓好前前期物业中的主要问题，是物业管理中的一个重要的课题，前期物业管理着重应在以下几个问题把好关口：
（一）规范前期物业管理招投标行为。
《条例》第24条规定：“国家提倡建设单位按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。”物业管理招标投标制度是《物业管理条例》确定的一项基本制度，《前期物业管理招标投标管理暂行办法》为规范发展物业管理提供了有利的保证。目前的实践中，一些地区的开发商、业主大会、业主委员会已经开始以招投标方式选聘物业管理企业，物业管理招投标意识正逐步深入人心，物业管理招投标市场正逐步建立。推行物业管理的招投标对保障开发商选聘物业企业的行为公开透明，维护业主自主选聘物业管理企业的权利，推动房地产开发与物业管理的分离，促进物业管理市场的公平竞争，提高物业管理的整体水平。
《条例》和《办法》规定的招投标原则，对于规范物业管理招投标活动，保护招投标当事人的合法权益，促进物业管理市场公平竞争起到了积极的推动用。实行前期物业管理招投标制度是规范物业管理市场的重要手段，也是物业管理获得前期物业管理权的唯一途径。所以，规范前期物业管理招投标，可以采取以下对策：
1、加强前期物业管理招投标制度的学习，使建设单位及物业管理企业树立依法招投标的意识；2、建立公正、公开、公平的招投标竞争市场；3、建立健全招投标备案制度；4、培育和发展招投标中介服务机制；5、建立和完善物业管理的仲裁机构；6、政府主管部门要切实做好对前期物业管理招投标的指导和监督工作。
（二）制定前期物业管理业主临时公约
《条例》规定：建设单位在销售物业之前，制定业主临时公约。业主临时公约不得侵害物业买受人的合法权益。建设单位有责任在物业销售前将业主临时公约向物业买受人明示，并予以说明。物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守业主临时公约予以书面承诺。同时，业主临时公约对全体业主具有约束力。实行业主临时公约制度有利于提高业主的自律意识，预防和减少前期物业管理活动中的纠纷。
1、建设单位在制定前期物业临时公约时，必须按《条例》规定；使业主临时公约尽量规范化，并不得侵犯物业买受人的合法权益；2、建设单位制定的业主临时公约应对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益、业主应履行的义务、违反公约应当承担的责任等事项依法作出合理合法的约定；3、业主应自觉遵守业主临时公约，并予以书面承诺。
综上所述，由此可见前期物业管理的重要性及特殊性。由于前期物业管理法律关系的主体包括了建设单位（开发商）、业主和物业管理企业三方。三方在前期物业管理活动中存在着不可分割的联系和诸多问题，要使前期物业管理活动健康有序发展，就必须加强前期物业管理，它在整个物业管理活动中有着举足轻重的作用。搞好前期物业管理，就会使整个物业管理活动有个好的开端，也是规范整个物业管理活动的重要前提。加强和规范了前期物业管理，可减少整个物业管理活动中的诸多矛盾，为物业管理的后期发展铺平了道路。
（三）规范前期物业管理服务合同
《条例》第35条明确指出：“物业服务合同应对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。”尤其是前期物业管理服务合同更应严格按《条例》规定执行，合同的内容和约定，一项也不能减少。因为前期物业管理服务合罔是前期物业管理权利和义务的唯一法定文件。所以，规范前期物业管理服务合同，不但有利于建管衔接，防止建管脱节以及重建轻管的现象发生，还能保护先期入住业主的合法权益，并为今后双方处理有关纠纷提供有效的依据。规范前期物业管理服务合同应采取以下对策：
1、根据〈合同法〉的规定和〈条例〉的精神，建设单位与选聘物业管理企业，应当签订书面的前期物业管理服务合同；2、双方在前期物业管理服务合同中，重点应对服务质量、服务费用、双方的权利义务及违约责任等合同要素必须界定清楚；3、签订物业服务合同要维护缔约双方的利益，尽量做到条款的合理合法；4、双方对违约责任的条款应该尽可能细化，并针对合同违约责任做出明确的约定。
篇2
2结果
我院品的使用未出现流失及滥用现象，未出现制度不健全，实施不及时，人员不负责、监管力度不够等现象，各操作环节均紧凑、合理；实施规范化管理之前存在的不合理环节均已消除改进
篇3
2平潭岛自然地理条件
平潭岛位于福建省东部沿海，东邻台湾海峡，距台湾新竹73海里，西部隔海坛海峡与福建省福清市、长乐市相邻，南部与福建省莆田市南日岛相隔于兴化水道，北至海坛石与白犬相峙，介于东经119°32′至120°10′，北纬25°15′至25°45′之间。平潭岛属于福州市的一个县，全县由126个大小岛屿，167个岩礁组成，总面积370.90km2。其中海坛岛为主岛，地势南北高，且多为起伏的丘陵与低山，中部较低为海积平原，面积251.40km2，南北长29km，东西宽19km，海岸线长408.73km，它是全国第五大岛，全省第一大岛，亦是全县的政治、经济、文化的中心。平潭岛在NNE向新华夏系构造控制下，经过第四纪以来海平面的多次升降和流水、风力等共同作用下，形成丘陵、平原、台地从西北向东南相间排列的地貌格局[6]。
3平潭岛生态脆弱性的主要表现
3.1自然灾害频繁发生
平潭岛地处台湾海峡的风口走廊，又受台湾雨影区的影响，属于半湿润气候，风力强、降水少且变率大，风、旱、潮等灾害频繁。台风和旱灾是平潭岛最常见的自然灾害，其发生的频率最高，几乎每个时期都有。台风影响主要在7-9月，约占总次数的70%，据1956～1987年资料统计，台风影响平潭共达184次，平均每年5.8次；另据1953～1980年气象资料分析，28年中发生旱灾85次，其大旱灾38次[7]。
3.2近岸海域赤潮频繁发生
随着平潭岛社会经济的发展和城市化进程加快，当地人口和外来游客逐步增加，大量含有机质和营养盐的工农业废水和生活污水排入海洋。规模化的高密度水产养殖，也造成对海域水质的污染，导致水体富营养化。水体富营养化使赤潮频繁发生。1990年4月，海坛岛东南部发生赤潮导致大量缢蛏死亡。1991年4月，海坛岛的北厝、苏澳、芦洋、澳前、竹屿口、芬尾、白清等地发生赤潮导致草虾、仔虾、扇贝死亡[8]。2007年6月，龙王头海水浴场及周边海域爆发有毒赤潮。
3.3海岸线侵蚀严重
平潭岛独特的地理条件与气候、水文条件等造就了极富有个性特点的海蚀景观，如海蚀沟、海蚀绝壁、一线天、仙人井等。但海岸侵蚀作用又对海岸线造成极大的破坏，产生海岸崩塌、滑坡，形成海蚀平台、崩积砂石滩等，使海岸线后退，岛屿面积缩小，平潭岛东北部海岸侵蚀破坏现象尤为严重[9]。流水镇位于平潭岛东北部，该区域基岩为中酸性英安质火山碎屑岩，残坡积台地十分发育，残坡积粘土厚度可达10m～20m，在海水冲蚀、风蚀等海洋外动力作用下形成陡崖，陡崖在海蚀及重力作用下崩塌，如此往复，海岸线不断后退。如流水镇北港小学校址，原距海岸线约100m，现因海岸侵蚀导致山体滑坡，学校操场与海岸线的距离已缩小至50m左右，已对学校的安全构成威胁。
4平潭岛生态脆弱性的驱动机制分析
4.1全球气候变化
因气候变化导致冰川融化、海平面上升，已是一个为人们普遍认可的事实。世界海洋的最上层300米，1998年比20世纪50年代中期温度上升了0.3±0.15℃；1966年以来的北半球，年平均雪盖面积有减少趋势，20世纪80年代中期以来约减少10%；1973年以来卫星观测北极的海冰面积也有下降趋势，自1978年至今，北极海冰面积可能减少2.8%[10]。国内外科学家使用31个复杂气候模式，对6种代表性温室气体排放情景下未来100年的全球气候变化进行了预测，结果表明：……2100年全球平均海平面将比1990年上升0.09米～0.88米[11]。而海平面的上升、更剧烈的海浪、海面冰盖的减少、地面温度的升高促进永久冻土融化和地面冰面减少，将造成沿海地区土地面积减少，这些影响的综合作用对居民和基础设施产生严重影响，还会引起海岸带的退却，这是全球气候变化对海岛影响的一般情况，是海岛固有脆弱性的主要原因。
4.2围填海等海洋、海岸工程建设
平潭岛海岸线蜿蜒曲折，主岛海坛岛西部海域潮流动力较弱，岛礁风化物长期沉积。建国以来，先后实施了竹屿口、火烧港、幸福洋和山门前等大中型围垦，共计围垦面积40.44km2，扩大土地面积2941.7hm2，修筑海堤10418m[6]。近年来，又陆续启动了苏澳港口船舶修造基地、竹屿港口船舶修造基地和平潭海峡大桥等重大海洋海岸工程的建设。围填海工程的修建，改变了原有的海流体系和水动力条件，造成泥沙淤积，降低了海域的环境容量，导致局部海域水环境质量下降，并对海洋生物资源带来严重影响。
4.3海岛周边海域环境污染
近年来，随着平潭经济的快速发展及海岛旅游开发等利用程度的不断升高，近海环境质量逐渐恶化。工业废水和生活污水的排放、垃圾的任意倾倒、化肥和农药的使用以及海水养殖业的发展，使海岛近海环境污染和周边海域富营养化逐渐加重。就海水养殖业而言，海岛水产养殖在增加附近渔民经济收入的同时，也给海岛和周围海域的环境造成了污染，平潭竹屿养殖区的水质已呈劣四类[12]，高密度网箱养殖使得养殖水体的富营养化问题日益突出。养殖过程中产生的残饵、粪便和代谢废物能够提高养殖水体的富营养化程度和增加水体的混浊度，使浮游生物与食物链发生变化，导致鱼虾减少。而沉积到海底的养殖废物则会造成海底的有机物污染，其有机物分解耗氧在底层形成缺氧环境，对大型底栖生物群落产生影响，导致原来生活在海底的动植物暂时性消失和海底生物多样性的下降[13-14]。
4.4淡水资源缺乏，植被破坏后恢复困难
平潭岛多年平均水资源量为17200万m3，其中地表水资源为11238万m3，浅层地下水资源可开采量为2373万m3，人均水资源量仅为全国人均水资源量的21.3%，为全省人均水资源量的12%，属福建省沿海岛屿缺水地区。
平潭岛处于南亚热带北缘，气候温暖湿润，植被多为逆行演替的人工植被，以木麻黄为主，种类少，优势种相对明显，群落结构单纯。长期受人类的破坏和恶劣自然条件的影响，植被急剧衰退，原先营造的木麻黄林，老化严重。由于树种单一，原来木麻黄老化被砍伐后，造林成活率低，二代幼林矮化，呈灌木林状，而从外地引进的树种又难以存活，树种更新困难，加上人为挖沙采石和风浪侵蚀，从而造成了日益严重的水土流失。
5平潭岛生态良性发展的对策措施
海岛生态环境的脆弱性是自然因素与人类活动耦合作用下的结果，而人类开发活动的盲目性与无序性则是脆弱性加剧的主要原因。因此，应重点从人类活动规范管理的角度来实现对海岛生态环境脆弱性的调控[2]。
5.1发展生态旅游
“生态旅游”不仅是指在旅游过程中欣赏美丽的景色，更强调保护性的旅游。滨海生态旅游应以滨海生态系统和滨海资源为依托，强调保护和可持续的旅游活动，促进当地社会、经济和环境的协调发展。平潭海坛风景区、坛南湾沙滩、龙王头沙滩等重点旅游景区的开发应制定控制性规划，论证各类资源的开发价值和开发强度，合理确定旅游生态容量，实现以生态资源促进旅游开发，以旅游开发收益促进生态建设的良性循环。同时应加强滨海旅游区的环保基础设施建设；加强治理和抢救已受到不同程度破坏的旅游资源与环境，使之尽早恢复本来面貌；并在旅游区内建设环境保护科普宣传教育设施。
5.2严格控制海岛及周围海域环境污染
控制海岛周围环境污染要海陆一体化调控，应强化岛屿和海域的两位一体监督和综合管理。
一是加大内陆流域综合治理，从源头上控制污染物入海，建立并实施陆源入海污染物排放总量控制制度，并试点运行。海洋每年接纳污染物中陆源污染物占80%以上，所以应加大城镇居民生活和工业废水的治理力度，在原有平潭污水处理厂一期工程的基础上，实施二期工程并扩大污水管网的覆盖范围，并确保污染物达标排放。
二是全面实施海上流动污染源及其相关作业的监控和管理，加强对机动船舶、港口、锚地泊船等含油污水的治理和管理，实施船舶及相关作业的油类污染物“零排污”计划。
三是提高岛民环境意识，发挥群众的监督作用。
5.3推行养殖生态化建设
生态渔业是以生态学为基础，遵循经济规律，运用生态系统工程技术进行设计、生产和管理的一种新型渔业，该产业既能实现高效健康养殖、海洋渔业与养殖业的良性循环，又能有效地调整渔业产业结构，优化自然资源配置，确保渔民增产增收。
在养殖结构方面，要优化产品结构，发展高、优、特种类，提高经济效益。在养殖技术方面，要加强对种苗、饲料渔药生产和使用的监督管理，改变传统的养殖方式，提高水产养殖科技含量，进一步推广健康养殖模式，合理控制养殖密度，提高集约化和现代化水平，保护中国鲎、仙女蛤、厚壳贻贝、坛紫菜等重要渔业品种的渔业资源、繁育、索饵等场所。
5.4植树造林，实施海岛生态恢复计划
平潭在上世纪90年代初步建成了海岛防护林体系，发挥了社会、经济和生态环境的巨大效益。但是，由于自然枯死、病虫害以及人为的乱砍滥伐等，疏林地不断增多，目前部分林分已降低或失去防护功能。为防止风沙等自然灾害的破坏，应通过重点营造和填平补齐，在燕下埔等五大风口构建海岸基干林和防风固沙林带，形成平潭环岛的防护林体系。
同时，对破坏严重的典型海区开展“海岛生境恢复”计划，旨在利用生物技术和工程技术，建立人工群落和植被系统，修复遭到破坏的海岛生态系统。比如利用“人造沙滩”技术，为中国鲎提卵繁殖区；利用人工鱼礁生物恢复和护滩技术[15]，改善修复和优化水生生物栖息环境，为鱼类等生物提供索饵、繁殖和生长发育等场所，从而达到海岸带生物种群恢复和海岸带保护的目的。
参考文献：
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[5]万忠娟，于少鹏.松嫩平原典型湿地脆弱性分析与评价[J].东北师大学报:自然科学版，2003，35(2):93-94.
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物业管理是一项综合性较强的工作，其包括多项工作内容，对物业管理行为的规范，可以有效改善物业管理混乱的现象，也可以缓解业主与物业公司的矛盾与纠纷，使社会的氛围以及环境更加和谐。物业管理的乱象存在多年了，从其种种乱象中，人们已不难看出，物业服务水平高低并不是最重要的，最重要的是物业公司必须讲诚信，只有物业公司讲诚信，才能让每个业主心无怨言地交纳物业费。对此，社区专家舒可心认为，让物业公司公开账目不是目标，让物业公司诚信起来才是终极目标，要让物业公司拿到物业费后诚信地为业主们提供服务。对此，也可以这样表述，业主们交给物业公司的是物业管理服务费，而不是房租。从本质上说，物业管理是一种信托行为，其实际上是业主信任物业管理公司，一起出钱让物业管理公司管理小区的共同事务。在这种信托关系中，业主天然拥有要求物业管理公司公开账目的权利。但是，由于绝大多数小区没有业委会导致的业主力量的薄弱，物业管理公司历来均以强势应对零星业主对这一问题的要求。此次政府颁布的《撰写规范》和《示范文本》，对物业费收支账目公开的程序、时间、地点给出了一个标准的固定模板。尽管《撰写规范》和《示范文本》仍有缺陷与不足，但仍可将其视为规范物业管理企业行为进程中具有里程碑式意义的事件。因为，把物业管理公司收取物业费的行为监管好了，物业管理的乱象就会逐步好转起来，物业管理就会走上正轨。
3政府强力介入物业管理
在经济体制变革及社会转型时期，社会中的利益关系和利益格局均处在剧烈调整中，且社会中的利益主体也越来越多元化。在这种情况下，利益的矛盾、冲突与博弈，成为一种普遍的社会现象。在这个过程中，地方政府的职能逐渐紊乱，开始积极地充当市场利益的主体，开始兼具“政府人”和“经济人”的双重属性。政府兼具的这个双重属性，导致了许多的市场失灵、物业管理市场的失灵，就是这许多的市场失灵中的一种。目前，我国的大部分物业管理企业与房地产开发商一样，有着深厚的政府背景。我国目前的物业管理企业来源有三类:第一类是房地产开发商的下属企业，与房地产开发商是“父子关系”;第二类是由政府房管部门转制而来;第三类是完全市场化和专业化的物业服务企业。在这三类物业管理企业中，前两类占居了大多数，第三类所占市场份额还极其微小。土地财政使城市政府既解决了财力不足和经济发展的问题，房地产开发商和物业管理企业高额的利润回报，因此，政府有与房地产开发商和物业管理企业站在一边的天然倾向。
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1.2方法
对照组期间护生并未实施规范临床护理教学管理，而观察组期间则实施规范临床护理教学管理，具体的措施包括以下几个方面。
1.2.1建立规范教学管理运行机制
临床护理教学属于十分重要的环节，但以往笔者所在医院护理部在开展该环节时并不顺利，而且取得的效果不尽如人意，依旧存在很多问题。笔者总结后发现主要有这样一些问题：
(1)笔者所在医院教学资源比较匮乏，缺少优质与充足的教学资源，尤其表现在缺少专职教学老师。笔者所在医院带教教师往往兼具自身原有工作，在繁重工作下，并无额外时间为护生进行深刻的讲解与演示，也就无法实现个体化的针对性指导。
(2)指导教师缺乏必要的系统教学技能培训，笔者所在医院带教指导教师学历与资历存在很多不足或缺乏教学理论，或缺乏临床实践经验，这些或多或少都会对临床护理教学质量产生影响。
(3)护生存有的问题也比较明显，因为近几年接待的护生基本上都属于90后，大部分为独生子女。他们在父母羽翼保护下成长，娇生惯养，使得他们缺乏必要的吃苦耐劳精神，脾气也比较焦躁，耐心缺乏等，甚至往往“以自我为中心”，未能建立积极进取的职业态度与行为。笔者曾遇到很多护生迟到、早退及请假，上班时经常扎堆闲聊、玩手机，而且对带教教师也比较挑剔等，这些源自于护生的问题也会明显影响临床护理教学质量。此外，学校有自己的内部招生计划，招生的门槛较低则会导致学生素质下降；部分学生因为家长考虑护理专业就业率较高而选择本专业，但是学生本人却不愿意从事本专业相关工作，从而使得学生主动学习的积极性不足等。针对以上问题，笔者认为需建立运行机制，规范临床护理教学管理工作，进一步确定笔者所在医院护理部临床护理教学的目的，主要有4个：第一，加强护生学习，扎实与巩固理论知识；第二，积极提供护生实践机会，努力将书本知识与临床实践结合起来；第三，加强护生良好职业素养与专业化行为的培养，促使他们积极主动奋发上进，从而找到自身的奋斗目标；第四，促使带教人员不断学习与进步，与时俱进，提升自身的理论知识与实践能力。
1.2.2规范教学管理具体策略
笔者所在医院护理部成立临床护理教学管理小组，该小组主要负责笔者所在医院临床护理教学管理工作，比如年度临床护理教学计划制定、组织临床带教老师培训与考核、辅助临床带教老师展开教学等，具体的管理策略有以下几点：
(1)不断提升小组成员教学水平：临床护理教学管理小组成立之后要不断对组员进行培训，比如以定期参与医院学习班、不同科室医院间学习活动等，促使组员主动学习当前先进的管理知识与经验，不断提升自身管理与教学水平，同时还能提升组员的自我管理与教学能力。
(2)重视对临床护理带教老师的培训与考核：定期开展临床护理带教老师的培训课程，同时要求每位带教老师应每年接受一定课时培训，培训完毕后，对他们进行考核，以此评价临床带教老师的能力与业务水平。
(3)强化临床护理观察培训：以往临床护理教学中缺乏必要的观察，即未能将具体的案例应用在教学活动中。近几年，笔者所在医院及时将临床护理观察培训应用在教学中，以案例分析方式对护生临床护理观察能力进行培训与指导，同时将基础临床护理观察概念及方法等内容进行详细讲授，并结合对内容的学习来指引护生观察具体的案例，并进一步提出自身的想法与解决策略。
(4)加强对临床教学工作的督导，规范带教行为，尤其是个别带教老师缺乏耐心，讲授课程与指导操作时不够仔细，导致学生在学习过程中出现问题，这就要对带教老师的临床教学工作进行监督与管理，进行必要的考核，针对未能达标或者评价较差者予以批评，从而规范带教行为。
(5)定期征求学生意见与建议，持续改进教学质量。学习的主体是学生，为此学生的意见与建议十分重要，带教老师在教的同时也要加强聆听，可采取每周一次或者每月2~3次收集学生意见与建议的方式，来对自身教学方法、质量等进行总结分析，针对不足进行改进，而优势则要继续发扬。
1.3观察指标
观察记录两组期间优秀带教率、护生满意率及护生平均成绩，并对比分析。
1.4统计学处理
采用SPSS17.0软件对所得数据进行统计分析，计量资料用均数±标准差(x-±s)表示，比较采用t检验；计数资料比较采用字2检验。P<0.05为差异有统计学意义。
2结果
2.1两组优秀带教率对比
对照组292名护生，最终优秀带教人数为209名，优秀带教率为71.58%；而观察组257名护生，最终优秀带教人数为232名，优秀带教率为90.27%。观察组优秀带教率明显优于对照组，组间对比差异有统计学意义(P<0.05)。
2.2两组护生满意率对比
观察组257名护生，满意人数241名，满意率为93.77%；对照组292名护生，满意人数214名，满意率为73.29%。观察组护生满意率明显优于对照组，组间对比差异有统计学意义(P<0.05)。
3讨论
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1.2临床输血的危险性
血液是人体重要的组成部分，患者在出现血液功能障碍或者因某种原因大量失血时，就要对患者给予输血治疗。如果医护人员在输血过程中操作不当，极易导致输血感染疾病或输血不良反应的出现，严重时甚至会危胁患者的生命。病毒性肝炎、梅毒、获得性免疫缺陷综合征都可以通过血液传播。患者输血后的不良反应表现为患者在输血后身体发热、产生血细胞抗体、过敏等。为了预防和减少输血事故的发生，基层医院必须加强血库管理，提高临床输血的安全性。
2建立规范化的血库管理制度
2.1明确岗位分工
血库的管理需要建立明确的岗位责任制度，明确岗位分工，责任到人。加强不同岗位之间的交流和合作，确保血库管理工作井然有序。输血直接关系着患者的生命安全，因此血库管理人员应该具备高度的责任心，认真核对各个科室呈报的用血申请单和血液标本，提高临床输血的安全性。
2.2规范工作流程
2.2.1血液入库
血库管理人员应该认真核对入库血液的外观、包装、日期及使用年限；记录好姓名、血型、数量等指标。操作过程应该严格执行国家的相关标准，对不同类型的血液制品分类保存，做到摆放整齐，标签清晰。
2.2.2血液出库
血库管理人员应该认真核对临床科室上呈输血单，并做好登记。认真做好配血工作，确认患者的性别、年龄、血型、输血量等资料；做好血液标本的抗体筛查工作，必要时进行抗体测试。常见的配血方法主要有盐水加聚凝胺配血法及抗人球蛋白法，配血方法的选择要根据实际情况。血库人员在发血前要认真核对供血者的姓名、血型、血量、及配血结果；检查血液外观，查看血袋封口是否有破损情况；所有信息准确无误后方可将血液交给临床科室的护士，并做好签名登记工作。
2.2.3血液的保存
入库的血液要保存在医用冰箱中，红细胞血液制品应保存在（4±2）℃的冷藏环境中，冷冻血浆、冷沉淀的血液制品要保存在-30℃的环境中。医用冰箱应具备应急电源和报警系统，防止因储存不当而造成的血液制品变质。管理人员在日常工作中，应该尽量减少开关冰箱的次数，把冰箱内的细菌总数控制合理范围内。定期对血库内的冰箱、血浆融化箱等设备消毒；做好血库室内的清洁和消毒；空气消毒采用紫外线灯照射消毒的方法，其他地方用消毒液擦拭。血库管理人员在工作过程中，也在做好个人的消毒工作，进入血库前要换工作服、工作鞋，戴好帽子、口罩、手套；取放血液制品时要确保双手清洁无菌；非工作人员不得进入血库；不得在室内吸烟饮食；正确处理医用垃圾。
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(一）强化城市低保档案基础建设
建设城市低保档案时，要注重建设并健全城市贫困居民的收入评价以及申请承诺和协查联签、公示监督的体制档案，并合理结合各个地区与本地实际情况，制定与本地状况相适宜的实行细文类文书档案。在建设城市低保档案规范化的管理体制时，要构建完善的收发记录以及归档立卷、案卷解读和库房管理等规范的体制，紧抓实际状况及各类体制的落实与监督，以便于保障档案管理工作顺利进行。并分层次、类别来构建对应的档案管理体制。应依照各个级别管理原则来构建整体精确低保档案及台账，务必统一上下，为动态管理提供方便。市与区要构建对应的城市低保整体档案，以下各个级别管理部门也应构建全面的档案管理体制，务必要做到情况明、底数清、对象谁以及资料全。档案构建一定要从最低的生活保证待遇申请开始，将申请人基本状况均列进档案中，并由立档健全体制，强调档案管理。将本地的各类低保数据集资料进行仔细的整合，以便于构建完善的城市低保档案数据。运用城市低保档案监管低保运行，基于公开、公平、公正的原则，务必做到尊重人民的知情权以及参与权与监督权，做好各类相关工作。运用档案凭证以及监督作用，严格的把关城市低保户申请、审核、复批的全过程。不接受虚假信息、数据与材料、
（二）强化城市低保档案动态管理
动态管理需要强调的是，被纳进城市低保档案管理之后，这并不意味着进入了保险箱，能永远接受低保待遇。档案管理部门要密切的配合民政部门使用多类策略，随时的对低保户的生活情况进行调查，以持续健全档案的内容。对应的保障对象以及补助的水平转变现象应即刻公示于社会，来接受人民群众的监督。
（三）强化低保档案规范化管理
为了实行城市低保，各个地区也均构建了地方性财政投入的资金筹集途径。档案管理部门要尽量的配合各地民政、财政以及审计等，严格把关资金的转向管理，做详细的资金核算，并有效的发挥档案的监督功能以及凭证意义，呈现专款专用，禁止挤占挪用等现象，能够让居民们清晰地参与到相关城市低保工作中，发挥档案的作用来管好困难居民的救命钱，以保障每分钱都能发放到困难居民的手中。
(四）强化城市低保人员档案信息化管理
各个地区、城市应用现代化技术，革新管理模式，并对城市相关低保人员的档案进行信息化管理。构建准确的数据库，并依据困难户的特点来构建合理有效的情况库与资料库。并再依据对应信息库的输入内容，推行微机检索，不断的提升档案的服务成效。
（五)强化建设城市低保档案人才培养
以城市的社会保证领域进步趋向前景来讲，这是一项具有深远意义的工作，急需构建政治思想及专业性强的团队，其甘于寂寞、奉献的城市低保档案管理团队。目前对应的城市要根据领导、民政、部门以及基层等方面的诸多需求和要求，构建完善有效的城市低保档案管理人员培训体系，分计划、程序、层次深层面的掌握城市低保相关政策，掌握城市低保工作的各个流程和档案操作方式。这些都是需要相关管理人员能够打破常规，以激发档案工作人员的积极主动性以及创新性，并对其展开典型的业务培训，促使其了解对应的法律规章。
(六）运用档案进行城市低保政策宣传
构建有效的城市低保体制，以便于降低贫困差距，推进社会公平与和谐，这是现阶段最关键的工作。相关档案管理部门要不断应用各类档案信息，来促进其服务现实以及维护、保障贫困居民各种权益的重要意义，并在全国大力的宣传构建城市最低生活保障体系的现实作用，利用各类宣传工具，促使人民群众能认识到这是一项关系国家及全社会的大事，是中华儿女几千年人人无饥寒的美好追求。
（七）严格把关城市低保档案规定
城市低保档案是要及时的进行分类整合并定期存档的，根据年度来整理存放；对应的保管期限是城市低保相关审批资料是该低保对象停止低保之后的三年，其余与城市的医疗性救助档案短时间内不能销毁；各上级部门由于工作或者是办案的需求，可随时借阅相关低保档案，各个查阅流程和范围是市或区级的民政局来确定的。
篇8
1.2医疗器械及用品的卫生要求
在手术室中,最常见的致病细菌有金黄色葡萄球菌、大肠杆菌、链球菌、铜绿假单胞菌、凝固酶阴性葡萄球菌等,而当细菌侵入人体,在组织内生长繁殖并产生代谢产物,引起人体内全身和局部的反应,造成感染后表现出一系列的症状和体征。由此,手术室医护人员在工作中除了执行必须的医疗、护理技术操作外,也应具备预防意外感染的意识及处理方式。
2手术室常见安全隐患
2.1血源性感染
医护人员在手术室工作时,直接接触病人的血液和体液,尤其是每台手术的器械护士,被病毒、细菌、支原体、霉菌和真菌等微生物引起感染的机率大为增加。因此,医护人员必须严格遵守无菌操作原则,还应注意操作中出现意外问题,防止意外遭受针刺伤、刀割伤以及污血溅到破损的皮肤或眼睛里等意外血接触。
2.2物理性因素
在手术室这种特定的工作环境中,由于手术的要求越来越精细化,所引进的仪器和大型设备也随之越多,随着先进技术的一步步发展,一些极易造成手术室医护人员健康的隐患也越来越明显,例如噪音、放射线等物理因素。
2.3化学性因素
在手术室中,主要包含甲醛、戊二醛溶液、化疗药物、麻醉废气等化学消毒剂。
2.4其他危害因素
手术过程中很多情况会对人体产生不良刺激,如电刀产生的有害烟雾、病人和医护人员呼出的二氧化碳、肠道手术中的粪便味、关节置换术中所使用的骨水泥产生的异味、血腥味等。这些异味通常不能及时散去,因为手术过程中手术室的门窗一般要紧闭,并且要限制空调系统的通风量,因此,医务人员只能忍受这些异味的侵袭。而手术室医护人员在这种环境下往往是一整个工作日,日复一日,所造成的身体伤害可想而知。
3手术室感染的规范化管理
3.1控制血源性感染
对于已经安排手术的病人,管床医生要对病人做全套检查,包括乙肝抗原、抗体、丙肝、肝功能、艾滋病、梅毒等,这些都是输血前的常规检查。为便于手术室的合理安排,管床医生做好已知感染病患的细菌或真菌培养及药敏试验,并在手术单上注明特殊感染的情况。巡回护士的自我保护很重要,戴手套和穿隔离衣是基本要求,在接触病人前后,尤其是接触其体液、血液后必须洗手,并在术中根据具体情况做好充分的准备：手术衣应具备良好的防水性能,提前备好一次性手术衣,以防意外情况；戴双层手套,一旦出现破损马上更换；清洗腔镜器械时,避免管腔内残留的血液溅到护士头面部出现感染,一定要佩戴面罩、护目镜等保护用具。但是,在刀片与缝针的传递过程中,也会出现意外的刺伤,那么,作为手术室医护人员,也必须具备良好的自我保护意识与必备的应急处理方案。发生针刺伤时,用1%活力碘冲洗伤口,立即从近心端向远心端挤压受伤部位,刺激出血,减少相对污染范围,再用流动自来水和肥皂水反复清洗伤口后,必要情况下进行局部包扎。在处理特殊感染的利器刺伤时,除了当时的应急措施外,在24小时内及时上报医院院感办,根据院感办的相应流程进行处理：先查明针刺伤在什么时间、什么地点发生,伤者是否穿戴防护用具；再弄清为什么会发生损伤,以及损伤部位、伤后采取了哪些处理措施；此外还要汇报病人的血液生化指标和医护工作者自身的健康情况等。
3.2物理性因素
3.2.1降低噪声
手术室须引进噪声小、功能好的仪器设备,并适当对其加以调节,要经常检修。手术室的硬件设备上,如金属柜门窗应常规定期上油,增加其活络性；手术器械在清洁消毒的流程中也应进行保养维护,避免术中出现故障而产生过大噪声。手术过程中,尽量避免人为造成的噪音因素,减少人员的流动,控制进入手术间的人员数量。
3.2.2防范放射线
固定“C”臂机所在手术间,在墙壁、门内置铅板以加强隔绝。在使用X线照射的过程中,护士要避免与X线接触,可采取回避的方法,不得已时应穿上“铅”服、戴上围脖及腰托。管理人员排班时应对孕妇给予特殊照顾,可不让她们参加此类手术。合理安排X线照射机会,不能让个别固定人员频繁接触该类手术,并给予相应的此类手术的补贴。定岗加强设备检修和维护,特殊危险部位要贴有显著标志。
3.3化学性因素
3.3.1规范使用化学消毒剂
医护人员应避免直接接触化学消毒剂,在检查或使用该类用品时,要佩戴齐全,操作准确。手套、口罩、帽子、防护眼镜,缺一不可；密闭消毒、灭菌容器,尽量避免消毒剂挥发到空气中；设置专门的消毒室,良好的通风设施,定期监测空气中有害气体含量,减少有害气体在手术室内的存在与累积。
3.3.2合理排放麻醉废气
接触吸入性会手术医护人员的安全造成不良影响,尤其是妊娠期间的医护人员,因此,需要采取一些措施对她们的安全加以保护,首先要考虑手术类型和病人的情况,麻醉方式的选择以及手术安排等都要合理。其次,选用精密的循环密闭式麻醉机,通过机器上的废弃吸收系统将废弃排至室外。
3.4其他危害因素
在手术电刀使用过程中,手术助手应该及时吸取术中产生的烟雾,医护人员也应从旁提醒提醒；对病人做好充分的术前肠道准备,避免术野遭到粪便污染,减少异味；限制人数,因为人数多会增加二氧化碳的产生量。定期检测手术室层流过滤设施,及时清洁更换隔离板,排除异味,增加新鲜空气,维持室内一定的氧含量。
4手术室感染的“人文”管理
4.1领导和控制
在国内三甲医院,手术室都是核心之重,不单单是手术室所承载的重任,更多强调的是它的资源配置和无菌管理。这就对手术室的管理者提出了更高的要求。在领导手术室管理的工作中,实行手术间责任管理制度,专人负责,及时发现手术间在手术实施过程中的不利因素,及时反映,及时解决。这样能更好的从物理因素上解除对手术室医护人员的不利方面。建立完善的手术室质量控制和持续改进制度,对非人为因素所造成的手术室隐患进行排查和追踪。手术室医护人员应合理安排排班,不偏不倚,充分考虑整个工作团队的整体氛围,及时解决人员供求和手术室医护人员的排班安全隐患,做出正确的安排,提供良好的工作环境。
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为进一步完善涉农补贴资金监管，提高资金使用效益，笔者提出几点建议：
1. 充分发挥乡镇财政所的就地监管优势。拓展资金监管范围，重点突出惠及广大种粮农民补贴资金日常监管。
2、加强部门单位协调沟通。由于粮食补贴面积统计核实、发放检查工作涉及面广量大，环节多、部门多，容易出现漏洞多，需由县、镇政府统一协调，明确行政村（居）、农技、农经、财政、银行等部门各自审核与管理职责。
篇10
1．内部治理结构不规范一方面，大多中小企业的所有权与经营权都是高度统一的，即“一人说了算”，很容易造成独权现象，而且企业的家族化管理严重，任人唯亲取代了任人唯才，使得企业缺少专业的财务管理人员，财务管理变成了单纯的记记账，不能够为管理者提供科学有效的管理建议，来规避企业生产经营中的财务风险，导致财务管理失去了原有的职能与作用。另一方面，管理者缺乏财务管理的观念，没有意识到财务管理对企业的重要性，在财务人员的培养与管理上十分落后，导致企业不能吸引高素质的财务人员。同时，中小企业没有建立起科学有效的财务管理制度，导致越权行事、职责不分、出现问题相互推卸责任的现象频发，财务管理十分混乱。这种落后的内部管理结构又没有相应的监督机构去监控，从而也使得中小企业失去了应有的社会信誉。而且在企业的经营过程中，很多中小企业只是片面的追求企业产品的产量和销量，没有把财务管理放在企业管理的核心位置，造成了过多的注重控制成本的绝对值，而忽略了企业的整体经营资本的运行。由于长期的重销售、轻管理，造成了赊销的金额过大，应收账款回收困难。
2．经营风险比较高虽然，如今的中小企业发展势头正好，而且在市场经济条件下的重要性比较突出，但是，我们必须意识到，中小企业在激烈的市场竞争中是处于弱势的一方，其生存经营的风险比较高。首先表现在其市场风险比较高，虽然中小企业对经济的贡献较大，但却不能改变其在市场中的地位，去大型企业相比，中小企业只能是价格的接受者，没有权利去自己定价，所以承受的市场风险大;其次表现在信贷风险比较大，中小企业的经营规模小，资金实力不足，根据“企业规模应同负债的比例呈负相关的关系”理论可以知道，中小企业肯定会存在较高的负债比例。对于抗风险能力较差的中小企业来说，无形中加大了其财务风险;最后表现在道德风险很高，由于中小企业自身的局限性，想要在激烈的市场竞争中获得一席之地，就会不得不对其企业的各项财务报表作假，使得对中小企业的生产经营状况做出的评估失去了真实可靠，所以就存在着较高的道德风险。
3．财务人员综合素质差，主观认识不足中小企业的管理者基于节约成本的角度，聘请的会计人员大多学历不高，没有良好的会计专业知识，工作能力较差，虽然具备一定的专业知识和技能，但是缺乏创新精神和创新能力，不能对企业自身的运行状况给以正确的分析和科学的建议。企业还缺乏高素质的财务人员培训制度，不能对现有的财务人员进行继续教育，使得他们的工作技能得不到提高。由于工资较低，不能吸引和留住财务管理人员，造成流动性很大，而且新的财务管理人员又不能很快的熟悉公司的业务，需要时间去熟悉和掌握，这样又极大地阻碍了企业的健康运行。同时，财务问题是一个企业比较敏感的问题，我国中小企业的拥有者大多也是企业的经营者，而且越来越向着“家族化”趋势发展，为了公司能够集权，任人唯亲逐渐取代了任人唯才，致使企业的管理者缺乏科学的财务管理理念，认为财务管理就是记账，完全忽略了财务管理中的成本控制和风险控制等内容。因此，大多“家族化”的中小企业的财务人员一般都是所谓的“自己人”，认为这样可信度高，却忽略了专业知识的要求，使得财务管理过于简单、形式。
(二)中小企业财务管理问题的外部环境因素
以上内容是中小企业财务管理存在的问题的内部原因的分析，除此之外，外部环境的影响对企业的发展也是至关重要的，尤其是对中小企业来说，更是制约其发展的重要因素。当企业外部环境恶化时，中小企业所要承受的压力与风险比其他企业要大得多，然而承受能力与抵抗风险的能力却明显不如其他企业。因此，正是由于外部环境因素的影响，中小企业的财务管理问题才会更加的严重，迫在眉睫。
1．政府支持方面的原因首先，政府政策存在倾向性，影响了一些地方性的融资，使得中小企业的融资更加困难，严重阻碍了企业的正常发展。其次，中央出台的各种政策大多有利于大型国有企业的发展，很难惠及到中小企业，而且各大商业银行对中小企业的融资提出了各项限制，使得企业很难从这些机构获得贷款。再次，相关的法律法规也相对落后，没有真正关注到中小企业的发展。中小企业为了获得贷款，就会通过作假的手段来达到各大商业银行的要求，以此骗取融资，这样做的后果就是降低了中小企业的信用度，各大商业银行更加不信任中小企业，从而获得融资会更加困难，形成了恶性循环。最后，由于政府与金融机构对企业融资所需提供的报表要求与侧重点不同，中小企业为了满足各方的要求，就会同时制作几份不同的报表，一份给政府的相关部门，一份交给金融机构，而真正反映企业实际情况的却只留存在了企业内部，使得报表完全失去了其存在的真实性和作用。
2．金融支持发面的原因第一，中小企业获得融资的条件比较严格。银行等金融机构的最终目的也是盈利，处于盈利与风险的考虑，通常不会选择收益较小风险较大的中小企业，二是选择国有大型或规模以上的企业给予融资，所以会制定十分严格的融资条件，从企业的规模、财务数据、市场的行业排名等各方面提出要求，这样就导致了大部分的中小企业被拒之门外，失去获得融资的资格。第二，中小企业融资的时效较长，程序复杂。中小企业申请融资一般是因为周转资金的不足，通常都是需要短时间内获得融资，否则就失去了融资的必要性，达不到企业盈利的目的，所以，这就需要金融机构能够在短时间内满足中小企业融资的需求。但是，现实却恰恰相反，银行等金融机构出于风险的考虑，通常是在其风险评价系统的各个环节均通过时，才会给中小企业融资，同时，这一套风险评价系统会耗费很长时间，使得中小企业的融资失去意义。第三，中小企业进行融资的成本较高。一方面，在融资的过程中需要支付利息，另一方面，还有付出巨大的成本支出，其中包括在贷款过程中交给金融机构的各种费用和办理贷款业务时的人工成本，这些成本还在逐年的增长。使得中小企业的融资更加困难。如下图反映的就是中小企业融资难的问题:中小企业融资难问题比例统计融资难的原因融资缺乏有效担保形式和融资渠道没有足够的抵押物自我积累和发展能力低负债率过高其他百分比。
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2．对医院卫生档案管理现状的分析
2.1制度不健全，未做到细节量化
医院卫生档案管理制度仍然延用粗线条，未引入精细管理模式，只简单的约束管理范围和方式方法，却未细分若干管理单元，造成卫生档案的混乱无序，即影响信息检索又降低管理效率，无形中干扰了档案信息的利用质量。
2.2基础不夯实，人力物力投入小
由于卫生档案管理细分不够，致使档案管理工作量降低，以笔者所在的三级甲等医院为例，日均300件档案的存储量，却仅有11名工作人员，除做好基本的几项归档工作外，其他细分内容无暇完成。而且档案室设备简陋，未实现信息化，所有工作全部由人工完成。
2.3管理不规范，从业人员素质低
卫生档案管理的规范化关键还在于管理人员的能力和素质。目前医院对卫生档案管理人员的素质要求门槛过低，对文化素质、业务素质、信息化水平以及政治素质等方面要求的均不严格，以至于档案管理人员频发违背管理原则的问题，对学术领域研究不能及时总结和发表成果，以及对管理问题不能及时发现等等。
3．医院卫生档案管理规范化措施
3.1加强制度建设，形成制度管理的有效模型
档案靠管理，管理靠制度。只有具备精细的管理制度，才能提升档案管理的质量水平。为此，医院要把制度建设放在首位，做到细节量化，对每一操作环节和流程进行规范化运作，即要有标准规范，又要有激励和考核，不断促进管理人员实施规范化的管理程序，提升卫生档案的管理质量。
3.2补强基础工作，加大档案管理的基本投入
信息化是现代医院卫生档案管理的必由途径，各家医院均应结合本院的实际设计开发相应的管理软件，并尽可能的开发普及通用型的管理软件，以便于院与院间的信息交流和资源共享。档案室应引进密集架，实现档案分类的专业化和自动化水平。
3.3规范管理流程，提高从业人员的能力素质
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（二）采购的投招标方式单一
在政府采购中，核心的为采购方式，这也是确保政府采购“物有所值”的重要手段。在各种法规规范下，政府采购招投标管理机制已经初步形成。不过，也必须看到，政府采购对于工程项目中还存在着不少的问题，比如招标过程缺乏规范性。这些问题对投资效益的影响较大，表现在以下几个方面：一是政府部门全力或领导干预招投标的现象依然存在；二是在公开招投标过程中，钻法律空子的现象尚未杜绝；三是招标单位与投标人相互串通，弄虚作假的现象还比较严重；四是相关部门监督乏力，无明确的执法主体，无法及时查处违法乱纪的行为。
（三）政府采购的队伍建设相对落后
政府采购活动的特点较多，比如复杂性、知识性和政策性等，所以要求政府采购人员掌握比较全面的知识，了解财经、建设工程和网络技术等多方面的操作技能，并熟悉与采购相关的法律政策，积极做好政府采购工作，提高采购的效率及效益。但是目前我国政府采购队伍的建设相对落后，采购人员的组成主要是财政机关转制、内部抽调人员和政府后勤机关转制人员三类。经分析不难发现，这三类人对财经知识略有了解，但是对其他专业知识、技能的了解程度有效，所以就会对政府采购的效率和效益产生较大的影响。因此，采购人员队伍素质问题也成为政府采购中一个较为紧迫的问题，需要政府部门高度重视。
二、政府采购中投招标工作规范化管理的措施
（一）持续完善投招标法规体系
在我国社会主义市场经济的发展过程中，产生了投招标这一市场经济行为，为了规范这一市场行为，我国建立了初步的投招标法律体系。随着市场化改革的不断深入，也需要不断完善投招标管理制度，明确管理的主体，不断深化、细化各种规章制度在实施细节上的规定，统一执行层面的理解和认识。规范政府采购中的投招标工作，首先需要完善和清理现有的法规文件，并构建统一的、完善的法规体系，加强执法落实力度。其中，在各种法律中，需要特别指定对于违规操作行为的处罚标准，严格招标及投标人的资格审查程序，并加大对招标文件的审核力度。另外，政府部门要加强行政监督力度，作为法律责任的补充和强化，切实提高投招标制度的可操作性。
（二）强化采购中的投招标监督管理力度
市场经济的管理者即政府，作为政府，应将规范市场秩序，维持市场的公平竞争作为重要的职责之一。在市场管理中，以法律为依据，加强对整个招投标市场的监管。政府进行监管的目的，主要是为了保护公平竞争。因此，在招投标管理中，政府部门应根据实事求是的原则，及时查处市场中的违法行为，并通过媒体、网络等公开处理结果，维护投招标市场的秩序。在政府进行监管的同时，可将纪委监察部门引入到投招标活动中，充分发挥纪委监察部门的作用，对于违法乱纪行为坚决查处，做到执法必严，违法必究。同时，建立和持续完善企业信用管理制度，采用信用档案管理，用以记录企业的行为、业绩等，并接受社会和媒体的监督，使无信用者无处藏身。
（三）准确把握评标原则
在政府采购的投招标工作中，准确把握评标原则，需要把握两个比较关键的因素：第一是完善专家评审制度，第二是合理选择评标方法，公正、客观进行评标。
1.完善专家评审制度
在投招标管理中，持续完善专家管理制度，需要对评标专家的资格进行严格的认定，并加强对专家的培训、考核及档案管理，并及时补充或者裁撤评标还价，实施动态管理。同时，在管理中严格执行回避制度，以保证评标过程的公正性、公平性和客观性，并通过禁止通讯、封闭抽取和专车接送等，确保转接的名单不外露。
2.合理选择评标方法
在招投标工作中，投标人对供应商或承包商的要求，都体现在其中，因此在政府采购的招投标过程中，招标文件的评价方法是关键性的因素。目前，招标文件的评价方法，有综合评估法和最低投标价法。其中，前一种评级方法，包括商务、技术和资信等三个方面，其适用范围比较广。
（四）加强政府采购队伍的建设
政府采购由采购人员负责完成，所以采购人员的素质对采购工作有着重要的影响，必须高度重视采购队伍的建设。加强政府采购队伍建设，可从以下几个方面入手：一是积极借鉴西方国家政府采购人员的教育培训制度，建立和完善采购人员执业资格制度；二是规范政府采购人员用人机制，并优化人力资源配置；三是逐步完善责任追究制度，并实施考核制度，提高采购人员的工作积极性和紧迫感。做好上述三个方面的工作，建立完善的采购人员用人制度，提高政府采购的效率及效果。
（五）形成一个全国性的市场竞争机制
我国地方保护比较严重，对于形成一个全国性的市场竞争机制有诸多的妨碍。为了保证投资的效益，应建立相应的监督机制，对政府的投资计划进行评估。比如我国可由人大对政府部门的投资规划进行综合评估，通过评估，给行政机关的支持提供合理化的建议，同时也可加强对项目的审计。另外，在招投标过程中也可尝试新的评标方法，比如，建立数据库用以评价投标企业的服务水平和信誉，并对企业的信誉进行评分。总而言之，采取多种手段，尽快形成一个全国性的市场竞争环境，使企业更好参与市场竞争，实现政府采购的预期目标。
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2会计规范化管理的作用
会计管理是企业发展过程中的一个重要任务，传统意义上所认为的会计管理就是对企业发展过程中的各种会计信息、财务信息、票据等进行管理的过程。在现代企业管理理念中，会计管理受到的重视程度很高，会计管理不仅要对企业的财务会计信息进行管理，更要通过会计信息实现对企业财务关系的分析，对企业的财务状况进行评价，促进企业实现快速发展。企业的会计管理在企业发展过程中的地位越来越高，会计规范化管理的意义主要体现在以下两个方面：首先，有利于提高企业会计信息真实性。在企业发展过程中，企业会计规范化有利于提高企业资金管理水平，为企业提供更多真实有效的数据，从而为企业领导者决策提供充足的依据，减少企业损失。其次，有利于企业的发展。在市场经济环境中，企业面临的压力和挑战越来越大，企业的会计管理可以确保企业的会计信息真实、有效，从而能够为企业的财务分析、财务预算等提供充足的依据，使企业可以做好自身角色的转变，提升企业的发展速度。
3会计管理存在的问题
3.1会计核算过程不规范。会计核算最关键的就是要保障信息真实性和有效性，会计核算是一项系统性很强的工作，包括会计记账、财务报表、合并财务报表等，任何一个环节的不规范行为都可能会导致企业会计失真，会计数据价值大打折扣，对企业的经营决策带来不利影响。另外，由于会计核算不规范，很可能会触犯法律底线，例如出现账外账、小金库，对企业财产造成损失。3.2监督管理机制不完善。为了促进企业会计管理规范化发展，必须要加强对会计管理过程的监督，当前由于企业的会计监督力度不够，监督机制不完善，导致会计人员的行为得不到足够的监督，从而导致会计信息失真。3.3会计人员水平与岗位不匹配。会计工作是一项技术要求较高的工作，对从业人员的综合能力素养有较高要求，但当前很多企业的会计人员综合水平不高，有的企业在招聘会计人员的时候偏向于节约成本，非择优录用，造成会计人员不能胜任工作的现象，在工作中出现的失误较多。
4企业会计管理发展策略
4.1对会计管理体制进行完善。为了进一步提升企业会计管理的质量，实现会计管理职业化、专业化发展，必须要加强对会计管理工作体制和制度的建立与完善，企业会计管理部门要对会计管理工作权限、职责等进行确定，并且要对会计管理部门的工作内容、工作职责和权限进行确定，防止企业会计管理过程中出现会计管理主体不明、会计管理职责混乱的现象，只有对各个会计管理主题的权责进行明确，才能进一步提升我国会计管理质量，发挥企业的会计管理和监督作用。另外，当前企业会计管理职业化保障机制过于简单，缺乏明确的职业区分度，所涉及的会计管理人员的责任、权利、义务、任职的条件、考核、培训、奖励、辞职等各种机制都还不符合企业会计管理职业化发展的要求。因此，在企业会计管理工作发展过程中，要加强对企业会计管理监督机制的完善，确定明确的会计管理工作领导主体，确保企业会计管理工作可以更加顺利地实施与开展。另外，要不断完善信息公开制度。在企业会计工作中，应该要进一步完善会计信息公开制度，加强我国企业财务审核监督信息的公开化与透明化，接受企业员工以及社会的监督，让相关人员能够知晓企业资金的来源和动向，从而对这些资金的使用情况进行监督，确保资金用在真正需要的项目上。4.2加强对会计管理队伍的培训教育。会计管理队伍是企业会计管理工作中的重点，在会计管理过程中，必须要培养一支高素质的会计对于，当前有的会计人员思想态度不端正、工作技能水平不高，这些都会对企业会计工作产生影响。加强会计队伍培训主要从两个方面着手。第一，做好培训教育工作，培训教育应该从职业道德素养培养和技术培养两个方面着手，在职业道德培养过程中，要加强会计人员的思想意识教育，提高其思想觉悟，在工作中自觉避开各种不规范、不合法的操作行为。另外还要加强对会计人员的技术水平的培养，尤其是在会计工作处理过程中，要培养员工的耐心、细致的精神，不能盲目大意，以防出现各种错误。第二，为了对当前会计管理队伍年龄结构老化的问题进行解决，会计管理部门可以与高校进行合作，招聘更多新人，对于招聘的新人，应该要首先做好培训教育，并且对其进行考核，确保其满足岗位要求之后才可以上岗工作。通过以上两个措施，可以不断提高企业会计队伍质量。4.3选择合适的会计核算系统。随着计算机技术的不断发展和应用，企业的管理模式也逐渐从传统的人工管理转变为信息化管理，而且会计信息系统是企业信息化发展过程中的重要组成部分，对企业发展有十分重要的意义，企业应该要选择一套合适自己的会计核算系统，对会计信息进行收集、核算、分析，避免由于经常更换会计核算系统导致的信息丢失问题。
5结语
综上所述，随着我国经济社会的不断发展，企业发展面临的机遇和挑战都越来越多，企业发展过程中应该要积极加强对企业会计管理工作的创新，完善会计管理制度，不断提高企业会计管理水平。
作者:马妍馨 单位:吉林省长春财经学院会计系
参考文献
