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从作者搜集文献来看,目前对政府于农村科技服务供给中的责任研究尚未涉及，只是有少量关于农村公共服务供给中的政府责任研究。少有的研究，也没有把农村公共服务供给中的政府责任加以提炼。少数专家学者从公共服务的具体内容层面对政府的责任做了分析，较为具体地分析了我国养老保障制度中政府责任问题，认为根本弊端是政府责任边界不清，他们提出在把握我国现有养老保障特性的基础之上，使政府责任的边界清晰和法制化。）在统筹农村的公共服务供给政府责任研究中，指出了农村公共服务由谁提供，关系到政府、市场及多元主体的选择，但是政府在农村的公共服务供给中始终处于主导地位，起关键作用，负最主要的责任。他提出我国农村的科技服务供给不足症结，是政府的责任与范围不清，上至中央政府供给责任不到位；中间地方政府供给责任移位；下至乡镇政府供给责任缺失。通过分析存在的问题，他提出要建立和营造各级政府间合理的合作格局：各级政府要合理分担农村的公共服务总成本；各级政府责任的划分与财政筹资能力相协调；明确农村公共服务供给中各级政府的具体责任。中国农大教授认为我国目前农村公共服务供给相当的不足，供给责任与供给主体划分不明确；乡镇公共产品供给依然主要依赖制度外的筹资；乡镇政府之财权难于保证其事权；政府，尤其中央政府，应该承担起更多的农村公共产品供给责任等。这些问题，既是我国政府长期以来不够重视农村公共服务供给的现实体现，也是我国政府在新农村建设初期，功能不全的内在原因。同时，这也是本文选择这一命题，力争解决这一问题之意义所在。
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（三）健全各项制度，严格审批办理手续明确财务公示制度，增强财务的透明度。对会计进行专项教育，明确各项制度，村里的各项收入和费用支出必须要由村委会主任审批签字。对大型的财务支出，要组织村委会开会研究或村名代表投票表态后，上报乡（镇）里请求批准。各类支出必须要有财务法规定的有效票据，在有经手人、证明人、审批人都签字后到村里报账。要求会计必须要定时仔细整理各项文件，确保文件的真实性和有效性。要完善费用公开制度。要求各村会计定期在村里公开村级费用支出情况，定期在乡（镇）里报告费用的支出情况，然后乡（镇）里定期公开各村的财务状况，要求两项支出情况必须相符，若有不符，要调查清楚在哪出现了问题，为什么会出现问题，严防官员出现监守自盗、欺上瞒下的情况。
（四）加强审计监督，杜绝违纪违规各村要从村人大代表、老干部同志、以及其他党员中选举出一些人组成村级财务检委会，由乡（镇）里财务部门直接领导，定期的对各村里的财务情况进行调查统计，并将结果上报乡（镇）里。乡（镇）里要有重点、有规划的对各村财务账目进行统计、审查，要确保每个季度重点审查一个村，每个村都会被审查，每年年底要对每个村的财务进行全面的、认真的清查。县、乡（镇）两级各级的对农村经销管理审查部门，要务实的把对农村村委所有财产的审查监督工作做好。审查的内容一般包括村委财务的管理使用、资金初决算、财务收入支出情况、生产营销和发展项目的管理、村委的债权债务、上级给予的资金援助或社会公益事业捐助的资金、物品的使用情况，以及大众希望审查的其余项目。目前得加强对村委集体征地、村里企业改革、“村改居”和合并小村落的进展中集体财务处理、新型农村合作医疗保险、上级分发到每个村庄的例如煤炭补贴、养老补贴等的各项财务等事宜的审查强度，并且把审查的结果及时向民众公布。村干部换届离任的时候必须审查。若在审查过程中发现恶意将村委财务据为己有、虚报谎报收财敛物、铺张浪费的，要命令其如期全额退款；出现工作人员及村干部违反法纪，开会对其行为作出批评，并进行处分，交给纪检检查部门处理；形成违法犯罪的，交给司法部门依照法律对其作出惩罚。
（五）采取必要措施，将“村账乡管”工作进行到底目前农村资产管理的一般方法有三种。第一种是各村管各自的账目，第二种是各村会计一起工作，第三种是各村招聘管理人员。现在提倡和实施的是“村账乡管县监督”的管理体制。“村账乡管县监督”详细来说，就是在保持村委集体财产的所有权、使用权、审批权不变的前提下，在每个乡建立“村级资产管理中心”，对村级两种税务附属的资金、筹集物资劳动力的资金和分发到各村的各种政府财政补贴资金。管理中心需遵照相关制度，隔半年核对一次账目，对“一事一议”、筹集物资劳动力的项目需要依据现实状况随时公开，接受大众的检查，每年底有县级农经机关有责任对乡级的管理中心进行账目核对，会计档案按每村一柜，样式由管理中心同意进行整理。在详细业务的办理进程中，如果产生财务交易，村民财务管理小组首当其冲对事实进行调查，没有异议后，盖上村民财务小组专用章，通过村级干部领导审阅批准后，由村会计送到村级资产管理中心，由、管理中心进行法制审查并盖上账前审查章后，由专职会计进行账务处理。“村账乡管”是广大人民群众和当地地方工作人员一步步探索研究出来的、对农村财产规范管理的有效体系，在其他某些地方也经历了由实际运用、改善、再运用的过程，具有很雄厚的人民基础，而农村施行水费改制，也为“村账乡管县监督”的发展给予了强有力的政策支持。“村账乡管”全面施行的意义，第一在于从体系上避免了会计换了但没交在任是的账目、账目写的条理不清、意思模糊、村干部在会计离任后直接从会计手里接管财务、财务收支情况不及时公开等的问题的产生，是税费改革后对农村财务管理严格规范的现实要求，能更有效的保护农民的合法权益和维持农村生产力不受破坏，是广大人民群众和当地农村工作人员的伟大举动。第二是推行“村账乡管”可以获得更好的财产利益，而且实施“村账乡管”还能够合理的化解农村存在的一些矛盾，是村领导与村民的关系更加深入，保持农村的生活稳定，维持农村经济发展和农民收入的增加。
二、强化农村会计依法理财思想
农村财务出现问题除上述解决方法外，多数是因为农村会计无法严格遵守《会计法》使得财务会计工作得不到改善，无法进行财务公开、民主理财的实际实施。如今我国经济发展带动农村经济，城乡结合部的经济发展逐渐加速，村部财务人员却不能认清形势跟随社会发展改进会计工作，无法实际反映会计真实信息，农村的经济情况无法真实完整反映出来。部分地区甚至出现干群矛盾现象，影响了农村的经济发展秩序。这时，就必须将《会计法》有效实施到农村会计工作中。
（一）将《会计法》融入会计工作会计行为的不规范导致的会计工作紊乱必须用会计法来标准会计核算的基本要求。国家严格制定的会计法是规范会计行为，来保证会计资料真实的一项法律。有着规范会计行为、保证资料完整的作用，达到加强会计工作管理、提高农村经济发展效益、稳定市场经济秩序的目的。在农村会计工作中，应普及会计人员法律知识，让会计工作人员进行依法核算，不得出现会计账簿设置不当、会计核算不真实的现象。对于会计凭证应当杜绝不合法凭证、杜绝凭着呢个随意篡改现象的发生。会计工作时不同会计资料使用者必须提供一致的编制依据，不得出现会计报告随意虚假现象。
（二）法律形式制约会计虚假行为。会计工作人员应充分了解自己所应当负责的法律性单位责任，合理维护自己作为农村会计工作者的权益，坚决不出现虚假会计资料的现象。根据会计法律规定，会计人员必须对所做会计工作及会计资料保证合法的真实完整性。会计工作人员的会计资料是否完整也取决于单位负责人是否依法执行，村负责人同样对会计工作人员负责监督责任。村部负责人员不得违法乱形，指使会计工作人员违法办理有关事项，跨级人员应遵循自己的法律原则，抛除长官意识，遵循法律规程进行会计工作，维护自己的合法权益。
（三）依法确定会计人员从业资格会计工作人员在农村进行会计工作时，必须出具专业的会计资格证明，保证会计职能的专业性。根据法律规定，会计应具备专业的会计资格证及专业工作经验。这样就可以使农村的财务避免出现人情或裙带现象，可以使会计人员自觉提升工作能力，增强自身素质水平，保障村会计人员自觉依法尽职尽责。
三、兰州某地农村会计工作的情况说明
在甘肃兰州某地当地农村的会计工作就存在很多问题，像上述的问题基本都存在，而且还存在其他很多的问题，例如：当地村民文化程度普遍偏低，村民对干部工作的认识不到位，对一些干部的一些行为敢怒而不敢言，导致村级干部不知收敛等等很多情况.当地为了发展经济，只顾低头搞生产、发展，却严重忽略了会计工作的重要性，导致当地经济长年得不到很大的提升近些年，当地基层干部发现了这个一直困扰他们的问题，开始对会计工作加强审视，开始在当地实行会计改革。在会计改革工作的潮流中当地会计工作人员勇于担当重任，迎难而上，不辜负人民的期望。在当地进行会计集体算账改革，但其中有些关于村委利益、个人利益的整合，改革的开头工作，非常困难。但该村村领导勇于钻研，不畏艰辛，使得改革进行的非常顺利。推行会计集体算账是在工资同一发放、政府统一购买物资之后财务工作上的又一次极大的突破。它是使财政检查更有效的措施，是在根源解决贪污问题的客观选择，是使会计信息化更高效的手段，是更高效的利用资金的途径。为了将这件事情办好办实，当地会计工作人员组成改革小组，在没有前人指导教育的情况下，进行了非常困难的探索发现。为了让会计工作进展顺利，做到既符合制度的要求，又方便个人或集体报账；既能有效的监察，又能高效的服务；既让政府放心，又让个人或集体满意，该小组在充分酝酿的前提下，着重实行了六项措施：一是从刚开始的环节着手结合实际建立制度章程。二是合理设置柜组，完善内部控制，提高工作效益。三是进行专业技术比赛和岗位练兵，各个柜组之间互相查看对方业务，提高核算质量。四是及时将反馈回来的信息进行查看验证，使服务更加顺人意。五是对会计的整理档案进行整理查阅并作出评价，教育员工克服各种困难，积极工作整理档案。六是搞好为人民服务和人民群众监督之间的关系，为人民和政府的政策更改积极服务。“村账乡管”工作也于同月起在整个乡镇展开试点。
为了全面强化会计人员管理，改变会计基础工作薄弱的被动局面，会计小组的负责人把加强会计人员培训，提高会计人员业务素质作为首要任务长抓不懈。在每年一度的会计职称考试、注册会计师考试和会计从业资格考试中，要求工作人员人情服务，动员鼓励广大会计人员踊跃报名，增强了则会人员学业务的积极性和爱岗敬业意识，为扭转全乡会计基础薄弱的局面奠定了坚实的人才基础。为了使《会计法》全面普及认真贯彻落实，先后组织开展了多次声势浩大的会计宣传活动，制作宣传展板数块，印发宣传资料万余份，接手教育近万人。通过对《会计法》宣传和执法检查，使全乡（镇）跨级秩序迅速好转，依法从事会计工作、依法管理会计工作的观念逐步深入人心。通过近些年的这些改革，现在当地农村会计工作人员的工作态度和工作效率焕然一新，对待工作一丝不苟，真正展现了合格的会计工作人员该有的素质。
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“不论在发展中国家还是发达国家,家庭暴力都是一个严重问题,已经成为一个全球性现象”【1】。我国有关法律文献将“家庭暴力”定义为:“行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。”它不利社会的稳定和家庭的和睦。
而潮汕地区位于广东省的东部。由于其独特的经济、历史和文化环境，该地区的家庭暴力情况会呈现自己的特点。但是，综观各种文献，研究家庭暴力资料很多。但是，它们大都把研究的对象放在全国上，很少涉及地方。研究潮汕地区家庭暴力情况的资料基本没有。而此次研究便是研究潮汕地区家庭暴力的现状和原因，并提出解决该问题的对策。这既有利于丰富家庭暴力的相关研究理论，也有利于为人们解决该问题提供参考，具有理论和实践双重意义。
2.研究方法
2.1问卷
根据刑法、婚姻法关于家庭暴力的相关法律条文，以及相关的研究文献，自编家庭暴力调查问卷。
在潮汕地区发放问卷，问卷在市区发放300张，在农村发放300张，一共600张。回收问卷570张，回收率为95%。
2.2统计分析
收集调查数据，运用SPSS12.0进行统计分析。在分析的过程中，运用因素分析和独立样本T检验。
3.结果
3.1家庭暴力最主要的形式是精神虐待。
根据各因子包含的信息，将因子1命名为“精神虐待”；将因子2命名为“躯体虐待”；将因子3命名为“经济侵犯”。从表1，我们可以看出“精神虐待”这个因子在旋转后的方差贡献率为31.266%。可见，精神虐待是潮汕地区家庭暴力的最主要表现形式。
3.2男女双方所承受暴力差异很大。
在表2中，精神虐待（P=0.000）、躯体虐待（P=0.001）和经济侵犯（P=0.018）这三个因子的P值均小于0.05。二者的差异性显著。可见，潮汕地区男女双方所承受的家庭暴力具有显著性的差异。
3.3城市的家庭暴力现象与农村的差别不大。
在表3中，三个因子精神虐待（P=0.974）、躯体虐待（P=0.261）和经济侵犯（P=0.494）的P值都大于0.05。城市与农村二者的差异性不大。因此，城市与农村的家庭暴力现象的差别不大。
综述所述，潮汕地区的家庭暴力现状呈现一下几个特点：1.精神虐待为家庭暴力的最主要形式。2.男女双方所承受家庭暴力差异很大。3.城市的家庭暴力现象与农村的差别不大。
4.讨论
笔者认为潮汕地区的家庭暴力之所以呈现以上几个特点，主要是由以下三个原因造成的。
4.1对精神虐待的忽视
在日常生活中，人们普遍认为家庭暴力只是表现为对躯体的伤害。因此，人们会比较注意家庭中的躯体伤害事件，而对精神伤害的关注会表较少。这是因为“由于精神暴力很难被外人直接发现,当事人自己也难以表达所遭受的精神伤害,所以这种形式的家庭暴力对家人的伤害更加隐蔽。”【2】另外，中国的传统文化在潮汕地区有很好的保存。传统文化中爱护身体的观念也深深影响了潮汕人，使他们在侵犯时更多选择了精神，而不是躯体。这些导致了精神虐待缺乏足够的制约机制，成为潮汕地区家庭暴力的最主要表现形式。
4.2重男轻女的观念
“潮汕地区自古封闭，三面环山，一面向海。”【3】靠山吃山，靠海吃海，或者闯荡海外谋生，便是潮汕人的出路。而出海、上山这些高危性劳作自然难以由女人胜任，而只有由男人来承担。因此，自古以来男人便成为了家庭经济的主要来源。除此之外，他们深受传统观念，特别是三纲五常的的影响。这就导致了潮汕地区的男权主义极为严重。而女性在面对不公平时又选择了逆来顺受。所以，重男轻女的现在在潮汕地区较为普遍。这就造成了男女双方所承受家庭暴力差异很大。
4.3城乡联系紧密
三面环山，一面向海的地理位置，一方面造成了潮汕人与粤北的客家人和珠三角地区广府人联系较少，另一方面使得潮汕人之间联系较多。在潮汕地区，城市与农村在文化和生活习惯上相互影响，相互联系。他们在家庭观念上也极为相近，差异性不大。因此，城市的家庭暴力现象与农村的差别不大。
5.对策
5.1改变观念
为了保护每一个家庭成员的利益，消除家庭暴力的现象，需要改变人们一些错误的观念。
一方面，我们需要改变人们对家庭暴力的传统观念。在上文中，我们知道精神虐待之所以成为家庭暴力的最主要表现形式。一个重要的原因是人们一般只是关注躯体虐待，而忽视精神虐待。因此，人们应该全面认识家庭暴力，全面的保护自己的权利。
另一方面，我们需要改变人们重男轻女的观点，提倡男女平等。不仅男性要认识到这一点，女性更要意识到这点的重要性。面对家庭暴力，女性不应该选择逆来顺受，而是要善于保护自己的权益。
5.2完善相关法律
《刑法》、《婚姻法》等法律都对家庭暴力进行了定义和限制。但是，其中的条文大多只是与躯体虐待相关，对精神虐待和经济侵犯的限制较少。因此，相关部门可以完善相关的法律，对公民的合法权利进行全面的保护。
参考文献
【1】张亚林.论家庭暴力[J].中国行为医学科学,2005,14(5):385
【2】何蕾.家庭暴力的状况[J].南京人口管理干部学院学报，2008，1（1）：39
【3】马发腾.潮地婚姻庭观念剖析[Z].
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(二)邻里纠纷
近些年来,农村邻里纠纷有逐渐上升的趋势,纠纷增加有多方面的原因。有农民自己的原因,一些农民文化素质不高,法制意识淡薄,遇到事情时不能冷静处理,不懂得求助于法律,而是自行了断。也有社会方面的原因,农村中一些基层干部法治意识淡薄,有些负责民调的干部对农村中的邻里纠纷不管,纠纷得不到及时的解决,导致邻里双方怨恨加深。现代社会的发展越来越强调竞争,农民之间的社会竞争意识也在逐渐强化,使邻里间的利益冲突加剧。随着农村经济的发展。农民逐渐富裕起来,伴随而来的贫富不均现状日益突出,但是传统的小农心理就是见不得别人比自己过的好,邻里之间容易在心理上产生不平衡,相互间的偏见和误解增多。这也是导致农村邻里之间纠纷增加的一个重要原因。
二、农村、农业问题引发的纠纷
(一)农村道路建设工程引发的纠纷
俗话说的好,要想富,先修路。近年来,随着各地政府加大对农村基础设施建设的投入,许多农村都对现有的石子路进行了改造,全部换成了水泥路,部分条件好的农村还安装了体育设施供农民在闲暇时锻炼身体,农村基础设施日趋完善。农民对修路都有热情,愿意出钱出力,但是在道路修建的过程中,势必会涉及到占用土地、房屋拆迁、征地补偿等问题。当某些人的利益得不到满足时,就会千方百计地阻挠工程正常施工。部分自认为利益受损的群众还有可能自发组织起来集体上访或阻挠施工,引发。
(二)农村社会治安引发的纠纷
随着这些年农村青壮年外出务工增多,农村的社会治安状况令人堪忧。表现在:一是盗窃案件多发。有的地方偷盗成风,小到小偷小摸,大到盗窃农业生产设施。犯罪分子多以盗窃现金、家电、家禽、机动车辆、农用机械、电力通讯设备等物为主,给群众的生命财产安全造成极大威胁和损失。二是赌博活动盛行。部分农村中麻将盛行,许多留守妇女整天在家打麻将,更有甚者玩起了国家明令禁止的“诈金花”赌博游戏。三是封建迷信问题仍然存在。一些不法之徒利用求神拜佛、看相算命等骗钱害人,部分群众因愚昧无知和法制观念淡薄而迷信天命、鬼神,四处烧香拜佛,花去不少“血汗钱”。
三、农村环境污染问题引发的社会纠纷
(一)农业生产本身造成的环境污染纠纷
这些年来,农村中畜禽养殖业开始规模化的发展,许多养殖户环保意识淡薄,加之没有很好的畜禽粪便处理技术,畜禽粪便污染大幅度增加,成为农村环境的一个重要污染源。畜禽粪便的气味也已经严重污染了农村居民生活的空气质量。另一方面就是化肥、农药等化学品造成的环境污染。随着居民生活水平的提高,人们对农产品的品种和数量要求也越来越高,为了追求高产量,各种新型的农药、化肥大量使用,对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。在农业生产的过程中,由于农民没有认识到畜禽养殖、农药及化肥的使用给环境带来的污染,导致人为的环境污染特别严重,同时也对经济的发展带来了负面的影响。
(二)乡镇企业的发展带来的环境污染问题
农村中的大部分乡镇企业规模小、管理差、生产水平相对落后以及能源消耗高,绝大部分企业没有防治污染措施,乡镇企业治理污染的意识不强,使污染危害变得非常突出。农村原有的强大的环境自净能力被破坏,原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成为公害,导致农村空气质量恶化,河水被污染,农民的生活环境和身体健康深受影响,乡镇企业的发展带来的农村环境污染问题,已经严重影响到农村村民的生活用水和身心健康,乡镇企业与所在村及村民之间的矛盾纠纷有不断加剧的趋势。
参考文献:
[1]严军兴.多元化农村纠纷处理机制研究.法律出版社.2008年版.
[2]曲天立.当前农村邻里纠纷增加的社会原因.理论界.1995(8).
[3]张雪绸.我国农村环境污染问题研究.安徽农业科学.2007(5).
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（1）充分利用基层文化阵地开展廉政文化宣传。
推进市、镇（街道）、村（社区）三级文化设施网络建设，不断提升公共文化设施服务能力。充分发挥镇（街道）综合文化站和村（社区）文化室在农村廉政文化建设中的宣传教育主阵地作用，设立农村廉政文化专栏，适时宣传廉政文化的知识、信息，同时利用民间职业剧团演出前播放廉政格言警句或廉政漫画等幻灯片，营造浓厚的宣传舆论氛围。
（2）借助“农家书屋”平台推动廉政文化传播。
组织实施“农家书屋”提升工程，为农家书屋配购书籍时，把有关道德建设和廉政建设书籍配送到“农家书屋”，在实现“一村一农家书屋”的基础上，2014年重点对32家农家书屋进行规范提升，促进了城乡廉政文化建设。
（3）依托共享工程提升廉政文化宣传深度。
依托市、镇（街道）、村（社区）三级文化信息资源共享网络，增加道德廉政文化在资源库中的比重，推出了《廉政文化》专题资源库，设置了廉政漫画、廉政故事、惩腐案件、廉政文学、廉政作风教育影片、廉政作风教育戏剧等讲座。
（4）通过免费开放途径创新廉政文化形式。
以市图书馆和博物馆免费开放为契机，在图书馆、博物馆组织举办廉政图片展览，有效发挥一线阵地廉政教育作用。
2.重特色抓亮点，着力在活动兴廉上下功夫。
积极探索区域特色在廉政文化建设中的作用，寻找区域特色与廉政文化的结合点，使区域特色文化更好地服务于廉政文化，更加有效地促进廉政文化建设。
（1）积极开展廉政文艺作品创作展览。
精心组织举办廉政书画作品大型展出活动，将书画艺术与廉政文化巧妙结合，令人耳目一新。配合市委政法委、市纪委举办以咏廉倡廉为主题的文艺演出活动，以高雅的艺术形式陶冶干部群众的廉政情操。这些活动，环环相扣，层层推进，从各种感官中感染着人们，引导人们在社会生活中“爱廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化进一步扎根社会、扎根群众，形成一种时代风尚。
（2）积极开展丰富多彩的廉政文化活动。
把党风廉政建设与文体工作有机地结合起来，组织开展“惠民乐万家”文艺巡演等系列活动，对群众进行廉政文化教育。积极挖掘本土文化资源，结合基层文化基地示范建设，通过组织举办民间民俗文化节等活动形式，让廉政文化渗透到日常生活的方方面面，使廉政文化从机关的“深宅大院”迈向社会的“广阔天地”。
（3）积极开展廉政文化服务活动。
组织开展戏曲、说唱、相声、快板、小品以及对联、书画等农民喜闻乐见的传统文化活动，积极吸引基层群众参与，增强市民廉洁观念。
二、深入开展农村廉政文化的对策思考
坚持把倡导移风易俗，净化社会风气工作放在文化改革发展大局中去谋划安排，寻找推动工作的结合点、着力点，加强领导，明确目标，持续有力地推进农村廉政文化建设。坚持用科学理论引导人、廉政理念教育人、先进文化熏陶人、良好氛围感染人，在内容上要注重贴近实际、贴近群众、贴近生活；在方法上要注重把握人们不同层次的精神文化需求，因时、因地、因事、因人制宜；在过程上要持之以恒，循序渐进。
1.要积极作为。
充分发挥优势，引导、鼓励和支持文艺工作者创作一批贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，使群众在艺术中受到廉政文化教育。利用文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场所，开展廉政文化活动，宣传廉政文化思想，使人们真正能感受到廉政文化的熏陶。
2.要完善机制。
建立责任机制，加强对廉政文化建设的组织领导，把廉政文化建设的任务分解到相关部门和单位，有机地融入业务工作，做到同谋划、同部署、同考核、同落实。建立组织协调机制，坚持联席会议、协调会议和工作例会制度，各司其职，密切配合，形成互相推动、互相促进、互相提高的联动效应。建立投入机制，注重发挥市场机制的作用，探索以文养文、市场化运作等途径获取资金，为廉政文化建设持续发展提供经费支持。建立激励机制，及时总结在开展廉政文化建设工作中的创新做法和典型经验，进行表彰和推广，从而激发开展廉政文化建设工作的积极性、主动性和创造性，不断推动廉政文化建设良性发展。
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二十一世纪中国所面临的诸多挑战中，"三农"问题大概是最严峻的一个挑战。近年来农村这个中国经济社会的基本面的状态正处在每况愈下、难以有效改善的境地，大致表现在以下几个方面。
首先，农业的收益明显地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫经济"已经逐渐消退，而政府转嫁社会福利支出的措施大大加重了城市居民的生活负担，城市居民、特别是内地中小城镇居民的收入和消费开始萎缩，对农产品的需求已经没有以往那么旺盛了。这直接造成了农产品价格连年走低。而另一方面，农民的种植成本却面临着垄断型工商企业的价格哄抬，种子、化肥、电、农药等的成本越来越高。结果，出现了种得越多、亏得越重的现象。而且，今后中国的农产品价格已经没有再抬升的空间。最近农业科学院的一位学者详细分析了中国农产品的成本和价格，其结论值得国人警醒。他发现，中国的大多数农产品价格已经超过国际市场的平均价格，而多数农产品的生产成本也高于发达国家。这样，中国农民指望农产品价格回升带来今后的收入增长，看来是希望不大了。
最近，中国在申请加入世贸组织的过程中，坚持强调今后不能取消农产品补贴，与其他国家在这一问题上的分歧延缓了中国加入世贸的进程。这个问题并不是新问题，早就列在申请世贸要解决问题的清单上，中国政府最近之所以突出关心这个问题，正好在一定程度上反映出中央政府对农业问题的担忧。即使中国能继续维持国内农产品市场的价格，尽量减少低价进口农产品的冲击，中国农民的种植业收益也不可能再有明显改观了。
其次，近年来农民的收入增长停滞不前甚至有所减少。最近国家统计局开始承认，农村居民的收入增长明显放慢，有时只有两三个百分点。事实上，从一些来自乡村基层的报道看，就连统计局的这个官方数据也有很多水分。许多乡镇长、县长为了呈报政绩，往往人为地夸大农民的收入。甚至，当农民的田产收入下降时，有些基层干部就按照农民家里有几棵果树、有几只母鸡来计算一年的最高产果量和下蛋数，好凑出一个"增长"的农民家庭收入，至于母鸡到底下了多少蛋、果树是否年年都能结那么多果子，这些干部就不管了。有经验的专家都了解，统计局的农民收入统计一般都有高估的倾向。另一方面，在这个"增长"的"收入"当中，其实包括了相当大的一部分农民家中积存的粮食或其他农产品。由于近年来粮价一再下跌，农民收获的农产品如按政府规定的收购价格出售，将严重亏本。农民们只好暂时把农产品囤在家里。如果把这种无法变现的收获剔除，农民来自农业的现金收入其实是下降的。如果不是有上亿农民进城打工，给他们的家庭带回一点现金收入，那么许多农民家庭恐怕连应付摊派的现金都拿不出来。
再次，乡镇企业开始萎缩。最近在国内出现了一股谈论加快农村城镇化的清议，似乎只要在乡村多建成一些新兴城镇，农村的萧条局面就能改观了。农民搬到城镇去从事非农行业的前提是乡村非农产业的加快发展。但是，近几年来，实际情形恰恰相反，兴旺一时的乡镇企业开始进入了收缩阶段，连年关闭裁员，不但不能吸收多少新的农村劳动力，相反却吐出了数千万以往吸收过的劳动力。乡镇企业的这一波衰退并不完全是经济形势周期性变化的结果，还有更深层的体制原因。过去二十年中，乡镇企业的快速发展背后有一只基层政府的"手"在推动，这曾一度被一些学者视为中国乡镇企业发展模式的优势，现在却可以看出，这只"手"也
造成了乡镇企业发展中的盲目性和不经济性。一旦全国范围的"泡沫经济"消失了，大批赶""泡沫经济"风头的乡镇企业就难以生存下去。乡镇企业有过一个"成功典范"，即"苏南模式"，现在这个模式却已显现出明显的败象，苏南的基层干部也不得不坦承这条道路的局限性，开始了反思。
第四，进城打工的农民处境艰难。在内地的许多省份，进城打工成了农民养家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男劳力都得靠离乡打工来维持家计。而从整体上看，除了少数繁荣地区和都市外，多数内地城市的经济也并不妙，于是，出现了上亿农民争抢东部都市和少数繁荣地区工作机会的局面。近年来，农民春节后离乡外出寻找打工机会的时间越来越早，甚至有的人大年初一就离家上路，因为谁都想抢在别人面前争取到有限的工作机会。由于政府并不提供对农民工需求的全局性信息，上亿农民工的大规模流动带有很大的盲目性，全靠农民工之间的乡亲关系网提供一点不可靠的消息。于是，许多盲目涌入广东一带的民工找不到工作机会，又返回头北上涌向北方、西部城市。而与此同时，不少城市的政府却开始设置重重障碍，限制农民工的就业机会，以保护城市失业者的饭碗。例如，北京市最近就宣布要实行"上岗证"，许多粗壮工种的工作机会都要凭市政府批准颁发的"上岗证"才能就职。显然，农民进程打工的机会不是越来越多，而是"人多粥少"，供不应求。就总体而言，城市里能容纳的农民工数量已经接近饱和，而越来越多的农民在乡村难以维持生活，进城又未必能找到打工机会，如此就难以脱困了。
最后，也是最让人痛心的是，乡村两级干部的腐败以及对农民的横征暴敛，把农民种田的微薄收入搜刮一空，农民的不合理负担之重前所未有。由于这方面的情势相当严重，因此国内媒体有时也披露一些局部事例。本文将就此作进一步的分析。
都市人的"新世纪"和乡下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或统计数字，光看国内媒体的报道倾向，其实也能多少解读出一些农村的真实情况。近几年来，媒体对"大好经济形势"的报道越来越集中在少数大都市和浙江东部、广东沿海，特别是北京、上海、深圳、广州四大最繁华的都市。如果单看这些报道，自然可以产生种种令人乐观的想象，诸如再有多少年中国将"赶上或超过"某某国之类。而关于内地农村的报道中，好消息就不多了。相反，从偶尔透露出来的个案中可以发现，对农民的摊派负担非常沉重，农民辛辛苦苦一年下来反而要亏本。至于农民因抗交摊派而与基层干部时常发生的冲突，在国内媒体上就极难得一见了。
如果从北京、上海、深圳、广州居民的眼光去看，都市建设日新月异，居民生活的质量已经进入了讲究养生、美容、减肥的阶段，网络普及率越来越高，国际化的征兆也日益明显。对这数千万居民来说，新世纪似乎就意味着生活水平告别"小康"、与发达国家接轨，这自然令人向往，也让人对未来充满了信心和美好的幻想。媒体围绕着这些都市居民的愿望，又编织出一幅"买汽车、住新房"的"新世纪图"，更是引得连台湾都有人羡慕起来。如果就从这样的视野出发去理解中国的"新世纪"，就未免太偏颇了。
在上述的繁荣地区大约不过有数千万人口，中国不可能光靠这么一小块地域就带动全国经济，这些繁荣地区充其量也不过是个"脸面"、"橱窗"而已。而占人口百分之九十以上的内地，特别是农村，恐怕完全沾不上"橱窗里的繁荣"的光。光是看内地中小城市居民现在的生活状况，就会发现，那里的民众恐怕完全看不见其个人前途上的"新世纪曙光"。在内地中小城镇，许多家庭的月收入不过数百元而已，仗着物价低，每日勉强糊口还过得去，但失业的人越来越多，儿女们的就业机会渺茫。放眼看去，当地企业都破败不堪，能在政府机关里谋个饭碗，就是"人上人"了，再不敢有别的奢想了。至于内地农村的境况，上面已经提到，多数农民正陷入一种新的经济困境。对他们来说，"橱窗里的繁荣"不但毫不相干，甚至是一种令人愤慨的刺激。而当都市里的人们畅想着新世纪里的新愿景时，大概也没有多少人会意识到，由于农村困局的严重性，这样的都市愿景其实是非常脆弱的。因为，这种"橱窗"是没有"玻璃"的，当然也不可能把"橱窗里的繁荣"与"橱窗外的贫困"断然隔离开来。
今天中国的形象，似乎已经化约成少数都市的面貌了。外国人看了北京、上海、深圳、广州，以为这就是跨入二十一世纪的中国了。倘若中国人也以为如此，就不免有点孤陋寡闻、自欺欺人了。从一种比较客观的角度去评价新世纪中国的局势，广大的内地农村才反映出中国问题的主要方面，毕竟，人口的绝大多数住在那里。如果制定政策时不能从八亿农村居民的现状出发去认识中国的问题，而只把眼光盯在都市里的几千万居民身上，不仅是目光短浅，而且也误判大局，其实也绝非这些都市民众之福。
中国以前有过沉重的教训，现在又面临新的教训。转型中的农村是如何陷入困境的，为什么农民们改革初期的"幸福生活"会得而复失？这个大题目到现在也没有一个比较系统深刻的答案。从总体上看，农村改革取得初步进展以后，政策就开始逐步向城市倾斜了。先是政府在八十年代运用财政资源提高城市居民的工资，增加物价补贴。然后就是九十年代允许国有企业大幅度提高其垄断产品的价格，结果前些年农民从从农产品价格提升中得到的好处，又因种植成本上涨而陆续被城市里的国有企业拿走了。在"泡沫经济"红火的岁月里，垄断型农村金融机构又把农民的储蓄大量转移到都市地区的房地产和股市投机当中，亏了是农民们的存款倒霉，赚了是这些机构的员工们发财，而"繁荣地区"的居民则或多或少、直接间接地得到了益处。当然，都市的繁荣还与外资的投入有关，大量的外资集中在几个都市地区，自然能营造出繁荣来，而内地农村是没有这种机会的。
政府本来负有扶持经济落后地区和帮助贫困人口的使命。但自从九十年代以来，似乎就基本上再也看不到真正对农民施惠的措施，而让少数都市居民的生活"锦上添花"的措施却接连不断。比如，最近为了增加内需又动用财政资源连续给城市居民中"吃皇粮的"人加薪。其实，日子确实过不下去的，并不是"吃皇粮"的人。问题在于，进入九十年代以来，八亿农民不仅在政策研究圈里没有多少代言人，在政策制定过程中也得不到必要的关怀。这是"三农"问题积重难返的根源。
当人们谈论几大都市的"世纪新貌"时，却很少有人提到，中国当前最紧迫的是给几大都市"锦上添花"吗？如果把几个大都市里城市建设投资的一部分省下来，少盖几座超高层"世纪建筑"，少建一条"五环线"或地铁新线，少花些铺陈奢华的主干道灯光投资，而把资金投入到内地去帮助农村发展，可以让数十倍于都市人口的农民受惠，经济上产生的连带效应就更是不可估量，至少也就不用再让城市老百姓向"希望工程"捐款、资助农村的穷孩子上学了。少花一点这样的都市投资，绝不至于就影响到这几个都市的繁华，无非是已经够亮丽的"橱窗"上少一道"光辉"而已。这样简单的想法之所以没有"市场"，是因为它顾的不是"橱窗"和"脸面"的光鲜。农村既非"脸面"，又
造成了乡镇企业发展中的盲目性和不经济性。一旦全国范围的"泡沫经济"消失了，大批赶""泡沫经济"风头的乡镇企业就难以生存下去。乡镇企业有过一个"成功典范"，即"苏南模式"，现在这个模式却已显现出明显的败象，苏南的基层干部也不得不坦承这条道路的局限性，开始了反思。
第四，进城打工的农民处境艰难。在内地的许多省份，进城打工成了农民养家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男劳力都得靠离乡打工来维持家计。而从整体上看，除了少数繁荣地区和都市外，多数内地城市的经济也并不妙，于是，出现了上亿农民争抢东部都市和少数繁荣地区工作机会的局面。近年来，农民春节后离乡外出寻找打工机会的时间越来越早，甚至有的人大年初一就离家上路，因为谁都想抢在别人面前争取到有限的工作机会。由于政府并不提供对农民工需求的全局性信息，上亿农民工的大规模流动带有很大的盲目性，全靠农民工之间的乡亲关系网提供一点不可靠的消息。于是，许多盲目涌入广东一带的民工找不到工作机会，又返回头北上涌向北方、西部城市。而与此同时，不少城市的政府却开始设置重重障碍，限制农民工的就业机会，以保护城市失业者的饭碗。例如，北京市最近就宣布要实行"上岗证"，许多粗壮工种的工作机会都要凭市政府批准颁发的"上岗证"才能就职。显然，农民进程打工的机会不是越来越多，而是"人多粥少"，供不应求。就总体而言，城市里能容纳的农民工数量已经接近饱和，而越来越多的农民在乡村难以维持生活，进城又未必能找到打工机会，如此就难以脱困了。
最后，也是最让人痛心的是，乡村两级干部的腐败以及对农民的横征暴敛，把农民种田的微薄收入搜刮一空，农民的不合理负担之重前所未有。由于这方面的情势相当严重，因此国内媒体有时也披露一些局部事例。本文将就此作进一步的分析。
都市人的"新世纪"和乡下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或统计数字，光看国内媒体的报道倾向，其实也能多少解读出一些农村的真实情况。近几年来，媒体对"大好经济形势"的报道越来越集中在少数大都市和浙江东部、广东沿海，特别是北京、上海、深圳、广州四大最繁华的都市。如果单看这些报道，自然可以产生种种令人乐观的想象，诸如再有多少年中国将"赶上或超过"某某国之类。而关于内地农村的报道中，好消息就不多了。相反，从偶尔透露出来的个案中可以发现，对农民的摊派负担非常沉重，农民辛辛苦苦一年下来反而要亏本。至于农民因抗交摊派而与基层干部时常发生的冲突，在国内媒体上就极难得一见了。
如果从北京、上海、深圳、广州居民的眼光去看，都市建设日新月异，居民生活的质量已经进入了讲究养生、美容、减肥的阶段，网络普及率越来越高，国际化的征兆也日益明显。对这数千万居民来说，新世纪似乎就意味着生活水平告别"小康"、与发达国家接轨，这自然令人向往，也让人对未来充满了信心和美好的幻想。媒体围绕着这些都市居民的愿望，又编织出一幅"买汽车、住新房"的"新世纪图"，更是引得连台湾都有人羡慕起来。如果就从这样的视野出发去理解中国的"新世纪"，就未免太偏颇了。
在上述的繁荣地区大约不过有数千万人口，中国不可能光靠这么一小块地域就带动全国经济，这些繁荣地区充其量也不过是个"脸面"、"橱窗"而已。而占人口百分之九十以上的内地，特别是农村，恐怕完全沾不上"橱窗里的繁荣"的光。光是看内地中小城市居民现在的生活状况，就会发现，那里的民众恐怕完全看不见其个人前途上的"新世纪曙光"。在内地中小城镇，许多家庭的月收入不过数百元而已，仗着物价低，每日勉强糊口还过得去，但失业的人越来越多，儿女们的就业机会渺茫。放眼看去，当地企业都破败不堪，能在政府机关里谋个饭碗，就是"人上人"了，再不敢有别的奢想了。至于内地农村的境况，上面已经提到，多数农民正陷入一种新的经济困境。对他们来说，"橱窗里的繁荣"不但毫不相干，甚至是一种令人愤慨的刺激。而当都市里的人们畅想着新世纪里的新愿景时，大概也没有多少人会意识到，由于农村困局的严重性，这样的都市愿景其实是非常脆弱的。因为，这种"橱窗"是没有"玻璃"的，当然也不可能把"橱窗里的繁荣"与"橱窗外的贫困"断然隔离开来。
今天中国的形象，似乎已经化约成少数都市的面貌了。外国人看了北京、上海、深圳、广州，以为这就是跨入二十一世纪的中国了。倘若中国人也以为如此，就不免有点孤陋寡闻、自欺欺人了。从一种比较客观的角度去评价新世纪中国的局势，广大的内地农村才反映出中国问题的主要方面，毕竟，人口的绝大多数住在那里。如果制定政策时不能从八亿农村居民的现状出发去认识中国的问题，而只把眼光盯在都市里的几千万居民身上，不仅是目光短浅，而且也误判大局，其实也绝非这些都市民众之福。
中国以前有过沉重的教训，现在又面临新的教训。转型中的农村是如何陷入困境的，为什么农民们改革初期的"幸福生活"会得而复失？这个大题目到现在也没有一个比较系统深刻的答案。从总体上看，农村改革取得初步进展以后，政策就开始逐步向城市倾斜了。先是政府在八十年代运用财政资源提高城市居民的工资，增加物价补贴。然后就是九十年代允许国有企业大幅度提高其垄断产品的价格，结果前些年农民从从农产品价格提升中得到的好处，又因种植成本上涨而陆续被城市里的国有企业拿走了。在"泡沫经济"红火的岁月里，垄断型农村金融机构又把农民的储蓄大量转移到都市地区的房地产和股市投机当中，亏了是农民们的存款倒霉，赚了是这些机构的员工们发财，而"繁荣地区"的居民则或多或少、直接间接地得到了益处。当然，都市的繁荣还与外资的投入有关，大量的外资集中在几个都市地区，自然能营造出繁荣来，而内地农村是没有这种机会的。
政府本来负有扶持经济落后地区和帮助贫困人口的使命。但自从九十年代以来，似乎就基本上再也看不到真正对农民施惠的措施，而让少数都市居民的生活"锦上添花"的措施却接连不断。比如，最近为了增加内需又动用财政资源连续给城市居民中"吃皇粮的"人加薪。其实，日子确实过不下去的，并不是"吃皇粮"的人。问题在于，进入九十年代以来，八亿农民不仅在政策研究圈里没有多少代言人，在政策制定过程中也得不到必要的关怀。这是"三农"问题积重难返的根源。
当人们谈论几大都市的"世纪新貌"时，却很少有人提到，中国当前最紧迫的是给几大都市"锦上添花"吗？如果把几个大都市里城市建设投资的一部分省下来，少盖几座超高层"世纪建筑"，少建一条"五环线"或地铁新线，少花些铺陈奢华的主干道灯光投资，而把资金投入到内地去帮助农村发展，可以让数十倍于都市人口的农民受惠，经济上产生的连带效应就更是不可估量，至少也就不用再让城市老百姓向"希望工程"捐款、资助农村的穷孩子上学了。少花一点这样的都市投资，绝不至于就影响到这几个都市的繁华，无非是已经够亮丽的"橱窗"上少一道"光辉"而已。这样简单的想法之所以没有"市场"，是因为它顾的不是"橱窗"和"脸面"的光鲜。农村既非"脸面"，又
自治，选举乡保长，这样的建议就是一个釜底抽薪的办法。只有减少农村基层庞大的靠摊派养活的干部数量，并同时实行乡以上干部的民主选举，才能从根本上解决问题。除此之外，似乎没有其他更有效的彻底减少农民负担的有效办法。
篇7
中国农村是个熟人社区，邻里之间有比较多的情感联系，人际关系比较融洽，更为重要的是我国农民一向有聚族而居的习惯，农村互助式养老主要是依靠农村身体健康、有一定照顾他人能力的老年人和农村剩余劳动力来为老年人提供日常生活照料和精神慰藉的一种养老模式。农村互助养老是家庭养老向社会养老的一种过渡，是家庭养老的延伸、是社会养老的初级形式，是符合中国现实的一种养老模式。家族是中国农村社会的重要组织之一，是农民重要的社会支持网络和拥有的重要社会资本。开展农村互助式养老，就是充分利用农村聚族而居，大多数邻里都是家族、亲属关系这样一种社会关系网络，把养老由“小家”扩大为“大家”的一种养老方式，通过互助养老能够使有活动能力的老年人提供相互照顾。这种以家族和熟人为依托的农村互助养老模式，是符合我国乡土社会实际的合理一种养老模式。
二、农村互助式养老模式的社会价值
一是互助式养老能够丰富老年人的精神生活，实现老有所乐。互助养老能够使老年人之间相互关心、相互照顾，同时，老年人有着相同、相近的人生经历，对问题、社会有相近的看法和观点，有一些相似的人生感悟，他们在一起能够相互交流、相互沟通，这些都有助于老年人精神生活的提高。互助式养老可根据老年人的特点，开展丰富多彩的文化娱乐活动，组织老年合唱团、太极拳队、扑克比赛等诸多的适合老年人生理、心理特点的娱乐活动，这些活动对丰富老年人的精神生活、提高老年人的生活质量，有着重要的价值。
二是互助式养老可以开发一些传统民间文化产业，实现老有所为。中国民间蕴藏着丰富的民间传统文化，这些民间文化都是中华民族文化的重要组成部分，开展农村互助养老可以把掌握、了解民间文化的老年人聚集在一起，开展文化产业创业活动，如开展剪纸、印染、纺织、手工制作的创作，民间歌曲、民间故事的挖掘和整理，这种创业活动不但可以使中国千百年的民间文化得以传承下去，而且可以为老年人提供一定的经济收入，使老年人的自我价值和社会价值再次得到实现，实现老有所为。
三是互助式养老可以减轻子女的而负担和压力，构建和谐的代际关系。老人往往以孩童的心理希望得到子女的照顾和关怀，所以，中国民间有“老小孩”之说。在互助式养老中，低龄老人为高龄老人服务，高龄老人得到了低龄老人的服务，减少了老年人对子女的依赖。老年人这种独立意识减轻了子女的负担，子女可以更好地从事自己的工作，如外出打工、从事经营活动，而且老人可以从子女那里得到一定的经济支持，这将有助于构建和谐的代际关系。
四是互助养老有助于邻里之间的情感交流，推进了农村和谐社区建设。互助养老是农村富余劳动力和有一定照顾能力的低龄老年人对高龄老人的生活照料、精神关怀，这种养老模式，突破了传统养老模式以一家一户为单位养老的局限，是“老吾老以及人之老”的具体体现。在互助养老中关怀照顾的老年人不仅仅是自己的父母长辈，而是社区中参加互助养老的所有老人，体现的是一种大爱、博爱，这种博爱必将影响到人与人之间的关系。老年人之间、邻里之间长期共同相处、共同活动、相互照顾，会产生深厚的感情，能够促使邻里之间更加和谐、友好，这些都有助于农村社区的和谐。
三、孝昌县农村互助式养老情况现状
据统计，孝昌县共有 60岁以上老年人8.3万人、占全县总人口的12.6%，80岁以上老人1.06万人,城乡“三无”老人4000多人，空巢老人5000余人。
一是成立领导机构。成立了以常务副县长为组长，各相关部门、乡镇主要负责人为成员的社会养老服务体系建设工作领导小组，建立了县养老服务指导中心，负责全县养老服务工作的组织、指导和评估工作。14个乡镇（区）全部建立养老服务中心，具体组织实施居家养老服务工作，招聘、管理、培训养老服务人员，社区建立了居家养老服务站，建立起县、乡镇、社区三级工作网络，形成党政主导、民政牵头、部门配合、乡镇实施、社会参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。
二是全面部署农村互助养老服务工作。我县对农村互助养老服务工作进行了重点部署，要求在2013年，力争全县30%以上的农村社区建立农村互助照料活动中心，并选择经济条件较好，老年人集中和重点区域的村先期开展互助养老服务，建立农村老年人互助照料活动中心，成立老年人互助协会，为农村老年人提供互助养老服务。目前，丰山镇丰三、长春、井边、花园镇一致、小河镇四里、小河溪六个农村社区，建设示范性老年人互助照料活动中心，设置有娱乐、阅览、休息、康复等功能室，为老年人提供互助养老服务。
三是加强养老服务人员培训。先后开展了6批次老年保健、护理、营养、心理咨询等养老服务急需的专业技能培训，将用三年左右的时间，养老护理员持证上岗率达到100%，全面提升护理人员的护理水平，培养一批具有一定专业技能的护理员队伍。
四、农村互助养老模式面临的问题
加强农村互助养老是一项事关改善农村老年人生活质量、解除千家万户后顾之忧的民生工程，也是构建基本现代化完整体系的重要内容。应该看到，我县农村社会养老服务体系的建立才刚起步，还不是十分完善，主要存在以下问题：
一是政府投入力度不足。提供公共服务是政府的重要职能之一，加大对养老服务的扶持力度是政府义不容辞的责任。虽然政府都千方百计筹措资金用于社会养老服务体系建设，但是，总的投入与快速进入老年社会的现实要求仍不相适应，对养老服务事业的投入力度存在明显差异。此外，一些扶持政策并未得到兑现落实，如土地供给、用水、配电、环卫、网络和有线电视等方面受行业制约，养老机构并没有享受到减免优惠政策。由于养儿防老传统观念的影响，农村老年人养老主要以家庭养老为主。但是随着国家计划生育政策的持续实施和社会经济的发展，农村青壮年劳动力90%以上外出务工经商，留守在家的大多是妇女、儿童和老人，农村留守老人越来越多，以子女为赡养主体的家庭养老模式开始弱化，再加上国家长期以来，对城乡孤寡老人的养老问题比较重视，重点加强对城乡福利院
基础设施建设，投入力度较大，但对农村公共养老服务基础设施投入很少，基本没有为农村老年人养老提供政策和设施支撑，农村养老一直被边缘化。
二是养老服务项目偏少。居家养老互助站目前还在探索阶段，老年人仍旧居住在自己家中，一般选择在家用餐后来互助站娱乐健身，而卧床不起生病在家时则无法照顾到。这与真正意义上的养老相距甚远。
三是居家养老配套服务不到位。由于农村居家养老服务起步较晚，发展相对缓慢，居家养老服务功能不足，缺乏社会化服务体系支撑。配餐、家庭维修、日间照料、精神慰藉、医疗保健等很多深层次的养老服务尚未全面启动，对高龄困难空巢老人服务面小量少，享受政府补贴的失能老人只能依靠邻居或村干部提供一些简单的生活照料，且难以维持。在这方面，政府购买服务的力度还不够。
四是年轻人养老意识淡化。“孝道”作为中国传统美德，对实现家庭养老、调节代际关系有着重要的作用。但在市场经济浪潮下，人们的家庭责任观、家庭义务观在不断更新、变化，传统的“孝道”也在不断受到冲击，传统的“孝道”对人们的约束作用逐渐减弱。农民的价值观念开始发生变化，自主自立、自我追求、自我实现的观念开始取代传统封闭保守的观念。年轻人的思想、意识越来越与市场经济的观念相一致、相挂钩，出现了重权利、轻义务，重利益、轻道义，重小家、轻大家的思想，有意逃避赡养义务、有意远离年迈父母的做法常常可见。维系家庭关系的“孝道”大大淡化，重经济利益、轻血缘关系的现象时有发生，传统的“孝”观念正在逐渐淡化。
五、农村互助式养老服务建议
一是切实加强领导。党委、政府要高度重视老龄工作，纳入重要议事日程，随时听取老龄工作情况汇报，帮助解决实际困难和问题。发挥县级老龄工作机构作用，明确职责任务，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇配备老龄工作专职干部，村、社区设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。把农村老龄事业列入国民经济和社会发展规划，在解决老龄人口、贫困老龄人口问题时，应适当给予财力倾斜支持。
二是加大资金投入力度，加强硬件设施建设。制定出台更多的优惠政策，加大对老龄事业的资金投入，坚持“政府搭台、社会参与、市场运作”的原则，与农村、社区服务中心建设相结合，大力建设农村养老服务机构，逐步实施老年服务项目，完善配套设施和服务功能，着力创造温馨和谐的养老环境。
篇8
目前在我市的农村，特别是山区，道路客运从车型结构、运力总量、运输能力方面看，存在着以下问题。
1.农村交通基础设施建设滞后。由于受经济条件和地形的限制，建成的乡村公路等级偏低，基本上是四级路或是石碴路。加之老百姓爱路护路意识较差，在公路上和公路两边乱堆乱放、打场晒粮、加水洗车、建房搭棚等现象屡禁不绝，车辆通行和安全管理等方面存在着一定的困难。站场建设由于公益性强，投资回报率低，人们对投资建站的积极性不高，因而目前存在着站场数量少、等级低、分布不均等问题。
2.从事农村客运班线车辆技术等级较低。目前在农村运营的班线客车部分比较老旧，影响了乘车质量，满足不了人民群众对出行更安全、更舒适的运输需求。
3.农村客运运力与运量配置不平衡。由于农村人口是自然居住，运量相对分散，且时限性较强，相比来说，过年、过节、农忙季节和集贸市场赶集日等客流量比较集中；其余时间客流量小，运力过剩，造成运力资源的浪费。
4.运输成本高，经营困难。在农村特别是山区，由于地形复杂，地质条件差，客运线路分散、运距短，绝大部分农村客车以柴油和汽油为燃料，运输成本高。乘车费收高了老百姓不愿意坐，收低了企业利润小，经营积极性不高，市场出现萎缩。
5.客运经营主体规模小，经营不规范。目前，农村的客运经营主体数量多、规模小、实力弱，不能形成规模经营，服务质量难以保证，有时为一时的经济效益，违规经营，特别是在客运淡季，客运经营者争抢客源、倒卖旅客，损害了旅客的合法权益。
6.运输秩序有待规范。由于农村客运受运行模式的限制，运输出现“真空”，部分机动三轮车、面包车等车主受非法利益的驱使乘虚而入，抢客拉客。而这部分车辆大多是“三无”(无驾驶证、无行驶证、无保险)车辆，车辆状况差，安全系数低，车主和农村乘客安全意识淡薄。运政执法部门虽然每年都严厉打击，但因取证困难，仍屡禁不止，不但扰乱了客运市场秩序，而且存在严重的安全隐患。
三、农村客运发展对策
解决人民群众出行难问题，加快道路客运发展步伐，既是广大人民群众的意愿，也是事关新农村建设的一项政治任务，要采取有力措施，因地制宜，抓好落实。
1.立足发展，科学规划。要结合农村公路修建改造情况，按照“统筹规划、协调发展，立足现实、适当超前”的原则，构筑起县—镇—乡—村的四级农村客运网络，建立“相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序”的城乡客运网络新机制，为广大农村群众提供安全、舒适、便捷、实惠的乘车条件。
2.拓展资金渠道，加快站点建设。农村客运站点建设要按照农村道路运输发展战略目标的要求，根据旅客流量、流向和群众需要因地制宜、统筹规划，条款结合，建立起与农村经济结构相适应的站场网络，并按照“谁投资、谁受益”的原则，通过政府补助、社会赞助、客运企业投资等方式，积极筹措资金，加快站点建设。
3.适应市场需求，加快企业改制。规模化、集约化经营是道路客运发展的必然趋势，是适应社会发展，提高企业竞争力的重要举措。对众多弱小分散的经营主体可通过兼并、参股等形式进行企业改制，走联合经营之路，组建运输集团公司，实行公司化管理、集约化经营。并加强对从业人员的素质教育、业务知识培训，提高运输实力和服务质量。
4.因地制宜，创新管理模式。根据农村的地形和人口分布情况，合理发展乡村客运线路，打破传统客运“三定”(定线路、定班次、定站点)原则，根据运量合理调配动力，可开通月班车、隔日车、赶集车、公布客运经营者电话进行电话预约订车等方式，方便群众，减少资源浪费。为缩小城乡客运发展差距，推进城乡客运一体化进程，改革现有客运管理模式和经营模式，大力推行农村短途客运公交化改造，发挥客运资源效益最大化。
5.结合实际，加快车辆更新。按照提高运输服务品质、适应市场需求和确保安全的原则，对农村客运班线车及时进行更新，严格农村客运车辆市场准入条件，严格限定营运车辆的使用年限，提高行车的安全性和舒适性。
6.出台优惠政策，减轻客运企业负担。针对农村客运市场存在的高风险、高成本等现象，由政府出台有利于客运企业发展的相关优惠政策，切实减轻农村客运企业负担。
7.加大执法力度，维护市场秩序。公安、交通、城管等执法部门加强联合，加大对非法营运的打击力度，畅通投诉举报渠道，并形成长效机制，净化客运市场环境，切实保护合法经营者的利益。
篇9
一､当前农村社会矛盾的主要表现
当前我国农村社会治安保持持续稳定,农民群众的安全感不断增强｡但由于受多种因素的影响,农村社会治安也面临着许多新情况､新问题,少数农村地区影响社会和谐稳定的治安问题还比较突出,群众反映还比较强烈,农村社会稳定的形势依然严峻｡当前农村社会矛盾主要表现在以下五大方面:
(一)土地问题成为农村矛盾的重点
因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中､最为突出的问题｡一是土地承包权属纠纷｡主要是城中村､城郊村､开发区､工业园区､移民安置区等村组,人多地少,成员复杂,因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断｡二是违规征地引发矛盾｡少数用地单位违规操作,未批先占,少批多占,或占地后长期闲置,导致撂荒,引起群众强烈不满｡三是群众对土地补偿标准不满｡特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地,土地补偿标准不一,群众不接受,因征地补偿问题阻止高速公路和铁路施工,甚至阻断交通的事件时有发生｡四是失地农民的利益缺乏保障｡一些地方违法征占农民耕地,不给农民合理的经济补偿和生计安置,引发农村,仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题｡
(二)农村债务问题存在严重隐患
农业部在1999年采取抽样的调查发现,全国村级约有3600亿的债务｡而农业部2006年上半年的抽样调查,该数字已经达到4000亿｡村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展,而且严重影响了基层组织的正常运转,成为引发农村矛盾纠纷､危及农村社会稳定的重要因素｡由于债务不能偿还,由此引发干部与群众之间,现任干部与原任干部之间,村干部与包工头之间等多方面矛盾,由于债务问题引发的行凶动武事件在各地也经常发生｡农村债务不解决,对维护农村的和谐稳定影响很大｡
(三)基层民主制度建设方面存在的矛盾
一是村务公开未完全到位｡现在农村很少召开村民大会开展村务公开,多数公开栏常年不公开,上面检查时往往是突击应付｡即使公开了,内容也不具体,群众看不明白,甚至出现公开内容不真实的现象｡久而久之,群众对村务公开失去了信任,对村级事务失去了监督｡二是农村宗族势力有所抬头｡少数地方宗族势力死灰复燃,尤其在村两委换届选举时,村内宗族或派性之间矛盾难以调和,少数房头宗族势力干涉村务政务,操纵村民换届选举,导致村民之间矛盾冲突,影响正常的村民自治工作,给农村社会带来诸多不安定因素｡
(四)农村社会治安环境令人堪忧
随着社会主义新农村建设的全面展开,农村社会治安保持了持续稳定,农民群众的安全感不断增强｡2006年,全国公安机关所立发生在农村地区的刑事案件与2005年基本持平,其中严重影响群众安全感的爆炸､放火､杀人､等严重暴力犯罪分别下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全国农村发生的刑事案件继续保持稳中有降｡但是,有的农村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓恶势力横行乡里,为害一方;有的地方黄､赌､毒等社会丑恶现象屡禁不止｡这些问题的存在,不仅直接危害广大农民的切身利益,影响农村的和谐稳定,而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行｡
二､农村社会矛盾纠纷产生的主要原因
农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻的经济根源和社会背景,笔者认为主要有以下几个方面:
(一)农村经济社会发展相对滞后
当前农村存在的突出社会矛盾,都直接或间接的与农村经济落后､乡村集体经济薄弱､农民的收入水平较低有直接联系｡由于经济社会发展不平衡,城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差,城乡差距继续扩大,发展水平严重失调｡这种经济与社会发展的不平衡状况,严重地影响着农村社会和谐进程,是农村社会矛盾产生的根本原因｡
(二)农村社会保障机制尚未建立
维护农村的社会稳定,一方面取决于农村的经济发展,另一方面依赖于完善的社会保障机制｡这些年来,随着城镇化､工业化､产业化进程的加快,因土地承包､土地租赁､土地征用､征地补偿等涉农土地问题日益增多,已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点｡由于经济发展水平和政策性等因素的限制,政府对农民群众在经济利益上的要求不能完全满足｡特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下,面对失地失业,又无养老､医疗保障;面对因公致残,生活极度困难;面对农村生产生活环境受到破坏;面对农民工的正当权益受到侵害等等,广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈,很容易引发一系列的群体性上访事件,激化社会矛盾｡
(三)基层民主制度不健全
一是部分基层干部群众观念淡薄｡少数干部不体察民情,关心群众疾苦不够,不能及时为群众排忧解难,对人民群众反映的问题回避推诿,对正当要求置若罔闻,对出现的矛盾纠纷不及时调处,导致各种矛盾由小变大,致使一些群众越级上访,甚至演变成｡二是不依法行政｡有的基层干部法律法规水平低,不能依法行政､依法办事,工作方法简单粗暴,不注重做群众的思想工作,处理矛盾纠纷方式方法失当,引起群众不满,伤害了干群之间的感情｡三是以权代法｡少数被“海选”出来的村干部,利用手中职权,在集体项目承包､征地补偿､救济款发放等群众敏感的问题上,不实行村务公开,搞暗箱操作,,侵犯了农民群众的正当权益,引起农民群众强烈不满和抵触情绪｡
(四)预防调控机制不健全
完善健全的预防调控机制,是维护农村社会稳定和谐的基本保证｡有些地方在维护农村社会稳定工作中,还没有真正建立起健全的工作责任制｡有的乡镇维稳专班仅一个人,村组干部配置过少,加上经费保障不力,维稳工作难以开展｡有的地方工作又比较薄弱,机制很不健全,导致了一些应由部门处理的问题,直接集中到党委和政府,不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序,而且对社会稳定带来一定的负面影响｡
三､促进农村平安建设,构建和谐新农村的对策建议
构建社会主义和谐社会的重点在农村,难点也在农村｡没有农村的和谐,就不可能有全社会的和谐｡为了进一步促进农村平安建设,构建和谐新农村,应着重强化以下几个方面的工作:(一)加强农村平安建设工作的组织领导,努力促进农村社会和谐
农村平安建设的成效,关键在于基层党委和政府｡各级党委､政府应把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划,纳入党政主要领导任期目标,列入干部考核评价的重要内容,与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩｡加强组织协调和督促检查,总结推广典型经验,查找薄弱环节,帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题｡对工作突出的县(市､区)､乡(镇)､村的单位和个人,要予以表彰鼓励;对因重视不够､工作不力,导致发生严重危害社会稳定､造成恶劣影响的重大刑事案件､治安灾害事故和重大的地方和单位,严格实行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制,严肃追究有关责任人的责任,使农村平安建设工作的各项措施真正落到实处｡
(二)加强农村法治建设,提高农民法律素质
培育社会主义新型农民,既是新农村建设的重要任务,也是解决农村社会矛盾纠纷的现实需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通过广泛开展科技､文化､卫生“三下乡”活动,大力开展健康有益､丰富多彩､形式多样､具有乡土气息的群众法制宣传活动,切实增强农民群众的法制观念,提高农民群众的自我约束能力,使农民群众自觉地通过合法渠道解决矛盾纠纷｡
(三)切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作,营造安定有序的社会环境｡
进一步健全完善矛盾纠纷预防､排查､调处工作机制,整合力量､整合资源,加强乡(镇)､村(组)矛盾纠纷排查调处中心､站点等工作网络建设,把人民调解､行政调解和司法调解结合起来,完善农村多渠道解决争端的机制｡要严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会､情况报告､归口调处等制度｡高度重视和解决农村因干群关系､农民负担､土地承包､土地征用､环境污染､移民搬迁､拖欠农民工工资､集体资产处置､村务公开､邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷,依法保护农民的合法权益,妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系｡建立和推行重大决策及重大项目风险评估制度,从源头上预防和减少各类矛盾的发生｡
(四)加强和改进工作,积极稳妥地处理
要加强和改进工作,完善督察专员､领导包案处理大要案等制度,确保农民群众的利益诉求在任何情况下都有人回应､有人处理｡要建立对重大案件､重访案件实行实地调查处理制度｡对重大案件､重访案件或认为有必要进行督查督办的案件,省级党委､政府应授权有关部门进行实地调查处理,加大督查督办工作力度,防止重访､重大的发生｡
农村平安建设切实关系到社会主义新农村建设的进程,也切实关系到社会主义和谐社会的宏伟基业,只有从贯彻落实科学发展观､构建社会主义和谐社会的战略高度,重视农村平安建设,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐､不稳定因素,预防和减少违法犯罪,保护农民合法权益,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡
注释:
①《国务院摸底基层债务财政部酝酿相关方案》
②公安部《我国农村上半年治安形势保持稳定》,2007年08月23日05时27分,来源:新华网｡
[参考文献]
[1]王智民,等.当前中国农民犯罪研究[M].中国人民公安大学出版社,2001,(4).
[2]师逸,蒋凌燕.当前影响农村稳定的若干因素浅析[J].云南公安高等专科学校学报,2000,(1).
[3]苏建忠,陈允政.浅谈当前影响农村社会稳定的原因及对策[J].广西公安管理干部学院学报,2000.02｡
篇10
一、引言
河南省作为农业大省，农村经济发展问题显得尤为重要。统计数据显示，截至2004年底，河南省乡村总人口达到7968.77万人，占河南省总人口的82.0％，占全国农村总人口的8.5％。2004年河南省农民人均纯收入仅为2553.15元，在全国排第19位，较全国平均水平低383.25元。因此，迫切需要积极探索促进河南省农村经济增长、增加农民收入、变农业大省为农业强省的途径和政策。
大量的研究表明，农村公共物品投资对农村经济的发展有着重要的作用，一项对58个国家农村基础设施投资与农业发展关系的研究表明（Binswanger，1989），农村基础设施投资与农业总产值的增长呈正相关关系：水利灌溉设施增长1％时，粮食总产量增长1.62％；公路修建增长1％时，粮食总产量增长0.26％，农村的公路密度每增长1％时，粮食总产量将增长0.12％；成年人的识字率上涨1％时，粮食总产量增长0.54％。樊胜根等（2002）的研究表明，政府用于促进农村生产方面的投资不仅促进了农业生产增长，同时还促进了农村扶贫，缩小了地区差距，但投资收益因投资的地区不同而有很大差异。不同地区农村公共物品投资对农村经济发展的作用大小是不同的，因此本文以河南省农村公共物品投资对农村经济增长的影响为研究对象，确定农村公共物品投资对农村经济增长的贡献，为政策的实施提供理论依据。
二、模型设计及变量的说明
由于数据的限制，官方公布的各地市用于农村公共物品投资的数据年度不长，本文为保证样本的数量，采用面板数据模型（paneldatamodel）进行分析。面板数据模型是指对不同时刻的横截面个体作连续观测所得到的多维时间序列数据，并对这些样本数据进行建模。与单纯的横截面或时间序列相比，面板数据模型的优点表现在，提供了更大的样本点以改善参数估计的有效性以及更深入地分析问题。从时间序列看，可以描述不同个体随时间变化的规律；从横截面数据看，又能描述某个时点各个个体的状态及个体间的差异。
一般来说，农村公共物品按用途可划分为生产性和非生产性两大类（楚永生，2004）。农村生产性公共物品主要包括农村水利基础设施、水土流失及土地沙化治理、农村道路和公共性运输工具、部分大中型农用机械设备、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台建设等；农村非生产性公共物品包括基础教育、文化娱乐设施、电网、自来水设施、卫星接收设施、邮电通讯设施、医疗卫生设施、社会福利、行政服务、治安等。因此农村公共物品供给可直接作用于农业生产，提高农业产量，增加农民收入，还可以通过改善农民生活环境，提高农民基本素质，为农民提供信息、交通通讯等便利的生产条件，对农业经济的长期增长产生间接影响。
根据《河南农村统计年鉴》，农村固定资产投资按投资方向可分为农林牧渔业、采矿业、制造业、电力煤气及水的生产供应、建筑业、交通运输仓储和邮电业、信息传输计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘探业、水利环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育卫生社会保障和社会福利业、文化体育娱乐业、公共管理和社会组织等，本文将扣除了农林牧渔业、采矿业、制造业、建筑业、信息传输计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业的投资看作是公共资本投资（李桢业等，2006）。因此，根据柯布－道格拉斯（Cobb-Douglas）生产函数，影响农村经济增长的计量模型可设计如下：
LnYit=β0+β2LnLit+β3LnGit+uit
其中：下标it表示第i个城市（即代表河南省18个地级市）农村在第t年（2000－2004）的项目；Y代表农业总产值，单位为亿元；β0为常数；β2代表劳动的产出弹性；L为农业从业人员，单位为万人；β3代表资本的产出弹性；G为公共物品部门的固定资产投资存量（1999年为基期），单位为亿元；u为随机扰动项。为了消除数据中可能存在的异方差问题，本文在计量检验时，分别对上述数据进行自然对数变换。以上数据均来自《河南统计年鉴》（2000－2005）和《河南农村统计年鉴》（2000－2005）。
在运用面板数据分析时，主要考虑两种模型，即固定效应模型（fixed-effectsmodels）和随机效应模型（random-effectsmodels）。不同的模型变量回归系数的影响因素也不同，一般来说，因为面板数据同时包含横截面因素和时间序列因素，所以参数估计值可能会同时受到两种不同因素的影响，一种是不同组别数据之间的差异，称作组间效应（betweeneffect），在我们的数据里就是指不同地区之间的差异，另一种是同一组数据内部不同年份之间的差异，称作组内效应（withineffect），在我们的数据里就是指同一个地区不同年份之间的差异。在固定效应模型中，所有的组间效应都已经通过固定影响消除掉，参数的回归系数只取决于组内效应。而在随机效应模型中尽管考虑了地区之间的差异，但只有当地区之间的差异服从正态分布时，回归系数才会完全不受组间效应的影响，否则，回归系数也会受到组间效应的影响（王红领等，2006）。
三、检验结果及说明
为了检验公共物品投资变量（G）和农业总产值（Y）之间是否有较大的相互影响，依次分别对变量G与变量Y的关系和L与Y的关系进行回归分析（组Ⅰ和组Ⅱ），然后将变量G与L同时与L进行回归分析（组Ⅲ）。回归结果见表1，方程中D.W.的有效范围是dL＜D.W.＜(4-dU)，即对于组Ⅰ和组Ⅱ来说，1.16＜D.W.＜2.61，对于组Ⅲ来说，1.05＜D.W.＜2.57，故可认为回归方程中的变量不存在自相关。
在组Ⅰ中，我们首先就公共物品投资变量（G）对农业总产值（Y）的影响进行了回归分析，固定效应模型和随机效应模型的回归结果是，累计公共物品固定资产投资的回归系数均为正，且分别通过了10％和5％的显著性检验，也就是说,无论是组内效应还是组间效应，农村累计公共物品固定资产投资对农业总产值的影响均为正，即促进了农业总产值的增长。
在组Ⅱ中，我们又检验了农业从业人员（L）对农业总产值的影响，固定效应模型回归结果表明，回归系数为负，且通过了10％的显著性水平检验，即农业从业人员与农业总产值呈负相关关系，由于固定效应模型中参数的回归系数只取决于组内效应，也就是说从时间维度来看，随着农业从业人员的递减，农业总产值是增加的，这和我们的统计数据是一致的，对这种现象的解释是在农业生产过程中农业机械逐渐替代了劳动，使农业从业人员的效率得以提升。随机效应回归结果表明，回归系数为正，且通过了1％的显著性水平检验，即农业从业人员与农业总产值呈正相关关系，显然这里随机效应模型既考虑了地区间的差异，也考虑了一个地区内不同时间的差异，其回归系数同时受这两方面因素的影响。从统计数据来看，不同地区之间农业总产值的差异，主要由农业从业人员决定，农业从业人员较多的地区，其农业播种面积也较大，因此其农业总产值就比较大，与我们的统计数据一致。
在组Ⅲ中，我们将农村公共物品固定资产投资变量和农业从业人员变量放在一起对农业总产值进行回归，两变量的回归系数符号与组Ⅰ、组Ⅱ相同，且均通过了至少10％的显著性水平检验。从固定效应回归结果来看，公共物品投资是造成地区间农业总产值差异的因素，即公共物品投资较多的地区，其农业总产值也会较大（假定影响农业总产值的其他变量均相同的前提下）。从随机效应模型来看，公共物品投资也是造成同一地区、不同年份农业总产值变化的因素，即随着同一地区农村公共物品投资的不断增加，农业总产值也不断增加。
从组Ⅰ和组Ⅲ的回归结果中可以发现，增加农村公共物品投资可以增加农业总产值，从而促进农业经济增长。从组Ⅲ随机效应模型（该模型同时考虑了组间效应和组内效应）的回归结果来看，农村公共物品固定资产投资每增加1元，农业总产值将增加0.124元。
四、河南省农村公共物品供给存在的问题及建议
（一）存在的问题
1.农村公共物品供给匮乏，且结构不合理
从财政支农统计数据来看，20世纪90年代以来，虽然财政性支农支出的绝对量从1990年的10.83亿元增加到2003年的48.38亿元，但实际上财政用于支农的比例在整体上却呈现下降的趋势（见图1），由1978年的15.5％，下降到2003年的6.8％，且从1994（1995年除外）年开始河南省的财政支农比例开始低于全国的财政支农比例，其中1998年差距达到2.69个百分点。显然，作为农业大省，河南省对农村的公共物品供给显得尤为不足。
从财政支农结构上看，当前支农支出包括支援农业生产和各项农业事业费支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费、其他等（见表2），其中支援农业生产和各项农业事业费支出所占比例较高，如2003年为74.6％，2004年达到80.3％，并且这一比例也高于全国的比例，由于这些支出主要用于各级农业行政事业单位事业费支出，所以这些名义上属于支农支出，实际上大部分却流向了城市，农业投入的“非农化”现象较严重。财政对农村和农业支出比例过低和支出结构的不合理，必然导致河南省农村公共物品供给的匮乏或不足。
2.农村人均累计公共物品投资的地区差距逐渐拉大
从表3可以看出，郑州市农村人均累计公共物品投资与其他地区农村人均累计公共物品投资的差距在不断扩大，如2000年郑州市农村人均累计公共物品投资是开封的4.70倍，到2004年扩大到6.14倍，2000年郑州市农村人均累计公共物品投资是商丘的4.75倍，到2004年扩大到6.09倍。由前述可知，农村人均累计公共物品投资对农村经济增长有积极的促进作用，有利于增加农民的人均收入，农村公共物品投资地区差距的加大，可以说主要是由政府政策造成的，因此为了促进落后地区经济的发展，政府政策应向落后地区倾斜，加大对落后地区公共物品的投资。
（二）政策建议
从前面的计量分析结果可知，增加农村公共物品投资可以提高农业经济增长，因此，针对河南省当前农村公共物品供给存在的问题，提出以下相应的政策建议，以进一步促进河南省农村经济的平衡快速发展。
第一，按照公共财政原则改变重城市、轻农村的支出政策，按照统筹城乡发展的要求，加大财政对农村公共产品的投入。具体包括：（1）增加财政对农业的投入力度，确保财政支农资金总量的稳定增长，同时要提高河南省财政支农支出的比例，至少要不低于全国财政支农支出的比例。（2）调整财政支农支出结构。首先要调整财政支农支出的资金流入结构，即加大农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费的比例，降低支援农业生产和各项农业事业费的比例；其次要调整财政支农支出的地区结构，即加大对信阳、周口、驻马店等人均公共物品投资较低地区的支出力度。
第二，走农村公共物品投资主体多元化的发展道路。即建立以公共财政和国债为主体、动员社会各方面力量共同参与的农村公共物品融资体制，以解决河南省农村公共物品供给短缺问题。
第三，建立省、市、县三位一体的农村公共物品供给体制。政府应处于农村公共物品供给的主体地位，各级政府都应建立起相应的负责农村公共物品供给的组织，具体负责农村公共物品资金投入的筹集和使用，收集农民对公共物品的需求信息，制定出科学、合理的农村公共物品供给规划。
参考文献：
楚永生.2004.农村公共物品供给与农民收入增长相关性分析［J］.太原理工大学学报：社会科学版(3).樊胜根,张林秀,张晓波.2002.经济增长、地区差距与贫困——中国农村公共投资研究［M］.北京:中国农业出版社：1-3.
篇11
在农村气象服务的传统认识中，经常把“天气预报”混同于“气象服务”，事实上，天气预报是气象业务，把预报当作服务的错误认识会导致气象部门放弃了“农村气象服务”的研究，还会产生重技术轻服务、重硬件轻软件的思想。气象服务是对农村用户需求的满足，农村气象服务不仅要满足农村用户的需求，还要挖掘其需求，洞察其潜在需求，更要洞悉隐藏在农村用户需求后面的思想、渴望和动因。气象服务是气象服务者将特有的业务服务产品与现代信息技术、现代通信技术和现代信息服务技术相结合，形成为用户服务的解决方案。农村气象服务是现代信息通信技术、气象业务和农村用户需求三者的密切结合。气象部门要把农村用户的需求变为气象服务者的思想，气象信息服务的技术、手段和产品，也要紧跟通信技术和信息技术的发展。
1.2坚持气象信息品牌，坚持服务的主动权不动摇
气象信息品牌是气象文化的重要组成部分。今后气象面向社会的服务，更多地体现在信息服务方面。综合气象信息平台是面向社会大众最直接、最实时的服务窗口，只有在综合气象信息平台的支撑下，才能展现气象信息服务的深度和广度，展现气象文化的魅力。气象事业是一项基础性的社会公益性事业，气象工作在国民经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。坚持气象信息服务的主动性，主要体现在几个方面：一是气象信息权的专属特性；二是气象信息服务手段的全面保证；三是满足广大人民群众的需要和突发临时性的应急需要；四是气象基本业务发展的需要。
1.3从发展“文化”的高度，推进气象信息服务的品牌建设
将气象信息服务提高到发展“文化”的高度来认识。现在，气象信息服务以一种文化的方式根植于社会，气象服务已成为人们日常生活不可或缺的重要内容；构建和谐社会和新农村建设又为气象服务和气象防灾减灾注入了新的、实质性的内容，给气象文化的发展提出了长期而充满活力的发展诉求。进行气象文化的品牌建设，必须坚持以公益服务为出发点，坚持以技术发展和社会需求为先导。对于气象文化的发展，应该是技术上的“百花齐放”和需求上的“百家争鸣”，即技术上的不断改进、服务质量的不断提高和服务模式的不断创新。气象工作者只有充分把握现代通信和信息服务技术的发展，实时认识社会大众对气象信息服务的客观需求，才能更好地促进气象服务文化的发展。
2现代信息技术在农村气象服务中应用的方案
2.1建立气象信息综合服务平台
将建立在现代通信网络和技术之上的服务手段同现有农村气象防灾减灾自身特点相结合，建立气象信息综合服务平台，是做好农村气象服务的必由之路。气象信息综合服务平台包括：语音、短信、WAP、彩信、3G多媒体、网站、电视、大屏幕等媒体，建立以省为基本服务网络单元、以地区或县为基本服务平台单元，基于公益性和防灾减灾服务的信息服务平台，解决统一、协调、全面的基于信息的服务出口和公众信息的入口问题。在完善平台建设基础李芬等：现代信息技术在农村气象服务中的应用上，着重建立气象服务评价体系和用户气象情报报告及信息反馈体系。充分利用各种服务手段的性能和优势，建立互为补充、互为促进、各有侧重、和谐发展的综合信息服务平台。
2.2前瞻性地跟进通信运营商的服务技术
随着社会的进步，人们对气象信息服务要求越来越高，只有与时俱进、前瞻性地发展气象信息的服务技术和服务方式，才能满足人们随时了解最新气象信息的需求。信息表述的多媒体形式，是现代信息服务发展的潮流，3G时代的到来，将使网络带宽和终端环境发生根本性的改善，手机可获得的带宽成倍增长。现在，在3G平台上糅和了视频、音频和文字，这为构筑全方位的气象信息服务创造了条件。WAP是未来数据业务的主流，其本身具有传输量大、支持多媒体和复杂交互的特性，可以很方便地对气象信息服务进行一系列的整合，手机用户能将互联网中大量的信息及各种各样的业务引入到移动终端，如天气预报、资料查询、信息定制等。今后几大运营商的技术发展方向，将主导气象信息服务的发展。只有紧跟通信技术的发展，才能保证气象信息服务跟得上人们不断发展的需求。
2.3不断丰富气象服务的主题、模式和手段
（1）气象短信服务发展中，我们已经认识到气象短信隐含的“媒体”作用，利用这种“媒体”资源，就可为更多的公益性信息提供服务。（2）“音信互动”技术带来语音和文字的互为补充和信息广泛传播的途径，为做大做强气象信息服务提供了广阔的发展空间。（3）“语音互动场景”技术为声讯平台提供了交互环境和信息交流的技术支持，为气象信息语音服务提供了良好服务的拓展空间。（4）语音、短信、WAP、彩信、WEB等不同服务手段之间互为补充的气象综合信息服务平台设计技术，大大增强了气象信息服务发展的生命力。（5）语音合成技术（TTS）在气象信息服务中的应用，拓宽、深化了服务的内容，为各种专业服务、特色服务提供了技术基础。（6）3G技术的应用，让手机走向了多媒体时代，WAP服务将使用户更加方便地了解到专业的气象信息。气象要素还设定告警通知，量身定做个性化服务。未来的气象服务不能局限于单一内容或单一服务手段上，不断丰富气象信息服务主题、服务模式、推广模式、服务手段和服务技术，提高社会大众的参与度，是目前需要解决的基本问题。
2.4利用气象信息平台资源，为基本业务提供支持
综合气象信息平台可为提高基本业务水平服务。现代通信媒介的移动性、普及性，气象信息平台用户的广泛性，构成了为气象工作提供实时信息的潜在资源。如实时提供天气实况、灾情报告、用户信息报告等，这些信息可为天气预报的精细化提供帮助，平台也可为气象业务的数据传输、设备监控服务。利用气象信息平台进行用户需求调研，建立具有广泛基础和健全完善的气象服务评价体系长效机制；信息服务平台用户广泛，收集的评价意见具有一定的代表性；评价结果有利于充分了解百姓的需求和业务服务的发展方向。
2.5气象信息平台是气象业务工作的组成部分
面向业务的综合信息服务平台，是气象业务工作的组成部分，是面向防灾减灾应用的实时处理平台，也可认为是气象防灾减灾的一个综合性应用终端。该终端包含：日常数据处理和验证工作；人工坐席中的气象情报信息分析处理工作；面向各种信息服务平台的气象服务信息更新工作；面向正常渠道的预报产品工作；各种预案的设定和各种天气灾害的自动监控；灾害性天气过程处理流程执行；防灾减灾流程的启动。
2.6利用信息服务平台，建立灾情报告和实时信息反馈机制
充分利用公众的实时气象情报，结合气象业务数据的预报技术手段，有效解决临近预报或预报惯性问题，无疑是气象防灾减灾工作的一种有效途径。（1）建立气象灾情收集热线电话和灾情报告志愿者队伍，可主动、迅速获取准确气象情报或灾害报告；（2）对于收集到的灾情信息进行接收、预处理，经分类、格式化、标准化后存入各类相应的数据库，构成了整个防灾减灾系统的信息支撑层。
2.7利用信息服务平台，为气象预警服务
气象信息平台可作为防灾减灾信息的平台。该平台的功能是：（1）支持突发大容量信息服务能力、气象灾害发生的突然性，导致用户需求的异常峰值，这要求平台具有支持大容量下的稳定性和可靠性；（2）满足用户自发的服务需求、支持突发大容量下向用户主动服务的能力；（3）一定范围内用户能够同时获取信息，构成灾情预警信息的通信网络；（4）基于不同服务的分类机制和快速应急机制，为防灾减灾中的信息传递提供有效支持。
2.8利用气象信息平台，为业务现代化服务
利用气象信息平台，为业务现代化和提高工作效率服务。（1）根据资料分析系统，判断预警的时间、地域和对象，通过信息服务平台及时、准确地将预警信息发给用户，形成面向不同需求的报表、文件、网页等，进入整个防灾减灾的执行控制过程；（2）对于各种重要信息可在GIS进行实况显示，对气象部门的各种资源的地理位置及属性进行分类显示，如：各种天气灾害预警的设置、管理、自动触发机制和预案启动后的执行过程等，包括实现方法、达到的效果、带来的效益等。
2.9利用气象信息平台，为各行各业服务
现代通信技术和信息服务手段，为各行各业的服务现代化提供了新的思路。如为业务工作提供自动化服务（自动传真、自动呼叫、自动通知、人性化服务等），为业务工作按时、有序开展服务（任务指派通知、任务催办或督办、统一消息服务等）等，都可以通过气象信息平台得以良好解决。这种主动的外呼服务，可以产生一系列的互动服务，具有极大的增值服务发展空间，如叫早、催缴等。
2.10利用气象信息平台，实现面向全社会的应用
利用气象信息平台，实现跨行业、跨部门和面向全社会的应用。如：交通信息服务、为学校提供信息服务、水文信息服务、潮汐信息服务、公益性信息服务等；VSP技术以气象信息平台为基础，可为各行各业用户建立自己的语音信息服务平台提供解决方案；面向各行各业用户的服务督查机制；面向各行各业用户的互动体验和服务推广机制等；开拓面向政府各职能部门的信息服务，使平台成为地方政府面向社会的信息服务中心。
2.11大屏幕系统
对于重大天气过程的分析决策，使用大屏幕系统，具有展示的内容丰富、综合分析决策方便、允许参与决策的人多等功效。
2.12GIS地理信息系统
可将GIS技术应用到气象信息服务领域，逐步建立基于GIS的防灾减灾体系。防灾减灾决策支持系统的基石是各类海量信息，包括空间地理信息以及属性信息，通过GIS技术可直观形象地管理和查询；并可对地理空间数据进行分析处理，使结果能更形象直观地表达；GIS技术特有的网络分析、空间分析等功能与数据挖掘技术相结合，可为防灾减灾决策指挥提供科学依据。
2.13通过人工坐席，开展互动和奖励机制
语音平台不应仅作为声讯平台，更应作为一种有效的服务手段，如：提供短信发送、短信定制点播以及热线、彩信的定制点播和其他新服务开展的有效工具。结合气象业务发展需要，开展有奖服务等。通过坐席平台，将对服务平台的日常维护、用户服务以及日常管理集中化、流程化、规范化，确保气象信息服务开展的低成本和稳定性。
3结语
应用现代信息技术，提升农村气象服务能力，应着重做好几方面的工作。
（1）做好天气预报是信息、信息情报收集、跟进服务和灾后评估4个环节工作的前提；提升农村气象服务能力，需要先进的气象技术和设备，但要为农村用户提供卓越的服务，还须有现代信息技术的应用和对农村用户需求的把握，要前瞻性地为农村用户的潜在需求提供服务。
（2）只有充分利用语音、WAP、彩信、3G多媒体、网站、电视等各种媒体的优势，将气象业务与信息技术结合，形成具有全方位反馈机制的性能互补的综合信息服务体系，才能使气象信息迅速传播和及时收集。
（3）要建立以省为基本服务网络单元、以地区或县为基本服务平台单元，构造以服务为主题的防灾减灾服务网络，才能符合天气灾害地域性和区域性的特征，有利于对暴雨、洪涝、干旱等气象灾害的监测、诊断和预测预报。
篇12
(二)农村市场上，保险机构数量少导致服务缺位
目前，除国寿等个别公司在农村乡镇设有营业网点以外，其他多数保险机构仅靠营销员个人“走家串户”提供保险服务。受当下营销员队伍大进大出的高流动性影响，一旦营销员离司，农村客户由于交通和通讯不便，难以获得快捷的保险服务，甚至导致理赔难等问题，造成负面影响。
(三)农村网点处于保险公司的机构末梢，管理比较薄弱
农村保险营销员属农村网点管理，是保险企业管理链条的末梢，在管理上往往鞭长莫及，不能到位。加之保险公司销售业绩是头等大事，农村营销员接受的“管理”或“培训”又往往集中在“任务下达”、“展业话术”等方面，缺乏系统的“诚信教育”和“专业培训”，这在一定程度上加重了“销售误导”现象，降低了管理质量。农村保险营销员“门槛低、管理弱、培训脱节”的状况，已经无法满足新阶段、新形势下人民群众对保险消费的要求，同时也损害了保险业形象，形成社会评价低、增员困难的恶性循环，农村保险业正在丧失可持续发展的经济基础和社会基础，保险营销员体质改革势在必行。
二、农村营销员管理改革的长短期目标
(一)从长期看，改革的总体方向是产销分离，走专业化、精细化分工之路
保监会提出的保险营销员管理体制改革目标，是努力构建一个法律关系清晰、管理责任明确、权利义务对等、效率与公平兼顾、收入与业绩挂钩，基本保障健全、合法规范、渠道多元、充满活力的保险销售新体系。造就一支职业品行良好、专业素质较高、能够可持续发展的保险营销队伍。从国外保险市场看，保险公司最为关键的定位是产品开发、售后服务和资产管理，把销售和服务应交给专业保险中介去做。同时，保险营销员可以作为专业保险中介公司的劳动制员工享受养老、医疗待遇，解决长期以来营销员归属感低的问题，也有利于实施更为严格的专业化管理和提高诚信水平。
(二)从短期看，实行多元化的管理机制是最实务的选择
首先，虽然近几年保监会多次从制度层面给予引导，但保险公司作为改革的主体显然动力不足。目前，保险公司关注的焦点还是在业务上，原因是:一方面中国的保险深度和保险密度远远达不到发达国家的水平，市场好存在很大的需求空间，人海战术在一定程度上有其合理性，扩大市场份额、调整产品结构是各保险公司的首要任务。另一方面改革后运营成本、管理体制都会发生很大变化，特别是将营销员按照劳动制管理会带来经营成本的大幅增加，不符合公司短期经营目标。其次，现有保险中介市场仍很弱小，发展和创新能力十分有限。尽管部分保险公司和保险中介机构显示出对改革的积极性和主动性，自助地进行改革创新的探索，但受技术和资本的限制，总体而言，市场尚没有一个符合未来发展需要的新型营销体系来承接现有的体制。保险营销体制改革问题十分复杂，涉及百万之众的就业和社会稳定问题，很难一步到位。因此，当前的主要任务是稳定队伍、提升素质、创新模式。以稳定为基础，鼓励探索创新模式，允许包括现有模式在内的多种管理模式长期并存。
三、农村保险营销员的管理创新
(一)在监管上加强分类管理和引导
近年来，各地保监局在加强营销员分类管理，特别是在农村营销员管理体制改革方面进行了一些具体的探索和尝试，其中值得提倡和推广的内容主要包括:1．推行考试和授予相结合的资格管理模式虽然农村地区保险营销员素质不高，但面对日益增长的保险需求，如何引导现有营销人员尽快提升综合素质和诚信水平是当务之急。为切实解决持证难和隐形展业问题，可以适当降低考试门槛，如采取“笔试”的方式进行，并适当降低分数线:对特定群体(威信较高但年龄偏大，难以适应应试制度)采取直接授予的方式务实解决诚信经营问题。同时，为解决直接授予带来的风险，应明确相应控制要求。如对于采取直接授予制的保险公司应在乡镇层面设立健全的营业网点，在农村销售的保险产品应简单易懂，具备系统的农村保险营销员培训制度和培训计划等。对于受惠的营销员，应要求其不低于40岁，无违法违规投诉记录，参加过充分和系统的培训等。行业监管机构应严格对授予程序进行审核、把关，并严格控制授予人数和授予比例。2．实施分层级的产品分类管理模式农村地区人均收入低、社会保障薄弱，大多数人需要的是保障型的保险产品，对高风险的产品承受能力不足。但是，保险公司出于市场份额、销售效率等因素的考虑，往往指定销售一两种产品或特定产品组合，未对销售群体进行有效细分。因此，行业监管者应从推动营销员队伍转型，切实保护保险消费者权益，提高公众对保险业的满意度的角度出发，谋划和引导建立不同层级的产品销售管理模式。可以将营销员划分为高中初不同层级，对应不同层级明确允许销售的险种范围。如取得保险从业人员资格证并通过公司初级资格考评的初级销售人员，可以销售包括普通寿险、意外险、健康险和简单分红险在内的产品;通过保险公司业务考核、无销售误导行为、客户投诉和不良记录，并由行业集中组织的考评的中级销售人员，可以销售包括初级资格销售产品及万能险、投连险等新型产品;对于通过全面评估合格且从业时间较长、信誉良好的销售人员可销售寿险、财产险及其他综合金融保险产品。
(二)加强保险机构网点建设和培训管理
1．建立健全乡镇营业网点鼓励有条件的保险公司在乡镇设立营销服务部，服务部应定位于为当地群众提供保险咨询销售及售后服务的职能。同时在农村地区大力推行非现金收付模式，降低资金收付风险。2．加强风险教育和系统培训一是寿险公司应加强对农村保险营销员的长期和持续的教育和培训。对于新入司人员，确定1－2年的培训期，培训期内由相关人员进行辅导、陪访，培训期结束之后可独立从事销售工作。二是通过培训提升营销员人均产能，让其成为全职的、专注的专家型人才，这样既能更好地为客户提供保险服务，也会带来更多的销售机会，形成良性循环。3．逐步提高营销员利益保障，稳定营销员队伍一是建立“固定薪酬+准固定薪酬+绩效薪酬+福利保障”相结合的福利待遇体系。固定薪酬是公司根据营销员的级别保证支付的工资。可以与营销员学历、年龄、工作年限、专业资格综合决定，目的是保障营销员基本生活需求，稳定队伍。准固定薪酬是对不同层级的营销员保证支付的工资，目的是促进营销员提升产能和晋升。绩效薪酬即按照“多劳多得”的原则奖励绩优人员。二是逐步理顺与营销员的法律关系，提高营销员的养老和医疗保障。虽然受到多方面因素制约，目前在保险营销员队伍中全面实施“劳动合同制”的条件尚不成熟。但可根据各地区实际情况，由行业协会以自律的方式明确营销员福利制度基本要求，在一定区域内统一福利标准，引导各公司公平竞争、逐步提高。这样既有利于维护销售队伍稳定，也能促进保险行业健康发展。
篇13
（二）参数估计本文选取广东省1982－2011三十年的统计数据拟合生产函数，测算出各投入要素的参数。为避免多种共线性对参数估计的影响，假设规模报酬不变，则有α＋β＋γ＝1，生产函数式（4）可变为。由表2可知，模型的拟合优度较好，达到了0．941499，同时方程本身和各参数变量均通过显著性检验，另外异方差和自相关检验均能通过，模型的解释能力强，可用来计算科技进步贡献率。由上述结论可知，1982年至2012年间，广东省农业资本投入的弹性系数α＝0．3517，土地投入的弹性系数γ＝0．25，劳动力投入的弹性系数β＝1－α－γ＝0．3983。即资本投入、土地投入及劳动力投入每增加1％，农业总产值分别增加约0．35％、0．25％和0．40％。可以看到弹性系数最大的是劳动力投入，意味着目前广东省农业产出相对更依赖于人力资本的增加，属于典型传统的劳动密集型产业，与某些省份相比②，资本投入与劳动力投入的弹性系数相差不大，可粗略认为目前广东省农业发展处于由劳动密集型转向资金密集型的过渡期。
（三）广东省农业技术水平测算结果及分析根据上文所得参数估计结果，结合（5）式，对广东省1982－2012年农业技术进步水平进行测算。可以看到，30年间广东省农业技术进步增长率表现出较大的波动性，甚至有些年份出现负值（图1）。这一方面与广东省自然灾害频繁，农业生产总值波动较大不无关联；另一方面，所测算的农业技术进步为广义全要素生产率（TFP），不仅包括科技进步本身，还受资源配置效率和其他随机因素的影响。如1992年，资本投入增长率达到153．51％，而农业总产值增长率仅为12．57％，出现了投入多而有效产出少的情况。在剔除生产要素投入之后，农业技术进步水平不可避免地出现负值，但这并不能说明农业科技进步对广东省农业经济增长没有发挥积极作用。1998年以后，农业技术进步水平的波动幅度开始趋缓，自2007年基本保持着向上趋势，说明资金配置效率可能在一定程度上得到改观，但这需要更多数据支持。
二、实证检验
（一）变量的选取与数据说明金融发展水平提高的一个主要表现就是金融资产规模相对于国民经济财富的扩展。对于金融发展水平的衡量，考虑到目前广东省农村金融结构相对简单及数据的可得性，拟从农村金融发展的规模和效率两个维度进行考量。金融发展规模指标方面，鉴于广东省农村金融以存贷业务为主，结合一般做法，选择农村存贷款余额之和与农业GDP之比为金融发展规模的衡量指标。但因1990年前后乡镇企业贷款余额的统计口径明显不同，而1995年后统计年鉴重新对金融机构贷款余额进行了划分，导致城乡居民储蓄存贷款余额与研究所需数据口径相差太大，故而采用农业存款余额和农业贷款余额替代农村存贷款以反映农村金融状况。金融发展效率指标方面，参考王志强、孙刚（2003）的做法，选用农业贷款与农业存款之比作为衡量农村金融发展的效率指标［14］。采用这一指标还基于以下考虑：首先，农村金融发展的目的是服务农村实体经济，这一比值越大，越能反映农村金融机构对农业的支持力度；其次，该指标可以衡量农村金融机构将存款转化为贷款的能力，显示农村金融机构对金融资源配置的效率；还可在一定程度上反映当前农村资金外流状况。农业科技进步方面，直接选取上面测算出的广东省农业技术进步增长率为实证变量。以上三个变量分别用RGM、RXL和TFP表示。由于银行资金来源项目自2011年起使用新的分类，广东省统计年鉴不再提供农业存贷款余额等相关数据指标，故截取1983－2010年度样本数据，样本数据均来源于《广东省统计年鉴》及《广东省农村统计年鉴》。各变量的描述性统计及变化趋势如表3和图2所示。在这里主要对农村金融发展规模指标和效率指标进行分析，由表3和图2可看到：（1）农业存贷款余额占GDP的比重尽管在个别年份有所下降，但整体上呈增长趋势，尤其在1992年之后上升速度明显加快。截止2010年末，该比值达到0．67，相比1982年增长近1．5倍，说明广东农村金融资产比例不断提升，农村金融规模不断扩大。（2）农村金融发展效率指标的变动趋势：1998年以前，农业贷款占农业存款的比值呈现较大波动，在1983年达最大值后，1994年降至最低点。这是因为1983年农村经济体制率先改革，众多资金流向农村；但随着1984年经济体制改革重点转向城市，农业贷款占比急剧下降，且在1998－2000年间出现大幅度回落。大量资金流向城市，农户与农村中小企业融资难制约了农村经济发展。（3）2006年广东省开始逐步推进农村新型金融机构改革，但从图2可以看出，农村金融发展效率持续下降趋势并未因此明显改善，相反，农村金融发展规模指标出现了近10年来少有的大幅度波动，这意味着目前新型金融机构改革并未达到预期效果。
（二）单位根检验由于经济变量的时间序列数据往往都是非平稳的，若直接将其引入模型进行经典线性估计，很可能出现伪回归现象，因此，有必要先对各时间序列进行平稳性检验。通过Eviews5．1进行ADF检验，各变量的检验结果见表4。从表4的检验结果可看出，原有时间序列数据的ADF检验值均大于5％的临界值，即三组变量在5％的显著性水平下是非平稳的，而对其取一阶差分后，序列D（TFP）、D（RGM）以及D（RXL）的ADF值都小于5％显著性水平下的临界值，表现为平稳序列。换言之，原有时间序列都是一阶单整的I（1）序列，故可进一步检验三组变量之间是否存在协整关系。
（三）协整检验由于上述变量都是一阶单整的I（1）序列，因此可采用Johansen协整检验来判断它们之间是否存在长期均衡关系。Johansen协整检验法是一种基于VAR模型的检验方法，在检验之前需要确定VAR模型结构，而其中一个重要问题就是滞后阶数的确定，运用赤池信息准则（AIC）和施瓦茨准则（SC）进行选择，同时基于数据生成过程特征，选择带有截距项并带有趋势项的VAR模型，具体统计结果如表5所示。结果显示，无论是AIC还是SC甚至其他如LR统计量等，均认为滞后阶数为1的VAR模型即VAR（1）模型较为合理。另外通过单位根检验对VAR（1）模型的稳定性检验结果显示，全部根的倒数都位于单位圆曲线内（图3），即VAR（1）模型是稳定的。协整检验模型的滞后期等于VAR模型的最优滞后阶数减1，故确定为0。表6为Johansen协整检验结果。结果表明，在5％的显著水平下，变量之间存在协整关系。对协整均衡向量进行标准化后，可写出三个变量的协整方程如下：TFP＝0．421947RGM－0．188170RXL（9）方程（9）表明1982－2010年上述三个变量间存在长期均衡关系，可以发现1982－2010年农村金融融发展规模与农业技术进步正相关，而农村金融发展效率与农业技术进步存在反向作用关系。亦可看出，农村金融发展规模的取值每增加1％，农业技术进步会同向变动0．42个百分点；农村金融发展效率的取值增加1个单位，农业技术进步会下降0．19个百分点。另外进一步对TFP与RGM、TFP与RXL两两分别进行协整检验，同样发现它们之间也存在协整关系，说明广东省农村金融发展与农业技术进步间确实保持稳定的均衡关系。
（四）VEC向量误差修正模型上面的分析给出了VAR（1）模型中的三个变量间存在长期均衡协整关系的结论，但这种均衡关系在短期内如何调整，需通过建立VEC模型进一步探讨。根据AIC、SC准则，确定VEC模型的最优滞后阶数为1，所得VEC模型结果如表7所示。由表7可以看到，VEC模型中TFP与RXL的误差修正项分别为－0．555930和0．962618，且在统计上是显著的，说明系统内变量间如果在短期内出现正向非均衡状态，RXL会同向修正而TFP会出现反向修正，相比而言，RXL的修正幅度较大，即长期稳定关系对农业技术进步和农村金融发展效率具有显著的调节作用，调节效应分别为55．59％和96．26％。
（五）格兰杰因果检验检验了广东省农业技术进步与农村金融发展规模、农村金融发展效率之间存在长期均衡关系，但变量间的因果关系尚不明朗，因此用格兰杰因果关系检验来验证变量间的因果联系。格兰杰因果关系实质上是检验一个变量的滞后项对另一变量是否有预测作用，也即如果一个变量受到其他变量的滞后项影响，就称这两个变量间存在格兰杰因果关系。对各变量进行一阶差分以满足格兰杰因果检验所要求的时间序列平稳性，检验结果如表8所示。由表8的检验结果可看出，在1％的显著性水平下农业技术进步是农村金融发展效率的Granger原因，而农村金融发展规模和农村金融发展效率均不是农业技术进步的Granger原因。
