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（二）合作办学大陆于2003年颁布《中华人民共和国中外合作办学条例》后，福建居于对台的前沿，在高等职业教育合作上进行了先行先试，通过开课、办班、合办专业、合办学校等主要方式进行办学合作。从2009年起,福建省实施了闽台高职联合培养人才项目。经福建省教育厅审核通过，福建农业职业技术学院等13所院校牵手台湾院校，联合培养海西主导产业及台资企业紧缺的高技能人才。该项目采取“校-校-企”和“分段对接”形式培养高职人才，并让大陆的台资企业全过程参与人才的培养，实现人才培养与使用的零距离对接。
（三）互派学生福建是大陆最早开展闽台教育交流的省份之一。2008年以来，闽台教育合作不断升温，对台教育合作已成为福建教育事业发展的新亮点。2009年秋季，福州大学、福建师范大学、福建农林大学等十四所高校选派200名学生赴台湾高校进行为期一年学习。这是福建省高校在内地率先成批次选派学生赴台湾高校学习。2010年秋季，福建省再次选派闽江学院、福建信息职业技术学院、福建农业职业技术学院等27所高校的300名学生赴台湾高校进行为期一年的学习。随后，闽台双方互派学生呈常态化趋势。2013年5月3日，福建省教育考试院明确，2013年台湾科技院校二年制学士班将在福建、广东招生955人，被录取的学生学习期满，经考核成绩及格者，由就读的台湾学校授予学士学位，并发给证书。
二、闽台高等职业教育合作的困境
目前，福建与台湾在开展高等职业教育合作方面取得了一定的成效。但就现状来看，主要还停留在互派学生、联合培养学生和课程合作等层面，主要是因受制度上的限制、合作机制上的不完善及合作办学上呈现的不对等性等因素的影响。
（一）制度闽台高等教育合作的历史虽已有三十多年，但是直到目前两岸尚未对高等教育互动的相关规范签署共同协议，近年来福建就推动和加强闽台教育交流合作出台了一系列的政策和规定，但多属单边政策，还缺乏共同认可。目前，开展闽台高职院校交流与合作还缺乏相应的制度保障，在交流合作的层面上不论是学生交流、教师交流还是高校间的合作主要是以民间交流为主。特别是由于过去沿袭下来的大量限制性政策和措施，以及岛内政治因素的干扰，导致了两岸法规政策的严重不对称，如台湾立法机构2010年8月通过的“陆生三法”修正案，也是有限制地开放大陆学生赴台湾大专院校就读和承认大陆41所高校的学历。这无疑直接影响到闽台高等职业教育的合作。
（二）合作机制不完善目前，两岸教育交流与合作已经取得长足的进展，呈现出整体规模逐渐扩大、模式多元并存的发展状况，但是仍然存在着交流领域不平衡、政策措施不对等、交流规模不对称等现象。特别是两岸教育合作尚未签署框架协议、建立合作机制，这已经成为制约两岸教育交流与合作事业向前发展的瓶颈。就福建而言，大多数的高职院校虽与台湾的有关高校签订了合作协议，但存在“重形式、轻落实”的现象，合作的项目名目繁多，但缺乏相应的统筹与管理等。这严重影响着闽台高职院校合作办学的深度。
（三）合作交流的不对等性长期以来，受诸多因素影响，闽台高等职业教育合作中的一个突出特点是在政策上大陆方面向台湾单向开放，交流上请进台湾方面的多，走出去的少。如在资源共享方面，福建各高职院校聘请台湾高职院校教师来闽授课的积极性高，而台湾的有关院校聘请福建教师赴台授课的少；在合作办学的主体方面，福建几乎所有的高职院校（包括公立和私立的）都参与到与台湾有关院校的合作中，反观台湾方面目前主要是私立的高校参与合作，公立的高校参与的很少。
三、闽台高等职业教育合作的对策
目前，福建与台湾高等职业教育合作取得了一定的成效，但合作的规模与层次还不够深入，还受到来自教育理念、管理体制差异、政策层面以及双方对教育市场保护等方面的制约。因此，要进一步扩宽合作的空间和提升合作的水平，就必须规范合作的制度、创新合作的模式、完善合作的机制以及推进合作的对等化，从而实现闽台高等职业教育合作的制度化、规范化和长期化。
（一）规范合作的制度近年来，闽台高等职业教育合作表现出良好的发展态势，但从合作办学的实践看，有关法律与政策的制定仍显缓慢和不够健全，因此，加强闽台高等职业教育合作的法制化建设，规范合作的各项制度，对促进闽台高等职业教育的发展具有十分重要的意义。福建在闽台职业教育合作的法制化建设方面，发挥了先行先试的作用。2008年10月出台了《关于实施闽台教育交流与合作工程的意见》，2009年7月出台了《福建省贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》，2010年3月出台了《福建省教育厅关于实施2010年闽台高校联合培养人才项目的通知》等。但现有的这些政策和法规还不能很好地满足闽台高等职业教育合作的需要。所以，闽台双方应加快制定双方在高等职业教育合作上的有关政策、条例和实施办法。如《福建省促进闽台职业教育合作条例》、《闽台合作办学实施细则》等。另外，还要进一步完善闽台双方高职院校在招生、就业等方面的配套政策。
（二）创新合作的模式创新合作模式,实现闽台两岸优质教育资源的充分利用，是两岸高等职业教育合作的重大突破与出发点。当前，闽台双方在高等职业教育合作上最高层次和最综合性的龙头项目，就是福建省于2009年起实施的“校-校-企”项目。所以，闽台双方应全面推广和深化“校-校-企”合作办学模式。今后，闽台两岸还应通过建立健全专业课程互认、学分和学位互认、互设分校等机制，进一步创新联合办学模式，扩大合作办学的范围。成立闽台高职院校合作办学协调机构和质量评估机构，处理和协调双方在合作过程中存在的问题，建立完善的质量监控体系，确保闽台高职院校合作的质量。随着闽台双方交往的进一步拓展和深入，双方教育科研的合作也应进一步深化，可设立专门机构，协调开展闽台高职教育科研合作的相关事宜。
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近年来，中央政府不断强调要建立职业教育的国家制度。教育部副部长鲁昕多次强调，今后一个时期，要充分挖掘和深入总结各地行之有效的制度建设经验，将成功案例上升为国家制度。④从目前来看，我国高职教育的国家制度虽未成型，但已开始建构，主要包含以下几个方面：决策与管理制度，即什么样的国家机构对高职教育的发展负责，并实施对高职教育的管理；质量标准及保障制度，即国家如何通过建立统一的质量标准来保障高职教育的发展质量；国家课程及考试制度，即是否存在一个统一的课程与考试制度，以保障国家教育目的的达成；高职教育的资源配置制度，即国家通过什么样的资源配置形式来促进高职教育的发展。
1.决策与管理制度。高职教育在管理上一向以省级政府为主。近年来，国家通过成立高职高专教育教学指导委员会、职业教育工作部际联席会议等协调机构，将高职高专处由高教司划归职成教司统筹管理，支持和引导全国高职高专校长联席会议运作，直接介入高职教育的发展与改革，使得中央政府对职业教育的统筹指导不断强化，对高职教育宏观调控的力度不断加强，教育改革的主导权逐渐由地方转为由地方和中央政府共同掌控，体现出浓厚的“国家化”倾向。
2.质量标准与保障制度。2000年以来，我国通过高等职业学校设置标准、质量评估标准、教学标准、专业设置信息等措施，初步构建了高职教育的国家质量标准与保障制度。2000年，教育部高等职业学校设置标准，从领导能力、师资队伍、办学规模等方面规定了高职院校的设置标准。2008年，高职院校人才培养工作的评估方案颁布，高职院校的评估工作有了正式标准，并进入常态化阶段。2012年，《中国高等职业教育人才培养质量年度报告》出炉，标志着高职质量评价体系的初步建立。同年，高职教育领域410个专业有了国家统一的教学标准。此外，国家还建立了高等职业教育专业设置信息平台，对全国专业分布情况进行年度统计并向社会公布。通过这一系列标准、评价体系的与实施，我国形成了国家政策引导的高职院校人才培养、办学质量的评价标准制度，对高职教育的人才培养、办学起到了规范引导的作用。更重要的是，质量标准与保障体系使国家意志开始强力介入高职的办学领域，对于破除地方利益、引导高职办学为国家利益服务起到了重大的推动作用。
3.国家课程与考试制度。国家课程是指在国家统一标准下讲授、实施国家教育目标的课程，如语文、数学、外语等公共课就属于国家课程。目前，在高职教育的专业课程领域还没有统一的国家课程，但中央财政支持的共享型专业教学资源库以及高职教育国家精品课程都对高职教育的教学目标、课程内容起到了规范与引导作用。如果说公共课等课程是“显性”国家课程，那么共享资源库和精品课程就构成了“隐性”国家课程，通过“显性”与“隐性”的国家课程建设，我国建构起高职教育的国家课程体系。在考试制度上，全国职业院校技能大赛在一定程度上发挥了国家考试制度的作用，在技能大赛中获奖就相当于获得了“资格认证”或“升学凭证”。例如在某些省份，全国职业院校技能大赛中获得国家奖的参赛者经过相应的理论考试后，可以直接取得高级工资格认证或技师职业资格，有些可以入本科院校就读。对于这种现象，周济同志表示“，普通教育有高考，职业教育有技能大赛”，揭示了技能大赛具备国家考试制度的性质。国家课程与考试制度的建立是中央集权的标志，有利于保障国家教育目的的实施，对构建民族共同文化起到了重要作用。
4.高职教育资源配置制度。长期以来，高职教育的经费主要由地方政府承担。2004年之后，高职教育的办学经费逐步多元化，特别是来自中央政府的经费开始增多，中央开始通过“中央财政专项资金”的方式推进高职教育的发展。2004年，中央投入专项资金启动了职业教育实训基地建设计划，这是历史上第一次由中央财政大规模支持职业教育的重大项目，截至2010年，中央财政已投入38.6亿元支持该项目。⑤从2006年开始，中央财政投入40亿元开展国家示范性高职院校和国家骨干高职院校建设。2012年，中央财政投入20亿元，支持976所公办高职院校的1812个专业提升服务产业发展能力。同时，“十二五”期间，中央财政将投入至少26亿元专项资金全面实施职业院校教师素质提高计划。以上计划中央投入累计已超过120亿元。中央政府投入的加大，意味着国家对高职教育的影响日益加深。高职教育国家制度的初步成型，意味着国家建立了相对统一的高职教育办学方针、管理体制、质量标准，并对课程内容和教育目标进行控制。高职教育国家制度建立的过程，是国家不断强化对高职教育干预的过程，也是高职教育“国家化”趋势加强的过程。
三、高职教育“国家化”方式、方法的形成
近年来，中央对高职教育进行宏观调控的方法越来越多，概括起来主要有以下三种：
1.通过法律和行政手段实现国家对高职教育的管理。在这方面，我国建立了一整套规范高职教育发展的法律法规体系，为高职教育的发展提供法律保障，如《教育法》规定由国家举办职业教育；《职业教育法》规定国家建立、健全职业教育体系；《高等教育法》规定大学包括高等职业学校，进一步确立了高等职业教育在高等教育系列中的法律地位。此外，《劳动法》《就业促进法》《中外合作办学条例》等也建构了职业教育的法律制度框架，《职业教育法》的修订近期也已纳入国家立法规划。总体上，近年来中央政府针对高职教育的立法意识不断加强，立法层次由片面化走向综合化，从单项教育立法逐渐转向建立和完善国家教育法体系，教育立法的深度和广度都得到大幅度提高，国家对高职教育的管理和规范也更具深度和广度。
2.运用拨款和项目等激励手段，不同于以往强制性的管理方式。在这方面，中央政府娴熟运用拨款、项目激励等多种方式，调动各方积极性，引导、激励高职教育达到国家设定的目标，自动、自觉地为国家服务。在拨款方面，中央政府不负担高职院校的常规性经费，高职院校拿到的国家经费主要是专项拨款，但这种专项拨款往往带有附加条件，是国家实现教育目标的重要手段。在项目激励方面，近年来，中央政府越来越频繁地通过各种项目支持、引导高职教育建设。如2006年以来启动的国家示范校、骨干校项目、提升服务产业发展能力项目，国家级专业教学资源库建设项目以及高职教育实训基地项目等，都由中央财政支持，这些项目投入巨大、覆盖面较广、涉及点多，极大提高了高职院校的硬件条件与服务能力，也使国家意志深深嵌入高职教育办学和人才培养的实施过程中。
3.确立高职教育“国家化”的典范。这方面的典范是国家示范性高职院校建设。示范校建设具有典型的“国家化”色彩，首先，它在理念上凸显“中央引导”的原则，中央对各地的示范校提出“形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系”“全面提高教学质量”等全局性建设目标，并对人才培养模式、办学模式、教学质量等提出了具体要求，彰显中央对高职教育进行宏观调控和质量监控引导的意志。其次，在操作方法上，示范校建设由中央扶持，中央财政分期投入24亿元专项资金，撬动地方财政投入60亿元，形成了中央引导、带动地方的“四两拨千斤”的建设模式。再次，中央对示范校的建设、实施、质量进行严格监测，保障国家意志在示范校建设中的体现，形成了高职教育实施国家意志的监测与保障模式。最后，示范校在招生上打破了高职院校一般在办学区域招生的常规，明确规定要逐步扩大跨省招生规模，跨省招生比例不低于30%。招生的全国化对于突破高职教育的“地方化”具有重大意义。通过示范校建设，中央对高职教育的宏观管理能力得到了加强，国家意志在高职教育领域得到更深入的执行，一批由中央扶持、为国家战略服务，在办学模式、人才培养模式等层面接受中央指导，招生全国化的典型高职院校成长起来，高职“国家化”的典型案例得到了确立。在示范校的辐射、引领作用下，受中央政府影响的高职院校越来越多，高职教育的“国家化”趋势得到巩固。总体而言，中央政府运用立法、拨款、项目激励、确立典范等方式和方法，设定高职教育目标并进行质量监控，加强了国家对高职教育领域的控制。
四、高职教育“国家化”趋势的影响
高职教育领域的“国家化”趋势实际上代表了中央政府在这一领域的集权倾向，虽然这种集权倾向在提倡教育分权的时代显得吊诡，但正如挪威教育家波•达林所说“：有分权发生的地方就需要重新定义中央的作用。分权和日益强烈的中央控制有可能在同一系统内同时发生，结果将形成更加紧密结合的系统”⑥。换言之，分权和集权不过是硬币的两面，无论是进行分权或者集权，其共同目的是使教育活动更有效率，更能促进教育的发展。在这方面，高职教育的“国家化”对高职教育的发展有着极其重要的意义。概括来说，高职教育“国家化”对高职教育的发展有三个“有利于”：
一是有利于高职教育市场从区域分割走向统一。在高职教育领域，由于管理体制以省为主，各省高等教育系统各自为政，形成了高职教育“地域分割”的局面。在这种局面下，高职教育存在“诸侯经济”和“马太效应”两种现象，造成高等教育资源流动的区域壁垒，不仅影响人才的自由流动，加剧高职教育区域发展的不平衡，而且严重妨碍教育质量的提升，不利于教育公平。有鉴于此，当前各地高职院校纷纷抱团成立区域职业教育合作联盟，例如130多所高职院校共建“长三角”高等职业教育合作联盟，但这种自发成立的区域联盟有其不可避免的松散性，还有赖于国家力量的整合来建立更为规范、统一、稳固的高职教育市场。中央政府作为全局性的教育宏观调控者，可以通过颁布国家职业教育规划、国家标准、职业资格考试等措施，打破高职教育各自为政的行政壁垒，推动高职教育统一市场的形成。同时，中央政府还可以制定竞争规则，维护竞争秩序，为高职教育提供公正、公平的市场环境。
二是有利于高职教育形成系统、科学的管理模式。当前，高职教育一些好的经验只能在小范围开展，难以形成国家制度。同时，高职教育的管理仍然以简单直接的方式为主，普遍缺乏规划。根据笔者统计，全国31个省、直辖市、自治区中，有专门高职教育规划的地区不足1/3。在这样的背景下，高职教育迫切需要优化高职教育的管理系统和制度建设。在这方面，国家可以组织力量，对各地的经验探索进行提升、凝练，形成理论概括，并进一步上升为国家制度，推动形成科学的高职教育人才培养模式和办学模式。同时，国家可以依据区域经济发展、企业用人需求、求学需求，制定全局性的职业教育发展规划，统筹职业教育发展，并从国家层面对地方政府管理职业教育的职责、权利和义务做出进一步规定，使地方政府的管理有法可依，推动高职教育管理的系统化。
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二、社会主义市场经济条件下高等职业教育的特点
1.教育目标的双重性
社会主义市场经济条件下的高等职业教育，不仅要求为社会主义现代化建设培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人，而且要求培养的人才具有一定的科学文化素质，有较强的适应能力，具有经济发展所需要的技术技能，即对学生进行职业能力和职业素养的培养。
2.人才定位的动态性
现代社会的职业岗位结构是一个大系统，而且是一个不断向高新技术趋近的动态系统，这是由世界经济结构的变化决定的。当前世界经济结构的变化表现在：首先是产业结构的变动。第三产业持续上升，第一产业逐步下降以及第二产业缓慢增长或停滞不前。其次，产业部门中的行业结构也在发生变化，一些传统行业日渐减少。第三，各行业或产业的技术结构一般都表现出向技术密集型转化。在社会主义市场经济下，我国的经济结构也会随世界经济结构的变化而变化。产业结构和行业结构的变化，必然会使原有的一些职业岗位大批地消失。现代社会职业岗位体系的动态性使许多职业岗位处于不稳定状态，不可能成为教育的恒定目标和稳固基础。
3.专业设置的科学性、效益性
在市场经济的影响下，人们越来越注重质量和效益，质量和效益是生存的根本。高等职业教育要适应经济建设和社会发展的需要，专业设置要注重科学性、效益性，遵循教学质量竞争规律，办学效益遵循价格规律。在人才培养方向及专业方向上，更要充分考虑地方经济的发展来设置专业，合理调整培养目标、课程体系和教学内容，以更好地服务于地方经济。还要考虑教育效益问题和教学稳定性问题。
4.教育层次的高延性
社会主义市场经济的发展促进了中国高新技术的迅猛发展，不论是由于高新技术发展所产生的岗位，或是由于第三产业兴起而增加的岗位，它们的技术含量和智能水平都比较高，中等职业教育所培养的人才已远远不能适应经济发展的需要。职业岗位在技术水平上的分化，一方面是岗位技术幅度的加大，另一方面是岗位技术层次的高延，即相应教育层次的高延，即促使职业教育由中教层次高延到高等教育领域，要求大力发展高等职业教育。
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4、充分认识到新生代农民工的文化背景，使职业教育内容因人而异。新生代农民工相对于老一代农民工受教育程度高一些，但是仍以初中左右的文化程度为主，职业技能水平有待进一步提高。但是考虑到广大新生代农民工的接受能力，对于他们的职业教育，应以技术型和操作型为主，而不要过多涉及太复杂的理论知识，教学形式要直观、浅显;同时，职业教育培训者还必须提前了解新生代农民工的劳动、生活以及心理，针对他们的现实需求，辅以操作技术、安全、文化、社会、法律、心理等方面的现实教育。
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l加强就业指导工作的重要性
1．1是社会主义市场经济的客观要求
随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的建立，我国的劳动用T制度发生了根本的变化．市场经济客观要求通过市场配置人才资源。作为人才资源重要组成部分的高等职业学校的毕业生，其就业也就必然走向了市场．通过供需见面、双向选掸的方式就业，最终走向全面的自主掸业。这是市场经济内在的客观要求，它给高等职业技术学校毕业生造就了大显身手、参与竞争的机会但是，由于过去我国长期实行汁划经济的影响，毕业生等待学校和国家分配工作的被动型掸业心态与市场经济的开放性、竞争性和主动性已经越来越不相适应，毕业生的市场经济和现代化所需要的竞争观念、创新观念等还十分缺乏，南此而产生的一系列新情况、新问题。迫切需要从思想上、理论上、实践上给予指导。因此．高等职业技术教育加强就业指导工作已刻不容缓，这是高等职业技术教育面临的重要课题。
1．2是高等职业技术教育生存和发展的客观要求
社会主义市场经济的发展要求高等职业技术教育必须主动适应社会和经济发展的需要，建立以市场为导向的高等职业技术教育运行机制，根据丰．十会的需要设置专业，根据职业的需要安排教学内容，不断地提高教育教学质量．培养IfJ高素质、高质量的懂技术、会操作的实用型人才．当他们进入市场后就成为社会主义人才市场巾的特殊商品，就必然会通过供求关系和竞争来实现就业。要顺利地实现就业，就必须加强就业指导，使毕业生学会自我推销，并且对推销的过程有充分的认识和准备；树立正确的掸业观．有针对市场而进行的准确的自我评价；有良好的心理索质，并掌握择业的技巧。这些邡迫切地要求高等职业技术教育加强就业指导工作，提高毕业生求职的技能技巧，帮助毕业生顺利就业。
1．3是高职技术教育毕业生实现人生价值的客观要求
人生的价值首先在于对丰十会的贡献．职业岗位是个人施展才华的舞台。但是由于学生没有进人社会．对劳动力市场变化的具体趋势缺乏了解，对自己的能力缺乏准确的评价，就业心理准备不足，在职业选择巾缺乏正确的择业导向．使得他们在择业和就业的过程巾存在很大的盲目性。闪此，高等职业技术教育要加强就业指导工作，根据毕业生的就业心理和追求动向，正确引导他们转变就业观念，了解自我，主动适应国家建设和社会发展的需要，这是毕业生顺利就业、在社会主义建设事业中建功立业、在社会主义市场经济巾施展才华、实现人生价值的客观要求。
2目前就业指导工作存在的问题
就业指导工作存在的问题主要是就业指导工作没有在学校得到足够的重视。虽然高等职业技术学校相继建立了就业指导机构．开展就业指导方面的工作，但普遍流于形式，缺乏实效。
(1)学校教育与职业定向脱节，缺乏行之有效的职业观念的教育。高等职业技术学校的教育与生产实践、劳动就业相脱离的现象仍然存在，学校只管学生培养、不管市场需求和只管毕业、不管学生去向的现象还很普遍，学校的专业设置、课程内容与社会所需存在着差别，学生入学时的专业选择存在着盲目性．毕业生缺乏有关社会分工及社会职业方面的知识。职业意识很淡薄．就业心理准备不足．择业和就业带有很大的盲目性。
(2)就业指导机构不健全，职能不完善。就业指导包括教育、指导、管理、服务等多种职能。目前不少高等职业技术学校的就业指导机构挂在招生部门、学生管理部门等职能科室．缺少办公和活动场地，缺少固定的经费，缺少办公和管理所必需的设备．缺少应配备的人员等，使得就业指导机构不健全、职能不完善。
(3)缺乏争职就业指导人员，指导教师的素质有待提高。高等职业技术教育的就业指导_T作起步较晚，缺乏专职的就业指导工作人员和指导教师，有关工作人员对职业指导的理论和实践还缺乏比较系统的了解。由于人员少、丁作量大、忙于应付．使得就业指导人员很少进行培训、学习、充实和提高，影响了就业指导工作实效。
(4)缺乏完整系统的就业指导内容。高等职业技术教育中不少学校都开设了就业指导课，但内容缺乏完整性和系统性，没有贯穿高等职业技术教育的全过程。就业指导方法也比较简单，对学生的了解和分析少，对社会职业状况了解和分析少．使得就业指导内容不充实、针对性差、效果不理想，没有达到就业指导的真正目的。
3就业指导工作的革新措施
就业指导丁_作好坏直接关系着高等职业技术教育的生存和发展，因此，加强就业指导工作必须采取行之有效的措施。
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2.高职教学管理中存在的问题
高职教学管理的任务是为社会培养“技能型”、“实用型”的人才。为完成这个任务，在人才培养过程中，高职教学管理者承担着重要职责。而目前我国的公办高职院校教学管理者普遍存在着教学观念陈旧落后、缺乏改革创新精神，在教学管理模式上存在着机械执行行政条文，走过场的现象；在教师激励上缺乏有效的精神奖励和物质奖励，往往停留在政策层面上。
3.“双师型”教师缺乏，教师实践经验欠缺
“双师型”教师是指同时具备讲师（以上）教师资格，又具有中级（以上）技术职称的老师。高职院校的教师大多来源于两个方面：一是由原中职院校升格上来的教师，二是近几年毕业的高校生，大多为本科或硕士学历。前者经验陈旧，与高职培养目标不匹配，但由于年龄和家庭的原因，很多不愿意重新到企业去实践；后者是从学校走向学校，课堂走向课堂，没有到企业工作、生产实践的经历和阅历，非师范类毕业的新教师既没有实践经验，也没有系统的师范教育训练。占高职教师主体的这两类教师使得高职院校“双师型”教师严重匮乏。而事业单位的高职院校受到事业编制的影响，不能从企业直接调入实践经验丰富的老师，再加上高职院校自身用人机制受到限制，在职称评定、教师身份待遇等问题上存在困难，使得“双师型”教师队伍得不到有效建设。
4.生源数量、质量下降
有关数据表明，从2010年—2020年，我国18—22岁的人口是一个急剧下降区，将从一亿两千五百万下降到八千七百万，下降幅度非常大。另有资料表明，自2011年起，我国各级教育的学龄人口呈下降趋势，在未来10年，学龄人口的年均下降量为860万人，每年保持3.23%的下降速度。学龄人口下降的结果就是高校生源的锐减，各高校为了完成招生指标，纷纷开始降低录取分数线，高职高专作为最后一批录取院校，分数更低，如2014年河南某高职院校就将补录的分数线降到了150分。高职院校还面向社会招收满18周岁以上的人读预科，这些学生在进校时理论基础非常薄弱，这必将影响进校后的理论教学，又挤占了实践教学时间，使高职理论、实践教学进入两难的境地。
二、面向市场，走内涵式发展道路，提升高职人才培养质量
1.面向市场需求，建立自己的品牌
高职院校在办学中必须强化市场意识，服务意识，了解家长和学生的需求，研究并遵循市场规律，树立自己的服务品牌和良好品牌形象。高职院校只有建立了自己的品牌，才能向用人单位说自己有优质的教育质量，有良好的社会声誉，才能代表着毕业生的就业前景。具有良好声誉和较高知名度的高职院校更能吸引高质量的生源和教师，也更容易吸收社会各界的投资，从而形成良性循环。
2.合理定位，保证办学质量
各地政府要把发展高职教育纳入当地经济和社会发展的总体规划中，优化教育资源配置，建立科学的评估标准和评价体系。高职院校要合理定位，制定长远规划，构建合理专业结构体系，对于不适应市场需求的专业要果断退出，建立市场需求的新专业如高铁服务、高级管家专业；树立良好形象，强化市场意识、服务意识，提升办学质量。
3.建立高素质的教师队伍教师是实施教育的关键
是培养人才的根本。高职院校在引进教师时要打破常规，根据学院规模、专业和需求选择师资，形成优质的教师梯队，构成合理的师生比。对于刚从高校直接分配过来的教师必须接受岗前培训，深入到企业中，提升实践技能。对于实践性比较强的医学、汽车维修、软件开发等专业，可以直接从医院、企业引进既有丰富实践经验，又有扎实理论基础的人员来充实队伍。如果为了降低成本，便于随专业而调整师资，可以从企业聘请兼职教师，同时要加强学科带头人和骨干教师的培养，做到科教并重，真正提升教师待遇，充分发挥骨干教师的示范带头作用，建立长期有效的激励机制，促进高素质教师队伍的建设步伐。
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从知识结构上看全面的建设高等职业广告设计教育，培养具有全面专业知识的人才，是高等职业广告设计教育改革的必然要求，具体事项如下：
第一，知识要求：①掌握广告设计创意的基本原理、基本方法和基本技能。②掌握苹果计算机和PC机的使用和简单维护。③掌握电脑艺术设计中的印刷业紧密相关的基本知识（印刷流程、印刷工艺、印刷色彩、输出设备的知识）④熟练运用计算机设计软件表达设计方案（包括平面图形图像处理软件、三维立体设计软件）。⑤掌握广告设计素材采集与处理的基本知识。
第二，能力要求有爱岗敬业，勤奋工作，乐于奉献，团结合作的职业道德素质；适应社会经济发展的创新精神和创业能力。具备较强的专业基本能力和专业技术应用能力。①具有一定的协调工作能力、项目配合、组织管理能力。②具有运用平面图形、三维立体图形以及动画表达设计意图的能力。③具有素描、色彩、平面过程、立体构成等基本的艺术表达能力。④具有自我学习、知识技能的更新、适应岗位变化的能力。
第三，专门职业能力①平面设计与制作的能力；②三维效果图制作的能力；③网页设计与制作的能力；④多媒体设计与制作的能力。第四，职业延展能力职业延展能力是在达到基本职业能力的基础上使学生的职业能力进一步延伸、扩展或提升，既可以是在现有职业能力上的纵向提升，也可以是在现有职业能力上的横向扩展。①广告项目组织能力；②广告文案撰写能力；③参与广告项目开发能力；④网页设计能力高等职业广告设计教育的社会实践。传统的教育最大一个弊端就是忽略学生的实践，艺术平面设计也不外乎有这个缺点。没有实践的经验，学校在学生即将离开学校的时候会相对性的安排短期实训步入社会学习，很多学生在短时间内都无法适应社会这个大环境，也不适应社会对人才的需求，长期在学校学习。不知道企业的发展情况，又不能调整自身的能看了给企业带来创造价值的空间，在企业实习中，结合脑力和动手能力一体的提升方式，企业社会实概分为这么几种，一种是直接进入企业实习，进行日常工作；另外就是利用大学所学的知识加以结合引入实践。一般设计艺术专业都是以书本知识教学，积累。以灵感加记忆累计为主的思维方式，拘泥于现成理论；学习内容提倡统一性、规范化。实行日复一日，年复一年的课程模式，学生在不了解社会发展与市场经济的条件下，接受现有的老套成就的教学内容，等待学生出入社会发现所学内容知识都是过时，又和社会发展有差距，不得不又调整企业学习模式。实用于企业。这样学生出入社会就相当于又要多学一到两年的时间。所以，高等职业广告设计教育应该更多的和企业结合，具体改革如下：
第一，专业讲座课的教学形式。专题讲座课的教学形式，是由企业创意设计师进行专业讲座，并和学生进行现场交流，由设计师提出项目创意要求，由专业教师提出设计思路，学生以几人一组的形式就此提出讲解与分析，然后向企业创意设计师和专业教师阐述，最后确定项目专题设计及结题方案。由此锻炼学生的合作能力、分析解决能力、交际能力及表达能力。同时使学生能及时掌握社会、企业所需的设计潮流动态。
第二，设计竞赛的教学形式正常的教学过程中，结合所学的专业知识，参加全国及学院组织的各项关于广告设计竞赛，例如：平面广告设作品、网络广告作品、影视广告作品、广告策划案作品等设计作品竞赛，这样一来锻炼了学生的实践应变创意制作能力，更加提高学生的学习专业学习的积极性，树立他们的自信心。
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1.2办学经费短缺
因为教学经费投入不足，使得学校很难置办先进的教学设备，使得实践教学受到了影响，严重的影响到了教育教学的质量。随着高职院校不断的扩招，学生数量的大量增加，政府投入的资金不足，使学校补录时无论在师资力量方面还是人才培养方案方面都受到了不同程度的影响，从而很难有效的提高高等职业教育教学管理质量。
2提高高等职业教育教学管理质量的方法
2.1更新教学质量管理理念
想要提高教学管理质量首先要做的就是将对质量管理理念进行不断的更新，所以，教师就必须要对相关的质量管理理论有着明确的认识，对于高等职业学校的本质很规律有着明确的认识。其中最为主要的有两点：第一点，必须要坚持以人为本的科学发展观。高等职业学校的立校根本就是对人才进行培养，而教学质量就是学校发展的根本，要坚决将教学质量作为教学发展的中心，对教学管理工作进行进一步的加强，完善人才培养模式和质量保障的制度，正确处理各个部分之间的关系；第二点，强化教育教学质量的意识，建立一套比较健全的工作认知制度，在全体教师的心中树立起正确的教学质量意识，对教学质量进行掌控，保证教学质量的责任在教学过程中得到贯彻落实。
2.2对教学质量监控和评价体系进行完善
教学质量评价和监控体系直接关乎着高等职业教育的质量，所以学校应该对现有的规章制度和一些其他的影响因素进行不断的完善，对教育教学质量进行科学的评价和监控，以此发挥其最大的效果。为了能够提高人才培养的质量，一定要对教师素质、专业设置、时间环节考核、教材建设以及学业评价机制等方面加大力度。同时在对人才进行培养的过程中还要与实际的社会生产生活相结合，因此在选择教材时一定要慎重，选择具有科学性、前瞻性、系统性以及连续性的教材。
2.3加强师资力量的建设
加强“双师型”师资队伍的建设，从而对高职院校教师素质进行全面的提升。师资队伍的力量直接影响着高等职业院校的发展和教学质量，为此应该从各个方面着手，增强师资队伍的建设，招聘具有专业技术和理论知识的教师。同时，学校对教师进行定期和不定期的培训，让教师掌握最新的专业知识、信息动态以及技能操作要求。同时，与企业进行商讨，让企业将优秀的技术人员派遣到学校当中兼职教师，将最新的操作方法和工作经验传授给学生，做到合作办学，将学生按期的送到企业当中进行实习，更多的参与到实际的工作之中。
2.4加大办学经费的投入
就我国目前的高等职业教学来说，基本都是以政府投资为主，但是随着教育的不断改革，学校所需要的资金越来越多，政府的财政很难进行支撑，如果想要使我国的高等职业院校得到持续性的发展，国家就必须要调整经费投入的比例，确保高等职业院校的发展有着足够的资金支撑。同时，政府还可以鼓励企业和个人对高等职业院校进行投资，改变传统政府投资的单一模式，拓宽融资的渠道，使学校的资金得到有效的保障，保证高等职业教育能够正常的进行。
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二、情景模拟教学法的应用
情景模拟教学法也是高职教学物流管理教学过程中的一种常见教学方式，其本意是模拟现实环境的情景来展示教学过程中所要展示的内容，争取让专业理论知识与实际应用联系在一起。情景模拟教学又可以衍生出一种模拟仿真的培训方法，如果条件允许的前提下，可以布置逼真的环境、任务以及情节。甚至可以在模拟的过程中制造管理冲突、突发事件等等。学生可以在这个过程中选择自己想要担任的角色。让自己全身心的投入到角色扮演的过程中，并在扮演角色之后提出自己对于物流管理相关问题的看法以及观点，这样的教学方法虽然对于时间以及资源的消耗比较大，但是教学环境逼真，基本与实际环境一致，能够起到很好的教学效果。例如：在《仓储物流管理》的教学过程中，就十分适合使用情景教学法来进行课程内容的讲解，首先，老师要在课前对学生的角色进行筛选和编排，比如，物流司机、库管、信息录入员、卫生清洁人员、仓库经理助理等等，学生按照对应的角色，在不同的位置进行现场情景的模拟并展示，最好提前设计好台词以及对白，列好出入库的清单等。让学生在完全接近实际工作的过程中对专业知识进行学习，这样才能够帮助学生做到真正的学以致用。
三、任务驱动型物流管理教学方法的应用
任务驱动式教学方法主要通过老师指定既定的目标而学生在学习过程中一切活动围绕目标而展开，带有强烈的目的性。让学生在自主学习的过程中不在盲目，学生因为有目标的存在而为了目标而努力和探索，而在这个探索的过程中又获得强烈的认同感以及成就感，这样的管理教学方式能够有效的激发学生的学习热情，让学生在学习过程中有一个发现问题、思考分析、问题解决的过程中，从而真正的提高学生自主学习以及创新学习的开拓精神。任务驱动的教学方式主要步骤为：任务设计——学生自主学习探索——结果评估——课后思考与拓展，四个步骤为和新的，老师通过科学合理的任务布置来控制课堂的教学节奏并激发学生的学习探索兴趣。在设计任务的过程中，首先要考虑到学生的认知能力以及学习特点，然后有针对性的设计具体的教学内容，难度不能太高，使学生遥不可及而失去兴趣，又不能太低，使学生简简单单就完成任务，这样又失去了应有的教学效果。只有难度适中，才能充分激发学生的钻研精神以及创造力。在实际教学过程中，可以首先将班级内的学生分为几组，每组成员最好少于5人，然后老师根据教学大纲设定相应的教学任务，但是不同组之间的教学任务也要进行一定的区分。比如，5人小组可以给予5个小任务，或者是2两个大任务，这些都可以根据实际教学情况进行适当的调整，但是务必要求学生全员参与，并且讨论的过程也要制定适当的规则，防止课堂教学过程中出现偏离主题的讨论，浪费教学时间，降低教学质量，但是规则的制定也不能够太死板，使得学生的讨论内容毫无新意，无法激发学生的学习热情，应该根据实际的教学情况来制定，避免教学进程过于死板。
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“供用电系统”是高等职业教育“供用电技术”专业的主干课。课程综合应用“电路、电子、电机”知识，构建电力系统知识体系，为后续专业课提供“够用、实用”的知识平台，是专业基础课和专业课程之间的桥梁和纽带。
在课程教学改革和课程建设中，确定了“立足岗位、工学结合、突出应用、培养能力”的教学改革和课程建设基本原则。围绕这一原则，进行了教学改革实践探索：以满足岗位需求为宗旨构建课程内容体系；以工学结合为目标改革教学模式，建设双师队伍闼；以能力培养为主线改革教学手段、教学方法、考核方式；以突出应用为核心建设教学资源，编写富有高职特色的配套教材。
一、以满足岗位需求为宗旨．构建课程内容体系
开展课程教学改革，教育理念首先要转变。就是要打破传统的精英教育观念，以就业为导向，树立人才培养目标适应生产一线需要的观念，立足为生产一线培养应用型工程技术人才，体现在课程教学内容上，就是要突出针对性、应用性和实用性圆。依据电力行业的发展方向，一线岗位对人才的需求，改革课程教学内容体系。通过对电力行业人才规格需求的调研，确定了“供用电技术”专业人才的知识、能力和素质结构。在此基础上。参照供电公司的《技术岗位规范》、国家劳动和社会保障部的《电力行业职业技能鉴定规范》，对“供用电系统”教学内容进行了全面改革，确定了新的课程内容体系。把“供用电工程”分解为“供用电系统”、“供电设备”、“供用电系统继电保护”三门课。针对岗位需求，调整“供用电系统”的内容，增加供配电系统接线、工厂供电，删除了电力系统调频、稳定；精简不对称短路部分内容，突出实用性；按照专业技术应用性原则。增设限制短路电流技术措施的内容。新的课程内容体系突出针对性、应用性和实用性，体现学生的职业能力培养，满足生产一线对应用型人才的需要，突显了高职教育特点。
二、以工学结合为目标．改革教学模式
工学结合是高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，也是课程教学模式改革的目标。按照工学结合本质，课程教学模式改革重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，而实验、实训、实习是三个关键环节。围绕这三个环节，积极探索工学交替、任务驱动的教学模式。
在教学环节上，从整个专业教学角度审视课程需要的实践环节，将课程与实习、实训视为紧密联系的有机整体。发挥“供用电系统”课程在专业基础课和专业课之间承前启后的作用，设计了实践—认识一再实践的工学结合式教学模式：理论教学前，设置认识实习、电工基础实训，给学生以感性认识；理论学习和提升之后。设置专业电工、电气运行、变电站仿真、电网仿真等职业性实训，让学生把理论带回现场。进行知识的应用，培养、提高实践能力。
在实验、实训内容开发上，提出将实验、实训内容与教学内容相结合，使三者相互渗透，密切结合。根据课程内容要求，开发潮流仿真、倒闸操作、无功调压仿真、短路模拟等课内实验；设计变电站仿真、电网仿真等集中实训项目。课内实验和集中实训相配合，使理论、实践教学形成有机统一的整体。
在课程改革实践中，围绕工学结合这一目标，构建的课内与课外、校内与校外，相互衔接、相互配合的教学模式，体现了“供用电系统”课程教学过程的职业性、实践性、开放性思想，实现了应用型人才的培养目标。
三、以能力培养为主线．深化教学手段、教学方法、考核方式改革
采用现代化教学手段，强化学生实践动手能力和学习能力的培养。建立“讲、演、练”—体化教室，如电气运行讲练室等，在讲练室对倒闸操作等教学内容边讲边演边练，实现“教、学、做”一体化教学，加强学生动手能力培养。课堂教学提倡恰当运用现代教学技术，如多媒体、CAI课件、教学片等，使它们和传统教学手段互相补充，相得益彰。探索网络教学，运用现代信息技术实现教学课件、授课录像、教学大纲、教案、习题、参考文献目录等教学资源上网开放，培养学生自主学习能力。
运用灵活多样的教育教学方法，提升学生的学习能力。运用启发式教育，培养良好的思维习惯：在某些知识的讲授上，采用追溯法，带领学生回到“问题被提出的年代”，设想“在当时的条件下，如何解决这个问题”，启发、引导学生在思考中寻找答案，培养学生良好的思维习惯；运用类比法，提高知识理解力：用车上货物突然增加会导致行进速度下降类比电力系统无功负荷突然增加会导致系统电压水平下降，解释无功负荷增加与系统电压水平下降的关系，让抽象的概念在直观教学中被理解。合理运用教学方法，不仅教会学生“该怎么做”，更是训练他们“去寻找打开知识大门的钥匙”，培养学习能力，为学生适应工作岗位、乃至终生学习奠定基础。
加强考核方式改革，培养学生自主学习能力。考核是教育测量的工具，不仅是对学习成绩的评定，更重要的是对学习习惯的培养和学习方向的引导。考核方式改革就是培养学生主动学习的习惯。加大过程考核力度，采用口试、考查作业、写小论文、分组互测、讨论、试讲等方式，激发学习主动性。笔试考核以测试应用能力为主，提出理论考试以工程概念、工程计算为主，不出偏题、怪题、脱离生产实际的问题。教学手段、教学方法、考核方式改革使课程教学改革向微观屡面推进，使能力培养落到实处，有力地推动了课程建设，提高了课程教学质量。
四、以突出应用为核心．建设教学资源．编写富有高职特色的配套教材
重视教学资源的建设，通过不断推进教学资源的建设提高课程教学质量。在教学资源建设中，由重视教师的“教”转向关注学生的“学”，视学生为学习主体，针对学习主体建设教学资源。教学资源结构形式上注重整体学习环境的创设，建设课程基本信息如教学大纲、教学日历、学习参考书目、教案、教学课件、课后习题及解答、教学软件工具、课程素材库等。
教学资源网络化建设实现了学生在不同时间、不同地点进行网上自主化、个性化学习。以学生的学习需求为出发点的教学资源设计、网络化建设，改变了教学资源不满足学生自主学习需要的现状，发挥了其指导学习的作用。
教材是教学内容的载体，是教师与学生沟通的桥梁，是教学活动正常有效进行的保证。确保优质教材进课堂，是课程改革和课程建设的关键。以突出应用为原则编写特色教材是课程教学改革的一项重要内容。围绕新的课程内容体系，开展了应用性教材建设，编写了富有高职特色的《供用电系统》教材。在教材编写中，始终坚持“突出应用”的原则，即内容强调理论联系实际、理论为实践服务，知识内容以够用为度，以应用为目的，力求使学生“明基本概念、懂基本原理、强实际应用”。教材内容中删除了繁杂的理论推导，突出实用计算，增加了应用性练习。改革后的教材内容，突出了应用能力的培养，为后续专业课构筑了“够用、实用”的知识平台。
五、以工学结合教学模式为目标．建设“双师型”教学队伍．实施新教师培养导师制
教师是课程改革和建设的实践者，是实现课程建设目标、保证课程改革和建设可持续发展的必要条件。建设“双师型”教学队伍，重视培养新教师，是课程建设的一项重要工作。
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专业设置中存在的问题
（一）专业名称缺乏规范性
河北省高等职业院校的专业有几百个，2004年最多时有591个。在这些专业中，某些专业所涉及的学科、行业、岗位却是基本一致的，只是不同的学校所确定的专业名称不同而已。2004年，教育部颁布了《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》（以下简称为《指导性专业目录》）之后，专业名称有所规范，但在2007年的390个专业中，仍然存在部分专业名称与《指导性专业目录》不一致的情况（见表1）。
不同专业的划分，在于各专业培养的人才不可互相替代。也就是说，每个专业所培养的人才都有其相应的、区别于其他专业的核心能力，有其对应的职业岗位。虽然相近的专业就业岗位可以相互延伸，但是各专业所培养的人才的核心能力是不可以互相替代的。但是，在2007年的390个专业中，同样也存在着界限不清的专业（尽管这些专业是《指导性专业目录》中的专业），如市场营销、市场开发与营销，水利工程、水利工程施工技术、水利水电建筑工程，通信技术、通信网络与设备，畜牧、兽医、畜牧兽医等。
（二）专业内涵不一致
在2007年河北省高等职业院校招生的390个专业中，既有专业目录内的专业，也有目录外的专业。虽然《指导性专业目录》对每个专业的专业培养目标、专业核心能力以及专业核心课程与主要实践环节等都有明确的规定，但各学校并没有完全按此执行，从而造成了同一个专业在不同的学校培养目标并不完全相同的现象，（见表2，仅以机电一体化技术专业为例）。
（三）专业设置与产业发展不对接
招生与产业人才需求不相适应河北省高等职业教育的招生人数按产业分布比例如表3所示。由表3可以看出，在河北省高等职业院校招生中第三产业的比例偏高，而第二产业招生比例偏低，这与河北省的人才需求是不相适应的（见表4）。近几年来，许多高职院校为了通过新增专业来维持规模扩充，一些投入相对较少的理科、文科专业，如会计学、法学专业等上得较多较快，而与河北省经济建设紧密相关的应用型专业发展却相对缓慢，因为与第二产业有关的专业大多都要求较高的办学条件。另外，如农业工程、植物科学与技术等与第一产业相关的专业的发展亦相对缓慢。
招生与行业人才需求不相适应从行业分布看，专业设置与人才需求以及经济社会发展也不相适应（见表5），招生数最多的10各行业）。总体而言，文教、卫生、文化娱乐、租赁和商务服务（主要是会计电算化、商务英语、电子商务、旅游管理、市场营销等）以及信息传输、计算机服务和软件业等行业的专业设置较多，其中，计算机网络技术和计算机应用技术专业的重复率（开设某专业的院校数/院校总数）最高，分别为55.7%和54.5%。也就是说，有一半以上的学校都设置了这两个专业，而电子商务、旅游管理、会计电算化等专业的设置重复率也都超过了40%（见表6）。
第三产业专业招生与人才需求不相适应从专业招生情况而言，虽然招生人数最多的专业都集中在第三产业，与社会人才市场的需求是一致的，但具体到各专业而言，招生与社会需求却并不一致。如2007年需求缺口最大的人员是推销展销、营业服务、家庭服务、保险业务、餐饮服务、计算机软件等，而招生人数最多的专业却是护理、会计电算化、计算机应用技术、计算机网络技术、物流管理、商务英语、电子商务等，而护理、财会、计算机应用技术等则是需求最少、严重供过于求的专业（见表7）。
专业调整对策
（一）规范专业设置
河北省高等职业教育系统应建立有行业专家和教育专家组成的专家咨询机构，对高等职业教育的专业设置进行规范。一是规范专业名称。对于专业名称与专业方向、专业范围不相符的专业要进行规范，防止某些不具备办学条件的院校单纯为好招生、好就业而在专业名称上做文章，影响教学质量；对于不同院校专业范围、专业方向相同或差别不大的专业要统一专业名称。二是规范专业内涵。对于不同院校名称相同专业的专业范围、专业方向、主要课程、能力与素质标准、办学条件等作出统一的规定。
（二）根据社会需求调整专业设置
《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出对产业结构、产品结构和企业组织结构进一步优化，重点发展钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材建筑、纺织服装、电子信息、现代物流、旅游等十大主导产业。区域经济发展的产业结构决定高等职业教育的专业结构，河北省的高等职业教育的专业设置必须与河北省的产业结构、经济结构的规划目标相适应、相协调。一是加强为河北省现代钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材建筑、纺织服装行业培养技能型人才的专业的建设，在加大投入、提高毕业生专业技能和职业能力的基础上适当增加专业数量和招生规模；二是调整相应于第三产业的专业结构，缩小会计学、法学、商务英语以及护理类和计算机类的专业数量和招生规模，增加现代物流业、商贸流通业、现代旅游业、推销展销、营业服务、家庭服务、保险业务、餐饮服务、计算机软件的专业数量并适当加大招生规模，以适应河北省产业结构的调整；三是适应河北省新农村建设发展战略调整，在加强相应于第一产业的专业建设的同时，应增加与现代农业、农产品深加工、观光农业、生态农业相应的专业，为促进农村劳动力向第二、第三产业的转移提供支撑；四是适应河北省发展循环经济、建设环境友好型社会的要求，开发与循环经济、清洁生产和环境保护以及低碳行业相关的专业。
（三）在专业建设与调整中，处理好急需专业、新兴专业和特色专业的关系
一是要突出急需专业。要适应河北省新型工业化的需要，根据十大主导产业发展对高技能专门人才的需求，着力建设与十大主导产业相关的急需专业。二是要培育新兴专业。科技进步不断促进着行业发展和职业岗位变迁，新的岗位不断出现，因此，高等职业教育要适应科技进步和行业发展的要求培育新型专业。三是要打造特色专业。根据河北省社会经济发展的特色，特别是要以唐钢、邯钢、曹妃甸港区与循环经济示范区为依托，做强与现代钢铁业、装备制造业、石油化工业、现代物流业、现代旅游业相关的专业，办出特色，形成品牌。
高等职业教育是面向行业、面向职业岗位的高等教育，其人才培养是从专业设置开始的。专业设置以及专业招生人数是否与行业、产业的人才需求相适应，将直接影响高等职业教育的可持续发展。河北省是教育大省，高等职业教育的规模已经超过了高等教育总规模的一半，在经济社会发展中起着越来越重要的作用。因此，必须针对高等职业教育专业设置与招生中存在的问题，及时调整专业设置及专业招生比例，培养满足行业与社会需求的应用型、技能型人才，为经济社会的可持续发展提供支撑。
参考文献：
[1]任温涛，丁桂芝，吴建宁.教育部高等院校高职高专计算机类专业目录调整调研报告[r].教育部高职高专计算机类专业教学指导委员会，2009.
[2]河北省石家庄市劳动力市场2009年第一季度供求状况分析[eb/ol]./gb/data/2009-05/13/content_302520.htm.
[3]河北省廊坊市2007年第二季度劳动力市场供求状况分析[eb/ol]./gb/data/2007-08/20/content_192846.htm.
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20世纪9o年代末。我国高等教育迅速扩展，扩大高等教育供给是为了满足个人对高等教育日益增长的需求，以及适应社会经济发展对高等教育的挑战。但是，高等教育供给的数量增长只是其中一个方面，更关键的问题是高等教育供给是否能够转化为社会经济发展的人力资源。确切地说，无论是满足社会还是个人需求的高等教育供给，其最终结果必须实现大学生个人从潜在的劳动力转化为现实的劳动力，大学毕业生要在就业的劳动力市场上实现配置。实现这个配置过程要求：作为高等教育服务供给者的学校能够在企业和大学毕业生之间建起通畅的渠道，企业和大学毕业生之间又能够相互了解，以使所有的供求主体利益更加协调发展。这些要求的实现只能在大学毕业生就业市场中完成，可想而知，大学毕业生就业市场机制的健全与否事关重大。由此可见，高等教育供求与就业市场的“联姻”是供求实现的最基本前提条件，就业市场机制的重要作用是不言而喻的。高等教育供求伴随大学毕业生就业市场的变化，如果就业市场机制发挥作用，利益冲突就会得到化解；反之，利益冲突就会加剧。
就业市场机制对高等教育供求的数量和层次结构都有影响，因此，高等教育供求就要对大学毕业生就业市场配置作出灵敏反应。我国学者康宁博士认为，由于大量人口涌向高等学校，高等教育供给的压力越来越大。如果仅仅只从规模扩大来缓解眼前人口压力带来的矛盾，势必导致大量人才出现“无效供给”局面，出现人才过度和人才缺岗的双重浪费现象。以致这种结构性失调供给的人才数量越多，则无效供给造成的结构性浪费越大，最终使生产性成本上升，劳动生产率下降。因此，高等教育的发展是一种有质量的数量增长和有效益的规模发展。从某种意义上讲，讲结构就是讲数量、质量和效益的结构优化；讲供给与需求的均衡就是讲结构性供需均衡。大学毕业生就业市场是实现资源配置的场所，它反映着高等教育供给数量和结构达到平衡气象变化。概言之，高等教育供求是通过大学毕业生就业市场配置来实现，它制约着高等教育供求主体的行为(见下图)。
在高等教育供求实现过程中，劳动力供给者(学生)、劳动力需求者(企业)、高等教育服务提供者(学校)都需对劳动力市场作出应有的反应。也就是说，高等教育的供求活动已纳入劳动力市场的运行机制之中，只有这样供求活动才能满足各个主体的利益，促进社会进步和经济发展；否则，高等教育供求主体之间就会滋生出难以消解的利益矛盾，演变为利益冲突。因此，高等教育供求主体利益必然是大学生就业市场配置效果的反映，因为高等教育供求与就业市场之间存在“联姻”关系。
二、大学毕业生就业市场的配置规律
按照劳动力经济学的解释，劳动力市场是劳动供求双方进行劳动交换而发生的一系列劳动合约的总和，是一种劳动供求之问以劳动交换为基础的社会关系的深层反映。劳动经济学的研究表明，在劳动力市场变化中，作为劳动交换的当事人，劳动力供给者和需求者双方的行为是理性的，即以寻求最大利益为其行为的基本动机，并以各自收益与成本的均衡为原则决定各自的供给和需求。在收益与成本均衡点相等之处，双方自愿达成劳动供求数量和工资率的劳动合约。这个收益均衡点就是工资率，即工资率作为一种劳动(小时)的价格，是一种灵活的“看不见的手”，它在劳动供求之间进行利益的分配，同时，通过利益引导，在社会各个部门、各个企业之间进行劳动资源分配。工资率作为劳动供求运动的结果，既显示已有劳动供求状况，同时又引导劳动供求发生变动。调节着劳动力自由流动从而导致劳动资源在各个企业和部门之间的分配作为个体劳动力供给者，他们需要适应市场的安排，因为对社会绝大多数劳动力供给者来说，劳动是唯一的谋生手段。市场配置理论强调：劳动力市场的重要作用在于将社会的劳动力资源有效地分配到各个企业和部门中，其结果是不仅改进了整个社会的生产效率，而且也改进了人力资源的有效利用境况。正如我国学者付钢战指出：“在现代社会中。劳动力市场与企业所有制没有必然的逻辑对应关系，它与行政性劳动资源分配体制主要的差异在于：(1)劳动力市场对于劳动资源的分配，是以劳动交换为基础。通过劳动合约形式而实现的；(2)它是一种微观经济主体在寻求自身利益过程中自动进行的配置和改进效率的社会形式，无需任何人格化和行政力量来安排。”由此可见，劳动力市场的变化可以作为一种信号，调节着企业和劳动力维护自身利益的行为，从而达到对劳动力资源的有效配置。劳动力有效配置可以使劳动力的使用效率达到最大化，如何能够实现劳动力有效配置，经济学家的诠释如下：
第一，古典经济学的观点。古典经济学家认为。虽然劳动力市场配置过程是复杂的。但就其本质而言，不过是调节市场中“经济人”的主体行为过程而已。在人力资源的市场配置过程中，劳动力市场出现两个独立的主体：供给主体和需求主体。需求主体指一切用人单位。包括“公共部门”与“私人部门”；供给主体指凡有劳动能力又愿意就业的人。按照“经济人”假设原理，供求双方都是理性的“经济人”，那么，作为劳动力使用的企业就成为需求方，它们在利润最大化目标下，以劳动的边际收益等于边际成本为用人原则雇佣劳动者；而提供劳动力个人就成为供给方，他们是以个人收入与福利的最大化为就业目标。王善迈教授对此曾经作出比较具体的描述。他指出：“劳动力供求主体双方在劳动力市场上(有形与无形的)双向自由选择，供与求相互间展开自由平等竞争，最终以劳动合同形式完成配置过程。劳动合同规定双方的权益，约束双方的行为。作为劳动力的价格——工资，由劳动力供求决定，并在供求均衡点上形成均衡工资。工资的水平与变动，反过来调节劳动力的供求，并引起劳动力在地区、行业、职业间的自由流动。”其实大学毕业生作为劳动力特殊组成部分。与一般意义上的劳动力市场配置没有本质区别，对劳动力市场配置有着相同的反应，即大学毕业生就是劳动力的供给者，要与企业这个劳动力需求者进行交换，双方的行为均为“经济人”，不过学校作为(大学毕业生)劳动力培养者也被卷进这个交易的活动中，因此，依据劳动力市场配置理解大学毕业生就业就比较有规律可循。
第二，政府干预学派的观点。关于劳动力市场配置，政府干预学派的理论是对古典经济学予以补充。新凯恩斯主义的供求调节理论认为，失业是劳动力市场的非均衡结果。正如罗莫尔(Romer，D．)指出：“产品市场和劳动力市场的价格／工资粘性就会使市场波动演变为就业波动。”非瓦尔拉斯均衡和配给制度理论是在继承和发展凯恩斯主义供给理论基础上建立起来的，该理论认为，如果没有适合性的话，失业的存在就是不可抗拒的现实。在研究劳动力供给调节问题时，“瞬时一般均衡理论”的观点代表了一种普遍意义的看法。被绝大多数经济学家所接受。-它强调劳动力的消费和供给行为之间的关系，认为二者通过预期工资和财富价格的变化引起劳动力供给的变化，从而引起就业数量的变化。同时，瞬时一般均衡理论承认自愿失业，认为市场上存在的寻找工作的失业状态的人只是由于固定工时制的原因，在工作和闲暇两种状态中作出选择。失业表现为市场固定工时工资所带来的效应小于这段时间用于闲暇所带来的效用。瞬时一般均衡理论很好地解释失业的原因，为解决失业问题另辟蹊径，对促进社会的公平和稳定起到了很好的作用。据此，对大学毕业生就业可以这样解释，随着社会劳动效率提高，个人闲暇时间增多，“失业”则是劳动力配置过程中存在的一种不可抗拒的状态。第三，人力资本理论的观点。关于劳动力的配置进行了比较深入细致的分析。2o世纪60年代以美国学者舒尔茨等人为代表的人力资本理论揭示了人力资源在劳动力市场有效配置中的发生和发展过程。到70年代，一些西方学者在此基础上提出“筛选理论”、“社会化理论”和“劳动力市场分割理论”。这些观点提醒人们，如果一味地以数量为目标的高等教育供给增加，在劳动力市场上并不能得到有效配置，是因为教育本身不能绝对地改变劳动力市场的现状，而且还要受劳动力市场的影响。首先，筛选理论的观点将教育只是当作劳动力配置的一个“信号”。该理论的代表人物迈克尔·史播斯在《筛选假设——就业市场信号》一文中曾经指出：“筛选假设系指把教育看成是一种帮助雇主识别不同能力的求职者，以便将他们安置到不同工作岗位上的装置的理论。”筛选假设理论把人的属性按照特点分为两类：一类是叫做标识。指的是人与生俱来的、永远不变的那些属性，如性别、种族、家庭背景；另一类叫信号，指的是人后天形成的、可以改变的属性，如教育程度、婚姻状况、个人阅历等。筛选假设理论认为个人受教育并不意味着对经济增长起作用，教育只不过是一个筛选的手段和方法。如果说教育对经济增长有促进作用，就是教育有效地把能力不同的人配置到不同的工作岗位上而已，由此，能力不同的人，工资收入是不同的，教育和收入是正相关的。筛选假设理论强调的是高等教育的甄别作用，当人才不再紧缺时，甄别的信号就不明显。人力资源不可能实现有效配置。其次，社会化理论也是在人力资本理论基础上发展起来的理论。代表人物英克莱斯等人认为，学校不仅是学生学习的场所，也是学生进行社会化的地方，人的社会化程度与将来的就业密切相关。教育的过程就是要努力使学生进入高度等级化、社会化和世俗化的社会过程。社会化理论更加关注高等学校对学生的培训，特别是为大学生将来走向社会做准备工作，使毕业生更好地适应劳动力市场。再次，劳动力市场分割理论的代表人物之一M·卡诺依(MartinCarnoy)认为，劳动力市场不是统一的市场，而是分割为二元或多元的劳动力市场，即主要劳动力市场、次要劳动力市场、垄断劳动力市场和竞争劳动力市场等。求职者受教育程度决定其进入那一种劳动力市场，个人收入多少与其所处的劳动力市场层次相关。劳动力市场分割理论进一步强调作为不存在统一性的劳动力市场始终是处于分割状态，劳动力能够进入哪一级劳动力市场完全取决于个人受教育程度；主次不同的劳动力市场的待遇存在本质区别，根据市场分割理论的判断，受高等教育者可能得到的预期回报就显而易见，如果个人希望获得高回报，就必须进入主要劳动力市场，就必须接受高层次的教育。
劳动力市场配置理论对所有劳动力的配置过程做了一般解释，实现大学毕业生在劳动力市场的配置，就是要求高等教育供给要面向劳动力市场。K·辛齐利夫(K．Hinchliffe)在《教育与劳动力市场》一文中明确地指出：“在5O年代后期以前的模式中，劳动力被视为同质的。随着人力资本理论的发展，这种观点不再被接受。对劳动力的需求逐渐在一系列市场背景下得以解释。每一种市场都对提高劳动生产率的劳动者的背景有一定要求，有关教育和培训的要求尤为重要。”这说明受教育程度不同的劳动力有明显的差异性，从某种意义上讲，高等教育就是一种专业教育，它是直接为社会输送各类高层次劳动力服务的。高等教育供求实现必须面向劳动力市场，高等教育供给需要兼备双重使命：其一，作为高等教育服务市场中的生产者要满足高等教育机会需求者的要求；其二，作为劳动力市场中劳动力商品的供给者要满足社会对劳动力的需求。高等教育只有成为完成上述双重使命，对两个市场作出良好的反应，才能使供给达到合理的状态并转化为有效供给。
三、大学毕业生在就业市场配置中的调节因素
从劳动力市场配置理论的研究中可以归纳如下三点：劳动力的工资、劳动力市场信号、主次劳动力市场分割。这是劳动力市场机制能否有效发挥的三个关键的焦点问题，因此，也是衡量大学毕业生就业市场的机制健全与否的因素。
其一，就工资而言，在对大学毕业生的就业配置调节过程中出现扭曲。一直以来对大学生就业的思考中，常常要求大学生要调整心态，降低对高工资的奢求，促进就业市场配置的实现。大学毕业生经过就业市场配置过程中的“博弈”，已经将自认为合理的工资水平降了又降。以致出现了“零工资就业”的现象，但是，就业率还是在下降。由此可见，从宏观上，工资对大学毕业生就业市场配置起不到调节作用。
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（二）校企合作共建的办学模式“双元制”。该模式以德国为典型代表。其一元是指职业学校，旨在传授职业专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，旨在提供职业技能培训。其主要特征是让学生一面在企业接受职业技能练习，一面在职业学校里学习专业理论及普通教育课程。该模式培养出的“专深型”人才，满足了以中高端制造业为主的德国产业结构所产生的现实需求，对保持德国在国际上的经济竞争力起到了重要的功能，被人们称为德国职业教育的秘密武器。
（三）“能力本位的教育和培训”模式（CBET）。该模式以英国、澳大利亚为代表，它通过分析职业能力确立权威性国家能力标准，再以此确定学员的等级水平。国家能力标准的确定，能使每个公民在不同阶段，以不同的方式进入职业教育体系，并可通过自身努力取得所需的职业资格。因此，该模式具有很强的灵活性和开放性。
（四）单元制。日本自上世纪80年代开始应用的模式，其指导思想是从集中练习转向个别练习，从重视过程转向重视结果。
二、职业教育的主要特色
在美国，实施高等职业教育的主要机构是社区学院，采用了“以能力为基础的教育”模式，强调以岗位群所需职业能力的培养为核心。经过数十年的发展，社区学院已发展成为职业技术教育和培训为主并兼顾成人教育、继续教育等多种职能的所在社区的文化和教育中心。数以千计的社区学院不仅构成了美国高等教育的“金字塔”的基础，而且因其鲜明的办学特色在世界高等教育界受到广泛的赞誉。
在德国，实施高等职业教育的机构主要是高等专科学校以及校企联办的职业学院。值得一提的是校企联办的双元制职业学院，注重发挥学校和企业各自优势，最大限度地利用了各自有利的条件。在企业，学生能在实际的操作中获取实践经验，能亲自经历技术的、经济的和社会的变革，也能学会各种适应社会的能力、态度和行为方式；而在学校，学生通过系统的专业知识学习，打下厚实的理论基础，培养灵敏的思维能力和把握科学的方法。两方面的结合，使得毕业生能很快地找到适合自己的工作并能轻松地适应工作环境。
在英国，实施高等职业教育的机构主要是多科技术学院。多科技术学院的特征可以用灵活多样来概括。一是课程灵活多样，学院既有全日制课程，也有工读交替制课程，还有夜校、脱产短训班以及其他各种类型的部分时间制课程。二是证书灵活多样。学院不仅提供各种学位课程，而且还鼓励学生通过选修拿到各种资格证书。英国采用的全国通用职业资格证书（GNVQ）模式，通过颁发GNVQ来推行能力本位教育，将生涯教育的思想渗透于教育体系中，用“职业教育和普通教育的等值体系”来提升职业教育的地位。正是这些特征赋予了英国多科技术学院强大的生命力。
在澳大利亚，实施职业教育的机构主要是公立的技术和继续教育学院和非公立的职业和继续教育学院两种，学生所取得的学历资格在全澳获得认可。澳大利亚的职业教育有三个特征摘要：一是澳大利亚的职业教育体系极具灵活性，每个公民可以在不同阶段，以不同的方式进入职业教育体系；二是澳大利亚的职业院校和行业雇主关系密切。职业院校的课程通常由学院和行业、企业共同制定，大约半年至一年会更新学习模块，使行业的最新变化及时体现在课程内容上；三是授课的教师兼具学术教学经验和行业专业技能，教师定期离开学校到行业或企业专业岗位实践，保持和产业界的紧密联系。
在日本，实施高等职业教育是的短期大学和高等专门学校。短期大学办学特征类似于美国的社区学院，其专业设置灵活多样，且职业针对性强，毕业生就业率很高，为日本经济发展提供了大批应用型人才。日本短期大学主要是为女性接受高等教育而开办的。高等专门学校的宗旨是“教授高深的专门知识和技能，培养职业所需要的能力”。和短期大学相反，高等专门学校所招的学生基本上都是男生。由于采取小班制教学，进行个别辅导，重视学生职业技能的培养，因而高等专门学校的毕业生很受用人部门的欢迎。
三、对我们发展职业教育的启示
从美、德、英、澳、日等国高职教育的发展中，我们可以得到如下启示摘要：
启示之一摘要：通过立法等多种形式，规范高职教育的发展，为高职教育健康发展保驾护航，是职业教育得以有序发展的重要前提。
启示之二摘要：灵活的办学机制，适合自身特征的办学形式，鲜明的办学特色，是职业学院存在和发展的根本原因。职业教育是贯穿于个人职业生涯全过程的一种教育，这就要求职业教育体系增强灵活性和开放性，发挥多种办学形式的优势，为劳动者提供多种、多次的职业教育和培训的机会，从而也为自身的发展开辟更加广阔的空间。
启示之三摘要：建立和完善国家资格证书制度和资格鉴定制度，是发展职业教育的一项重要举措。建立一个统一的全国性的资格证书体系，以保证各种职业资格间的相互认可，提高职业资格证书在劳动力市场管理中的地位和功能。
