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水利工程施工管理系统的组成十分复杂，影响因素多变。只有找出工程施工管理的特性，才能在实践中作出科学的工作计划，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：
1．涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、矿山、城建、环保等诸多领域。
2．涉及学科多。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
3．涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4．不确定性。对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败；人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、社会动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力引起的，不是人所能预见的。
5．地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，甚至在一个县、一个乡、一个村都存在不同的社会经济环境。通常人们所说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
6．缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给工程施工管理工作带来一定的难度。
二、工程施工管理的内容
工程施工管理工作不仅包括项目施工期间的管理措施，也包括项目完成后采取的竣工验收管理措施，其管理的内容如下：
1．加强工程的施工管理工作，形成以项目法人（业主）、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。
2．施工期的工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备；审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、施工进度计划和资金、物资、设备计划等：执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防护设施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和索赔；协助项目法人进行工程各阶段验收。3．工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。
三、工程施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广，任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面给予关注：
1．加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员（项目经理）业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。项目经理的培训主要集中在以下几个方面：（1）学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，更能够熟练掌握并通晓工程施工的有关法规体系；（2）学习工程建设招投标和合同管理等方面的知识，不但要熟悉和掌握合同条款，而且要通晓整个项目建设的合同文件体系；（3）学习工程建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因环境、因目标的不同而采取不同的组织管理方法，使之与实际情况尽量保持协调，从而使管理工作真正有效果、有效率、有效益；（4）学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济指标，准确地对概算和工程结算进行分析审核；（5）学习风险管理和防范知识，能准确地分析风险产生机理，逐步细化各种风险因素，划分相应的风险等级并采取相应措施预防其发生；（6）学习施工专业知识，掌握工程施工管理的基本理论和方法。
2．摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒地认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人（业主）、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持、互相监督，维护各方的合法权益。
3．严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人各方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目的圆满完成。
4．严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟订阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、材料设备、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。
5．加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地，廉洁奉公，一身正气，只有这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
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1.2施工质量管理困境
在水利工程建设当中，质量管理是保证水利工程建设质量的重要措施，在山区水利工程建设当中要重视和加强施工质量管理。但是，现在在施工质量管理当中也存在不少的问题。近几年水利建设项目多，水利主管部门人手有限，监督指导力量薄弱，项目建设乡(镇)基层水利技术人员缺乏，致使工程施工进度和质量管理上难度较大。
1.3施工资金困境
最近几年，为了促进山区经济的发展，国家加大了山区水利工程的投入力度，2011年全国水利工程建设投资已经达到了3452亿元，截至到2013年已经达到4500亿元。尽管投资额一涨再涨，但是在山区水利工程建设上的投入比较少，仍然无法满足山区水利工程建设的需要［2］。这对于主要以山地为主的山区县，且山区县经济欠发达，地方配套能力差，无疑是杯水车薪。
二、山区水利工程施工困境处理方法
2.1通过水利工程设计单位对工程建设进行技术筹划
水利主管部门虽然在水利工程建设及管理上有着比较丰富的经验，但是毕竟不是专门的水利工程施工技术机构，在水利工程建设上，应该聘请有资质的水利工程设计院，对工程施工建设进
行全面的技术评测，进行科学的可行性论证，通过可行性论证的基础上，由水利工程设计院设计施工方案，根据施工方案确定施工技术，明确施工技术控制的要点，从而为施工建设的顺利进行提供技术保证，减少技术问题对施工进度及质量的不良影响［3］。在施工方案当中，应该明确山区水利工程的特点，保证工程建设以后，能够满足山区生活及生产用水的基本需要，争取在计划范围内不留下任何工程死角，使水利工程能够最大程度的发挥出其在山区经济社会发展中的作用。
2.2构建起完善的质量管理体系
要想保证山区水利工程的施工质量，必须建立起完善的施工质量管理体系，以当前只是派1－2名现场监督人员，负责工程建设是根本不能满足施工质量管理需要的。为此，各级水利主管部门在山区水利工程建设上，应该成立项目部，确定项目经理，以项目经理为核心构建完善的质量管理体系:
2.2.1实行质量管理层级分工制
项目经理及项目质量负责人负责项目整体质量，各个施工队负责各自施工段的施工质量，而现场作业人员需要对自己的职责范围之内的质量问题负责。
2.2.2积极实施水利工程质量评定制度
根据山区水利工程施工建设的目标，山区水利工程施工质量标准和要求，制定本工程的施工质量评定标准，构建质量评定模型，赋予其相应的权值，以专家学者为核心，建立山区水利工程质量评定小组，对山区水利工程建设进行质量检查和评定，以评定的结果，作为考核项目部质量管理水平及各施工队质量管理水平的依据，决定项目部及各施工队的奖惩［4］。
三、加大山区水利工程资金投入力度、确保施工建设顺利进行
针对资金投入不足影响山区水利工程施工进度和质量的问题，在可行性研究阶段，就应该预测工程的投入规模，确定好投资额以后，在水利工程建设资金上列出专项资金，明确资金投入计划和时间，保证资金能够在规定的时间内到账，以免影响到施工建设。在资金使用上要做到专款专用，禁止挪用、截留山区水利工程专项建设资金，加强资金使用控制，建立起动态化的资金控制体系。另外，从整体上来讲，保证山区水利工程建设，需要国家加大山区水利工程的投入力度，在水利工程建设投资上，适当的向薄弱的山区水利工程建设倾斜，确保山区水利工程建设资金的充足，只有这样才能为山区水利工程施工提供资金保障。
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1.2水利工程中的围堰施工
一般来说，围堰施工的现场都比较狭窄，而且在周围会存在很多的干扰因素，这些干扰因素本身就会对围堰的结构造成影响，如果施工的工期比较赶，这样就会进一步使得围堰施工的难度提升，从而对围堰工程的施工质量就会产生影响，所以，要想能够保障围堰施工的质量，就需要对其高程进行及时的填筑，这样可以为下一步的施工打下坚实的基础，同时，要注意准备相应的材料，对各种材料进行有效的选择，保障在施工的过程中，各种施工材料可以准备完毕，并且可以随时进行利用。而就围堰施工的工序来来说，其具体的工序如下：
1.2.1在对围堰进行施工的过程中，需要先从围堰的一面进行入手，逐渐向渠底进行挖掘，在将尾水出口的围堰基础进行全面的清理之后，就可以开始进行下一步的清水处理，对水下存在的大块物体进行深度清理，然后利用一些堰体石料以及粘土进行回填处理，在回填到设计的高程时，就需要对出口段部位的围堰进行保护处理，合理的对围堰展开保护后，就可以开展进行下一步的施工，直到水利工程施工完成之后，就可以将临时搭建的围堰进行拆除。
1.2.2在利用粘土以及堰体石料进行回填施工的时候，要注意对回填土原料进行合理的选择，保障每个工序之间都能够衔接得当，而堰体要采用分段施工的方式进行搭建。合理的利用机械进行相应的挖掘工作，汽车进行原材料的运输以及废弃物的输出，一般来说，堰体的填筑分层高度要尽可能的控制在80cm范围内。
1.3水利围堰基坑排水
所谓的水利围堰基坑排水主要分为两个部分，其一就是在围堰形成之前进行基坑一次性排水，其二就是在围堰形成之后进行基坑经常性排水。汛期坝体过水，围堰形成后的经常性排水又包括围堰内侧基坑一次性排水和经常性排水。①围堰基坑一次性排水，堰体水下填筑形成后，开始排除基坑内集水。排水量主要为基坑内积水、渗透水、雨水及施工弃水。②基坑经常性排水，基坑排水包括基础渗水、天然降水及施工弃水。根据围堰地基渗水特性及各施工工作面用弃水情况估算。
1.4水利围堰联接技术
围堰防汛墙相互之间的联接实况会对河道工程项目的施工进度产生重要影响。因此，如何保障防汛墙之间的紧密联接需要引起施工单位的高度重视。河道工程项目围堰在施工之前应该安排相关人员对围堰周围的环境进行实地考察。如果接口处出现了问题，应及时采用沙包或者粘土袋进行填充。
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水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术的应用是一项系统性的工作，其主要内容包括了确定配合比、混凝土浇筑、养护工作、施工质量控制等内容。以下从几个方面出发，对水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术应用进行了分析。
2.1确定配合比
确定配合比是水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术应用的基础和前提。在水利工程的渠道工程施工过程中混凝土的配合比应当通过相应实验来证明其可靠性和工程强度，既能够有效的满足之前水利工程的设计技术指标和相应的施工要求，并且应当在经过有关部门的审批之后才可以使用。除此之外，在确定混凝土配合比过程中，有关单位应当确保混凝土的施工配料需要在经过审核之后才能进行签发，并且在实际的施工过程中应当严格按照签发的混凝土施工配料单来进行混凝土的配料，在这一过程中严禁水利工程施工人员对其进行擅自的更改。另外，在确定配合比的过程中水利工程施工员一旦在施工配料中出现了相应的漏配、少配或者是错配，则配比出来的混凝土则不能被允许进仓或者是进行其他使用。只有在其质量要求符合了我国《水工混凝土施工规范》的相关质量要求后才能对其进行使用，从而在此基础上促进水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术应用有着更加牢固的基础。
2.2混凝土浇筑
混凝土浇筑对于水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术应用的重要性是不言而喻的。在混凝土的浇筑过程中水利工程施工人员应当首先进行基础面处理例如在进行砂砾地基的处理过程中工作人员应当首先清理杂物，然后在此基础上整平建基面，并且在浇10～20cm低标号混凝土时作垫层，从而有效防止漏浆现象的出现。除此之外，在混凝土的浇筑过程中工作人员应当首先对于土基进行相应的碎石铺垫工作，然后在这一工作进行完毕后盖上湿砂，然后再进行混凝土的浇筑。另外，在混凝土浇筑过程中工作人员应当对纵缝表面可不凿毛，但应冲洗干净，以利灌浆。施工缝凿毛或冲毛后，应用压力水冲洗，使其表面无碴、无尘，在结合面铺水泥浆或小级配混凝土，才能浇筑混凝土，确保施工缝结合良好。
2.3养护工作
养护工作的有效进行是水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术应用的重中之重。众所周知混凝土的养护工作是水利工程质量提升的重要保证之一。由于水利工程中的混凝土往往存在衬砌结构壁薄和外露面积较大等特点，因此在进行混凝土的养护工作时工作人员应当采取相应的专业手法来对其进行养护，例如可以在混凝土的表面覆盖湿草帘、湿芦席，从而通过这种方法来减少混凝土可能存在的较大温差，最终有效减少混凝土裂缝、混凝土变形等问题的出现。
2.4施工质量控制
施工质量控制是水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术应用的核心内容之一。在水利工程的施工过程中为了更好地保证混凝土的质量，除必须选择适宜的原材料及确定恰当的配合比外，在施工过程中还必须对混凝土原材料、混凝土拌和物及硬化混凝土进行质量检查和控制施工过程中，原材料的质量的波动对混凝土的质量有很大的影响，如水泥强度的波动直接影响到混凝土的强度，最终促进了水利工程渠道工程施工中衬砌混凝土技术应用应用效率得到有效提升。
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2.水利工程中后期的加强处理问题
水利工程在中期建设的时候会用到大量的高科技材料，这些高科技材料或多或少有一些污染问题，但是建设水利工程阶段也多多少少会剩余一些建筑材料，如何处理这些建筑材料才能做到更加的科学也是水利工程施工的问题之一。如果把建筑材料直接扔在水利工程的施工现场，会对环境造成很大的危害，如果把剩余材料运输到专业的垃圾场，交通运输费也会成为水利工程施工费用的一大负担。所以，如何平衡水利工程施工中期的这些问题也是值得注意的。在水利施工的后期也会出现一些问题。水利工程一般的施工日期都是以月份或者是年份来计算的。水利工程的施工人员长年累月的在人员稀少的地区艰苦工作。当施工后期到来时，人们都非常的疲倦以及产生了一些对水利工程施工的排斥心理，可能造成水利工程后期施工草草收场。很明显，这样的水利工程施工后期是不合格的，如何解决这个问题也是水利工程施工能否达到要求的标准之一。
二、加强监管工作
1.针对资金、线路、安置居民问题的监督和管理
水利工程施工团队可以设置一个财务组，这个财务组就是专门管理资金的。水利工程建设属于国家管辖，它是一种惠民工程。理所当然的，政府会出资金建设工程，但是也可以让一部分民间资本融入到财务组当中。这样即可以解决资金难的问题，有了民间资本的介入也运用了市场规律，有了政府的支持和民间的监督，水利工程资金的回收也会更加的合理。水利工程施工时除非是没有更好的方案时，才能选择经过居民区和良田土地区域。当经过这些区域的时候，水利工程施工可以进行生态移民，安置好移民工作，对良田的损失达到最小程度。在施工期间也选择合理的施工时间，避免夜间工作，造成扰民的现象。在水利工程施工的时候，工作人员要加强现场的监督和管理工作，坚决避免外来人员的进入，尤其是老弱病残，避免悲剧事故的发生。
2.针对人才和创新问题管理和监督
水利工程施工团队可以设置专门的人才管理监督机构，机构负责对水利工程施工人才的工作时间考核，照顾他们的饮食起居，给予合理的人工报酬，从而避免不良现象的发生。监督和管理人员也可以聘请先进水利工程国家的一些专业人才来帮助建设水利工程，但是外国工程师一定要熟悉中国的国情和地质结构，只有这样外国水利建设工程师才可以为我们服务。创新不是刻意而求之的，创新一定要符合水利工程施工的最初目的———利国利民。所以，监督和管理人员要严格的审查施工方案，科学的调研施工创新的意义，观察创新的水利工程施工是否可以做到投资最少效果最好。
3.针对水利工程施工中后期的监督和管理
水利工程中后期的施工阶段也是关系到水利工程是否优秀的阶段。在水利工程施工的中期，对于施工材料剩余的毛边角料绝对不能放在施工现场，也绝对不能扔在大江大河里，污染了环境是极其不好的。在水利工程施工的后期阶段，监督和管理团队要时刻的注意大家的心理变化，监督和管理人员可以和大家多多进行沟通与交流，还可以举行一些娱乐活动，丰富施工人员的精神生活。监督和管理好水利工程施工的结束工程任重而道远。
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在进行水利工程施工方案设计前会对施工地进行详细周密的勘探，通过勘探来充分了解施工地的实际情况，对施工地的地质条件、天气环境、人文环境等资料进行全面收集，并通过科学的分析处理数据的方法对收集的资料进行有效处理，最终才能够依据勘探的一手资料进行初步设计和确定水利工程项目计划书、最终设计施工技术方案。通常部分建设企业在这个环节中因经费分配不合理（或不足）、勘察人员工作实施不到位等原因会造成后期的工程施工技术方案不能良好与施工地实际情况相适应。最终造成施工技术问题出现。
1.2施工企业制度和施工管理制度的缺陷会引起技术问题
企业的制度和施工管理制度间接的会引起施工技术一些问题，例如部分施工企业在经营管理体制一直没有进行改革，依然沿用较为落后的旧体制，不仅不能节约企业的经营成本，还不能够有效的激发员工的工作积极性；甚至在专业项目中没有专项资金，如上文提到的勘探环节，就必须拥有足够的资金进行全方位勘探，收集足够的资料才能够为后期的设计环节奠定坚实的基础，反之则会带来施工技术问题。
1.3水利工程施工技术经验不足同样会引起技术问题
在水利工程施工技术中，长时间累积的经验是非常重要的，通常在水利工程施工中一项技术的引进和应用是需要经过相应的验证，通过一定的验证方法充分确定引进技术在实际的水利工程项目施工中是适宜的，尤其在验证过程中需要依据长期的实践经验方能确定在细节上确定引进的技术是否与实际水利工程项目相适应.反之若施工人员经验不足就会造成在技术上的瑕疵，从而无法成就一支专业的施工队伍，因而施工技术操作不规范、技术执行不彻底等等问题，使得整体施工质量水平下降[1]。
二、有针对性的根据问题的成因提出解决问题的措施
2.1加强施工人员的管理
在施工人员管理过程中，对于施工人员岗位的安排要适应，根据施工人员的自身素质，按照施工实际需要安排在适应的工作岗位，使得施工人员在技术上发挥最大的优势；同时对于施工人员采取必要的监督措施，需要安排专门的技术人员通过每天对施工人员的工作进度进行监督，同时需要技术人员有敏锐的观察能力和丰富的经验，及时发现施工中的隐患，并及时上报通过监督部门成员研讨后出具解决方案，且需要在整个监督过程中对监督的项目进行记录存档。
2.2精心准备，切实做好水利工程地质勘探工作
任何一项工作的开展都离不开有效的准备。因而对于水利工程而言，为了提高施工技术水平，就必须在施工之前深入水利工程所在地，结合工程实际需要，切实做好工程地质勘探工作，对水利工程的地质条件有一个全面的认识，并结合实际情况针对性的进行施工设计，同时还应加强与设计方的沟通和交流，科学的进行整个水利工程的施工组织设计，对施工方案进行确定，通过制定相关制度，对施工各方的责任主体进行明确，从而更好地确保整个水利工程施工按照施工组织设计进行。此外，在准备过程中，还应做好各种原材料的准备，制定各种可能出现问题的预案，从而更好地确保水利工程施工技术水平的提升，最终促进整个水利工程质量的提升。
2.3不断强化施工人员的专业技术水平，切实做好施工技术指导
鉴于施工人员作为整个水利工程施工的主体，其专业技术水平的高低与整个水利工程质量的高低有着决定性的关联。鉴于施工人员的专业技术水平不足的现状，施工企业必须加强对其的培训，加大投资力度，不断强化施工人员的专业技术水平，从而更好地确保每道施工工序的质量。与此同时，作为专业的施工技术人员，还应在施工现场切实做好施工技术的指导，在施工企业全员的努力下，一道提高整个水利工程的质量。
2.4切实掌握水利工程施工技术要点，强化施工技术实力
在水利工程施工过程中，需要采用的施工技术较多，因而必须切实掌握水利工程施工技术的要点，确保施工企业的技术实力得到不断的强化。以下笔者列举几种在水利工程施工中应用的常见施工技术的要点，从而更好地强化整个施工企业的技术实力，为水利工程质量的提升夯实基础。
2.4.1地基处理技术要点
在水利工程中，地基处理是一项基础而又十分重要的工作。加上水利工程的地基情况十分复杂，所以掌握地基处理技术要点就显得十分必要。在实际处理过程中，主要采取防渗墙施工技术对其进行加固和防渗。在防渗墙施工中，施工技术的类型较多，例如多头深层搅拌防渗墙施工技术、链斗防渗墙施工技术等，这些施工技术的都有着自己的优点，在实际施工中，施工技术人员必须切实掌握这些防渗施工技术，才能更好地确保地基处理质量的提升。
2.4.2预应力锚固技术要点
预应力锚固技术是一个在工程中起重要作用的的技术。它有高效的经济效益、适应范围广泛、加固、补强原有的建筑物等优点。该技术是预应力拉锚和预应力岩锚的合称。实施预应力锚固的技术主要是采取造孔、编束、放束、锚固、张拉和防护五个步骤。因此在水利工程施工中必须切实掌握一技术要点，才能更好地夯实工程质量[3]。
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1水利工程施工成本的组成及控制
工程项目施工成本指施工企业为完成工程项目的全部施工任务，所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等项。其中直接费指工程施工中所需的材料费（如水泥、钢材、木材、砂石料、白灰、砖、沥青等）、人工费、机械台班费等。管理费指该工程管理过程中所消耗的费用，如员工工资、办公费、招投标费用等；临建费指重要的机械设备以及工程施工人员所需要的临时房屋建筑费用，或者租赁民房的费用等；另外还包括业务费，它是指工程施工现场所发生的其他费用，即现场招待费，当地突发事故等的维护费等[2]。
显然，工程项目施工成本所包括的费用繁多，只有科学合理的进行水利工程成本控制的研究，才能达到减少成本、保证质量的目的。工程项目施工成本控制是企业成本管理的基础与核心，施工项目部在对项目施工过程中进行成本控制时，一是按预算成本；二是按可能支出确定计划成本，再结合制度控制、定额或指标控制、合同控制等指标进行控制。还应遵循成本最低化控制原则、全面成本控制原则、动态控制原则和目标管理控制的基本原则，主要做法包括直接及间接成本的控制，其中直接成本费占总投资的70%左右，控制好了直接费就确保了工程的效益[2]。它包括主要材料的进料及材料管理费用；工程施工人员的组织与安排费用以及机械化作业的费用。
同时间接成本控制的非常重要。间接成本控制主要包括管理人员的最优组合方案及办公费用的合理化支出控制，进出场费用的控制主要是选择好最优的进出场路线。在临建费的控制方面，既要在保证耐用的条件下选择最经济的临建材料，同时又要设计好临建的规划，让临建的空间得到最有效的利用。
2水利工程施工成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年，但目标成本制定了不知多少个，可工程成本始终没有降下来，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下几个方面：
（1）成本管理意识的误区
工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体[2]。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
（2）工程成本控制依据的不完备
产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键[3]。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
水利工程施工成本的控制对策
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工过程进行记录，它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
3.1工程施工前期的成本控制
施工企业中标以后，首要的工作是施工前期准备，其中关键性问题是签订的工程承包合同，而合同的多数条款都与工程造价有关系，所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作，投标人员要有丰富的施工经验和投标经验，在熟悉合同条款的同时，深入现场，仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。水利工程中材料及设备、人工工资的造价往往超过整个工程造价的75%,其余为工程的间接费用[3]。因此，选购质量优良、价格低廉的材料一分重要。采购人员应对材料质量、价格多家比较，反复核算，才能采购到建设单位满意，满足工程要求，达到降低成本目的的材料。在材料使用上，严格计量制度，利学合理下料，才能起到控制造价的作用。工程所需材料和机械设备进入施工现场后要妥善安排堆放和保管，减少二次倒运。在施工人员组织上，要选用精良的施工队伍，顶算造价中的人工费要包干，实行超支不补、结余自用的原则，严格控制计划用工，注重技术人员的培养。
3.2工程施工中的成本控制
施工组织设计是施工过程中的指导性文件，利学正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为关键。重视施工准备工作，按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。广泛推行流水作业，立体交义作业。充分利用现有机械设备，内部合理调配，力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。
3.3工程施工后期的成本控制
及时收集各种竣工资料，做好竣工决算单位工程在施工中应及时收集和保管好各种决算所需资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等，要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上，切合实际地进行水利工程结算，不缺项、不漏项，正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转工程竣工验收决算通过后，应按合同条款规定，及时收回工程款，不能任由建设单位无故拖欠工程款，以至影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益[4]。
加强成本管理，施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，既要重视产值，更要保证施工安全及质量。要做施工工程的各个阶段的成本控制，只有控制好施工过程，才能真正做好成本控制。
参考文献：
[1]康永鸿.浅谈水利工程施工项目成本管理[J].施工管理,2001.9
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同时间接成本控制的非常重要。间接成本控制主要包括管理人员的最优组合方案及办公费用的合理化支出控制，进出场费用的控制主要是选择好最优的进出场路线。在临建费的控制方面，既要在保证耐用的条件下选择最经济的临建材料，同时又要设计好临建的规划，让临建的空间得到最有效的利用。
2水利工程施工成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题，而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年，但目标成本制定了不知多少个，可工程成本始终没有降下来，究其原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标，而缺乏可操作性，使目标始终无法实现，概括起来，包括以下几个方面：
（1）成本管理意识的误区
工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职，实质无人承担成本管理责任。实际上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体[2]。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
（2）工程成本控制依据的不完备
产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键[3]。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
3水利工程施工成本的控制对策
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工过程进行记录，它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
3.1工程施工前期的成本控制
施工企业中标以后，首要的工作是施工前期准备，其中关键性问题是签订的工程承包合同，而合同的多数条款都与工程造价有关系，所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作，投标人员要有丰富的施工经验和投标经验，在熟悉合同条款的同时，深入现场，仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。水利工程中材料及设备、人工工资的造价往往超过整个工程造价的75%,其余为工程的间接费用[3]。因此，选购质量优良、价格低廉的材料一分重要。采购人员应对材料质量、价格多家比较，反复核算，才能采购到建设单位满意，满足工程要求，达到降低成本目的的材料。在材料使用上，严格计量制度，利学合理下料，才能起到控制造价的作用。工程所需材料和机械设备进入施工现场后要妥善安排堆放和保管，减少二次倒运。在施工人员组织上，要选用精良的施工队伍，顶算造价中的人工费要包干，实行超支不补、结余自用的原则，严格控制计划用工，注重技术人员的培养。
3.2工程施工中的成本控制
施工组织设计是施工过程中的指导性文件，利学正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为关键。重视施工准备工作，按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。广泛推行流水作业，立体交义作业。充分利用现有机械设备，内部合理调配，力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。
3.3工程施工后期的成本控制
及时收集各种竣工资料，做好竣工决算单位工程在施工中应及时收集和保管好各种决算所需资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等，要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上，切合实际地进行水利工程结算，不缺项、不漏项，正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转工程竣工验收决算通过后，应按合同条款规定，及时收回工程款，不能任由建设单位无故拖欠工程款，以至影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益[4]。
加强成本管理，施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，既要重视产值，更要保证施工安全及质量。要做施工工程的各个阶段的成本控制，只有控制好施工过程，才能真正做好成本控制。
摘要：本文在阐述水利工程施工成本的组成及控制的基础上，分析了水利工程施工成本控制的主要问题，并提出了水利工程施工各阶段的成本控制对策，为水利工程施工提供了一定看法。
关键词：水利工程施工成本控制
参考文献：
[1]康永鸿.浅谈水利工程施工项目成本管理[J].施工管理,2001.9
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1．3完善监理制度，加强监理工作力度目前，水利工程施工在监理方面相对不足，但鉴于工程监理在水利工程建设中发挥着重要的安全控制作用，因此完善水利工程建设的监理制度，加强工程施工过程的监理工作力度，这是现阶段水利建设重点任务。对此，水利工程单位或企业可加大对监理的投入，在监理工作过程中严格监察，尤其是工程中一些重要工序的监察更要细致，以确保及时发现和处理安全问题。此外，在监理工程中对于安全事故的处理需要稳妥、效率，这样才不会影响水利工程建设的正常运作。
1．4更新施工设备与技术，加强施工过程的有效监控为保证水利工程建设的安全施工，水利工程单位或企业应当加大对施工设备与安全技术的投资，及时替换和更新施工的机械设备，引用先进的安全生产技术。据了解，许多水利工程施工现场发生安全生产事故的原因中，不乏有施工机械设备老旧、施工方法、技术落后的因素。所以，淘汰老旧的机器、更新机械操作技术，加强施工过程的有效监控，监控施工人员的安全操作，这不仅利于实现水利工程施工过程的安全生产，同时也利于提高工程施工的效率及质量。
1．5狠抓施工现场的安全管理，及时发现与处理安全问题施工现场的是水利工程建设安全管理的主要阵地，因此水利工程单位或企业必须狠抓施工现场的安全管理，明确施工现场管理人员的责任，以确保将各项安全管理制度落实到位。水利工程施工现场的安全管理内容繁多，主要包括施工作业安全、防火防水安全、安全技术操作安全、材料进出场把关等，各部门应分工协作、安全交接，提高施工人员的安全生产意识。同时，成立施工现场安全监督队伍，及时发现与处理存在安全隐患的问题，杜绝施工现场的安全隐患。
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1.2制定安全生产制度
任何工作的有效落实，均需要制度加以约束，因此，施工单位应结合不同部门工作特点，制定详细的安全生产制度，既包括对安全施工方面的一般要求，又要包括应对突发事故的相关内容。另外，还要求施工、监理、建设单位结合自身职责积极制定安全制度，并保证统一标准，从实际出发，具有较强的可行性。例如，实际施工过程中可要求不同部门签订《安全生产责任书》，将安全生产责任加以分解，并层层落实，具体到个人。
1.3注重施工组织设计及相关技术教育
为确保水利工程施工各项技术措施有效落实，施工单位应编制《安全防护手册》，将常见的安全问题编制在内，并分发给各管理及施工部门，要求其认真学习。另外，设计施工组织时也应充分考虑安全管理，并在综合分析水利工程施工特点的前提下，明确不同施工环节的安全隐患，并制定有效应对措施，尤其应对施工交底工作当作工作重点认真落实，要求施工人员明确施工中的难点、重点，以保证安全技术措施的认真落实。
2施工过程的安全管理
2.1狠抓两方面内容，提高施工安全系数
水利工程施工安全管理应狠抓“施工工序”、“施工对象”，其中施工对象包括土方爆破、深基坑开挖、大坝围堰筑堤等，而施工工序包含脚手架工程、运输、吊装构配件、焊接钢筋等。为提高上述两方面施工安全系数，应制定并实行安全检查制度，要求检查具体施工过程，确保安全施工制度的正常落实。
2.2加强水利工程施工的标准化管理
标准化管理不仅可以保证施工管理质量，而且还能显著提高施工管理效率。要求施人员在不同环节施工中，明确施工对象、要求以及安全内容，同时严格遵守标准内容，避免施工过程中出现盲目施工、责任不明、情况不清情况的出现。
2.3做好施工现场安全管理
水利工程施工现场是安全管理各项内容落实的重要环节，为此，施工单位应将现场施工安全管理放到工作的应有高度，并按照以下措施，保证现场安全管理质量：注重现场安全作业制度的完善与建立；同时，加强特殊工种人员的管理。针对高空作业、危险作业等，避免非专业人员上岗操作。而且还应注意易爆易燃材料的管理，为防止意外的发生，存放位置应远离人口密集位置。另外，水利工程施工中，应尽量避免赶工作业，一方面赶工作业时部分施工人员存在抵触情绪，无法保证施工质量。另一方面多数施工人员身心疲惫，尤其是夜晚作业时视线不好，而且容易瞌睡，很容易发生安全事故。针对确实需要赶工施工时，应做好充分的准备，例如，让施工人员休息好，合理布置照明设备，并加强巡视监督等，以切实杜绝安全事故的发生。除此之外，考虑到水利工程作业面广，施工程序多而繁杂发杂，尤其涉及一些易爆易燃物品，稍有不慎容易发生火灾。因此，应抽派专门人员做好防火工作，在注重消防知识培训工作的同时，加强日常消防演练，以提高应对火灾的反应灵敏度，降低火灾造成的损失等。
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2、工程质量、进度对施工索赔的影响分析
不同的企业代表自身企业的利益，在施工企业积极探讨施工变更对于索赔带来的影响时，监理单位或者建设单位也正在积极开展反索赔。建设单位以及监理单位往往会通过施工企业的工程质量缺陷或者工程进度延误为话题，减缓或者阻挡施工企业的索赔。另外，在传统工程运作模式下，建设单位一般会处于谈判阶段的主动地位，如果施工企业稍有不慎，建设单位就会提出反索赔，反索赔是在维护建设单位自身利益的前提下，会促使施工企业做好工程质量管控工作，在加强工程进度管理同时，也会降低了工程成本。实际上说，保证了工程质量和进度，可以轻而易举获得建设单位以及监理单位的信任，有利于索赔成功。
二、水利工程项目成本管理实例应用分析
工程变更主要是指在合同实施过程中，由于合同状况的改变，为了保证工程顺利实施而采取的对原合同文件的修改与补充，同时相应调整合同价格和工期的一种措施。在水利工程施工过程中，由于施工环境的复杂性、招投标设计图纸不够深化等情况使得现实施工条件与原始设计出现差异，这种差异性变化对工期和造价产生极大的影响。尤其是大型水利工程，由于规模大、施工周期长及受天时地质等条件的影响，施工中发生变更是不可避免的，工程变更往往直接导致索赔。本文结合一个具体的工程实例，介绍了在工程实践过程中如何识别并把握工程变更、索赔机会，如何掌控工程变更与索赔的时效性，在此基础上进一步对于变更与索赔进行了深入分析，以上的过程不仅可以使施工承包企业了解工程变更的实质，还可以懂得相关的应变技巧。
1、工程概况分析
我国西南省份一水利工程河道上面的A大桥，为了更好服务于工程建设，施工企业安排了最佳人力资源配置，尤其在工程成本造价管理方面，选用了企业经验丰富、责任心强、经历多个大型工程造价实战的工程师进行本项目成本管理工作。工程招标图纸上面注明A大桥1#桥台基础形式为常见的C20片石混凝土结构形式。根据建设单位提供的招标资料的要求，另外结合此地每年汛期基本情况，0#台与1#台可以同时开始工程施工，具体施工进度计划见图1－1，在2月20日需要完成此桥基础的基坑开挖工作，4月20日前完成桥台基础施工工作，5月20日完成桥台台身混凝土的施工工作。缆索吊材料准备及安装施工期时间为该年1月1日～7月30日，缆索吊塔架基础坐落在桥台上，安装施工顺序为:基坑开挖→基础混凝土→桥台台身混凝土→缆索吊安装，钢拱肋及钢结构的加工在这一的年3月1日至10月2日完成。在投标书的进度网络计划中，已经注明1#台施工的持续时间为140天，另外此项工作没有在关键线路上，缆索吊安装持续时间为212－140=72d，缆索吊安装最早完工时间为第242d，缆索吊安装最迟完工时间为第275d，此项工作的自由时差为33d，另外此项工作没有在关键线路上。
2、工程变更认定情况分析
工程进展到12月13日，已经完成了工程交接桩工作，施工企业经过定位测量发现桥台位置与现场实际情况不相符合，为了进一步确认，施工企业及时向现场监理工程师反映了实际情况。于当年的1月8日收到实际文件第一册设计说明图纸，1月20日收到了监理单位颁发的《某工程A大桥桥台基础按图施工的实际设计通知书》，2月6日上午监理工程师来到项目部口头要求施工企业在桥台施工时应该将桥台向右侧平移7m，施工单位有一些怀疑，为此施工单位立即安排有经验的测量工程师对桥台进行了再次定位测量，2月11日施工企业按照监理工程师提出的施工指令对1#桥台位置挖探坑进行深度探测定量分析，目的是为设计院设计调整做基础准备工作，施工企业为此挖除土方共2858m3，监理工程师也进行了实地土方工程量测量，并在工程量确认单上面签字确认，随后设计院工程师对基坑实地进行了查看，现场确认基底为砂卵石层，不是基岩结构形式，查看结束后安排施工企业回填基坑。经过以上工作环节，可以确认桥台地理实际位置存在一定差异性。3月1日，施工企业收到设计院提供的设计文件第二册A大桥图纸。最新版图纸明确了桥台位置，在原先基础上向右平移了5m。3月7日，施工企业在此收到设计院提供的《关于A大桥1#桥台机基础形式的更改通知书》，在最新提供的通知书中将原先设计中选用的C20片石混凝土基础更改为钻孔桩基承台基础。施工企业根据设计院提供的最新的《关于A大桥1#桥台机基础形式的更改通知书》重新进行了工程施工准备，安排了钻孔灌注桩机械设备进场以及相关操作人员进场。另外由于1#桥台路基土石方与桥台基础施工存在着干扰的实际情况，为此施工企业管理人员决定先施工路基土石方，于4月27日根据监理单位工程师的批复方案用两台30冲击钻正式开始冲孔。8月11日桩基施工完成，后进行基坑开挖和凿桩头工作;9月20日进行桩基超生波无损检测，接下来的施工顺序为:钻孔桩施工→挖基坑→凿桩头→桩基检测分析→钢筋混凝土承台拱座施工→C20片石混凝土台身施工→钢筋混凝土台帽施工→缆索吊安装施工。
3、基础形式变化对工程产生的影响情况分析
1)由于工程变化对工程工期进行的影响分析
原工程量清单中C20片石混凝土基础工程量为6070m3，其中的钢筋混凝土下部结构数量为300+670+144=1114m3。根据工程招标图纸分析，1#桥台的工程数量为C20片石混凝土基础工程量为4105m3，其中钢筋混凝土下部结构数量为346.9+119.76=466.66m3。施工企业根据企业自身施工水平，可以计算出1#桥台计划平均日工程量为:C20片石混凝土4105m3÷59d=69.58m3/d;钢筋混凝土466.66m3÷30d=15.56m3/d。如果根据设计院提供的最新《关于A大桥1#桥台机基础形式的更改通知书》，变更后的1#桥台实际工程量为直径1.5m钻孔桩工作量共140m，根据最新的钻机台班工作定额可以知道持续时间为186天。另外工程中用到C40钢筋混凝土承台工程量为847m3，其中的钢筋混凝土拱座为248m3，C20片石混凝土台身为1213m3，钢筋混凝土台帽工程量为7.9m3。1#台合理的持续时间应为:C20片石混凝土:1213.49m3÷69.58m3/d=17d;钢筋混凝土(847+248.4+7.9)÷15.56m3/d=1103.3m3÷15.56m3/d=70.91d。则1#桥台施工的最短施工持续时间为:186d+17d+71d=274d。与之前工程进度计划对比发现合同总工期应该顺延71天。支付下部结构及基础部分人员窝工、机械闲置费、赶工措施费、因工期延长需增加的现场经费、间接费、利润、银行保函费、保险费及以上费用相应的税金共计1636567元。在索赔过程中应该注意索赔时效性，施工企业要根据相关规章制度以及合同文件规定的具体操作规程行事，施工企业工程师应该在索赔发生28天范围内向监理单位工程师递交申请索赔意向通知书，并在递交索赔通知后的28天范围内向监理工程师提交索赔报告。同时，施工企业应该完整记录的同期记录文件，并允许监理工程师随时查阅已经保存的记录。在本项施工项目中，施工企业工程师及时向监理单位工程师提交了索赔通知书，维护了自己应有的索赔权利。由于设计单位进行了设计变更致使施工企业所造成的施工工期以及资金影响，监理单位工程师应该给予肯定和支持。这是由于设计单位在设计过程中造成的疏忽对于工程产生影响造成的，这样的变化对于施工企业的工作流程、施工工艺、施工成本以及施工工期都造成了较大程度的影响，所以施工企业应该根据自身需要进行工程索赔，另外，索赔范围要在合理范围之内。如果建设单位要求施工企业为了弥补工程变更而带来的工期变化，施工企业有权利对合理响应建设单位的要求而产生的工程变化，比如工期以及成本变化，业主直接命令承包商加速施工必然要对承包商施工费用的增加承担全部责任。其根本原因在于承包商是按照合同规定的工期安排资源履行合同，原有合同报价中不包括加速施工费用的。
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施工总体布置方案优劣，涉及到许多因素，可以从不同的角度来进行评价，其评价因素大体有两大类，一类是定性因素，一类是定量因素。属于定性因素的主要有:1．有利生产，易于管理，方便生活的程度；2．在施工流程中，互相协调的程度；3．对主体工程施工和运行的影响；4．满足保安、防火、防洪、环保方面的要求；5．临建工程与永久工程结合的情况等。属于定量因素的指标主要有；1．场地平整土石方工程量和费用；2.土石方开挖利用的程度；3．临建工程建筑安装工程量和费用；4．各种物料的运输工作量和费用；5．征地面积和费用；6．造地还田的面积，建工程的回收率或回收费等。
由于施工布置属于施工规划内容，是人们根据工程经验，结合工程实际资料对未来即将发生情况的一种预测。因此，不论是定性因素，还是定量因素，都存在不确定性。我们知道事件的不确定性有两种不同的表现形式；一种是事件是否发生的不确定性一一随机性，事件本身状态的不确定性一一模糊性。一般来说随机性是一种外在因果不确定性，而模糊性是一种内在结构的不确定性。从信息观点看，随机性只涉及信息的量，而模糊性则关系到信息的含义。可以说，模糊性是一种比随机性更深刻、更普遍的不确定性，尤其是在主观认识领域，模糊性的作用比随机性的作用重要得多。对于随机性人们已进行了大量的研究，取得了丰硕的成果；而对模糊性得认识和研究正在进行和深入中。凡是有人参与的系统，都要由人进行规划、论证、评价决策、设计和运行管理，因而，不能无视客观外界事物在人脑中反映的不确定性一一模糊性，它是由客观差异的中介过渡性所引起的划分一种不确定性。施工总布置设计也不例外，在施工布置中客观上也存在着大量模糊性因素的影响。例如，施工设施之间的相互协调配合程度的“好”和“一般”是不能以一个准确的数值来描述的。因此，不能无视或回避施工布置过程中存在的模糊性，而应客观对待模糊性这种客观存在，了解其规律，为人们规划、论证、评价决策、设计和运行管理提供科学依据和方法。
由于施工布置涉及的内容较多，方案的影响因素存在模糊性，传统的施工布置虽然考虑了模糊性的存在，但在决策过程中已经将模糊信息精确化，不是真正意义上的模糊优选。故在方案优选中应着重考虑模糊因素的影响，其模糊性上要表现在决策指标、指标权重。对于定量指标，主要是有关工程量和费用的问题，其值可参阅工程资料和设计文件通过计算来确定，计算结果往往和经验参数的取值有关。由于每位工程人员对事物的认识不一样，经验参数会在一定范围内变化，计算结果也是处于某一范围。对于定性指标，可以根据专家的工程经验，可通过专家打分法、集值统计法来确定。这样人的主观因素、知识结构及决策偏好起到了很大的作用。但实际中，由于客观事物的复杂性以及人们的思维对模糊概念的运用，用精确数来描述就显得很困难，而用“大约”、“左右”等之类得模糊概念来描述就更为合理一些。确定评价指标权重，目前有许多数学方法可以进行精确计算确定。我们知道，对不同的工程而言，在同一个因素方面其重要程度是不一样的，此时的数学模型很难全面反映实际情况，必须借助于专家的工程经验来评判。
由于以上模糊性的存在，回避或忽略模糊性都是不科学、不全面的。以往那些决策指标值、决策指标权重作为确定值来进行方案优选的方法，必然存在着片面性、局限性。随着科技发展，人们对精确性要求越来越高，所研究的对象趋于复杂化，当复杂到某种程度以后，有意义的精确认识能力反而下降，适当的模糊反而精确。在此，引入模糊数学工具，运用近代模糊多属性决策理论，建立模糊多属性决策模型，可以为人们考虑客观上存在的模糊性，为合理决策提供有力支持。二、水利水电工程施工的布置方案设计
作为施工布置中的重点，围绕混凝土系统布置各项临时建筑物。主要有1．各种仓库、料堆和弃料场；2．机械修配系统；3．金属结构、机电设备和施工设备安装基地；4．风、水、电供应系统；5．其他施工工厂，如钢筋加工厂、木材加工厂、预制构件厂等；6．办公及生活用房，如办公室、实验室、宿舍、医院、学校等；7．安全防火设施及其他，如消防站、警卫室、安全警戒线等。此时，应提出各类临时建筑物、施工设施的分压布置一览表，它们的占地面积、建筑面积和建筑安装工程量；对施土征地作出估计，提出征地面积和征地使用计划，研究还地造田征地在利用的措施，计算场地平整土石方工程量，对填挖进行综合平衡，提出有效挖方的利用规划。
为了将混凝土系统设施布置在突出位置，使其受到其它设施的干扰尽量小，此时需要进行施工设施间邻接关系的分析，由于水利水电工程施工设施多，不同的设施具有明确的重点功能，如炸药库、加油站等，如不进行邻接关系的分析，将因为为施工设施间的功能冲突，给工程施工和工程管理带来不可估量的损失以及埋下安全隐患。
为了避免施工设施间的布置冲突，在分析施工设施邻接关系时，主要是分析施工设施之间的相互关系、相互制约关系及关系强度。通常在邻接关系的基础上，考虑施工进度、施工强度、设施运行和物流运输。分析施工设施的布置规模和在场地上的位置关系，其场地关系控制指标有：1．施工设施的布置规模，主要考虑满足施工要求的情况下，施工设施的布置容量和占地面积。2．施工设施的地基承载能力，考虑地质情况、边坡稳定情况等。3．水文地质的要求和施工导截流的情况，考虑不同的施工时段，洪水位、地下水位、施工场区水位变化等对施工设施布置的限制和影响。4.物流运输的高差限制，考虑物流运输线路的坡度和垂直高差、物流的进出口等。5．施工设施间的距离限制，主要是指施工设施运转时所必须的最小作业半径，运输时问的最小限制，物流进出口的最小范围，施工设施间的安全距离等。6．施工场区的对内对外交通状况，考虑施工设备的最小运输安全高度和宽度，场内建筑材料的运输要求等。
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1.3施工监管不到位投资主体监理意识不强，监理单位的工作没有落到实处，难以发挥监理工作的重要作用，影响施工管理水平的提高。另外，监理制度不够完善，监理人员素质水平不一，导致难以有效的约束水利工程施工监理的各项工作，对施工管理带来严重的不利影响。
2.目前水利工程施工管理的改善对策
2.1加强施工现场管理一方面，加强进度管理，结合水利工程施工量、合同要求、施工单位实际情况，制定合理的进度计划并根据计划要求做好材料、机械、人员安排工作，促进各要素有效发挥作用。施工中要及时检查进度计划完成情况，确保按时完成任务，防止出现延误工期的情况。另外，注重工序管理。每道工序完成后，由检测人员按照要求进行检测，获取相关数据，评定工序质量，保证每道工序质量合格。对存在的不足及时返工，确保符合要求之后，才允许进入下一道工序施工。
2.2加强施工安全管理健全安全管理制度，明确安全管理的目标和要求，促进安全管理工作有效推进。建立安全管理责任制，对管理人员和施工人员的安全计划和要求有明确规定，落实奖励惩罚制度，发挥奖励作用，让他们更好地遵守安全管理各项制度，提高施工安全水平。施工前通过现场授课、讲座等方式，加强施工人员安全教育，保证他们严格遵循施工规范要求，掌握各项技术使用要求和操作流程，预防安全事故发生，提高施工效果。安全管理人员开展现场巡视时，对存在的不规范操作要及时纠正，为施工顺利进行提供可靠的环境。
2.3加强成本管理坚持全面成本管理目标，对施工成本做好预算工作，有效指导施工顺利进行。并在施工过程中加强核算，对出现的超出施工成本的情况及时纠正，实现对成本的动态管理与控制。做好材料采购工作，确保质优价廉，避免成本浪费。加强质量管理，预防质量事故发生，避免出现不必要损失。对机械费、人工费等也要加强控制与管理，严格审核设计变更，加强合同管理，避免出现索赔现象，防止不必要损失发生。做好竣工结算和成本核算工作，实现对费用的有效控制，提高水利工程成本管理水平。
2.4加强合同管理严格按照合同规定履行自己的职责，遵守承包合同的各项规定，确保水利工程施工质量。在编制合同时要提高编制水平，保证合同各项规定的完整性，对水利工程施工各项工作做好安排，更好发挥合同的指导和规范作用。施工单位要提高思想认识，全面了解合同各项条款，严格落实相关规定，明确自己的职责，促进施工顺利进行。当合同履行出现不到位的情况，发生索赔时，要坚持以合同相关规定为依据，维护自身正当权益。尽量降低损失，避免自己利益受损，提高水利工程管理水平。
2.5重视施工的监督管理完善监督管理制度和人员设置，提高监理人员素质，更好地履行自己的职责，对施工进行有效监督管理，确保各项制度得到有效落实。监理部门需要采取旁站、现场检查等方式加强质量监督，履行好自己的职责，提高施工监理水平。
