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1.1.1在项目整个设计的过程中，限额设计是我们在对工程项目分解之后根据工程上阶段施工目标对建设的下一阶段建设工作进行设计，并将控制工程量作为我们实际设计的主要内容。在这个过程中，工程的建设单位也可以在通过设计招标方式对单位进行选择时明确地提出限额设计需求，并以该种需求的提出强化工程设计人员所具有的造价意识。而对于工程的设计人员来说，也需要在对本专业各项工程费用全面检查之后将预算控制在设计限额之中。而当建设单位收到最终工程的设计文件时，则需要对设计文件是否满足限额设计要求以及是否含有概算文件等进行检查。
1.1.2对于工程的建设单位来说，其也可以在项目的设计阶段就引入设计监理，以此对工程进行更好的优化，并在此过程中挖掘节省投资所具有的潜力，这种方式对于规模较大的项目所具有的作用更加明显。而对于规模较小的项目来说，也可以在设计阶段引入监理，并使其能够对设计图纸中可以优化的位置进行查找。而要想达到这个目的，就需要监理单位能够具有良好的监理资质，且其中的监理人员也应当是同时具有类似工程经验的监理工程师，也正是具有这种特点，才能够使其在工程的设计阶段协助工程建设单位进行设计方面的优化，并最大程度的节省工程整体投资。而为了能够进一步提升监理部门在设计过程中所具有的工作效果，单位也可以对提出合理建议的监理单位提供一定的奖励，以此保障整个工程的设计阶段能够在“互惠互利”的方式下进行。
1.2建设项目在总概算中确定工程全部费用
在建设项目的总概算编制过程中，需要我们能够对工程各个环节可能出现的费用进行充分的考虑：
1.2.1在项目设计人员对工程概算进行实际设计之前，需要来到工程现场了解本工程的细节情况，并需要对工程同市政基础设施的配套以及“三通一平”等情况进行重点的了解。如果工程根据实际需求需要进行改造，那么则需要我们在概算编制中对其进行列支。
1.2.2设计人员需要能够根据工程限额设计的相关要求对本工程各种费用的限额进行合理的分配，并对工程变更、材料价格变化等具有不可预见特征的因素进行充分的考虑，为此预留出足够的费用。
1.2.3在设计人员对概算进行编制时，虽然能够对概算定额进行一定的套用，但是也可以在实际概算编制时能够根据现场人工、机械以及材料等价格变化进行一系列适当的调整，以此帮助概算能够更为准确的对实际价格进行反映。可以说，在我们对工程进行设计时，需要能够将限额设计贯穿到设计的全过程中。同时，在该阶段我们所开展的限额设计也应当将重点放在对于工程量的控制方面，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。另外，在施工图的设计阶段，如果设计方案出现了较大的变更，则需要我们能够对设计以及概算进行重新的编制，并按照原程序开展报批工作。
2推进市场机制
通过市场机制的引进，能够有效降低工程的总体造价。在我们所推行的工程项目招标制度过程中，需要能够全面贯彻公开、公平的原则，并在供、求双方共同选择之后对所需要购买的价格进行确定。而在工程的具体操作中，也需要能够根据工程项目规模的大小当即将发生的费用符合招标金额时，则需要以公开招标的方式吸引更多符合资质的供货商以及承包商进入到市场竞争之中，并以这种多主体竞争的方式使我们能够从中选择出业绩好、报价低的承包商，而对于没有达到公开招标需求的项目来说，则可以通过议标的方式邀请社会中具有良好信誉、满足施工需求的单位参与到议标之中，并以公开招标程序进一步引进价格竞争机制，以有效降低工程总体费用。在对工程监理、勘察以及设计等单位进行选择时，可能会有部分的单位为了揽到工程，则会以降低收费标准的方式参与项目竞争。在面对这种情况时，需要能够根据其特点进行区别的对待。一般来说，这里主要分为两种情况：一类是竞标单位的恶性竞争，虽然其降低了收费标准，但是在服务方面也会大打折扣，这种情况是要严厉拒绝的；另一类则是单位自身的收费标准本身就处于一个较低的水平，但是这种服务对于我们此次工程建设来说却具有着较为重要的作用，如监理、咨询等等。面对这种情况，就需要我们能够理智面对价格降低，或者选择不降低收费标准，以此来保证工程建设质量。
3严格控制工程变更
在基建营房工程实际建设的过程中，很可能由于现场施工环境的变化以及施工技术的需求而出现工程变更的情况，这会提高整体工程建设成本。为了能够最大程度地降低由工程变更而产生的费用，需要采取下述措施：首先，需要提高设计以及勘察工作的质量，避免由于设计图纸问题所引起的设计变更；其次，需要提升工程招标文件所具有的质量，保障工程量清单数量的准确、项目的齐全，并以此避免在对工程量清单进行编制时由于部分项目的疏忽而出现漏项以及计算不准确的情况；最后，在建设单位对本工程的设计任务进行委托之前，也需要能够根据本项目的实施目标尤其是以分阶段方式实施的工程以全面的方式对本阶段即将实施的项目进行考虑，并以此避免在实际工程建设的过程中由于临时想到某项环节而出现临时增加的情况、导致施工单位提出工期以及费用上的索赔。
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近些年我国建筑业取得了很大发展，但现阶段的工程造价管理与世界发达国家（如英国和美国）相比还是存大很大差距的。这些差距主要表现在工程项目造价管理体制方面和对于现代工程造价管理理论和方法的研究、推广和应用方面。我国的工程造价管理体制仍受到前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的束缚，工程造价管理偏重竣工结算阶段的造价管理，缺乏对项目全过程的造价控制。
要从根本上管理和控制住工程造价，必须克服对特定阶段的偏重，对项目投资实施全过程进行控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面挖掘潜力，有效地控制造价和科学地管理造价确保工程质量、不断降低工程成本。
一、工程造价控制在工程项目管理全过程中的作用
工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用主要体现在以下几个方面：
1.工程造价是项目决策的依据。建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。
2.工程造价是制定投资计划和控制投资的依据。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。
3.工程造价是筹集建设资金的依据。投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
4.工程造价是评价投资效果的重要指标：工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。
5.工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段。工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。
二、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。
1.决策阶段工程造价的合理控制。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％～80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。（2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。（3）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2.设计阶段工程造价的控制。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。（1）实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。（2）推行限额设计。对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
3.招投标阶段对工程造价的控制。工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。（1）编制工程招标文件。工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下,选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人,价格的竞争成为招投标工作的核心内容。
编制工程招标文件中要注意：一要提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项。二要编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限。三要在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四要采取措施防止施工单位串标、围标。（2）运用工程量清单规范招投标。工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主多项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。在具体操作中，招标单位根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和自主竞争。4.施工阶段对工程造价的控制。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。（1）择优确定专业分包单位，应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。（2）有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽可能提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。（3）严格审核工程施工图预算。在工程施工过程，审核人员和费用控制人员经常深入施工现场，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。（4）加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，要在施工阶段搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。
5.决算阶段对工程造价的控制。竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。（1）在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。（2）要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
1.乐嘉栋等编.建设项目投资管理.同济大学出版社,2003
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通过上文的介绍，可知投资估算对建筑工程造价的重要性，因此做好投资估算非常重要，它决定着建筑工程是否具有可行性，是否能够带来后期效益等，做好投资估算的措施如下：
2.1加快投资估算指标的更新速度
投资估算主要的作用是为编制建议书提供依据，是一种定额分析方法，它对工程各个项目的造价成本起着非常重要的作用，可以将其看作是工程项目造价的技术经济指标，而该指标的编制主要依据工程所需要的材料价格以及以往工程预算、决算资料，而该指标编制的基础是估算指标等。现代建筑工程项目应用的新材料以及新工艺非常多，投资估算指标也会随之发生变化，因此需要注重及时更显，以此来保证投资估算与实际工程造价相符合。这就需要造价主管部门随时关注投资估算指标的各种信息以及技术，做到及时关注及时更新，以此来提高投资估算水平。
2.2保证设计深度
由于设计阶段对造价的影响极大，设计文件是概预算编制的依据，因此，要提高投资估算的准确度，则在设计施工图纸时，应严格执行设计标准，保证设计文件的编制深度须达到国家规定的设计深度，保证工程设计质量。同时，在设计过程中还应强化设计人员的经济意识，加强技术与经济的有机结合，应将设计的经济分析评价和设计人员的工资挂钩，并且形成制度化。
2.3建立完善的价格体系，加强材料、设备价格的动态管理
建设工程造价信息是建设单位合理确定和有效控制造价的依据，也是施工单位编制投标报价以及发承包双方工程结算的参考依据，在工程计价活动中发挥着越来越重要的作用。特别是工程量清单计价采用综合单价，客观上要求不断完善造价信息服务、逐步转变造价信息方式。因此，应当建立一套以标准定额信息中心为核心的，各地造价管理部门、设备生产厂家、材料销售部门参加的价格信息网络系统，及时的反应材料设备的价格动态，并逐渐从单一的人、材、机市场价格向综合单价转变，按照清单计价规范要求各专业工程综合单价；从传统的期刊价格信息向网络转变，提高价格信息频次、数量和速度；从单纯的市场价格信息向加强市场价格动态分析与预测、市场风险预警信息转变，指导企业及时了解和合理规避市场价格变化风险。
2.4建立资料积累数据库，实现信息网络化
工程造价资料的积累，对提高概预算人员的业务素质，了解工程造价的内在规律，对投资估算、控制工程造价都是有好处的。因此，要做好工程造价资料的收集，应将其作为一项基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。一般，工程造价资料的积累应包括以下内容：对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程；工程的基本情况；各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数；各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据；主要设备、材料的用量及价格；各单位工程中的主要分项工程量。另外，各级造价管理部门应重视和加快建设造价数据资料的管理数据库，并在全国逐步实现计算机连网，达到资料共享，实现工程造价信息的自动化、信息查询的网络化，为我国工程造价管理提供全方位的服务。
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2．建设工程招投标阶段造价的控制
建设工程的招投标是业主和施工方的双向选择，也是由市场价格竞争机制决定的，通过招投标可以最大程度的实现资源的最优结合，提高资源的利用率使社会平均劳动力消耗降至最低，这种方式由于更加科学化，人性化，已成为现阶段水利工程建设中整合资源，提高效率保障经济利益最大化的常用手段。所以我国政府部门必须对其加强控制和管理，完善社会招投标法规，提升招投标的质量，从政策上为水利工程建设的顺利开展提供可靠保障。
3．施工过程中的工程成本控制
3．1严格控制施工队伍成本，建立责任成本核算制度在施工过程中，施工人员的素质对施工成本的节省有着很大的影响，所以选择一支工作态度认真负责的施工队伍是施工方必须考虑的问题，现在很多由国家控股的施工队伍最大的弊端就在于工作效率非常低下，施工企业的的投入成本并没有减少，却换不来高效率的工作质量，所以在这种情况下，施工企业在其内部自主建立一支施工团队就可以在很大程度上减少这种问题的产生，如果企业自身目前还没有能力组建属于自己的施工团队，那就必须在项目成本的细化上下功夫，采用责任成本核算的方法将整个工程项目细化到每一道工序中去，在施工之前，对各道工序所需要的成本进行细致的规划和预算，来与施工队伍实际所用成本做详细对比，进而确定施工人员的收入，这种方法将工程中的每道工序与施工人员结合在一起，调动了施工人员的积极性，又在最大程度上节省了资金成本和原材料，是针对施工队伍进行成本控制的有效方法。
3．2加强工程成本审核制度由于不同的施工队伍各自的施工特点以及实力的差异，产生的工程造价预算也各不相同，因此，对于施工企业来说，一定要建立完善的工程成本预算审核机制，要根据工程的规模，时间等具体情况科学客观分析，将施工队的造价预算与企业的预算进行对比审核，达到控制项目成本的目的，在审核的过程中，可以将全面审核和对比审核结合使用，以达到最佳审核效果，防止工程造价管理中财政漏洞的产生。
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1.2工程预算在工程造价中的编制依据
工程预算在工程造价中的编制依据主要包含以下几个方面：第一，工程说明书，说明书必须经过企业以及建筑单位共同审批，以免出现不符合要求而反工的现象。工程说明书还需要拥有全部的设计图纸，便于设计部门的监督管理。第二，工程实施方案，实施方案在建筑工程施工期间有着明确的要求，因此也成为工程预算在工程造价中的重要编制依据。第三，施工地点的实地考察，其中包含对建筑工程地质情况的监测、对水位线指示的测量以及对工程占地面积勘察等等。
2.工程预算在工程造价控制中出现的问题
2.1工程预算人员自身素质普遍较低
通过对我国大多数建筑工程预算人员自身素质的检测，发现许多工程管理人员对工程预算在工程造价控制中的作用并不重视，这一问题在中小型企业里体现的较为明显。企业在进行工程预算环节时，往往是为了临时工作而建立起相关预算部门，其成员更是对自身工作内容缺乏充足的了解，久而久之在实际工作当中便使企业整体的工作效率大幅度下降。不仅于此，大多数建筑工程预算人员对市场的未来走势又缺乏必要的认识，不能及时作出准确、有效的数据信息以及开展预算工作，从而无法保证工程造价的有效进行。
2.2建筑工程管理体系有待进一步完善
目前，我国建筑工程相关企业将工作重心放在工程施工环节和最终的验收阶段，而对于工程造价的工作内容并不重视，所以导致在这一方面的管理体系不够完善。存在许多的弊端和漏洞。我国正处于建筑工程快速发展的阶段，也是起步阶段，许多管理理念仍然需要不断改进，尤其是在子项目的处理方式上，无法有效的开展工程预算工作。工程预算的管理体系不完善主要体现在技术人员不能严格按照自我，处理问题不够及时，并且组别之间的工作分配也较为混乱，十分不明确。
2.3建筑工程预算的统一标准不明确
建筑工程技术人员在进行建筑工程预算的过程中，由于不能根据实际的预算方法计算，最终使得获取的数据信息不够准确。这一问题主要体现在建筑工程非直接费用预算的环节上，由于技术人员只对目前使用过的建筑材料进行预算处理，而忽略了未来将会引进的其他类型建筑材料，从而预算记录中便会出现非直接费用内容，并且监管人员往往不能第一时间发现该数据信息，而导致预算统一标准出现差异。总而言之，施工期间所使用多类型的建筑材料会产生众多非直接费用，大大降低了建筑工程预算统一标准的明确性。
3.针对目前问题应该采取的解决措施
针对以上问题，应该采取以下几种解决措施，首先，不断完善建筑工程预算机制，一个科学、有效的工程预算管理机制是保证企业能够顺利发展的必要前提。在完善机制的过程中，应该主要从协调多部门间的合作、加强内部结构的建设以及制定严格的操作流程等方面着手处理。其次，企业通过定期开展工程预算相关讲座，来提升该领域操作人员的自身素质，使员工们具有符合时展的创新意识，便于在工程造价工作中发挥出重大作用。与此同时，还要统一工程预算的标准，统一标准不但利于预算人员的实际操作，还有助于加快企业建设，促进建筑工程预算质量的提升。
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2．1法律法规不健全
当前我国建筑工程项目造价预算的编制过程在很大程度上需要依赖于法律法规的参与，而对于我国目前现状来看，在法律法规上存在着很多的漏洞影响着工程造价预算的规范性，导致工程项目造价预算的混乱，影响造价预算的准确性。
2．2预算定额更新滞后
在工程项目预算的编制过程中预算定额起到了重要的作用，预算定额是工程预算的一个重要组成部分和主要依据，对于当前我国预算定额的现状来看，存在的最为主要的问题就是滞后性较为严重，尤其是对于一些工程施工中可能会用到的建筑材料的价格、机械装备租赁费用以及工人的工资的了解无法和市场上的实际价格挂钩，总是存在较大的滞后性，进而影响到整个工程造价预算编制的准确性。
2．3设计变更
建筑工程项目造价预算的编著主要是依据着施工设计以及相关的招投标文件进行的，因此，这些设计内容就会对工程项目的造价预算编制产生较大的影响，尤其是当前我国存在较为严重的设计变更现象，一旦设计变更较大的话就会直接影响到工程项目造价预算的编制，造成预算准确性的降低。
2．4监督机制不健全
做好工程造价的预算编制工作也需要进行必要的监督和管理，只有监督到位才能够确保预算工作的质量，相反，如果当前监督机制存在问题导致监督工作有所欠缺的话就会导致预算在编制中出现一些错误进而影响预算的准确性，比如当前较为常见的“三超现象”在很大程度上就和监督不到位存在密切联系。
3、提高工程造价预算准确性的措施
3．1提高预算人员水平
建筑工程造价预算编制准确性的高低和具体执行人员存在着密切的联系，预算编制人员的素质较高在很大程度上就能够确保工程造价预算的质量，相反，预算编制人员在素质上存在问题的话就会造成造价预算编制质量的下降。所以，为了确保工程造价预算的质量，我们必须首先确保预算编制人员具备相应的高水平业务素质，尤其是要加强对于预算编制人员责任心的培养和教育，尽可能的避免预算编制人员在工作中出现一些较为低级的错误，提高预算编制的准确性;当然，不可避免的也必须对预算编制人员的相关专业素质进行培训，不仅仅是要求编制人员具备较强的经济水平，还需要其对于工程项目有一个大致的了解，进而能够清楚地了解设计图纸的意图，有利于预算编制工作的顺利进行。
3．2合理确定工程预算定额
针对于工程预算定额对于工程造价预算编制的重要性，我们必须在建筑工程项目预算编制中加强对于工程预算定额的关注，对于工程预算定额来说主要的影响因素就是其动态性较大，尤其是对着市场规律的变化，工程预算定额的变化也存在着较大的变动，对于这一点我们就很难进行准确地把握，因此，当前我们要想确定工程预算定额进而提高工程造价预算的准确性就必须首先了解当前市场上的一些材料费用以及人工费用的基本状况，把握其变化基本规律，进而对于工程实施时的费用状况进行合理的预测，尽可能的提高建筑工程造价预算的准确性。
3．3合理确定计算项目
对于工程造价预算的具体编制而言，确定具体的计算项目是一个基础性的工作，尤其是对于建筑工程项目而言，其涉及到的预算内容极为繁杂，比如建筑施工材料费用、人员工资费用、机械使用费用、设计费用、管理费用以及监理单位的费用等都需要我们考虑在内，所以确定计算项目是较为麻烦的，尤其是这些项目中具体的子项目也是较为繁杂的，就拿施工材料费用而言就包括着很多的内容，在每一个工程技术的操作中都会用到一些施工材料，这些材料的数量和种类都需要我们根据具体的图纸进行仔细的审核，加以确定，明确材料费用的总额。在计算的过程中我们必须认真考虑、实事求是，不可马虎随意。
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水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
二、设计阶段
（一）采用设计标准和标准设计
大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。
（二）推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
（三）实行工程设计招投标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
（四）审查设计概算
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
四、施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（一）全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。
全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
（二）工程变更价款的控制与管理
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（三）索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（四）工程结算的控制与管理
首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
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首先全面调查待审计的项目，搜集整理并分析归纳有关工程造价的各项资料、信息，比如招投标文件、工程合同、设计、施工、竣工图纸、设计变更、监理签证资料，以及材料设备采购清单、各种报价单等。同时，熟悉并核对所有设计，施工和竣工图纸，进行清点。
1.2工程费用
1.2.1人工费。
在各类工程费用中，人工费是频繁变动的一类费用。为了控制人工费用的比例，笔者将通过本文具体分析实际结算人工费和预算取定的人工费之间的偏差。比如某高架桥工程，涉及140片后张法，40米T形梁的人工费的审计。实际结算的人工工日工资单价比预算定额取定的单价要高，但同时实际施工的工日总数相应缩减，据此计算出人工费预算为9000元/片，共计126万元。实际费用仅为112万元，比预算费用减少了14万元。相比之下，实际支出并未超支，表明施工单位的实际费用控制比较合理。
1.2.2材料费。
材料费主要观察工程材料用量总数，材料使用量情况，对比预算用量和预算费用。在某一处中桥施工中，预算钢筋用量为218.35吨，同时预算考虑2.5%的损耗，实际钢筋用量223.37吨，超出预算5.02吨，但是在施工过程中并未发现材料浪费以及非正常使用的情况，同时损耗也在正常范围之内。由于清单中包含了损耗，因此必须将所统计的钢筋总量中撇除超预算的部分。钢筋部分一律参考施工图纸计入工程量，切记重复多计。需要注意的是，由于预算多采用定额单价，且钢筋作为主材定额中属于未定价材料，且钢筋市场价波动较大，因此必须掌握材料市场价格信息，严格控制材料单价，并根据掌握的材料价格信息，准确核实材料价差，并分析其合理性。
1.2.3机械费。
机械费是施工所用各种机械、设备所消耗的机械台班数，台班费用。以沥青混凝土路面面层施工为例，乙方外租摊铺和运输机械，此项机械费应先根据预算，分解沥青混凝土摊铺和运输机械，考虑施工损耗和机械降效，核算每单位混合料的机械费，从而审核此项机械费是否合理。
1.2.4管理费。
管理费，就是将实际费用以工程项目、部门、预算费用等标准进行归类汇总，然后与目标费用对比分析，针对超预算的部分进行具体分析，明确相关责任部门，避免浪费工程成本。
1.2.5设计变更费用。
审计之前，收集并核对变更联系单是否俱全，是否有相关负责人员签字，是否有先施工后补签的现象，同时确保设计变更的工程量的真实性，查看变更签字时间是否与施工时间一致，对设计变更与工程签证进行严格区分。现行管理规范中提及，这两项变更均属预备费，不同的是，设计变更联系单必须由设计单位统一开据，工程签证则由现场施工人员出具。
1.2.6建设单位管理费等费用。
建设单位管理费，工程监理费，设计文件审查费，研究实验费，交竣工验收试验检测费，联合试运转费，生产人员培训费，前期工作费，占地拆迁费等费用以规定的计价程序与相应费率按规范计算，结果与国家标准对比确定各自费用是否合理。
2费用审核重点
2.1工程量的审核
要求按照定额标准全面复核已统计的工程量，明确清单工程量计算规则，重点排查是否有重复计算的工程量。
2.2单价套用审核
合同中已规定的工程量清单综合单价，按合同价执行；合同中没有规定清单外工程量，按类似综合单价执行；合同中没有规定同时没有类似工程量综合单价的，按照现行国家及各省市，部委的规定，双方约定价格执行。
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1．2设计上的变更
在市政项目的施工过程中，存在着一些不可避免的变更需求。因为最初的设计方案是设计人员基于在各种资料以及自身臆想中产生的，所以这极容易使项目在施工过程中由于实际的地质条件发生改变，导致设计方案不能满足真实的施工需求，迫使工程进行设计变更的情况。通常在高速公路工程的施工过程中，如果在路基的基底发现了软土层，而设计方案中并未提到，那么此时为了保证工程建设的速度和质量，就需要及时的采取换土或打桩等技术措施，而这就产生了设计上的变更连带着对应的施工措施也要进行变更。而且在项目的施工过程中，往往还会受到罕见或恶劣天气情况的影响，这也会使施工过程发生速度上的变更。
1．3计划上的变更
市政工程项目涉及范围非常广，牵连部门非常多，所以无论是市政工程的业主，还是设计方、承包商，其在计划实施的工程中，总是会存在考虑不到或考虑不周全的地方，同样这都是引诱工程发生变更的因素。例如，在政策法规方面，建设项目设计文件或施工组织文件中使用了明令禁止或者限制使用的产品、工艺等，就要立即按照政策法规的要求，进行相应的设计变更或施工措施变更;或者，工程项目所需的某种材料在项目施工期间发生短期现象，而为了保证项目工程能够在期限内顺利完成，就需要将材料品种进行替换，这就产生了设计变更。再有，由于施工条件无法满足施工方案的要求，导致工作质量的低劣，此种情况下工程项目是必须变更的。而且还有一些建设单位，想要创造品牌效益，就会提升原本约定好的工程质量等级标准，以求评优，所以设计上的变更和施工措施的变更都是必要的。
2工程变更对市政工程造价的影响
1)工程变更影响着市政工程项目的投资成本和经济效益。
市政工程项目设计的变更越多，其项目成本的投资也就越来越大，这样产生的影响也随之加大，极有可能导致前期投入成本过多，而后期回笼的经济效益太少，无法达到收支平衡。所以要尽可能的阻止变更的出现，或者尽量在工程项目施工的前期，发现问题，及时变更，减少对工程项目的影响，将成本资源的消耗量降到最低，从而保证后期施工的时间、空间。
2)市政工程项目在进行设计的时候
一旦某部分的施工出现了设计变更，就会导致整个工程的全部施工都要进行重新的设计，连带着施工项目的成本、施工进度、施工范围都要进行改变，受到影响。如果在进行施工的过程中，发生的变更次数和种类越多，而发生时间与工程收尾期限越接近，就会加大工程的造价，影响市政工程的投资收益，不妥当处理的话，甚至会致使投资崩盘，施工失控的情况。
3)工程造价还受到工程项目变更占投资总成本的比例影响。
当工程变更占投资资金的比重并没有超过总数的10%，这时业主完全可以根据进度来进行价款支付，同样能够确保施工的正常进行和完成;一旦超过20%，在变更后很有可能会造成工程施工成本的严重缩水，整个施工队伍管理水平的降低。
3如何控制建设项目中的工程变更
1)制定出有着较高操作性的招标文件。
在招标文件中，应当严格罗列出变更费用的处理条款，清晰的标注出项目单价的原则、定额、收取标准以及与原合同单价的关联等等，让承包商明确风险问题。而且要特别注意有关于子项目的范围、质量标准以及执行规范的明细。以防在施工过程中发生工程变更时，监理工程师无法提供变更依据，发生建设单位与施工单位的争执现象。
2)严格编制工程量清单。
建筑单位要重视工程量清单的编制问题以及工程价款的计算问题，可以聘请专业的有编制资质的、责任心强、信誉好的造价咨询公司来进行编制，不过还要将编制好的工程量清单送往相关部门进行审查，补缺查漏，从基础上降低工程价款的计算偏差，避免发生因为建设单位提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程变更。
3)重视设计图纸。
设计图纸是工程项目的基础，所以建设单位要在得到图纸的第一时间，组织相关的技术人员，细致、深入的研究设计图纸，将可能会出现的问题扼杀在图纸的会审阶段，以控制工程的变更量。评审的内容有:对限额委托设计执行情况进行评审，对设计深度进行评审，对概算进行评审，对技术和经济的结合性进行评审。
4)签订严谨的施工合同。
施工合同可以将各方的权利、义务，以法律的手段合理的体现出来，这是工程管理的一个有力的依据。加强施工合同的管理，可以保证各方按照合同履行职责，减少因合同问题产生的纠纷，保证合同双方的利益。要将施工过程出现的变更的责任问题进行划分，减少合同双方在施工过程的争执。
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一个造价工作室的建立，首先，需要有工程造价实践能力强的专业带头人作为工作室的负责人，还要有结构合理，专业性强的教学团队，才能使用工作室模式对学生进行培训和强化。其次，要取得学校的支持，工作室场地、办公设备、软件采购等都需要学校的支持。再次，要建立、更新和维护校企合作，企业可提供一定的经费、技术和实训场地的支持。最后，要关注政策及补助。比如，获得批准成立技能大师工作室，每年将有财政拨款，可以承担一部分资金投入。工作室的日常运转是在保证教学计划内容的前提下，通过教师或学生向社会承接工程造价项目，有条件地组织学生参与，把教学融入到具体的工程实践项目中去。引导学生直接或间接地参与社会工程造价实践活动，在实践中验证和消化所学理论知识，形成教学与实践结合的良性关系。同时，日常教学中通过实际项目对设计经验的不断归纳和总结，可不断充实教学内容，有效提高教学质量。
2、如何构建基于工作室的实践教学模式
（1）教师的选择
学生实践能力的提高离不开专业教师的付出。造价专业类别多，土建、装饰、安装、市政、园林、水利水电等，同一专业使用的软件也有多种。因此，要建立好基于工作室的实践教学模式，需要一支能力突出，对专业有热情，专业特长各异的教学团队。
（2）学生的选择
进入工作室的学生，首先要求其有强烈的兴趣愿意接受系统的强化训练，愿意参与工作室从事具体工程项目的实践。其次，选择通过课堂学习掌握了较好基本功的学生，比如工程图纸的识读、计量计价规范、工程造价软件的使用等。再次，可以对进入工作室的学生每学期考试两次，实行末位淘汰制。同时，可补充或增加新鲜力量。
（3）针对不同的岗位采用不同的专业教师进行培训和指导
有了良好的教学团队，还有能力各有所长的学生参与，这样就能由不同专长的专任教师对相应专长的学生进行培训和指导，通过这种方式，学生的能力得以快速的提高。
（4）针对不同的工程采用不同企业的工程造价人员进行培训和指导
具体实战项目的完成，除了要有专门的教师进行辅导以外，有时还需要有企业相应的造价工程师进行技术支持。当有些专业性特别强的项目进行攻关时，需要相应的企业工程造价人员进行指导和培训。
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1.2材料方面的工程造价问题
施工材料一直是影响工程造价的主要因素，而工程现场是施工材料消耗的最主要场所，所以现场施工会通过材料间接影响工程造价。建筑工程的施工材料具有种类杂、消耗量大、价格昂贵的特点，一旦现场施工时对材料的管理不严，对工程造价造成的影响非常巨大。具体来说，现场施工的材料问题主要来源于采购和使用两方面，采购方面的问题是采购人员因专业知识缺乏、质量检验不到位等因素而导致所购材料不合格；使用方面的问题是实际施工方擅自乱用材料致使用量增加，或蓄意偷工减料牟取个人利益。
1.3安全方面的工程造价问题
对建筑工程的现场施工来说，安全问题是重中之重，不完善的安全管理会引发严重的安全隐患，一旦真的造成安全事故，势必牵扯到赔偿纠纷，大幅增加工程造价。举例来说，工程现场施工中包括大量的机械作业、高空作业等危险作业，前者对作业流程和作业规范的要求很高，后者必须要对施工人员采取适当的安全保护措施。如果安全管理不到位，很可能造成施工人员伤亡，不仅提高了工程造价，而且对施工单位的声誉有一定的影响。
1.4签证方面的工程造价问题
工程签证是现场施工中重要的审核环节，起着规范、监督、控制等多方面的作用，是控制工程造价的重要措施。但部分施工单位忽视签证工作，在进行签证审核时与实际施工严重脱节，产生签证滞后现象，发挥不出管控能效，尤其是部分隐蔽工程，有很严重的漏签现象。这些签证工作不到位的问题会在最后的工程结算阶段集中反映出来，令工程造价产生很严重的矛盾或者混乱。
2建筑工程的现场施工优化工程造价的措施
2.1通过规范现场施工优化工程造价
为了严格控制现场施工过程，避免不必要的工程造价溢出，施工单位需要制定严格的施工规范，对施工的流程、顺序、技术细节等做出细致的规定，以最大限度地规避工程整改现象。该优化措施包括规范制定和规范落实两部分，制定规范时要结合实际工程特点，综合专业人士和现场施工人员的意见，保证所定规范科学、合理；落实规范要从现场管理入手，将管理工作深入到现场施工的细节去，以保证制定的规范得到准确的执行。
2.2通过完善采购管理优化工程造价
制定严格的施工材料管理程序，从最初的采购筹划到实际的采购，再到材料的存储、运输、入场检验、实际使用，都要制定具体的程序和标准，切忌出现漏洞，否则很可能被别有用心人员钻空子。具体来说，施工单位需要聘请采购经验与专业知识丰富的人员来进行采购的筹划和实际采买工作，以在采购初期确保材料质量。有条件的单位还可以与信任的厂商建立长期合作机制，实践证明对工程质量和工程造价都有很显著的优化作用。此外，还要建立一套明确的施工材料责任制和奖惩机制，杜绝偷工减料或滥用施工材料的现象。
2.3通过强化安全生产优化工程造价
安全方面的工程造价优化措施，最重要的原则是消灭安全死角。因为严格来说，现场施工的安全问题对工程造价的危害是潜在性的，所以可能发生在任何安全工作未做到位的地方，为了尽可能消除这种工程造价的潜在威胁，全面化的安全管理工作非常有必要。3.4通过加强签证审核优化工程造价现场施工的全部签证工作都要遵循实时化、动态化原则，切忌图方便而把签证工作积压后批量化处理，这样完全起不到签证工作应起的作用。对签证的具体流程也应进行一定程度的标准化处理，做到定性、定量、实时、明确，以为最终的工程结算提供必要的书面参考依据。此外，对工程中的隐蔽工程应额外加以关注，尽量避免漏签现象，如果发现漏签现象应尽快加以补签，并留下书面的补签记录。
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(2)投标策略不科学。投标策略不科学也会造成施工单位投标的失误，主要是由于施工单位在领导层干预过多、投标人员水平较低等因素的影响下，在制定的投标书中，没有合理地对资金范围进行确定，导致实际中标的金额超出企业实际情况，给企业造成一定的经济负担。
(3)合同签订不规范。合同签订不规范是许在合同中只是简单的对付款方式、付款期限等进行了规定，对于计价方式、最终送审材料种类和规范等都没有确定，导致双方在一些方面存在矛盾，给其后的分阶段付款和竣工结算等环节工作带来阻碍，从而影响了施工单位的利益。
1．2工程竣工结算阶段存在的问题
(1)竣工结算重视不够。许多施工单位对于竣工结算工作的重视不够，普遍存在着竣工后等着结算或者没有准备详细的竣工结算材料，只依靠合同规定要求建设单位结算的现象。这就给竣工结算审计过程造成了阻碍，使得整个审计过程时间过长，对工程款的顺利结算造成影响，给施工单位造成经济负担。
(2)造价人员水平较低。造价人员水平不足会造成竣工结算送审材料的失真，从而影响施工单位的造价控制。比如，对实际工程量计算不足，使企业承担了一部分建设成本;工料单价、取费标准等计价方法不当，缩小了企业的盈利空间等问题。
(3)部门工作不协调。竣工结算的送审材料涉及到众多的部门，技术部门需要准备具体的施工图、竣工图等材料，材料部门需要将材料认价单、造价部门需要将补充文件等进行整理，工程部门需要对变更、签证材料进行确认、收集。然而，在实际执行中，经常存在着部门之间工作不协调问题，严重地降低了工作效率。
2工程造价管控与竣工结算阶段造价控制的策略
2．1工程造价管控阶段的造价控制策略
(1)设立专门的投标机构。为了保证投标工作的顺利，施工单位应该在企业中挑选富有经验、具备专业技能的人员组成投标小组，其工作内容主要有项目信息搜集、市场情况调查和投标书的制作以及现场投标等。
(2)制定合理的投标策略。在进行投标时，为避免出现控制价过高或过低的问题，施工单位应该采取限价策略，也就是对投标方案的资金范围进行规定，具体方法是先确定自身可以使用的资金额度，再根据投标项目的工程量清单计算需要的资金额度，将两者进行比较，在一定的盈利空间下，确定投标方案的资金范围，这样就可以减少施工单位的投资额度，最大程度的保证投资的合理性。
(3)合同签订规范。在合同签订前，施工单位应该根据工程的信息和自身的实际情况提出相应的要求，并与建设单位进行积极协商;同时，在签订合同时，需要保证合同中涉及到计量方式、款项结算等的条款明确清晰，以保证自身的利益不受到损失。
2．2工程竣工结算阶段的造价控制策略竣工结算是施工单位完成工程后，根据合同规定对实际施工情况进行编制，并向业主提出自己应得的工程造价款，在这个过程中，施工单位需要保证编制的竣工结算材料符合自己应得的利益。
(1)加强对竣工结算的重视。施工单位的项目经理应该加强对竣工结算工作的重视，处理好与建设单位的关系，避免建设单位在结算审计工作上设置障碍或者延迟支付工程结算款等问题;同时，在单位内部，需要对各个部门的进行严格要求，建立责任机制和奖惩机制，提高各部门对竣工结算工作的责任心，并有效地激发各部门工作的积极性，从而预防由于个别部门工作不到位对造价管控产生负面影响。
(2)加大对工程的自检力度。为了避免建设方在结算过程中，对工程质量提出质疑而扣除工程结算款或者要求施工单位返工的问题，施工单位应该加强对工程的自检力度，通过加大质量检验资金投入，并引进先进的质量检查技术，进而保证对工程施工质量能够满足建设方设计的标准要求，从而为竣工结算工作开展提供保障。
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1.2建筑工程设计阶段造价控制领域价值工程的应用
由前文可知，价值工程是以实现全寿命周期成本最低化为目标，以对服务或者产品的功能分析为核心的管理技术，因此被广泛应用到建筑工程设计阶段造价控制领域。现结合前文所述的相关理论知识，浅析价值工程在建筑工程设计阶段造价控制领域的应用。
1.2.1总体方案的优化对价值工程的应用
建筑工程建设项目具有投资额高、建设规模大等特点，因此价值工程的应用对总体方案的优化具有重要作用。研究表明，必须从业主以及国民经济角度来分析建筑工程总体方案的功能，同时必须从建设投资、运营成本以及维修费用三方面分析建筑工程总体方案的成本，因此建筑工程总体方案的设计过程运用价值工程来实现设计方案的优化非常必要，即从社会效益、经济效益两方面来反映建筑工程的最终价值。需要注意的是，如何提升建筑工程的整体价值应为总体方案价值分析的核心，此外必须重视建筑工程整体价值提高的途径：功能不变，造价降低；造价不变，功能提高；造价略微提高，功能显著提高。
1.2.2限额分配对价值工程的应用
限额设计的前提是实现建筑工程各部位、各专业造价限额分配的合理性，因此运用价值工程来完成限额分配非常必要，即以功能、成本的动态原理为基础，使建筑工程实际成本与预定功能成正比例关系。限额分配对价值工程的应用流程为：分析、整理、评价建筑工程各部位与各专业的功能→对建筑工程各部位、各专业的功能进行定量化处理（由此确定各部位、各专业的功能及总体功能的百分比）→依据步骤二所计算出的百分比，分配建筑工程各部位及各专业的造价限额。
1.2.3结构方案的优化对价值工程的应用
研究表明，建筑结构的选择既影响到建筑工程的整体造价，又影响到建筑工程的使用年限以及使用质量，例如地基的处理方案、主体结构的类型等均与造价控制相互关联，因此建筑结构的合理选择对控制建筑工程的整体造价非常重要。建筑工程结构方案的优化对价值工程的应用，要求综合考虑到建筑工程的使用要求以及基本功能，即建筑工程建设方案设计过程，组织各专业的设计人员参与设计，以及尝试应用系列先进的新技术。如此设计出多种备选方案，最后再比选，并确定出最终方案。
1.2.4设计方案的选择对价值工程的应用
针对建筑工程设计方案的选择，传统的方法存在经济与技术相互脱节的问题，即对设计方案的技术性、功能性以及经济性进行分别评价，由此确定出造价最低且能够实现预定功能的设计方案，或者功能最强且造价限额合理的设计方案。但就价值工程的观点而言，上述最优设计方案却存在诸多需要改进的方面。价值工程的观点认为，必须始终立足于建筑工程的价值以及功能与费用，对最优设计方案进行选择以确定出具备最高价值的设计方案。价值系数法作为综合评价设计方案的常用方法，具体步骤为：计算出备选方案的成本系数与功能系数→根据上述步骤，计算出备选方案的价值系数。注意最优设计方案的价值系数最大。
1.2.5材料与设备的选择对价值工程的应用
建筑工程建设过程，材料与设备的费用约占建筑工程直接费用的2/3，因此建筑材料与设备的选择必须合理，即满足建筑工程使用质量的同时，切实降低建筑材料与设备的费用。建筑材料与设备的选择对价值工程的应用是指采用提问法来完成建筑材料与设备的选择，而所提问题多涉及到材料的功能、材料的成本、替代材料的成本等。实践表明，运用价值工程来选择建筑材料与设备对降低建筑工程的造价以及提高建筑工程的价值意义重大。
1.2.6图纸审核对价值工程的应用
建筑工程设计阶段，图纸审核的情况直接影响到建筑工程的质量，因此运用价值工程来完成图纸审核非常必要。图纸审核对价值工程的应用包括两方面：一是挑选出价值最高的设计图纸，设计图纸的审核突出重点，即所审核的图纸尽量具备功能性强、造价高、影响大的特点，由此实现经济与技术效果的最大化。二是分析、评价设计图纸的功能，即对设计文件以及设计图纸的合理性进行研究，同时采用科学的分析方法来评审设计方案，由此挑选出经济合理、技术可行的设计方案，进而实现控制造价的目的。
