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2.1教学比赛中近打远踢技战术的设置方法
教学训练时，既可以通过讲解，拆招，喂手来体会其心理战术和攻防技战术过程，又可以同假设之敌进行搏斗，强化心理技能[3]。教学比赛中，若自己身矮臂短，但攻防起动速度很快，身步闪转移动非常灵活，善于靠近对手进行摔打，应使用近距离贴身攻防技战术，抓住有利战机时要敢于快速逼近对手，以左右滑步闪开对手的截击，贴近对手后，即以拳脚连击对手有效空位，再以靠体摔技法制对手倒地；若自己臂长腿长，善于在进攻时放长击远，但攻防起动速度较慢，身法和步法不灵活，应使用截打远踢游击技战术与对手保持适当距离，以直拳和腿法直线堵截对手的近身攻势，快打快撤，使对方发挥不出来近击技术，以放长击远技战术取得最后胜利。
2.2教学比赛中主动进攻技战术的设置方法
教学比赛中，若已经了解对手的攻防实力和防守中的习惯漏洞，自己的技战术虽不如对手，但拳脚进攻力量、抗击打能力和体力耐力等素质都强于对手，应使用主动进攻技战术，控制住赛场主动权；若自己的攻防能力强于对手，对手已产生胆怯畏惧的心理反应，应使用主动进攻技战术压制对手，以主动得分战胜对手；若比赛时间已过半，对手的得分比自己领先，且采取保守战术拖延时间，应使用主动进攻技战术，抓住对手身步失调之机，防守漏洞之时，放手强攻，力争得分，寻机将对手击倒，反败为胜。
2.3教学比赛中防守反击技战术的设置方法
教学比赛中，若感到双方实力基本相同，但对手攻防技术较差，虽然是不停地进攻，但是没有章法，盲目地硬打硬拼，攻击效果很差，进攻时往往不注意防守空位，应使用防守反击技战术，巧避对方攻势锋芒，后发制人；若比赛已经接近终场，自己的赛场经验丰富，攻防感觉好，防守能力强于对手，点数比分虽然已较大的领先对手，但自己的攻防速度和耐力都比对手差，应使用防守反击技战术，以攻防假象控制比赛节奏，抓住对手的空位防守反击，保持比分优势。
3公共体育武术散打教学比赛心理战术的设置方法
3.1教学比赛中紧张应激心理战术的设置方法
教学比赛中，如果对手出现高度紧张，呼吸增快，手足无措，肌肉颤抖，动作失常，身步失调，愁眉苦脸，攻防反应迟钝等反应，就是紧张应激状态[4]。当发觉对手处于紧张应激心理状态时，应迅速调节心理战术，抓住对方担心比赛成绩不好而影响名声，因攻防技术发挥不好而遭同学嘲笑，因思维紊乱而技战术反应僵化之际，使用虚引实打的技战术，以较大的虚攻假动作逗引对手防守失调，露出空位，再以稳、准的手脚连击技术攻击对手有效空位，迫使对手始终处于紧张应激心理状态，发挥不出来自己的技战术水平而失败。
3.2教学比赛中淡漠消极心理战术的设置方法
教学比赛中，如果对手出现情绪低落，迷迷糊糊兴奋不起来，反应迟钝，动作怠慢，四肢无力，意志消沉，不想比赛等反应，就是淡漠消极状态[4]。当发觉对手处于淡漠消极心理状态时，应迅速调节心理战术，抓住对手担心被击中受伤而畏惧胆怯，因想打又不敢打，因斗志涣散弄不请该反击还是该退守而攻防失调之际，使用先发制人的技战术，以迅猛的组合拳法攻击对手中上盘防守弱点，以连贯的组合腿法攻击对手中下盘有效空位，再以快摔法制对手失衡倒地，不给对手缓势之机，迫使对手怯场失误，恐惧消极而一败涂地。
3.3教学比赛中过度兴奋心理战术的设置方法
教学比赛中，如果对手出现情绪特别高，比赛时头脑发热，硬拼蛮干，猛打猛冲，技法单纯，慌乱急躁，呼吸加快等反应，就是过度兴奋状态[4]。当发觉对手处于过度兴奋心理状态时，应迅速调节心理战术，抓住对方得分心情迫切，因只想得分争主动而不停地进身出拳起腿，因开场不顺利急躁发火打气仗而不顾防守地猛打猛上之际，使用避实击虚的技战术，刺激对手急躁发怒而硬拼蛮干时，则采取先避开其急攻锐气，严密防守自身要位，致使对手急攻无效而自乱攻防阵脚，当对手兴奋之余斗志衰退，久攻之后体力下降，急躁之中漏洞百出之时，则善于抓住有利攻防战机，出其不意，攻其不备，一招得手即连环重击对手有效空位，迫使对手失利失分而整场失败。
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2.1利用公共体育教学项目特点
促进高职学生心理健康高职公共体育教学项目以篮球、排球、足球、田径为主，还包括羽毛球、网球、乒乓球等。经常进行篮球、排球、足球以及接力跑、拔河等集体项目的锻炼，在对抗比赛的过程中，会让人慢慢的改变孤僻的习性，逐步适应与同伴交往，团结互助。而参加游泳、溜冰、单双杠、跳马等项目的运动，则会使学生在运动中不断地克服害怕摔倒等胆怯心理，以勇敢无畏精神去战胜困难，越过障碍，克服胆怯和自卑。参加乒乓球，网球、羽毛球、跨栏、跳高和跳远等活动，可克服犹豫、徘徊、优柔寡断等心理障碍，经常参加体育锻炼，个性会变得坚强、果断、随和，而下棋、打太极拳、瑜珈等运动项目对调节神经活动、增强控制能力、克服急燥冲动的弱点有一定的益处。
2.2利用体育课程的主导作用
促进高职学生心理健康在高职院校公共体育教学中，师生之间、同学之间相互交往的次数越多，就越容易相互了解，相互交往的时间越长，密度越大，越容易产生共同的体验与感受。体育与其他学科相比，其实践性十分明显。由于体育运动以群体的形式进行身体练习，学生之间相互接触合作，有利于调整个体瑜个体、个体与群体之间的复杂关系，在群体教学和练习过程中，学生为了学习和掌握运动技术和技能，完成规定的身体练习，不仅需要体力上的努力，更需要教师和同学的友爱与关心，支持与协助、尊重和信赖、理解与团结。通过身心的不断努力，掌握了动作技术，克服了困难，磨练了意志，锻炼了自己，也了解了他人，从而获得心理和身体上的双丰收。笔者曾做过选课调查，一些高职院校的体育俱乐部课程及大量的体育选修课常常最早就被选满、选完，无法满足大学生们的需要，这无形中充分显示体育教学的魅力和影响。
2.3高职院校公共体育课外教学
促进高职学生心理健康调查表明，在高职院校公共体育课外教学中，高职学生积极参与的同学占7096左右，说明大多数高职学生都有集体主义观念，关心和爱护集体荣誉，不管自己是否上场参加比赛，重要在“参与”，符合体育精神。在赛场上可以看到同班同级乃至不同院系的学生，为了观看和参加比赛，可以抛开平时怨恨，隔阂和距离，一起痛快淋漓地喜怒哀乐。这种非言语性的间接交流，对于相互理解和信任、合作与沟通等都是极为有利的，而且是非常重要的。无形之中卸脱平日过重的心理负担，平衡心态，促进人际交流。特别是体育比赛的特点就是公平竞争，优胜劣汰。观看比赛时，看到运动员不畏强手，顽强拼搏终于进球和得分时，许多同学都会呐喊、鼓掌、感动，仿佛自己身临其境。比赛过程的起伏跌宕，使他们压抑着的评判欲和表现欲得以释放。也可从胜利中体会到成功的价值，同时也从失败中得到了教训和经验，为今后的参与活动、比赛甚至人生树立坚定的信念。
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理论上，向社会公众提供公共体育服务一直被认为是政府的职责，不少国家均是采用这种模式供给公共体育服务。但是随着公共体育服务领域的演进发展，目前仍采用这种供给模式的国家已经不多，新加坡是其中的典型代表。新加坡是移民国家，具有多元文化与社会主体，同时缺乏自然资源，经济对外依赖程度高。这些特殊国情决定了必须由政府集权对公共体育服务进行权威性供给和生产，以保证公共体育服务在全国的普惠性和均等化。一方面，新加坡政府通过大力建造公共体育场地设施来实现公共体育服务的普惠性。1975年新加坡开始实施《体育设施蓝图计划》，如今公共体育设施已覆盖全国，形成了包括体育城、区域体育中心、市镇体育及康乐中心、社区操场在内的四级体育设施网络［3］，且体育运动开展种类多、普及程度高。另一方面，新加坡政府非常重视公共体育服务的均等化，政府规定在规划面向中低收入阶层的政府组屋时，就要求每一片社区周围都必须建有相应的体育设施，规模大的组屋区还要有相应的体育场馆，且这些体育设施和场馆基本都是免费的，只是需要居民提前电话预约。同时，各个组屋社区还成立有各种运动社团，鼓励居民参与［4］。新加坡采用的政府主导型模式供给公共体育服务，取得了较好的效果。可见，政府主导型模式的最大特点在于，政府是公共体育服务生产和提供的主体，以权力为运作方式，强调政府的强力调控和垄断，表现为政府在公共体育服务的生产、提供和监管中均是强势支配力量，集资金提供者、生产安排者和具体的服务生产者于一身。这种模式要求政府拥有高度的权威与足够的资源实力来主导公共体育服务供给，且公共体育服务领域市场与社会力量不强，市场化和社会化受到制约。由于政府主导型公共体育服务供给模式上述特点和适用条件，带来了相应的优点和局限。首先，政府制定的具有统一性与计划性的各类导向政策，更有利于保障公共体育服务供给的普惠性与均等化，在供给公共体育服务时政府能承担一些耗资大、经营利润低的项目。但同时，市场和社会应有的价值没有得到利用，政府独家提供形式多样的公共体育服务，往往是政府的财政支出负担较重，会出现诸如公共体育服务供给效率低下、有效供给不足等一系列制度性缺陷，也容易造成政府机构的膨胀、消费者被动接受等不足。也正是由于这些积弊的存在，早年实行政府主导型模式供给公共体育服务的一些西方国家，陆续开始了不同程度的市场化改革［5］，产生了其他供给模式。
1．2市场主导型模式
市场主导型公共体育服务供给模式主要发生在市场经济相对较为成熟的国家。20世纪90年代以来，美国采用市场主导的方式来为社会公众提供公共体育服务，主要表现出两个特征。一是公共体育服务供给的市场化程度高，运用灵活多样的供给方式。经过多年的发展，美国公共体育服务已形成以市场为主导，以竞争为核心的服务模式，诸如合同外包、特许经营、使用者付费、凭单制、公私合作等。美国许多州和地方政府通过平衡的地方财政运作和市场化的方法，投入体育场馆等大型公共基础设施的建设，发行政府建设债券等，就是其中最主要的资本市场筹资方式［6］。二是公共体育服务及其相关领域的非政府组织发育成熟，社会组织在公共体育服务提供中扮演着重要而积极的角色。美国是世界上社会组织最发达的国家，目前与体育相关的全国性社会组织多达300余个，各州和地方政府的相应分支组织则难以完全统计［7］。这些社会组织有很强的独立性和自治性，它们不仅为社会公众提供多样化的公共体育服务，也为政府的公共体育决策提供咨询和建议。市场主导型模式的最大特征是市场成为公共体育服务生产和提供主体，在公共体育服务的生产、提供和监管中处于强势支配地位，政府仅起到宏观的辅助作用。市场主导型模式的适用条件要求市场经济高度发展，强调市场竞争机制、激励机制与价值规律的作用，重视自由竞争给公共体育服务带来的积极效应。其运作机制主要是发挥市场与社会组织在公共体育服务领域的作用。在美国，市场主导型模式的产生背景是在传统的政府主导型供给中，政府部门提供公共体育服务出现了效率低下、成本过高等一系列问题，市场经济的不断深化促使市场力量逐渐进入公共体育服务领域，弥补政府垄断供给带来的不足。在优缺点上，市场主导型公共体育服务供给模式能充分利用市场与社会组织力量来提供社会公众所需的形式多样的公共体育服务，帮助解决政府部门提供相应服务时效率低、成本高的不足。但同时，这种模式也会存在过度市场化的问题，比如:企业不愿提供投入回报低的服务内容，还容易造成公共体育服务供给总量不足、私营部门垄断、影响社会公平、导致国有资产流失、引发腐败等问题。也正是由于上述弊端，多数西方国家在公共体育服务供给模式改革上选择了适度的市场化，努力实现政府与市场力量的制衡，于是出现了有限市场型模式和有限政府型模式。
1．3有限市场型模式
从如今公共体育服务不断深化的市场化与社会化进程来看，以英美国家为代表的西方国家，在20世纪80年代开始改革原来的政府主导型供给模式，有限市场型模式就成为其中一些国家公共体育服务领域演进发展的主要选择。目前采用这种模式的主要区域是以法德为代表的欧洲大陆国家。德国是国家主义传统深厚的国家，在历史上由政府主导着整个社会的公共服务，同时也注重政府和市场的紧密关系。近年来，德国公共服务机构的“去行政化”的趋势越来越明显，不断走向公司化、市场化，允许私人企业参与投标或采取公私合作的PPP模式提供公共体育服务。目前，德国公共体育服务领域采取PPP模式已有较为成熟的经验，国内公共体育场馆建造、公共体育服务提供等均是采用BOT、租赁、特许经营等PPP运作模式［8］。除了市场化趋势外，德国公共体育服务的社会化趋势也在不断提高。如今的德国，公共体育服务领域存在着包括众多体育俱乐部与联盟在内的强有力的社会组织，政府与社会组织共同提供公共体育服务的局面逐渐形成并不断完善，包括公共体育服务在内的许多公共服务已经被从中央政府或者地方政府转移到各类社会组织(第三部门或者非营利部门)［9］。但是，德国公共体育服务领域中的市场机构和社会组织很大程度上并不独立，而是与政府交织在一起。换言之，政府是在主导和制度安排的前提下依赖市场和社会，联合市场与社会力量共同来提供公共体育服务。有限市场型模式的最大特点是公共体育服务领域的多元供给主体中，市场相对政府的作用明显不足，市场仅在公共体育服务供给中发挥有限力量。这种模式的产生背景前提往往是公共体育服务领域的市场和社会组织力量正不断壮大，但独立性不够，政府由于历史与现实原因仍坚持主导地位，只在有限的范围和程度上联合市场与社会组织共同提供公共体育服务。有限市场型公共体育服务模式相比政府主导型模式，能在一定程度上发挥市场和社会组织的应有价值，帮助减轻政府直接提供公共体育服务的巨大财政负担，提高公共体育服务的供给效率。但这种模式属于市场化程度较低、市场力量较弱的类型，市场与社会组织在公共体育服务供给中应有的作用和价值远没有得到充分体现。
1．4有限政府型模式
在一些国家公共体育服务供给改革中，市场化、社会化程度不断提高，市场与社会力量在服务供给中发挥越来越大的作用，催生出有限政府型供给模式。现今，英国的“公平福利型”公共体育服务模式就是这一类型。英国公共体育服务供给经历了从“福利国家”到私营化、合作化、民营化的服务模式，以公平为首要价值理念，追求公平福利，以国家为主体，实行对全民的普遍的基本保障。归纳而言，其有限政府型供给模式强调公平福利，市场企业与非政府组织在公共体育服务提供领域发挥了越来越重要的作用。一方面，政府的有限力量集中于追求公共体育服务的公平福利。具体而言，2002年英国政府了《游戏计划》，提出建设“积极和成功体育国家发展战略”，将公共体育服务供给体系的建设作为实现其战略目标的关键。2004年英国体育理事会又了《英国体育框架》，提出了每年使英国参与体育和积极休闲活动的人数增加1%的具体目标。可见，英国的公共体育服务供给坚持需求导向，即通过公共体育服务供给体系的建设，确保每个人都能有接近高质量体育的机会，满足个体的体育需求［10］。另一方面，近些年英国政府部门不直接介入体育管理，其体育和娱乐司等行政部门，通过与国家理事机构、青年体育基金会等众多合作伙伴充分合作，联合市场和体育非营利组织提供公共体育服务，政府在公共体育服务发展中的主要任务变为监督和协调［11］。并且英国的社会组织仅次于美国，相对规模居世界第2位，尤其是包括文体休闲在内的3个领域最为活跃［12］。有限政府型模式的最大特征是公共体育服务领域的多元供给主体中，政府相对市场仅仅发挥很少的作用，侧重于利用市场和非政府组织为社会公众提供所需的服务，政府作用仅限于弥补市场与社会力量的缺陷，承担公共体育服务普惠公平宗旨的有限责任。有限政府模式的产生背景要求公共体育服务领域市场与社会力量比较成熟，且独立性强，同时政府部门担负公平普惠的最终责任，能起到应有的组织、协调和监管职能。有限政府型模式相比有限市场型模式能在更大程度上发挥公共体育服务供给中市场和社会的力量，减轻政府部门提供公共体育服务的负担。但同时，在有限政府型模式运行中，随着市场与社会的力量逐渐增强，往往会产生一些市场化与社会化的问题与弊端，包括市场垄断的出现与服务提供效率的降低、服务质量监管成本巨大、公私合营交易成本增加等，更需要政府在公共体育服务供给的普惠性与均衡化方面发挥政策制定、组织协调、评估监管等作用。这一点在英国的实例中能得到明显体现。此外，在公民社会较为发达的西方国家，公共体育服务领域还存在社会自愿供给模式，包括个体自愿供给和社会组织之类的团体志愿供给，往往是供给者以慈善方式无偿地向社会公众提供某些公共体育服务。这种方式普遍存在于现代社会，但由于其运作机理是基础相对薄弱的自愿机制，所以，始终无法成为公共体育服务供给的主流模式，而是公共体育服务供给的有益补充。
2国外公共体育服务供给模式的启示
近些年，不仅西方经济发达国家持续对公共体育服务模式进行着结构性调整，一些发展中国家也在不断地探索适合于本国国情的公共体育服务供给模式。作为发展中国家，我国在加快公共体育服务建设，打造适合国情的公共体育服务供给模式上，也可以从西方国家相关领域实践中获得一些启示。
2．1在公共体育服务供给模式中政府始终担负着最终责任
随着时代和社会的进步，体育政府部门对自身在公共体育服务中重要性和最终责任的认识需要深化。各国在公共体育服务供给改革中选择适宜的公共体育服务供给模式，实则是基于国情把政府和民间的力量最有效地结合起来以提供最好的公共体育服务。现代公共体育服务供给存在多种模式，在任何类型的供给模式中，政府始终担负着实现公共体育服务公平普惠的最终责任，无论市场和社会组织如何成长，政府作用不可能消失，差异只是政府在发挥何种作用和如何发挥作用。换言之，政府在公共体育服务供给中的主体责任，即确保公共体育服务被提供的责任具有不可替代性。分析比较上述各类供给模式还能看出，伴随着公共体育服务供给的市场化和社会化趋势，一些国家公共体育服务供给中市场与社会力量增强，政府负担会有不同程度的减轻，但责任并没有减少，相反显得更为重要和突出。
2．2各类公共体育服务供给模式中政府的角色定位不同
在公共体育服务供给领域，政府可以是生产者、组织者、协调者与监管者等多种角色定位。现今社会公众的公共体育服务需求不断多样化、高级化，促使传统的政府主导型供给模式日渐需要市场和社会组织不同程度的介入，帮助提高公共体育服务供给的水平与效率，因而产生了政府和市场社会力量协作方式不同、地位不同的多类供给模式。比较上述各类供给模式可以看出政府在其中的角色定位各有侧重:在政府主导型模式中政府以主导角色出现，相比其他供给模式更强调生产职能;市场主导型模式中政府的生产职能最为弱化，在生产中仅起辅助作用;有限市场型模式与有限政府型模式中，政府的组织、协调和监管职能尤为重要。概括而言，在公共体育服务供给模式选择与调整过程中，掌握着大量公共体育资源的政府，作为公共体育服务的最终责任者，在服务供给过程中可以是主导的身份或参与的角色，生产或提供社会公众所需的各种公共体育产品和服务。
2．3适宜和动态地选择公共体育服务供给模式
不同的公共体育服务供给模式，主要差别在于政府作用、市场作用和社会力量相对关系的差异。西方国家公共体育服务供给模式的演进过程说明，没有放之四海而皆准的模式类型，只有在不同的政策环境下，不同的历史阶段适应不同环境的具体模式。即便是在同一个国家的不同地区，公共体育服务领域政府、市场和社会多元力量的投入强度也不一样。而且，不同时期的公共体育服务模式并非是一成不变，而是根据不同时期的具体任务和具体情况处于不断调整之中，甚至不同的公共体育服务模式之间的界限也在逐渐地模糊。为此，一方面，公共体育服务供给模式选择应坚持适宜性原则，要根据国内的社会、政治、经济和文化大环境，以及公共体育服务领域中政府部门、市场机构和社会组织的现实力量与相互关系，来确定适合的模式类型。另一方面，公共体育服务供给模式选择应坚持动态性原则，这就意味着应以社会公众公共体育需求变化为导向，在社会公众基本公共体育需求不断多样化的背景下，逐渐实现政府主导型供给模式向多元主体供给模式变革。
3我国公共体育服务供给模式的选择
现阶段，我国公共体育服务领域的供求态势是:政府的公共体育服务供给与社会公众的公共体育需求之间矛盾和差距明显。在多元主体的力量与关系上，政府部门掌握着大量公共体育资源，处于主导地位，市场与社会组织的发育和成长还甚为薄弱，且独立性较差。在社会公众的公共体育需求上，目前以基本的同质的公共体育服务需求为主。因此，现阶段我国公共体育服务供给模式应该坚持政府主导，先期调整目标旨在深化“一主多元”的供给格局，即政府在公共体育服务供给中要发挥强势作用。随着我国社会经济发展水平的提高，社会公众的公共体育需求总量和内容，将从基本的同质需求不断扩大为多样化的异质需求，同时，市场与社会组织的力量将逐渐壮大。彼时的公共体育服务供给模式应朝着有限市场型与有限政府型方向转变，打造多元供给主体的服务模式，甚至朝向市场主导型发展。
3．1初始阶段坚持政府主导型模式
公共体育服务初始阶段，即现阶段，社会公众的基本体育需求还没有得到满足，应坚持政府主导型模式，借助政府的权威调节公共体育资源，实现基本公共体育服务的普及化和均等化。具体而言，这一阶段公共体育服务领域改革的目标旨在为社会公众提供普惠和均等的基本公共体育服务。根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，基本公共体育服务主要涉及体育场馆开放与全民健身服务两方面，仍应以政府主导型模式为主，关键任务是提升政府生产和提供基本公共体育服务的效率与效果，使得政府所拥有的公共体育资源发挥最大化效用。
3．2中期阶段转向有限市场型模式
预计我国全面进入小康社会时，公共体育服务供给水平也进入了中级阶段，政府主导的基本公共体育服务均等化将得以实现，应逐渐引入市场化，转向有限市场型模式，通过市场与社会组织增加公共体育供给的种类与数量，满足社会公众多样化的体育需求。具体而言，这一阶段公共体育服务领域改革的目标旨在培育市场机构与社会组织，使之成为公共体育服务供给的重要参与主体，奠定多元供给主体的坚实基础。这一阶段将进一步完善基本公共体育服务的供给格局，逐渐形成多元主体提供各类公共体育服务的局面。公共体育服务模式方面，由政府、市场机构和社会组织合作提供的效果会不断显现。
3．3后期阶段打造有限政府模式
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体育公共服务是一种非竞争性与非排他性的公共物品，是为了满足公民日益增长的体育需求的产物。它主要集中在有形的、基础的、群众性公共体育服务领域，文章主要是从体育公共服务中的资金供给、公共体育设施建设、公共体育教育中的社会体育指导员角度进行研究。四川藏区包括甘孜州藏族自治州18个县、阿坝藏族羌族自治州13个县和凉山州木里1个县，总面积24.97万平方公里，约占四川省总面积的51.49%，总人口187万，其中藏族人口124万，是全国第二大藏区（康巴藏区）。其中甘孜藏区总面积约15.26万平方公里，是我国第二大藏区的主体和核心地区。
2.1资金供给现状
体育财政支出是实现体育公共服务均等化的物质基础。从四川藏区来看，体育公共服务的资金主要来自国家体育财政拨款，地方财政收入与社会资助资金占比均较少。如2009年大部分县经济发展水平如下：有15个县的人均GDP为8146元；有8个县的人均GDP只有6974元；有3个县人均GDP达8470元。2010年四川藏区的经济状况为，四川省藏区实现生产总值270.68亿元，地方财政一般预算收入完成34.83亿元；农牧民人均纯收入为3177元。从上面的数据情况可以看出，四川藏区的经济发展水平不高，国民生产总值低，人均纯收入少，这都决定了来自该区域的财政收入相应也少，地方财政用与建设本区域的支出就很有限。
2.2体育公共设施建设现状
公共体育设施是公共体育服务的重要内容。据有关文献统计，1995年底，我国人均体育场地面积为0.05m2，2003年底上升至1.03m2，《全民健身计划（2011-2015年）》指出，至2015年，人均体育场地面积将达到1.5m2。而美国等国家在80年代人均体育场地面积为14m2，到2015年美国为16m2/人，日本为19m2/人。从这些数据的对比可以看出我国与国外发达国家在人均体育场地面积上的差距。下面我们再看看四川藏区的公共体育设施建设情况。甘孜州的体育场馆主要包括：康定新建的拥有标准跑道和球类场地的体育场、九龙县体育馆、当前州里重点打造的康东环贡嘎山旅游圈，海螺沟的温泉游泳馆正在建设中，以及普及到各个乡镇的“健身路径”等健身器材。阿坝州的情况如下：截至2012年，阿坝藏族羌族自治州建成124条全民健身路径，169个农民体育健身工程，并抓住灾后重建机遇，建成13个标准体育场馆（地），目前阿坝州人均拥有体育场地达到0.8m2。2013年，省体育局将继续加大对三州地区的体育设施建设的支持力度，在体彩公益金中安排资金5000万元，除建设1000个村级农民健身工程外，还将投入建设9个县级少数民族健身工程，并补助三州建设老年体育场地设施、牧民定居点体育设施、彝家新寨体育设施。此外，还将争取国家体育总局投资1100万元建设4个“雪炭工程”。到2015年，全省可望实现50%以上行政村建有便捷、实用的体育健身设施。由于资料的限制，笔者未能统计出四川藏区的人均场地面积，但我们大概可以推理出目前阿坝州通过灾后重建，应该是四川藏区中目前人均占有场地最多的州，从他们的人均占有0.8m2来看，与我国人均体育场地面积1.5m2（2015年）还差距较大，与国家上发展国家的差距就更大了。
2.3社会体育指导员培养现状
从调研得出，截至2012年7月，阿坝州社会体育指导员队伍发展到986名，力争到2015年，全州拥有社会体育指导员1000名以上。阿坝州全州户籍人口90.7万人众，基本上达到900人拥有1名社会体育指导员。甘孜州从2010年开始才有社会体育指导员培训，到目前共计开展了3期。目前，甘孜州现有社会体育指导员500人左右，其中国家级有3人，都集中在四川民族学院体育系教师中，而且500人中大部分是在校学生和办公室工作人员，能在一线从事体育指导的人寥寥无几。甘孜州共有约100万人众，平均2000人1个社会体育指导员。根据社会体育指导员发展规划（2011年—2015年），城市达到每千人至少拥有1名社会体育指导员，农村达到每2000人至少拥有1名社会体育指导员的目标来看，四川藏区的社会体育指导员数量不足。如果从能够在一线从事体育指导的角度看，四川藏区的实际可用的社会体育指导员就少的多了。
3四川藏区体育公共服务供给不足原因分析
总体而言，四川藏区体育公共服务供给状况在近年得以改善，人们日益增长的体育文化需求得到一定程度的满足。然而，横向比较，四川藏区公共体育服务供给仍然不足，还需继续加强。究其原因，这与我国的地区发展不平衡导致的地区经济发展差异过大，体育公共服务建设系统建设不够完善，人们的体育权利意识不强等有关。
3.1公共财政对体育公共服务领域的投入比重过低
1996—2006年统计资料表明，体育事业经费、人均体育事业经费东部一直是西部的2～3倍，东西部差距较大。根据第5次全国体育场地普查数据，在全部体育场地中，有接近一半的场地和面积集中于东部经济发达地区。20%左右的场地和面积在西部，特别是体育建筑面积和投资金额只有1/10左右集中在西部地区。体育场地数量最多的是广东省，有77589个，占全国体育场地总数的9.1%；最少的是自治区，有1057个，占全国体育场地总数的0.12%。由于资料的限制，四川藏区的体育场地数量未能统计，但是从人均拥有场地量可以看出（如阿坝州目前的人均0.8m2，这还是经过阿坝地震后体育设施大发展后的数据），在四川藏区体育公共服务上的投入肯定是不充足的。
3.2体育公共服务系统建设不够完善
随着民生在政府服务体系中地位的不断提高，公共服务体系建设的跟进便日益重要。体育公共服务体系属于公共服务体系的重要组成部分，在不断满足人们日益增长的文化需求中扮演着重要的角色。体育公共服务体系的建设需要相应的制度、技术、人员等方面的配套建设，若没有这些配套因素的跟上便无法完成，这些配套因素的建设需要过程与相应的环境支持，任何一方面的落下都不利于体育公共服务系统的建设。目前，我国的环境与发展条件还不够成熟，仍然制约着体育共服务体系建设，使得我国当前的体育公共服务体系不健全与完善。
3.3人们的体育权利意识缺乏
从调查得知，四川藏区民众对体育的认识不多且不深入，更上升不到权利意识的层面。他们中除极少一部分人对体育的认识有锻炼身体的成分外，其他大部分都觉得是好玩，还有一部分人就没有认识。觉得好玩的人仅仅就觉得好玩，规则意识缺乏，权利意识缺乏，他们不会从人的全面发展角度去认识体育问题，去体会体育活动。他们从事的现代体育活动几乎仅为篮球活动，其他的为传统体育活动，这些活动仅仅在节庆时进行。无论他们从事怎样的体育活动，甚或他们做的扔石子活动，他们都不能上升权利意识的层面。所以他们的体育活动处于“自发”的“天然状态”。
4公共服务均等化视角下四川藏区体育公共服务发展途径
四川藏区体育公共服务供给的均等化发展依赖于国家为社会每一个个体提供的均等化服务，同时也离不开该区域民众在体育文化权利方面的自觉。两者的有机结合方能实现四川藏区体育的良好有效发展，具体推行途径探索如下。
4.1抓住新一轮西部大开发机遇，加大四川藏区体育公共制度保障
随着2012年西部大开发“十二五”规划的出台，中央对西部的定位更高，支持力度更大，在财政、投资、人才、帮扶等10个方面出台了新的优惠政策。中央实行新一轮西部大开发战略为四川藏区体育文化的发展夯实了制度基础。应抓住新一轮西部大开发的机遇，加强体育公共服务制度保障，使体育公共服务均等化过程中公平、合理与有序，并在此基础上，创新体育公共服务体制与机制，简练过程，突出效率，加强过程监管。
4.2加大资金投入，为四川藏区提供充足的体育公共服务资金保障
把资金比喻为体育事业发展的血液毫不夸张，尤其是在四川藏区。四川藏区经济发展水平低，各项事业发展都需要资金投入，为保障体育事业发展所需充足的资金，(1)首先要设立四川藏区体育事业发展专项资金，政府要统一规划、加大投入、突出重点、集中使用，特别要加强监管审计力度，并定期评估体育事业发展专项资金的使用效果。第2，要加大财政转移支付的力度，四川藏区因为承担生态区生态保护的功能，致使工业发展缓慢，经济发展水平一直较低，因此，国家应对四川藏区体育事业的发展广泛采取财政转移支付的形式，加大转移支付的力度，以提高四川藏区体育公共服务水平，改善民生，保证体育事业支出。第3，积极引入社会资金，出台优惠政策，形成多渠道、多元的资金来源形式，共同发展四川藏区的体育事业。
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体育影视教学模式就是指在体育课堂中，将与体育相关的影片、视频及动画通过多媒体播放给广大学生观看，通过对体育影视片的欣赏，了解体育相关理论知识，以便在实践过程中更有方向性。充分利用网络及多媒体技术，有助于教师引导学生如何积极参加体育锻炼，强身健体，而影视作品作为有广泛受众基础的媒介，学生在接受能力和程度上都比较强，因此体育影视教学模式能够被广大学生所接受，也能提高公共体育课程的趣味性。
3高校公共体育引入体育影视教学模式
传统体育教学课程内容以学生训练为主，在理论知识上教师并没有进行过多讲述，因为授课场地多为室外，因此学生在体育课堂上主要进行的活动即为各项体育训练，教师并没有对学生如何进行训练以及每项体育训练所涉及的运动学、生理学等方面知识进行讲述和指导，造成学生在体育训练时过于盲目而没有方向感。公共体育课堂引入体育影视教学模式，有助于帮助学生更加直观、全面地了解体育运动相关理论知识，在体育锻炼时更有方向性和系统性。
3.1体育教学与体育影视教学的精神统一
体育教学中一个重要内容就是体育文化建设，体育文化建设的核心和灵魂就是体育精神，体育精神对整个体育活动而言具有领导意义。没有体育精神的号召，体育运动犹如一盘散沙，没有方向而且盲目，体育精神所特有的号召力和感染力，能够支撑个体完成体育运动，也能让每个个体组成一个团体共同完成体育项目，因此，体育精神的确立是体育教学中不可或缺的一项重要内容。体育教学与体育影视教学精神统一的目的在于，这样做可以激发学生体育锻炼意识，完善思想、健全人格。体育精神是爱国主义核心价值体系的一部分，体育精神的培养也是爱国主义教育的重要内容。体育精神的培养不仅促进学生增强身体素质，更能加强学生思想道德教育，促进学生德智体美全面发展。
3.2高校公共体育引入体育影视教学模式的原因
体育运动离不开精神指引，学生在体育锻炼时经常遇到坚持不下去的情况，有的甚至半途而废，但是只要学生继续坚持，就能够完成训练任务。体育精神是学生坚持到底的支撑，因此体育精神的灌输和培养非常重要，传统教学模式中，体育真精神的培养通常是通过教师口口相传，效果不佳。但是随着多媒体和电子技术的发展，教师可以在课堂上通过播放电影等形式，让学生更加直接地体会、培养体育精神。例如影片《阿甘正传》等，除了影片所要表达的主旨外，影片从始至终都在强调坚持到底的重要性，这样的影片数不胜数，教师可以讲体育影视教学模式融入体育教学中，这样可以让学生更加直观地了解体育精神，在实际教学活动中懂得拼搏精神和奋斗精神。
3.3公共体育引入体育影视教学模式注意事项
在引入体育影视教学模式实践中，也有很多方面需要注意。首先教师应该从学生角度出发，以学生为主，通过与学生的交流和沟通，选出学生所感兴趣的影视作品，总而言之就是教师应该做到投其所好。其次教师在选择影片时，应该以传播正能量的优质影片为主，多采用国外优秀获奖影片。学生平时生活学习所接受的思想都是东方教育思想，容易形成惯性，西方优秀影片可以发散学生思维，对体育运动以及体育精神有更全面的了解和掌握。再次教师可以讲影视作品中所设计的运动项目运用到实际体育课堂实践中，尤其是学生平时接触较少的运动项目，不仅开拓了学生眼界，更加强了学生参加体育锻炼的积极性，也提高了教师体育教学质量。最后教师在体育教学实践中应该注意的是加强体育教学形式的灵活多样性，在体育影视教学活动中多与学生交流，可以让学生自己亲自参与体育影视教学活动，以此来提高学生参与体育教学活动的积极性。
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一、影响教育公平的要素
1.教育经费的投入不足且分配不合理
首先,我国教育经费总投入不足。从教育经费绝对投入水平来看,目前全世界年人均教育经费已接近500美元,发达国家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我国2005年人均教育经费还不足100美元,相当于世界平均水平的1/5。其次,三级教育所占份额不合理。在有限的教育经费中,中央政府的财政拨款过多地用于高等教育,对义务教育投资不够。最后,教育经费的地域分配也极不合理。地区间、城乡间、学校间经费投入不均衡状况十分突出,尤其是中西部地区和农村的教育投入水平远低于东部地区和城市。
2.教师资源配置失衡
首先,多年计划经济和城乡二元体制下形成的城乡区别对待的教育政策偏向于城市。如教师编制政策等,而就实际情况而言,农村人口居住分散,学校数量多,规模小,农村教师配置编制理应等于或高于城市。其次,由于经济发展不均衡等其他因素,导致中东部地区的师资远远优于西部偏远地区,形成新的不公平。
3.学校教育之间的不公平
如重点学校与非重点学校的不公平。重点学校一直是各级政府投资的重点,而非重点学校则因政府不重视、投入少而无人问津,师资队伍较差,教育质量低下,人为地把学校、学生分成不同的等级,“就近入学”和愈演愈烈的“择校”大战,很大程度上是家长在经济实力和社会背景的竞争,固化了社会阶层间的差别,使教育资源配置人为地出现倾斜。
4.优势群体与弱势群体教育的不公平
如流动儿童与城市儿童的不公平;正常儿童与特殊儿童教育的不公平;女性教育与男性教育之间的不公平;穷学生与富学生教育之间的不公平,等等。
5.教育政策不尽合理
高考录取中的“分省定额”、“划线录取”,人为地造成高考录取线的地区差异,违背了“分数面前人人平等”的神圣原则,这是一种省际间考生的严重“教育不公平”。
二、实现教育公平的有效途径
1.法律保障
为了确保教育的公平和平等,许多国家注重通过立法来保障教育的平等和公正,在其宪法和教育法律中,都明确规定了在教育发展过程中实施平等公正的理念。我国也认真贯彻新修订的《义务教育法》,努力实现义务教育的均衡发展,在全国范围内高质量高水平地普及九年义务教育,推进以权利为基础的教育,确保每个公民享有受教育的权利和机会均等。
2.经费支持
长期以来,我国的教育投入严重不足,国家财政性教育支出占GDP的比重很低。近年来经过努力,虽有较大改善,但情况仍不乐观,极大地阻碍着教育的发展,进而阻碍着实现教育公平的历史进程。所以,现阶段必须建立健全保障教育优先发展的机制和制度,明确各级政府提供教育公共服务的职责,保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例提高。在经济社会发展规划中要优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需求。
3.合理安排教师资源
目前的择校热等现象背后的直接原因就是教师资源的不均衡。薄弱学校之所以薄弱,除了教育基础设施薄弱以外,教师不足、学科不配套、教师素质偏低、教育质量不高,是其薄弱的主要表现。所以,要制定和执行特殊的优惠政策,鼓励并支持教师到薄弱学校任教。比如提高同类别地区薄弱学校教师的岗位津贴标准、教师专业技术职务的职数比例向薄弱学校倾斜,并适当降低薄弱学校教师评定专业技术职务所要求的论文数量和教育科研成果标准,新招聘的教师一律到薄弱学校和农村学校任教一定时期,城镇学校及中心学校教师评聘中(高) 级专业技术职务应有在薄弱学校或农村学校任教或支教的经历,或定期安排教师校际互换,一帮一结对子等政策,逐步实现教师资源的平衡。
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新的《全国普通高校体育课程指导纲要》(以下简称《新纲要)))2002年8月12日由国家教育部正式颁布，从2003年新学年开始在全国普通高校中施行。毋庸置疑，新纲要的实施已成为全国普通高校体育面临的重要工作。但是，由于受传统教学思想的影响，在体育教学观念、教材内容、组织形式和课程设置等方面基本上还是没有突破传统的教学模式。本文通过对我院公共体育课程教学现状的总结，与《新纲要》对普通高校体育课程教学的要求进行比较分析，提出改革的基本思路和建议，为我院公共体育教学改革向纵深发展提供参考。
1研究方法
对比法：对我院公共体育课程教学现状与《新纲要》对普通高校体育课程教学的要求进行比较分析，找出我院公共体育课程改革存在的差距。
2结果与分析
2。1我院公共体育课程的现状
根据《新纲要》我院制定了新的课程指导纲要，从2003级开始全面采取学生选项上课，本科体育课程教学时间为两年，占4个学分，专科体育课程教学时间为一年半，占3个学分，每学期1个学分。体育课的教学内容为：必修(基础课)与选项课，选项课项目又分为初级班项目(有篮球、排球、足球、武术、健美操、散打、体育舞蹈和网球)和提高班项目(有篮球、排球、足球、武术和健美操)。只有经过初级项目学习并合格后才能选修提高班相应项目。另外，为部分身体异常和病、残、弱及个别高龄等特殊群体开设以康复、保健为主要内容的保健班，每学期4学时体育理论课。体育课教材选用自编教材，执行自编教学大纲，对学生体育课成绩的评定是将其平时成绩和技能成绩折算成百分数来加以评定。
2。2对照《新纲要》我院公共体育课程存在的问题及原因
在素质教育、健康第一、终身体育思想指导下，我院的公共体育课程改革，以培养学生终身从事体育锻炼的意识、习惯和能力为目标，在课程体系、课程内容、教学方法、考核评价等方面进行了积极有效的改革与探索，实施了体育选修课程模式并取得了一定成效，但纵观我院公共体育课程现状，对照《新纲要》提出的要求，仍存在以下欠缺和不足：
在课程目标方面：《新纲要》根据体育教育的功能十分具体地提出了运动参与、运动技能、身体健康、心理健康、社会适应五个领域的目标，不仅为大多数学生确定了基本目标，也为部分学有所长和学有余力的学生确定了发展目标。目标充分体现了“以人为本”的教育思想，进一步明确了高校公共体育课程性质以及在实施素质教育，培养全面发展的高素质人才方面所起到的重要作用。目前我院制定的公共体育课程目标中明显缺少心理健康和社会适应性方面的内容。
在课程设置方面：《新纲要》明确要求，“普通高等学校一、二年级学生必须开设体育课程(四个学期应达到144学时)”，“三年级以上学生(包括研究生)开设选修课”。目前我院专科只开设三个学期的体育课，三年级以上学生也未开设规范的选修课。
在课程结构方面：因为我院只有课堂教学和运动队训练，现行的选修课教学模式没有达到“应使课堂教学与课外、校外的体育活动有机结合，学校与社会紧密联系。要把有目的、有计划、有组织的课外体育锻炼、校外(社会、野外)活动、运动训练等纳入体育课程，形成课内外、校内外有机联系的课程结构。”的要求。而且我院虽然“打破原有系别、班级建制，重新组合上课”，但是由于学生选项后都是只有经过初级班学习后，才能进入提高班，因此不能满足不同层次、不同水平学生的需要。另外，由于我院场地、器材的原因，目前只开设了足球、篮球、排球、网球等八个选项课项目，学生选择的空间较小，因此在学生“自主选择课程内容、自主选择教师、自主选择上课时间”以及“营造生动、活泼、主动学习的氛围”等方面尚存不足。还有，我院体育理论课只是徒有虚名，基本没有落到实处。
在教学内容与方法方面：我们的教师尚未摆脱应试教育和竞技体育教育思想影响，以教师为中心，重教轻学，重技术传授轻能力培养、重身体素质和运动成绩提高、轻意识和习惯养成、重身体教育轻心理和文化教育的现象仍然十分普遍。因此，不仅在课程内容的健身性与文化性、选择性与实效性、科学性与接受性方面存在不足，而且在教学方法的个性化、多样化，师生之间多边互动，提高学生参与意识和创新意识等方面还有欠缺。
在课程建设与课程资源的开发方面：由于学校扩招，学生人数较大幅度的增加，我院场地严重不足，我院教师数量严重不足，课堂教学班人数在4O人左右，远远高于《新纲要》要求的“根据体育课程的实际情况，为确保教学质量，课堂教学班人数一般以30人左右为宜”；同时由于经费短缺，我院还没有“建立《学生体质健康标准》测试管理系统和体育场馆设施、器材的管理系统”；
在课程评价方面：体育课程的评价应包括教与学两方面，而我院的公共体育课程缺少对教师教学效果的评价。
以上分析主要内容见下面简表
这些差距存在的原因主要是受传统教学思想的影响，观念没有更新；学校扩招，学生人数大幅增加，场地建设速度、教师扩充速度跟不上；学校领导不够重视等。
2。3深化改革的思路
为进一步深化我院体育课程改革，全面提高公共体育课程教学质量。在总结我院公共体育课程教学改革经验，找出不足的基础上，依据《新纲要》精神，从实现学校体育目标的基础工程和关键环节的单项课建设人手，对我院公共体育课程的指导思想、目标、结构、内容、考评方法、课外锻炼，进行整体改革的实践与探索。
在课程指导思想和目标上，突出“健康第一”和“以人为本”的教育思想。坚持学校体育面向全体学生的方向，重视体育课程功能的开发，将以往按照运动项目确立学习目标的做法，转变为以体育的功能确立课程目标，在坚持以培养学生终身从事体育锻炼的意识、习惯和能力的课程目标的基础上，增加内容具体，便于操作的身体健康、心理健康和社会适应目标，以促进学生身心全面发展，适应素质教育的需要。在课程设置及结构方面：保证专科生的二年体育课程学习时间，学分为四学分；实施“按系统、分层次、课内外一体化综合管理”的体育课程模式，增加俱乐部活动课，按基础课、选项课、俱乐部活动课、竞技训练课四个层次进行课程教学；在选项课教学中，先确定教学目标，让学生按层次选课(每个项目的教学目标均分为初、中、高三个层次，学生根据自己的爱好、现有水平按层次选课，并打破年级及班级的界限。)；要求本科学生第五、第六学期必须选修俱乐部活动课，并需修满36学时获得2学分；制定体育理论教学计划，规定每学期必须进行4学时的理论教学，把具体的教学内容分配到具体的学期进行教学，让学生通过学习能够编制可行的个人锻炼计划，具有一定的体育文化欣赏能力，掌握常见运动创伤的处置方法，能合理选择人体需要的健康营养食品。
在教学内容与方法方面：突出体育单项课建设的特色。对各选项课教学内容进行调整，以适应终身体育、素质教育的需要；坚持“以人为本”，重视学生的主体地位、情感体验，关注学生的个体差异与不同需要；要求每位主讲教师都能依据学校教育的总目标，明确单项课在课程体系中的作用，提出该课的具体目标，紧紧围绕课的目标，确定教学内容的重点和层次，对教学环节结构进行总体设计，确定教学的策略与方法，提出导学方案，制定出与课程目标相适宜的课程标准，确定考评的内容与方法；搞好公共体育课部业务学习，进行教学方法的研究，推广新经验。:
在课程建设与课程资源的开发方面：学院应按照体育课程教学要求配备相应数量合格的体育教师；加快场地(特别是室内场馆)建设，同时根据现有场地、器材条件，进一步开发课程资源，课内系统可开设乒乓球选项课，素质提高选项课；课外系统将充分利用校内外的场地设施和教师资源，在目前我院现有体育协会的基础上逐步建立体育舞蹈、网球、羽毛球、跆拳道、篮球、排球、足球、健美操、乒乓球等俱乐部，加大“终身体育”和《学生体质健康标准(试行方案)》测试的宣传力度，充分调动学生锻炼的主观能动性，推动课外活动的发展，以促进俱乐部的发展；进一步加强课内外的教学管理，坚持教学检查制度；制定教师教学效果评价标准和奖励制度，每年评价一次，评价结果记录教师业务档案，作为教师岗位聘任、职称晋升、奖励等的主要依据；开发网上选课平台、学生体育成绩管理系统和场馆、器材管理系统，力求使公共体育课部的管理工作系统化科学化、系统化和计算机网络化。
在课程评价方面：改革公共体育课程考评方法，依据课程目标，制定教与学两个评价标准。对教师教学的评价，采用教师自评、互评、学生评价、专家组评议的方法，将教师的教学素养、教学态度、教学科研能力、以及教学中学生主动参与的程度、课程目标贯彻得是否全面等纳入考核评价内容；对学生学习效果的评价，强化激励和发展功能，采用学生自评、互评、教师评定的方法，将学生的体能与运动技能、体育知识与运用能力、学习态度与行为、交往与合作精神以及进步幅度纳入考核评价内容。
3结论与建议
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1.2公路工程的成本管理问题
公路工程的成本直接影响企业的经济效益，目前我国公路工程成本管理中存在以下问题：首先是人员成本。公路工程是一个系统的整体，人员众多，在实际的公路工程中存在着冗员现象，即一个工作岗位安排多名员工，造成了工作效率的下降与工程成本的上升。第二是材料成本，材料资源的不合理配置与浪费现象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出现，最终造成了工程成本的提高。
1.3公路工程的档案管理问题
作为公路工程管理中的一个环节，档案管理在我国并未得到充分的重视。原因在于管理人员片面重视工程建设，认为档案管理可有可无，无关紧要，甚至在特殊情况下，企业临时调配其他工作人员参与公路工程档案管理中。这种错误的思想意识造成档案管理始终处于薄弱地位，档案管理漏洞重重。例如，档案材料收集不全面、竣工文件不准确、档案质量低下等。
1.4公路工程的后期养护管理问题
公路工程中后期养护管理中存在以下问题：首先是养护管理机制长期沿袭传统落后的机制，远远不能适用于公路的迅猛发展。除此之外，公路工程重视公路建设，轻视后期养护，造成了养护效率的低下。在这种思想意识的指导下，养护手段与配套设施落后于时代的发展，长期使用人为维修的方式，机械化水平较低，这都造成了公路工程后期养护问题重重，令人堪忧。
1.5公路工程管理中管理人员的构成问题
目前，我国公路工程的管理人员一般属于行政管理人员，他们在行政方面的专业技能无可挑剔，然而极度缺乏公路工程的相关技术知识，专业素养偏低。在实际公路工程管理中，面对突况，他们往往按照行政管理的套路机械地解决问题，不能根据公路工程的实际情况做到一切从实际出发，这种缺乏技术素养的管理人员会直接影响公路工程管理的质量水平，进而影响到公路工程的进展，影响到企业的经济效益。
2实施具体有效的措施，提高公路工程的管理水平
面对公路工程管理中的诸多问题，如施工现场管理中资源配备不合理、缺乏应急措施；成本管理中不必要的成本增加，影响企业经济效益；档案管理人员意识淡薄，档案管理流于形式；以及工程后期养护中养护机制落后、机械化水平低等。这些问题的存在直接影响到公路的质量水平，影响到企业的经济效益，影响到人们的生活质量，因此必须得到快速解决。
2.1重视施工现场管理，保证公路施工的有序进行
面对我国施工现场管理中存在的材料浪费严重、应急能力低下、与周围居民矛盾重重等问题，企业要实施有效措施，加强施工现场各个方面、各个环节的管理，以保证施工顺利、有序地进行。为此，施工企业首先要在开工前做好科学具体的计划工作。计划工作涉及范围广泛，是整个公路工程施工的基础与前提，主要包括认真审核工程设计的相关文件；安排先遣人员到场；做好施工预算工作等。第二，在具体的公路工程施工过程中，要以设计图纸为蓝本，根据实际情况及时更新，实现施工的计划性与有序性。
2.2控制工程成本，提高施工企业的经济效益
公路工程是一个系统、庞大、严密的项目，其中成本管理占据重要地位，包括人员成本、材料成本等。成本与资金管理涉及到工程的各个环节，关系着公路工程的进度，关系着施工企业的经济效益，因此需要高度重视。为此，相关管理人员要掌握基本的财务知识，对筹资方式、资金需求状况等了如指掌，做好统一规划。为了提高企业的经济效益，相关管理人员要利用最少的资金以实现最高效益，保证资金效益的最大化。实现资金效益最大化，要求企业资金管理人员制定科学合理的管理方案，加强公路工程成本的审核，使资金的支付实现制度化管理，最后做好督企业公路工程资金监管工作。控制工程成本，实现企业资金效益最大化，有利于企业在激烈的竞争中保持优势地位，因此，相关管理人员必须德才兼备，同时具备专业财务知识与责任意识。
2.3提高对工程档案的重视程度，强化档案管理
面对我国管理人员重视公路工程建设而忽视档案管理的现状，企业管理人员要在思想意识上提高认识，加强重视程度，使档案管理不再流于形式。为此，在具体的公路工程管理过程中，档案管理的相关工作人员要深入公路施工的实践中，根据公路工程的进展状况，不断完善与丰富材料，并且对不同的资料进行分门别类地处理，从而有效地进行归档。
2.4改革公路养护管理机制，做到与时俱进
目前，我国公路养护管理机制沿袭传统，与现代公路工程的发展现状不相适应，阻碍了公路工程的长足发展。为此，企业要积极改革并完善公路养护机制，做到与时俱进，适应现代社会的发展。首先企业要顺应市场经济的大浪潮，建立与发展公路养护市场，使得公路养护的社会化程度逐渐提升，形成开放的竞争机制。第二，企业要培养一批专业、优秀、精干的公路养护队伍，使他们具备专业素质与技能，能够在突发公路工程事故中随机应变，实现迅速抢修。最后，企业要积极引用先进技术与设备，使先进设备不只运用在公路建设过程中，提高公路养护的科技含量与质量水平。
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(一)PPP项目的定义
公私合作制的概念源于20世纪90年代的英国,为政府提供了新型的公共物品及服务的方式。目前,公私合营制在世界各国已经得到广泛的应用,收到了良好的成效,实现了经济效益和社会效益的统筹发展,而且已经由初级阶段的基础设施项目逐步向能源、环保等深层次领域发展。公私合作制在全世界的应用已经成为一种趋势。自公私合作制被提出以来,受到了越来越多地运用、关注和探索。
被誉为“民营化大师”的萨瓦斯教授将PPP这个概念归为三个层次:首先,它在广义上指公共和私人部门共同参与生产和提供物品、服务的任何安排;其次,它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目;再次,它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。
联合国培训研究院对于PPP的定义认为包含两层含义:第一是为了满足公共产品的需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系;第二是为了满足公共产品的需要,公共和私人部门建立伙伴关系进行大型的公共项目的实施。
学术界对PPP的定义还有很多不同的版本,但笔者认为PPP模式都是公共部门(Public)和私营部门(Private)建立合作伙伴关(Partnership)共同承担公共设施的建设及公共物品的提供。
(二)PPP项目的最佳实践因素
世界银行的PPP专家JunglimHama通过总结各国公私合营项目的成功经验,给出了最佳的公私合营项目从启动到完成的最关键的因素:
1.立法程序清晰透明。目前,世界各国对PPP项目已经出台了相关的法律文件,以规范PPP项目的运营。例如,巴西于2004年12月30日正式实施了PPP法案,对整个项目的合同期限、风险分担机制和争端解决机制等都作出了具体的相关规定。
2.相关机构权责清晰、能力充分。由于PPP项目有公共和私人不同的部门参与,所以在运营之处,要对此项目权责与收益分配等重要因素作出明确的规定,以免今后产生纠纷。
3.政府具有战略眼光和领导力。政府对PPP项目的引导作用相当重要,政府较高的领导力和较长远的前瞻性不仅能够选取合理的PPP项目,同时能够有效地监督和辅助PPP项目的正常运行。
4.项目选取合理,前期分析充分。不是所有的公共项目都适合采用PPP模式,只有那些处于带有福利性和收益性中间的那些项目才能采用此模式。所以在采用此模式之前要进行充分的论证与分析,避免运营方式不合理产生的诸多问题。
5.(项目提供的)服务质量可被界定和衡量。只有最后的服务质量能定量或定性的衡量,对最后的收益分配等问题才能作出合理的分析,并能为以后的项目运营作出示范作用。
6.风险向私营部门的合理转移。公共产品的提供由于存在外部性,所以管理和运营的成本高,效率低,但是让私营部门参与,会提升其效率,有利于减轻财政负担,分担财政风险。
7.市场竞争和能力。只有具有一定市场竞争力的公共项目才能够吸引私营部门。像纯公共物品无法由私人部门提供,因为其没有收益性和竞争性,即便让私人部门提供,也无法保证纯公共物品的福利性。
8.监控和评估程序到位。公私合营并不是完全的市场化经营,最基本的还要保证其公共物品本身的特征。所以,只有有力的监督和评估才能保证PPP项目正常的运营(JunglimHama.基础设施PPP制度框架.世界银行)。
(三)PPP项目运营过程中公私部门各自的职责
在PPP项目中,公共部门的主要职责是:
1.计划。在项目运营之处政府要对整个项目做周密而详细的计划,包括整个项目的长期规划,项目设施的主要负责人,公私合营的方式,利益分配机制等。
2.预算。要对财政支出作出详细的预算,各项可预见的费用及为防范风险留出一定的准备金等,只有准确而精细预算才能为整个项目的运营提供有力的财政支持。
3.实施。在实施过程中,政府主要是引导整个项目在正常的轨道上运行,把握项目发展的方向。
4.运营。一般项目会采用市场化的运营,因为私人部门的管理往往更具有效率,所以政府在运营过程中对项目进行有效的监督与管理,保证项目的公益性,使其为社会大众服务,避免市场失灵的情况出现。
而私营部门的职责是:
1.设计。一般承接PPP项目的私人部门都是在此领域拥有丰富的经验和先进的管理水平的,所以在项目初期,有私人部门来对未来项目的发展做具体的规划和设计,为今后项目的高速运行奠定了基础。
2.融资。私人部门的融资渠道及融资能力往往较强,所以由私人部门承担一定的融资任务,有助于减轻财政负担,同时有效利用社会资源,也有助于私人部门获得可观的收益。
3.建设。私人部门拥有相关领域的专业技术和专业人才,由他们负责项目的具体建设,实现了资源配置效用最大化,能够建设优质、高效的社会公共物品及服务。
4.运营。市场化的运营会提高管理的效率,所以,私人部门负责项目的具体运营能在很大程度上节约政府的资源,同时提升管理的效率,为公众提供更加完善的服务(JunglimHama.基础设施PPP制度框架.世界银行)。
二、以北京地铁4号线运营为例的分析
(一)理论依据
1.公共产品理论:轨道交通属于准公共物品,为私人部门提供准公共产品提供了理论基础。
准公共物品是介于纯公共物品和私人物品之间的公共物品,具有可分割性,适合由政府和市场结合的方式来提供,外部性较为广泛。而作为轨道交通,具有不完全竞争性,不完全的排他性和自然垄断性。
首先,轨道交通是公共交通项目,全体居民都可享有,在没有超过承载量的情况下,且票价在大众能够接受的范围内。但是作为轨道交通的运载主题的车身主题是有一定的承载量的,如果超过既定的承载量,就会影响他人的乘坐,此时是具有一定的竞争性的。所以地铁的票价可以有效地成为乘客乘坐量的工具。
其次,轨道交通具有不完全的排他性,因为轨道交通属于公共物品,一人的乘坐行为并不影响他人的乘坐。但是乘坐的人数过多时,就会相互影响,使全体乘客的舒适度、满意度等下降,从此角度分析,轨道交通也具有一定的排他性。
最后,轨道交通具有一定的自然垄断性。一方面,轨道交通具有特定的路网,只限定在一定的区域范围内,从而也形成了特定的服务人群,所以其具有资产的专用性。另一方面,轨道交通的投机集中在建设阶段,一旦投入运营,随着成本的回收和盈利的产生,其平均成本和边际成本不断的降低,逐步形成规模效应。所以,轨道交通具有自然垄断性的特征为采用PPP模式运营提供了有力的理论依据(唐兴霖、周军.公私合作制(PPP)可行性)。
2.科斯定理:由于轨道交通属于准公共物品,所以在维护和运营中可能会产生一定的负外部效应,所以让港铁拥有地铁4号线30年的使用权,会提高4号线运营维护的效率,使负外部效应转化为正外部效应。
3.政府管制理论:公私合作制的基础在于双方在公共服务的生产和提供过程中,都具有独特的优势,如果只注意到公司合作制的融资、盈利功能而忽视合作、协调的应有之意会使政府的职责定位得不到重视,从而使公共服务的发展偏离轨道(唐兴霖、周军.公私合作制(PPP)可行性)。
所以,公私合作制要求政府扮演与其提供的公共产品职能和责任相匹配的监管者的角色。
4.项目区分理论:根据城市基础设施项目的性质和特征,对不同类型的项目进行区分管理。根据项目的属性决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权属(唐兴霖、周军.公私合作制(PPP)可行性)。
可以看出,轨道交通属于准经营性项目,具备公私合营制的条件。
(二)现实基础
1.地铁4号线选址科学,地理位置优越,连接繁华的商业区、发达教育区和主要居住区,具有较高的投资价值,对私人投资具有很强的吸引力。
2.地铁4号线的发展能够带动周边地区房地产和其它行业的发展,具有较明显的溢出效应,这样的准公共物品需要私人和公共部门共同支付。
3.北京发展轨道交通的需求加强,因为地上公共交通发展已经到达一定程度,若想长远解决北京交通拥堵问题还得寄希望于轨道交通。所以轨道交通的孕育着巨大的发展潜力。
4.香港地铁丰富的管理经验和人性化的服务及设计理念,能够带来较高的盈利和较好的服务。
(三)具体采用模式
北京地铁4号线总厂28.2公里,总投资153亿元人民币,其运营有独到之处,四号线被分为营利部分和非营利部分,即A部分与B部分,A部分包括征地拆迁和车站、洞体及轨道铺设等的土建工程,总投资额约为107亿元,占项目总投资的70%,由北京地铁四号线投资有限责任公司代表北京市政府筹集建设并拥有产权。B部分包括车辆、自动售检票系统、通信、电梯、控制设备、供电设施等机电设备的购置和安装,总投资额约为46亿元,占项目总投资的30%,由特许经营公司筹资建设。特许经营公司的注册资本为15亿元人民币,由香港地铁有限公司、北京首都创业有限公司及北京基础设施投资有限公司组成,前两家公司注册资金均为7.35亿元,占注册资本的49%,而最后一家公司的注册资金为0.3亿元人民币,占注册资本的2%,其余31亿投资采用无追索权的银行贷款来负担。
地铁4号线建成后,特许经营公司将通过与北京地铁4号线公司签订《资产租赁协议》取得A部分资产的使用权。特许经营公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包话A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新,以及站内的商业经营,通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。特许经营期满后,特许公司将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府,将A部分项目设施归还给4号线公司(如下图)。
(四)优势与借鉴
1.北京地铁4号线大胆尝试公私合营模式,共同提供优质、高效的公共物品,大大减轻了财政负担。北京轨道交通的发展潜力巨大,地上公共交通政府已经采取强有力的补贴措施来解决交通拥堵问题,虽然在一定程度上有所改善,但是要彻底改变这种状况还是寄希望于轨道交通的发展。所以如果都有政府来承担建设的话,会给财政造成沉重的压力。如果让私人部门参与到其中来,就能在很大程度上减轻财政负担,同时能够提供更加优质的轨道交通服务。
2.地铁四号线并不是由政府直接参与,而是组建专门的投资公司代表政府筹资建设,管理整个项目。这样可以拓宽政府的融资渠道,搭建更完善的融资平台,为整个项目提供更有利的经济支持。同时,让投资公司代表政府管理整个项目,能够采用市场化的运营,有效提高管理的效率,避免政府失灵等问题的出现。而且还能保持政府对整个项目良好的监管和辅助,保证地铁4号线的良好运行。
3.地铁4号线创新性地把项目分成公益性和经营性两部分,分别采取不同的投融资方式。这是根据地铁项目准公共产品的经济属性实施的,公益性部分,即前面提到的A部分完全由政府负责投资建设,因为这部分主要是地铁的硬件设施建设,大部分属于国有资产,且其质量优劣关系到公共安全,如果交给特许公司来建设,一是会造成国有资产的流失,二是无法保证整个地铁的质量,从而影响到公共安全。而B部分大多属于软件设施的建设,由特许公司来承担可以分担财政压力,同时引进先进的设备和技术,有利于提高地铁4号线的整体科技含量和运营水平。
而建成后A部分资产以使用权出资和租赁两种方式提供给PPP特许经营公司使用,使用租赁方式防止了国有资产的流失。同时让特许公司负责这部分项目的运营,有利于降低政府的管理成本,提高项目的管理水平和管理效率,充分的市场化运营为整个项目的发展注入了活力,合理份额分担了政府的运营风险。
而经营性部分(即前文中的B部分)则由PPP特许公司投资建设并经营管理,通过科学合理的风险分配、收益调节机制的设计,建立适度市场竞争机制。项目特许期满后,PPP特许公司无偿地将此部分项(下转第26页)(上接第24页)目资产移交政府。这样,通过公益性资产租赁的形式,实现了公益性资产与经营性资产在一个项目上的管理整体性。同时,政府部门通过采取针对性、契约化的监管方式,确保地铁项目的持续性、安全性、公益性。最终,通过地铁项目投资、建设、运营效率的提高,实现政府部门为市民提供的公共产品服务水平提高、企业获得合理收益的双嬴。
4.政府有效的监督和管理。地铁4号线虽然引入市场化运营机制,但是政府在关键的方面还是给予积极的监控,以保证地铁4号线属于公共物品的本质特征,避免市场失灵带来的问题。一是地铁4号线的票价由政府制定,这样有力的保证了公共利益。因为采取市场定价一是会随市场供求的变化而不断变化,出现不稳定性。而且可能由于票价过高而损害公众的利益,使特许公司获得超额利润。而政府定价就能够避免这些问题的产生,从根本上让公众受惠,保持地铁公共物品的本质特性,提升公共物品的服务水平。二是对运营和安全标准进行有效的监管。地铁涉及公共安全的问题,如果只通过私人部门,对公共安全会产生较大的风险。因为私营部门的主要目的是利润最大化,有可能产生为节约成本而简化公共安全设施的建设,降低公共安全标准的问题,所以由政府涉足于此,不会对公共安全造成威胁。三是发生紧急事件时,政府有权介入,维护公共利益。因为政府拥有处理解决公共紧急事件的丰富经验和雄厚实力。所以,发生紧急事件时,政府是最合适的解决人选,而私人部门不具备这样的实力。四是根据《特许经营协议》,政府有权采取包括收回特许经营权在内的制裁措施。有力的制裁措施能够促进特许公司对地铁4号线的有序运营,防止产生市场竞争带来的诸多问题,督促特许公司采用正当竞争的手段提供高水平、优质量的公共服务。而且地铁4号线属于国有资产,政府必须保持对其有效的监管力度。
(五)应注意的问题
1.风险的分担机制。根据地铁4号线的规定,由于非经营性原因,连续3年客流持续低迷导致项目无法正常运营时,政府可与投资者就项目剩余净资产进行协商,以前年度的亏损投资要自行承担。这样保证了政府的利益,但是对特许公司造成一定的挑战,我国采用PPP模式对风险分担机制问题没有具体的规定,这样不利于风险的转化和消除。例如巴西就确定了明确的风险分担机制,包括政治风险、经济风险和建设运营风险都做了详细的规定,形成了风险的预警系统,使风险在可控范围内。
2.致力于建立了完善的争端解决机制。由于公私合营项目中存在利益分配问题,所以可能会产生一些问题,而建立完善的争端解决机制,有助于在发生争端时合理的解决问题,保持项目的正常运营。例如巴西就有很好的争端解决机制,并于2004年12月30日正式实施PPP法案,规范其项目的运营,防范各种争端的出现,并建立了合理规范的争端解决机制。
3.在条件允许的情况下,建立PPP发展委员会,现在其他各国为了更好地发展公私合营项目大都建立了PPP项目委员会,属于非营利机构,能够更好地指导和促进公私合营模式的发展。比如美国的公私伙伴关系国家委员会,加拿大和南非等都有类似的机构,为公私合营项目的发展提供了更广泛的资源和更广阔的平台。美国现在的公私合作伙伴关系委员会已经由初级阶段的基础设施建设向能源环保等深层次的领域发展,这些合作不仅局限在国内,而且广泛地开展于国际之间,如美国的公私伙伴关系国家委员会专门设置了南南合作特别小组,为发展中国家提供了PPP项目发展的平台。而我国在这方面的发展尚处于初级阶段,所以,建立此性质的机构有助于公私合营模式在我国的推广和发展。
参考文献:
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一、高校公共体育课课程设置存在的问题
近几年各高校对一、二年级学生的体育课程设置作了比较大的改革。一般都有普通课、基础课、选项课、综合课、保健课、专项提高课、体育理论课等多种类型，应该能全面满足学生的需要了，但在具体实践中却不尽如人意。学生喜欢体育活动但不喜欢上体育课的现象还不同程度地存在，究其原因，主要是目前高校公共体育课课程设置还存在以下一些问题。
1．课程设置的指导思想不明确。高校公共体育课作为一个学科群，应该充分发挥其综合的教育功能，落实素质教育的要求，提高学生的综合素质，增强学生体质，促进学生的身心发展。但目前许多高校在课程设置的指导思想方面，还不够明确，没有真正把“健康第一”作为课程设置的指导思想。
2．课程设置的灵活性不强，学生的选择余地小。目前各高校有的在一年级开设以田径项目为主的基础课和普修课，二年级开设选项课、综合课、保健课；也有的是在一年级就开设选项课，二年级开设专项提高课，三年级开设选修课。由于现在的高校扩招，教学资源紧张，所谓的选项课一般没能打破原教学班级，大都是“平移式”地进行，因此就会出现两个问题。一是有的选项班因人数不够停开而让这部分学生的选择落空；二是选项班内学生的水平参差不齐，给教师组织教学带来很大困难，也不利于学生个性的充分发挥。
3．课程设置的内容不合理。主要表现在教学内容还存在“竞技化”的倾向，体育与健康基础知识被各个运动项目的理论知识所代替，严重违背了“健康第一”的指导思想。在设置教学内容时，没有把学生主动、全面的发展放在中心地位，教材体系缺乏科学性、系统性、人文性，不能满足学生的最大需要。
二、高校公共体育课教学改革的对策
1．体育教学内容多样性的改革，增加体育选修课的种类。高校体育的对象主要是大学生，而大学生充满活力和可塑性，是有着不同个性的群体，因而高校体育在教学内容上必然要向多样性方面发展。男生和女生，低年级学生和高年级学生，来自农村的学生和来自城市的学生，都会有不同的体育兴趣、习惯和要求，因而体育教学内容必须要有多样性。体育课的选修内容每年都要有不同程度的增加。选修课的增多，可以有效地培养学生参与体育锻炼的兴趣，充分满足学生的个体需求，有利于学生养成终生锻炼的习惯。同时。要设置社会开始流行且易满足学生好奇心的项目。高年级学生可以选修国外的体育项目，起到传播中西方文化。高校体育可分为大一体育必修课，大二、大三、大四选修课和课外活动三种课程设置。无论是哪一种课程，学生都可以根据自己的爱好、特点和自身条件选修。选修课可提高学生参与身体锻炼的兴趣，使学生在积极的参与中加强体魄，培养参加体育锻炼的兴趣和意识。
2．实行快乐体育、健身体育、终身体育，将“要我学”转变为“我要学”。以往的学校体育教学中不免会使一些学生出现挫折感，这往往对学生形成健身意识和习惯产生极为不利的影响。在体育课程的设置中要尽量避免这种现象的产生，让学生在体育课中潜移默化地接受健康和快乐的教育。我国学校体育以崭新的面貌迎来21世纪，体育课更名为体育与健康课，标志着我国学校体育的改革与发展进入了新的历史阶段。学校体育必须树立“健康第一”的指导思想正在被人们接受。在对学生的体质测评发现，总有一些学生的身体素质低下。如按一般学生的教学进度，势必使这一部分学生在参与体育锻炼的过程中产生受挫折感。因此，有必要将这一部分学生集中教学。针对学生身体素质较差，体育基础理论知识缺乏的情况，进行针对性教学，使学生在一定时期内学会控制体重、增强身体素质的方法，并教授达标技能，使大部分不达标的同学在学习一段时间后，不仅达标及格，而且可以取得不错的成绩。这些逐渐赶上来的同学会因此喜欢上参加体育锻炼，并在健身的过程中建立起良好的自信，从中找到参与体育的乐趣。
3．体育场所设施的改革，实施体育锻炼小发明，激发学生学习动机围着操场跑是经济实用也是最为枯燥的增强人体心肺功能的手段。为达到督促学生参加体育锻炼，可以发明体能锻炼走廊。设有各种障碍，学生需要攀越檑木屏障、组合双杠、连跳障碍、V型坡沟、组合云梯、梅花独木、翻越板墙等人为障碍设置，在一个全封闭的空间内单方向前进，一方面方便老师对学生锻炼过程的监控，另一方面增添“跑”中的难度与乐趣。集结较为优秀的多元化的体育教练，多元化的教练组合必然会融合多种先进的技术、战术思想和理念。
4．体育教师个性教学、教学方式改革，避免教学简单化。我国体育学科课程体系主要表现为：课程学分较少，设置单一，教学形式较为单调如果沿袭传统的灌输式的教学模式，常常照本宣科，不深入了解学生的要求和现状，使得教与学脱节；教师在教学中不注意教学艺术，在课堂中即使有所发挥，也只是以一些题外趣闻使学生一笑了之，有时教师费了九牛二虎之力，详尽解说，学生却置之不理。另外，传统的以期末考试定分数的制度，使学生的学习丧失了主动性、积极性，学生各种能力得不到发展。教学实践表明，体育教师在课堂中的表现——语音语调、举止言行、仪表风度、教学艺术与教学效果有着密切的关系，在教学中要特别注重语音、眼神、动作、服饰、表情的运用，通过自己的行为，把热情洋溢、乐观进取的精神传授给学生，更好地做到“教书育人”，这样才能激发学生对体育的兴趣。:
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一、幼儿教育入学机会的公平问题
我国当前正处于社会转型期，经济发展存在区域不平衡，加大了不同阶层的分化和贫富差异，加之教育发展受各种教育政策的影响等，国民受教育的结果必然会出现较大差异，社会经济发展中产生的弱势群体的教育公平得不到很好的保障。教育的弱势群体，主要是指家庭经济不利的贫困家庭学生，存在身体或智力障碍的学生，处于与主流文化相对不利的少数民族学生，与户籍制度流动人口的子女，以及以违法犯罪为代表的学生等。弱势群体从一开始就处于不利地位，他们所受的教育是不完整的，有欠缺的。经济实力雄厚群体或者有部分特权的人员通常具有资格或实力选择优质的幼儿园。而民工、农民等低收入人群既没有特权，又没有经济实力，再加上交通条件的限制，只能选择收费低、教育质量较差的幼儿园，跟有甚者直接放弃子女学前教育时机。
二、幼儿教育资源分配的公平问题
区域经济发展的不平衡，导致各地区幼儿教育发展水平存在明显的差异。有研究者从教育规模、教师水平、教学设备三个指标系列对我国大陆31个省、市、自治区幼儿教育发展的差异进行了分析。北京、上海、浙江经济水平高的地区是幼儿教育发展水平很高的地区；广东、辽宁、江苏、吉林、山东、天津、山西、海南等经济发展比较好的地区的幼儿教育发展水平也比较高一些；宁夏、甘肃、青海、广西、、贵州等地的幼儿教育发展水平较低。目前，城市幼儿的入园问题已基本上解决了，家长普遍关心的是哪所幼儿园质量较好；而农村只有七成的幼儿接受一年学前教育。这就造成农村的幼儿不仅在受教育机会和年限上远不如城市的幼儿，他们所接受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比。
国内对于幼儿教育的投资也存在不均衡现象，据有关统计幼儿教育财政投入在城市主要是偏向少数教育部门和政府机关办的幼儿园。有关调查结果表明，近70%财政拨款用于城市和县镇公办园，即公办园越办越好，以致有的园向高标准、豪华型发展。而乡镇所在地幼儿园为17.7%，村办幼儿园（班）为15.7%。另外，民办园几乎没有投资。有的地方不仅不投资，还按企业标准向民办园收取营业税和企业所得税。
三、幼儿教育教育过程的公平问题
教育过程的不公平变现主要体现在一下几个方面：一是教育教学过程中，教师不考虑每一个幼儿的能力和努力程度，用同一个模式、无区别地对待所有的幼儿，这从表面上看是公平的，实质上是不公平的。这种幼儿教育是建立在忽视幼儿个体差异及其个性发展的需要的基础上的不公平幼儿教育；二是幼儿教师对待幼儿的态度受到家长的经济地位、社会地位的影响，部分职业道德品质方面存在欠缺的教师，对当官家长的幼儿另眼相看，倍加关爱，这也是一种教育不公平的表现。三是有些教师对待不同智力水平、不同性格特点、不同相貌特征等方面的幼儿，不能做到一视同仁、平等对待。这种表现常常促使部分幼儿永远是班级活动主角、永远是高高在上的班干部、永远可以趾高气扬的批评另外一部分不受教师喜爱的幼儿。四是幼儿教师教育理念比较低，教师常常以成年人的世界观、思想情感、行为标准强来理解幼儿行为。教师对幼儿严加管束，要求幼儿绝对服从，粗暴地对待幼儿，不尊重幼儿的情感体验，不尊重幼儿的人格，易使师幼关系异化，不利于幼儿的成长。这种强制教育压制了幼儿的需要，损害了幼儿的个性表现，从而损害了幼儿的受教育机会和充分发展，也是教育过程不公平的体现。
四、总结
幼儿教育的公平问题不仅仅是教育中的问题，更是社会的问题。它不仅体现在未来国民素质的差异，也体现在国民素质的完善。因此在未来幼儿教育发展过程中，我们应该坚持以国家大的方针政策为导向，在健全幼儿教育机制的基础上，在发展幼儿教育的优质化。
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1.2提高智力
智力水平是掌握体育知识和动作技能的重要保证，体育的学习与认知活动一样，需要学生依靠自己的知觉、记忆、思维以及观察等综合认知能力，长期坚持体育锻炼，有助于促使大脑获取充分的氧气，快速恢复大脑意识。开展良好的体育教育以及运动训练，能够有效地提高人的记忆力、思维能力和想象力，为学生的认知活动提高可靠的保证。心理学研究表明：对于一般人而言，其智力因素的差异较小，但是非智力因素的差异比较大，并且潜力无限，在进行体育教学的过程中，主要是将知识技能、情感以及意志融合在一起，通过进行体育教学，促使学生的情绪稳定、性格活泼、降低疲劳等。
1.3协调人际关系
在现实生活中，我们仔细观察就会发现，人际关系比较好的人总是心情愉快、精神饱满，对任何事物都充满了兴趣，这些人活得比较开心；而对于人际关系不好的人而言，经常无精打采、抑郁寡欢，失去了生活乐趣。积极参与体育活动有助于改变这一状况，因为体育活动是在一定的环境中开展的，并且需要与人群发生联系和交流，人们参与体育活动，能够有效地克服孤僻的性格，忘记烦恼和痛苦，合理处理人际关系，不断扩大自己的交际范围，提高社会适应能力。通过有关的调查研究发现，与性格外向的人比，性格内向的人的社会需要更加强烈，这种社会需要可以通过集体活动得到满足。由此可见，开展体育活动，有助于加强人们的交流和协作，克服寂寞和孤独感，从而培养人的心理适应能力。
2实施体育健康教育的措施
2.1转变传统的教育思想观念，确立体育健康教育目标
大学的体育管理人员和体育教师需要全面认识和了解体育活动，加强在学生中的体育教育的宣传，促使学生能够意识到体育教育的重要性，体育锻炼是每个人每天生活中必不可少的重要内容。健康教育遵循“生物—心理—社会医学”的教学模式，高校体育需要设置专门管理人员，面对全体学生开展体育教育，组织教学以及各项体育工作。将大学期间的体育效益与学生的终身受益有机结合，树立终身体育观，着重培养学生的终身健康理念。将学生的终身受益作为体育教育的出发点，构建大学体育健康教育目标。
2.2教学内容和教材向多元化调整
自改革开放以来，大学虽然确立了“强身育人”的教育指导思想，但是在具体实践中，并没有将培养目标与教学内容有机结合起来，因此，目前还没有形成以强身育人为中心的教育体系。所以，在创建体育健康教学体系时，应该着重突“以强身、健康、育人”的教学目标。进行体育训练主要是为了增强体质，加强心理健康教育。应该积极探索增强体质与改善健康水平的新途径和新方式，逐渐培养学生的心理健康意识，提高体育能力。
2.3课后延伸，渗透心理健康教育
可以进行课后小结，师生互动，交流情感，教师可以采用各种方式，比如，提问法、暗示法、议论法以及设疑法等，让学生在课堂上对自己的平时的表现进行评价，消除学生的心理障碍和心理疲劳。课外体育活动是体育课的补充，教师需要充分地利用课外体育活动，对学生进行心理教育。学习的课外体育活动具有趣味性以及实践性等显著特征。课外体育活动不仅是课堂教学的延伸，也能够培养学生的个人兴趣，也是提高学生心理健康水平的有效途径。因此，在进行课外体育教学内容设计时，教师应该根据学生喜欢的健身运动项目，激发学生参与体育活动的积极性，同时，由于课外体育活动不受课堂教学中的时间、空间以及形式的限制，能够更好地发挥学生的主体作用。
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1.2学习因素制约高校体育弱势群体学生的发展
1）学习动机影响高校体育弱势群体学生
所有学生的学习活动都是有一定的动机来激发的，学生学习的动机是加强学生学习的内部因素，也是鼓励学生积极进行学习活动的主观因素。开发学生的学习动机，才能成功的调动和激发学生的学习积极性和责任性。在于生活基础和教育模式以及个人因素、思维方式和人性特点的不同，同一个学生在学习才中往往受多类的动机影响，年龄的变化、环境的改变，对学习动机发生变化起到关键性的作用。学生如果受到错误的思想动机或者间接的思想动机的影响时，学生自然就不会对体育教学产生浓厚的兴趣。
2）学习效率影响高校体育弱势群体学生
当今教育重点推行的是素质教育，在很多学校以学习成绩为最终目的，以分数判高低，严重忽略体育活动，这样反而是降低了学习效率。学生在学习过程中脑部活动非常激烈，消耗大量的体力。在平常的学习过程中，学习成绩好的学生，受到体力消耗的影响导致学习效率和学习成绩下降。根据研究发现，高校学生的学习成绩与身体健康、人际关系、焦虑、恐惧、敌对、偏激、抑郁、精神病化等因素有很大的关系，所以心理健康直接影响学生的有效学习。
1.3身体素质制约高校体育弱势群体学生的发展
在身体素质上存在着各种制约因素：诸如身体过度肥胖、先天发育不良造成的身材矮小，由于先天和后天原因造成的运动能力缺乏的学生群体
1.4心理因素制约高校体育弱势群体学生的发展
1）感情受到打击
很多高校学生逐步进入了爱情的世界，无论是情趣相投，还是感情寄托，大学时代的爱情成功率不超过20%。大学生大部分缺乏独立生活的意识，缺乏稳重的性格和冷静的思考，感情失败，心理就会受到严重的影响，产生绝望和孤独的心理，严重者直接走向极端。
2）独生子女心理问题
独生子女的大学生弱点大部分表现在独特的个性和意识品质上，会在不同程度上出现任性、孤独、意志薄弱等情况。这类学生不懂得与别人进行良好的心理交流，另外还有个通病怕吃苦、懒惰、受不了打击、经不起挫折等等。
3）竞争压力太大
改革开放的速度加快，生活节奏紧凑，工作压力变大，高校学生开始担心自己的前途问题。各类竞争压力，学生如果失败或者没有达到自己想要的效果就产生自卑、消极的情绪。
1.5经济因素制约高校体育弱势群体学生的发展
1）经济困难影响体育项目的发展
新兴时代的学生对体育项目的要求发生了很大的变化，他们已经对学习传统的体育项目和教学内容产生了厌倦的心理，他们更多的是愿意挑战有冒险性、时尚性、生活化的体育项目。比如，街舞、攀登、网球、跑酷、轮滑等项目，学校提供的体育场所和器械都非常有限，部分喜欢锻炼的学生都去校外的健身俱乐部或者野外集训营等收费的场所，贫困学生很少有机会能参加这些活动。
2）经济困难影响学生业余时间的支配
部分高校比较注重贫困生的问题，为这类学生提供了勤工俭学的机会。校内勤工俭学只能解决少部分学生的贫困，而且这类机会有限，所以很多学生进入社会，在社会上做家政服务、家教、或者运用自己专业的知识在公司兼职，做产品的推销等脑力型的工作来寻求更多的机会。这样在某些方面确实提高了学生的能力，但是也基本上占用完了学生所有的业余时间，所以这些贫困生没有更多的时间去参加体育锻炼。
2维护高校体育弱势群体学生权益做好体育教学的研究对策
2.1采用“成功体育”的教学方式来帮助高校体育弱势群体学生
成功体育的教学方式要做到对学生负责，为学生积极开创条件，使每一个人在参加体育活动中获得成功的体验。成功体育关键就是提高学生学习体育的热情，增强学生学习体育的自尊心和自信心，使学生通过自己的努力不断的获得自我超越的成就感，让身心得到健康稳定的发展。通过体育教学，让学生敢于超越自我、敢于挑战新目标，不断的积累如何获得成功的过程和成功的感受，逐渐提高他们参与体育教学活动的积极性，增强他们敢于掌握运动技术的自信心。
2.2针对先天性因素不合适参加运动的弱势群体进行康复式的体育教学课程
在众多学生中有病痛、残疾、肥胖、体质瘦弱的学生情况，针对这类学生开创康复式教学课程，促进学生在参加恢复健康的体育活动的同时，享受运动的乐趣、培养顽强的意志、客服自卑的心理、勇于挑战困难的人生目标。在了解这类学生的基本情况后，可以开设比较轻灵的体育运动，如远足、太极拳、五禽戏等传统养生运动项目，同时多灌输一些有关运动保健健康知识，让这类学生慢慢掌握到简单的急救措施和方法，针对心理上对体育课程存在抵触的弱势群体，应该根据教学内容，实施多元化的教学方式和创设良好的学习气氛。
2.3在教育公平下维护高校体育弱势群体学生
当今社会教育公平下，高校体育弱势群体学生的权利作为学生群体的组成部分学校重视不够，应该对此部分学生加强关爱，以他们的权益为主体，制定专门的教学规章制度，设置独立的检测体系。
2.3.1构建完善的高校体育弱势群体学生的问题教学管理体系
针对高校体育弱势群体学生的问题，制定专门的教学大纲和丰富可行的教学课程安排；开创独立的弱势群体学生检测体系，针对弱势群体学生定期给予体质健康检测、指导，帮助学生量身打造符合科学的个人体育锻炼方案；加强体育保健课的教学。
2.3.2大学人文教育下对体育弱势群体学生的生命呵护
当今大学现状都注重校园文化的建设，一般都是关注正常学生，对体育弱势群体学生没有给与生命的关怀，教育是以育人为主，提升人的本质灵魂的传授过程，在体育教学中学生之间学会相互关心，尤其是普通学生对于弱势群体学生的关怀，懂得照顾他人，学会欣赏生命，鼓励生命和完善生命。在教育公平下，没有人文关的大学教育是非常失败的教育，从根本上忽视了对人的生命的呵护和完善，无法对生命给与价值的提升。呼吁全校师生共同营高校体育弱势群体学生生存的温馨环境，提高对体育弱势群体学生的认识，加强校园内宣传报道、播放有关弱势群体的电晕，促使正常学生与体育弱势群体学生的心理交流，充分考虑到弱势群体的需要，体现大学教育下的人文关怀。
2.4和谐社会下维护高校体育弱势群体学生
