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(3)现场管理不到位。对施工现场的材料管理不重视，材料堆放存在混乱情况，对机械设备缺乏保养，影响其作用的充分发挥。施工现场安全管理不到位，存在安全隐患，并且没有及时排除。施工工序管理不到位，工序质量没有得到保障。施工进度控制不到位，导致出现不能及时完成施工任务的情况。成本管理被忽视，对施工现场变更的审核不全面，影响现场管理水平的提高，还出现导致成本增加的情况。
(4)监督工作被忽视。缺乏有效的施工监督体系，监督人员缺乏，对施工现场的监督工作不到位，没有及时采取相应的巡查措施，施工监督管理的记录工作不到位，对存在的隐患没有及时排除，影响工程施工现场管理水平的提高。
(1)建立完善的管理体系。建立完善的管理体系，实现对公路施工的有效规范与约束，完善管理规章制度，确保施工管理各项工作有章可循。配备充足的管理人员，确保管理人员严格履行自己的职责，提高管理工作水平。建立施工管理责任制，明确管理部门和管理人员的职责，促进他们认真完成自己的任务。同时完善奖惩激励机制，激发管理人员和施工人员的热情，使他们更好的发挥自己的潜能，促进自己工作水平的提高。
(2)加强施工人员的管理。重视高素质施工人员的引进，充实施工队伍。对施工人员要重视管理与培训，促进他们综合素质的提高，更好的胜任公路施工各项任务，促进施工水平的提高。在对施工人员管理的时候，积极推行奖惩激励机制，以促进他们更好的完成各项任务，调动工作人员的热情，确保工作水平的提高，为公路施工做出更大的贡献。
(3)加强施工现场的管理。对施工现场的材料做好试验检测工作，确保质量合格，确保现场材料堆放有效，做好防潮防水工作，为合理利用材料提供保障。加强施工工序管理，一道工序施工完成后应该进行检查，确保质量合格后才能进入下一道工序施工，通过控制每道工序进而确保整个工程质量。加强施工现场安全管理，配备安全管理人员，严格按照安全管理制度的规定，加强施工现场巡视，对存在的安全隐患要及时采取措施排除，避免出现安全事故。加强施工现场机械设备养护与管理，确保处于良好的性能和工作状态。加强施工进度管理，确保施工严格遵循进度计划，按时完成施工任务，避免施工现场出现质量事故，进而达到提高工程质量的目的。
(4)加强成本管理与核算。施工中要加强对成本的管理与核算工作，严格以施工预算方案为指导，做好工程每部分的成本核算工作。提高整个项目工程成本核算水平，促进成本管理效率的提高。同时，严格控制费用的支出，对人工费、机械费等各项费用支出进行严格管理，避免费用出现超支现象，从而实现对公路施工成本的有效控制。
(5)重视施工监督与管理。要配备相应的监督管理人员，完善监督管理制度，严格按照规定，做好公路工程施工现场监督管理工作。监督人员要根据规定，定期和不定期进行施工现场管理，做好巡视工作，做好巡视记录，对存在的安全隐患、质量隐患敦促施工单位立即改进，确保整个公路工程施工质量。
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要顺利完成一项工程，除了有充足的人员配备之外，工程机械也是很重要的一项条件，同时完善的机械配备也是现代化施工中所必不可少的，它能直接影响路面工程的施工进度、工程质量等方面。随着中国公路建设机械化能力的日益提高，日常的机械管理工作也显得日益重要。不管在什么工程中，我们都必须遵守一个原则“质量第一”，只有与工程质量得到保证，工程的建设才有意义。所以，我们必须要想到对机械的管理更加严格，这样才能在一定程度上保证我们工程质量。所以，我觉得，我们首先应该从机制上完善，来保证我们工程机械能够被很好的管理，一般而言，要开展全员管理的机制。运用这一机制的好处，运用一系列的技术、经济与组织管理措施，对施工机械设备实行全过程综合管理之方法。其目的在于努力实现施工机械寿命周期的费用最低化与综合效能的最高化，强调的是经济性；其手段在于是综合应用工程技术、财务、经济及管理等学科内容及方法，强调的是科学性；其范围包括了从施工机械的选择、应用，一直到宣告报废的整个过程，强调的是全面性；它的参与人员关键是有施工工人、管理人员以及专业技术人员，强调的是全员性。
3公路路面工程相关的质量管理
3.1建立健全质量保证机制与质量检验机制
要安排专人负责质量管理，并要实现了在施工管理以及施工的工艺方面进行改进。同时，我们相关的质检人员也要严格进行质量自检管理工作，将重点放在质量控制的实施过程控制。除此之外，我们还要每月进行一个有条理性的奖惩制度，坚持奖罚分明，这样才能进一步坚持自我控制和自我检查，才能更加完善这一自检系统。使之能所有的质量问题可以得到消除于生产之中，以避免质量问题或事故，促进该项目到一个新水平的质量品质。并且，在自控系统并没有建立建全没有有效和充分的工作情况，不可以过早的进行路面施工方面的工程。
3.2提前设置好路面施工的控制桩
路面施工动工之前，为了进一步控制好路面标高和平面位置，更加有利施工放样以及后续的检查验收工作的开展，我们在施工过程中，应该更加注重施工路面的精度的调整。在正式开工之前必须要在验收的路基上设置好控制桩，按照具体的要求做到以下几点：第一一定要将控制桩设置于路面的中轴线上；其次要在控制桩埋没的过程。最后是对控制桩的放置不管是标高，还是在平面位置上，一定要保证一定的精度。在设置好之后，我们还要进行现场的复测，来保证定位的准确，来保证控制桩能够真正发挥其作用。
4路面工程施工现场的安全管理
在整个施工的过程中，对于现场的安全管理工作是一项至关重要的环节，施工的现场安全能不能得到办证有绝大部分是与现场作业的交通状况是否安全有着密切的关系的，在复杂的施工路面作业过程中，一定要维系好现场施工车辆的秩序，这样确保现场作业的人员的生命安全，具体的维护管理措施有：
4.1现场作业的所有工作人员都应该身着亮色的工作服
一般以橘色的安全服为主，并且在作业的现场也应该配备专门的安全员和交通管理员来维持秩序。一般而言，专职的安全员要负责管理和监督现场的安全设置及时对交通进行疏导和管理，保证现场的作业能够正常开展。根据长期的施工情况而言，作业现场至少有四个安全员，并且还穿着橙色反光标志服，所有的安全官员要分开实施24h的道路施工安全检查。交通督导员主要负责有效地指挥交通。所示对突发的交通情况进行应对。
4.2在路面的施工过程中
一定要时时刻刻提醒作业现场的施工人员注意安全，不可在作业区外的区域，特别是超出交通安全安全设施之外的没有封闭的道路上走动。要防止因为车多和路障的因素形成人员的伤亡事件的发生。
4.3作业现场的各类工程车都必须贴上黄色的警示标
按规定将工程车辆停放在制定的区域内，要杜绝乱停乱放的现象的出现，在进出施工地点的时候，一定要无条件的服从于现场的管理人员的指挥。同时，我们的施工单位还应该在施工现场摆置安全方向标、警示灯以及彩旗，这样才能给现场的工程车辆以警示，以避免施工车辆在上空跨越安全设施上方进入未封闭道路，造成危险。
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公路施工技术管理采取的科学管理方法是依据国家公路技术标准以及相关法律法规来开展技术工作。施工技术管理关系着多方的利益，特别是对公路施工质量的好坏有着至关重要的影响。第一，施工技术管理直接影响到了施工方的最终受益以及企业树立的形象和信誉。施工企业不仅需要有足够的技术实力和条件，还需要相匹配的管理这些技术和设备的能力。第二，公路施工具有一定的特殊性，由于公路的差异性较大，施工的具体情况也是千差万别，对施工的要求各有千秋，受环境影响很大。再加上施工技术本来就是多种类型和状态的技术工种交叉在一起互相交错使用，种类颇多，因此在如此复杂的施工过程中对施工技术的管理就提出了更加严格的要求，只有这样才能确保施工过程有序的开展，最终保证整个工程的质量和效率，减少后期成本。第三，随着现代社会的发展，各个行业产业的技术更新都是日新月异，公路工程的新技术、新工艺以及新材料等也是层出不穷，这对施工技术管理也就有了相应的要求，而且施工技术管理就更加重要。施工技术管理的好坏最终决定了整个工程的好坏和成败。抓好施工技术管理，做好公路施工前的各项准备工作，对施工过程中的重点和难点进行强化控制，对施工现场进行科学动态实时监管，使得施工效率最大化，资源配置效率最大化，对质量、进去和成本全方位管理，这样才能提升公路质量，从而促使公路建设取得成功并获取最大的经济效益和社会效益。总之，公路施工技术管理工作是整个公路工程施工的关键点，是推进整个工程顺利开展的重要保障。
3加强公路施工技术管理的关键措施
3．1工程施工前的技术管理在公路施工前，大量的准备工作是做好整个工程的重要保障。前期准备工作包括明确工程进度、具体要求等，要按照现场施工环境，制定出科学可行的现场施工方案，明确技术核定和变更等的相关技术规章制度，最大程度确保工程在人力、技术等方面协同合作，使工程顺利预期完成。施工前主要要把握好以下几方面的施工技术管理工作:一是技术负责制度的确立。以总工程师为领，至上而下明确每一个级别的分管领导，每一个级别要设立相应的技术管理机构，确立总工程师、主任工程师、专职工程师、技术负责人等机构管理者;二是要确定施工技术管理制度。技术管理工作要依章办事才能顺利推进，使得技术获得目标明确，工作内容和责任也明确;三是确定图纸会审和设计变更技术核定相关机制和制度。图纸会审是指对工程图纸是否合规合格进行审查，审查的主要内容是看图纸设计的结构、技术设备以及原材料的质量、数量、规格及质量等等是否与要求相一致。图纸会审的最重要目的是要保证图纸准确，因为图纸是施工的重要依据，如果图纸有误将直接导致施工失误带来严重后果。技术核定则是在施工过程出现调整时，需要各个相关部门统一技术、质量和经济等方面的意见，并做好文字纪要以作依据。四是确定技术交底制度。在分部和分项工程施工之前，施工工人要事先了解和把握施工的技术、工艺、材料、施工规范、质量评定、安全等方面的技术方式方法，这些都需要技术人员事先跟施工工人进行交底，使他们明确每一个施工技术点，保证工程如预期开展;五是确定工程竣工验收制度。
3．2工程施工过程中的现场技术管理顾名思义，现场技术管理就是在施工现场的技术管理活动，这也是整个工程施工技术管理的关键所在，因为所有的准备工作都是为了现场施工而做的，而后期的验收质量如果也完全取决于现场施工进展如何。现场施工技术管理的主要内容有:首先是会审图纸并按照图纸施工;其次是确定并不断优化和完善具体的施工方案，并依据方案开展施工;三是要定时检查施工的进程以及计划的执行状况;四是仔细做好施工记录，对隐蔽工程及时检查并记录下来;最后是要对施工所有的资料进行整理汇总，核对施工进度和质量。
3．3工程施工后的竣工验收技术管理在完成了整个公路工程之后，施工单位要组织人员对工程进行竣工验收，公路工程主要是以试通车辆为主要验收方式全面检查公路质量的好坏，然后完成竣工报告，对工程进行预验收，撰写交工报告和全面技术总结。需要指出的是，这里验收的过程质量必须要与之前签订的合同中规定的过程质量标准相符，工程必须要达到使用条件或者是满足生存要求。
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1．2忽略外部环境的影响因素
随着改革开放的不断发展，市场经济体制的不断改革与完善，我国经济、政治、外交等形势的不断变化，科学技术与产品的不断创新，有效促进了市场经济的快速发展，给企业的生存与发展带来新的机会与挑战，公路建设行业也发生了很大的改变。在激烈的市场竞争中，许多企业往往只注重公路施工项目的获得，忽略对外部环境影响因素的分析，不利于企业经济效益与社会地位的提高。
1．3缺乏科学、高效的成本管理模式
企业想要在激烈的市场竞争中得以生存与发展，就必须跟上时展的步伐，根据企业自身的实际情况，建立科学、高效的成本管理模式。然而，在现实中许多企业并没有根据自身发展的实际情况，建立科学、高效的成本管理方式，仍然采用传统落后的成本管理模式，导致企业对公路施工项目不能进行有效的成本预测与分析［3］。
1．4企业成本竞争意识较差
在市场经济体制下，企业之间的市场竞争增加了，成本作为企业市场竞争的主要途径，企业想要获得竞争优势，一方面要掌握市场的变化情况;另一方面，需要了解竞争对手的竞争优势，做到知己知彼，百战不殆。因此，公路施工企业成本竞争意识较差，直接影响着企业的经济利益与发展。
1．5企业成本管理缺乏全面认识与控制
在现实中，一些公路施工企业受到传统经营理念的影响，仍采用落后的成本管理模式，缺乏对成本管理的全面认识与控制。成本管理贯穿于公路施工项目的整个过程中，包括工程的招投标、施工前期的准备、施工方案的制定、施工过程、工程竣工验收、工程质量、工程进度等各个方面，在施工过程的每一环节中，都有大量的人力与资金的耗费。因此，由于对企业成本管理缺乏全面的认识与控制，将直接影响到公路施工项目的质量与进度［4］。
二、提高公路施工项目成本管理的有效措施
2．1建立科学有效的成本管理制度
1)构建一个完善、高效的成本管理机构。企业想要做好成本管理工作，就必须建立一个完善、高效的成本管理机构，为成本管理工作的进行提供有效保障。构建一个完善、高效的成本管理机构是企业实现成本管理的主要途径，明确成本管理的分工责任、职务等内容。换句话说，成本管理机构的建立的主要目的是明确责任与工作内容的分工。成本管理机构主要分为三个方面:a．项目的管理层，也是项目的决策层，是成本管理的核心，掌控着整个施工项目的资金分配权;b．项目的基层管理，主要是由技术方面、施工管理者以及生产管理者组成，包括项目工程各个部门的管理人员、专业技术人员以及财务人员，一方面是对项目管理层的决策进行实施;另一方面，是对现场施工作业层人员的控制与管理;c．现场施工作业层，也是项目的最低层，主要执行项目的实际施工操作，并达到项目管理层的要求［5］。
2)构建科学的成本管理体系。构建科学的成本管理体系，有效规范项目工程各个环节的成本管理与控制。对于一个较大的公路工程项目来说，为了有效确保工程项目成本管理的科学性与有效性，就必须建立科学的成本管理体系，规范作业人员的施工标准与操作行为。成本管理体系的构建主要注意以下几个方面:a．要明确成本管理的主要目标，明确成本管理的操作标准与行为规范;b．应结合企业自身的实际情况，建立科学、有效的管理模式;c．明确各个部门的工作内容与岗位职责;d．规范化工作流程;e．建立行之有效的考核制度与奖罚制度，提高工作人员成本管理自觉意识，有利于企业对整个项目的成本管理与控制。
2．2应用作业成本计算法
1)作业成本计算法的优势。所谓作业成本计算法就是以实际项目作业为研究对象，将作业过程中，直接成本与间接成本的耗费量看成一个整体，计算出项目整个施工过程中所有成本耗费量。公路施工项目成本管理应用作业成本计算法主要有以下优势:a．作业成本计算法是一种系统性的管理理念，贯穿于整个项目中，有利于公路施工项目成本管理系统化发展，进而有利于企业的管理与控制;b．作业成本计算法是一种动态的管理模式，随着市场的变化与实际作业情况而变动，在确保工程质量的同时，有效降低企业施工成本。
2)作业成本计算法实施步骤。作业成本计算法的实施主要步骤如下:a．根据公路施工项目，设定作业中心机构，并计算出作业量;b．制定作业成本控制标准，有效降低公路施工项目成本消耗量;c．根据实际施工情况，计算实际作业量;d．对计算作业量与实际作业量的不同进行分析研究，找出作业量不同的原因;e．根据d．分析的结果，构建作业成本动态发展目标［6］。
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公路建设采用机械化施工，是为了优质、高效、安全、低耗的完成工程建设任务，在提高劳动生产率的同时减轻施工人员的劳动强度。因此在公路建设中如何最大化发挥机械效率也是施工的关键。根据这几年的公路施工，笔者觉得施工机械的管理主要从如何选择施工机械和施工机械的管理措施两个方面加强。
一、施工机械的选择方法
通过多年的施工经验，笔者觉得施工机械的机型、规格、数量、组合等方面应采用如下不同的方法选配施工机械。
根据公路建设项目作业内容选择施工机械，以路基工程施工为例，路基工程作业内容包括土石方挖掘、铲运、填筑、压实、修整及挖沟等基本内容，以及伐树除根、松土、爆破、表层清理和处置等辅助作业，每种作业选择的机械设备不同。例如：清基(树丛、草皮、淤泥、黑土、岩基、废墟、冰雪等清除)使用推土机，平地机，压路机，挖掘机等机械。填方路基施工主要用：推土机、铲运机、羊足碾、压路机、夯板、碾压机、洒水车、运输车辆等。
根据公路建设项目工程量选择施工机械，在公路建设项目的施工期限内，按照施工计划中的月作业强度和日作业量选择施工机械。
根据运输距离和道路情况选择施工机械，例如：在沥青路面施工中，为保证沥青混合料摊铺工序所需温度(≥110℃)和压实工序所需温度(≥90℃)，自卸车运输沥青混合料的距离不宜超过30km。
根据土质选择施工机械，在路基工程施工中，土壤是施工机械作业的主要对象，其性质和状态直接关系到施工机械的作业质量、作业效率和成本，因此土质是选择施工机械的重要根据之一。根据土壤性质和状态，可供选择的土方施工机械有推土机、装载机、平地机、挖掘机等，压实机械有光面压路机、轮胎压路机、振动压路机等。
根据气象条件选择施工机械，雨水会迅速改变土壤状态，特别是粘土。因此，选择施工机械时要充分考虑公路建设项目施工期间的气象情况。例如，久晴不下雨，土质干燥时可选择轮式施工机械进行作业，反之，旷日持久下雨，土壤过分潮湿和作业场地及道路泥泞时，则选用履带式施工机械进行作业为宜。
根据以上的选择方法针对公路建设项目的实际情况，结合施工单位的具体条件，综合分析各种因素，合理组合机械，使机械设备高效、经济、实用的为工程服务。-
二、施工中的机械管理
项目部成立时应立即建立项目设备组织管理体系，根据项目的大小做好组织计划，确定机械种类，数量和主导机械，编排所有进出场计划和机械总量控制，及时上报组织计划，组织机械到位，并深入了解各机械技术状态，撤换低劣机械，为公路工程顺利进行做好准备。
项目部要周密安排，搞好设备组织工作，及时对设备进行调配。
操作手要服从项目安排，又要结合本机情况视情作业。
操作手要严格按照操作规程，随时观察设备的动态状况，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。
操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时汇报给领导，以便迅速组织维修人员进行现场抢修。
机械的易损件应作好储备，避免因购件周期过长影响公路工程施工。
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针对这些问题，青岛市公路局经过不断的摸索总结，对症下药，建立了一套较为完整的道路建设管理措施，最大程度的保证了公路城市化后的管理。首先，施工组织上采取可行性论证制度，即每一项工程的施工组织设计方案都组织进行可行性论证，邀请城市建设各方面的专家进行评估，实现科学的组织和文明施工相结合。其次，坚持走群众参与、群众监督的群众路线，即认真听取群众的要求和意见，并把合理的建议与要求体现在施工中，同时公布施工监督电话，接受群众的监督与投诉，最大程度的把施工与群众的矛盾解决在最初阶段，避免激化。最后，在安全生产上下大力气，克服侥幸心理，把安全工作做到万无一失。实践检验，从2008年截止到目前，全市完成道路建设改造40余条，1180公里以上，没有出现一起上访投诉事件和安全事故。
一是提高养护技术水平，积极使用新技术；二是在传统养护方法上，进行创新改革增加效率。例如常规的沥青面层灌缝养护工作中，我们把作业程序划分为4个作业块，再划分必要路面占用时间，即灌缝劳动时间和沥青冷却凝固时间，最后制定出一套操作程序流程，由有经验的工人对养护员进行培训，使得这项养护工作变成科学的流水作业，减少了不合理施工带来的损失，增大了养护效率，同时这样提高员工创新意识的工作方式对其他工作具有积极的指导作用。三是大力提高硬件建设水平。购进了先进的路面清洁车，洒水车等，在重交通的城区主干道上，基本实现机械化无人清洁工作。实践证明，集中有限的资金进行的技术设备的更新是提高道路养护管理的重要手段。技术改革虽然增加了投入，但从长远来看，它降低了人工养护成本以及提高了效率，随着目前人力成本不断的提升，机械化养护也是未来发展的主要趋势，早改革早主动，而且提升了公路部门的形象，以一种崭新的面貌出现在人民群众的面前，得到好评。
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本工程属宁(南京)-连(连云港)平原微丘区一级公路，路线全长286km。设计行车速度100km／h。路基宽度24.50m，其中中间带3.0m(含路缘带2×0.5m)，行车道为2×3.75m，硬路肩为2×2.5m(含路缘带2×0.5m)，土路肩2×0.75m。其中淮阳市境K78＋400～K98＋143段由交通部第二公路工程局第四工程处承建。
1.1行车道及路缘带路面结构
采用沥青混凝土路面，即4cm中粒式沥青混凝土抗滑层＋5cm粗粒式沥青混凝土＋6cm热拌沥青碎石＋1cm砂粒式沥青混凝土，基层采用二灰碎石，底基层采用二灰上。
1.2沥青路面面层配合比设计
宁连路K78＋400～K98＋143段沥青路面面层，AC-16Ⅱ、AC-30Ⅰ、AM-30、AC-5Ⅰ沥青混凝土配合比设计是根据《公路沥青路面施工技术规范》(JTJ032-94)进行设计的，其中试验是根据《公路沥青及沥青混合料试验规程》(JTJ052-93)和《公路工程集料试验规程》(TJT058-94)进行的。沥青新加坡70#重交通沥青用于AC-16Ⅱ中粒式沥青混凝土，克拉马依70#重交通沥青用于AC-SOI粗粒式沥青混凝土，AM-30沥青碎石，AC-5Ⅰ砂粒式沥青混凝土。矿料采用：碎石采用大石山通宇公司生产的1-3碎石，瓜子片(0.5～1.5)，米砂(0.2～0.7)；黄砂采用新沂产的河砂；矿粉采用洪泽水泥厂的矿粉。
AC-16Ⅱ中粒式沥青混凝土级配如下：
2问题的提出
1996年3月18日至23日，我们在K87＋400～K87＋750段施工时，发现在沥青碎石铺筑时沥青混合料出现严重离析现象，其离析位置具有规律性。
于是我们把该段做为试验路段，对其进行了专门的分析研究，并探索出了具体解决办法。
3研究过程
3.1沥青碎石形成离析带的原因
根据现场离析带形成的状况与特点，我们发现沥青碎石形成离析带主要有以下几个方面的原因：
(1)沥青混合料从贮料罐向运输车里输送时，由于高度原因，大骨料滚落在车厢附近，形成粗集料第一次集中。
(2)运输车里的混合料卸向摊铺机时，大骨料滚落在摊铺机半厢附近，形成粗集料的第二次集中。
(3)摊铺机送料器在送料过程中，先将中间集料送于布料器，剩余粗集料留存在料斗中，摊铺机收斗时，形成粗集料的第三次集中。
3.2沥青碎石离析的危害
(1)沥青碎石粗集料一旦形成集中，在碾压过程中，集料非常容易被压碎，骨料表面积增大，改变了原设计的路面配合比，油料偏少，造成集料碾压成型后松散，破坏路面结构，影响路面强度、行车安全和行车效果以及道路使用寿命。
(2)粗集料集中，局部密实度差，孔隙率高，容易在路面形成积水，影响路面质量。
(3)粗集料集中，影响路面平整度及路面外观美感。
3.3解决沥青碎石形成离析带方法
为解决沥青混合料出现规律性离析现象，我们在研究中从以下几个方面进行控制和解决。
3.3.1从运输车辆方面来解决
(1)从拌和机贮料罐向运料车上卸料时，分三层放料，即每卸一斗混合料，汽车挪动一个位置。等一层放完后，再逐次进行第二、三层放料，从而减少粗集料的集中。
(2)施工过程中摊铺机前有运料车在等候卸料，即摊铺沥青混合料运输车的运量较摊辅速度有所富裕。
3.3.2从摊铺机本身操作方面来解决
(1)在摊铺机螺旋二分之一处，边端装反向螺旋叶片。
(2)控制布料器处于中挡或高挡位置。
(3)控制适宜的送料仓口开度。
(4)均匀操作送料器和布料器。
(5)摊铺机摊铺一车料将完时，控制摊铺机速度，关闭送料器，等下车料倒入后再进行均匀送料和布料
(6)在铺筑过程中保持摊铺机布料器不停转动，摊铺机两侧保持有不少于送料器高度三分之二混合料。
3.3.3从混合料本身来解决
(1)减少混合料粒径大小悬差。
(2)控制沥青用量，使之偏高于设计用量。
3.3.4通过中粒式沥青混凝土面层平整度的控制来最大限度减小离析现象对行车效果及行车安全的影响为了进一步控制中粒式沥青混凝土路面面层的平整度，本工程沥青路面面层施工中首先选用如下施工机具：AC-5Ⅰ砂粒式痢＞笛榈贸龆址椒ú煌Ч缤?。
(3)摊铺机熨平板下垫板厚度测量：摊铺前先将摊铺机熨平板底高程测出，加上垫板后使之与钢丝绳的标高一致。
3.3.4.2混合料摊铺过程控制其平整度
沥青混合料必须缓慢、均匀，连续不间断地摊铺，摊铺过程中不得随意变换速度或中途停顿。摊铺机摊铺时，操作人员注意前后、左右的变化，根据既定的摊铺速度进行摊铺。我们使用的两台帕克1000型沥青混凝土拌合楼，其产量为每台70t／h，根据拌和楼产量来确定摊铺速度，运输车数量，每车发车时间间隔及合适的作业段长度，来保证混合料摊铺的连续性，以确保沥青路面平整度。拌和机5个成品料仓贮料380t，5辆太脱拉扩容贮料100t，共480t，混合料总重量达到480t时，前场摊铺机开始摊铺。
(2)每车发车时间间隔计算：
为保证前场摊铺的连续性，摊铺前必须有料车等待卸料，运料车辆必须按规定的时间发车。
每延米各种沥青面层的重量：
砂粒式沥青混凝土0.377t，沥青碎石1.450t，粗粒式沥青混凝土1.246t，中粒式沥青混凝土1.001t。
由上述计算得各层次的摊铺速度：
V砂粒＝4.33m／min，V沥碎＝1.13m／min
V粗粒＝1.31m／min，V中粒＝1.63m／min
运输车辆为太脱拉，每车装料为20t，可以计算出一车混合料摊铺时间为：
T砂粒＝20／0.377／4.33＝12.25(min)
T沥碎＝20／1.450／1.13＝12.21(min)
T粗粒＝20／1.246／1.31＝12.25(min)
T中粒＝20／1.001／1.63＝12.26(min)
因此可以确定：不论铺筑砂粒、沥青碎石、粗粒式沥青混凝土、中粒沥青混凝土哪一种混合料，均可每隔10分钟发一车料。
(3)运输车辆数量计算：宁连路沥青混凝土帕克拌和楼，设在K86＋500处，距K78＋400，8.10km，距K98＋143，11.643km，因此最大运距确定为12km，车速确定为40km／h；12km行车间为12km／40km／h＝18min。
每车往返需36min，摊铺机前有料车等候，每6min发一车，36min需6辆车才能满足时间要求，每摊铺机前有2辆车等待，所以共需8辆运输车。
(4)合适作业段长度的确定
两台1000型帕克拌合楼有5个贮料罐可以贮料380t，5辆太拖拉扩容贮料100t，2台拌和机时产量为140t／h，生产12h，共计混合料总量为2160t，每日的作业长度为：
砂粒式：2160／0.377＝5729(m)
沥青碎石：2160／1.450＝1490(m)
粗粒式：2160／1.246＝1733(m)
中粒式：2160／1.001＝2158(m)
因此，每日合适作业长度可确定为：
砂粒式沥青混凝土5km
沥青碎石1.4km
粗粒式沥青混凝土1.5km
中粒式沥青混凝土2km
3.3.4.3碾压过程中控制平整度
沥青路面的平整度是衡量高等级
公路沥青路面质量的一个重要指标，沥青路面平整度的好坏与压实质量有着密切的关系，而沥青路面的压实质量在很大程度上取决于压实机械的压实方式及具体操作选择。
(1)压实频率选择。沥青混合料压实中，振动压路机的频率可选用33～60Hz，最佳频率为45～50Hz。
(2)压实振幅选择。沥青混合料联结层、磨耗层压实时，振动压路机的振幅可选用0.35～0.88mm，最佳振幅为0.4～0.6mm。
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1合理选择施工机械的主要依据
合理选择施工机械的主要依据是公路建设项目的工程量和施工进度。一般情况下，为了保证公路工程的施工质量、施工进度和提高技术经济效益，公路建设项目工程量大时应采用大型机械和先进设备，而工程量小时则应采用中小型机械和现有设备。但这不是绝对的，因为影响公路建设机械化施工的因素是多方面的。例如，某大型公路建设项目由于受道路、桥梁等条件的限制，大型施工机械不能通过，若为了解决运输问题而另修道路，显然因耗资很大而不经济，因此使用中小型施工机械则较为合理。又如，空气稀薄的高原地区，即使工程量不是很大的公路建设项目，也必须选用配备增压柴油机为动力装置的施工机械。
2合理选择施工机械的一般原则
公路建设采用机械化施工，目的是为了优质、高效、安全、低耗的完成工程建设任务，在提高劳动生产率的同时减轻施工人员的劳动强度，这是公路建设机械化施工应遵循的基本原则。因此，在公路建设采用机械化施工时，选择施工机械应遵循以下原则:
1)适应性——施工机械与公路建设项目的具体实际相适应，即施工机械要适应公路建设项目的施工条件和作业内容。例如，路基工程的施工范围广、施工条件变化大，选用的施工机械一方面应适应公路工程所在地的气候、地形、土质、场地大小、运输距离、施工断面形状与尺寸、工程质量要求等，另一方面施工机械的工作容量、生产率等要与公路工程进度及工程量相符合，尽量避免因施工机械的作业能力不足而延误工期，或因作业能力过大而使施工机械利用率降低。在条件许可的情况下(购买新的施工机械，或租赁施工机械或挖掘现有设备潜力)，尽量选择最适合公路建设项目内容的施工机械。
2)先进性。新型的公路工程施工机械具有高效低耗、性能优越稳定、工作安全可靠、施工质量优良等优点，产品单价虽然不同于一般，但其性价比仍较高，更能保质保量地完成公路工程施工任务。此外，采用先进的施工机械，由于其性能优点、安全可靠、故障费低，最终可取得较好的技术经济效益。
3)经济性。公路工程施工机械经济性选择的基础是施工单价，它主要与施工机械的固定资产消耗及运行费用等因素有关。采用先进的大型的施工机械进行公路工程施工，虽然一次性投资较大，但它可以分摊到较大的工程量当中，对公路建设项目的成本影响较小。因此在选择公路工程施工机械时，必须权衡工程量与机械费用的关系，同时要考虑施工机械的先进性和可靠性，这是影响公路工程机械化施工经济效益的重要因素。
4)安全性。在选择合适的施工机械、保证公路建设项目工程质量和施工进度的同时，应充分考虑施工机械的安全可靠性，如行驶稳定、有翻车或落体保护装置、防尘隔音、危险施工项目可遥控操作等。此外，在保证施工人员、设备安全的同时，应注意保护自然环境及已有的建筑设施，不致因所采用的施工机械及其作业而受到破坏。
5)通用性和专用性。根据公路建设项目的技术要求，选择合适的施工机械是保证工程质量和施工进度的重要条件之一。在此过程中，应充分考虑施工机械的通用性和专用性。通用施工机械可以一机多用，用一种机械代替一系列机械，简化工序，减少作业场地，扩大机械使用范围，提高机械利用率，方便管理和修理。专用施工机械生产率高、作业质量好，因此某些作业量较大或有特殊施工要求的公路建设项目，选择专用性强的施工机械较为合理。
3公路工程施工机械的合理组合
施工机械合理组合也是公路建设中选择施工机械时应遵循的原则之一。施工机械的合理组合分为技术性能组合和类型、数量组合。
3.1施工机械技术性能的合理组合
施工机械技术性能组合包括以下三个方面:
1)主要机械与配套机械的组合。配套机械的工作容量、生产率和数量应稍大一点，以便充分发挥主要机械的作业效率。例如，自卸运输车的车厢容积应是挖掘机铲斗工作容量的3～5倍，但不要大于7～8倍。
2)主要机械与辅助机械的组合。辅助机械的生产率应略大一些，以便充分发挥主要机械的生产率。
3)牵引车与其他机具的组合。两者要互相适应，不能出现“大马拉小车或小马拉大车”现象，以便获得最佳的“联合作业”效益。
3.2施工机械类型与其数量的合理组合
1)施工机械类型及数量宜少不宜多。根据公路建设项目的作业内容，尽可能地选用大工作容量、高作业效率的相同类型的施工机械。一般来说，组合的施工机械台数适当减少，有利于提高协同作业的效率。施工机械品种、规格单一时，便于施工过程中的调度、管理和维护。
2)并列组合。只依靠一套施工机械组合作业，当主要施工机械发生故障时，就会造成公路建设项目全线停工。若选用两套或多套施工机械并列作业，则可避免或减少全线停工现象的发生，沥青路面施工中人们多采用两套沥青摊铺机、压路机并列作业即为典型实例。
4施工机械的选择方法
在多年的公路工程施工实践中，我公司从实际出发，根据公路建设项目和我公司施工机械保有量(机型、规格、数量)曾采用如下不同的方法选配施工机械。实践证明，这些选择方法是科学的、合情合理的、切实可行的，且所完成的公路工程建设任务的技术经济效益较好。
4.1根据公路建设项目作业内选择施工机械
以路基工程施工为例，路基工程作业内容包括土石方挖掘、铲运、填筑、压实、修整及挖沟等基本内容，以及伐树除根、松土、爆破、表层清理和处置等辅助作业，每种作业可根据表1所列的工程类别选择机械与设备。
表1根据路基工程作业内容选择施工机械
工程类别作业内容选择的机械与设备
准备工作1)清基(树丛、草皮、淤泥、黑土、岩基、废墟、冰雪等清除)和料场准备;
2)松土、破冻土(<0.2m)伐木机、履带式拖拉机和推土机、挖掘机、装载机、水泵、高压水泵、松土器、大犁、平地机
土方开挖1)底宽>2.5m的河渠、基坑、池塘、港口、码头、采土场等;
2)小型沟渠和基坑推土机、铲运机、挖掘机、装载机、冲泥机、吸泥机、开沟机、清淤机
石方开挖1)砾石开采;
2)岩石开采;
3)石粒破碎挖掘机、推土机、移动式空气压缩机、凿岩机、挖掘机推土机、爆破设备等等破碎机、筛分机
冻土开挖河渠、基坑、池塘、港口、码头推土机、冻土犁、冻土锯、冻土拍、冻土钻、冻土铲
土石填筑1)大中型堤坝、高质量路基、场地、台阶等
2)大型堤坝、路基、梯田台阶推土机、铲运机、羊足碾、压路机、夯板、碾压机、洒水车、平地机、推土机、平地机、铲运机、大犁
运输1)机械设备调运;
2)土石运输火车、轮船、装货汽车、卡车、起重机、推土机、铲运机、装载机、载货汽车、卡车
整型1)削坡;
2)平整平地机、大犁、推土机、铲运机、挖掘机、平地机、推土机、铲运机、大犁
4.2根据公路建设项目工程量选择施工机械
在公路建设项目的施工期限内，按照施工计划中的月作业强度和日作业量选择施工机械。
4.3根据运输距离和道路情况选择施工机械
在沥青路面施工中，为保证沥青混合料摊铺工序所需温度(≥110℃)和压实工序所需温度(≥90℃)，自卸车运输沥青混合料的距离不宜超过30km。在路基工程施工中，选择施工机械时应考虑运输机械的经济运距和道路条件。所谓经济运距，是指机械施工时较为经济的范围。道路条件是指道路的类别、路况、坡度和路面阻力等。因此，可根据表2推荐选择施工机械。
表2根据运距和道路条件选择施工机械
机械履带推土机履带装载机轮胎装载机拖式铲运机自行式铲运机轮式拖车自卸汽车
经济运距(m)<80<100<150100～500200～1000>2000>2000
道路条件土路不平土路不平土路不平土路不平土路不平平坦路面一般路面
4.4根据土质选择施工机械
在路基工程施工中，土壤是施工机械作业的主要对象，其性质和状态直接关系到施工机械的作业质量、作业效率和成本，因此土质是选择施工机械的重要根据之一。根据土壤性质和状态，我公司可供选择的土方施工机械有推土机、装载机、平地机、挖掘机等，压实机械有光面压路机、轮胎压路机、振动压路机等。
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Keywords: highway; construction management; problem
中图分类号：U415
前言：公路桥梁建设要严格按照国家规定的“安全第一，预防为主”的方针和“安全发展”、“以人为本”的安全理念。在工程项目施工管理中，一旦松懈，将造成不可估量的损失。因此，如何在公路桥梁的施工中以安全施工保证工程进度顺利开展，是各级都重点关注的现实课题。
一、我国公路施工管理存在的问题
1、管理模式较为落后
我国公路建设的任务非常繁重，许多公路工程正在紧张的建设中，还有很多公路在等待审批和开工。但是，与这种繁重工作任务不对称的是我国公路工程施工测绘管理方式还相当的落后，属于粗放式管理模式。
2、项目设计变更较多，给施工带来不稳定因素
因为公路工程跨度比较大，地质条件、施工条件对公路工程的施工的影响是非常大的。而在公路工程的设计过程中，对各方面施工条件的考虑通常不是非常的全面，这就造成了很多公路工程施工设计在很多地方都存在着不完善或者不尽合理的地方。
3、施工管理工作不到位，影响了施工的效果
公路工程施工管理非常复杂，对施工管理涉及到的质量、成本、安全和文档管理等工作的要求更加严格，而在实际情况中，公路工程的施工管理通常都是粗放型的，造成了管理水平不高，最终也影响了施工的效果。
二、采取完善施工人员安全的管理措施
在施工过程中，施工人员会因为自身心理因素、外界环境因素等原因产生不安全心理这样的情绪，自身心理因素主要包括人员心理素质、心理承受能力等，外界因素主要包括社会因素、环境因素、劳动管理方法等，如果人员在施工操作过程中产生这样的不良情绪就会容易导致事故的频繁发生，通过对施工人员不良情绪产生原因的分析，完善工人工作环境和施工管理，这样就能有效避免失误及违章操作的发生。
因此，要对施工人员在不同环境情况下产生的不良情绪进行综合的分析，要消除施工人员的不良心理情绪，这就要求基层管理人员在日常的施工过程中要深入施工人员周围，观察收集施工人员情况，及时发现其心理变化动向，从而降低因施工人员的情绪问题导致的操作安全问题。
1、合理安排休息时间，防止人员过劳因为工程施工人员工作强度大，工作量大，因此就要合理、适时的安排人员的休息时间，施工人员通常采用轮班制的休息方式，在长时间工作以后要让工作人员得到充分的休息，以缓解人员身心压力，减少工作中的疲劳程度。并可以通过开展文体活动，以增进施工人员的身心健康发展。
2、通过培训，减少不规范操作对施工人员进行定期培训，可以提高人员的工作熟练度，提高对机械的掌握运用程度，增加施工人员的信心，这样就能大大减少安全隐患。并且提高生产效率。
三、健全质量管理机构，落实质量管理责任制
1、建立一个严密的强有力的质量管理体系， 有利于工程施工工作的开展和全过程质量管理的控制。为此，既要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、项目监理和施工企业自检，要在公路工程全面质量管理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。并概括为：
1.1建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系。
1.2建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系。
1.3监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。
2、建立健全业务素质较强的监理队伍
2.1选择具有相应资质、资信等级的施工单位。参建的施工单位具有先进的管理经验，丰富的施工经验，并能配备高素质的足够的施工人员及配置齐全的机械设备，先进、高素质的施工单位是保证工程质量及进度的前提。
2.2监理人员应以实事求是的工作态度对待施工过程中存在的问题，分析原因，及时总结，对施工过程中先进的施工工艺及方法，给予肯定，并通过例会的形式互相交流，互相学习，从而有效的指导施工。
3、监督指导施工企业建立完善质量责任体系
施工企业中标后，为了加强公路工程施工项目的质量管理工作，应要求企业按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责；工程施工处以各处处长为质量第一责任人，由质量自检员负责该处的质量自检工作；专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人，由质量自检员负责该队的质量自检工作，并制定各自的岗位职责，做到质量责任，层层落实并制订质量管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。
四、加强施工材料的管理与控制
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2.工作方式。
传统的公社制模式因为其只一味的强调职工的付出，而对于职工的福利重视不够，导致职工工作没有积极性，工作效率无法提高。
3.职工教育。
老旧的教育模式让一些年轻的职工根本无法融入其中，且以偏概全的教育理念也缺乏针对性，教育效果良萎不齐。
4.重视程度。
在实际的生产工作中，许多新出台的政策很难得到及时的落实，致使许多新型的思想政治工作无法有效开展。(2)少数职工自身素质较低，无法适应新时期的思想政治工作。作为思想教育开展的引导者，他们对于思想政治工作的教育进程与教育效果有着重要影响，并且直接决定着职工思想政治工作的方向。然而尴尬的是目前在我国具有高素质基础的思想工作者少之又少，使得许多单位在对其职工进行思想教育时无才可用，教育进程陷入困境。
二、新时期如何做好公路管理单位职工思想政治工作
第一、加深思想政治工作认识，积极适应发展要求，促进公路管理单位思想政治工作的发展。虽然我国是以社会主义为主体运作的市场经济，但是随着全球一体化的进程，也使得我国的经济体制在实际的运作发生了一些细微的转变，而这些转变也直接使得相关单位职工的工作职能发生了巨大的转变，而职工思想和精神的变化也就在所难免。这种无法预计的改变在一方面而言，开放的理念与观点丰富了职工对于自身行业的认识与视野，促进了职工思想上的进步;但从另一方面来说，随着我国公路建设行业在技术层次和管理模式上与世界各国的联系越来越紧密，一些国外先进的理念都不断冲击着职工的内心思想，而这其中也不免一些负面的信息，这就给公路管理单位的思想政治工作带来了新的困难。所以在在实际的工作中，职工就要努力做到审视自身工作的重要性，自觉参与本职工作，利用先进思想的优势武装自身的工作能力，让新型的理念成为促进公路管理单位进一步发展的契机。第二、把握好公路管理单位职工思想政治工作的着手点。思想政治工作其最终的目的就是为了让职工更好的去完成自身的本职工作，所以在对职工展开相关教育时要注意教育的理念不能与现实脱节，要注重对于不同工作性质职工要做到结合其行业具有的特点，有针对性、有重点的分别进行思想，把握住相关思想政治工作的实际着手点，使得积极开展的所有思想工作都可以在工作中派上用途，学以致用。(l)结合行业特点，不断创新思想政治工的手段。正确的思想政治工作具有很高的针对性，因为只有对于不同的职能者进行不同的思想教育，才会将思想教育的影响最大化，教育的效果最大化，所以对于公路管理单位的思想政治工作而言，就要努力去尝试结合自身的行业运作特点，通过不断的理念创新与思想转变来满足当今时代快速发展的需求。(2)在公路管理单位的思想教育工作中融入社会主义荣辱观。作为社会主义国家，社会主义荣辱观是我国特有的思想理念，所以如果将其融入我国的行业发展，将更加符合我国的发展进程，提高全民整体的思想政治水平。任何行业的发展都离不开广大社会的支持，公路行业同样如此，所以正确的理念引入对于行业乃至整个社会而言都是有利的。
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2.从国家法律、行政法规层面看，也规定了公路管理机构为具有行使公路行政管理职责的公共部门。
根据《公路法》第八条的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；依照《公路安全保护条例》第三条的规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。可见，从国家法律及行政法规层面上对公路管理机构承担行政管理职能的定位做了明确规定。按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，将承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益事业单位确定为基本公共服务和公益一类事业单位。前已从公共财政角度对公路及公路管理机构所具有的公益性、社会性及公共性有所论及。而且结合我区实际情况，人民政府年初业已明确规定：自治区交通运输厅所属公路管理机构负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。至此自治区公路管理与养护体制从国家法律制度上、从其所从事的基本社会职能定位上，以及从公共财政角度等方面得到了制度基础保障并得以确立。
二、事业单位分类改革对公路养护资金来源的影响
依照《公路法》第三十六条的规定：国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金。2009年国务院实施成品油价格和税费改革后，公路养护资金改由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。随着我国公共财政改革的逐步深化，财政部决定自2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。《公路安全保护条例》第五条也明确规定，县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。就目前而言，公路管理机构使用和管理的公路养护资金，整体上仍属于预算外资金，仅有极少部分由财政预算安排。事业单位分类改革后，公路管理机构养护经费将由预算外资金管理纳入本级人民政府财政预算，彻底改变原来的资金条块分割、财政预算体系不完整等状况，进一步体现公共财政内在要求。人民政府年初也作出政策性规定：旗县级以上人民政府应将公路管理和养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算，并按照公路管理权限的划分和事权与财权相一致的原则及时足额拨付管理单位。至此，公路管理机构的公路养护资金依法得到了保障。
三、事业单位分类改革后，立法机构（人大）、政府对公路管理机构监管方式的变化
1.由行业监管为主转向预算监管为主
公路管理机构养护经费纳入预算管理后，单位预算一经审查批准即成为具有法律效力的文件。单位预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。改变了过去资金条块分割状况，过渡到以财政预算监管为主的新阶段；业务上，交通运输主管部门及公路主管部门进行业务指导。
2.公路管理机构单位预算的法制化、规范化大大加强
公路管理机构养护经费纳入预算管理之后，同级人大要对政府预算进行审查并批准；同级政府财政部门将根据《预算法》等相关法律及行政法规，对纳入预算的公路养护资金从资金拨付、使用及管理等方面（比如是否实行收支两条线管理制度、是否足额上缴路政赔偿费收入及罚没款收入等）加强进行监管；政府审计部门将依据《审计法》等相关法律法规，对公路管理机构执行预算情况进行审计。因此，面对监管方式的重大变化，公路管理机构自身应提高依法履职的各种能力，强化执行单位预算的法制意识，改变过去公路行业支出计划的随意性和不规范性，履行好立法机构、政府部门及社会公众的受托责任，提供满足社会公共需要的公共服务产品。
四、事业单位分类改革对公路管理机构会计核算的影响
1.对资金管理方式及会计组织系统及核算能力要求大大提高
目前，公路管理机构的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。其养护经费纳入预算管理之后，将实行事业单位统一的资金管理方式，即“国家对事业单位核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。资金管理方式的变化会引起会计组织系统的变化。我们认为：由于单位预算一经批准即成为具有法律效力的文件，具有刚性约束，如果不改变习惯过去的养路费支出计划的相对软约束和伸缩性，将不能适应预算的法律硬约束。我们也认为未来可能这是一个政府公共财政的大趋势：公共财政资金管理方式将高度集权、高度监督管理、高度公开透明，同时强化公共部门的问责制，强化对人大、政府以及社会公众的受托责任。所有这些要求，必将深刻影响包括公路管理机构在内的公共部门，对公路管理机构预算执行力、依法履职能力及受托责任的承担能力，是一大挑战。故公路养护经费纳入预算管理之后，使预算外资金收支全过程处于人大、政府及其财政部门的监督之下，有利于规范预算管理，提高依法理财水平，并将逐步建立国库集中收付制度、实行政府采购制度等。这些会对会计核算形式及内容产生重要影响。
2.对会计核算形式的影响
在公路管理实务中，大多数公路管理机构基层会计单位采用独立核算形式，有的采用对二级会计单位报账制，究竟采用何种核算方式，要视纳入财政预算管理后国家有关法律、行政法规及财经规章具体要求，取决于公共财政下的预算管理要求。在现行体制下采用集中核算形式的优势是：可以统筹考虑资金运作，优先安排人员工资、社会保障费用、公路养护生产费用、自然灾害造成的公路应急处置费用等。其优势是一定程度上预防公路养护资金的挤占、挪用，劣势是不利于调动基层养护作业单位的积极性，有的会产生抵触情绪。实务中，应根据单位预算管理目标、财务收支状况及财政政策和会计制度及会计核算等要求，决定采用集中或分级核算。
3.会计核算的依据发生变化
公路管理机构现行的会计制度是原交通部印发的《公路养护会计制度》（黄本），具有行业会计制度性质。纳入预算管理之后，开始执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，意味着从行业会计制度过渡到统一的事业单位会计制度。我们认为，随着政府公共财政的加强以及公路管理机构职能的明晰，公路及公路管理机构的行业特点将慢慢淡化，其公益属性、社会属性及公共属性将得到进一步强化，是一种发展趋势。
4.会计核算的具体内容发生变化
第一，改革后，公路管理机构按法律、法规收取的路政赔偿费（原来收取的补偿费按国务院规定已取消）和罚没收入，按照现行《事业单位会计制度》规定：上缴国库的罚没收入款项，应通过“应缴国库款”科目核算；取得按规定应上缴财政专户的路政赔偿费款项时，应通过“应缴财政专户款”科目核算，而不是再按原《公路养护会计制度》的规定在“其他损益”科目核算路政管理的赔偿款。第二，改革后，因执行新的《事业单位会计制度》，固定资产标准有了变化。关于计提折旧方面，由于现行《公路养护会计制度》要求计提固定资产折旧，而按照《事业单位会计制度》规定，只要求事业单位提取修购基金，并没有要求提取折旧，又规定，对固定资产计提折旧的，按照本制度规定处理。《事业单位财务规则》中也规定，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。但我们认为，公路管理机构所属的基层养护作业单位，具有养护生产性质，为了准确而全面计量、计价并进行养护成本核算，继续计提折旧是适当的。
五、事业单位分类改革后遇到的几个难点问题解析与探讨
1.如何理顺公路养护与管理体制
笔者认为，这是一个最大的难点。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保护条例》的规定，公路管理机构具有行使公路行政管理职责和公路保护监督管理职责。自治区人民政府依法作出政策性规定，由自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。这一规定显然将《公路法》第八条第三款的规定，即“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责”排除在外。这就是说：从自治区人民政府最高决策层面上首先确定了下一步公路养护与管理体制这一最根本性的制度基础框架，为其他相应改革打下了牢固基础。由之，可合理作出推断：事业单位分类改革后，我区公路养护管理体制可能的考虑是：自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）直统管理各盟（市）公路管理机构。
2.强化了公路管理机构所承担的使用公共资源（纳税人）的责任。权利与义务是对等的，公共财政的内在本质要求政府对公共资源承担受托责任，对立法机构（人大）及社会公众承担受托责任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保护条例》赋予了行政管理权利，另一方面，事业单位分类改革后，公路管理机构承担的责任也相应加大。首先同级人大要问责，问询公路管理机构法定受托责任的履行情况，单位预算执行情况。第二，同级政府财政、审计部门要问责，问公路管理机构执行国家法律、法规及财经纪律的情况。第三，上级主管部门（包括业务主管部门）要问责，问执行上级部门预算的情况。第四，社会公众要问责，问社会公众（纳税人）期望的公共服务是否得到了满足与提供。可见，公共财政框架下的公路管理机构，随着公益性及社会属性的不断强化，所承担的法律责任与社会责任将更重，对全面正确履责提出了更高的要求。
3.路政管理单位隶属谁更合适
实务中，常有人提及路政管理单位隶属谁的问题，社会公众对路政管理关注度也非常高。依照《公路法》第五十七条的规定，路政管理单位不能作为一个行政主体行使路政管理职责，只能依照《公路法》的规定隶属于公路管理机构方可行使路政管理职责。如前述，既然自治区人民政府已依法决定由内蒙古公路局负责自治区境内国省道公路的养护与管理，那么据此是否可以得出这样的判断：内蒙古公路局也同时负责行使自治区境内国省道公路的路政管理职责。这两者是相辅相成的，缺一不可。这也自然解决了路政管理单位隶属谁更合法更合适的难题。
4.如何解决当前面临的养护生产经费不足与基层养护人员缺乏的问题
一是“养人”与“养路”的矛盾比较突出如果按照现行的《公路养路费使用管理规定》，养路费使用安排的比例，用于养护工程方面的费用比例，每年不低于养路费总支出的80%。实际情况如何呢？现以我区某市公路管理机构2013年公路养路费支出结构为案例分析。该市2013年人员工资占养路费总支出比例达71%左右，社会保障费支出约占养路费总支出的15%，也即用于“养人”的费用两项合计达86%左右。用于养护生产费用仅占养路费总支出的11%，余为机构管理费，约占3.35%。这种养路费支出结构的实际状况与规定的用于养路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“养人”的费用占80%以上，用于养路的费用还不足20%.我们认为：“养人”与“养路”的矛盾属结构性矛盾，养了人就不能养路，过去就存在，公路养路费纳入预算管理之后也将长期存在，纳入预算并不是解决根本问题的一剂“良药”。这是因为，我国经济发展速度每年大约以7%左右的较高增长速度增长。如果以7%为最低工资增长率计算，该市也将年增约800万元人员工资费用，是相当可观的。此外，随着国家对社会发展投入的加大，社会保障支出也将逐年加大。这种情形势必导致本来就突出的“养人”与“养路”的矛盾更加突出，最终影响公路管理机构向社会提供公共服务产品的能力和社会满意度。建议政府相关部门早做准备，实事求是，妥善处理好“养人”与“养路”这一矛盾。二是基层一线养护人员相对不足问题突出与养护生产费用不足直接相关的是，基层养护管理站人员相对不足，劳动强度较大，即相对于数量偏大的行政管理人员（含路政管理人员）而言显得相对占比小。由于国省道基层养护管理站人员作业环境相对艰苦，尽管其待遇有所倾斜，但一线养护人员相对不足与行政管理人员相对过剩的矛盾将长期存在。解决之策在于继续向一线养护作业岗位倾斜薪金等待遇，进一步改善工作环境、生活环境，提高其经济地位与社会地位。
5.基层养护作业单位从事代养公路问题
公路管理机构主要的业务活动是公路管理与养护，具有公益性、公共性和非营利性的特点。实务中，为弥补经费不足，有的基层养护作业单位对外承揽代养公路等经营性业务，该业务具有营利性。因此，应将公路管理事业单位专项业务活动与非独立核算经营活动区分开来，两类活动原则上应分别核算，经营活动应当尽可能地进行独立核算，执行企业财务制度。笔者认为：纳入本级人民政府财政预算的公路养护资金应与经营性质的代养业务划清界线，不得相互挤占、挪用，不得以预算资金弥补经营性业务（代养公路业务）亏损，但允许经营性业务弥补预算经费的不足，这是应遵循的基本原则。
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第二例：2014年5月3日，广东茂名高州市发生一起重大坍塌事故，造成11人死亡16人受伤。调查表明，这是一起因违反工程建设基本程序、违规违法建设施工、疏于管理三方面原因导致的重大责任事故。工程建设过程中，保障按标准、按要求、按工序施工本就是工程管理的基本工作内容，既然已经出现了违规违法建设、枉顾施工程序的严重不合理建设行为，却没有得到应有的监督和纠正直至酿成事故，足以证明管理上有着重大的不可推卸之责。此外，2012年12月25日，中铁隧道集团二处山西中南铁路通道六标项目部第六分部的工作人员在实施爆破作业时违章操作，酿成爆炸事故，造成8人遇难，5人受伤；2013年10月12日，重庆丰都县长江二桥施工工地4号桥墩发生浮吊悬臂脱落事故，造成两人失踪，两人受伤；2014年12月22日，山东开发区滨海大道与武夷山路交叉处一处路桥施工现场，一名从业人员在操作履带车时被挖掘机碰到挤伤致死。这些近年来发生的路桥工程安全事故，都存在不同程度的安全管理问题，可见强调安全第一，做好安全管理工作极其重要。
二、路桥工程中做好安全管理的基本方法
1．制定明确的安全管理目标做好路桥施工安全管理工作的前提是要有一个明确的安全管理目标，该目标应既有提纲挈领的重要意义，又有各方面的细化要求。应通过科学的调查分析，最终确定出路桥施工安全管理的总体目标，比如建立责权分明、领导明确、组织严密的安全网络及管理制度，坚持安全第一、以人为本、预防为主的原则等等。目标的制定关乎后续的工作内容与工作方式，因此非常重要，是做好安全管理的基础和关键。
2.建立相对完善的安全网络体系安全网络体系的优势在于它的全面性，能够更好地保障施工安全。该体系应将责任落实到每一个班组、每一个生产环节乃至每一个人，使管理目标层层递进，安全生产监管体制更加完善，安全执法更加严格，安全设施更加到位等。其中需要注意，每一个层级的责任分工要尽量保持合理，不能存在责任过轻或过重的现象，只要有一个部分的责任分工不合理，整个安全网络体系运转起来时很容易出现不稳定等问题。
3.注重对施工人员的安全管理施工人员的安全问题永远是安全管理的重要内容，以上案例中我们也可以发现，一旦发生伤亡事故，施工人员多数都是死亡主体。他们的安全问题可以从两个方面加以管理，一个是外在环境和因素，一个是内在的心理因素。外在方面，首先，坚决杜绝不符合作业要求的人员参与作业，这是基本原则，不容更改；其次，应对工人的操作水平进行培训和提升，使他们熟练掌握完整而规范的操作方法；第三，在安全措施方面，一定要及时检查、更换，保障安全设备稳定、可用。比如安全带，必须满足质量要求。员工作业，无论自诩为多熟练的老员工，也必须要按规章要求系好安全带等等。在施工人员的心理因素层面：首先，要给他们不断灌输安全意识，使他们时刻将个人安全放在首位，现实中的确有太多人自认为自己绝不会出现问题而弃安全措施于不顾，终于酿成惨剧；其次，要关注员工的心理想法和情绪，一旦发现员工情绪不对，一定要阻止他们带着心事参与作业，之后还要及时进行疏理等。
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1.2完善路桥施工管理制度路桥施工质量管理制度是保障路桥施工质量的关键，一旦质量管理制度缺乏完善性，势必会对路桥的施工质量造成影响，对此，必须完善路桥施工管理制度。首先，领导层工作人员必须重视路桥施工管理制度的完善工作，并树立质量第一的制度观念，通过领导层下达质量管理指标，层层抓质量，确保每个层次的施工管理都能达到质量标准，同时还要加强对路桥施工质量的检验工作，结合管理制度的要求对施工环节、施工材料等进行管理，进一步保障路桥施工的质量。其次，要做好完善路桥施工管理制度的前期准备工作，对路桥施工的各项工况，如施工环境、地质地貌等，再根据这些因素的调查来完善路桥施工质量管理制度，从而保证施工管理制度的适宜性，进一步提升路桥施工质量管理的效率。另外，施工管理制度是随着路桥工程的变化而变化的，因此在完善路桥施工管理制度的过程中，应该结合路桥施工的实际情况，制定相关的质量管理制度，并且在制度得到完善之后，相关的管理人员应该按照制度执行管理工作，确保对施工质量的有效管理和科学管理，进一步确保路桥施工的质量，促进路桥施工的顺利进行，有助于确保路桥长远的使用和良好发展，有助于实现路桥施工企业经济效益的最大化。
1.3加强对施工人员的管理通过以上的分析得知，现阶段路桥施工人员中大多数都是农民工出身，由于对施工人员施工技术的不了解，再加上施工人员质量意识薄弱等原因，造成路桥施工质量受到极大的影响，对此，必须加强施工人员的管理。首先，要做好前期的交底工作，这个环节主要是了解每个施工人员所掌握的施工技能，通过综合考虑施工人员的施工水平来对施工岗位进行分配，当然必须要保证每个岗位的施工人员水平达到施工要求，避免出现模棱两可、滥竽充数的现象。其次，要加强施工人员的质量教育工作，很多路桥施工质量不高正是因为施工人员质量意识不高而引起的，因此通过加强施工人员的质量教育，可以提高施工人员的质量意识，将施工质量放在第一位，同时也要保证施工安全，这样才能确保路桥施工的质量性和安全性。最后，要加强施工人员施工过程中的管理，避免出现误操作或施工顺序混乱的现象，一些施工人员为了节省施工时间，经常会省略一些施工细节，不仅会给路桥的施工质量带来一定的影响，甚至会产生安全事故，因此加强路桥施工人员施工过程的管理，主要是确保施工过程的规范性，一旦发现施工问题，必须及时纠正，这样才能确保路桥施工的质量。
