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1．2投标报价不够完善
很多建设单位为了能够获得建设项目，就会在投标报价的过程中故意将底价报低，然后将工程转手卖掉，在相关部门进行检查的时候就贿赂收买检查人员，这样的不规范行为都导致市场经济不稳定和混乱的因素。
1．3评价标准不科学
在工程的投标过程中，其评价的标准占据着非常重要的作用。投标过程中要想实现竞争的公平与合理性，就必须对建设单位中评价标准的规划进行有效合理的制定。据目前的情况来看，很多的建设单位对于投标阶段的评价标准认识还不足，这会为建设项目的施工带来很多的困难。
1．4铁路工程的投标受限
目前来看，在我国的有形市场中，政府投资的招标中，大多数都是采用低价中标的方法，在这种招标中，先把参与投标活动的人员进行集体的统一性管理，然后施行投标的程序与手续，最终采取明投标的方式，并将审定方法进行告知，但由于地方区域的不一致性，审定的方法就是不同的。对于现在低价中标的趋势，我国还只是初期的试验阶段，还不能全面的得到广泛的应用。所以这也是造成我国在招标与投标中投资成本偏高的原因，由于操作过程都是人为的，所以也从中滋生了很多的腐败分子。最终，无论是整个投标过程还是最终的结果，都是毫无科学性、公正性以及合理性的。
2工程投标造价控制与管理
2．1投标对象的有效选择
在铁路工程的投标阶段，对于投标对象的选择一定要具有有效性。建筑施工企业在投标时，先对自身进行了解，然后对投标对象进行选择，不能随意投标。在投标之前，企业都会对投标的对象进行了解，这也是让企业根据自己以及投标对象进行比较，如果企业可以发挥自身的优势并满足投标对象的各项要求就可以进行投标，这也是企业在投标对象选择上的合理性。
2．2投标书质量
建筑施工单位在投标过程中，其投标数质量的好坏在一定程度上决定了工程投标的结果。因此，施工单位在投标书编制工作中一定要组建一支专业的团队，对于编制人员要具有专业化的知识，以及丰富的经验。对于投标书的编制内容一定要具有真实性，数据要具有准确性。尤其是对于铁路工程的投标造价，一定要具有科学性与合理性，这样才能确保投标书的高度准确性。
2．3报价的确定
想要能够使工程顺利的中标，就需要相关单位进行合理的投标报价。在进行最后报价制定的过程中，需要对工程进行不同标准的制定，对于不同的情况需要进行不同的投标对策。一个企业如果能进行正确的投标，就需要相关的管理人能够有足够的工作经验以及强势的决策能力，在对实际情况进行了解的过程中，还需要相关的人员投入其中，保证所获得情况的真实。与此同时，投标单位应该积极的收集竞争对手的资料，并且认真的对行业的发展情况进行分析，最终就可以取得有价值性且合理的报价结果。
2．4对于工程量计价的管理
伴随我国经济的不断发展与铁路工程市场的不断完善，强化工程量计价管理工作是势在必行，工程造价管理部门应该制定一个与工程量计价相配合的管理措施，这样就能够使企业的建设事业变得更加完善，也使得企业定额更加具体、科学。新时期背景之下，工程量计价管理必须实现竞争费、指导价、控制量的有效调控，让是市场形成低价中标的趋势。
2．5不断完善铁路工程投标造价管理
我国铁路经过多年的研究与发展，虽然已经形成了比较完整的造价管理体系，但不断地改善与发展还是至关重要的。实行工程定额动态管理可以将市场中的价格变化完全掌控，这样对于铁路的新技术、新设备和新工艺的发展都有着推动性作用。为了适应市场经济的竞争体质，我国对于有关取费标准应该进行较为合理的调整，科学合理的调整，能够鼓励设计单位提高其设计质量，并根据提高的效率给予奖励，这样就可以使造价降低。
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在此阶段行应根据工程概况对施工现场进行认真调查研究，对招标文件深入研究并综合分析，从而为投标决策提供可靠意见，另外还应全面控制项目成本，进行项目的成本预测，加强对此阶段主要责任部门的管理。
1.2在施工准备阶段。
对现场施工人员的意见进行收集汇总，并依据项目的规模、复杂程度、性质、现场条件、装备情况、人员素质等因素，结合实际图纸的自审、会审和其他相关资料，科学地编制实施性的施工组织设计。通过多方面的技术经济比较，依据工期和上级要求，在其中选取更为合理、更为先进可行的施工方案，以满足预定目标所需要求，将资金耗费控制到最小。此阶段还应根据工程项目的实际情况，通过参照对比各种先进技术经济定额，针对本工程的具体特点将目标进行分解，从而制定出适合本项目的成本控制计划，其中为保证目标的实现，计划中的责任和权利应当进行明确划分。
2.施工过程的成本控制
2.1人工费的控制。
项目部的人工费组成主要大部分来源于协作队伍，项目部管理人员本身的人工费数目是比较少的，而且相对比较固定。在这些人工费中所占比重较大的就是我们通常讲的劳务分包费。目前大部分项目部的分包结算在合同里都规定了“一次包死，不做调整”，但是对于超出部分仍需要进行预算调整，致使合同的执行仍需要受限于工作量范围。因外部因素的众多影响，造成项目中存在零星用工现象给项目部的成本造成了严重浪费。采用以下途径对人工费进行降低：
2.1.1选择优秀的协作队伍。
公司选择合适的协作队伍对项目工程施工和经济效益来说至关重要，因此对外来协作队伍要有严格的注册和评审制度。并把协作队伍的审查制度和合同签订制度做为项目部平时应严格执行的制度，在合同履行过程中，绝大多数协作队伍都能为工程项目施工建设做出贡献，并与项目部保持良好的合作关系。甚至当项目资金面临严重困难时，各施工队伍都能与总包方共患难并继续保持良好的施工状态。
2.1.2合理安排，超前谋划。
做好超前谋划工作能够使施工过程变得事半功倍，因为通常情况下铁路项目施工工期都是十分紧张的，只有合理的将协作队伍的人力资源进行配置，将施工工序提前做好安排，才能避免出现“人海战术”抢工期的窝工现象出现。另外，还应提前组织协作队伍进场，将第二天的施工进度和进行的机械设备调配通过每日按时召开的调度会进行安排。
2.1.3零星用工杜绝签认。
应杜绝零星用工在项目施工中的签认，项目部应以零星用工所完成的工程量来结算施工中非用不可的零星用工，没有单价的工程的单价应由合约部和项目部领导共同开会来确定，做到“有价结价，没价结量”，不允许现场人员随意表态，力求专业的人做专业的事情，用数据说话。
2.2控制材料费。
首先从材料成本控制的源头材料采购过程中对材料成本进行控制。但是不能简单的只从价格和数量方面进行材料成本控制，而应考虑材料费的整体情况，从全局上控制，坚持“量大价优”的原则，最大限度的将材料成本压到最低。另外还需要对市场价格的变化进行及时掌握，在具体采购过程中，选择质优价廉、供货及时和信誉良好的材料生产厂家，做到“货比三家”和“优中选优”。其次运输成本问题还要充分考虑，可以不用考虑厂商付运费的产品，但是，厂商未付运费的产品应服从全部材料成本方针，在材料成本中将运输成本纳入，对此，为使运输成本降低，运输方式的选择就应采用最经济的方式。除此之外，材料的仓储成本同样也是材料成本的一个组成部分，在现实中应努力将仓储成本做到最低。这需要根据施工计划，详细的对材料资源进行调查，在确保材料供需均衡的前提下，将材料储备数量最大限度的降低。最后最大化的争取自购材料并利用自购料的主动性压低材料价格为企业直接创造利润。
2.3机械使用费控制。
施工期间的机械设备闲置以及机械设备的折旧是施工机械费浪费的最大来源。租用机械进行施工就应当付租赁费，而使用自己的施工机械就会产生折旧费、大修费以及日常保养费等。最终采用上述两种方式的一种或者是两种相结合，这需要具体问题具体分析才能决定。总而言之，就是要将施工机械费成本控制到最低。实现施工机械最小化理想模式是均衡并不间断使用施工机械。为满足上述要求，要合理地配置施工机械的型号和数量，制定切实可行的施工组织设计，并对设备租赁计划的管理进行加强，杜绝设备闲置的现象发生，将机械租赁费用控制好，另外还要对现场设备的利用率进行提高，做好机械设备的调度工作。除此之外，保证设备的完好率、对机械操作人员的技术培训进行加强以及提高他们的设备维修和保养技能，也是施工机械费得到控制的一个方法。
3.劳务分包费控制
当前劳务市场的竞争是十分激烈的，甚至其竞争程度在某些方面比建筑市场更激烈，但是与之相反的是劳务市场得发育却是不成熟的。这导致了劳务队伍技能水平和工作能力的各不相同，这其中有很多劳务队伍对于承担亏损根本就不具备能力。为了生存下去，这些竞争能力不足的劳务队伍会被迫低价投标，甚至是低于成本价投标来维持运转。事实上，劳务分包本身利润空间就较小，为完成合同，在低价中标后，他们会与施工单位尽力纠缠，利用一切机会提高要价，也可能会尽力压低劳务人员工资，造成劳务人员劳动积极性低下。在当这些措施均未能奏效的情况下，为了逼迫施工企业对自己的要求进行满足，他们还会拖延进度，消极怠工，甚至停工。因此，施工企业在挑选劳务队伍时，应充分考虑他们的信誉和竞争力，并合理的压低劳务分包单价，防止吸纳低于成本价的劳务队伍进场施工；甚至在条件允许时，对施工质量、进度、安全都达到要求的劳务队进行现金奖励。这样既可以提高劳务队伍施工的积极性，也使施工企业获得最终的利益。
4.加强索赔管理，强化索赔观念
在日趋激烈的市场竞争中，索赔已成为合同实施过程中的重要内容之一。索赔是相互的、双向的，即发包人可以向承包人索赔，承包人也可以向发包人索赔。因此施工企业应增强合同意识、索赔意识，一方面对索赔加强管理，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理，以弥补承包商不应承受的风险损失；另一方面避免成本风险，规避发包商的反索赔。
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2.1提高前期阶段工作效率①做好外业调查。外业调查是工程造价评估的基础，这就需要我们在进行外业调查工作时，与铁路勘察设计人员做好配合，务必要仔细详尽的将施工建设沿线的自然环境、地质地貌了解清楚，对收集到的资料，一定要确保其可靠性、准确性、合规性，以便为工程造价评估提供准确的依据。拆迁占地补偿方法和标准、商砼预制的场地选择等等都是需要仔细进行了解和调查的。②材料价格控制。在前期阶段务必要做好材料的调查工作。材料作为工程造价的主要构成，在很大程度上影响着工程造价的准确度。造价工作人员要做好材料的供应、价格的调查，为工程提供合理的价格选择。
2.2保证建设设计质量加强对建设设计的控制，严格要求和控制工程数据参数，另外，可以聘请相关专家参与到铁路工程设计当中，以确保设计方案的合理性和科学性。在保证建设设计的质量的同时，还应该委派专业的造价人员对工程的造价进行考察和评估，以确定其在经济方面具有可实施性。另外，在图纸的审核阶段，要加强质量控制，确保设计完成后不会出现差错和失误，以避免因图纸的不合理而导致的施工事故，保证工程造价的准确性。
2.3加强对施工单位的管理①在对施工单位招投标的过程中，选用有施工资质，且业内声誉比较好、技术过硬的施工队伍。以确保其在施工过程中能够准确了解施工设计的意图，能够严格按照施工工艺的流程和特点进行施工作业，在出现设计问题时，施工单位还能够提供一些设计意见，而不是盲目的作业。②设立专门的管理监督部门，对施工管理进行监督，比如可以组建计划经营部，对施工过程中的材料供应、人工费、材料费要求进行审查，做好预算和结算，合理配置人工和材料，以确保工程合理有序的进行，避免出现施工单位乱要钱、浪费工时的情况。③提高对监理人员的业务要求，确保监理人员在处理施工问题时能够进行专业的分析，最终使工程质量得到保证。
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铁路工程及建设单位主要是一些大型的企业集团，它所经营的项目不仅涉及到国内的相关领域，而且也有很大部分是属于国外的经营项目的，因为国内和国外对增值税的税收征收是有不同的规定的，因此本篇文章则主要分析和探究营改增政策对铁路工程及建设单位的税负方面可能产生的影响。
(一)有利影响
要知道铁路工程及建设单位的营业成本主要由人工费用、机械费用和租赁费用这三部分构成，并且这三个部分对国内项目来说基本上是趋于相同的。我们假设某一项目工程的合同金额为20000万元，其中是包含税金额的，预测产生的营业成为为16000万元，这时含税的，其中人工费用占了百分之二十，工程材料费用占了百分之六十五，机械费用占了百分之十五；预测产生的间接费用为1400万元。根据我国关于增值税的规定可知建筑行业的税率是百分之十一，所以我们这里假设铁路工程及建设单位的增值税率和建筑行业的增值税率一样，都为百分之十一，由于企业的材料都是从一般纳税人那里获得的，所以可以根据百分之十七的税率来抵扣进项税，而机械租赁费用是属于现代第三产业的有形动产租赁，因此税率为百分之十七。很多相关领域的学者认为铁路工程及建设单位的间接费用是属于非生产性的费用支出的，不能够抵扣进项税。然而铁路工程及建设单位的营业特点就是涉及的方面广，不管是在哪里开展项目工程，都会建设属于自己的食堂、办公室等，这些间接费用的支出是非常大的，所以本文认为不管采购的材料是不是能够用于费用的支出，只要能够获得相关的增值税发票，那么就可以抵扣进项税，这样一来即可以确保进项税抵扣链条的连续性，同时也能为一些微利的铁路工程及建设单位减轻税收负担。因此我们这里假设用水费用100万元，用电费用200万元，食堂各项物资费用400万元，工程建设管理所用物资费用为100万元。营增改政策的实施能够为工程项目带来了587万元的减税效果。
(二)不利影响
铁路工程及建设单位开展地工程建设一般来说其环境是比较艰苦的，容易收到外部因素以及人为因素的影响，以至于建设材料的采购渠道受到了制约，由于工程建设所使用的材料主要是来源于较小规模的企业或者是个体、小型的私营企业以及当地百姓等，采购时一般只开收据，而没有规定的增值税专用发票，即便是拿到了小型企业的增值税专用发票，也只是采取3%来抵扣进项税。还有就是对于一般纳税人来说，我国有相关规定提供砂、土、石头原料等企业，可以采取6%的增值税率，通过这些小型的企业所获得原料，铁路工程及建设单位也只能够采取6%的税率来抵扣。另外，铁路工程及建设单位开展工程的时间和周期会比较长，这使得很对原料在储存的过程中发生了损坏、丢失等，从而减少了相应进项税的转出，使得能够抵扣的进项税额减少了。在上面阐述的情况下，大量的材料作的进项税额抵扣会大大减少，从而导致实际的增值税额比营业税额还要高，以至于企业的总体利润降低了。一方面营增改政策增加了铁路工程及建设单位的现金流支出，因为在该政策中提到在给建设单位开具发票的同时要对建设单位的工程计价进行检查，保证工程建设的进度，从而按照原来规定的支付相应的税费，这直接导致企业没办法拖欠税费，就算是建筑单位没有收到工程款。所以营增改在一定程度上增加了铁路工程及建设单位的经营性现金流支出。另一方面这也给铁路工程及建设单位的税务筹划工作带来一定的难度，由于营增改政策的推广和落实，使得我国的税收体系更加完整和规范，对铁路工程及建设单位的税费收取更加地严格，在这种情况下，务必要关注铁路工程及建设单位税务筹划工作，制定行之有效的纳税方案，从而在法律允许的范围内尽可能地减少税费。
三、铁路工程及建设单位“营改增”的应对措施
从上面的分析和研究可知，营改增政策对于铁路工程及建设单位的影响是有利有弊的，政策实施所产生的效果也会因为行业和企业的不同而有所不同，这就要求铁路工程及建设单位务必要在营改增改革之前做好充足的准备，为以后的发展奠定良好的基础。
(一)重点关注营改增政策的实施状况，抓住改革的机遇
如果营改增政策涉及到了工程建设行业，那么可能会对纳税人的多个方面产生很大的影响，除了上面所提到的税负影响之外，还会影响铁路工程及建设单位的组织结构、经营方式、核算手段、组织运转制度等等，这就要求铁路工程及建设单位在作为未来增值税的纳税主体之前，务必要从多方面获得相关的改革政策，根据自身企业的发展状况来深入考虑营改增政策可能对本企业改革之前的运行方式的影响。举个例子，铁路工程及建设单位的工程建设一般时间比较长，短的是一到两年，长的话是三到五年左右，那么就要从成本支出方面出发，选择批量采购物料，然而一个项目前段属于征收营业税额的，后段属于征收增值税额的，那么就极有可能使营改增实施之前的物料库存在实施之后没办法抵扣进项税的情况发生，从而使企业的税负大大地增加。所以，铁路工程及建设单位务必要未雨绸缪，居安思危。时时刻刻地关注营改增的实施状况，假定自己的企业正处于营改增的阶段，本企业能不能更加从容地应对。虽然说当前我国相关政策还没有出台，但是也可以学习和借鉴正在运行的其他行业，从而做好充足的准备。
(二)完善企业管理制度，建设风险预警机制
营改增政策还没有涉及到工程建设行业，不过很多企业已经在内部展开了相关的讨论和学习，并且提出了各种各样的应对建议。对于铁路工程及建设单位来说，其企业的特点决定了要先学习其他营增改企业的经验，慢慢地建立和健全相关的政策方案以及实际的操作要求，并且找出营增改实施过程中可能出现的风险，进行规避。举个例子，铁路工程及建设单位可以建立一个专门的学习小组，根据本企业的实际情况，在企业的管理方式、合同管理、物料机械管理等方面来深入探究营增改给企业带来的各种影响，从而建立起相关的管理文件。在国家相关政策实行之后，再根据文件进行适当的修改。具体来讲，在分析的时候，要充分考虑到可能因为会计核算的难度、工作人员对增值税认知不够以及方案的不完整所带来的申报过时，从而导致企业要承受更多的税负或者是法律责任。所以说，对企业进行汇总的分析和研究是必要的，在营增改实施之前建立相应的风险预警机制是相当重要的。
(三)构建交流平台，实行全员参与
要知道铁路工程及建设单位的管理层次是很多的，而处于一线的管理级所遇到的问题是多于其他层级的，而这些现实遇到的问题往往对铁路工程及建设单位的影响最大。所以为了尽可能地降低营增改政策对相关人员的想象程度，铁路工程及建设单位要在企业内部进行大力的宣传。企业可以通过内部网络系统，构建一个专门性的交流平台，让所有人员都能够关注到营增改政策，并且在平台上表达自己的想法，献言献策。通过这种方式，既可以促进研究小组的工作，又可以让员工在心理上适应这项政策，从而推动营增改更加顺利地开展。
四、针对营增改政策实施的税收筹划
首先，利用总机构合并所在地区的主管税务机关申报纳税的方式进行税收筹划，由于总机构与分机构并不在同一个县或者市，本应该向本公司所在的税务机关申报纳税，但是在经过了相关部门的批准后，可以通过总机构来向其所在的主管纳税机关申报纳税，这种合并纳税的方式使得实际的税款减少了，而且也能够由总机构来全面考利税负问题，从而更好地管理企业，合理地降低税负水平。其次，可以利用税率不同来转变企业经营方式进行税负筹划，因为经营方式不同，其缴纳税款的方式也就有所不同；另外也可以转变小规模纳税人的身份来进行税收筹划，这是因为小规模纳税人所征收的税额要少于一般纳税人。另外，铁路工程及建设单位为了能够在营增改政策下获得更好的发展，就务必要做好税法培训工作，在实际的工作中提高工作人员的税收知识，让相关的财务人员能够敏锐地抓住市场变化，了解税收政策，进行合理、科学的税务筹划，为铁路工程及建设单位带来税收利益。具体来说，首先要对相关的工作人员进行全面的、详细的营增改政策讲解，其次要根据财务人员在实际工作中的表现来进行针对性的素质培训和能力培训，进而提升财务人员处理财务和税费的能力。
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2.材料及设备价格
在进行材料及设备价格确定时，首先应对价格进行调查，然后分别将货物的出厂价、供货国的离岸价以及到岸价，换算成材料设备运抵工程所在地的价格，以此作为材料及设备的基价。因此在材料和设备的价格中，不仅应包括材料和设备的出厂价、材料管理费、供货国运杂费、海运费、海运保险费、港杂费，同时还应包括进口许可证费、关税、附加税、由港口到工地的运输、装卸、保险以及临时仓储费用等。在材料和设备价格中所包括的这些内容，均应根据调查的情况进行具体的确认和计算。比如在某国修建地铁工程，其中所需要用到钢材、木材、水泥、油料以及地方建筑材料等，均是根据当地的市场价格情况进行计算。而对于钢轨及配件、道岔、通信，信号等专用材料和设备，这些需要从中国进口到某国进行使用，因此该价格计算的内容与当地材料计算的内容有所不同。应计入进口材料和设备价格中的项目包括材料和设备的出厂价、出口国国内运杂费、海运费、运输保险费、银行财务费、外贸手续费、关税、有关费税以及进口过当地运杂费等，这些费用的总和即是进口材料和设备的最终价格。
3.施工机械使用费
在进行施工机械使用费确定时，应当针对当前工程施工工艺来综合分析，从而选取符合当前工程施工工艺所需要的机械设备。然后就计算出机械设备的所需要数量与周期，择出合适的机具设备，同时计算出工程所需的机械设备的数量和使用周期。接着根据工程所在地的具体市场情况，分析研究哪些设备可以采用自带的现有设备，而哪些设备可以进行采购，或者可以在当地进行租赁等。如果机械设备是采购的，则施工机械使用费应考虑工程中摊销的折旧比例。通常情况下，对于大型施工机具而言，其摊销的期限为5年。但是如果工程项目的工期少于5年，不能完全摊销完成，而且这种大型机械也没有其他工程可以进行利用，此时其施工机械使用费可以安装快速折旧法进行折旧。对于中小型施工机具而言，价值较低同时又容易发生损坏的施工机具可以采用一次折旧的方法进行施工机械使用费的技术，同样的二手设备以及工程中经常使用的施工机具和车辆等，也同样进行计算。可变费用应按照当地价格重新进行计算。
4.其他费用的计算
根据相关概预算编制方法的规定，分摊费用中主要包括以下几种：
（1）其他直接费
在计算工程直接费用时，应当结合当前我国现行的相关的概预算编制方法中相应的费率进行计算。
（2）大临和过渡工程费
在对大临和过渡工程费进行计算时，首先应根据施工组织计算出工程量，然后结合分析指标法来计算相关项目，然后就计算出相对应的工程费用。施工组织设计确定计算项目、规模以及工程量，接着采用定额或分析指标的方法进行相关项目的计算，并且列入相应的待摊费用。与国内项目不同是，对于施工现场的各方面临时性建筑，如临时营地等费用，应列入大临工程中。确定这些施工现场的临时房屋费用时，首先应计算出工程施工所需要的施工人数，然后根据人数计算出所需要的办公以及生活用房，再结合当地的房屋租用费用来计算出临时房屋费用。
（3）项目管理费
项目管理费主要是含有企业管理费及施工现场管理人员的基本工资以及交通费等各方面的补贴，同时也包含施工现场由于管理方面而需要增加的费用。另外，施工现场管理人员的数量应根据施工组织设计的具体情况进行确定。现场管理费根据管理人员的数量进行相应费用的计算。
（4）工程保险费
①对建筑工程、所有人提供的物资、安装及其他指定分包项目、场地清理费、专业费用、工地内现有财产及被保险人的其他财产测算一个总的费率，该费率为整个工期的一次性费率，其与总保险金额的乘积即为应收取的保险费。②施工用机器、设备的保险费率采用年费率③第三者责任保险费率亦为工期费率，主要按每次事故赔偿限额计算。④保证期保险费率亦为工期费率，按总保险金额计算。⑤因增加附加保障所加收的保险费，按附加保障所属的范畴，即物质损失或第三者责任，及其所要求的赔偿限额分别计算
（5）工程监理费用及监理现场费用
工程监理费是指建设工程监理与相关服务的收费，建设工程监理与相关服务是指监理人接受发包人的委托，提供建设工程项目施工阶段的质量、进度、费用控制管理和安全、合同、信息等方面协调管理服务，以及勘察、设计、设备监造、保修等阶段的相关工程服务。与国内项目不同，其他费中应将监理现场费用单独计列。
（6）勘察设计费
勘察设计费是指对工程建设项目进行勘察设计所发生的费用。勘察设计费包括：项目的各项勘探、勘察费用，初步设计、施工图设计费、竣工图文件编制费，施工图预算编制费，以及设计代表的现场技术服务费。按其内容划分为：勘察费，设计费。应根据国内不同国家和地方综合因素来确定。
（7）预备费
预备费，是指考虑建设期可能发生的风险因素而导致的建设费用增加的这部分内容，预备费包括基本预备费和涨价预备费两大种类型。在某国的铁路工程项目中，根据施工组织设计确定各项分摊费用，接着将其分摊到概算中，如表2所示为某国铁路工程各项费用所站的比例。
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1.3合理处理纠纷原则。合同制定后需要及时对产生纠纷予以处理，从而维护合同涉及各方的合法权益。
2有利合同分析
铁路工程项目合同存在一定的风险，而风险来源于工程的不确定性，即有些不利事件有可能发生也有可能不会出现。但是工程的承包方在进行合同的签订中，更愿意签订有利于自己的合同，以从工程的建设中获得更大的利益。而对于铁路建设企业来说，何为有利合同，主要可以从以下几方面进行评价：
2.1合同内容以及相关条款需要全面，并保证其为完整的合同。针对对自己有利的条款应当保证表达清晰，不会因为种种原因发生误解。
2.2若在管理过程中，合同价格较高的，则应当从施工中获得较高的利润。
2.3应当保证合同内容中规定的权责以及利益平衡，避免出现单方的苛刻约束条款。
2.4保证内容清晰，表述明确，权责要求严谨，前后内容一致，内容相关概念准确，不会在履行合同的过程中发生争议。
3签订以及履行
3.1在合同的签订过程中必须严格遵循相关法律法规的要求，坚持公平原则、自愿原则、诚实信用原则以及平等原则等。
3.2在签订合同时，各个单位必须派出法人代表或者由法人代表委托的人进行签订。签订合同人为委托人时，应当出具合法的法人代表的授权委托书，法定代表人应当在委托书中针对委托相关权力期限以及权限予以明确，并加盖单位公章。在进行合同的签订中，还不需要对权力的使用期限以及范围进行限定，保证合同签订过程中不会出现越权的现象。
3.3签订合同前，应审查对方主体资格、资信情况，并与对方互换《法定代表人身份证明书》、《法定代表人授权委托书》及《营业执照》等有关证明文件。
3.4在进行正式合同签订前，相关部门以及人员在针对合同相关事宜进行管理过程中需要进行合法的评审。在进行涉外合同以及重大合同、法律关系复杂合同时，必须由企业法律顾问全程跟踪进行。并且还需要严格审查合同文本，保证合同文本具有合法性。
3.5合同管理部门应当针对合同内容进行严格的评审，由于合同涉及部门不同，主办部门在进行评审后，还应当征求相关部门意见，评审后再签约；在签订合同时，必须经过上级主管部门批准。
3.6在进行合同签订过程中，应当采用书面文本形式。
3.7签订合同应以法人名义进行。除双方法定代表人或法定代表人委托人签字外，应当加盖双方单位公章或合同专用章，并在合同条款中明确合同的生效和中止条件。
3.8若合同中涉及担保内容，那么应当对担保内容的范围以及方式进行明确，应当在合同中以明确的条款予以明确，或者签订单独的担保合同。
3.9合同主要条款需要晚辈合法，并明确权利义务，保证相关内容以准确的文字表达清晰。
3.1O在进行合同相关事宜的传输中应当妥善保管相关资料，若出现意见出现歧义时，不能拖延，应当即刻回复对方，以避免经济损失的扩大。
3.11合同签订后，应当全面予以履行。若无法履行合同，则应当采取及时有效的补救措施，从而减少损失。如果因为不可抗力因素导致合同无法履行时，应当通过书面形式告知对方，并将相关证据予以保存。
3.12若对方在履行合同过程中遇到对方不履行或者无法完全履行时，经办人不但需要对对方进行履行合同的催促外，还需要及时向合同管理机构以及主管领导进行合同履行问题的汇报。
3.13在管理合同先骨干事宜时，相关部门以及管理人员应当随时针对合同履行状况进行随时监查，针对发现问题提出合理的解决方案。
4合同的变更和解除
4.1当事人可以依法变更合同铁路单位发生需要变更合同的情况时，应当书面通知对方，并说明理由。铁路单位在接到对方要求变更合同的通知时，应当立即审查对方的理由是否正当：如果符合变更条件，同意变更的，应当签订变更协议。因变更造成经济损失的，应当向对方提出索赔。
4.2当事人可以依法解除合同铁路单位发生需要解除合同的情况时，应当书面通知对方，并说明理由。铁路单位在接到对方解除合同的通知时，应当立即审查解除合同的理由是否正当；如果因解除合同而损害了自身利益，应当向对方提出书面索赔请求。
5合同纠纷的处理
5.1发生合同纠纷后，签订合同的部门或经办人员应及时通报合同管理部门和上级主管领导，并积极参与纠纷的处理。合同管理部门处理合同纠纷时，相关部门应给予协助。
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2．关键路径进度分析。工程施工过程中，往往存在关键节点，制约整个工程的进展。例如一座特大桥的工期很长，纵贯整条铁路线的建设，只有该桥完成，整条铁路才能完工，那么这座桥就是控制性工程，它的施工进度可以当作整个工程的施工进度。依据如此思路进一步引申，整个工程项目建设工期存在着一条关键路径，关键路径上只包括从时间上有先后顺序的关键性工程。非关键路径上其他工程正常情况下都可以在关键性工程实施的同时进行，并先于或同时完成。换句话说，在衡量工程时间进度时这部分工程可以不予考虑。首先确定关键路径。这一步需要专业工程师的配合。然后确定关键路径的总工程量，以此为基数，用每个季度验工计价表上的相应完成数，除以关键路径工程量，以得出关键路径的工程量完成比率。关键路径分析法从操作上更为复杂，但是在时间角度描述工期进度更加准确。
二、投资成本分析
做好成本控制需要依靠全面预算管理，铁路工程项目的投资成本控制核心是批复的概算。所以全面分析概算各类别项目的实际支出状况是重点工作。投资成本分析从两个方面展开：支出范围与实施方式。
1．支出范围分析。铁路工程项目招标工作完成，合同签订后，工程概算基本上就划分成了几部分：甲方掌握费用、甲供物资、降造费、合同价款等。各部分支出的内
容和金额都是有明确规定的，基本思路是从实际支出情况与概算或合同约定数额的差异程度着手(以初设招标为背景)。⑴概算内项目超出额：概算内类别项目已超支或预期超支金额合计。包括所有能由基本预备费、降造费、工程造价增涨预留费等内部项目解决的超支内容。该数据反映由概算自身消化的实际建设过程中所产生的投资额增加。(2)概算外项目超出额：由I类变更设计等引起的必须调整概算的所有新增投资金额合计。该数据反映由重大变更设计所造成的对概算进行调整程度。
2．实施方式分析。投资的过程可以看作是资金的融资、存储、支付的过程。融资环节重点在于及时性、经济效率性，存储环节重点在于资金安全，支付环节重点在于保证支付比例的合理性。(1)融资。融资成本率：根据各项融资金额乘以各自权数乘以利率，可以得出整个项目的融资成本。该指标反映建设资金的使用成本。出资到位率：根据概算，各出资方的实际出资与计划数的比率，反映各出资方的出资情况及积极程度。额外债务成本：根据先自用资金，再负债融资的投资原则，计算出最小债务成本，实际发生数减去最低债务成本值即得到总额外债务成本。该指标反映整个项目债务成本额外支出情况，及融资时间上的安排合理性。(2)存储与支付。预付工程款比率：预付工程款占计划完成工程量的比例。反映在一定时期内先期预付资金情况。工程款支付率：已付工程款(包含转冲的甲供物资、代扣代缴税款等)占总应付工程款比例。该指标反映建设资金满足工程实施进度的程度。资金日均沉淀额：利息除以对应期间活期利率。该指标反映闲置资金的沉淀情况。
三、安全质量分析
铁路工程的安全质量情况监督与分析有专门的部门来做，通过安全培训、现场检查、牌卡控制、信誉评价等手段来完成。财务数据资料对这方面的记录相对较少，但也可以找到一些可以利用的资源，特别是深入到施工单位财务部门，来对这方面的信息进行挖掘。
1．施工人员履约情况。招投标过程中，施工单位都对相应学历资质的人员数量进行了承诺，但在实际中，往往存在投标的是一批人，而到位的是另一批人，偷梁换柱，对工程的安全质量造成很多隐患。对照投标文件，逐批对比实际人员到位率，从一定程度上可以评测出施工人员因素对工程质量产生的影响。
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2.1地质雷达检测方法地质雷达技术即利用电磁波反射原理并将其应用在工程质检方面。在运用该项技术以来，工程质检的结果更准确迅速且无损害，同时，地质雷达检测还广泛应用于场地勘探和工程质量检测等领域。具体来说。场地检测包括在工程场地勘察、基岩风化层探查等方面；工程质检一般应用在高速公路等方面。地质雷达技术的广泛运用，体现其优势明显和前景广阔的特点。但在工程检测工程中仍然存在许多容易忽略的问题，对雷达波速的标定、里程的标记、缺陷中空洞的准确定位等问题仍存在提高改进的空间。
（1）里程的标定问题。在对铁路工程进行质检时，通常采用地质雷达检测方法。而由于检测时的天线在工作时并不是完全的直线工作，所以单纯采用里程轮并不能确保实际里程数的准确。因此，可以采用标记里程的首末表在雷达时间表上标明里程来确定。
（2）空洞定位问题。铁路工程建设过程中，经常会穿越危险性和不稳定性更高的隧道。通常会采用地质雷达检测技术判定隧道缺陷。但存在一种特殊情况，当在检测线附近存在空洞等缺陷时，地质雷达图像上会有相应的不准确反应。在这种情况下，采用正交补测的方法对坡面进行立体分析可以对空洞的定位更加准确。
2.2基桩检测方法
2.2.1桥梁基桩从我国当前的应用范围来讲，通常应用低应变法或声透法来检测基桩上混凝土的完整程度。低应变法的最大特点就是实践性强。在进行检测时，只有对每个桩体进行高密度的检测才能确保失误降到最低，保证桩体的质量。随着低应变法在工程质检中的广泛应用，其弊端也开始显现出来。这种方法的测量结果经常因为桩底清晰度和波速正常与否而影响判断。在此背景下，采用低应变法与声波透射法相结合的方式可以减少检测误差，提高质检质量。声透法是指利用超声波来检测桩身的完整性。随着我国声波投射法技术的不断成熟，其应用领域和方面也越来越广，其优势也越来越明显。与传统的点式测量声波检测仪相比，现在的连续式快速采集仪更好的提高了测量的准确程度，在采取统计方式的背景下，与低应变法的结合既突破了对方存在的局限性，优势明显。
2.2.2地基处理桩地基处理桩通常应用于铁路建设的地基处理中，常用桩型有CFG桩、粉喷桩、高压旋喷桩等。在实际的地基处理作业时，应根据地况等具体情况来决定因地制宜选择不同的桩型，从而确定不同的监测方案。具体情况具体分析的模式也能更好的提高检测的准确度，减少安全隐患。地基处理桩额质检通常分为两种情况：
（1）以CFG桩型为代表的几类桩型在检测桩身完整程度和承压能力时通常会采用低应变法和荷载试验检测的方法。这种检测方法更适合CFG桩的检测，而对于多节预制桩，因为桩体的分层连接使得检测准确与否的风险增大，这时采用高应变法进行质检更为准确。
（2）以粉喷桩为代表的几类桩型通常采用钻芯的荷试验来检测基桩的质量和完整，这样更为直接的检测方式更有利于保障质检质量，也更直观的让人理解并得出相应的解决方案，保障检测工作的顺利推进。
2.2.3路基填筑随着我国铁路质检体系的不断完善，铁路质检标准也逐步完整，这就为我国的铁路建设工程提供了有力的技术保障。在我国当前的铁路质检条件下，检测主要分为施工阶段和成形的路基质量检测两个方面，通常存在以下问题：
（1）在施工阶段进行质检时，主要目的是监督有关方面在工程作业时，严格执行国家相应质量标准和规定，并组织和配合有关单位积极进行全方位的监督质检，及时发现问题，防患于未然，为铁路工程的正常建设和使用保驾护航。
（2）在对已完成的铁路工程进行质检验收时，应更加严格的执行相关质检验收标准。首先应制定明确的检测内容和标准，深入的了解和预测道路投入使用以后的运营情况，各方面因素综合考虑来确定工程是否符合质检达标要求，从而选择是否投入使用，正式运营。
2.2.4隧道及挡土墙从技术层面讲，相较于前几种质检方法，隧道及挡土墙的工程质检技术显得没有那么成熟。当然，在采用地质雷达技术的基础上，技术人员仍可以较为顺利的进行隧道和挡土墙的质量评估。实践表明，地质雷达技术的广泛运用也为隧道和挡土墙检测提供了技术支持。这种检测方法分为整体检测和局部检测。首先，整体检测包括二次衬砌及隧底厚度、钢筋及钢架分布、拱圈和仰拱混凝土的固定等具体项目；而局部检测就是针对某一具体方面来具体进行检测，这些通常是针对关键部分的质检。在当前背景下，隧道的质检工程包括了竣工验收、阶段性检测和既有线隧道质量评估等几个内容。当前其他部分的检测条件尚不成熟，对此，技术人员研发出一套可以较匀速行走的装置来减少检测中的不理想条件，从而提高信息的有效性和准确度。在地质雷达应用过程中，通过检测挡土墙混凝土的厚度和密度来确定其质量和使用情况。具体操作方式就是，在水平方向设置一条检测线，以这条线为标准，如若超过，就根据具体情况来分析检测线的条数或者加强检测线的格局。这样的处理方法下来，检测效果较为理想。
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设计试桩、施工前试桩和施工结束后试桩。这里主要说的是施工前的试桩。试桩是整个工程开始的第一步，也是整个工程成功的最关键一步，试桩是为了保证桩基灌注的质量能够满足规定的标准，是在正式施工之前进行的桩基钻孔和灌注试验只有当灌注桩达到了预定的标准，灌注试验成功后，才能进行正式的开工。
（二）放线施工放线是对铁路工程定位放样进行事先的检测
保证铁路工程能够按照审批的结果进行合理的、顺利的施工。放线的工作是在试桩结束后，需要对钻孔的位置进行放线的工作，在放线的过程中，需要精确的保证满足孔位的位置和大小的确定，不能够在误差范围外的偏离，否则会造成后续工作的失败。
（三）桩机固定确定桩孔的位置之后
就需要对桩机进行就位工作，桩机在使用之前，应该保证施工场地的平整，符合基本的要求，这样桩机才能够进场。在对桩机进行安装的时候，要保证桩机的垂直和牢固，因为在钻孔的途中，桩基承受的压力过大，如果不将桩机固定牢固，就会造成钻孔的失误或者偏离。
（四）钻孔钻孔是在桩基上进行钻孔工作
钻孔要保证先慢后快，慢是在钻破地表的时候，这时为了保证整个桩基的稳定，需要匀速的缓慢的钻孔，在钻进地层之后，就可以加快速度，但是必须保证钻孔的顺畅和稳定。当钻孔深度达到设计要求时，就要对孔深、孔径、孔位、孔状进行一系列的检测，确定以上系数都满足标准，并且经过了验收员的检验之后，才能够进行后续的工作。
（五）灌注混凝土是对混凝土的灌注
混凝土的规格有严格的限制，严禁用不达标的混凝土进行灌注。混凝土灌注在水下，使用平顺的孔洞进行灌注，在灌注之前，需要进行检测，确定其密闭和抗压性能良好。灌注混凝土时要注意匀速，避免混凝土因为速度的原因造成不均匀的情况。
（六）清理并转移桩机清理即灌注完混凝土后
需要进行清理的工作，对灌注管进行清理，保持其整洁。清孔根据钻机的种类不同，各有各的清孔方法，具体的清孔方法还要根据钻机的种类来进行，但不论采取哪种办法进行清孔，在清孔排渣时必须保持孔内水头，防止坍孔。在清理完成之后，需要将桩机拆除，再进行下一个位置的钻孔工作，循环以上流程。
二、对铁路工程路基施工中桩基施工的质量监理
（一）构建科学、合理、有效的铁路桩基施工
质量监理体系构建科学、合理、有效的铁路桩基施工质量监理体系，更加有利于铁路桩基施工的完善工作的开展，是后续工作的开展的根本保证。这就需要不同的部门各司其职，进行不同的分工合作，各自负起各自的责任，以此来加强对铁路工程中路基施工中桩基施工的监理体系的建立。这样才能提高铁路的安全效益，提高我国铁路运输业的发展水平，确保我国的经济得到更大的提高。这就要求，作为监理人员，要重视质量监理工作，并且对于在运用中的桩基设置中存在的问题进行分析，及时采取解决措施，才能使铁路质量达到合理水平，造福于社会和人民。
（二）人员专业素养和职业素质的确保
在铁路工程的建设中，施工人员的素质是直接影响到整个铁路工程质量的成败的关键，是铁路质量合格与的决定性因素，因此需要对施工的素质进行全面的提升，加大施工人员的培训力度，在建立施工团队的时候，应该严格筛选，录取专业知识过硬，技术能力较强，具有良好职业道德和社会公德的人员，并且要定期对施工人员进行培训和检测，确保其不断进步，以适应施工质量的发展，并且还要不断加强其责任心和公德心的建设，使施工人员整体素质不断的提高，从而保证铁路施工质量的提高。
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GPS测绘技术的优越性分析在大量的铁路工程测量的实践的基础上，已经能够体现出了GPS测绘的优越性，经过测绘能比较出该测绘的高精度和高效益特点。GPS技术有着更大和更广阔的空间得以发展。运用GPS测绘技术，有助于对土地的权属界点进行来测定，有助于节省了人工测量的时间，提高人力资源的使用效率，而且大大提高铁路测量工作的精准性；对GPS测绘技术的良好运用能够更加有效地对铁路工程结构进行基础设计、更加便利地观测时段设计、对设计强度以及监测周期设计等方面更好地来进行全方位的监测有助于改善传统铁路测绘技术的缺陷得以解决，从而有效的改善和切实改进铁路工程测绘的效果和质量。与传统的铁路技术相比较，铁路工程GPS测绘技术的特点和优势凸显出来了，具体来说有定位成本低、不用建标、速度快、高效和不容易受天气影响等，在现如今铁路工程测绘中的使用GPS测绘技术已经得到了普遍运用，发展为具有多种用途、多种功效，涉及多种领域，具有多种模式的高科技新兴技术。在铁路工程的测绘中，使用GPS测绘技术，从多角度定位对具体的物体进行测量和准确把握，尤其在那些复杂的地区地质条件复杂多变。就目前来看，在铁路测绘中，在大量的工程测量的实践的基础上，已经能够体现出了GPS测绘的优越性，经过测绘能比较出该测绘的高精度和高效益特点此外，在铁路工程测绘中GPS测绘技术的在对施工临时水准点的测量和实地测量等诸多方面应用还体现了优势。伴随着我国科技的不断发展和提高，数字化采集和自动化处理技术已经在很多领域得到了深入和应用。在铁路工程测绘中，采用GPS测绘技术在铁路工程测量中取得了很好的效果，得到了广泛的应用。此外，它较好地解决了点和位之间通视困难的问题，实现了灵活选点，不需要高标，还可以使得外业施测在不受天气影响方面得到保证。尤其是在通视条件困难的情况之下，GPS测绘技术能够显示其优越性。因为GPS测绘技术在进行测量时对通视条件不存在限制，铁路工程测量一般多为小范围的测量并还受到工程成本的限制。因此，在实际的铁路工程测量中，还是要考虑使用全站仪、水准仪、经纬仪等一些常用的并且投入较少的仪器。
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在铁路工程的建设中，施工质量是必须严格控制的首要问题。施工质量不仅会关系到铁路工程的适用性和项目的成本效益，而且还关系到国家的经济利益和人民群众的生命和财产安全。做好铁路工程的施工质量管理，主要包括以下几个方面。
2.1实行目标责任制，加强监督机制
实行目标责任制的目的，就是把铁路工程质量管理的目标层层分解，确定每一分部、分项工程的质量控制目标，责任到人，严格按照各级分项目标进行管理。强化监督机制，就要求建设单位、监理单位、施工单位联合起来建立有效的监督机制，要让监督机制深入到铁路建设的立项、论证、招标、施工、验收的各个环节。
2.2加强质量监督的基础工作
基础工作是为了实现质量管理的总目标，为质量管理创造前提条件的最基本的工作。做好基础工作，才能在施工中做到有方案、有标准、有制度、有目标，从而达到施工规范化、操作标准化，提高工程质量。做好基础工作，首先应明确技术标准，使各项技术指标有章可循。第二要强化检测手段，提高计量检测工作的精度和准确性。第三应做到用数据指导施工，及时掌握现场随时发生的质量情报和数据，以便及时分析质量动态,采取应急措施。同时还应注意对工人的技术培训，加强质量教育。
2.3加强施工质量的控制
加强施工质量的控制，首先应加强对设计资料的质量控制，在开工前应对设计文件进行会审，同时在施工过程中，如果发现设计文件中存在着问题，则应通过适宜的途径及时进行解决。其次应加强对工程材料的质量控制，要求工程材料必须符合设计要求和产品质量标准。同时要严把材料的采购关、检测关和使用关，坚决不使用不符合质量要求的材料。再次，还要防止其他因素对工程质量的影响，比如报酬不合理、劳动强度高、劳保条件差、施工人员情绪不佳等都可能导致人为的工程质量事故的发生。
3施工成本管理
成本管理作为施工企业日常经营管理的核心，铁路工程施工过程中起着十分重要的作用。成本管理控制得好，可以提高施工的效率，缩短工程时间，使得资源得到充分的利用，从而有助于提高企业的经营业绩。对于铁路工程施工企业来说，做好施工成本的管理，主要包括以下几个方面。
3.1建立完善项目成本管理体系
严格要求成本管理的工作人员，建立一个高效合理的组织系统，内部人员要各司其职，分工合作。在进行任务分配的时候，责任要明确，内容要具体，不能模糊不清，否则将会出现各种管理漏洞，最终影响成本管理的有效进行，进而影响整个项目的操作。
3.2做好成本计划
项目成本计划是在了解项目所需要工费、料费和机械费的基础上，明确项目各种费用的科学消耗，为项目的实施提供科学的依据。编制成本计划时，应依据以前项目建设的经验，根据拟建项目的具体情况，科学地确定人工、材料和机械设备的使用情况，成本计划应对项目的各个环节所需要的人工费、材料费、机械费给予清楚的数据。3.3加强各种费用的管理与控制铁路施工的费用包括临时设施费、冬季施工费、雨期施工费等，为保证施工成本能够有效地得到控制，首先应该制定出详细的工程任务书，保证工作在确定的时间里完成，避免出现工期延迟现象，其次承包方案应该做的合理透明，再次应把施工任务和工程效益统一起来，实行有奖有罚的制度。
3.4加强监督与管理
成立相应的监管部门，对成本管理过程中的行为进行监督，及时阻止不利于成本控制事件的发生，避免浪费。同时对已经发生的事故应及时处理，防止一些工作人员因为担心受到惩处而谎报成本，从而影响到后期的成本预算，避免资金短缺，影响建筑工程的施工进度。
4施工安全管理
由于铁路工程施工场地分散、施工周期长、露天作业多、施工人员多，因此，施工的安全管理问题则成为了一个非常重要的问题。在施工安全管理方面，主要应从以下几方面进行。充分做好施工前的准备工作为保证施工安全，应在施工前做好充分的准备工作。建设单位、施工单位以及相关单位之间应签订安全协议，明确各自的责任与义务。工程管理部门应深入施工现场，检查现场的安全措施执行情况，并应对现场施工人员加大安全宣传力度。施工单位也应成立专门的安全检查督导小组，以便准备随时对施工现场的安全问题进行检查监督。牢固树立安全意识在铁路工程施工过程中，应当牢固树立“安全第一”的理念，特别要注意杜绝为了抢赶效率而忽视施工质量而导致工程安全的事故出现。对于一些铁路工程施工的重点工程，必须强化施工过程的领导与组织，协调好施工进度、施工质量与施工安全关系，使各方面工作都能顺利进行。建立安全目标责任制在施工过程中，为了保障施工安全，必须建立安全目标责任制，这样才能够明确安全目标分级控制，使各部门各司其职，各负其责，以达到责任明确。
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1．2工程造价管理和控制系统不完整
高速铁路施工涉及施工单位的多个部门，其中，设计概算、投资估算、合同价、施工图预算、工程结算价分别由设计单位、建设单位、施工单位、主管部门各自管理，而且各个部门之间又缺乏必要的沟通和协作，造成了各个环节的脱节，导致高速铁路工程造价管理和控制系统不完整。
1．3工程造价管理评价体系不够完善
目前，关于高速铁路工程造价管理方面的评价体系尚不完善，使得高速铁路施工单位没有办法构建适合于自身企业的报价和造价管理体系，导致高速铁路施工单位资源的严重浪费，因而施工单位失去了维持可持续发展的经济基础，在这个方面的管理始终处于低水平。
2高速铁路工程造价管理的基本内容
高速铁路工程造价管理工作自始至终贯穿于企业整个生产过程中，是一项涉及面广，综合性强的工作。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使管理的不断完善，提高信息化建设和资金使用效率。才能使高速铁路工程造价得到合理的有效控制。
2．1做好实施性施工组织设计
施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段。无论是施工单位，还是项目业主都必须重视施工组织设计，保证有效地控制工程造价。施工单位要认真做好实施性施工组织设计，达到工期合理，工艺先进、程序科学、措施周密及责任明确。要在明确施工管段之后，抓紧进点组织施工调查，了解设计意图，提出实施性组织方案，特别是在施工运输、供水供电、材料供应基地、当地材料供应、重点工程施工方案、土石方调配、取弃土场地、环境保护，以及施工设计方面容易发生错漏的环节，及时调整出完整的资料，报建设方和设计方。以求进一步完善施工设计和设计概算，力求避免错漏，有效地控制工程造价。
2．2加强合同管理和工程索赔
加强工程施工合同管理是高速铁路工程造价管理的重要内容，也是降低高速铁路工程成本和提高施工单位经济效益的重要途径。施工单位应严格全面履行合同，重约守信，在合同规定的范围内，最大限度地争取自身的权益。工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方履行合同所规定的义务或者出现了应当由双方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。工程索赔有工程变更索赔和工程加速索赔等。如，受征地拆迁、控制性工程进度、外界环境影响桥梁铺轨的实施与设计对比发生较大变化，将架梁方案有火车架梁变为汽车吊架梁，这类索赔属于工程变更索赔。为赶工期使得施工单位额外增加成本费用，这类索赔属于工程加速索赔。索赔是一项政策性、技术性和经济性较强的工作。要在熟悉工程承包合同条款及有关法律和法规，深入研究和掌握索赔内容、程序、方法和技巧，并从合同签订后，即开始基础资料的搜集、取证和整理，及时把握索赔机会，要以事实为依据、法规为准绳，以良好的职业道德，按合同条款的约定进行索赔工作。
2．3加强工程施工内部成本控制
高速铁路工程项目成本核算，是项目内部各个成本责任层次对自己完成一定任务应付的成本支出所实行承包控制的一种核算方法，它是按照“干什么管什么”的原则，以各种消耗定额、费用来源和施工设计图为依据，考虑必要的节约措施后，计算、分解和落实到各责任层次或责任人的有权支出的成本费用即责任成本指标，用以考核责任者的实际支出。推行企业内部责任成本核算，重在合理、合法及正确测算各种费用、兼顾好国家．企业、职工三者利益，充分调动广大职工的积极性，提高施工单位的整体经济效益。
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1.2进行项目质量计划的制定铁路工程有其独特的特点，只有掌握了这些特点，利用已熟悉的咨询企业的质量管理体系文件，对所进行的铁路项目的质量目标与质量标准进行咨询，才能得出最佳的，能使企业的质量管理体系得到充分应用的方式，如若承包工程的是一个独立的项目团队，那么应适当的调整相应的质量管理体系，质量目标、质量计划和实施步骤要一层层分解，一步步落实，具体到每个人的工作目标。总之，每一管理层所应具有的职权、资源分配以及为保证质量可实行的措施都进行明确的规定。简明扼要，便于操作是我们所制定的计划的标准。
1.3建立评审制度所建立的评审制度主要用于评审咨询工作成果的质量，这是一条吸收更多专家智慧的途径，利用该种制度我们能够发现更多的问题，使咨询成果更加优秀。在把咨询报告从咨询公司拿回来以后，铁路项目经理要先进行一个只有本项目人员参加的评审会议，然后在进行以各公司内部的评审会议。在这些所有的完成之后再把咨询成果交给业主，让业主也进行以此有关于咨询成果的评审与完善，以期能提高业主的投资效益。
2铁路工程设计阶段的质量管理
初步设计和施工图设计是铁路施工的两个阶段。但如果是比较复杂的工业交通项目就需要分三步，即初步设计、技术设计和施工图三阶段。这两种设计方式是我国在长期的工程设计中形成的基本工作模式，其中设计说明、技术文件（图纸）和经济文件（概预算）是各阶段的设计成果。这样，因为各阶段的设计深度不同，设计的质量得到了保证。
2.1制定有效的控制方法对设计进行质量跟踪、并且对设计文件进行定期的审核，能有效地控制产品的质量。其中审核的时间为设计过程中或阶段设计完成之时，审核方式是以招标文件、合同、政府批文、技术规范、与各地的自然条件相关的文件为依据，进行相应的审核。在整个审核过程中，设计不足与过分设计是我们要注意的两个极端的问题。2.2设计经理需要负的责任设计经理在整个设计阶段要进行跟进与管理，对于所要遵循的专业执行质量体系文件，要进行严格的检查和监督，以确保能得到满足合同规定的质量要求的设计产品与服务；进行设计策划，并且在设计计划书中要将设计策划的结果进行明确的书写；对设计过程进行控制，其标准是要严格的遵守着项目质量计划、设计计划以及项目计划所制定的标准；与公司的预算、工程、材料以及项目等部门做好衔接；根据有关的法律法规、设计规范标准、施工工艺规程等与设计有关的规范，对最后的综合设计方案机型审查，确保设计方案的优化务实；对设计时的评审与验证进行监督与组织；设计需要进行变更时，由设计经理按照相应的程序对设计进行变更；设计所涉及的关键点要经常进行检查。
2.3各部室的质量职责要进行明确的设计一般的设计部门的管理方式是将各专业科室与项目组相结合，将其与设计质量有关的管理与控制的职责进行整合，使其能够一起对参加各项目组的人员进行监督与指导，使的设计过程能得到有效的控制；项目组的人员要保证质量与数量，这是设计质量的前提保证；对所采用的专业技术方案进行确定，对设计方案的合理性、先进性以及可靠性进行验证；确保所有的人员都能按照作业指导书的规定进行工作。
3铁路工程施工阶段的质量管理
施工阶段的质量管理是整个铁路工程的核心，以前所有的质量管理工作都是为劳务这一阶段的工作能够顺利、安全地进行下去。
3.1施工前的准备阶段按照招标制度和建设监理制度，是中标的施工单位受到监理单位的监管（监管单位对施工单位的资质进行核查），必须使得施工单位的资质等级符合所承揽的工程项目施工所要求的等级；除此之外，还要对施工人员以及施工人员的素质进行监控与审核，使得所有的参与工程的人员的技术水平满座工程技术要求。进入施工现场的材料、构配件和设备都要进行必要的监控；选择施工机械设备时，要将施工机械的性能、工作效率、工作质量、安全作为最基本的考虑因素，其次，要考虑机械是否容易维修、能源的消耗、灵活等对施工质量是否会有影响；设计与施工单位要进行必要的交底与会审会议；对施工单位的质量体系进行检查，判断其是否健全。
3.2施工过程整个施工过程都要有监理单位对施工情况进行监管，在施工过程中要监督正在施工的人员机器方法以及操作是否符合所要求的质量标准；每一阶段都要对其进行严格的检查，确保其质量；如若在施工过程中出现工程质量问题或者是有质量事故发生，要做好处理；不合格的工程要勒令其重新整改，并进行整改时的追踪检查，直到其符合标准为止。当施工现场出现不可预料后果的质量问题时，施工方与施工人员又没有采取有效的措施、擅自修改设计图纸、使用不合格的材料与配件时，监理单位应勒令其停工，对这些进行纠正，纠正之后才准许其复工。对于施工所用的工程材料、受力钢筋以及混凝土要进行抽样检查，施工人员要进行技术核查。
4其他因素对工程质量的影响及应对
除了以上这些影响因素之外还有一些外部环境易影响铁路施工的质量，必须从以下方面加强质量控制：物资的供应是影响施工进度的源头因素，整个工程能否正常运行，它起着决定性的作用。而影响物资供应的重要因素中，交通运输排在首位，在工程施工阶段，一旦交通受阻，物资供应的及时性受到影响，施工材料供应紧张，原材料的可选择性降低，最终使得施工现场的原材料的质量不能得到适当的控制，选择性降低。避免这些情况发生的最好方式永远是尽早保证施工通道的贯通以及畅通。想要做好这些就要尽早确定施工便道的规格，尽早解决施工便道的征地问题，保证施工便道的质量问题。其次，要提前对运输物资可能出现的意外做出预测，物资的供应贯穿整个工程的施工过程，期间天气、国家大型政治活动、各种利益纠纷等不可控制的情况会影响物料的运输。因此，制定出应急措施来应对这些意外情况做到有备无患是必要的。这些交通运输工作做好了，原材料的质量控制上才能有足够的操作空间，进而使得所有的原材料都是最好、最合适的，从而进一步使得工程的实体质量得到保障。
