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篇1
（一）政策落实情况。对社会救助、残疾人保障、老龄、特困供养等社会保障扶贫工作严格按照政策规定精准识别对象、足额保障标准，确保资金安全高效发放到位。同时，完善各项政策制度，建立长效机制。一是建立健全了临时救助制度，针对建档立卡对象，优化临时救助程序、增强救助时效，加大临时救助力度，着力完善临时救助对贫困群众的救济救难功能，实现最低生活保障制度与临时救助制度的无缝对接。二是认真对接精准扶贫政策，充分发挥好民政部门在脱贫攻坚中的职能作用，明确攻难点、抓重点的工作思路，切实制定兜底保障政策和具体措施，建立健全了扶贫专项到户工作台账、社会保障扶贫资金发放台账，开展了全国最低生活保障业务培训、残疾人“两项”补贴业务培训、城乡居民养老保险业务培训，为全面助力打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。
（二）项目推动情况
一是抓好政策兜底人员核对工作。按照扶贫开发局“省脱贫攻坚大数据”要求，继续按月、按时准确录入数据，准确掌握精准扶贫建档立卡贫困对象中农村低保对象的户数和人数，扎实做好精准扶贫工作，实现农村低保和扶贫开发两项工作有效衔接，确保救助对象精准、政策落实精准、资金使用精准、解决问题精准，实现城乡低保精细管理、精准施保。二是抓好城乡低收入家庭救助工作。根据《国务院关于进一步加强和改进城乡居民最低生活保障工作的意见》，按照其家庭经济状况均采取“人工核对、信息核对、实地比对、入户调查”等方式，科学、准确地认定社会救助对象，切实提高政府救助的准确性和公信力。建立健全低保信息系统，居民家庭经济情况核定系统。确保低保资金的监管力度，认真执行低保普查工作，做到“应保尽保、应退尽退”，确保低保资金及时安全发放。三是强化社会保障扶贫制度衔接。充分发挥临时救助制度的托底功能，对符合低保条件的建档立卡贫困家庭，按规定程序纳入低保范围，对不符合最低生活保障条件的建档立卡贫困户按政策实施临时救助，实现最低生活保障制度与临时救助制度的无缝对接。四是严把资金监督，确保兜底对象保障资金落实到位。建立健全城乡低保资金专户，做到“专户储存，专款专用，封闭管理”，同时积极推行社会化发放，每月的低保金由银行无障碍直达低保对象个人账户。每年定期进行检查审计，保证低保保障资金的安全运行。
（三）扶贫成效
一是强化操作程序，确保低保兜底“两线合一”规范运行。为全面实现农村低保与脱贫攻坚政策的有效衔接，提高农村居民最低生活保障标准，确保全县农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准，确保实现“两线合一”的目标，2019年年初，在拟定《社会保障专项扶贫工作方案》时，方案中的保障标准根据《关于调整2018年全州城乡最低生活保障标准的通知》（阿州民政〔2018〕109号）文件中“城市居民最低生活保障标准低限为500元/月，农村最低生活保障标准低限为310元/月”的规定制定。2019年上半年，为进一步提高农村低保补助水平，按照全州农村最低生活保障标准线310元的标准为农村低保兜底对象进行补差发放最低生活保障金，2019年1月至6月，农村最低生活保障标准达到1860元。2019年9月，在收到《州民政局关于调整2019年全州城乡居民最低生活保障标准的通知》（阿州民政〔2019〕91号）文件后，及时将文件转发至各乡镇，要求各乡镇按照文件规定“城市居民最低生活保障标准标准从每人每月500元/月调整到每人每月540元，农村最低生活保障标从每人每月310元/月调整到每人每月350元”的标准及时做好城乡最低生活保障标准调整工作，调整执行时间为2019年7月1日起。下半年，按照全州农村最低生活保障标准线350元的标准为农村低保兜底对象进行补差发放最低生活保障金，2019年7月至12月，农村最低生活保障标准达到2100元。截止2019年12月30日，全县农村低保对象446户，1301人，复核率100%。清退不符合政策对象14户，63人，新增农村低保对象19户，45人。累计保障15739人次，保障资金264.3545万元，已初步形成“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作格，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和低保金社会化发放。二是落实救助政策，农村特困人员基本权益有效保障。为解决社会矛盾、维护社会稳定，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手,认真落实社会救助法规政策，建立以最低生活保障为基础,以养老、医疗、教育等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。截止2019年12月30日，全县特困对象累计为4882人，保障资金218.746万元。三是落实养老政策，城乡居民养老保险工作不断推进。城乡居民养老保险局紧扣省、州、县精准扶贫工作的新要求，按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的原则，强化目标、创新思路，扎实推进各项精准扶贫工作任务的全面落实。截至目前，为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体8978人，按照每人每年100元的标准代缴城乡居民养老保险个人缴费89.78万元。四是落实残疾扶助政策，确保残疾人生活补贴发放到人。为建立健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人基本生活权益，使党的惠民政策及时落实到群众手中，体现党和政府对残疾人的关心和关爱，助推精准扶贫落实到位。对持有第二代残疾证的低保对象，按照每人每月90元的标准发放生活补贴。截止2019年12月30日,累计发放困难残疾人生活补贴4650人次，41.85万元;对持有第二代残疾证的，残疾等级为一级和二级的残疾人发放重度残疾人护理补贴，一级重度残疾每人每月100元的标准,二级重度残疾每人每月70元的标准发放护理补贴,截止2019年12月30日，累计发放重度残疾人护理补贴8866人次，73.69万元;完成残疾人扶贫对象生活补贴发放工作，全年累计发放建档立卡残疾人扶贫对象生活补贴共计578人次,22.91万元。
二、存在的困难
（一）低保保障对象的界定存在困难。一是个人收入不好确定。除农业收入外，家庭成员外出务工，打零工是随着季节、市场行情等环境的变化而不断变化，没有一个详细的计算方法。二是调查取证存在问题。尤其是对于家庭成员在外务工情况，在调查取证的过程中，农民会隐瞒一些收入来源，这对最终调查结果的真实性有一定影响。
（二）精准识别和动态管理难度较大。由于我县贫困对象面广、量大，情况复杂，摸底准确性要求高，贫困户真实收入情况核定工作难度大，加之我县因灾、因病、因残，致贫、返贫现象突出，这些因素的存在，制约了返贫对象纳入低保保障范畴，导致需要救助的返贫对象不能及时予以救助。
三、下步工作打算
（一）进一步抓好政策兜底人员核对工作。按照扶贫移民局“省脱贫攻坚大数据”要求，继续按月、按时准确录入数据，准确掌握精准扶贫建档立卡贫困对象中农村低保对象的户数和人数，扎实做好精准扶贫工作，实现农村低保和扶贫开发两项工作有效衔接，确保救助对象精准、政策落实精准、资金使用精准、解决问题精准，实现城乡低保精细管理、精准施保。
篇2
第一章 贫困户脱贫销号实施方案
一、脱贫计划
2016年我县仍有贫困人口24386人。计划 2016年脱贫6700人；2017年脱贫6500人；2018年脱贫6500人；2019 年脱贫4686人；2020年对前四年脱贫人口进行巩固提升，确保真脱贫。
二、脱贫标准
围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，设置“八有一超”贫困户脱贫指标。“八有”指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。
三、脱贫认定程序
按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。
（一）制定实施年度脱贫计划。每年年初，县扶贫开发领导小组根据全区整体脱贫计划，采取倒逼方式制定我县年度脱贫计划，明确年度脱贫对象。对列入年度脱贫的贫困户进行重点扶持。
（二）入户认定。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡镇人民政府组成验收工作队，队员由县、乡干部、驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶责任人组成，每组两人以上。按照自治区制定的贫困户脱贫标准，每年年底对年度计划脱贫户进行入户认定。达到脱贫标准的，验收工作队员填写《贫困户脱贫“双认定”验收表》（详见附件 1 ），户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。完成入户认定后，工作队员将《贫困户脱贫“双认定”验收表》交村民委员会。
（三）村评议公示。召开村民大会对年度脱贫户进行民主评议，提出年度脱贫初步名单，在自然村（屯）、村民小组等村民活动较集中地方进行第一次公示（详见附件2 ）。公示期内，村民有异议的，通过村委会或直接向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。经公示无异议后在《贫困户脱贫“双认定”验收表》中填写村委会审议意见。初步名单和《贫困户脱贫“双认定”验收表》报乡镇人民政府。
（四）乡镇审核公示。乡镇人民政府对各村报送的初步名单，对照《贫困户脱贫“双认定”验收表》逐项内容进行审核，并填写乡（镇）审核意见。脱贫名单在各行政村村民活动较集中地方进行第二次公示（详见附件 3 ）。公示期内，村民如有异议可向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。公示无异议后的名单提交县扶贫开发领导小组。
（五）县级审定。县扶贫开发领导小组按照自治区制定的贫困户脱贫销号标准，对各乡镇报送的《贫困户脱贫“双认定”验收表》进行审定。脱贫户名单报自治区、市扶贫开发领导小组备案。
（六）公告。经审批确定为脱贫户的，在行政村公告（详见附件4 ）。县扶贫部门组织各乡镇相关工作人员，根据认定的脱贫户名单更新扶贫信息管理系统相关信息，实行动态管理，建立贫困户脱贫档案。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困户脱贫销号列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金人力保障，确保贫困户脱贫认定工作顺利开展。
（二）规范操作程序。严格按照贫困户脱贫销号认定标准开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。
（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照“谁认定、谁审核、谁负责” 的工作原则，对贫困户脱贫销号进行督查。县扶贫开发领导小组要对脱贫户开展抽查，聘请第三方对贫困户脱贫进行评估。发现问题要责成相关部门坚决予以及时整改，对工作不力、措施不到位导致工作滞后的要严肃追责。
（四）实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。
附件 1
贫困户脱贫“双认定”验收表
县（市、区） 乡（镇） 村 屯 户主： 脱贫年度： 年
序号
脱贫指标
目标值
认定情况
1
有稳固住房
有砖混或砖木或土木或木制结构的安全稳固住房，人均 13 平方米以上。
2
有饮用水
通过打井、水窖、引用山泉水、自来水等方式解决饮水问题。
3
有电用
家庭用电接入农村电网，并正常供电。
4
有路通自然村
贫困户所在的自然村（屯）通道路。
5
有义务教育保障
适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学学生
6
有医疗保障
家庭成员均纳入新农合等医疗救助保障体系。
7
有电视看
家庭有电视机。
8
此项
只要
有1
小项
达到
即可
有收入来源
（有劳动能
力的家庭）
人均 0.5 亩以上高产稳产基本农田或经济作物或林果，或有稳定的土地出租收入，或有劳务输出稳定收入，或拥有一项以上稳定收入的主业。
9
有最低生活
保障（无劳动能力家庭）
无劳动能力的家庭纳入最低生活保障兜底。
10
年人均纯收入
家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准（2010年2300元不变价）
双
认
定
意
见
经验收认定，该户达到“八有一超”标准，可认定为脱贫户，跟踪观察一年。
户主签名： 帮扶人签名： 验收人签名（两人以上）：
年 月 日 年 月 日 年 月 日
村委会 审议意见
审议人签名： 村委会盖章：
年 月 日 年 月 日
乡（镇）人民政府审核意见
审议人签名： 乡（镇）人民政府盖章：
年 月 日 年 月 日
县扶贫开发领导小组审定意见
县扶贫开发领导小组盖章：
年 月 日
说明：1. 在脱贫认定栏中填“达标”或“不达标” ，指标项均达标即可认定为脱贫户。
2. 此表一式四份，县（市、区）扶贫办、村委会、脱贫户、帮扶责任人各执一份。
3. 由县扶贫办将脱贫农户信息录入建档立卡信息系统。
4. 户主签名一栏原则上由户主本人或者由18岁以上家庭主要成员签名或按手印。各项脱贫指标均已达到脱贫标准，因户主
不配合或者长期在外无法签名的，可由村民小组证明、村委会研究认定脱贫，并在双认定栏注明。
5.验收认定由县级扶贫部门组织，乡（镇）人民政府具体实施，工作队人员由县、乡干部和驻村第一书记组成，每组两人以
上。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件2
脱贫户名单第一次公示
根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，本村有 户（ 人）符合脱贫标准，拟为 年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3日内向本村委会或乡（镇）人民政府反映。
监督值班电话：
附件：脱贫户第一次公示名单
村民委员会（盖章）
年 月 日
说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。
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附件
脱贫户第一次公示名单
县（市、区） 乡（镇） 村 脱贫年度：______年
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
村民委员会
年 月 日
说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、行政村各存一份。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件3
脱贫户名单第二次公示
根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定， 村有 户（ 人）符合脱贫标准，拟为 年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3 日内向本乡（镇）人民政府反映。
监督值班电话：
附件：脱贫户第二次公示名单
乡（镇）人民政府（盖章）
年 月 日
说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。
附件
脱贫户第二次公示名单
县（市、区） 乡（镇） 村 脱贫年度：______年
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
_____ 乡（镇）人民政府（盖章）
年 月 日
说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、行政村各存一份。
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件4
脱贫户名单公告
根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，公示无异议，审批 村有 户（ 人）符合脱贫标准，确定为 年脱贫户，现予以公告（名单附后）。
附件：脱贫户公告名单
县扶贫办（盖章）
年 月 日
说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委会各存一份。
附件
脱贫户公告名单
县（市、区） 乡（镇） 村 脱贫年度：______年（上半年/下半年）
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
序号
村民小组
户主姓名
家庭人口数
________县扶贫办（盖章）
年 月 日
说明：此表县（市、区）扶贫办、乡镇人民政府、村委会各存一份。
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第二章 贫困村脱贫摘帽
一、脱贫计划
2016—2020年，全县31个贫困村分四批脱贫，每年7个以上贫困村脱贫摘帽。计划2016年平乐镇的长滩、六合、桃林；桥亭乡的六冲；青龙乡的大刚；沙子镇的保安；源头镇的古营7个贫困村脱贫摘帽。2017年平乐镇的湖塘、高埠；阳安乡的善福；二塘镇的大展、大水；大发乡的四冲；同安镇的平山、妙贝；源头镇的义洞9个贫困村脱贫摘帽。2018年桥亭乡的上堡；张家镇的水山；大发瑶族乡的塘冲、黄龙、广运；青龙乡的平西；源头镇的兰洞、金井8个贫困村脱贫摘帽。2019年沙子镇的保和；桥亭乡的平石；张家镇的老埠；源头镇的启善；同安镇的旺塘；二塘镇的新华；阳安乡的双合7个贫困村脱贫摘帽。
二、脱贫标准
按照“一低四有四通三解决”的标准执行。“一低”指脱贫村贫困发生率低于（等于）国家对贫困村脱贫要求的贫困发生率；“四有”指有合作组织，有特色优势产业，有村公共服务设施（场所），有好的领导班子；“ 四通”指通硬化路，通电，通广播电视，通网络宽带；“三解决”指解决饮水问题，解决贫困户无房或危房问题，基本解决贫困户新型农村合作医疗参保问题。
三、认定程序
按照县扶贫办制定脱贫计划、村申请、乡镇自评、县审核公示、市审定、县公告等程序对贫困村认定脱贫。
（一）制定实施年度脱贫计划。县扶贫办根据全区贫困村脱贫摘帽计划，采取倒逼的方式制定我县贫困村年度脱贫计划，报自治区扶贫开发领导小组备案。对列入年度脱贫计划的贫困村进行重点扶持。
（二）村申请。对照自治区制定的贫困村脱贫标准，每年底由贫困村提出脱贫申请，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》（详见附件5 ）中申请意见。
（三）乡镇自评。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡（镇）人民政府组成验收工作队，对列入年度脱贫计划的贫困村逐项指标进行脱贫自评，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》和自评意见，形成脱贫报告报县扶贫开发领导小组。
（四）县审核公示。县扶贫开发领导小组组织相关部门，对照贫困村脱贫标准，入村逐项调查核实无误后，在拟脱贫村的村委公示（详见附件 6 ），公示无异议后，在《贫困村脱贫摘帽认定表》中填写初审意见，形成贫困村脱贫报告报市扶贫开发领导小组。
（五）市审定。市扶贫开发领导小组根据《贫困村脱贫摘帽认定表》进行逐项核实，审定脱贫村，形成贫困村脱贫报告，连同《贫困村脱贫摘帽认定表》，报自治区扶贫开发领导小组备案。由县扶贫开发领导小组在脱贫村的村委进行公告（详见附件7 ）。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困村脱贫摘帽列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金、人力保障，确保贫困村脱贫摘帽工作顺利开展。
（二）规范操作程序。严格按照贫困村脱贫标准、程序开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。
（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照谁认定、谁审核、谁负责的工作原则，对贫困村脱贫摘帽进行督查。
（四）实行脱贫不减扶持政策。贫困村脱贫摘帽后，2020年底前保持扶持政策不变。
附件5
贫困村脱贫摘帽认定表
______市_______县（市、区）_______乡（镇）_______村 贫困村类别：_______
序号
指标
目标值
脱贫认定
1
贫困发生率
贫困村贫困发生率低于 5%。
本村贫困发生率____% ；达标，
未达标。
2
通硬化路
行政村通硬化（沥青/水泥）路。
达标，未达标。
3
解决饮水
通过打井、引用山泉水、自来水、水窖（水柜）等方式，95%以上农户解决饮水问题。
未解决饮水问题的_____户；
达标，未达标。
4
解决农户
住房问题
95%以上农户有稳固住房。
未解决住房问题的_ ___ 户；达标，未达标。
5
通电
95%以上农户用上电。
未通电的__户；达标，未达标。
6
有公共服务设施
行政村有办公场所、公共服务设施。
达标，未达标。
7
通广播电视
所有自然村（屯）通广播电视。
未覆盖广播电视信号的村 （屯）____个；达标，未达标。
8
通网络宽带。
贫困村通网络宽带。
达标，未达标。
9
基本解决贫困户医疗保障
贫困户基本参加新型农村合作医疗。
达标，未达标。
10
有合作组织
有 1 个（含）以上合作组织
有合作组织_______个；达标，未达标。
11
有特色优势产业
有 1 项（含）以上特色优势产业。
有特色优势产业_______
项；达标，未达标。
12
有好的班子
村“两委”班子能较好地履行职责，坚决贯彻民主制度，能履行村“两委”工作制度。
村“两委”班子能较好地履行职责，坚决贯彻民主制度，能履行村“两委”工作制度；达标，未达标。
村申请
意见
对照自治区制定的贫困村脱贫标准，本村各项指标均达到脱贫标准，特申请为 年脱贫村。
负责人签名： 村民委员会盖章：
年 月 日 年 月 日
乡自评
意见
对照自治区制定的贫困村脱贫出列标准，经自评，村各项指标均达到脱贫标准。可认定 村 年脱贫摘帽。
负责人签名: 乡（镇）人民政府盖章：
年 月 日 年 月 日
县审核
意见
负责人签名: 县扶贫开发领导小组盖章：
年 月 日 年 月 日
市审定
意见
负责人签名: 市扶贫开发领导小组盖章：
年 月 日 年 月 日
说明：1.贫困村类别分为一类、二类、三类、四类、五类。
2.指标项均达标即可认定为脱贫村。
3.此表一式三份，县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、贫困村各执一份。
4.由县扶贫办将脱贫村信息录入建档立卡信息系统。
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附件6
贫困村脱贫公示
根据自治区制定的脱贫村脱贫标准，经县扶贫开发领导小组组成工作组入村调查、摸底核实， 村在贫困发生率、公共服务设施等 12 项指标均达到脱贫标准，拟向市扶贫开发领导小组申报该村为 年脱贫村，现予以公示。如有异议，请在 5日内向县扶贫开发领导小组反映。
监督值班电话：
县扶贫开发领导小组
年 月 日
广西壮族自治区扶贫开发办公室印制
附件7
贫困村脱贫公告
篇3
（一）现规范整理户内资料17项
1、《扶贫手册》
2、贫困户家庭收入调查表（2014年及以来）
3、“一户一策”方案（惠农政策、扶贫超市、脱贫指标、日历及
时运转）
4、《甘肃省贫困户脱贫达标认定书》
5、《饮水安全达标认定书》
6、《农村住房危险性鉴定报告》（第三方评估机构出具）或《住房安全达标认定书》（县区行业部门出具）或其他安全住房相关证明材料（异地有安全住房、长期租赁房屋、特困集中供养、子女分户且有安全住房）
7、《甘肃省养老保险缴费凭证》和政府缴费补贴凭证
8、《甘肃省基本医疗保险缴费凭证》和政府缴费补贴凭证
9、《培训合格证书》（需求户）
10、家庭医生签约服务协议
11、慢病证（卡）
12、异地就读、残疾智障、因病休学等九年义务教育阶段适龄学生不在校证明资料（异地就读的适龄儿童在校证明、残疾智障无法上学证明、适龄儿童休学证明）
13、精准脱贫到户政策落实明白卡（新增资料，尚未下发）
14、贫困户入社配股协议及股金证
15、精准扶贫专项贷款协议及贷款发放凭证
16、农业保险协议、缴费凭证
17、产业奖补资金拨付凭证
（二）、规范整理村级资料
贫困人口建档立卡方面11项
1、2014年度贫困户申请书
2、2014年度村民小组初评结果
3、2014年度农户家庭基本情况核查表
4、2014年度贫困户提名花名册
5、2014年度村级民主评议（签到册、民主评议选票、主持词、会议记录、初评名单）
6、2014年度贫困户名单村级公示资料或照片
7、2014年度XX村关于上报审核确认贫困户的报告（村报乡镇）
8、2014年度困户名单乡镇公示资料或照片
9、2014年度XX乡镇送审贫困户的报告（乡报县区）
10、2014年度XX乡镇关于对XX村初审贫困户的批复
11、2014年度全村建档立卡贫困户花名册
贫困人口动态管理方面9项
1、XX村新识别贫困户信息采集表
2、XX村新识别贫困户花名册
3、XX村贫困户家庭成员自然增加情况表
4、XX村贫困户家庭成员自然减少情况表
5、XX村清退不符合建档立卡人口花名册及佐证资料
6、XX村返贫户入户核查表
7、XX村返贫户公示资料
8、XX村返贫户花名册
9、XX村动态管理会议记录、民主评议、公告公示等资料
注：（2015至2019年上半年，省市共组织开展7次贫困人口动态管理，分别是：2015年6月、2016年1月、2016年3月、2016年9月份、2017年3月、2018年5月、2019年3月，按照动态管理时间节点，按次整理归档。）
贫困人口脱贫退出方面8项
1、贫困户收入测算表
2、拟退出贫困人口乡村初验表
3、拟退出贫困人口提名花名册
4、民主评议资料（签到册、民主评议选票、主持词、会议记录、影像资料等）
5、拟退出贫困人口名单公示资料或照片
6、XX村关于上报审核确认拟退出人口的报告（村报乡镇）
7、贫困县区出具《甘肃省贫困户脱贫达标认定书》
8、县区政府关于贫困人口退出的批复
9、年度脱贫户花名册
注：村级贫困户脱贫资料以年为单位，一年一整理归档（2014-2018年）。
贫困村识别退出方面7项
1、贫困村申请书（识别）
2、拟退出贫困村申请书（退出）及自评报告
3、贫困村退出县级初审核查表、初审结果
4、县级贫困村退出公示（照片）
5、市直相关行业部门单项指标验收结果
6、甘肃省贫困村退出达标认定书（市级验收结果）
7、市政府关于贫困村退出批复
二、时限要求
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（二）区县脱贫攻坚项目库建设业务培训。资金处刘洋就脱贫攻坚项目库建设作了详细解读，一是项目库建设是精准使用资金、精准安排项目的第一颗扣子。二是项目库入库原则：1.围绕脱贫攻坚；2.坚持现有目标标准；3.逐户精准安排项目；4.坚持项目库与资金匹配，总规模不宜超过1.2倍。三是项目库入库范围：1.主要构成：培育壮大贫困地区特色扶贫产业、改善贫困群众基本生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力、其他；2.负面清单项目不得入库：大中型基本建设项目、城市基础设施和城市扶贫项目、盲目提高脱贫标准的项目、未建立带贫减贫机制、缺乏扶贫绩效目标的项目、与减贫目标、与贫困户自身发展不密切的项目、影响生态环境保护的项目。四是项目库入库程序：村级申报、乡镇审核、区县审定、市级备案，逐级公示公告。五是入库项目的管理：1.三类资金（贫困区县财政涉农资金整合资金、财政专项扶贫资金、彩票公益金）一律从项目库中选择项目；2.转变项目计划下达方式，切实改变过去资金等项目、逐级申报的问题；3.加快项目实施和资金拨付，市级以上财政专项扶贫资金下达区县后，区县原则应于30日内分解落实到具体项目；工程类项目在计划下达60日内启动实施；单个扶贫项目原则上必须在当年度实施完毕，确需跨年度的应在12个月内实施完毕；4.落实项目后续管护责任和资产管理。六是全面压实工作责任，市上即将下发《进一步规范区县脱贫攻坚项目库建设管理的通知》，要求区县扶贫开发领导小组和区县政府要抓好脱贫攻坚项目库建设的统筹领导，明确各行业部门工作职责，落实项目库建设工作责任。
（三）贫困区县财政涉农资金统筹整合试点工作业务培训。市财政局农业处张天成就财政涉农资金统筹整合试点工作从六个方面作了政策要求：一是项目类型分三种，即农业生产发展、农村基础设施建设和其他。小额信贷贴息、就业培训可纳入农业生产发展类，易地扶贫搬迁贴息可纳入农村基础设施类。项目管理费、工作经费（如驻村工作队）、节日慰问费不进入方案；已正式公布的脱贫摘帽区县，可适当安排农村人居环境整治项目，列其他（必要的垃圾、污水、改厕等公共设施可纳入整合，严禁用于绿化、刷墙、照明等面子形象工程）。二是项目名称明确了五个方面的要求。1.“负面清单”中的项目不得纳入整合，即村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障，购买各类保险，偿还债务或垫资；2.道路方面：仅限于贫困村连接主干道和村内通组道路项目，不得支持4级以上等级公路；3.不支持中型及以上水库；4.基本医疗保险补助、农业生产保险等不进方案；5.风险补偿金不属于偿还债务可进入方案。三是项目内容不能照抄项目名称，要填量化指标、可检验施工量、补助对象等。四是绩效目标：1.要有具体的投入产出指标；2.所整合项目与扶贫相关（天气预报、土地确权登记颁证、乡村振兴项目规划、林业生态、防虫防火、水文监测等项目不得进入方案）；3.对绩效目标要定量，以便考核项目的实效性。五是实施地点必须规划到具体的行政村，到人到户的项目除外，可以全镇、全乡或全区概括。六是强调了财政资金整合的范围：1.纳入贫困区县整合范围的中央财政涉农资金现为17项，市级财政涉农资金调整为16项。不得将文件要求以外的上级财政资金、地方政府债券资金、易地扶贫搬迁融资资金、东西扶贫协作对口援助资金等纳入本区县年度资金统筹整合使用实施方案；2.四好农村路项目市级资金，依靠债券和土地出让金，不得纳入整合；3.社会捐赠资金纳入区县本级预算，作为区县资金纳入整合；4.区县试点相关文件及管理办法与上述规定不符的，要及时修订，并按程序报市扶贫开发领导小组办公室备案；5.切实提高实质整合比例，尽可能将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”，有效解决资金整合后仍按原用途使用的问题。
市扶贫办资金处刘洋根据上级文件从五个方面作了补充要求：一是整合的基本前提：围绕脱贫攻坚。“资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。” 二是项目源于区级脱贫攻坚项目库。“纳入整合方案的项目由区县扶贫办等项目主管部门在区县级脱贫攻坚项目库中选择”。三是整合类型只限于农业生产发展和农村基础设施建设。四是不得安排用于“负面清单”的项目。五是根据财农〔2019〕7号文件要求“已公布脱贫摘帽区县，可根据巩固脱贫成效需要，将整合资金适当用于农村人居环境整治项目。”
市扶贫办资金处黎德文作了工作强调和部署：
（一）提高政治站位，高度重视扶贫项目管理工作。要弄清中央为什么高度重视项目管理工作，中央多次就扶贫项目管理工作单独发文，要求各省市高度重视，足以证明扶贫项目管理工作的重要性，各区县要高度重视此项工作。
（二）正视扶贫项目管理工作中的问题，要注重资金实效性。目前，我市各区县扶贫项目管理工作还存在一些问题，一些乡镇部门不重视，项目下达慢，资金滞留等问题，加快资金下达、加快拨付、减少资金结转结余，下一步各区县党政主要领导要高度重视此项工作，要按照文件要求，在规定的时间内下达项目及资金计划。资金管理要以绩效考核为抓手，项目管理要以项目库为抓手，要严格工程类扶贫项目的监管。
（三）层层压实责任，继续做好扶贫项目管理工作。一是强化区县主体责任；二是加强项目工作责任制；三是加大评估考核力度；四是提高政策业务能力；五是建立通报约谈制度。
二、工作建议
一是区脱贫攻坚领导小组统筹。财政专项扶贫资金绩效考核、财政涉农资金整合及脱贫攻坚项目库建设工作，涉及全区有关行业部门和所有乡镇，需要区脱贫攻坚领导小组加大统筹力度，紧紧围绕脱贫攻坚，统筹整合涉农资金和建设脱贫攻坚项目库，加强脱贫攻坚项目和资金管理，进一步提高我区脱贫攻坚项目和资金管理水平。
二是进一步落实工作责任。根据资金整合后的实际使用投向，明确每个项目的责任部门，责任部门对整合资金支出进度、项目管理及使用绩效承担主体责任。
篇5
以总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,坚持政府引导、市场主导、企业参与、互利共赢原则，切实解决我县贫困地区产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，促进我县贫困地区农产品与x市场需求有效对接；促进贫困地区产品变商品、收成变收入，带动贫困人口增收脱贫；促进贫困地区生产好产品、打造硬品牌及全国驰名品牌，增强自我发展能力，形成可持续增收长效机制。深入挖掘我县特色农产品品种资源，优化农产品品种和区域布局，做大做强产业规模。鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业采取“农户+合作社+企业”等模式，在建档立卡户所在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。落实农产品产地初加工补助政策，扶持贫困地区提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困地区农产品初加工率。增强自我发展能力，形成稳定、可持续互利共赢的消费扶贫长效机制。
二、总体目标
多渠道拓宽我县农产品进京销售渠道，支持批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，组织我县农产品直供直销x市场，推动消费扶贫。
一是在x区建设x县农特产品体验店和电商服务中心，形成线上和线下相结合的购销机制，组织我县农产品定向直购直销x市的学校、医院、机关食堂、社区等，逐步形成稳固的营销网络。二是通过宣传、包装、品牌培育等多种方式，发挥贫困村产品原产地、品种全、货源新等独特优势，做好农产品精包装和品牌设计，开展消费扶贫展销活动，展示推介我县农产品特色，扩大影响力、知名度。三是立足农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社等经营主体市场面广、竞争力强、品牌效应足的优势。充分发挥辐射效应和带动作用，捆绑带动销售贫困群众农产品。依托龙头企业，集中对农副产品进行精深加工，降低交易成本，减少农产品流通环节，提升农村产品附加值。
三、主要形式
消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式，以建档立卡贫困村贫困户为支持对象，以购买贫困群众农特产品为主要手段，以农业农村资源为依托、以一二三产融合发展为核心，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，加强政策驱动，采取灵活多样的消费扶贫方式，实现贫困群众增收脱贫。具体做法如下：
（一）商场超市直销。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，在xx区及相关区县的超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场等经营场所醒目位置，开设我县贫困地区农产品销售公益专区、专柜，方便消费者随时随地为贫困地区贫困群众奉献爱心。鼓励x各大餐饮协会等社会组织优先购买我县贫困地区农特产品。
（二）开展“四进”对接承销活动。政府牵头搭建我县和xx区的机关、学校、医院和企事业单位食堂与我县农产品供需对接平台，鼓励引导其选用我县贫的农产品、畜产品，供需双方建立长期定向采购合作机制，促成双方合作意向，实现对接签约。
（三）龙头企业带销。发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业与贫困户双方自愿的基础上，由项目实施单位协调龙头企业、骨干企业、专业合作社对一家一户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现保值增值。完善企业与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例，维护双方权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。
（四）电子商务营销。整合我县国家电子商务进农村示范县项目电商扶贫资源，支持发展“电商+龙头企业（合作社）+建档立卡贫困户”的直采直销模式，积极推销贫困村特色产品。借助我县国家电子商务进农村综合示范项目所搭建的电商平台，发挥xx区和我县内各大农产品销售平台及京东扶贫馆等电商平台的作用，扩大贫困地区农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时，及时推动电商企业开展农产品应急促销。
（五）帮扶单位助销。包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底，发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行代言，开展熟人销售，向朋友圈、亲朋好友推荐产品，拓展销售渠道。树立
“买贫困地区产品，献扶贫济困爱心”理念，鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品。
四、项目支持方式和资金安排
（一）支持在x市x区建设x县农特产品体验店和电商运营中心，农特产品体验店面积不小于xxx平米，电商运营中心和办公场所面积不小于xxx平米。补贴中标企业场地租赁、店面装修费用。按照xx%的比例补贴企业场地租赁费、最高不超过xxx万元；按xx%的比例补贴装修费用、最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
（二）支持中标企业对x县农特产品体验店和电商运营中心、x县区域公用品牌的宣传、推广以及包装设计、品牌培育等工作，按照企业实际支出予以补贴，最高不超过xx万元。该板块剩余资金用于支持农产品深加工设备板块补贴。
（三）支持农产品深加工设备补贴。为了保证贫困户的农产品进行初加工后能够进入x市场，对项目实施单位现有农产品加工设备进行技术更新，购进先进加工设备，对贫困户的农产品进行精加工。设备补贴以收购建档立卡贫困户农产品数量给予补贴，补贴金额为xxx万元。补贴标准为收购建档立卡贫困户农产品交易金额的xx%，即收购农产品总金额在xxxx万元以上，项目实施企业要与xxxx户以上建档立卡贫困户（专业合作社、农产品加工企业）签订采购合同，收购价格要高于市场价格的xx%以上，项目实施单位要和建档立卡贫困户签订收购合同。
（四）项目资金支持比例原则上按上述规定执行，因项目需要确需调整的，经县政府研究同意后方可调整。项目补贴资金第一年用东西部消费扶贫项目资金支出，以后年度由项目实施（中标）单位承担，项目实施年限不得低于三年。项目资金管理严格按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》文件要求使用，项目资金应采取公开招标方式择优确定承办企业或单位。项目资金应按合同约定及时拨付中标企业，与承办企业签署协议后，在确定企业已开工建设并确保资金安全情况下，首期预拨资金不低于xx%，其余资金按照项目进度予以拨付，在项目完工并验收通过后全额拨付。
（五）项目承办企业收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，专账核算，专款专用，并严格按照规定使用资金，不得用于人员工资和生活费用。自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。项目主管部门应切实加强专项资金日常监督、检查，密切跟踪项目进展，及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评，绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理情况等。
五、实施步骤
（一）准备阶段(xxxx年x月-x月)
x.完成《x县关于开展消费扶贫的实施方案》的制定，指导消费扶贫工作按工作计划有序开展。
x.《x县关于开展消费扶贫工作的实施方案》经县政府研究同意后，完成《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》，提交上级审核。
（二）实施阶段（xxxx年x月-xx月）
《x县东西部扶贫协作xxxx年消费扶贫项目资金申请报告》经上级部门审核通过后，启动消费扶贫项目招投标工作，确定具体实施消费扶贫项目的企业。项目实施单位要求：一是近年来曾与我县建档立卡贫困户签订大量购销合同带动贫困户增收，并有营销实绩的农产品加工营销龙头企业优先；二是在x已形成销售建档立卡贫困户农产品营销体系的以上企业优先；三是形成电商网络营销体系且销售本县农产品业绩突出的企业优先。项目承办企业必须按照方案要求完成项目建设。
（三）总结验收阶段(xxxx年xx月--xx月)
项目完工后，由项目承办企业提出验收申请，县商务局委托有资质的第三方机构对消费扶贫项目及时进行验收。项目验收合格后，将验收报告、资金审计报告报县主管领导审阅后存档。中标实施企业要建立消费扶贫工作台帐，做到补贴资金使用有理有据，账目清晰；与项目达成合作的贫困户收益可统计、可量化、可考核；同时总结工作经验，查找不足，有针对性地完善健全消费扶贫工作长效管理机制，巩固消费扶贫成果。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县政府是消费扶贫项目的责任主体，要充分发挥县直各部门、乡村两级干部和帮扶队伍的作用，组织实施好消费扶贫工作，确保各项措施落地落实落细。要把消费扶贫做为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，采取有效措施，扎实做好贫困地区农产品产销对接工作,搭建产销对接平台，组织开展多种形式的农产品营销活动，做好农产品认定、推荐工作，实行产品名录制度，保证产品质量，积极参加各类营销活动。
（二）强化政策支持。落实好县财政局、商务局和扶贫办的各项补贴优惠政策，按照《x市东西部扶贫协作项目资金管理暂行办法》，及时向贫困户和企业兑现补贴。在贫困地区产品深加工企业基础设施、上行物流交通运输、线上线下进店销售门槛等环节，给予政策性扶持和引导。
篇6
2．加强发热诊室建设。完善基层医疗卫生机构发热诊室建设和管理标准，严格预检分诊、信息登记、初筛隔离、转诊跟踪等管理，规范基层医疗卫生机构发热患者接诊及报告流程，落实“四早”原则，提升传染病预警报告能力，发挥好基层疫情防控“哨点”作用。
3．加强城乡社区疫情防控。在地方政府统一领导下，组织基层医疗卫生机构、乡村医生积极参加城乡社区疫情防控工作。按照网格化管理要求，落实分级分区综合防控措施。指导基层医疗卫生机构开展健康宣教、分诊转诊、院感防控等工作。
4．加强疫情防控应急储备。持续做好基层医务人员防控政策、知识和技能培训，指导基层医疗卫生机构完善疫情防控应急预案，开展应急演练，做好应对突发事件应急准备。开展基层医疗卫生机构疫苗接种现状调查，加强接种能力建设，积极做好疫苗接种工作。指导基层医疗卫生机构加强常态化防控所需防护物资储备。
二、做好健康扶贫与乡村振兴有效衔接
1．做好脱贫人口医疗保障政策衔接。配合医保部门，落实落细医保待遇向脱贫人口适度倾斜政策，并做好政策衔接和平稳过渡，稳定脱贫人口综合医疗保障水平，积极防范因病致贫因病返贫。
2．加强因病致贫返贫监测预警。加强健康扶贫信息系统管理，对国家健康扶贫动态管理系统、省扶贫大数据平台、医保部门系统等患者救治、费用数据进行比对分析，对“基本医疗有保障”方面突出问题实行动态监测，对脱贫人口、边缘户因病致贫返贫风险实行跟踪预警，并及时开展精准帮扶和做好相应救助。
3．大力推进健康乡村振兴建设。深化基层卫生综合改革，加强基层医疗服务能力建设，组织对基础还不牢靠、短板还较突出、出现机构和人员“空白点”风险较高的村级卫生室，实施健康乡村振兴建设，巩固脱贫攻坚成果。
4．做好脱贫人口慢性病管理。对患有原发性高血压、2型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病脱贫患者做到“应签尽签”，提高履约率和服务质量。对通过监测预警确定的、因病返贫风险较高的贫困户，组织签约服务团队开展定期随访，及时指导做好治疗、住院、转诊、用药指导、康复管理等服务。
三、推进基层医疗卫生服务能力提升
1．加快推进优质服务基层行活动。继续开展优质服务基层行活动，组织基层医疗卫生机构对照标准，开展自查自评、专家审核和整改提升。2021年全县不少于60%的乡镇卫生院达到基本标准，10%的乡镇卫生院达到推荐标准。
2．组织基层卫生人才培训及考试。组织基层医疗卫生机构临床医师、护士、管理人员、乡村医生等人员培训与考试，提高基层医疗卫生服务能力和家庭医生团队实用技能。对各乡镇（场）国培项目执行情况开展绩效评价，提升项目绩效。
四、推进基本公共卫生服务项目绩效提升
1．加强基本公共卫生项目管理。组织开展项目系列宣传活动，开展线上培训与考试，提升业务能力。组织开展基本公卫第三方电话调查和任务完成情况监测。加强项目信息系统建设，开展线上线下督查指导，定期通报项目进展。
2．加强项目资金监管与绩效评价。加强项目资金拨付、结算和监管，规范资金使用，足额及时结算发放乡村医生项目服务补偿，确保资金安全有效。加强项目绩效考核，加强项目效果评价督导，充分利用考核结果。
3．提升家庭医生签约服务实效。针对重点人群大力推进个性化签约服务，强化健康咨询、健康评估、预约挂号、预留床位、预约转诊、用药取药等服务，提高签约服务实际效果。多渠道扩充家庭医生队伍，提高供给能力，使签约服务多样化，更具选择性。一是科学确定重点人群签约服务应签范围、服务目标，在稳定签约数量、巩固覆盖面的基础上，把提升服务质量放在首位，科学合理确定签约目标，做到签约一人、履约一人，做实一人，开展规范管理与健康服务，促进家庭医生签约服务规范，提升群众满意度。二是家庭医生签约必须是家庭医生团队与签约服务对象面对面签约，杜绝代签、假签。家庭医生团队要对签约对象开展面对面随访，询问身体状况、病情，检查并评估心率、血糖和血压等基础性健康指标，在饮食、运动、心理等方面提供健康执导，做好履约记录，并同步更新居民健康档案。三是家庭医生团队至少提供以下10项履约服务：基本医疗、公共卫生、健康管理、健康教育与咨询、优先预约、优先转诊、出诊、药品配送与用药指导、长期处方、中医药“治未病”等。四是各地结合家庭医生团队自身服务能力及医疗卫生资源配置情况，在落实基础服务包的基础上为签约居民提供个性化签约服务，增强签约服务的吸引力。
4．推进慢性病医防融合。鼓励基层医疗卫生机构成立慢性病管理科，重点做好高血压、糖尿病等重点慢性病医防融合工作，针对慢性病人群同步提供基本医疗和基本公共卫生服务，提高服务质量，增强群众获得感。
5.深入开展“五进”活动。继续开展基本公共卫生服务进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，宣传政策，落实服务，扩大影响，提升居民感受度。开展“五进”活动要有计划、安排、通知、图片、数据、资料等。
五、加强村级卫生机构及队伍建设
1．加强村卫生室建设。以大力推进乡村振兴为契机，积极争取出台推进产权公有村卫生室标准化建设的奖补政策，提升基层卫生服务能力。
2．保障村医合理待遇。落实乡村医生多渠道补偿政策，做好乡村医生公共卫生服务岗位补助和养老生活补贴资金申请、审核及下达工作。开展乡村医生补助落实情况专项调查，督促落实村医补助资金。
3．组织村医资格考试。组织符合条件的农村医学专业毕业生参加2021年全市乡村医生执业资格考试，强化村卫生室人才队伍建设。指导规范村卫生室订单定向医学生毕业后的执业服务工作。引导符合条件的乡村医生参加乡村全科执业助理医师资格考试，提升执业水平。
4．推进乡村一体化管理。积极探索乡村卫生紧密型一体化管理，推进乡镇卫生院对村卫生室人员、业务、药械、财务、绩效等方面统一管理，推行人员“乡聘村用”政策，保障基本工资和养老保险待遇，进一步稳定乡村医生队伍。
六、加强基层党建工作
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二、分类施策，确保实效
一是召开“两学一做”专题教育工作座谈会。二是领导带头参与。各级领导干部要先学一步，并自觉带头讲好党课、带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改落实，以实际行动为全区残联系统党员干部作出表率，带领机关全体党员形成“深学实做”的生动局面。三是机关党支部制定了学习计划，依托“”等党的组织生活制度，充分开展党员互学互比活动。四是创新学习方式。在常规学习基础上，充分运用现代网络通讯设备，采取网站培训、印发资料、QQ群和微信群讨论等方式组织全体党员干部学习。
三、领导干部，带头学习
组织开展“两学一做”学习教育，是残联党组及其负责人的主体责任，区残联党组制定了领导班子“两学一做”学习教育实施方案，扎实开展“两学一做”学习教育，关键就是坚持领导带头、以上率下，在“学”上用真功，在“做”上见真章。班子成员带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会和民主评议，带头立足岗位作贡献。重点掌握内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”、严守“四个底线”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。
四、加强宣传，营造氛围
为进一步推动“两学一做”学习教育活动深入开展，引导全体党员干部自觉加强思想政治建设，自觉投身到“学党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育中来，区残联通过制作宣传栏、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、建立微信群等多种方式积极营造浓厚的学习教育氛围，使机关上下党员干部充分发挥先锋模范作用，讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献，有作为，使“四讲四有”真正落到实处。
五、定时开展主题党日活动
结合学习教育动员部署，以党支部为单位于每月10日前后开展一次主题党日活动，组织党员重温入党志愿和入党誓词，围绕“五查五问”（查党性修养，问理想信念坚定不坚定；查规矩纪律，问自我约束严不严；查攻坚成效，问担当精神强不强；查道德品行，问带头示范好不好；查宗旨观念，问群众感情真不真），对照入党志愿谈理想、谈信念，对照入党誓词找标准、找差距，以当初入党时的真诚和激情坚定理想信念，增进对党的感情。鼓励有动笔能力的党员抄写、入党志愿书、入党誓词，组织机关党员开展集体宣誓活动。党员领导干部要以普通党员身份参加机关支部的党日活动，带头重温入党志愿和入党誓词，交流思想体会。
六、认真开展专题学习讨论
按照“”制度要求，以党支部为单位集中学习，每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论，每个专题集中学习讨论不得低于1天。坚持集体学习、集中辅导、专题讨论和个人自学相结合，认真开展“五个一”活动，确保学习教育效果。结合专题学习讨论，坚持正面教育与反面警示相结合、理论学习与实践锻炼相结合、党性教育与技能培训相结合，持续深入开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”。结合行业实际，按照“共性标准+个性标准”的模式，分层分类组织开展“合格党员具体标准、不合格党员具体表现”大讨论，引导党员联系个人思想工作生活作风实际，对照“合格”找差距，对标“优秀”知不足，明确努力方向，落实整改措施。
七、创新方式讲党课
（一）领导班子带头讲优质党课
机关党支部每季度结合专题研讨主题，领导班子为全体党员讲一次党课，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。
（二）创设即时移动党课
运用信息化手段开展党课活动，鼓励所有党员干部通过残联微信群，及时相关理论文章和资讯信息，拓展党员干部知识范围。
（三）到挂联帮扶村讲党课
理事长周播根据挂联村“两学一做”学习教育开展情况，以《做农村合格党员，创脱贫攻坚模范》为题，围绕农村党员应该如何学如何做、脱贫攻坚怎么做等方面为基层党员干部上了一堂专题党课。通过开展这样的组织活动，让农村党员解放了思想，提高了认识，明确了方向，为早日实现脱贫致富目标，在当地脱贫攻坚中充分发挥好先锋模范作用。
八、召开专题组织生活会
七一前，支部召开了专题组织生活会。班子成员要对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。重点进行“四对照四查看”：对照讲政治、有信念，查看是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、世界观人生观价值观偏离等问题；对照讲规矩、有纪律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、党员管理不严格、组织生活不规范等问题；对照讲道德、有品行，查看是否严以修身、严以律己，有没有、优亲厚友、违反道德规范等问题；对照讲奉献、有作为，查看是否积极进取、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不发挥作用等问题。针对查摆出的突出问题和薄弱环节，提出整改措施，组织党员对班子进行评议。
九、加强驻村帮扶，深化党建扶贫
开展“结对共建”活动，通过“第一书记”办好民生大事实事，实现帮扶组织化、机制化、长效化，推动精准扶贫，提升群众致富奔康能力。残联机关领导干部要到帮扶的玉山镇两个贫困村深入开展“两学一做”学习教育和党建扶贫工作，协助村党支部抓好党员队伍建设和村组干部建设，重视党员发展和后备干部培养工作，与贫困村党员一起开展“红色先锋”示范行动，不断扩大机关党建工作的影响力，把机关组织服务脱贫攻坚变成实实在在的行动。
十、立足岗位做贡献
党员领导干部立足岗位职责实际，协调解决问题，推动工作落实，争做“实干先锋”。在普通党员中组织开展以“亮身份、亮承诺、亮形象，比学习、比作风、比业绩，群众测评、个人自评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动；以“扶残助残，有你有我”的演讲比赛，通过活动促“两学一做”学习教育落到实处。
十一、开展民主评议党员
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（一）生源地差异，认定标准不一
中国地域广大，各个地区的经济发展不平衡，收入与消费水平存在差异，贫困标准不一致。不一样的经济发展程度导致各地的贫困生认定出现“你富，你贫；我穷，我富”的现象，经济水平高地区的人拿着贫困证明，享受着政府优待政策，而低收入者却无法得到政府给予的资助，从而影响了贫困资助的认定公平性、合理性。
（二）高校性质差异，评判尺度不明确
高校性质不同，学费标准不同，公办院校与民办院校对困难生界定的标准也不一样。例如独立学院收费门槛较高，学生家庭经济状况普遍优越，而公立大学的学费低，大部分的贫困生贫困程度高，不一样的“贫困”标准，导致了不一样的评判尺度，让认定体系遗留了一个漏洞。
（三）认证材料失真，缺乏证明真实度
依据我院实地数据报告研究分析，得出贫困生认定的统计信息存在缺乏真实性的问题。而出现材料失真问题的原因，主要有主观和客观两方面。
从客观上看，高校往往对拥有生源地政府证明的学生来者不拒，而将一些真实贫困，却拿不到政府直接证明的学子拒之门外，忽略了对其真实生活状况的考察。此外审核时注重政府部门的印章，生源地民政部门或父母所在单位的贫困证明，而不实际反映生活状况，导致材料失真。
从主观上看，由于缺乏主观的诚信教育，申报人诚信缺失，申请目的不纯，当国家资助力度加大时，一些非家庭经济困难学生看到其中“好处”，想尽一切办法加入贫困生行列，从而出现“假贫困生盛行，真贫困生消逝”的现象。
（四）缺乏动态依据，注重形式化
依据数据统计，贫困生认定中存在缺乏动态跟进的问题，即贫困生在随时间的推移中，他的性质和贫困程度在发生变化。贫困生的家庭状况在发生变化，贫困程度也在随之改变，针对不同贫困等级的贫困生，应采取不同程度的帮扶力度，否则将导致认证体系缺乏时效性。
二、独立学院处理贫困生认定问题对策
（一）建立家庭经济困难学生认定量化测评体系
1、自评和他评相结合。申请家庭经济困难认定学生首先要进行自评，依托信息化系统，填写家庭经济情况等指标。然后进行他评，学校的辅导员对学生的综合行为进行测评，同学对其消费反馈进行民主评议。三方面的测评后根据测评体系，得出申请者的量化测评分数，进行贫困等级的认定。
2、依据信息化系统。量化的测评体系，必须建立信息化系统来处理搜集的数据，科学的管理所有家庭经济困难学生的档案。这样才能对家庭经济困难的学生进行客观、科学、合理地认定，提高工作的准确度。做到“因人而助”将贫困生资助工作做到实处。
（二）建立约束监督机制，严格资格审核
在学生方面，注重诚信教育，建立学生的信用档案，并对此进行动态管理，将学生信用等级同毕业优选相连，提高申报信息的真实性。
在学校方面，我院采取了奥蓝系统测评，了解贫困生详细的经济条件，家庭背景；通过民主测评，辅导员及系部审核，更进一步的确保信息的严谨，审核的严格。
政府方面，要建立举证问责机制，建立科学的监管体系，政府要做到在盖印前准确了解学生家庭经济情况，做到‘谁举证谁负责’严把材料审核的门。
（三）创建学生资助团队
以我院为例，为了深入贫困生的生活，成立了一支“小资菌”学生团队。在认定工作中“小资菌”成员实地深入宿舍，了解贫困生情况，开展问卷调查，对贫困生进行动态跟踪，了解学生的经济生活水平、健康状况，更真实全面的掌握学生经济情况，进一步核实贫困生认定，为学院做好精准资助工作提供强有力的辅助。针对认定中的“诚信度”问题，“小资菌”团队集中开展了学生资助诚信教育等系列主题活动积极培养“有事业心、有敬业精神、有职业素养、有专业品质”高素质应用型人才，构建大学生诚信感恩教育体系，推动资助工作持续发展。
（四）创新资助工作机制，增强认定标准的综合性
针对不同情况，在经济和精神中展开针对性帮扶。例如贫困生评定指标既要与居民月收入水平和学生月基本消费量相连，也要兼顾学生本人，家庭，学校三方面，同时考虑城乡生源地的差距，做到分层次分专业的相对统一标准。在传统的“经济”认定中应加入“精神”贫困认定，重视心理扶贫，增加勤工俭学等方式来避免其消极心理。跟踪贫困生的生活日常，及时变更家庭经济困难学生的建党等级，对弄虚作假或产生变动的学生增加或取消其资助资格，增加认证的准确性，减少虚假信息的产生。
国家加大对贫困生的资助力度，独立学院学生受益其中，独立学院做好贫困生的资助工作正是体现了教育公平性，而独立学院又有其特殊性，许多工作需要不断探索和完善，针对具体工作研究制定新的体系。公平的开展贫困生认定工作是资助体系的基础和关键，确保真正贫困需要帮助的学生们得到资助。采用新的量化测评指标体系，有助于保证贫困生评定工作的客观、公正，有助于真正家庭经济困难的学生战胜困难，成为国家，社会的有用之才。
参考文献：
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马上就要进入10月中旬，完成全年各项任务目标也已经到了攻坚冲刺阶段。下面根据会议安排，我就做好今年后3个月的工作，讲几点意见。
一、抓好三大运行，全力完成“保八争五”任务目标
一是考核指标运行。从现在开始，各级各有关部门要瞪起眼来抓考核，有针对性地开展各项工作。
一要加强政策学习研判。今年的市对县考核增加了不少新指标、新办法，各级各部门特别是经济部门负责同志，一定要加强政策和业务知识学习，特别对四新企业、新经济增加值等一些核心指标，要学懂弄通。要认真对照市对县考核指标，对各自承担的指标抓紧来一次“回头看”，认真进行自评自查，制定详细清单，摸清到底还有多少工作欠账、多少指标回落、多少指标负增长，逐一研究对策，精准发力。
二要做到应统尽统。当前，第四次经济普查已进入关键阶段，各乡镇街道(开发区)要高度重视，以这次经济普查为契机，把四新经济、十大产业、园区等底数统全统实。要特别关注新经济潜力发掘，凡是符合纳统条件的企业、项目，要抓紧完善纳统要件，做大做强四上企业盘子，以优质增量对冲退出存量，把发展成果真实客观地反映到统计数据上来。三
要强化对上争取、对下指导。各业务主管部门，一方面要强化对上争取，加强与省市业务部门、业务科室的联系沟通协调，第一时间了解上级业务重点，摸清与兄弟县市区的差距，做到有的放矢。
另一方面要强化对下调度指导。根据指标完成情况，给乡镇(街道、开发区)压担子、教法子、出路子，及时解决困难问题，绝不能坐等数据上门，更不能听之任之、放任自流。县考核办、督查室要对市对县考核指标完成情况实行周调度、月通报、季点评，切实发挥督导考核的“指挥棒”“风向标”作用。
二是工业经济运行。上半年全县规上工业增加值增长×%，低于年度目标近×个百分点，全市倒数第×，工业增加值、收入、利润增速均低于全市平均水平。各级各部门要把稳工业作为稳运行的首要任务，落实针对性、差别化措施。
一要强化运行监测。对照年度目标、市考核指标，逐个指标找差距、算欠账，健全快报、月报、通报制度，做到目标进度不落空、阶段任务不欠账;对新旧动能转换10大产业和龙头骨干企业，实行台账管理，千方百计稳定工业经济基本面。发改、经信、统计等部门要对全县及乡镇(街道、开发区)经济运行情况逐月进行分析调度，强化水、电、煤、气、运等要素保障，确保工业经济稳健运行。要提前做好采暖季企业错峰生产安排，月底前完成方案制定，细化到企业单位、生产线、工序和设备。
二要加大技术改造。1-9月份，全县技改投资仅完成×亿元，同比下降×%。经信局和乡镇(街道、开发区)要抓住9月、10月黄金期，督促企业加大技改投资力度，特别是乡镇(街道、开发区)要强化属地责任，深入企业排查，分析下降原因，拉出问题清单。要强化包保服务，对×个重大技改项目，要成立专班靠上服务，帮助企业解决增资扩产难题，确保项目快推进。
要积极争取上级扶持，目前工信部正在进行今年第二批技改投资项目申报，省里也准备对技改项目进行贷款贴息，对认定的国家、省首台套技术装备及关键零部件产品分别给予×万元、×万元奖励。经信局和乡镇(街道、开发区)要指导企业搞好申报，发挥财政技改资金杠杆作用，最大限度调动企业技改积极性，大干四个月，确保完成全年技改任务。
三要搞好精准化服务。深入开展“百企护航行动”，对“510”培育企业，要建立重大项目、重大问题报告会商制度，一企一策、一事一议，一个企业一张清单，一个问题一套方案，明确解决时限、方法措施、责任主体，跟踪落实，定期调度，提供个性化服务。
四要保持外贸稳定增长。密切跟踪中美贸易形势变化，商务局要将外贸任务分解落实到乡镇(街道、开发区)和企业，靠上跟进，10天一调度、一月一通报。对出口骨干企业，要主动上门服务，发挥他们对全县进出口的稳定作用;对获得自营进出口权但尚未开展业务的企业，要拉出清单、靠上帮扶，推动企业尽快开展业务，形成出口增量。
三是财政收入运行。当前，我县财政收入总体较为稳健，但也存在支柱税源下滑、政策性减收因素增多、优化结构压力较大等不容忽视的问题。财税部门和乡镇(街道、开发区)要高度重视，采取针对性措施加以解决。
一要强化税收征管。全面理顺国地税合并后税收征管机制，把任务压实到具体征管单位和责任人，分解到季、月、旬，特别是增幅较低的乡镇，要日算账、旬调度、月通报。要探索应用“大数据”推进税收征管，建立数据质量指标体系和征管数据分析模型，对骨干企业特别是利税过千万元企业，要逐一进行税收分析和纳税评估，确保及时足额入库，消除高销售收入、低税收贡献不正常现象。
二要优化收入结构。围绕提高税收占比、主体税种占比两大目标，积极开展大企业税收项目化管理，招引外地企业在我县注册纳税，落实建设项目先税后款、竣工清税等措施，加强零星税源征管，确保税款及时、足额入库，促进税收收入稳定增长、结构优化。
三要严控政府债务风险。近期，中央专门出台实施意见，制定问责办法，明确地方党政主要负责人是政府债务风险第一责任人。各级各部门要牢固树立风险意识、底线思维，化解存量、严控增量，逐步消除隐性债务，降低政府债务风险。
二、做实三大基础，打造高质量发展新优势
一是招商引资。要创新招商方式，突出精准招商，摸清客商需求，逐个制定差异化招引方案，增强针对性;要大力推行以商招商，发挥企业招商主体作用，鼓励企业主动引资、扩资、增资，本地企业扩大投资享受招商引资同等政策;要积极探索资本招商，充分利用上级预算内资金、专项建设基金和“两行”政策性贷款，采用“资本招商+资产增值+资本运作”等模式，引进更多前沿技术、战略性新兴产业项目。要明确主攻方向，“一对一”跟踪对接大集团大企业，力争引进一个大企业、突破一个大产业;围绕建链、补链、强链，选准目标企业，编制招商地图，组建招商专班，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业。
要搞好活动组织，近期市里将组织×等系列重大招商活动。发改、商务、投资促进等部门要强化综合协调，牵头做好客商邀请、项目筹备、宣传展示等各项工作;各乡镇(街道、开发区)要搞好对接，抓好项目提报和包装洽谈，切实把活动过程变成洽谈项目、招引人才的过程。
要抓好项目落地，以正在洽谈、已经签约、开工奠基的项目为重点，集中力量抓落地、抓推进，争取早日投产，真正把招商成果转化为发展成果。要加大招才引智力度，抓好人才岗位需求、×籍人才、潜在优秀人才信息库建设，围绕产业发展、城市建设、现代金融、高效农业等方面，招引更多专业技术人才。
二是项目建设。对全县重点项目，特别是4个市对县拟观摩项目，要制定两个作战图：一是作战进度图，主要包括项目基本情况、月度计划和完成情况、年度目标、责任单位、包保领导等内容;二是作战保障图，主要包括项目审批、服务、保障单位和项目推进服务保障的任务、数量以及完成情况等内容。
各指挥部要对负责的项目逐一制定推进方案，任务细化到天，明确时间节点，夯实责任到人;指挥、副指挥要坚持每天一早一晚到指挥部去，总结一天工作，安排明天工作。要对挂图上墙项目实行“月考核、月督导、月通报”，严格落实蓝、黄、红“三色管理”。要及早谋划明年项目，根据“四新四化”要求，精心组织筛选提报项目，积极做好与省市部门的沟通汇报，争取更多重大事项、重大项目纳入省市“大盘子”。
三是园区建设。一要完善规划体系。加速推进多规合一，强化园区规划与城镇规划、土地规划的衔接，年内实现总规、控规、产业规划全覆盖。二要强化基础配套。大力推进基础设施建设三年行动计划，加快园区道路等基础设施和公共服务配套建设，年内全部实现“九通一平”，污水收集率达到100%。三要创新体制机制。利用开发区纳入全省第三批体制机制创新试点的有利机遇，探索更加灵活高效的运行机制，推进园区社会事务分离，保证园区集中精力抓经济;全面落实全员聘用、绩效工资、竞争上岗等制度，以体制创新促效率提升。
三、推进三大建设，强化高质量发展支撑
一是城镇建设。要加快推进道路升级改造配套扫尾工作，绿化美化要及时跟上。要着力抓好城区部分沿河区域的景观提升，实施老运河入城景观门户公园和老运河、城北河交叉结点控制工程，尽快完成阳光公园、微矿路公园、新河湾公园建设。要扎实推进美丽乡村和镇街驻地人居环境整治，加快村庄规划编制，年内村庄规划覆盖率要达到×%以上。
要重点抓好省市示范村、示范片区和A类村建设，确保考核不失分。要加快推进农村改厕，目前全县农村改厕完成率不足×%，距离全覆盖还有近×万户的差距，各乡镇(街道)要集中人力、物力、财力，尽量往前赶，能早不晚，能快不慢，确保按照省市要求，月底前实现全覆盖。
二是重大基础设施建设。要进一步加强力量，主动作为，协调推进跨湖高速及京台高速×县城连接线、×大道东线、×岛至京台高速连接线、国道×跨×湖二级×大桥、省道×线升级改线西延等重大基础设施项目，为工程建设创造优良环境，争取早日建成通车。
三是乡村振兴项目建设。要强化规划引领，抓紧完成乡村振兴战略规划编制。要强力推进农村集体产权制度改革，确保10月底前全面完成清产核资，年内基本完成产权制度改革。大力发展特色高效农业，鼓励发展土地流转型、土地托管型、土地入股型、服务带动型等多种形式的农业适度规模经营，尽快启动省级现代农业产业园、×湖大闸蟹国家级特色农产品优势区创建工作。
要大力实施新型农业经营主体培育工程，推进农业标准化生产，培育农产品知名特色品牌。要加快发展农业“新六产”，调整优化农业产品、产业和布局结构，着力开发农业多种功能，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合。
四、打好三大攻坚战，增强发展的稳定性协调性
一是金融风险防控攻坚战。目前×的不良率在全市排第二，虽然清收了×个多亿，但不良贷款率仅下降×%，前清后冒问题严重，矿业权退出可能引发贷款逾期、债券违约等较大风险。要把金融风险防控作为重中之重，做好三个“化解”。
一要化解企业金融风险。各乡镇(街道、开发区)要夯实属地责任，党政主要负责同志是第一责任人，要定期调度工作情况，统筹推动风险化解。要建立金融风险防控台账，实行一企一策一专班，推动企业降低风险等级或退出风险监控范围。
二要化解矿业权退出带来的风险。由县金融办牵头，属地负责，逐个企业细化方案，对风险苗头早发现、早报告、早处置。要妥善处理各方关系，既要解决矿业权退出造成的债权悬空问题，又要坚决杜绝抽贷、压贷。
三要化解不良贷款风险。鼓励银行多渠道、市场化压降不良，力争全年不良贷款和不良率实现“双降”;严厉打击逃废金融债务违法行为，营造良好金融生态环境。
二是污染防治攻坚战。今年的秋冬季是从今年10月1日至明年3月31日，按照上级要求，×PM2.5平均浓度、重污染天数同比要下降×%和×%以上，必须控制在×微克/立方米以下和10天以内。为此，各项大气污染综合治理措施必须提前部署推进、提前落实到位。
当前，要把推进秋冬季清洁取暖工程作为重中之重，加大力度、赶上进度，10月底前确保全部竣工，完成设备调试，同时要确保燃气足量供应。济宁市入选了第二批国家清洁取暖试点城市，要积极研究争取试点支持政策，科学规划、梯次推进，超前布局今后三年的清洁取暖工作。
三是精准脱贫攻坚战。根据省市确认，我县还有贫困人口×户、×人。要按照“两不愁三保障”要求，严格落实“一户一策”脱贫计划，用好产业扶贫、教育扶贫等系列措施，确保全县贫困人口如期稳定脱贫。
五、落实三大民生实事，提升群众幸福感获得感
要在全面落实民生政策、抓好为民十件实事的同时，重点做好三个方面的工作：
一是棚改。要加快×社区、×片区、×村二期工程建设进度，抓紧对马坡社区实施房屋征收，确保10月底前开工建设。今年是棚改三年计划的最后一年，中央和省市都在对这轮棚改进行检查审核，有关部门和乡镇街道要对近三年项目认真开展一次“回头看”，手续不完善的抓紧完善，程序不规范的抓紧规范，确保不出问题。同时要结合“回头看”，及早谋划明年的棚改项目。
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根据《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2020年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。
一、基本情况
(一)项目概况。
根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔2016〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（2016-2020年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、《全国土地整治规划（2016～2020）》和《云南省土地整治规划（2016～2020）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
1、资金情况。2018年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔2018〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农〔2018〕129号下达2018年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100%。
2、项目主要建设内容
（1）土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；土方垒埂12381.10万m3；石方垒埂7828.08万m3。
（2）灌溉与排水工程：取水口3座；取水坝1座；500 m3
蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；支管25条，总长度为21523.84m；毛管55条，总长度为19359.55m; 钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38 m；路侧沟12条，总长6274m；斗沟1条，总长度为41.42m；Ⅰ型农桥4座，Ⅱ型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 农桥修复1座，泵房4座。
（3）田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29 m；新建田间道5条，长4768.97m；改建生产路40条，长34412.59m；新建生产路26条，长13674.21m；田间道错车道256段；挡墙3411.55米。
（4）农村居民点整理工程：改建田间道（水泥路）14204.68m；太阳能路灯239盏；公厕4座，建筑面积241.40㎡；晾晒场1块 。
（5）农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；拦砂坝8座；山体边坡绿化1.3333公顷；林草修复区面积200.8171公顷；生态修复区面积54.64公顷。
(二)项目绩效目标。
项目建设规模为1276.1165公顷（19141.75亩），其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。项目实施后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09％，项目实施后的耕地面积达到1018.2963公顷（其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷）。
(三)项目组织管理情况。
项目于2018年7月完成勘测，2018年底完成规划设计，2019年1月完成招投标。项目区划分为八个标段，分别由八家施工单位进行施工。2019年2月15日项目开工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及时组织项目领导小组成员单位对项目进行了自检自查， 2020年9月2日，项目通过了曲靖市自然资源和规划局组织的竣工初验。2020年11月2日，省自然资源厅对项目进行了外业验收。
1、成立机构抓好项目实施管理。成立了项目实施建设领导小组，负责对项目实施的协调指导，领导小组下设项目工程建设指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，规范管理行为。
2、规范使用资金。资金使用严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，项目在实施管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。
3、项目实施执行“六制”。该项目在实施中按照土地开发整理管理有关规定实现了项目公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。
4、项目质量符合要求。在项目实施过程中项目指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进行及时纠正，严把工程质量关，使项目在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，项目工程质量达到合格要求。
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价目的、对象和范围。
本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建设任务完成情况，科学分析评价重大工程建设所产生的综合成效，分析项目建设存在的问题，总结建设过程中的创新经验与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理规范；2、工程稳步实施；3、增强资源保障能力；4、节约集约利用资源；5、推动现代农业发展；6、促进地方经济发展；7、助推脱贫攻坚；8、促进社会和谐发展；9、助推生态文明建设。评价对象是项目的实施主体，即宣威市自然资源局，评价范围是项目所涉及的阿浪、花鱼两个村。
(二)绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。
1、绩效评价原则。
绩效评价遵循：（1）科学规范原则。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；（2）公开公正原则。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并接受社会公开监督；（3）分级分类原则。要求根据评价对象特点分类组织实施；（4）绩效相关原则。要求支出与其产出之间有紧密相关关系。
2、绩效评价依据。
一是国家相关法律、法规和规章制度；二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会发展目标，重点任务要求；三是部门职责、中长期发展规划及年度工作计划等相关规定和规划；四是相关行业政策、行业标准及专业技术规范；五是预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；六是项目设立的政策依据和目标，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；七是《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）；八是其他相关资料。
3、评价指标体系。
本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目支出特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：
一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；二级指标10个，包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益；三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。
以上情况详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》
4、绩效评价方法。
结合本项目的具体实施情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进行评价。
5、绩效评价标准。
绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见等合理选择。
(三)绩效评价工作过程。
首先查阅项目建设相关文件资料，了解项目建设管理情况，包括项目申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；到现场查看工程建设实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中具体的单元、单位与分部工程选取部分进行查看了解；对项目区的人民群众进行现场调查，发放问卷，客观掌握群众对项目建设的直观。
三、综合评价情况及评价结论
（一）绩效评价综合结论。
通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目实施，使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，项目实施进一步巩固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业生产条件和生态环境，推进农业现代化建设促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整等方面，带来重要的现实意义。
1.增加耕地资源。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设使得宣威市增加了宝贵的耕地资源，项目共完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。
2.提高粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设过程中，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，综合整治，使项目区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的生产和生活质量，减少不必要的生产成本，提高经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
3.改善农业生产和农民生活条件。项目实施后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；增强了对水资源的调控能力，使水资源得到有序利用，为农业生产服务；同时土地平整进行坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了项目区的水土流失。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，改善了项目区水、肥条件，保障了项目区灌溉合理，排水通畅，提高了土壤有机质含量，提高了土壤的“三保”能力，使项目区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业生产条件得到显著改善；通过项目实施，构建完善的农业基础设施，为农业产业结构调整提供了坚实的基础，农户随时都可灵活的根据市场需求，调整种植结构，从而提高收入。项目实施后，项目区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资源利用率提升，农村基础设施和公共服务设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。
4.优化土地利用结构，促进集约利用土地。通过项目的建设实施，项目区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业生产要求和耕作习惯。于此同时，项目区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，城乡发展空间得以拓展，。土地利用结构的优化提高了1.56%的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资源环境承载力和可持续发展能力奠定了坚实的基础。
5.推动地方经济发展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率提高，农业生产成本相对下降；在耕地面积增加、耕地质量提高、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建设，以及优良生产技术优良品种推广、农业生产成本相对下降及其他因素的共同作用下，提高了农民的收入水平，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。项目区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在项目建设过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业发展和社会消费，土地整治项目工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作机会和增收渠道。
6.促进社会和谐。项目实施后，为区内剩余劳动力提供了大量就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定，农村的土地资源与劳动力资源实现了优化组合，形成双赢局面。项目实施可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定。
7、建设美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目以促进“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，助推美丽乡村建设。通过项目整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，提高了农村建设用地利用效率，完善了农业生产基础设施条件，提升了人居环境，工程实施后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众生产生活条件,促进了当地社会的和谐发展。
宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”（详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》）。
(二)绩效目标实现情况。
项目完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09%；完成高标准农田建设面积522.3837公顷；新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；完成林草修复面积200.8171公顷；完成村庄整治面积53.5361公顷。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况分析。
为组织实施好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程项目，切实助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资源局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及项目涉及的乡（镇、接到）党政主要领导为成员的项目实施领导小组，主要负责审定项目实施方案的申报工作及全面领导项目的组织实施，研究决定项目实施过程中的重大事项，组织项目承担单位及相关部门、监理机构、项目承包单位及项目区群众代表等对竣工后的工程项目进行自检自查。
(二) 项目过程情况分析。
在项目领导小组的带领下，各单位履行职责，承担项目建设管理任务，落实有关土地整治项目的政策，项目建设、施工、监理及相关技术服务单位各司其职，通力合作，努力完成了该项目的建设。项目工程结束后，项目实施单位及时整理竣工验收资料，项目领导小组成员单位对项目进行自检自查，曲靖市自然资源和规划局组织有关专家进行了初验，项目实施单位及时进行整改完善。在项目立项、实施过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对项目建设提出了许多良好的建议，项目区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了项目综合决策、监督管理等方面的工作。项目的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保项目建设按期、按质完成。
（三）项目产出情况分析
通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。
（四）项目效益情况分析
项目建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民生产生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治项目最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目标，长期、有效、稳定的发挥项目效益，造福于民。
五、主要经验及做法
（一）成立专门的工作协调机构，为加快项目顺利实施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政办发﹝2018﹞109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部，负责项目组织、实施、管理等工作。
（二）严格落实项目实施各项制度。市自然资源局编制了该项目实施方案，明确了目标任务、工作要求、工作职责和资金保障等。项目工程分为8个标段，2019年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。项目工程2019年2月15日开工，2019年9月10日竣工，按照项目的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。
（三）严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金安全规范使用。
（四）严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进行。并报经上级同意后方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。
（五）解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。
六、存在的问题及原因分析
（一）规划设计前瞻性不足、深度不够，存在变更现象。
在项目实施中发现部分项目规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只是片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。同时项目规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，项目不能严格按照批准设计进行，实施中变更设计、调整预算，不同程度存在项目计划与预算执行不严的问题。
（二）缺乏技术人才，实施监管不足。
土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理能力、经验不足。在项目规划、设计和实施方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括项目踏勘、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，土地整理的行政管理能力和技术力量不足，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量不足、技术手段落后等客观因素存在，项目实施过程中虽有相应的审查报批、监督检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别项目踏勘复核不到位、实施进度不清楚、工程决算不掌握等问题。
（三）项目管理欠缺，资料不完善。
现场指挥部管理人员不够到位，项目实施管理技术力量薄弱，与工程项目管理的要求存在差距，竣工结算工作严谨度不够，导致部分标段竣工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，项目施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映项目建设整个过程。
（四）运营管护不足，土地效益不高。
项目竣工后，土地整治工程交付项目区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由项目区乡镇、村委会和收益群众进行管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的相互统一，不能充分调动工程管护者的积极性，导致项目区基础设施无法长效使用。项目移交后管护力度有限，不能充分发挥项目设施应有的作用，使项目效益长期、持久发挥。
七、建议
（一）因地制宜，科学规划设计。
在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比如问卷调查、实地考察等，主要收集项目区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，紧密联系农村经济生产、农业发展、农村水利基础设施建设、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建设等有关要求，合理编制项目的规划设计。
此外，土地整治项目的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治实施过程中与土地生产相关的各生产要素之间的紧密联系，为项目实施后农业生产的可持续性提供保障。
土地整理项目规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。
（二）建设土地整治队伍，扩充技术人才。
大部分土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于项目的组织实施、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经验，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术规范、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建设力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、规范、标准的学习，力求使土地整治项目的前期工作、规划设计和项目实施更加规范化、科学化。
（三）健全管理机制，严格执行管理规范。
严格执行六项制度，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。对工程实施过程要加强监督与管理，首先，要制定切实的项目监督与管理的制度和办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进行明确的规定，如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。
（四）建立后期评价机制，加强项目管护。
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国家创新驱动战略、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、一带一路、精准扶贫等政策的深入实施，对职教人才提出了新要求，职业教育发展迎来重大机遇，也面临更高要求。培养符合现代经济社会发展需要的技术人才和一线管理者是现代职业院校的重要任务。作为现代职教体系大环境下的职业教育教师，只有提升自身的核心能力和综合素养，才能培养出更多高素质技能型人才。
一、职业院校教师核心能力的内涵解读
职业院校教师是指从事我国中、高等职业教育层次的教师，职业教育突出特点是强调教育目标的“职业性”、育人标准的“社会性”、技术要求的“应用性”，职业教育突出对学生职业能力与综合素质的培养。
教师能力，一是指教师履行教师职责所具备的一种适应能力，即教师在教育教学活动中积攒并表现出来的专项能力，以及教从事本职工作所需的一种潜在基本素质[1]；二是教师在从事教育教学活动中通过学习研究与创新实践等形成的一种新的职业素养。
根据多元智能理论，人的能力是多元的。本课题从多视角审视研究职业院校教师核心能力问题，通过课题研究旨在促进教师的专业发展，提高教师的综合素质，促进职业院校办学水平的整体提升。
（一）终身学习能力
教师要想适应本职工作，首先得具备教育教学最基本的能力。课堂教学强调教师为主导，学生为主体，上好一节课，教师的基本能力是关键，优秀的教学设计是基础，教师课堂的驾驭能力，语言的组织与表达能力，教师的业务功底（含知识与技能）等同样重要。课堂教学充满知识性、智慧性、启迪性，教师的基本能力是教学魅力的体现。
未来工业，具有智能化、信息化、数字化等特征，要求企业对员工拥有系统化的思维、跨学科复合化素质、信息化素养，这些要求也给职业教育带来四点启示：一是要确立面向未来多方面素质发展的培养目标；二是打破学科界限的专业设置，形成以职业群为主体的院系组织方式；三是未来工业对员工的个性创新能力提出了要求，未来的教育变革应加强个性化的教育内容，实现教育内容的选择性；四是面对信息化素养的需求，需要加强数字化教育，为更好地适应现代职业教育发展的大环境，就迫切需要职业院校的教师树立终身学习的思想，与时俱进更新知识。
（二）课改实施能力
职业院校实施课程改革以来，从专业人才培养方案、核心课程的课程标准、教材建设、教学内容、教学方法、教学资源建设、教学评价等方面都进行了比较大的改革。近年来，通过各类教学大赛，如：教学设计大赛、教学信息化大赛、课堂教学大赛、说课大赛、微课大赛等引导教师参与到课程改革中来，通过出国培训、国培、省培、市培及校本培训，提高教师的课改实施能力。课程改革的形式是多样的，如：课堂教学主体的改革，转变师生角色，改革课堂教学模式。改变以往的教师“一言堂”和“黑板上开机器”的现象，体现“做中教、做中学”的理念，通过小组学习、项目实施使学生感受学习的快乐，激发他们的学习热情，着重培养学生的学习能力、实操能力、创新能力。
探索项目教学、任务引领的教学模式，探索问题导向的学习模式，注重培养学生自主学习的能力，同时，也关注学生协作学习、合作探究的能力，增强团队意识；培养学生信息搜集、分析、整理的能力。
（三）信息技术能力
大数据时代，教师利用信息技术优化教学效果，提高教学质量，是教育教学改革的必然要求，是实施教育质量工程的核心所在。信息技术能力是职业院校教师核心能力之一，主要包括信息资源的开发与应用能力，如：信息技术的基本应用能力、信息技术的获取能力、信息技术的编辑与创造能力、信息技术资源的开发与建设能力、信息技术的管理能力、信息技术的协作能力（教师应用信息技术分析、教学评价的能力，教育教学信息、传播与交流的能力）。
信息化要求职业院校的教师能够把信息技术和理论教学、实践教学相互融合，应用信息技术手段，提高教育教学效果。这就要求我们的教师重点做好两个方面的工作，一是信息技术资源的开发工作，开发制作立体化的教学资源，以课程建设为抓手，开发专业核心课程的微课程资源（含MOOCS资源）和精品课程资源。二是加强自身信息技术业务水平的提升训练，能将信息技术手段熟练运用到教学的全过程，发挥网络平台及其资源在教学活动中的作用。
（四）教科研能力
教科研能力是教师在教育教学活动中通过学习、研究、实践、总结而又有所超越和升华的一种创新能力。提升教师业务水平，使其达到一定的深度、厚度、宽度，这就要求我们的教师必须具备教育科研能力。逐渐向“现代工匠”位移。目前职业院校教师的教科研能力主要是指：教师开展课题研究、撰写论文、科技项目申报、教学成果奖申报等能力，从事教学工作的实践基础上，根据自身的专业基础与研修能力，开发应用型产品或与企业团队合作进行企业生产技术改造以及新产品的研发，这些是教师教科研能力的升华。一个人要想在科研的道路有所成就，学习是必不可少的。不能因为忙而没有时间学习，提升教师的科研能力，学习是基础，实践是保障。教科研能力不是简单传统的教育能力，而是在实践基础上超越、升华而逐步形成的。[2]
职业院校的教师要实现与时俱进，实现跨越发展，必须丰富和发展职业技术教育理论，加强对职业教育的理论研究与实践探索。为全面提高职业教育的人才培养质量，办人民满意的职业教育，培养会动脑会用脑的学生，新时代需要的是学习型、研究型、发展型的教师。
（五）创新能力
创新无处不在，无事不能，无人例外。马克思说，人类发展的最高阶段是人的自由与解放，人的自由与解放也是创新的最高境界。职业院校培养的学生是为现代企业服务的劳动者和管理者，企业用人标准对创新型人才提出了新的要求。正是因为来自企业和市场的“倒逼”，让职业院校意识到了开展创新教育的紧迫和必要，为适应新形势、新需求，主动服务区域经济，致力探索创新教育新模式，职业院校要在“大众创业，万众创新”的理论指引下，培养和提升教师的创新思维能力以及实践应用能力。广大教师应当不遗余力地探索、研究适合现代职业教育创新发展的新体系。提升职业院校创新教育效果、创新型教师队伍的建设是关键，以“创新带头人为主导，骨干教师为主体，专兼结合为特色，新老结合为常规，提高素质为核心”，培养专兼结合的创新教师梯队。
二、提升职业院校教师核心能力的现实意义
现代职业教育迫切需要走上与社会发展同步的快车道，快速提升职业院校教师的核心能力已是当务之急。
（一）提升职业院校教师核心能力是社会发展的需要
德国“工业4.0”促使发达国家纷纷把发展职业教育作为国家发展战略，由此引发产业升级和生产要素转移步伐加快，对人类现有的产业结构和生产方式、生活方式将产生深远的影响。[3]当前我国经济发展进入新常态，面临经济发展的换挡期、阵痛期、消化期，[4]“中国制造2025”“培育精益求精的工匠精神”“大众创业、万众创新”推动职业教育发展进入了黄金时代。
面对当前职业教育新的发展机遇与挑战，陈宝生部长在现代职业教育发展推进会上提出要让职业教育香起来、亮起来、忙起来、强起来、活起来、特起来的要求和期望。今年陈宝生部长又提出了“五个化”的意见：一是服务经济社会全面化，二是教育对象群体多元化，三是社会需求多样化，四是全民学习终身化，五是发展环境国际化。教育在服务功能、对象、需求等方面，前所未有地被加强和延伸。作为职业教育战线上的工作者，我们要切实增强创新发展意识，把教育创新发展作为迎接时代挑战、回应人民期待的出发点和落脚点。
（二）提升职业院校教师核心能力是经济发展的需要
社会对劳动力学历层次要求的不断提高，促使中等职业学校转型升级，从专业设置、教师发展、管理模式等方面及早谋划学校未来的发展思路和发展方向。经济转型升级带动了教育的转型升级，现代竞争关键是技术的竞争、人才的竞争，谁掌握了核心技术谁就拥有了市场。“十三五”期间，各地职业院校都做出重要战略发展规划，稳定规模，调整结构，加强管理，提升质量，推动院校全面达标，构建现代职业教育体系，明确在“十三五”期间全面提升中职学校的办学层次，提高中职学生的学历层次。
家长让孩子选择职业教育，目的主要两个：一是学到一技之长，力争走升学之路，将来在社会有立足之本；二是学习做人，养成良好行为习惯，树立自信，将来更好融入社会。这两点职业学校都需要改革创新，一是实现专业设置与产业需求的有效结合、课程内容与职业标准的有效结合、教学过程与生产过程的有效结合、毕业证书与职业资格证书的有效结合；二是加强学校管理，强化德育，帮助学生树立自信，为进入社会做好充分准备。
随着我国经济发展带来的人才技术发展需求，培养“工匠型”中高级技术人才已引起国家有关部门的高度重视，提升教师核心能力已成为国家劳动和社会保障部、教育部的重点工作。因此，快速提升教师的核心能力，是经济发展的需要。
（三）提升职业院校教师核心能力是自身发展的需要
教师是学校发展的源头活水。职业院校的专业建设关键是课程的建设，而课程改革的瓶颈一直都是教师，课程改革永远在路上，新课改对教师的能力和水平赋予了新的内涵，对教师专业发展的途径和方法也提出了更高的要求。无论是从世界课程改革的历史经验和教训，还是我国各级各类教育及教师的实际，进入课程实施阶段，课程改革成败的关键在教师。只有拥有一支双师素质高、基础能力强、业务功底深、信息技术水平高、创新精神好的教师队伍，课程改革才能在职业院校最终落地落实。
职业教育自身发展需要一支有核心能力的师资队伍，没有教师参与的教育不成为教育，没有核心能力的教师是没有生命力的教师。[5]教师核心能力决定教师素质，教师素质决定教育质量。因此，构建现代职教体系，当务之急就是要快速提升教师的核心能力，这也是职业教育自身发展的需要。
三、提升职业院校教师核心能力的策略思考
近年来，课题组不断探索实现教师核心能力提升的有效途径，探索促进教师专业化、现代化发展的策略，实现学校的科学发展、和谐发展、特色发展，整体提高学校教育教学水平的必经之路。
（一）完善师资培养的机制体制
为确保职业院校教师核心能力培养的科学性和系统性，以及师资培养的执行力，必须要健全管理体制。一是学校要加强组织领导。成立由校长任组长的教师发展领导小组，成立教师发展学校，下设各类学术研究委员会，强化校级层面的管理，实行“三到位”，即领导到位、责任到位、经费到位，充分发挥教师发展中心的积极性、创造性，保证教师核心能力发展有序推进。二是教师要制订个人专业成长规划。每个教师都要有长期、中期、短期各个阶段专业发展的规划，包括教师对专业发展目标和预计成就的设想，对专业发展方向和工作岗位的选择，对专业素养各部分内容和各成长阶段目标的设计。学校要建立教师成长档案，根据教师个人专业成长规划采取相应措施，帮助教师顺利实现个人发展规划。
（二）建立健全教师的多元评价体系
由于区域经济发展不平衡，职业院校教师的基本状况存在差异，目前职业院校教师核心能力评价也没有形成统一的标准，各个院校评价教师核心能力的侧重点并不相同，更多的是以教师参加各类大赛，如：技能大赛、两课评比、微课大赛、信息化大赛的成绩来评价教师的核心能力，忽视了教师对学生在校其他学业成果的教学指导作用。教育是一T科学也是一门艺术，科学需要求真，艺术需要创造[6]。因此，一是要加强教师队伍的师德师风建设。构建师德建设长效机制，完善教师考核评价标准，引导教师重师德、重能力、重业绩、重贡献，让教师能潜心教书育人，让每一位教师要耐得住寂寞，守得住清贫，安安静静教书，踏踏实实做人，不浮躁，不折腾，真抓实干，一步一个脚印，抓铁有痕，掷地有声，大力弘扬吃苦奉献精神，勇于创新。二是要构建多元评价体系。根据教师核心能力的要素，构建科学、规范、系统的多元的教师核心能力的评价标准，探索实行学校评教、学生评教、教师自评和企业评教等多方参与的评价办法，充分激发教师的各项潜能，让每位老师都有出彩的机会，让每位老师都能出彩。
（三）搭建各教师的成长平台
搭建教师多元成长平台，加大教师培养培训力度，开展形式多样、内容丰富的各类培训，注重培训的“自主性”“参与性”“情境性”和“创新性”，提升教师能力的深度、宽度和广度。一是以“发展”为中心对教师进行全员培训。主要对现代教学理论、教育思想、先进的教学方法和教学模式、教师教学改革实施能力、教师教学基本技能、专业教师的技能水平、信息技术应用能力、创新创业实践能力和教学科研能力等开展相应培训。利用开展国家级、省级、市级和校级的各类培训的机会，聘请院校专家、行业企业资深技术骨干为教师开设讲座、学术沙龙，帮助教师提高水平。二是以“问题”为中心对教师进行分类培训。主要对新教师教学能力达标工程、骨干教师能力专项提升等开展相应培训。以“师徒结对”的形式，为每位新教师一对一安排有经验的老教师结对，帮助新教师尽快实现角色转换，使他们尽快适应教育教学工作。对于骨干教师通过搭建名师工作室、技能大师工作室、优秀教学团队等平台，重点帮助他们解决教育教学中一些关键问题，促进他们快速成长。此外，每年安排不少于20%的专任专业教师下企业强化1-2个月的实践锻炼。组建双创教师团队，在省内外开展研讨交流，探索适合我国国情的职业院校双创教育模式与途径，为我国职业院校双创教育的理论和实践提供参考模式。
（四）加强校企师培合作的深度融合
职业教育的办学宗旨就是为经济发展培养所需要的人才，以促进就业为导向，是职业教育办学的指导思想之一，职业院校必须树立为社会经济服务的思想，以培养经济领域急需的各类应用型人才为己任。一是要加强“双师型”教师的培养。对专业教师进行专业理论和技能操作的融通学习，让所有专业教师“理实”兼修。教师的专业教学内容、项目来源要与企业的工作内容、加工项目接轨，校企合作平台是提升教师专业技术核心能力重要平台。职业院校与企业建立长期稳定的教师培训、锻炼机制，通过搭建有效的“企业育师”平台，保障职业院校教师传授给学生的技能永远保持是“新技术、新工艺、新方法”。保证教师掌握实践技能及时更新，具有前沿性和时效性。二是要大力引入企业导师。引进企业专门人才和能工巧匠走进课堂作为学生导师，采取定期走进企业、参观访问、跟岗见习、工学交替、专题研讨、主题班会等形式，与校内师生一起分享产业发展前景、行业发展趋势、企业发展蓝图，帮助教师了解企业文化、熟悉企业标准、增强工程经验，对学生进行教育引导，让学生与企业实现无缝对接。
（五）营造校园浓郁的学术氛围
“科研兴校，科研兴教"是学校发展的必由之路，也是提高教师科研素养的有效途径。职业院校教科研活动主要包括课题研究、论文撰写、科研项目申报、教学成果奖申报等，提升职业院校教师的科研能力。一是要建立机制。教育科研的高效运行需要有完善的机构组织和规范的制度管理作为支撑。要将教育科研工作纳入学校年度工作目标，安排专人主抓，配备专业素质较高的教师参与研究，有明确的工作职责和要求。二是要营造氛围。将科研成果与评先评优、职称申报、骨干申报等挂钩，加大培养科研骨干及学术带头人的力度。定期组织教师教科研成果汇报会、交流会，向校内外同行展示研究成果，增加教师的被认可度，增加教师自豪感。三是要组建团队。包括名师工作室、优秀教学团队等，必须采用“抱团取暖”的方式，建立教师学术成长的梯队。通过团队形式且不断调整“学术团队”的结构组成，以开展发现教育为抓手，教师发展中心为平台，开设各类学术沙龙，学术专家专题报告，各类骨干分享科研学术的成功经验，把职业院校打造成教师科研攻坚发展的沃土。
参考文献：
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