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1.2监理工作的不到位
社会的快速发展，是影响到监理工作高质量运作的重要因素。从90年代以来，我国建筑项目的急剧增长，我国现有的监理人员基本素质水平和数量都不能够更好的满足工程发展的实际需要。很多单位出现监理证的挂靠行为。这就使工程建设过程中，监理工作的实施出现不倒位的情况。
1.3监理人员的自身素质偏低
监理人员的素质状况也会阻碍监理工作的实施，通过对各大企业的调查了解到。目前很多企业中大多数工作人员都是涉及到工程设计、以及施工管理等技术方面的人员。而单位的监理人员也大多数是从这类技术人员中经过短期的培训就上岗作业的。实际情况是这些人员当中，不少人员对经济管理以及法律方面的知识都有待加强，这就导致监理人员的基本素质偏低。
2建筑工程监理的重要作用
建筑工程的监理工作涉及到整个工程项目的很多环节，是一项系统化控制的操作方式，其主要作用可以归纳为以下几个方面：
2.1保证建设的合法规范运行
建筑工程的施工往往会牵涉到多方的利益，而监督部门往往都是通过合同的形式对工程的相关事项进行有效的规范，这样也可以在一定程度上减少安全事故的发生。通过监理部门的规范控制，不仅有利于工程建设的顺利进行，同时也是可以极大程度上的保证工程能够在施工周期较长的情况下合法规范运行。
2.2施工质量控制
施工质量的控制是工程监理的最主要职责之一，它是项目评价工程质量的基础参照之一。施工质量的控制主要可以包含全局控制、方案的审查、协调各部门关系、以及工程验收四个方面。通常情况下，建筑工程的质量在施工过程中都会受到很多因素的影响。而监理工程师的行为也会直接决定建设工程的使用功能以及价值的实现。例如对监理工程师对进场原材料的检验、对现场施工工艺的监控工作，都会对整个工程的质量起到决定性的作用。
2.3工程进度控制
建筑工程的进度与施工单位的成本有着密不可分的关系，同时它也设计到工程时间计划控制以及现场施工管理等多个方面。监理工作可以从工程的设计、项目的招标以及施工和竣工等多个不同阶段进行综合控制。可以有效的剪短投入时间。其次，监理过程中，工程信息的管理也能够对基础信息进行更加及时、准确的把握，提高工作效率。
2.4建筑工程监理能够有效的控制成本
成本的控制，一直以来都是各企业单位所要控制的重点工作，而在保证质量与进度的同时，通过一系列的监理工作，能够有效的实现对工程费用的控制，通过监理部门对每一项成本的统计核算，制定出合理的采购以及投资方案，避免造成更多的材料或者人力资源的投入，不仅可以提高工程效率，同时也是节约了成本。其次，对各项清单的认真审核，也可以减少工程中的附加费用。
3建筑工程监理的控制措施
3.1提高工作人员素质
作为监理工程师，必须要适应时代的发展要求，要有充足的学习能力以及扎实的监理工作经验，只有这样才能在施工过程中遇到情况能够做出合理到位的判断与处理。其次，思想道德的培训加强也尤为重要，通过相关内容的培训，使相关人员避免出现违背法律法规的行为。在市场竞争过程中适用合理的竞争手段，这也关系到人员自身的修养。
3.2建立科学合理的监理体系
不同企业和单位的内部结构都会有所不同，企业管理部门应该针对自身的条件，根据实际情况，建立一个科学合理的监理体系。保证每项工作都能够全面的进行监管到位。同时制定出相应的规章制度以及条例，保证监理工作贯穿到整个工程的建设过程中。监管人员也应该积极配合，严厉执行。
3.3树立正确的工作原则
监理人员应该根据合同中的工作目标，严格执行监理标准，对工程质量进行严格的把关，确保建筑工程的质量，同时也必须正确处理好质量、进度以及效益之间的关系。加强对建筑工程的动态跟踪工作。对紧张工程的施工进度以及质量严格按照合同的规定进行监理。发现违约现象，也应该实事求是的妥善处理。避免情况的发生。
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建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基础产业。特别作为我国正处在快速发展阶段，全国上下都加大了基础设施的建设。同时加上建筑业作为拉动经济发展速度的重要力量，因此建筑业正处在大发展阶段。一方面我国的建筑市场正处在十分活跃的阶段，同时也是处在市场竞争极不规范，问题丛生：首先是导致压级压价、回扣、垫资“三把刀”盛行，地方保护、行业保护抬头；二是建筑领域管理体系缺乏科学性，法律性文件和管理性文件不配套，与国外先进模式相对差距较大；三是建筑队伍供需严重失衡，建筑队伍技术含量和人员素质普遍不高[1]。
随着我国加入WTO，对于整个建筑业的冲击必将产生深远的影响。建筑事业是入世的一个重要方面。主要涉及建筑业、勘察设计咨询业、房地产业、城市规划、城市市政公用事业以及与建筑领域相关的各项中介服务。在WTO协议中建设事业所属领域属于服务贸易协议的范畴。从服务贸易协议的内涵看，目前我国建设领域在当前国际贸易中基本处在劳动密集型的服务层次上，而发达国家则已经是技术、知识和资本密集型的服务层次上。从总体上讲，差距比较大。我国加入WTO，必须按照WTO有关协议中关于权利和义务平衡的原则，在享受一定权利的同时，还要履行相应的义务，承担开放市场所面临的风险和压力。
作为建筑行业的一个组成部分，工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天，都是作为建筑行业的附属部分出现：一种是建筑施工企业的内部试验室；一种是科研院校内部的教学科研性质的试验室；一种是各级质量监督管理部门设立的带有政府色彩的监督检测室。三种形式的检测单位一直以来按照各自的工作领域开展检测工作，并且一直按照附属于母体的部门形式进行运作，还没有形成独立企业运作的理念。但是随着入世的冲击，检测机构根据国际通用要求必须成为具有独立法人资格的机构，应该是第三方独立的服务中介机构，由于定位的逐步明确，各类检测单位都开始着手进行转变。在转变的阶段，应该认真从行业发展角度研究如何能够在逐渐规范化、正规化的市场经济中成功转变成适应市场变化、快速成长发展。
行业概述
2．1行业背景
2.1.1检测行业现状
检测行业从形成到今天大约经历了十五年---二十年的历史，十几年时间已经使检测行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有，从暗到明，如今全国各种建筑工程检测机构近5000家，其中企业试验室数量大约占40%，监督检测机构占30%，科研院校检测力量占30%。
数量众多的企业试验室属于第一方试验室，即企业为了保证自身产品质量而设立的试验室，由于其自身性质很大程度上限制了他们走向检测市场的步伐，作为企业内部附属机构的地位使其在经济实力、检测能力、规模和技术力量等个环节处于劣势，在检测市场所占市场分额约20%。
各级监督机构设立的检测室由于有了政策上的绝对优势，由于其政府背景，使其克服成立时间短的劣势，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力量。但是垄断行为的副作用是其长期处在政策保护状态，相比其他机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，自身竞争能力差。
科研院校随着事业单位机构改革，不断加大检测业务投入，使其变成主业发展，并相继将其转型为第三方独立法人检测企业。它们依靠原来国家科研投入的优势，在技术力量、硬件设备和办公场地方面有着不可比拟的优势。由于他们最早走向市场，在市场竞争中已经总结了许多经验。
2.12.1.3检测行业特点
检测行业是政策性较强的行业
检测机构由于建设工程质量的相关管理规定应运而生，检测市场的形成和发展受政策导向直接影响。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段，检测市场的大小同样也是政府质量管理政策直接决定，因此，检测市场是不完全开放的市场，检测行业是一个政策导向性很强的行业。
检测行业是带有很强的地域性
由于检测行业是政策性很强的行业，因此各级地方行政主管部门都会根据自己地方实际制订有地方特色的管理要求，特别是行业主管部门设立的资质审查注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主，外地机构打入本地市场受到严格限制。另外工程质量检测本身需要大型的检测设备，并且样品的检测具有明确的实效性，因此从交通、成本、运作方便性考虑，检测工作跨地区开展具有难度，从而决定了各行政区域内市场的独立性。
检测行业目前技术门槛不高
因为检测行业长期处于政府垄断经营之下，检测市场化程度较差。长期处于保护之下的检测机构往往以附属部门或科室形式运作，没有形成一套独立运作发展的管理模式，特别是与国外先进的检测同行相比，在检测工作管理方面缺少科学的系统的内部管理体系和经验。由于以上原因，通常的检测单位对设备场地等硬件和技术培养等硬件的投入较少，以至于长期停滞在低水平重复发展的态势，因此造成目前虽然政策垄断成分高，但技术门槛低的现状。
检测行业体制单一
检测行业由于强烈的政府色彩，使其体制往往锁定在国有事业或企业单位，民营资本和外资一直注视着这一领域，但是由于政策所限一直无法进入。因此目前的检测行业体制单一。但是随着国有事业机构改革，使检测机构股份制改造成为可能，伴随着我国加入世界贸易组织的深入，开放建筑市场成为必然，可见目前的格局十分不稳，政策的变化立即打破现有的平衡。
第二章行业困境
3.1行业面临困难和挑战
作为建筑行业的一个组成部分，工程质量检测随着全民质量意识的提高而不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天，面临的困难和挑战来自各方面。
3.1.1政策风险
检测行业是受政策影响程度很高的行业。它的产生和发展都是政策导向的结果。而首先面对的问题就是政策风险问题。我国的检测类的标准、规范的制定和执行与国际接轨程度不高。我国目前使用的检测标准均为几十年前老标准，这些标准与国际标准相差很远，随着我国入世，各种标准都面临更新和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。检测行业必须面对来自以上政策的变动带来的风险。
3.1.2入世的挑战
从行业形成到发展到今天，检测机构中都是作为建筑行业的附属部分出现，还没有形成独立运作的管理体系。但是随着入世的冲击，检测机构根据国际通用要求—导则25来管理实验室[2]，而对于国内的检测机构来讲导则25的管理要求不仅仅是陌生的东西，更重要的是对于其中的管理思想是完全全新的体系，我国的检测机构在这种管理模式的经验十分缺乏。因此整个行业正面临着行业升级转型的阶段。
3.2行业中存在的主要问题
检测行业面临的不仅仅是各种风险和挑战，应该认清行业存在的问题和不足，才可能作到有的放矢。
3.2.1目前的检测市场十分混乱，由于部分施工单位对质量意识的认识停留在资料过关的阶段，并且检测单位目前是被动的接受施工单位的委托，因此在检测和被检测之间的关系不仅是委托被委托同时又是检测和被检测，在经济关系和公正性的看似矛盾的两者，许多检测单位很难把好关。导致检测市场上评价一个检测单位工作质量的标准不是严谨而是能否在必要时的灵活和方便。在这样的环境中，不可能培养出依靠信誉品牌立足的检测单位。
3.2.2目前的检测单位大部分面临如何从母体脱离，是否脱离、脱离以后如何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上在名义上的脱离，从行政管理和经济来往上仍然不是独立的。因此，作为真正意义上的独立运作的检测机构如何管理、如何生存发展还没有太多可借鉴的经验。
3.2.3检测单位由于长期处于附属地位，因此在技术、人力、资金的投入不足，因此与其他行业相比或与其他领域的检测机构相比，技术含量不高，并且技术发展速度很慢。随着我国建筑业的蓬勃发展，特别是我国加入WTO，对尽快提高检测单位的技术能力和技术水平要求迫切。
第三章行业对策
建筑业在我国正处在高速发展阶段，随着全国质量意识提高，检测行业充满发展的潜力和希望。
社会一方面对检测的要求会更迫切。同时会更高要求。因此作为检测行业的出路必须将检测变成产业化，最终成为真正意义上的第三方公正性的中介机构。作为检测机构为了适应将来的发展必须作到：
提高检测质量意识
全面引入导则25国际通用的实验室的管理要求成为大势所趋。我国检测行业最缺乏的是通过质量体系的运作来保证检测公正性和权威性。国内的检测机构要与国际接轨必须坚定不移地执行导则25的各项要求，而导则25的核心就是全面的质量管理。我国检测行业普遍的检测质量意识不高，在内部质量管理方面的经验不多，但是不能因为目前执行困难而放弃，而是应该一方面努力向国外同行学习实验室管理方面先进的经验，一方面因地制宜的逐步摸索一套适合中国国情的质量管理模式。通过不断的学习和摸索尽快缩短我们与国外同行之间的差距。
树立服务观念，找到自己真正的定位
我国的检测业由于长期以往将检测工作的公正性和严肃性与检测的服务性对立起来，检测人员也习惯于“检查团”的角色定位，但是随着检测行业与国际接轨，检测市场化的推进，以前做惯了“检查团”角色的检测人员必须改变观念。因为检测将来的定位就是服务，一项特殊的技术服务，既然是服务就必须讲究信用、态度和服务质量，这种服务不是指牺牲检测公正性去迎合某些客户的需要，而是在确保检测公正性的前提下提高检测服务的满意度。只有提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。
树立现代企业管理观念
检测从事业单位属性向企业属性的转变，以及检测机构从以往附属地位向独立法人单位的转变决定了检测机构的定位就是技术服务性企业，因此作为检测机构来讲必须建立起现代企业管理观念，借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。比如引进ERP来控制和降低检测成本、提高检测工作的效率、利用CRM软件来提高客户服务质量，利用“5S”的管理方法来加强检测现场的有序性，借助品牌推广手段来提高检测机构的信誉度等等。一旦检测行业真正引入现代企业管理先进经验，检测行业才可能真正的“做强做大”。
树立人才观
今后的检测单位之间的竞争其实是人才的竞争，而国外同行一旦进入我国首先展开的就是人才争夺战。作为我国的检测行业来讲最缺乏的也是专业的人才，目前我国的建设工程检测行业的从业人员普遍素质偏低，并且我国大专院校也没有开设专门的专业，检测人才的培养成为整个检测行业发展中的重点，因此必须一方面提高检测行业从业人员的门槛，一方面建立检测人员内部培训机制和人才培养机制，提前做好人才的储备工作，以迎接今后更严峻的挑战。
小结
建设工程质量检测行业应该作为一个比较特殊的行业正面临着重大转变前和转变中的探索中，作为整个行业来讲面对的不仅仅是也业内日益激烈的竞争，更应清醒的认识到来自国外同行的竞争。在入世后的转变中遇到的困难和挑战更大，但是检测行业应该积极应对，树立起全面质量意识、借鉴现代企业管理经验、强化服务和人才意识，我国的检测行业才能适应将来的国际竞争，才能保证行业的健康发展。
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1.3质量管理技术水平低，受各种因素的影响和制约，不同地区、不同建设单位之间的质量管理技术水平存在一定的差异性，在综合水平方面，工程技术人员没有透彻理解标准性规范，没有深入掌握技术内容，欠缺技术管理经验等。
2建筑工程质量的管理措施
2.1规范工程质量管理行为首先对施工图进行严格的审查，在审查过程中，通常情况下需要参考国家相关的法律法规、技术规范等，对工程项目的施工图进行核实，同时在抗震、消防等方面与施工设计要求进行对比。通过对施工图进行审查，经审查批准后，一般情况下，不能随意更改施工设计图，如果需要变更施工设计图，需要向原审批部门提出申请，然后再委托审查机构进行相应的审查核实，经过审查合格后，在这种情况下，才能对施工图纸进行更改。其次监督检查质量，政府建设行政主管部门作为工程施工质量的监督主体，其主要职责就是监督工程项目质量。在监督检查过程中，由于工程项目数量比较多，所有的日常检查工作对于这些部门来说，不可能在较长的周期内进行监督和检查。因此，通常情况下，通过委托质量监督机构对工程项目进行监督和检查。按照政府部门的委托要求，质量监督机构需要建立和完善质量监督制度，同时制定质量监督管理方案，进而在一定程度上检查施工现场建设主体的质量行为、工程实体的质量等。再次检验工程项目质量，对现场的地基基础工程、主体结构工程、建筑幕墙工程、钢结构工程等，参照建设部颁布实施的《建设工程质量检测管理办法》，以及其他相关的法律法规等开展质量检查，同时对水泥、钢筋、砂石等原材料进行相应的抽样检测。
2.2建立质量管理体系首先勘察设计单位作为工程质量的自控主体需要对勘察设计进行质量管理，通常情况下，对于工程项目勘察设计文件的编制、勘察设计质量的保障、勘察设计进度的控制等，需要结合国家勘察设计的相关规定和强制性技术标准等，进而在一定程度上满足甲方对勘察设计的要求，同时能够满足合同条款的相关规定。其次对工作质量进行监督和检查，在工程项目实施阶段，对进场施工现场的材料设备、施工工序、工程关键部位等施工的每道工序都要进行严格的质量检查，同时督管理人员需要对单位工程、分部工程、分项工程等进行验收，进而在一定程度上对工程项目的质量进行控制。结合工程项目施工经验，对工作制度、程序和方法等需要工程监理工程单位进行总结，同时对工程项目质量检查体系进行不断的完善，为检查工程质量奠定基础。最后政府相关部门监督检查工程项目的施工质量，对工程设计、建设、施工等质量管理等，各级政府职能部门委托工程质量监督机构代表政府部门开展相应的监督检查工作，同时进行相应的引导，但是设计、建设、施工单位依然承担质量管理的职能，代表政府相关部门各级工程质量监督单位需要履行职责，以第三方的身份强制性监督工程建设。
2.3控制影响工程质量的因素首先控制人。所谓控制人，通常情况下是指对参与工程建设的所有工作人员进行管理，进一步提高工程质量，同时进一步强化他们的劳动纪律、职业道德、工作能力、技能知识等综合素质，在工程质量控制的过程中，人的控制是关键。一是组织开展技术技能教育和培训，在上岗之前，对相关人员进行培训，确保工作人员能够掌握施工工艺，同时做好施工技术质量交底工作。二是建立和完善岗位责任制，通过责任制进一步明确所有人员的岗位职责，借助完善的责任制度，在质量保证的范围内，进一步确保工程项目的各项业务活动有序进行。三是在企业内部引入奖惩机制，衡量每个人的工作能力、职业道德、规范遵守等，通过奖惩进而在一定程度上激发工作人员工作的主动性和积极性，进一步提高每个人的综合素质。其次材料控制。一是在材料采购环节控制材料的质量，原材料是在源头上对工程项目质量进行控制的关键措施，通过对货物进行对比，进一步选择和确定优质的材料供应商。在对材料进行采购之前，通常情况下需要报监理单位进行审查。对于大宗材料来说，可以通过招标的方式进行采购，对于瓷砖等装饰材料，为了从根本上彻底解决色差等质量问题，一般都是一次性订货。二是从运输、储存环节对材料质量进行控制，在原材料进行运输和储存的过程中，需要结合材料的实际情况，选择确定合理的搬运工具，并且确定妥善的储存场所，对于储存的材料，需要委派专人进行管理。三是对进场的材料进行严格的检验，检查内容主要包括产品的合格证、质量保证书等，材料使用前，需要进行复检，检查合格后，再进行使用。四是对于材料的使用、回收、丢弃等，需要安排专人进行监督。再次控制设备。一是采购或租赁的设备，选择有质量保证的厂家或租赁人，采购的设备需要有生产许可证、产品合格证等，对于淘汰或存在质量问题的设备，禁止进入施工现场。二是对于设备的型号、性能和运行状况等，在设备进场的时候，监理单位需要对其进行复核检查，进而在一定程度上确保设备能够正常作业。三是对于垂直运输机械人员、安装拆卸人员、起重设备操作人员等需要有特种作业上岗证，进一步确保工程项目的施工质量。
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3)小型民生工程、农村水利工程相关质量标准尚需进一步完善。
4)水利建设市场主体信用信息平台建设尚需进一步加强和完善。
5)开展行政处罚，打击工程质量违法违规行为力度有待进一步加强。2014年10月对2014年实施的8类141项工程进行检查。抽查结果合格率是100.0%。经过开展“水利工程质量年”三年活动，通过加强体制机制建设、政府监管和质量管理队伍建设，各级水行政主管部门及水利工程参建各方的质量意识普遍增强，工程实体质量有了显著提升。
2几点体会
2.1增强水利建设质量意识
把以人为本作为质量管理的价值导向;把安全为先作为质量管理的基本要求;把诚信守法作为质量管理的重要基石。各级水利建设管理人员，特别是各级领导干部要站在对党、对国家、对人民、对历史负责的高度重视质量管理，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，时刻把质量放在心上并把加强质量管理落实到具体行动中，时刻牢记保证工程质量是最基本的职业道德和最后的责任底线。
2.2加强水利建设全过程管理
应做好以下7项工作:
2.2.1加强招标投标管理要始终坚持公平、公正、公开的原则，择优选择中标企业。
2.2.2加强项目法人管理各级水行政主管部门要依法遵规组建项目法人，加强对项目法人的管理和考核。
2.2.3加强勘察设计管理勘察、设计单位应建立健全勘察、设计质量保证体系，认真贯彻执行国家的法律、法规和技术标准，加强勘察、设计全过程的质量控制。
2.2.4加强施工管理施工单位应按照合同规定，设置现场施工管理机构，配备项目经理及其他满足工程建设需要的管理人员，建立健全施工质量保证体系，加强施工全过程的质量控制，对水利工程的施工质量负责。
2.2.5加强监理管理监理单位应按照合同规定，设置监理机构，建立健全质量控制体系，依照有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件、工程合同，对工程施工、设备制造实施监理，并对质量承担监理责任。
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监理人员必须是专业人员，不仅要懂得工程的规划建设以及施工过程的一些细节，而且要对工程的技术指标了然于胸，监理过程中，要对工程的施工图纸进行详细研究，明白设计的意图，对各种施工规范及技术要求进行深入探讨，然后据此制定监理实施细则，以便在监理工作中能够很好地进行施工指导。
2加强管理在项目的具体实施
监理过程中，必须要加强管理，监理部首先要明确总监理工程师负责制度，然后再明确各现场监理的职责，都要向总监理工程师负责，这样才能形成层级管理。便于监理的全面掌控。在现场施工监理时，要实行“三检制”，现场监理要做好“三检制”执行情况的检查。工序“三检”落实不到位，现场监理不签字验收，不允许进行下一工序。对于操作不规范的施工行为，现场监理要进行及时纠正，发出警告，责令其整改，严控施工质量关。
3严格把控材料质量
人饮工程是涉及到千家万户的大工程，与人民群众的生活及健康息息相关，工程的材料必须按照设计的标准不折不扣地进行管理控制。监理人员要对进场的机械设备、人员、材料进行严格地检查，如有不符，立即责令其进行整改，直到达到合同中的设计要求标准为止。特别是对于工程的材料，一定要进行检验，达不到标准的材料，杜绝进入施工场地，进场的材料如有不符标准的，应立即清出现场，确保施工质量。
4加强现场的检测
现场监理人员要勤于现场检测，不断对现场进行巡视，适当进行旁站，关注施工的每个细节，根据经验结合施工中出现的情况进行预先判断，及时纠正施工中出现的错误及违规行为，保证工程顺利施工。在监理过程中，监理部门要协同设计、质监、建设、施工等单位，进行联合验收，密切进行现场巡回检查，彻底清除工程质量事故，确保工程质量。
二工程进度控制工程的规划
施工都有一定的工期，工期的制定基本上是基于多方因素综合而定的，但在建设施工过程中，有很多不确定因素存在，可能会影响到工期的提前或延后，如果为赶工期而不按规划的步骤进行，提前完工有可能会影响到工程质量，延后工期则会增加建设单位的施工成本。如不能如期完成，对工程质量和建筑各方都是不利的，所以监理部门对于工程进度控制也是一项重要内容。
1开工前要认真审查
在工程开工前，监理部门要对施工单位的相关施工组织设计、施工计划方案进行详细审查，针对其中存在的问题提出修改意见，最后再确定组织设计及施工方案。然后在开工后，要严格按照确定的设计方案进行施工，避免延误工期的情况发生，但也要避免为了赶进度而粗糙施工的行为，要严控细节，保质保量，监理部门要对施工计划进行控制，保证施工能按部就班的如期完成。
2施工中的进度控制
在施工阶段，监理部门要同设计、建筑方、技术人员、施工方等部门共同研究，协同合作，在现场通力解决发现的设计、施工及一些技术问题，共同制定解决方案，在保证工程质量的前提下，提高工作效率，有效加快施工进度，达到缩短工期的目的。同时监理部门要对工程施工进行严格的检查，对工程的进度及实际情况要详细的了解和掌控，在现场进行跟踪，避免施工方的单方汇报。要对工程施工的一些相关数据进行整理和统计，通过数据结合实际进行检查对比，分析施工中的进度影响因素，提出合理的解决办法。
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1．2严格控制材料与设备质量
应该深入施工现场，针对各种材料与设备实施严格质量检验，利用数据说话，绝不可应用不合格产品。现阶段，建材市场中存在大量伪劣产品。对此，若想保证工程建设质量，就一定要严格控制材料与设备质量。对于工程建设项目而言，一般情况下会应用许多建筑材料，比如钢筋和水泥等，提升工程建设质量，就一定要加强应用材料的管理，唯有合格的材料才可以应用在工程建设项目中。
1．3加强工序质量控制，建立质量控制点，对质量完成严格检查
工程建设项目的施工阶段直接决定着工程的整体施工质量，因此其是质量控制管理的重要阶段。各个项目在开工之前，一定要明确项目责任班子与现场代表，对图纸进行严格会审。在进行施工时，若是发现质量存在问题就一定要进行及时修改，一般状况下，需要定期实施一次质量检查，各道工序必须进行有效检查，同时要求各方相关负责人参与，针对检查过程中存在的问题一定要及时整改，若是未进行修改或是整改后难以满足需求的，不可以进入下一道工序，从而有效提升施工质量。另外，以工序质量控制管理作为核心，创建质量控制点，主要指各道工序一定要实施严格质量检查，不可马虎大意。并且对施工质量进行评价，可以确保工程施工质量。针对施工验收并未满足标准需求的项目，一定要进行返工，且不可进入下一道工序，尤其是基础和主体工程，而且其它相关项目也必须进行严格的质量管理控制。
2工程建设过程中施工工期控制管理
在施工之前，承建商一定要深入分析设计图纸，对施工现场进行勘察，依据流水施工方式制定切实可行的施工进度计划表。由于工期的长短严重影响承建商社会效益与经济效益。因此承建商必须有效加强施工工期的控制管理，从而合理缩短工期。为了可以有效控制管理施工进度，承建商相关技术工作人员必须制定具体、科学的施工精度计划表，同时严格依据施工进度计划表进行施工，同时建设企业必须要有效配合承建商，不断督促承建商依据合同相关要求及时筹划建设成本，不可以由于资金不到位严重影响工期。近些年来，大部分工程建设项目由于资金存在问题而发生设计变更等现象，直接影响施工工期，导致承建商难以依据施工进度计划表进行施工。而缩短施工工期不但为工程建设项目的提前应用创造了可能性，还可以在一定程度上提升施工企业的经济效益。对此，一定要制定科学、切实可行的施工进度方案，加强施工技术管理与质量管理，防止因为技术和质量问题严重影响施工进度，尤其是基础性工程与支护工程。对此设计单位与承建商以及建设企业等完成磋商，加强施工方案和施工方式等的深入研究，从而选取安全可靠以及节省成本的施工方案。除此之外，还应该加强材料供应和机械设备管理，从而确保施工正常进行。
3工程建设过程中的成本控制
施工单位投标报价主要依据设计施工图纸编制，若是施工图纸设计不健全，在投标报价中会产生很多暂估价，在施工过程中会发生很多变更，都会导致工程量发生变化，进而造成工程造价发生较大的波动。在进行工程结算时，导致造价提高的要素比较多，除去设计变更外，工程签证也是导致工程造价提高的重要因素，所以一定要严格签证制度，严格审核签证的必要性、真实性，施工单位为追求最大的利润，在工程索赔上会下很大的功夫，所以对于工程签证一定要严把关;针对价格变动相对比较大的建筑材料应该在购买前征求设计与甲方的认可，同时由建设企业签证价差之后才可以购买。工程建设过程中工期、造价以及质量是工程的核心要素，若想保证质量、缩短工期、降低，就一定要科学处理各方之间的关系。在工程建设采用总承包状况下，甲方和乙方关系并非是单纯的双方关系，身为甲方不仅要保证工程建设质量，还应该为承建商经济效益考虑。同时乙方不但要提升自己的经济效益，还必须提升工程质量，建设优良工程，从而提升自己声誉。因此，甲方和乙方处理问题过程中应该相互理解。
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1.2施工技术的因素
施工技术对工程项目的质量影响也极其大。一个施工项目各个环节施工工序、施工流程和施工步骤极其繁琐，这就要求设计和施工方案规范专业和完整，不然加大施工难度，容易出现质量问题。
2水利建筑工程质量控制案例分析
2.1工程概况
墨玉县玉北开发区高效节水灌溉示范项目工程位于墨玉县玉北开发区，距县城约20公里，控制灌溉面积0.45万亩。本工程批准建设的内容包括：在玉北开发区实施高效节水4500亩，其中，红枣4030亩，新疆杨470亩，新建首部8处，配备125-160A型加压泵8台，10m3压力罐8套，MFS8-3（自动反冲洗）过滤器8套，80KVA变压器8套，铺设红枣地埋管31.29km，地面支管24.36km，滴灌带1600.68km，林带地埋管7.82km；土地平整2500亩，修筑田间道路9.86km。墨玉县高效节水灌溉示范项目等级为V等小型，主要建筑物为5级，次要建筑物为5级，临时建筑物为5级。
2.2质量控制
2.2.1质量监督情况
墨玉县玉北开发区高效节水灌溉示范项目工程由墨玉县水利局建设实施，墨玉县质量监督分站实施质量监督，具体监督工作情况如下：
（1）工程开工前，墨玉县质量监督分站根据监理上报的工程项目划分方案进行了复核和批复。
（2）工程开工后，墨玉县质量监督分站的质量监督人员对该工程进行跟踪监督。对监理单位，施工单位的人员到位情况，合同执行情况，施工机械设备到位情况，资质信誉情况进行了抽查。
（3）重点对施工单位的质量保证体系的落实到位，文明施工，安全措施，岗位制度执行情况进行定期和不定期的监督抽查。
（4）对施工单位原材料进场，构配件和中间产品的质量进行抽查，严格把关，杜绝不合格产品进入施工现场。
（5）对施工单位工序报验，监理人员签字，施工单位三检执行情况，监理单位的抽查以及试验检测资料进行监督检查。
（6）对关键部位，隐蔽工程重点检查，对施工现场出现的质量问题和质量问题缺陷及时采取措施处理和补救，确保施工质量。
2.2.2质量管理体系
墨玉县玉北开发区高效节水灌溉示范项目建立了五级质量管理体系：业主检查、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务和政府监督。
（1）项目法人对工程质量负总责
工程建设中严格按照国家有关规定和《国家以工代赈项目工程建设管理办法》要求执行，按基本建设程序，坚决执行建设项目业主责任制。项目法人是墨玉县水管总站，是该项目的负责主题，对项目建设的进度、质量、资金管理和安全生产负总责，在整个工程建设中处于主导地位。
（2）工程施工质量控制由监理负责
墨玉县玉北开发区高效节水灌溉示范项目监理部建立了工程质量控制体系，加强工程质量控制，每月召开监理例会，制定了施工质量检验流程图、质量事故报告制度和工程验收程序制度。监理部在工程质量控制管理过程中，按照国家技术规范、技术标准和设计要求，对关键部位、隐蔽工程和主要工序实行旁站监理，抓好施工质量。
2.2.3施工单位是保证工程质量的主题
施工质量的优劣主要取决于施工单位。施工单位建立健全了质量安全保证体系，实行内部三检制，严格按照设计图纸、施工规范和技术标准进行施工。工程施工过程中做到每道工序按照程序进行报验，验收合格签字后进入下一道工序施工，把握每个环节，控制每一个过程，加强质量保证工作。
2.2.4实行工程质量政府监督检查
墨玉县质量监督分站对该项目进行质量监督，是工程质量的检查、评定、验收符合国家规定，从施工质量管理方法、检验工序、评定标准上严格监督检查，发现问题及时提出整改通知，发挥了重要的监督工作。
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1.2监理工作的不到位
社会的快速发展，是影响到监理工作高质量运作的重要因素。从90年代以来，我国建筑项目的急剧增长，我国现有的监理人员基本素质水平和数量都不能够更好的满足工程发展的实际需要。很多单位出现监理证的挂靠行为。这就使工程建设过程中，监理工作的实施出现不倒位的情况。
1.3监理人员的自身素质偏低
监理人员的素质状况也会阻碍监理工作的实施，通过对各大企业的调查了解到。目前很多企业中大多数工作人员都是涉及到工程设计、以及施工管理等技术方面的人员。而单位的监理人员也大多数是从这类技术人员中经过短期的培训就上岗作业的。实际情况是这些人员当中，不少人员对经济管理以及法律方面的知识都有待加强，这就导致监理人员的基本素质偏低。
2建筑工程监理的重要作用
建筑工程的监理工作涉及到整个工程项目的很多环节，是一项系统化控制的操作方式，其主要作用可以归纳为以下几个方面：
2.1保证建设的合法规范运行
建筑工程的施工往往会牵涉到多方的利益，而监督部门往往都是通过合同的形式对工程的相关事项进行有效的规范，这样也可以在一定程度上减少安全事故的发生。通过监理部门的规范控制，不仅有利于工程建设的顺利进行，同时也是可以极大程度上的保证工程能够在施工周期较长的情况下合法规范运行。
2.2施工质量控制
施工质量的控制是工程监理的最主要职责之一，它是项目评价工程质量的基础参照之一。施工质量的控制主要可以包含全局控制、方案的审查、协调各部门关系、以及工程验收四个方面。通常情况下，建筑工程的质量在施工过程中都会受到很多因素的影响。而监理工程师的行为也会直接决定建设工程的使用功能以及价值的实现。例如对监理工程师对进场原材料的检验、对现场施工工艺的监控工作，都会对整个工程的质量起到决定性的作用。
2.3工程进度控制
建筑工程的进度与施工单位的成本有着密不可分的关系，同时它也设计到工程时间计划控制以及现场施工管理等多个方面。监理工作可以从工程的设计、项目的招标以及施工和竣工等多个不同阶段进行综合控制。可以有效的剪短投入时间。其次，监理过程中，工程信息的管理也能够对基础信息进行更加及时、准确的把握，提高工作效率。
2.4建筑工程监理能够有效的控制成本
成本的控制，一直以来都是各企业单位所要控制的重点工作，而在保证质量与进度的同时，通过一系列的监理工作，能够有效的实现对工程费用的控制，通过监理部门对每一项成本的统计核算，制定出合理的采购以及投资方案，避免造成更多的材料或者人力资源的投入，不仅可以提高工程效率，同时也是节约了成本。其次，对各项清单的认真审核，也可以减少工程中的附加费用。
3建筑工程监理的控制措施
3.1提高工作人员素质
作为监理工程师，必须要适应时代的发展要求，要有充足的学习能力以及扎实的监理工作经验，只有这样才能在施工过程中遇到情况能够做出合理到位的判断与处理。其次，思想道德的培训加强也尤为重要，通过相关内容的培训，使相关人员避免出现违背法律法规的行为。在市场竞争过程中适用合理的竞争手段，这也关系到人员自身的修养。
3.2建立科学合理的监理体系
不同企业和单位的内部结构都会有所不同，企业管理部门应该针对自身的条件，根据实际情况，建立一个科学合理的监理体系。保证每项工作都能够全面的进行监管到位。同时制定出相应的规章制度以及条例，保证监理工作贯穿到整个工程的建设过程中。监管人员也应该积极配合，严厉执行。
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1建筑工程质量的重要性概述
随着社会的快速发展和现代化进程的加快，城镇道路、桥梁和房屋等基础设施建设逐渐完善，为我国建筑行业带来了很大的发展机遇。人们也对建筑工程提出了更高的要求。但是，传统建筑观念的制约和基础设施的不完善，使我国建筑企业在发展过程中仍然存在诸多问题，工程质量无法保障，很难从根本上保障建筑企业的市场竞争力和信誉度。这都在很大程度上对人们的生活和社会的稳定发展造成了一定的影响，另外，质量对于建筑业而言也是非常重要的，企业如果想具有较高的竞争能力，那么，就必须努力提升质量。施工的质量，能在很大程度上影响人们的生活，所以，一定要努力提升工程的质量，这样，才能提升最终的效益，为我国建筑企业争取广阔的市场发展空间。建筑企业也要结合当前建筑市场环境和发展诉求，注重提高工程质量和施工人员素质，为我国建筑工程施工提供基础保障。建筑工程施工过程中，要摆脱传统的建筑工程施工观念，将质量作为建筑工程施工过程中的核心要素，使我国建筑行业呈现良性的发展态势，进而为人们提供优质的住宅办公环境。
2建筑工程质量的分析
2．1建筑行业竞争激烈，市场不规范
我国建筑行业整体发展状态良好，相关体系比较规范，但是仍然有个别恶意竞争、有待市场管理的现象。目前建设市场好坏都有，个别单位业尤其是规模小、信誉差的公司，为了抢到项目工程，甚至使用挂靠等手段获得投标权力；招投标时，通过报价低不全报的方法争到项目后再通过施工环节的不严谨和投机取巧，获得利益。例如，部分大型建筑企业内部机制不完善，腐败现象严重，在招投标过程中，应用串标和陪标等方式破坏竞争公平性，导致建筑市场的混乱。当前，政府和相关部门逐渐应用公开招投标方式，并对建筑企业资质进行从严审查和管理。但是由于监管体系的缺失，建筑企业运营过程中仍然存在诸多法律漏洞。
2．2建材价格上涨过快，建筑业企业压力加大
随着社会经济的快速发展，我国能源和原材料供应日趋紧张。资源配置不合理，导致价格上涨。建筑工程成本很大程度上取决于建筑材料的市场价格。建筑材料价格的上涨，使得建筑工程成本逐渐增加，无形中也增加了建筑工程的施工难度，使其工程利润和施工效益逐渐降低。同时，价格机制的不合理使建筑市场比较混乱，严重影响建筑工程质量和效益。
2．3建筑企业内部观念陈旧，管理水平不高
当前建筑市场环境背景下，建筑企业的目光都没有放长远，只着眼于项目，而忽视了未来发展规划，为了项目的获得而辛劳，其内部管理水平却始终没有得到提升，在他们看来，管理较工程而言完全没有什么可比性。不注重在建筑工程日常管理过程中，对先进的管理模式和管理理念进行应用和落实，将会很大程度上导致建筑工程施工过程中的安全隐患和质量隐患。
3针对建筑工程施工质量提高措施
3．1强化施工现场管理
建筑工程质量影响因素很多。需要高效的项目管理和完整的监督检查制度来保障工程的正常运行，只有加强现场的施工管理提高施工效率把各个施工责任落实到位，对出现不合理的问题及时发现和解决通过各部门联合协作共同完成施工项目。
3．2健全建筑工程施工质量管理制度
建筑工程施工质量管理制度直接关系到建筑工程的整体管理质量和效果。工程负责人要结合建筑工程施工管理过程中的具体要求，将建筑工程施工过程中的责任落实到个人，并制定相关的奖惩措施，以提高建筑工程管理质量和效率。并对施工过程进行严格控制，对施工过程中的违法行为，要从严处理。相关负责人也要结合具体工程情况，重视制度建立和档案管理，并借助法律手段，对建筑工程施工质量管理过程中的不法现象进行约束，从根本上对建筑工程施工管理过程进行规范，从而营造一个良好的建筑工程管理环境。
3．3对施工材料进行严格管理
施工材料是建筑工程施工过程中的重要组成部分。其直接关系到建筑工程的整体质量和施工效益。当前，我国建筑工程施工过程中，相关人员一味的对建筑施工成本进行压缩，不重视施工材料质量，导致工程施工过程中和工程竣工后期各种质量问题的出现。施工企业要重视施工材料购买和管理，对施工材料购买过程中的腐败行为进行从严处理。通过有效的管控，为建筑工程施工过程中的材料应用提供质量保障。
4构建专家系统
专家系统是指与人类专家具有同等智力和解题能力的计算机智能系统。它通过对特定领域的相关知识进行收集和应用，对建筑工程施工管理过程中的各项问题进行分析和解决。不同专家系统的功能和结构也有所不同，其一般由人机接口、推理机、知识库、动态数据库和解释机构等组成。
4．1施工阶段监理工程质量控制
施工阶段质量控制是提高建筑工程整体质量的前提和保障。施工阶段监理工程质量控制涵盖的范围很广。结合具体项目施工情况，建立完整的监理单位质量控制体系；对承包商的资质进行审查，并对分包商进行确定；对建筑工程的整体质量要求和标准进行规范和统一；重视建筑工程材料和施工机械质量控制；对施工方案和施工组织设计进行审核；在项目实施过程中进行质量跟踪、监督、检查和控制等；重视施工过程中的事故处理。
4．2质量控制模块
（1）对质量控制资料信息进行检索。建筑工程施工过程中的质量控制涉及到的相关资料特别多。相关负责人要对相关资料进行科学合理的选择和应用。该系统将施工过程中的监理工程师质量控制作为重心，并按照分部工程和结构类型交叉的分类方式对“质量标准和质量要求”和“质量缺陷（事故）诊断、处理”进行分类。同时，因为其他分部工程的适用性比较强，因此不需要对相关结构类型进行细致化的区分。相关负责人要结合分项工程的具体诉求，对其进行细致的划分，进而通过科学合理的分类方法，最大程度提高其应用过程中的便利度。（2）质量缺陷诊断。技术人员要结合分部和分项工程对其进行分类。部分分项工程中涵盖的相关内容和要素比较多，会结合具体要求进行进一步的细分，进而由系统对该地方可能存在的质量隐患进行分析。针对相对比较简单的质量缺陷，系统会直接给出发生原因和相关处理方法；针对相对比较复杂的质量缺陷，系统对给出诊断程序。用户要结合系统提示，对质量缺陷的相关特征进行输入和检索，系统结合知识库中的数据和规则对其进行处理，进而得出质量缺陷的性质和原因，并对其进行预防和处理。
5结束语
建筑工程中的重要组成即质量控制是一项非常完整细致的系统工程，施工单位务必高度重视，每一处工作都要仔细做好，才可以完成好质量控制工作，工程项目中遇到的难题务必认真对待分析其起因，从而进一步的改善，我们共同努力完成的项目必属建筑佳品，城市的标志。
作者:郑斌群 单位:福建溢鑫建设工程有限公司
参考文献:
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1．2管理信息不流通
建筑工程中，监理现场质量管理中，质量监理信息保持不健全，同时，由于其信息渠道不流畅，导致在实际工作中质量负责流程与主体形态发生不一致，严重阻碍建筑质量监理工作的顺利完成。
1．3缺乏安全管理
建筑单位施工现场安全管理意识不足，并不全面了解施工现场场地情况、设备、条件等，安全管理仅限于安全问题解决，安全防范不到位。例如，建筑施工具有动态性，施工工序、材料发生变化，安全控制不能面面俱到，且不同施工工艺对安全管理具有不同需求，管理难度增加。此外，施工应急管理不足，由于安全事故具有突发性特点，应急管理的不足将降低事故处理能力，人员抢救、工程恢复延迟。例如，施工单位没有设置专门的应急处理组织，应急培训、演习缺失，在面对具体突发事故时，应急管理工作混乱，管理效率较低。
2建筑工程监理现场的质量管理途径
2．1了解施工进度
在建筑工程施工中，在进行监理质量管理工作时，对于监理人员，要在施工中经常到现场实施质量抽查与监测，及时的了解施工进度，注意观察潜在质量隐患问题。针对那些相对隐蔽的建筑施工，可以根据承包商报送隐蔽工程，监理人员强化监督，同时，还应该实现全过程、全方位、全工序监督，注重事前、事中监督以确保施工质量。对建筑工程中的关键部位与关键工序，安排旁站监理的检测手段，特别是在建筑中的基坑开挖施工、基坑支护施工、防水工程以及混凝土浇筑养护施工中，能够应用旁站监理措施，避免发生偷工减料，确保施工质量安全。对于施工单位，可以建立健全质量保证体系，强化建立现场对施工单位“三检制”;并建立质量分析会，协调解决施工问题。
2．2及时抽样监测
(1)开工前的监测。
在建筑工程开工前，工程管理监理现场治理管理中，工作人员就必须深入了解监理项目基本情况与参数，掌握全局，可及时发现施工中的问题，解决质量问题。并且施工前，监理人员需要对各种材料进行试验，确保施工材料具备质量报告，出厂合格证和材质化验，并可设置专人负责材料抽样，可以根据《建筑材料质量标准与管理规程》进行试验检验，只有合格后才可以使用。按照委托监理合同约定以及工程质量管理文件，根据完整、准确、系统、安全四个原则，确保建筑档案的质量目标，并采用平行检验以及取样抽检的方法，验收材料;同时，没有经过监理人员验收，以及验收不合格工程材料，不得将其应用到建筑工程中，应该将不合格材料撤出现场。
(2)施工中的监测。
建筑工程施工过程中，对于监理人员，应该及时对工程中的放线与高程进行抽样控制、调查，避免测量误差。对于每个监理人员，应该强化质量预控，做好事前控制。可依据现行的政策、法规进行监督检查。在监理中，可以根据住建部相关部门“关于印发《建筑工程和市政基础设施工程实施见证取样和送检的规定》的通知”，对涉及结构安全建筑施工的检测范围、数量以及程序，按照具体规定，进行见证取样，确保见证取样与送检比例不低于取样数量的30%。在施工现场，督促施工人员按规范施工，并可以随时抽查一些建筑施工项目，对于发现施工质量不合格时，不准施工进入下道工序，并上报检测并重新返工，以确保建筑工程监理现场施工安全。
(3)施工后的监测。
对建筑工程进度、质量以及施工安全、经验等多个方面进行全面总结，预测后期建筑工程情况，分析监测其可能出现的质量问题，从根本上施工中的质量隐患。对建筑工程质量进行评估，给出建筑工程质量评估报告，做好建筑竣工验收期的质量监理工作，只有在自检合格，才可以把建筑工程的有关验收资料，将其汇总形成施工自检报告。在建筑工程施工监理中，可以根据建筑监理现场中不同试验检测内容，应用合适监理方法，加强监理资料档案管理，随时汇报质量情况。对于监理机构见证人员，确保其具备建筑施工试验知识，并具备见证取样证件，提升其专业性。对建筑进行施工试验，竣工抽样试验，由第三方单位完成检测报告，确保其具有法定资质，保障建筑施工检测程序、方法以及数据的规范性与有效性，提供保证工程结构安全数据支持。
2．3做好现场安全监督
监控施工现场突发事件，监测对象包括突发事件发展态势、危险源、应对过程等，组件应急小组，并在突发事故发生时，及时与医院、救援部门联系，先对人员就救治，确保人员安全，然后处理施工现场，查找事故原因，与多部门沟通，追求有关部门责任，制定施工改进措施及施工恢复计划。在现场安全防护方面，应严格按照安全管理规定使用安全帽、安全带、脚手架，配置齐全的安全防护装置，操作人员严格按照机械操作要求进行操作，并严禁机械带病运转，同时，做好配电、设备安全标准工作。例如，遵守安全用电规范，做好电动机械漏电保护措施。并专门的工具箱收纳高空作业设备、工具，严禁施工时向下投掷物件，在钢丝绳机械使用中，严禁用手套接触运转中的钢丝绳，在钢丝绳拖主梁时，人员远离钢丝绳。此外，在存在火灾隐患的工程施工中，设置消防车道，并确保消防水管直径大于100mm。又如:舌质红安全宣传设施，如黑板板、违章警告栏、警示牌等，及时通报批评违章人员，强化安全意识。同时，在此基础上，优化施工现场平面布局，合理选择办公区、生活区，确保办公区、生活区与作业局区保持安全距离，并避免在垃圾站、有害场所附近设置食堂，且将集体宿舍设置在施工地意外，避免因建筑不安对人员造成伤害。
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一、如何做好水利工程质量管理工作
1.1完善质量管理制度
改革水利工程质量管理体制，建立完善管理制度。推行水利工程质量管理总工程师负责制，制定完善质量管理制度。组建水利施工队伍，实行工程承包责任制。同时推行“全额承包、责任到人、共受奖罚、共担风险”的承包责任制。开展水利工程建设质量效益达标活动，使工程建设与配套、管理、效益有机结合。从而使全市水利工程建设质量很快得到改观，工程建设的优质品率逐年提高。
1.2建立归口管理体制
以宣传贯彻《水法》为契机，水利建设与管理开始由人治向法制轨道转变。《中华人民共和国水法》自1988年7月1日起施行，标志着我国的水利工作从此走上依法治水、依法管水的新时期。《水法》颁布实施后，受到各级政府的高度重视，加强了贯彻实施力度，进行了深入地《水法》宣传，实现了水资水政归口统一管理，依法行政。制定了配套法规，促进了依法管理工作的开展。《水法》的贯彻实施，水资源实现归口管理后，为水政水资源各项业务工作顺利开展创造了较好的环境。大力发展水利经济，随着水利管理体制改革的深入，水利基层管理单位的职能由单一的管理型逐步向管理与服务并重方向转变。为增强水利基层单位的服务实力，各基层水利单位逐步发展养殖业、种植业和工副业，开展综合经营。
二、完善水利中介服务
完善水利建设中介服务组织、水利建设市场中的咨询服务体系不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其他方面的中介组织基本上是空白，需要服务时还只能找政府部门和设计单位，带来诸多的不便，不利于建设市场正常运转。建议水利部尽快出台相应政策，完善水利建设市场的中介服务组织，规范服务与管理。
三、转变领导的观念
在党的十六大报告中说：“形成全民学习、终身学习的学习型社会、是人的全面发展”。我们从中得到的启发是：21世纪是一个建立学习型社会的世纪，是一个促进人的全面发展的世纪，统治人控制人并不是领导者的目标，促进人的全面发展才是领导者的终极目标。我们只有从等级权力控制型领导转变为学习型领导，才能顺应历史潮流、促进人全面发展，全面建设小康社会。
加强水利工程管理，关键在转变领导的观念。领导工作的落脚点要转移到加强水利工程管理上来，转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯；转变到加强管理、建管并重；转变到对水事活动的管理；转变依靠法律手段进行管理上来。探讨市场经济条件下管理工作新机制，为管理提供宽松的思想基础和组织保证。“对于领导如何转变观念，我认为，当前热中要有冷思考，要头脑清醒，不能光靠热情。领导不能急功近利，好大喜功，不搞重复建设，不铺摊子，不盲目上项目，而是扎扎实实，一步一个脚印地为老百姓做实事。如果不是这样，就会失去它的真正意义!”
四、做好监理工作
监理的目的是提高工程建设的科学性，强调市场之间监督与协调，提高工程管理水平。通过监理的工作，保证投资效益的发挥，维护合同的严肃性。加大监理人员培训力度，提高监理人员水平。对监理工程师进行定期与不定期的培训，培训内容包括《合同法》、《招标投标法》等有关的法律。通过学习招、投标和合同管理等知识，掌握合同条款。学习行政管理知识，提高组织、应变能力，使之与实际情况尽量保持协调，使监理工作真正有效果。要树立服务意识，摆正自己的位置；要以合同为准则，控制在授权范围内，坚持合理、公正、公平的原则。
根据我国工程建设监理的有关规定，大中型建设项目的项目法人都要委托社会监理单位对工程建设实施监督、管理。尽管监理单位与承包方之间没有经济合同关系，但监理单位可根据项目法人的授权，监督、管理承包方履行工程承发包合同或设备、材料供应合同的情况。实行工程承发包、招标与合同制，通过引入市场竞争机制，强化了投资风险约束机制，分散项目法人的风险，减轻了项目建设的工作量，保证了建设项目的顺利实施，这是管理体制改革的重大措施。对提高我国建设项目的管理水平有着重要的意义。
工程建设监理效果的优劣，取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。要求监理人员具有扎实的专业知识，要掌握一定的法规和管理方面的知识，成为复合型人才，才能提高监理工作水平。政治合格、遵纪守法、法制观念强的思想素质决定着监理工作的质量。协调好合同双方关系，深入施工现场及时发现问题，掌握第一手资料。坚持实事求是、合理维护合同双方利益，调动各方的积极性，利于工程建设的进行。
五、实行招投标制
规范招标投标行为，加大监管的力度，保证招标投标质量。尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。加强标底编制和评标专家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作，对违法违纪人员要进行查处，并给予纪律处分，以致追究刑事责任。完善招标程序，制定评标办法。吸取先进经验，改进招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。招标投标制已在全国兴起，说明商品经济发展所带来的竞争，已在在我国企业中展开，这是我国经济生活中出现的可喜现象。由于招标投标知识有限，经验不足，也存在着不少问题。
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尽管人们认识到实践的重要性，认为职业能力的养成要在实践中完成，并且把“实践”作为职业教育课程区别于普通教育课程的主要标志，但实际运作的高职课程仍然是以学问知识为主导的，仍然是所谓的“三段式”课程体系。过去，或者指责高职院校，说他们不懂高职教育规律，办成本科教育的“压缩饼干”;或者指责教育评价标准，说它是用理论考试代替实践考核。但是，这些原因都是表面的，正如有学者所说，“到目前为止，人们还没有对实践教学的意义进行理论上的充分说明，尽管人们普遍地相信实践教学的重要性和必要性”。基于以上问题，本文试图对高职实践课程的理论基础进行初步探讨。
一、新知识观—高职实践课程认识论基础
长期以来，受实证主义知识观的影响，教育者们注重的是学生对已有科学概念、命题、公式、事实、方法等的接受和理解，这种知识是客观的、普遍的和可靠的。为了使学生学会适应不断发展变化的社会，高职教育就必须加强普通文化课程与专业基础理论课程的学习，因为这些课程选择的知识都是经过实证的。因此，理论知识已经统治了学校教学，实践教学没有其容身之地，而沦为理论教学的附庸。
波兰尼经过长期的思索和探究后提出，人类有两种知识:显性知识和缄默知识。显性知识是指那些通常意义上可以运用语言、文字、符号或数学公式来表述的知识;而缄默知识则是指不能用语言、文字或符号进行逻辑说明的，不能以正规的形式加以传递的，不能加以“批判性反思”的知识。也就是，那些我们平时意识不到但却深刻影响我们行为的知识。
和显性知识相比较，缄默知识是非常重要的一种知识类型，是个体获得外显知识的向导和背景知识，它事实上支配着整个认识活动，对人的行为起定向作用，为州门的认识活动提供了最终的解释匕州亘架乃至知识信念。
首先，缄默知识是大量存在的，正如波兰尼所说，人们生活于它们之中就像生活于自己的身体之中。高等职业教育课程内容的构成主题主要是技术知识和工作过程知识。技术知识是“观念形态的或精神状态的技术，亦即无形的技术;把在技术知识指导下进行的制造和使用物质过程看作技术知识的实现过程，亦即有形的技术”。工作过程知识是隐含在实际工作中的知识，不仅包括显现的指导行为的知识(如规范性知识)，也包括相联系的缄默知识，那些物化在工作过程及产品和服务中的诀窍、手艺、技巧和技能等是最宝贵和最昂贵的工作过程知识。
其次，在科学理论证实的过程中，缄默知识也起着重要的作用。缄默知识是人类所有显性知识的“向导”和“主人”。对缄默知识的理解有助于我们更好地理解人类的认识和实践行为。与显性知识相比较，缄默知识在技术知识体系中占有更大的比例和更为突出的位置，具有更大的价值。
缄默知识和显性知识共同构成个体总的知识体系，并且，几乎所有的外显知识都根植于缄默知识。缄默知识的获得主要不是靠读书或听课，而是要亲身参加有关实践，在实践中获取。缄默知识不像显性知识那样容易被记忆、复制和传递，但它们对工作过程的进程却是非常重要的，不仅是个人在实践和工作中取得成功的重要因素，而且成为现代企业核心竞争力的重要基础和源泉。
二、建构主义学习理论—高职实践课程心理学基础
建构主义学习理论反对行为主义用外部特定的刺激作为激发学生学习动机的手段。建构主义认为，知识不是通过教师传授得到的，而是学习者在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人(包括教师和学习伙伴)的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式而获得。
建构主义学习观认为，学习不是由教师把知识简单地教授给学生的过程，而是学生建构自己的知识的过程。学生不是被动的信息吸收者，而是信息意义的主动建构者。学生根据自己的经验背景，对外部信息进行主动地选择、加工和处理，从而获得自己的意义。获得知识的多少取决于学习者根据自身经验去建构有关知识的意义和能力，而不取决于学习者记忆和背诵教师讲授内容的能力。
建构主义的教学观认为教学应从问题开始而不是从结论开始，让学生在问题解决中进行学习，提倡学中做和做中学。建构主义教学不是简化环境，而是要学习者在复杂的环境中学习并工作。教师应该在课堂教学中使用真实的任务和学习领域的一些日常活动或实践。教师应设计支持并激发学习者思维的学习环境，鼓励学习者根据可替代的观点和背景去检测自己的观点，提供机会并支持学习者对所学内容与学习过程的反思。反思和思考是意义建构的关键。在整个教学过程中学生是教学活动的积极参与者和知识的积极建构者，教师成为学生学习的高级伙伴或合作者。
高职实践课程就是基于建构主义学习理论的探究性学习模式。高职实践课程与建构主义学习理论都强调活动建构性。在实践课程中，通过实验、实习、课程设计、毕业设计(论文)、社会调查、生产劳动等具体的实践环节，通过合作学习，在解决具体问题情景中完成对知识的意义建构。
三、情境认知理论一一高职实践课程学习理论基础
学习理论先后经历了行为主义、认知主义到建构主义的转变。自20世纪80年代末以来，情境认知已成为一种能提供有意义学习并促进知识向真实生活情境转化的重要学习理论。
情境认知理论认为，思维和学习只有在特定的情境中才有意义。所有的思维、学习和认知都是处在特定的情境脉络中的，情境性在所有的认知活动中都是根本性的。不存在非情境化的学习，脱离情境的学习是没有意义的，无效的。高职教育提供给学生的往往是被传统学校文化扭曲了的真实活动的劣质替代品。讲授式的教学、被动的学习和形式化的成绩测试与评估被隐含在学校的这种自给自足的文化之中，形成了至今在学校中占有优势的传统教学模式。因此产生的结果是:与学校教育培养人才的目标相反，在学校文化中的成功者未必能够成为真实职业世界中的成功者。
情境认知理论强调情境活动的真实性和真实的活动。在情境认知理论看来，“学生为形成专家使用的技能，他们必须从事类似的认知活动—真实情境中的真正任务”。真正的任务是具有凝聚性的、有意义、有目的的活动。因为，真实性具有重要的潜在的动机资源，能帮助学生形成对情境意图的觉察，指引学生的活动，即真实的情境向学生暗示了情境资源和相关问题。
高职实践课程正是试图通过设置基于工作的、模仿从业者真实活动的学习环境，或借助信息技术设计的逼真、仿真环境和虚拟实境来提高学习的有效性，并保证知识向真实情境的迁移。高职实践课程的内容主要来自于工作世界的实践任务，学生是在完成实践任务的过程中获得职业能力的。
四、实用主义教育理论—高职实践课程价值论基础
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(1)质量控制难点。①穿湖段施工。荆州段渠道工程2处穿越长湖湖汊，穿湖段总长1887m，倒虹吸穿湖段工程分两个枯水期施工，第一个枯水期填筑穿湖段的施工围堰，并在围堰内建设倒虹吸工程;第二个枯水期填筑二期围堰与前期施工段封闭，倒虹吸开始导流。②膨胀土换填。荆州段渠道基础中局部存在中膨胀性土和弱偏中膨胀性土，总长10．9km，膨胀土换填采用水泥改性土路拌法施工技术。③沙基处理。荆州段渠道工程沙土基础总长4．95km，需要采取工程措施控制地下水位对底板的顶托或对渠坡的渗透变形影响。半挖半填渠道设深井排水，间距20m，单井深20．0m，约450口深井;在挖方渠道在渠底两侧距坡脚5．0m处设降水沟，沟内设逆止式集水箱以降低地下水。其他渠段渠堤分布夹沙层、渠底黏性土较薄，施工期采用轻型井点排水;对渠坡有粉细沙的渠段，主要采用碎石换填。④软基处理。穿湖段有1．2m左右深的淤泥或淤泥质土，对渠道的稳定和沉降有较大的影响。采用粉喷桩对穿湖段软土基础进行加固处理。粉喷桩总长度为36万m。(2)质量控制要点。①土方开挖质量控制内容包括轴线位置、轮廓尺寸、保护层厚度、建基面高程与渗水处理等。②土方回填质量控制内容包括填筑部位的填料质量，铺料厚度、平整度及碾压遍数，碾压机规格、重量及碾压情况，堤身及坡面平整度等。③混凝土浇筑质量控制内容包括原材料、中间产品质量，伸缩缝制作、安装，模板制作、安装，混凝土试验、级配、试块取样、浇筑、养护等。④浆砌石质量控制内容包括原材料、中间产品质量，测量放线，胶结材料试验、级配、试块取样，浆砌石砌筑、养护，砌体质量检验等。
3工程质量缺陷处理
针对工程质量缺陷处理，监理制定了以下控制措施。(1)制定了引江济汉施工监理(荆州段)工程质量缺陷管理制度，主要内容包括施工质量缺陷分类标准、缺陷处理管理职责、缺陷处理、缺陷调查分析报告提纲、缺陷处分工作报告提纲、缺陷处理验收合格证及缺陷处理备案表等。(2)制定了引江济汉工程施工监理(荆州段)质量问题责任追究管理办法实施细则、工程质量监理岗位责任、工程质量检验管理办法等。(3)定期开展质量控制体系自查，并编写自查报告［3］。
4综合评价
4．1建立层次结构
依据上述分析，建立了监理质量控制体系评价指标层次，分为目标层、准则层和指标层3个层次［4］。目标层为质量控制综合评价A，准则层为监理机构设置B1、质量控制体系建立B2、质量控制效果B3等，指标层根据实际情况确定(见图1)
4．2指标系数
依据招、投标文件以及质量控制实际资料和监理质量控制过程中的实际情况，采用等间距分级方法确定各指标(见表1)［4－5］。其中监理机构设置与投标书承诺比较，质量控制体系建立与政府质量监督主管部门检查情况比较，质量控制效果与实际情况比较。
