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2．部分扩大计提标准等。
3．改变社保资金的使用用途，如计提的养老保险没有足额上缴，用来解决其他支出。
4．提取的补充医疗保险直接或变相发放补助等。
5．个人所得税扣除不够规范等。
6．补充养老金运营形态和投资收益情况不甚理想。
(二)企业社保资金内部审计的要点
针对上述主要问题，审计过程中，主要应关注三个方面:首先，要审核其应缴的社保资金是否足额计提上缴;其次，要关注其是否及时、足额支付，有无拖欠、截留的问题，有无虚列支出、转移资金、挤占挪用和虚假冒领等问题;最后，要审计其资金管理及支出情况。具体包括:
1．社保资金是否参照当地的缴费基数标准控制执行，缴费基数及缴费比例是否一致。
2．计提数与上缴数是否一致，上缴是否及时，是否存在超标准扣缴及缴纳基金现象，是否存在涉税风险。
3．企业年金参保人员是否建立了个人台帐，是否建立社保资金核对机制。
4．各专项基金是否按国家规定提取、筹集和使用，是否坚持专款专用原则，“五险两金”结余是否按规定存入银行的专户，并进行保值增值运营，账务处理是否及时，会计核算是否规范、准确。
5．是否转移、虚列基金支出，有无从“五险两金”中列支基建性和行政性支出。
6．是否自行挪用社保资金购建资产、经商办企业、对外投资及进行经济担保和购买股票等风险投资、委托或自行放贷，主管部门和其他部门是否挪用。
7．是否按规定比例提取管理费，在管理费中列支不合规的基建性支出和资产购建支出，以及上级有关部门摊派支出，虚列管理费支出、管理费超支使用和滥发奖金实物等。
8．是否按规定及时发放离退休费用、扩大(或缩小)发放范围、提高(或降低)发放标准。
9．医疗保险基金基本统筹、补充统筹、基本个人账户与补充个人提取、缴费、结余情况;省公司拨付医疗基金情况、各参保单位医疗基金使用、报销及审核情况;医疗基金结余量化给职工个人账户情况。
二、企业社保资金内部审计的主要方法和步骤
(一)主要方法
1．检查、分析书面资料的审计方法主要通过对会计资料前后期的同类指标对比分析，发现违反常规和逻辑不清、对应关系混乱的问题，有的放矢，实施重点审计。具体分为:审阅法、核对法、复算法、调节法、调整法、顺查法、逆查法、详查法和抽查法、比较分析法、比率分析法、趋势分析法、账户分析法、账龄分析法、平衡分析法和因素分析法等。
2．面向实物的审计方法具体分为:实物盘存法和质量鉴定法等。
3．审计调查的方法对具体一项企业社保资金内部审计，应当调查该项资金的政策制度、来源渠道、使用范围和资金收支管理的整个流程，在此基础上，对重点业务和内部控制制度进行测试，了解基金管理运营中的薄弱环节，以此确立审计重点。具体分为:观察法、查询法、函证法等。
(二)主要步骤
1．核实参保真实性，是否存在应保未保以及选择性参保的问题
(1)审阅企业劳动用工制度规定，发现是否未按照国家政策执行企业员工的社会保障政策。
(2)抽查不同用工类型劳动合同，掌握不同用工类型的参保政策;有派遣员工的需抽查派遣协议，掌握派遣人数，各险种农民工参保人数、未参保人数，派遣人员名单、农民工名单。
(3)审核员工花名册、职工月工资发放表，核实职工总数、农民工总数、参加各类保险人数和未参保人数(如企业认为部分人群不需参保，也应一并核实)，调查未参保原因。
2．核实缴费真实性与完整性，是否存在基数申报不实
(1)调阅相关财务资料，核实企业申报的职工工资总额的真实性及完整性:
1)调阅应付工资明细账、职工月工资发放表以及工资;
2)发放会计凭证，审核职工工资总额与企业申报社保缴费基数是否一致;
3)调阅银行存款明细账、现金日记账及费用明细账;
4)关注其他费用科目出现的疑似员工福利的规律性支出，关注是否存在直接以现金发放的员工福利，审核职工工资总额的完整性;
5)根据国家政策规定，核实企业社保缴费基数的真实性与完整性。
(2)关于工资总额的解释:《国家统计局关于工资总额组成的规定》(1989年9月30日国务院批准，1990年1月1日国家统计局，国家统计局令第1号)明确规定，工资总额是单位在一定时期内支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。工资总额的组成包括:计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。
3．核实企业缴费与社保系统数据的一致性
(1)调阅社保缴费清单、社保缴费月报、银行托收划款单、财务记账凭证等，核实企业代扣保费、企业实缴保费、社保系统实际入库数据的一致性，关注差异，分析原因，注意发现企业多扣职工社保费，向社保机构少缴社保费的情况。
(2)根据应参保人数及实际工资总额计算企业应缴保费、欠缴保费，并与社保系统数据核对。
(3)了解企业真实的财务状况，分析欠缴保费的企业负担以及欠费原因。
(4)关注企业是否收取职工社保管理费。
4．审查补充医疗保险支出的合规性
(1)审核是否按照国家及企业规定计提。
(2)重点审核支出情况，审查支出是否合法，标准和程序是否合规，内部控制制度是否严格有效;审查有无随意扩大开支范围等行为。
(3)审查个人所得税代扣代缴情况。
5．审查企业年金管理的规范性
(1)审核是否按照国家及企业规定计提。
(2)重点审核资金管理情况，选择管理机构标准和程序是否合规。
(3)企业年金基金的受托、账户、托管、投资等管理方案是否有效，是否经过相关机构同意。
(4)审查企业年金基金运营形态和投资收益等情况。
(5)审查个人所得税代扣代缴情况。
三、目前开展社保资金内部审计存在的主要问题及建议
(一)主要问题
1．内部审计人员素质不高审计人员的综合素质与审计的要求存在差距。目前企业内部审计人员多是从事财务工作的人员，对薪酬福利、社会保障方面的政策了解有限，一定程度上影响了审计风险的规避、审计质量的提高和审计监督的力度及审计效率的提高。
2．现有审计方法无法满足社保审计发展需求现在所运行的各类审计方法的作用仅仅是检查审计资料的真实性和合法性，远远没有发挥其审计的功能。例如社保资金的计提上缴情况不理想、社保资金发放标准缺乏公平性、社保资金的运营效率不高等。
3．信息系统的不完善影响了审计质量目前国有企业的信息化水平不断提高，社保资金管理的信息环境也在不断改善，水平也在不断提升。但联网审计或者说计算机审计的水平尚处于起步阶段，很多方面不完善，从而影响审计质量，增加了审计风险。
(二)相关建议
1．加大企业社保资金内部审计的监督力度，完善审计监督机制，发挥内部审计对社保资金的提取、管理和使用的重要的监督作用。
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（三）绩效审计是确保社会保险基金安全、增值的重要手段通过绩效审计工作不仅可以确保社会保险基金缴费及时，而且还可以避免违规挤占以及挪用社会保险基金等问题的发生，同时也能够准确的评价出社会保险基金的社会效益与经济效益，有助于社会保险基金的保值增值。
二、我国社会保险基金管理存在的问题
（一）对于社会保险基金绩效审计工作重视程度不足当前我国审计机关的审计工作领域涉及内容较多，审计机关的人力以及财力投入不足，社会保险基金绩效审计工作的开展力度不大。再加上重视程度不足，导致我国社会保险基金管理机制上存在的漏洞问题得不到及时的发现与纠正，而且我国的社会保险基金审计目前主要停留在合法性审计阶段，审计工作亟待完善。
（二）社会保险基金的绩效审计工作不全面我国的社会保险基金审计工作主要是停留在社会保险基金的收入与支出环节，还存在着审计不够细致深入，审查不全面的问题，不能充分全面的对社会保险基金投资运营的不足之处进行反映。
（三）社会保险基金审计工作缺乏统一的评价标准我国社会保险基金审计工作还存在着缺乏全面完善的审计评价标准，现行的一些社会保险基金审计评价标准非常少，没有全面的社会保险基金审计准则等相应的可操作性指导文件，导致社会保险基金绩效的评价缺乏指导。
（四）绩效审计工作人员能力素质有待提升社会保险基金的绩效审计工作与普通的审计工作有着较大的差别，对于审计工作人员的知识结构、专业技能、政策理论水平以及研究分析能力都有着更高的要求。然而目前我国审计机关工作人员主要是以“财会型”的审计人才为主，对于公共管理以及行政作用发挥不够熟悉，不利于社会养老保险基金绩效审计工作的开展。
三、社会保险基金绩效审计完善策略
（一）健全社会保险基金绩效审计管理体制审计机关应该充分认识到社会保险基金绩效审计对于确保社会保险基金安全，推动我国社会保障工作开展的重要作用，不断完善社会保险基金绩效审计体系，尤其是提高社会保险基金审计的独立性和权威性，确保社会保险基金审计工作的正常开展。其次，为了便于社会保险基金审计工作的开展有指导有遵循，应该结合我国实际情况制定相应的绩效审计法以及绩效审计准则，可以通过出台文件的方式明确社会保险基金绩效审计工作的目标、内容、程序以及方法。
（二）确保社会保险审计工作的全面性对于社会保险基金的审计，应该分为保险基金的筹集、投资运营、支付以及影响四个方面开展审计工作。在基金的筹集阶段，重点是对社会保险基金征缴是否及时、足额，程序是否合理，征缴比例是否适当等内容进行审计监督。在投资运营审计阶段，则重点是对投资运营是否公开透明，是否存在将基金用于贷款抵押等现象进行审计，以确保基金的安全与完整为目的。在支付审计阶段则主要是对保险金的支付合法性、支出是否符合预算计划、领取人员条件以及领取数额是否符合规定等内容进行审计。在基金影响审计上，主要是对社会保险基金的发放对参保群体以及社会保障制度环境产生的影响进行分析，进而对社会保障水平进行评价。通过这几方面的全面绩效审计，准确的反映社会保险基金的全过程管理情况。
（三）构建科学的社会保险基金审计评价指标在社会保险基金审计评价指标的制定上，应该遵循简明实用、系统性、可比性、适度性以及可测量性的原则选择评价指标。在具体的评价指标的选择上，应该包括经济型评价标准、效率性评价标准、效果评价标准、公开透明性评价标准以及真实合法性评价标准，通过这些评价指标，准确的反映社会保险基金的管理成本、收益情况、投资运营效果、相关信息的公开情况以及收支管理等程序规定的履行情况。
（四）强化社会保险基金绩效审计的人才培养社会保险基金绩效审计由于审计对象、审计方式的不同，因此审计工作也有着较强的特殊性，对于审计人员的综合素质也提出了较高的要求。审计机关应该在政策、法律法规、绩效审计专业知识、金融、投资运营管理等方面对审计工作人员进行系统全面的培训，提升审计工作人员在社会保险基金审计工作方面的专业技能水平。此外，还应该针对审计报告的编写等相关要求，对审计人员进行培训，确保能够在审计报告中提出更合理的社会保险基金管理建议和意见。
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（一）生态审美
生态环境恶化造成了人类社会与自然的尖锐对立，尤其是在近五六十年，爆发了各种生态危机，严重威胁到人类的生存环境。人类要谋求可持续发展，必须尊重自然、尊重生态，生态审美应运而生，这是将人类的发展与自然的和谐完美统一的概念，具有划时代的美学意义。生态美学体现了终极关怀，也继承了我国天人合一的哲学意识。如今生态审美切入到了现代社会的生活生产当中，以生态美为核心的审美具有开创性，也是人类发展的趋势。生态审美重建人与社会、人与自然之间的和谐关系，其内涵集中在几个方面，以下做简要的论述。
1.旨趣理想：人与自然和谐共存，生态美学实际上是新时代经济与文化的存在观，探索人与自然的动态平衡，是人类生存的理想境界。其关注的不单是停留在人类或自然方面，而是人与自然的和谐统一。
2.价值内涵：生态审美的价值内涵还没有形成统一的观点，要处理人类普遍的生态问题，不能仅仅是处理人与自然之间的关系，而应该将人与自然的生态观价值化，从全人类的发展和命运着想，以精神价值为指向，成为各民族和国家共同思考的问题。
（二）生态审美视域下的包装设计理念
1.现代包装设计的思考
工业时代的包装设计有“包装污染”“包装垃圾”“过度包装”等问题，包装设计影响着人类生活的各个层面。包装设计已经不单是局限于表面的设计元素，还传递着精神追求。要减小包装设计的消极因素，就必须从源头进行控制，倡导全新的设计价值观，培养人们的生态审美意识，以生存价值、生命质量、生存方式等全人类共同思考的内容来构建设计观念，生态审美视域下的包装设计是现代包装设计改革的关键。
2.生态审美视域下的设计理念
生态审美是在人类忽视自然保护的情况下产生的，是人类在改造世界时过度浪费的一种反思，其目的是走上一条绿色、集约的设计之路，包装设计不单是停留在产品本身，而是更多的关注人类与自然的发展，改善日益严重的生态危机。生态审美视域下的包装设计，不仅是外在的“美”，而是注重美的精神追求，从情感、价值方面展现生态审美的内涵，在行为和思想上促使人对生态自然的保护，促成人与人、人与社会、人与自然的和谐共生。
（三）包装设计的生态审美属性
生态审美与包装设计可以相互融合，包装设计是具有生态审美属性的。生态审美是一种精神追求，作为一种形态美，要建立主体与客体之间的审美价值体系，但审美既不是客观性主体，也不是主体性实体。生活中离不开包装设计，包装设计关乎生产、流通、消费等环节，丰富了市场，优秀的包装设计可以起到宣传、保护、美化等作用，并能引导人们的审美追求。包装设计有内在美和外在美两个层面，传递着精神价值的追求，当产品的外观和功能符合消费者的需求，而审美能提升精神追求时，能给消费者带来视觉和心灵上的享受。(四)生态审美在包装设计理念中的延伸包装设计自产生至今，发展的每个方面都建立在人与自然的和谐，涵盖了人、自然、社会等方面，将生态审美和人类属性都展示出来，具有人文关怀的特性，从情感上起到导向作用。人文精神不只是体现在包装的色彩、图形上，而是在传达内在的精神内涵，关注人与自然的发展。生态审美灌输到包装设计中，给人文精神发展奠定了基础，发展了人文思想，体现了终极关怀和全面的自由，追求人与自然、社会之间的和谐共处。
三、生态审美视域下的包装设计的应用
人与人、人与自然之间的和谐发展是社会未来发展的趋势，也是美学的终极追求，这是生态美学的意义所在，我们在重视生态审美的同时，也证明人类的审美观念和发展理念在转变，更加注重生态平衡和人文发展，生态审美体现在包装设计上，崇尚的是人与自然的和谐共存，并且是跨越民族、国界、语言、性别的，具有全人类的共识，蕴含了深厚的情感追求，传达了价值观。生态审美视域下的包装设计多种多样，如具象自然生态图形的变形运用、具象生态图形的直接运用，以及抽象自然的生态图形运用等，包装设计从自然生态中寻找灵感，如运用仿生设计，产品的包装具有生态审美，满足人们精神上的追求。仿生形态的包装设计充分运用了自然界的各种元素，并且资源丰富，如日月风云、山川雷电等，表现的形式多种多样，符合人类天然的审美需求。此外，设计师在包装设计的过程中不仅注重外观，还从人与自然和谐的内在追求出发，包装产品可以重复利用，来源于自然，反馈自然，体现了人与自然的融合，而这也符合环保的理念，是包装设计的发展趋势，正越来越受到欢迎。
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一、美查、《申报》与社会新闻
《申报》是中国历史上第一家中文商业性报纸，也是中国报刊史上出版时间最长、影响范围最广、发行量最大的中文商业报刊。原名《申江新报》，创刊于1872年4月30日（三月二十三），由英国商人安纳斯脱・美查与他的朋友伍华特、普来亚、瓦基洛等4人各出资400两白银，合计资金1600两兴办。作为《申报》的创办人，美查早在同治初年就与其兄弟来到上海，从事外国洋布的进口和中国丝绸与茶叶出口等贸易。关于美查为何选择投资报业，历来有种说法，一种说法是他的生意“某岁折阅，思改业”，[1]所以改行办报；另一种说法则是他经营的江苏药水厂生意兴隆，资金颇为丰足，因而将部分资金投到报业当中，选择了创办《申报》。实际上，美查之所以投资办报，主要是听从了其买办江西人陈莘庚的建议。由于此时上海仅《上海新报》一家华文日报，不仅销路不错，利润好，且也为外国人所举办，因而这些因素对美查颇具吸引力。
作为商业性报纸，其主要目的是获取商业利润。要获取利润首先须赢得读者的阅读喜爱，这样才能引起大量读者的购买欲，才能扩大报纸的销售量和影响力，并进而推动更多信息的和商业广告的刊登，使其获得更大的经济效益。
如何才能使读者喜欢、订阅购买报纸呢？美查办报时已在华生活多年，对中国的习俗、文化及礼仪都有一定的了解，因此他知道怎样使报纸获得华人的关注。那就是要从华人尤为关心的报纸内容入手，只有“优良的内容是赢得大量读者的根本，读者数量直接关系到以‘眼球经济’为主要特色的商业报纸的经济收益”。[2]1871年美查在筹办《申报》之际，就派钱昕伯到香港学习如何办报的经验，同时总结了之前已举办10年之久的《上海新报》的办报经验，从而在内容的选择与编辑上，更加注重以赢得读者的关注和喜爱为首要目标。
《申报》主要面向市民读者，因而在报刊编排内容与形式上，自然更多考虑广大市民的阅读需要和心理诉求，满足其好奇性、通俗化、娱乐化和贴近现实生活的阅读兴趣。这样，反映现实社会中诸如伦理道德、礼仪风俗、奇闻逸事、婚姻家庭问题等社会新闻就成为其首要选择。“社会新闻以其独有的广泛性、趣味性、贴近性，很能吸引一般市民阅读、购买。再加上受当时社会条件和报馆条件所限，社会新闻自然成为《申报》的主打产品。”[3]
社会新闻作为一种重要的新闻产品，向来颇受人们欢迎。此概念涉及范畴较广，诸如社会问题、社会事件、社会道德、社会风习、民情生活等，都属于社会新闻报道的范围。据《中国报学史》记载，20世纪20年代的报纸将穷困、饿死、游艺、球戏、马戏、赛枪、土匪攻城夺地、绑票劫人、集会（欢迎、欢送、追悼）、诉讼、慈善（施粥、施衣、施棺）等内容都列为社会新闻，并称社会新闻为“里巷新闻”。这些内容大多贴近普通人生活，故事发生在人们身边，因此社会新闻对普通市民极具吸引力。《申报》正是以大量贴近生活、带有趣闻性和新奇性的社会新闻编辑，逐渐扩大了读者群，在赢得读者的同时，也获得了丰厚的利润回报，可谓名利双收。“可以说《申报》用浅近有趣的社会新闻报道开发了一个新的、广大的读者群，唤起了普通大众的读报欲望。使大众愿意靠拢报纸、亲近报纸、熟悉报纸。读者群的扩大也为《申报》带来了丰厚的经济收益，同时使《申报》知名度获得了极大的提升，成为近代上海读者最多、影响最大的中文报刊。”[4]
二、《申报》早期社会新闻内容编辑猎奇性
《申报》创办之初，延聘浙江人赵逸如为买办、蒋芷湘为主笔，后来由于各种缘由，人员虽有所更换，但主笔一直都由中国人担任，其他工作人员如记者和编辑也大都为中国人。《申报》办报人为华人，针对的读者也是华人，其性质属于外国人在华举办的华人报纸。这也使得它与由西方传教士主笔的华文报刊在内容定位上有很大的不同。教会报纸虽说也刊载一些时事新闻，但其主要注重对信教者的宗教宣传，而不是如《申报》“所卖之报张皆属卖与华人，故依恃者惟华人，于西人犹何依恃乎”。[5]因而其新闻内容也更注重中国人的文化内涵，新闻标题和主题也更重视中国人的阅读心理。长期以来，国人喜好“传奇”与“志怪”的大众阅读偏好，对《申报》早期社会新闻的猎奇性编辑有直接影响。《申报》的早期社会新闻大量采用搜奇志怪手法，市井传说、奇闻轶事、逸闻趣事等都打上了明显的猎奇性烙印。
《申报》在多期《本馆告白》《本馆自叙》《采访新闻启》《本馆自述》中都表明了猎奇性这一办报方针，并多次对此进行了阐释。如《申报》在1872年创刊，在《本馆告白》曰：“今天下可传之事甚多矣，而湮没不幸者比比皆是。其故何欤？盖无好事者为之纪载，遂使奇闻逸事阒然无称，殊可叹惜也。……求其纪述，当今时事，文则质而不俚，事则简而能详。上而学士大夫下及农工商贾皆能通晓者，则莫如新闻纸之善矣。”并在《本馆条例》中表明得更加清晰：“启者新闻纸之设，原欲以辟新奇广闻，冀流布四方者也。使不事遐搜博采，以扩我见闻，复何资兼听并观以传其新异，是不可徒拘拘于一乡一邑也。”[6]其中“新奇广闻”“ 遐搜博采”“传其新异”等关键性词语都表明了《申报》新闻编辑的猎奇性原则。在随后的《申报新报缘起》中又阐述了其办“新报”的缘由，即“吾申新报一事可谓多见博闻而便于民者也”，同时再次强调了社会新闻编辑“新”“奇”“广”的原则。“仆尝念中华为天下一大邦，其间才力智巧之士，稀奇怪异之事几乎日异而岁不同，而声名文物从古又称极盛……惜乎！闻于朝不闻于野，闻于此不闻于彼，虽有新闻而未能传之天下尤可异者。……是故新闻者，真可便民而有益于国者也。”[7]“天下之大，无奇不有”，因此通过新闻纸的“遐搜博采”，才能“博闻便民”，可谓于国于民皆有利也。又如1872年《本馆自述》中对其他报纸搜奇猎异甚为羡慕，如其所言粤东新闻报“网罗轶事，采访奇闻，论可解颐”，沪上字林馆“寻奢富有点缀生新，真无美之不至奉，亦有奇之必录”。[8]随后更是在多日出版的报纸中表明，“以录订骖鸾，广采遗问于桑峤；词吟打鸭，博搜轶事于枫泾”；[9]又如“凡有奇闻要事，耳目所周者，妄不毕录”“于各都会延请中士搜剔新奇，访求利弊”[10]“博采奇闻，万象维新”“不惮旁搜而远访”。[11]正是在猎奇性社会新闻编辑原则指导下，《申报》编辑了大量带有新奇性、趣闻性又贴近市民生活的社会新闻，既丰富了报纸的内容，也增长了市民的见识，达到了报纸利润与读者识见增长的双赢。
在《申报》社会新闻编辑猎奇性方针的指引下，早期社会新闻内容可分为以下几类。下面从早期《申报》择其部分新闻标题及内容加以简要说明（以1872-1874为对象）。
1. 奇闻传说。这类新闻数量颇多，这是与“博采奇闻”理念直接相关的。如《汉口奇闻》（《申报》1872年四月十五）述汉口一奇事：掘地得一石窖，中有米二千余石，石碑云乃三国鲁子敬藏米。米历时二千余年不霉变，真乃奇事也？类似这样的还有：《记清河异事》（1872年四月二十一）、《一睡七十年》（1872年四月二十二）、《遍奸缢鬼》《鸡异》《黄鱼胎生》（1872年四月二十八）、《西湖异事》（1872年四月三十）、《胎异》（1872年五月初二）、《纪观世音咒灵验事》（1872年五月十二）、《蟹佛》《秃龙变异》（1872年五月十四）、《金华兰溪六月飞雪》（1872年六月三十）、《鬼讨房饭钱》《山狗移祸》（1872年六月十九日）、《嫁鬼奇闻》（1874年四月初十）、《宅异》（1874年四月二十七）、《败钮成鳖》（1874年五月初四）、《韶城蛇异》《贞节获报》（1874年五月初七）、《异蛇抱怨》（1874年五月初十）、《志异》（1874年五月十一）、《狐仙》《异事纪闻》（1874年五月二十）、《牛异》（1874年五月三十）、《刘大力冥中报德》（1874年六月十一）、《笛中奇遇》（1874年六月十五）等。如此奇闻传说故事可谓每日报纸都有，很能满足读者的好奇搜异之心。（注：时间皆用农历，下皆同此）
2. 因果报应，善恶皆报。在这类新闻故事中，也带有很强的传奇色彩。如《完人夫妇得善报》（《申报》1872年四月二十三）、《寺僧报》（1872年三月二十九）、《匿财害命》《且物雷击》（1872年四月初二）、《盗嫂受谴》（1872年四月初五）、《间人婚姻获谴》（1872年四月十六）、《雷击不孝》（1872年四月十七）、《杀生孽报二事》（1872年四月二十八）、《阴刻现报》（1874年四月十四）、《电击隐恶》（1874年五月初四）、《巧报善良》、《惩责贪夫》（1874年五月初十）等。这些新闻故事既奇特，又符合中国社会普通人的道德价值观，正所谓为善为恶皆有报，颇具教化劝说之义。
3. 市井轶事趣闻。如《选香港三月十九日新报》（1872年三月二十三）述“被拐，而后骨肉团圆”之事；《吴书卿轶事》（1872年三月二十九）记奇人轶事。类似者如《寺僧坐关》（1872年四月初五）记奇僧坐关，男女膜拜；《瞽女捐设医院》（1872年四月初八）记一瞽女因己失明，而怜悯其他失明者，自己捐设医院救助，可谓奇女子也。还有许多有关社会风化和教化，如《二人摸乳被枷》（1872年四月二十九）、《二人共娶一妇》《鬻拳贻笑》（1872年四月三十）、《骈头剪》《少年怕妓》（1872年五月初五）、《藏奸薮》（1872年五月初六）、《孝子水小记》（1872年五月十五）、《少年窃烟枪》《雄酒精毙二子》（1872年五月二十七）、《老翁风臂》（1872年五月二十八）、《捕头为贼诡计所卖》（1872年六月初八）、《学究好色》《十八钱毙一命》（1872年六月初十）、《尼持戒行》（1874年四月十三）、《脱衣妇》（1874年四月十五）、《白衣寺僧》（1874年四月二十八）、《贞节获报》（1874年五月初七）、《捕猫败兴》（1874年五月初九）、《活门闩》（1874年五月二十）、《误尼为僧》（1874年六月初四）等。这些发生在市井里巷的新闻因为贴近市民生活，且俗异有趣，因而也很受市民读者的欢迎。
上述三类社会新闻仅为大致区分，实际上这三类新闻也有很多交集的地方，如传奇性、寓教于中基本融于每一社会新闻中。由于编辑强调的猎奇性原则，社会新闻带有很强的传奇性、趣闻性，更为贴近现实生活，因而对读者颇有吸引力，也逐渐赢得了广阔的读者市场。
三、《申报》早期社会新闻编辑猎奇性背景分析
《申报》创刊之初，原始资本为美查四人合股的白银1600两。美查经营《申报》仅有16年时间，就创造了回归英国时个人收回股份10万两与公司尚存资本30万两的辉煌经营业绩。这是与其善于坚持正确的办报宗旨与先进的报刊市场经营之道息息相关的。美查在中国经商多年，深谙在华的经营之道，更通过考察与学习，深知怎样的新闻产品才能吸引读者的眼球，贴近读者的心理。为迎合中国人猎奇心理，他在办报中很好地贯彻了“华人办报华人看”原则。正所谓“为了要盈利，就必须在新闻、广告等各方面满足读者的广泛需要；为了深入社会，就得了解读者，研究读者，适应在中国土地上生活的读者的心理”。[12]其中，社会新闻编辑注重猎奇性原则也是《申报》善于走本土化、大众化道路的突出表现。
为更好地践行猎奇性方针，《申报》从办报宗旨、编辑队伍、读者市场等诸多方面进行适当把握，从而获得了巨大的成功。
1. 读者市民化，促使《申报》社会新闻内容编辑注重搜奇猎异、趣味通俗。上海是中国近代最为重要的经济贸易中心，随着上海经济贸易的发展，尤其是开埠通商之后，外来人口大量增加。据有关资料介绍，上海县的人口从1852年的54万余人，增加到1910年的128万余人，净增74万人。[13]其中绝大部分是从外地迁入上海的外来人口，尤其以江苏、浙江、广东人为多，还有从北方、西北、西南等地迁入的移民。由于上海是包容性很强的城市，他们很快融入社会之中，成为从事商业贸易、作坊加工以及服务业的主力军。他们所需要的文化消遣自然以通俗化、传奇性、趣味性为主，加之生活在社会中下层，受到上层人的欺侮以及外国洋人的轻视和压迫，因而迫切希望有媒体能够表达其精神诉求，获得情感的共鸣与慰藉，如前所述《本馆告白》与《申报新报缘起》多次申明了这一原则。为更清晰地说明新报宗旨，《申报》还特意撰文以示区别于京报和邸报。如《邸报别于新报论》曰：“中国之邸报与之别者，邸报之制但传朝廷之政事，不录闾里之琐屑而已。故阅之者学士大夫居多，而农工商贾不预焉；反不如外国之新报，人人喜阅也。是邸报之作成于上，而新报之作成于下，邸报可以备史臣之采择，新报不过如太史之陈风，其事虽殊其理则一，其法虽异其情则同也。”[14]其“农工商贾预”“成于下”的表述清晰地表达了办报的读者定位。何以《申报》社会新闻内容编辑注重满足市民的好搜奇猎异、好通俗趣闻性，也就不难理解了。
2. 编者本土化，大多传承传统志怪记异法。《申报》在1875年5月10日（九月三十日）《论本馆作报本意》曰：“所卖之报张皆属卖与华人，故依恃者唯华人，于西人犹何依恃乎？”文中所言表明其面对的读者主要为华人群体。而要更好地满足读者，还需了解读者的文化背景、心理诉求和阅读兴趣，相较而言，华人自然更了解华人。因此，美查大量任用华人为其办报，“秉笔者皆华人也”。[15]让他们根据中国读者的口味办报，在办报当中主动应对外来的麻烦，保护华人主笔。且应聘《申报》的华人不用信教，工作待遇优厚，还可自由著述，又不耽误其春帏秋试和仕途进取，这对广大士子而言，颇具诱惑力。因而《申报》招揽了一大批当时有名的才子文士。如《申报》开创时期的总主笔蒋芷湘就中过举人，他在担任总主笔12年之后又考取了进士；后任主笔的钱昕伯，有“神童”之誉的何桂笙、当过知县的沈定年、做过部下幕僚的吴子让等人，都做过《申报》的主笔，且都是秀才出身。生活在洋场的文士，不仅关注当前国计民生的重大社会问题，同时由于长期浸染于民间生活，对当时社会存在的诸多陈规陋习也体会深切。因而在撰写、编辑社会新闻时，谙熟市民的阅读心理和兴趣爱好，大量采编具有传奇性、通俗性和趣味性的市井逸闻等新闻内容。
加之主笔大多为秀才或举人出身，长期接受的是传统文学与文化教育。而中国古代历史、散文和小说都喜以传奇志怪手法，这对《申报》主笔编辑早期的社会新闻影响很大，这也是为何带有传奇志怪色彩的市井传说、逸闻趣事等大量刊登的重要缘由。因此《申报》在《本馆告白》中曰：“博览鸿儒，通时硕彦，或得之于阅历沿革参稽；或证之以史书讲求切实；或事可资夫鉴戒不徒夸干宝搜神；或言实妙夫新奇竟可抵虞初作志。”[16]
3. 办报践行“谋利而兼仗义”宗旨，尊重华人文化心理。《申报》坚持“谋利而兼仗义”的办报宗旨。虽作为民营的商业报刊，从创办开始就明确了以谋利为第一要义，但并不是为“谋利”“营生”而“忘义”。在《论本馆作报本意》一再强调了要坚持谋利而兼仗义的宗旨，虽“疏义以仅谋利者或有之；其谋利而兼仗义者亦有之”，但“若本报之开馆，余愿直言不讳焉，原因谋业所开者耳。但本馆即不敢自夸，唯照义所开亦原自伸其不全忘义之怀也”。因此，《申报》不屑于为“媚阅报者，多销报张”，“自欺自害实莫大于此矣”，而是“劝国使其除弊，望其振兴是本馆所以为忠国之正道！”[17]在“谋利而兼仗义”办报宗旨下，编务人员聘请中国文士，能够保证报纸在内容的编辑上站在华人立场，从而反映他们对国家民生的关切之心、对民俗陋习的厌弃之情，以及对市井善恶行为的褒贬态度。具体呈现在早期编辑的社会新闻内容上，则是以惩恶扬善为主题，大力褒扬市井奇人的孝行忠义，惩治贪婪小人的不良行径，对社会风习的转变有一定的教化劝导作用。
参考文献：
[1] 戈公振. 中国报学史[M]. 长沙：岳麓书社，2011：66.
[2] 罗国干. 美查时期《申报》的经营之道――媒介经营管理研究之一[J]. 广西大学学报，2006（6）.
[3] 彭巍然. 美查时期《申报》社会新闻特色评析[J]. 湖北社会主义学院学报，2004（3）：41-42.
[4] 王晴晴.《申报》办报理念之民生关怀――对30年代《申报》社会新闻透视[D]. 长春：吉林大学，2009：5.
[5] 论本馆作报本意. [N]申报，1875-05-11（九月三十日）.
[6] 本馆条例[N]. 申报，1872-04-30（三月二十三）.
[7] 申报新版缘起[N]. 申报，1872-05-06（三月二十九）.
[8] 本馆自述[N]. 申报，1872-05-10（四月初一）.
[9] 本馆告白[N]. 申报，1872-05-16（四月初七）.
[10] 本馆告白[N]. 申报，1872-05-19至5-30（四月初十日――二十一日）.
[11] 采访新闻启[N]. 申报，1872-05-31、06-01（四月二十二日、二十三日）.
[12] 秦绍德. 上海近代报刊史论[M]. 上海：复旦大学出版社，1993：28.
[13] 唐振常. 上海史[M]. 上海：上海人民出版社，1989：244.
[14] 邸报别于新报论[N]. 申报，1872-07-14（六月初八）.
篇5
拟选课题：配送中心仓储管理信息系统设计
开 题 报 告 时 间： 2019 年 3 月 1 日
1、拟选课题国内、外的研究动态、水平、存在问题，与本人实习、社会实践、调研的关系，并附主要参考文献：
国内、外的研究动态：
全球经济1体化、中国加入世界贸易组织(WTO)已经是近在眼前的事情，今后中国企业不仅要应对国内同行的激烈竞争，还要同世界经济强家争夺产品市场。 企业对IT技术应用的方式与要求，是由其生存环境决定的，在全球经济1体化、高度竞争、客户导向、变化迅速、信息化与连通在线化的总体环境下，企业IT技术应用，应具有如下基本特征：
1。 1 体化：与企业及其经营策略、管理体系开发建设1体化。90年代先进企业 IT 应用策略，有1个基本的共识，就是“作为竞争工具，营造企业的竞争优势”，这首先就要求企业本身，不是简单将原有的手工的业务过程“自动化”，而是以IT技术来“重规划”(Reengineering)企业的业务过程乃至业务内容与方式，重新规划客户及供应链上各个合作者的关系，重新规划企业赖以生存的价值链体系或价值星系(value constellation)，甚至最终改变行业格局。
2。 个性化：这不是将旧的运作方式加以保持/翻版的“自动化”，而是前述“创造企业自身独特竞争优势”，和适应企业不断变化要求导致的必然结果。回顾历史，我们可以看到，由“自行开发”到购买大型“通用”商业化系统，再到这种以企业的业务过程规划为基础的“量身度做”模式，是1次新的里程碑式的跃进。
3。 可变性：不仅是企业规模的变化，还包括业务内容、规则、伙伴、组织架构等随时随地迅速变化，这要求IT系统本身，必须是“为变化而建造的”。
4。 开放性：现代IT市场的格局，已从纵向变成横向分割的分布(葛洛夫，《只有偏执狂才能生存》)，Internet及其他通讯技术的普及，使封闭、独占的体系失去了生命力。连微软这样的霸主，也要改变自己在网络操作系统市场上的态势，不再称“杀手”而是共存，曾经占据过绝对优势的Novell，在经历残酷的竞争和1番踌躇之后，首先接受了这种策略。
对于企业的内部的物流运作系统的优化对企业的发展意义深远，特别是在企业的有效运作，资金的合理高效利用方面。
仓储管理系统存在的问题：
1。顾客需求越来越多，用户期望越高大市场正被不断细分，企业缺少1个行之有效的持续开拓更大市场法。
2。企业与市场(包括分支机构、商、经销商)之间的信息传递速度慢，总部很难及时了解各地产品销售、库存和货款回收的准确数据，影响公司的决策。
3。客户在想什么，是否有新的需求，对产品有何建议，企业无法及时得到反馈信息。
4。企业营销需要的人、财、物力越来越多，产品的销售费用逐年增加。
5。部分企业的各地市场和分支机构诸侯割据，缺少相互协调、协同作战的有效方法
参考文献：
1。王为，sql sever 基础 北京：清华大学出版社，2019
2。王珊，陈红 数据库系统原理 北京 清华大学出版社 2019
3。顾义华，超越0点学网页制作，北京：清华大学出版社，2019。9
4。王兴宝，网页制作基础教程，北京：科学出版社，2019。8
5。石志国，ASP动态网站编程，北京：清华大学出版社，2019。3
工作计划、时间安排：
1-4周，实习并系统学习相关语言及毕业设计资料的收集。
5-8周，进行设计前期的可行性分析和毕业设计的制作。
9-13周，系统的演示和毕业论文的撰写。
14周，毕业论文的修改和提交。
15周，毕业设计答辩。
课题的主要内容：系统以ASP+数据库为主要制作工具，本着为用户更好服务的原则，尽可能完成更加完善的功能。仓库管理的内容就是货物入库，出库和库存管理，包括实物管理，原始单据(入库单和出库单)管理，台账管理和盈亏管理等
课题在理论和应用方面的意义：应用系统的友好的人机交互截面，确保了大量数据能够有条理，并安全的保存，节省了人力资源的大量劳动力。本系统利用现有的校园网资源，节省了购买设备的费用;本系统自行设计自行开发，具有很高的性价比;本系统投入使用后，可节省人力，减轻劳动强度，从而降低了成本，节省了开支。
课题拟解决的主要问题和完成课题的条件：系统采用asp。net作为应用系统的前端开发工具，与后端的SQL Server数据库相连接，能够提供1个高性能的B/S解决方案。SQL Server是程序员经常使用的后端数据库，其发展历史悠久，经受了人们长时间的考验，技术发展非常成熟。预计能够完成期望的目标。
硬件设备：PC机或微处理器
软件设备：Asp。net、SQL Server、WindowsXP/2019
3、指导教师对学生选题报告的评语：
指导教师签字： 年 月 日
4、选题报告会评议组意见：
组长(签字)： 年 月 日
5、学院审查意见：
主管院长(签字)： 学院(公章) 年 月 日
毕业设计开题报告
毕业设计题目
配送中心仓储管理信息系统设计
学生姓名
xx
指导老师姓名
xx
指导老师职称
副教授
毕业设计内容：
本着1切为用户服务的原则，和普通意义上的网站1样，尽可能完成更加完善的功能。仓库管理的内容就是货物入库，出库和库存管理，包括实物管理，原始单据(入库单和出库单)管理，台账管理和盈亏管理等
国内外现状、拟采用的方法及技术路线：
网站通过互联网信息，从而为更多用户提供相关服务。
网站供给的日益丰富而迅速崛起随着中国互联网用户的增加和国内网络应用环境的成熟，互联网已经渗透到人们生活的每1个角落。而随着社会的快速发展，网站打破了空间的限制，因此提供面向全国及世界范围内的网站在整个网络市场中获得了越来越大的市场份额。
网站通过Internet在网上建立用户与企业交互的平台，用户有需求可以在网上得到解决，使双方迅速找到自己所需要的信息。通过本网站，可有效地解决用户和企业之间的需求和供给问题。系统利用asp。net ，sql sever设计。在系统中采用模块化设计方法，使之易于维护和管理，实现网站的基本功能。
工作计划、时间安排：
1-4周，实习并系统学习相关语言及毕业设计资料的收集。
5-8周，进行设计前期的可行性分析和毕业设计的制作。
9-13周，系统的演示和毕业论文的撰写。
14周，毕业论文的修改和提交。
15周，毕业设计答辩
教研室意见
篇6
0 引言
科研项目申报与科研成果的统计、管理师高校科研管理工作的重要内容之一，也是高校科研处日常工作的重要组成部分。做好科研项目申报、科研成果统计，使之达到准确、高效的水平，是高校科研管理部门始终关注和追求的目标。
随着信息技术的发展，由于各高校科研项目、科研成果、科研经费的不断增多，科研管理的信息量也日益增大。各高校纷纷摒弃了传统的手工管理模式，进而建立了基于WEB的科研管理系统，以提高工作效率。笔者在本单位的科研管理系统的开发过程中，根据本单位的实际情况，引入了论文提交审核、项目预申报2个子系统的开发，使用的实践证明，效果良好，解决了实际工作中长期存在的问题，具有一定现实意义。
1 系统需求分析
1.1论文提交审核需求
论文是科学研究的重要成果之一，其数量和质量也是衡量高校科研水平的重要指标之一，因此论文的统计和审核是高校科研处的重要工作之一，为此，一般的科研管理系统均包含此功能。
论文的提交和审核，过去一般由作者提交论文纸质复印件，科研处汇总后，逐一审核（包括是否属SCI、EI收录、是否属中文核心期刊发表、数否属非法期刊发表等），再由科研处人员逐一录入。许多高校由于实行高级别论文的奖励政策，使得科研处在该项工作中尤其不敢掉以轻心，稍有疏忽，即容易引发投诉和矛盾。在论文数量大、科研处人员少的院校尤其如此。因此，科研管理系统若只承担录入、存储且辅之以统计查询的作用是不够的。
高校图书馆在论文的甄别工作上具有得天独厚的条件，应充分发挥图书馆功能之所长，在系统中专门开辟一个审核模块归之使用，从而避免科研处在论文甄别上的尴尬与被动。
论文的提交可由作者纸质提交改为自行登入系统录入。图书馆审核后，其数据不允许再修改。此举有2个优点：其一，减少纸张使用，低碳环保从日常的工作中开始；其二，审核结果权威性增强，减少争议。
1.2 项目预申报需求
笔者从事科研项目申报工作多年，学校规定的项目申报截止日到后，个别教师仍提交申报书的情况时有发生。其原因有多方面，申报期内教学工作繁忙、外出公干等。在科研管理系统中加入预申报模块，可以有效地减少逾期申报的情况发生。
其做法为，科研处每次项目申报通知发出后，即在通知后面链接项目预申报模块，教师浏览完申报通知后，有意申报者即可进入项目预申报子系统，进行申报登记。科研处在受理申报材料截止日的前三天，可以根据目前所收材料的情况与项目预申报子系统内的登记情况进行对比，对尚未交材料者进行提醒和督促。该系统投入使用后，逾期申报的情况大幅减少。保证了申报工作的顺利进行。
2 系统结构设计
2.1系统体系结构设计
通过以上需求分析，针对本校科研管理业务流程的实际需求，本系统采用了多层B/S（Browser/Server）模式体系结构。B/S模式是Web兴起后的一种网络结构模式，WEB浏览器是客户端最主要的应用软件。这种模式统一了客户端，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上，简化了系统的开发、维护和使用。本系统采用．NET框架支持下的n层分布式体系结构，使系统具有良好的可操作性和可维护性。
2.2 系统业务流程设计
论文提交审核流程设计
3 系统安全性设计
系统的安全性问题是本系统设计需要考虑的重要方面，除了它关系到整个系统的实用性和可靠性，更重要的是图书馆对数据库中论文审核的结论具有权威性和不可更改性，因此，本系统除了使用通信协议提供的功能完成连接和验证省份外，在应用程序和数据库中还对用户访问权限进行了分配和限制，从而确保数据库中的数据信息部不被非法泄露和修改。
用户的权限主要按用户使用性质进行分配，其中包括：教师角色用户（即有科研信息的用户）、人事处用户（专门负责教师基本信息的录入、修改、删除）、科技处用户、图书馆用户（负责论文审核）、财务处用户（负责科研经费的录入、修改、删除）、部门领导查询用户（只限于对本部门的科研信息、汇总信息进行查询）、院领导查询用户（可对全院科研信息、汇总信息进行查询）。
4 结论及应用效果
本系统于2009年10月正式投入使用，运行效果良好，它的多级用户权限管理、分布式实时查询等特点进一步增强了系统的通用性、可操作性和安全性，达到原设计目标。通过该系统的使用，实现了论文审核过程的无纸化提交，同时引入图书馆作为一个用户，解决了论文甄别问题上的难题，加强了论文审核环节的可靠性与准确性。在项目申报方面，该系统能提前让科研处掌握参加申报的人员数量及其姓名，便以及时做好提交申报材料的提醒和督促工作，保证申报工作的顺利完成。
篇7
和谐思想一直制约影响着中国传统审美观念。中国传统文化在包装设计中的运用主要是以传统纹样、传统色彩、传统民间艺术和传统风格的表达。纵观早期的包装设计，和谐思想在其中也有体现，但是和现代包装设计中的和谐化设计不能完全划等号。现代的包装设计中的和谐化设计是超越了包装本身这一概念的，延伸至人与包装，包装与环境等一个系统、全面的设计。它以中国传统和谐思想为指导，以和谐化为设计方向，突显现代包装设计中的/绿色、人文、科技三大特色，具体来说就是使包装、人、自然环境三者达到和谐统一的整体并应用于包装实践中。也就是要重视包装与消费者、包装与环境、消费者与商品之间的和谐关系。和谐思想在包装设计中有至关重要的引导作用。
第一点是人与包装的和谐。在现代包装设计中人与包装的和谐实际上就是消费者与包装设计的和谐，体现在以人为本这一概念。包装设计的根本出发点就是要为消费者服务，全程都要考虑消费者的喜好、使用是否便捷等。与此同时，消费者的消费观也制约着包装设计的发展，消费者的消费观是随着社会发展在变的，所以人与包装的和谐也是在不断变化发展的。
高科技的迅速发展也促进了消费形态的变化，一次性包装、便携式包装、易拉罐、罐头等等，这些新型包装都是为了响应消费者需求而应运而生的，和谐思想的体现。而如今又为了满足大都市中快节奏生活的消费者，包装设计者也把消费者使用时的效率和时间作为研究因素，从而微波食品，真空包装，冷冻食品等这类包装产品应运而生，体现了现代包装的便利性，实效性，简洁性。罐头类产品经过加工抽真空密封等步骤，多采用的铝制包装容器，铝质感易给人冷漠、冰冷、单调的感觉。因此在这类产品的包装设计上，应该更注重人情味的设计，让产品生动起来。分别为中国的鱼罐头和日本的鱼罐头的包装，通过对比可以发现，我国的设计直接引用了具象的图来装饰过于写实，缺乏设计感和艺术刻意的夸大包装，要与内部产品和谐统一，并要做出自己的风格，突出自己的特色。第四点是商业性与包装艺术性的和谐。优秀的包装也可以作为一件艺术品，被陈列、被展示。但是在追求艺术性的同时不可过度，就算成为了一件优秀的艺术品，但不能仅仅被艺术家、设计师欣赏，还要受到消费者的认同，在市场中经得起考验，获得双赢。因为包装作为市场化的产物，是以服务大众为首要目的。在包装设计过程中，应灵活应用中国传统和谐思想，在对市场做好分析调查的基础上，化解包装的商业性与艺术性之间的矛盾。
中国经过数千年形成了自己独特的传统文化，即使在当今科学技术高速发展的社会中，这些宝贵的传统文化也不会过时，它有着持久的生命力和独特魅力。对于传统文化如何发扬与继承，作者认为应该在比较中鉴别，在现象中归纳，伴随着时展前进，不能盲目固守于旧的迂腐不化，要创新开拓未来。
篇8
实施社保基金联网审计，是社保基金审计方式的创新，更是信息化时代对社保基金实现动态监督管理的客观要求。基于信息化环境下，对社保基金联网审计的研究述评大致可归纳为以下三个方面：
（一）关于社保基金计算机联网审计的研究
我国开展计算机联网审计比较晚，尤其是对社会保障基金联网审计的研究，目前仍然处于试点探索阶段。2001年3月审计署在信息化建设总体目标和构想中提出了审计系统信息化建设的总体目标是用五年左右时间，建成对财政、税务、海关等部门和国有企事业单位的财务信息系统、电子数据系统实施有效监督的联网审计信息化系统，改变目前审计手工作业的现状。2004年国家审计署以“金审工程”建设为背景，在计算机审计实践和相关软件技术研究的基础上设立的“联网审计技术研究与应用”项目通过了中科院组织的可行性技术专家论证，标志着我国联网审计研究工作的正式启动，进入了科研攻关阶段。张平（2006）依据现代软件新技术理论，深入研究了联网模式下的计算机辅助审计，从社保联网审计（SNA）系统需求分析出发，完成了联网审计系统的总体设计，并研究认为SNA系统的目标是将手工审计与计算机审计相结合，在联网模式下进行审计。由胜勇（2007）对数据约简及其在社保联网审计中的应用进行了研究，使用Java等工具开发了一个基于数据库系统的数据约简工具D.B.Reduced，并将该工具应用于社保联网审计中，对社保业务数据进行约简，预期效果较好。宝晓娜（2009）重点研究了基于CGSP的社保审计网格及门户技术，对社保审计网格的虚拟数据库和网格文件系统展开了深入研究，并指出社保审计网格门户继承了Grid sphere框架提供的核心Port let基本功能。
（二）关于社保基金计算机联网审计技术的研究
计算机审计技术是开展联网审计的重要保证。2005年初，山东青岛市审计局对社保计算机审计的技术方法进行了探讨，编写了《社会保障计算机审计实务》一书，系统阐述了信息化环境下养老保险等各项社保基金审计技术。浙江省审计厅联合浙江大学计算机系进行过计算机技术在社保审计中的应用研究，初步实现了对养老保险业务的联网监督。为解决计算机审计技术要求高的难题，青岛市审计局运用PB9.0+SQL SERVER2000技术，自主开发了对养老、医疗等五项社保基金征缴环节的计算机审计技术。李媛媛（2007）在现有安全审计系统的基础上，结合广州市财政系统功能和业务特点，提出了一种新型的计算机安全审计系统—财政安全审计系统（Finance Security Audit System，简称FSAS），并根据财政业务系统面临的问题，提出了FSAS系统的应用、体系结构设计和关键审计模块的审计技术。陈伟（2008）认为，计算机审计技术是为了满足信息化环境下审计的需要，以计算机为基础对信息系统数据进行审计的技术，联网审计技术主要由数据采集、数据传输、数据存储和数据分析这四部分组成。谢岳山（2009）对联网环境下的电子签章、网络数据库和电子商务软件系统三大类关键要素的审计技术展开了探讨，认为联网环境下信息系统的审计需要多种计算机审计技术支持。李春洋（2011）研究发现，计算机审计技术在信息化环境下存在审计业务能力与信息化发展水平不均衡、审计机关信息化程度与被审计对象不对称、计算机审计系统操作性不强等问题，并提出了加强理论研究、推进审计软件开发、加快数据库建设，完善联网审计体系等推进审计技术发展的建议。
（三）关于社保基金计算机联网审计软件的研究
目前我国有部分审计机关对社保基金计算机联网审计软件开展了相关研究，如江苏南通市成功开发部署AO系统，将审计经验和计算机语言有机结合，极大提高了审计效率；山东青岛市审计局在社保基金审计中探索运用计算机辅助审计，开发了养老、医疗等五项社保基金征缴计算机审计软件系统，成为山东省审计机关自主开发成功的首个社保基金计算机审计软件系统；黑龙江省审计厅进行了养老保险联网审计软件研发，系统顺利上线并通过审计署验收；江苏太仓市审计局建立了几十个养老保险审计指标，通过构建方法模型研发联网审计应用软件，进行养老保险业务联网审计。钮铭钢（2011）探索了运用审计软件AO实施养老保险基金审计，研究认为被审计单位的财务数据由业务数据自动生成，取得凭证表，通过AO软件“采集转换—业务数据”功能导入。岳桂云（2010）对计算机审计软件流程标准化进行了探讨，研究指出审计软件的流程标准化包括业务流程和数据流程两大部分。陈伟（2009）阐析了目前国内流行的审计软件有：现场审计实施系统（AO软件）、北京通审软件技术公司开发的通审2000、金剑审计系统2005和中审法规软件等。汪孝竹（2006）认为，由于软件公司的开发人员仅从自身专业角度出发，并不了解审计实务，既精通计算机编程又熟悉审计业务的复合型人才很少，导致审计软件不实用，因而审计系统计算机人才缺乏问题，是制约审计软件开发的因素之一。
二、现阶段我国开展社保基金联网审计面临的现实困境
社保基金联网审计实现了“预算跟踪+联网核查”相结合，是一种新型的审计方式。与传统的审计方法相比，该审计方式突出的优势体现在快速采集与准确转换相结合，采集数据和分析数据的效率极大提高；实时监控与动态预警相结合，能及时发现并查处违规操作问题；远程审计与现场审计相结合，拓展了审计范围等方面。根据前文的研究现状述评可知，我国在联网审计方面已取得了一定成果，部分审计机关也开始了对联网审计的试点探索工作，但在实际应用中推广联网审计之路仍然漫长曲折，诸多困境制约着该审计模式的运行和发展：
（一）数据安全与网络安全保障措施不足，联网审计存在较大的审计风险
由于社保中心数据库的数据涉及机密，不能轻易暴露在外网，但当前审计单位审计信息系统的网络化却威胁着社保基金联网审计系统的数据安全与网络安全，网络资源共享更使联网审计信息面临着安全威胁。在联网审计环境下，社保业务信息的电子化以磁介质为主要存储载体，这使攻击者对原始数据进行非法修改或删除，且不留篡改痕迹成为现实，这将无法保护数据的完整性，大大增加了审计风险。由于联网审计系统数据安全控制不足，或因审计单位不严格遵守审计信息保密规定，使得信息被窃取，更常见的是由于审计人员操作失误，导致业务数据丢失，或由于审计人员擅自更改微机设置，使联网审计操作系统被破坏，造成数据损失。各种各样的审计风险（如图1所示），使社保基金业务数据的安全性难以得到保证。再加上计算机病毒的肆意侵袭，也威胁到联网审计的数据安全和网络安全，甚至破坏整个联网审计系统，审计风险即随之增加。
（二）联网审计缺乏专门的技术规范，尚未建立起统一的法律法规制度体系
我国在社保审计领域中运用联网审计技术还处于试点阶段，目前国家尚未出台专门的联网审计技术规范，相关的法律制度很欠缺。联网审计是审计方式的创新，以往的社保基金审计法律法规体系，已不能完全指导和规范联网审计的实践与操作，也不能完全解决联网审计实务中出现的所有新问题。虽然有些实现联网审计的地方出台了相关的地方性规章制度，但还缺乏统一的联网审计法律法规体系，造成了审计机关能否具有与被审计单位联网取得数据的权力、有没有随时获取被审计单位数据并进行审计的权力等一系列阻碍联网审计应用的问题。此外，联网审计尚缺乏一套标准的审计程序及与此相配套的审计文书，在联网审计的技术规范、操作流程及分析模型方面尚未建立起统一的标准，致使审计人员无法根据相对统一的标准对社保基金展开审计工作，不同地区不同审计人员使用的审计方法与技术各不相同，联网审计效果得不到根本保证。
（三）审计人员的综合素质难以满足联网审计工作需要，缺乏复合型审计人才
联网审计是一项对计算机技术和审计业务知识要求很高的工作，这就要求审计人员不但要具备丰富的财务及审计知识，并熟悉审计政策、法规和其他审计依据，而且又要掌握计算机基础知识和网络技术，并对被审计单位计算机软硬件系统有充分的了解。在审计实务中，很多审计人员停留在传统的审计模式上，无法适应信息化环境下新形势的发展要求，特别是在基层审计部门，有些审计人员尽管财会审计经验丰富，但对计算机技术与网络知识了解不多；而有些审计人员的计算机技术水平较高，但与审计相关的财务知识不够扎实。由此可见，目前我国很缺乏复合型审计人才，能够完全胜任联网审计的专业技术人才也非常稀缺。
三、社保基金联网审计应用困境的实践对策探讨
结合信息化环境下社保基金联网审计的应用困境，运用计算机、审计、社会保障等相关学科的专业知识，借助现代审计体系和技术方法探讨解决社保基金联网审计困境的实践对策，以推进社保基金联网审计向更深层次发展，提升社保基金审计监管的技术水平。
（一）强化安全防范措施，保障联网审计的数据安全与网络安全
⒈建立数据安全控制规程。为保证联网系统中数据的安全性，建立数据安全规程，强化数据安全控制，对系统中的数据应规定审计人员的使用权限，规定哪些人员可以查阅哪些审计数据，审计人员只有经过授权才能访问系统数据。
⒉采取数据专网传输措施。考虑到社保中心数据在网络传输中的安全性，应采用专网传输方式进行社保中心财务、业务数据采集，为数据安全保驾护航。
⒊依靠技术设备保障网络安全。社保联网审计专网与社保中心内部使用的业务系统网络不能够联通，应严格实施审计专网与互联网物理隔离措施。同时强化外网安全保护措施，采取先进的防火墙技术，安装网络版杀毒软件，防止病毒入侵，保护联网审计网络安全。
（二）强化技术规范与制度建设，为联网审计提供制度保障
⒈完善社保基金联网审计立法体系。审计机关应在总结联网审计探索经验的基础上，结合联网审计实践情况，出台有关社保基金联网审计的规章制度，制定《社保基金联网审计实施办法》、出台《社保基金联网审计网络化管理实施办法》，增强联网审计单位的法律制度意识。同时，审计机关应从优化外部环境和建立内部控制制度两方面着手为社保基金联网审计提供制度保障。
⒉加快社保基金联网审计规范化建设。规范化建设就是从社保基金联网审计系统的整体出发，对各地区开展联网审计的操作流程、审计程序、软件要求等各个环节制订规程，规范管理。审计署可以在系统技术层面上出台建设标准及社保基金联网审计操作指南，明确岗位权限、联网审计程序等操作要求，不断促进社保基金联网审计规范化发展。
⒊构建社保基金联网审计标准化管理体系。标准化管理体系的建设分三个阶段进行：首先，提出联网审计标准化管理需求；其次，为联网审计系统的运行制定具体标准；最后，组织监督联网审计单位落实标准。社保基金联网审计系统的标准化体现在硬件与软件两方面。在硬件方面，统一联网审计单位的数据中心机房建设标准，配备全国统一的硬件设备；在软件方面，使用统一技术支持的联网审计软件标准，完善联网审计软件研发与技术支持商管理制度等。
（三）强化技能培训并革新教育模式，不断提高联网审计自主创新能力
⒈加强知识技能培训。一方面，社保基金审计机构应强化对审计人员的继续教育，加强财会知识及社保知识培训；另一方面，对审计人员进行计算计技能培训与社保基金信息化技术培训，通过开展“联网审计专业技术培训月”等形式，提高审计人员的联网审计工作能力。
⒉引进复合型审计人才。首先加强对现有审计人员的培训，制定审计人员在职学习规划；其次采用招聘政府雇员等人才引进方式，引进联网审计所需的复合型人才，满足联网审计长期发展需要。
⒊强化培训与激励。具体的做法有：建立专门的联网审计工作领导小组；对熟练掌握联网审计技术者、在联网审计专业技术知识年度考核中表现优秀者及在联网审计工作中取得突出业绩者等颁发奖励；对“社保基金联网审计运用能手”实行“三个优先”（评先评优、职务晋升、学习培训）的激励机制。
【参考文献】
[1] 钱润红，崔云.社会保险基金审计方式探讨[J].贵州大学学报（社会科学版），2010（4）：21-24.
[2] 喻婷.社会保险基金绩效审计评价体系研究[D].西南财经大学硕士学位论文，2010：15-22.
篇9
社会养老保险。作为当代社会保障体系的核心项目，是农村居民养老的重要保障，发挥着社会安全网的作用，并体现了政府承担基本社会保障的责任。我国农村养老社会保障发展严重滞后于城市，农村社会养老保险又是农村社会保障中最薄弱的一环。在农村人口老龄化发展速度快于城市的情况下，构建新型农村社会养老保险体系，已经显得十分紧迫而重要。而当前做好新型农村社会养老保险审计工作，是对新型农村社会养老保险实施有效监督，促进其全面、协调和可持续发展的重要保证。
当前要做好新型农村社会养老保险审计，就要正视审计现状，树立正确的审计理念。过去对农村社会养老保险审计，只注重资金的审计。随着当前形势的变化，必须拓展审计目标，丰富审计内容，改进和创新审计方式方法。审计工作必须从重点关注资金安全向新型农村社会养老保险工作全面审计转变。只确保资金的安全、有效，并不能保证新型农村社会养老保险的可持续发展。检查监督和反映新型农村社会养老保险制度的制定与执行问题，对促进完善制度、规范业务管理。更有意义。因而，从宏观上把握新型农村社会养老保险审计。把监督检查新型农村社会养老保险制度的制定与完善、评价现行新型农村社会养老保险政策的效果当作重要工作内容，从政策上、制度上、管理上研究问题，充分发挥审计的评价、促进作用，是当前新型农村社会养老保险审计工作应有的理念。
二、当前新型农村社会养老保险审计的主要内容
1．新型农村社会养老保险制度的制定与执行。审计中应重点关注以下内容：(1)新型农村社会养老保险制度制定情况。主要审计地方政府是否建立起新型农村社会养老保险制度体系，是否制定新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准、申请审批程序、资金筹集渠道等制度。从目前的情况看，’各地新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准相关制度比较健全，而资金筹集制度、监督管理制度处在创建阶段，出现的问题较多，因而应作为审计监督的重点。(2)新型农村社会养老保险制度落实情况。主要审计各项政策法规是否得到真正的贯彻落实，有无因执行政策不到位而影响新型农村社会养老保险工作效果的情况。主管部门和经办机构人员对新型农村社会养老保险制度是否能够正确把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有关文件而导致执行政策不力甚至出现决策、执行失误等情况。
2．新型农村社会养老保险制度的执行效果。审计中应重点关注以下几个方面：(1)各级财政补贴的落实情况。根据新型农村社会养老保险制度规定，中央财政、省级财政以及县(区)财政都有一定数量的投入，在审计中就要检查财政资金的落实情况。(2)参保对象应保尽保情况。主要审计是否将符合条件的参保人员全部并及时地纳入保障范围。这项指标反映新型农村社会养老保险的覆盖面。(3)保障对象对新农保工作的满意程度。可以通过调查问卷或座谈的方式。对地方政府新型农村社会养老保险工作的满意度进行主观评估。
3．新型农村社会养老保险养老金的发放。审计中应重点检查以下问题：(1)资金按时发放情况。主要检查养老金发放是否及时，每年参保对象缴纳的资金是否划入个人账户。(2)资金足额发放情况。主要检查发放给老年人的养老金是否足额，有没有欠账现象。(3)养老金银行发放情况。这项检查，主要了解养老金发放的社会化程度。养老保险社会化程度越高，资金的发放就越及时准确。
4新型农村社会养老保险的监督管理。审计中应重点检查以下几个方面：(1)养老金准确核算情况。主要检查管理机构在审批、管理过程中是否按规定定期对经办部门的工作进行审核监督。(2)基层管理机构情况。主要检查各地是否加强新型农村社会养老保险工作机构建设，按照规定设立了新型农村社会养老保险机构，配备了专职工作人员，工作经费是否具备，业务培训是否进行。(3)新型农村社会养老保险信息化建设情况。新型农村社会养老保险工作面广量大、手续繁琐、程序复杂。单靠工作人员手工操作和管理，难以统一和规范。由手工化管理向信息化管理过渡是新农保工作的必然选择。因此，检查中主要关注地方政府是否进行新农保信息管理系统建设，是否对基层低保管理人员进行信息网络化培训。
三、当前新型农村社会养老保险审计手段与方法
新型农村社会养老保险审计的具体方法，大体可以分为审查书面资料的方法和证实客观事物的方法，此外还包括审计调查方法。审查书面资料的方法可分为核对法、审阅法、复算法、比较法、分析法；按审查资料的顺序可分为逆查法和顺查法；按审查资料的范围，可分为详查法和抽查法。当前新型农村社会养老保险审计中，应注重审计手段与方法的创新。
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4、参考文献要求：
(1) 参考文献应列出30篇以上，英文参考文献不少于5篇，不含一般性教材。
(2) 按论文中参考文献出现的先后顺序用阿拉伯数字连续编号(中文参考文献在前，英文参考文献在后)，将序号置于方括号内，并视具体情况将序号作为上角标，或作为论文的组成部分。如：“……李××对此作了研究，数学模型见文献[2]。”
(3)参考文献中每条项目应齐全。文献中的作者不超过三位时全部列出;超过三位时只列前三位，后面加“等”字或“et.al”;作者姓名之间用逗号分开。
5、参考文献示例：
①连续出版物(期刊)
[序号] 作者，《文章题目》，《刊物名称》，出版年份，期号，起止页码
如：[1]陈晓、 江东，《股权多元化、公司业绩与行业竞争性》，《经济研究》，2019， 第8期，第22-23页(以下类同)
②专著
[序号] 作者，《书名》，版本(第1版不标注)，出版地，出版者，出版年份，起止页码
③论文集
[序号] 作者，《论文题目》，论文集名，出版地，出版者，出版年份，起止页码
④学位论文
[序号]作者，《论文题目》，【学位论文】(英文用【Dissertation】)，保存地，保存单位，年份
⑤专利文献
[序号]专利所有者，《专利题名》，专利国别，专利号， 日期
⑥技术标准
[序号]标准代号，《标准名称》，出版地，出版者，出版年
⑦报纸文章
[序号]作者，《文章名称》，报纸名，出版日期(版次)
⑧电子文献
[序号]作者，《电子文献题目》，文献网址或出处，发表或更新日期/引用日期(任选)
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养老保险基金管理中需要加强的几个问题
一、立题依据
1.1研究背景
自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善。
1.2理论依据
养老保险基金管理是为实现养老保险制度正常稳定运行，对基金运营的全过程进行的管理。目前，我国的基本养老保险制度正处于现收现付制向部分积累制转型的阶段，在养老保险基金运行管理过程中，仍存在着诸多风险，严重威胁着基金的安全。本论文通过结合当今我国社会现状分析养老保险基金管理中存在的问题，对此提出相应的看法及对策。论证了养老保险基金管理的重要性。加强基金管理水平，切实做到保值增值，对缓解养老保险基金支付压力，保证我国基本保险制度的平稳运行有着重要的作用。
1.3立题意义
面对日益严重的老龄化问题，我国的社会养老保障体系还不健全，制度运行还需要进一步完善。本文通过对加强养老保险基金管理的对策的研究来进一步的加强理论的学习，并学以致用的运用到实践中去。这样既可以丰富理论知识，又可以为养老保险基金的管理做点研究，为建立健全社会保障体系，发展社会主义市场经济，做点力所能及的事情。
二、研究内容及方案
(一)研究内容
随着我国人口老龄化的逐步加剧，养老保险基金的支付压力越来越大，现今养老保险基金管理中却存在着各种问题，我国的社会养老保险制度与实际执行不合规、管理尚不规范、基金积累缺口等问题逐渐显现，养老保险基金管理已显得更为重要和迫切。因此，加强基金管理水平，切实做到保值增值，对缓解养老保险基金支付压力，保证我国基本保险制度的平稳运行有着重要的作用。本文就现养老保险基金中存在的几个问题加以分析，结合我国的现状提出了几点对策。
(二)论文提纲
1.前言
1.1研究背景
1.2理论依据
1.3立题意义
2.养老保险基金管理中存在的问题
2.1急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务
2.2基金征缴不力导致的新债务
2.2.1征缴难度大
2.2.2基金扩面步履艰难
2.2.3缴费基数偏低
2.2.4养老保险制度不统一
2.3人口老龄化、高龄化趋势，养老保险负担系数提高
2.4提前退休带来的养老保险基金的收支差
2.5基金投资管理不善，无法满足养老保险基金刚性调节增长的需求
3.完善我国养老基金管理的建议
3.1变当前的“统账结合”制度为“统账分离”制度
3.2加强养老保险基金的征缴，拓宽融资渠道、提高基金供给
3.2.1加强基金征缴工作
3.2.2强化征管体系、规范征缴基数、杜绝渗漏
3.2.3拓宽融资渠道
3.3改革退休制度、降低当期支付规模
3.3.1应当杜绝提前退休
3.3.2要适当提高退休年龄，实行弹性退休制度
3.4加强养老基金的管理，增进基金安全，促进保值增值
3.4.1养老基金的管理
3.4.2按国家现行政策规定
结论
后记
参考文献
(三)完成论文所具备的条件
已具备的条件：
1 、师从名家便于交流与学习;
2、自身学习专业知识有所感悟;
3、在平时的教学过程中有所总结。
未具备的条件：缺少文字的记载;
解决方案：进一步查找，向名家与老师请教，然后得出结论进行文字总结。
(四)参考文献
[1]彭华彰。社会保障审计理论与实务。中国时代经济出版社，2019
[2]张慧群。加强社保基金审计促进和谐社会建设。江南论坛，2019
[3]吴宏洛。我国养老基金投资运营的制约性因素。当代经济研究， 2019
[4]李珍，孙永勇，张昭华。中国社会养老保险基金管理体制选。 北京人民出版社，2019
[5]肖汉平。“谨慎人”规则在中国养老金投资监管中适应性研究。中国银河证券研究中心报，2019
[6]詹伟哉。社会保险基金财务研究。武汉大学出版社，2019.
[7]宋晓梧。我国社会保障制度面临的研究形势。经济与管理研究，2019.5.
[8]林义。社会保险基金管理。中国劳动社会保障出版社，2019.
[9]郑功成。社会保障学：理念、制度、实践与思辨。商务印书馆，2019.
[10]李绍光。养老金制度与资本市场。北京中国发展出版社，2019.
[11]张秋霞，蒋建华。保险基金审计。北京经济管理出版社，2019.
三、进度安排
2019.06.01--2019.06.15，登陆平台申请毕业论文(设计)
2019.06.22--2019.07.21，选定论文题目，提交论文开题报告
2019.07.28--2019.08.27，收集资料，提交初稿
2019.09.03--2019.09.17，经过修改，提交二稿
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二、社会保险基金监管国际比较研究
（一）典型国家社会保险基金监管简介
1、美国。美国实施的是审慎性的社会保险基金监管模式。在美国，社会保险的覆盖面比较广泛，参保是强制的。最主要的社会保险项目是老年、遗属和伤残保险，同时有雇员补偿、失业保险、暂时伤残保险、铁路雇员退休计划等。美国社会保障的基本目标是向被保险人及其家庭成员提供适当的经济保障。对于社会保险基金的监管，美国政府强调“事前监管”以杜绝资金被挪用的危险。美国联邦社保基金的各个账户开设在财政部内并由财政部专项管理，征缴的款项相应存入各个基金。
2、德国。德国堪称高度发达的福利型国家，它的社会保障系统基本以保险形式体现，几乎涵盖了所有德国公民。德国社会保险共有5大分支：养老保险、疾病保险、工伤事故保险、失业保险、护理保险，其中养老保险、医疗保险、失业保险被称为社会保障体系的3大支柱。德国包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上的独立自我管理，并且由保险金的缴纳者，即投保人和雇主共同参与决策。养老保险是德国最大的社会保障系统。德国养老金不用于投资，而是由专门德国养老金保险机构来管理，全民参与监督。
3、智利。智利模式是以个人资本为基础，实行完全的个人账户制，将个人工资的10%存入个人账户并进行积累，交由私营机构进行投资管理，最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源，保险费完全由个人承担，雇主不承担缴费义务。养老保险制度的基本结构主要是以个人资本为基础建立起来的，即完全由个人缴费，实行个人账户。养老保险基金由私人机构进行管理，参保职工根据自己的原则可以选择任何一家基金管理公司建立法定的资本积累账户。智利模式中政府实行间接式的监管，通过法律法规对公司进入和退出市场、投资项目和所占比例等方面进行监控，以确保其具有足够的偿付能力。
4、新加坡。新加坡是一个几乎没有社会福利的国家，他没有任何社会福利意义上的收入再分配制度，其养老保险制度以个人账户为基础，强制储蓄，集中管理，养老保险费用由雇主和雇员共同缴纳。新加坡社会保障制度的核心是中央公积金制度。中央公积金由政府的中央公积金局直接进行全面的管理和管制。雇员和雇主每月按雇员工资一定的比例缴费。国家通过中央公积金局依法对基金实施管理，中央公积金局既负责养老保险基金的日常支付，又负责实施基金管理和投资运营。
（二）四国社会保险管理模式的分析比较
1、从法制体系上看，各国社会保险模式都有严密的法律体系。例如德国是世界上最早实行社会保险立法的国家，现今已在社会保险的5个方面分别制定了完整的法律和条例。美国于1935年通过了社会保障法案，有关社会保障的基本法律由联邦政府制定，州政府在不违背联邦法律的情况下，可以制定本州社会保障方面的法律和条例。
2、从资金筹集方面看，都是多渠道筹资，筹资形式主要有税收和缴费两种。目前世界上实行社会保障制度的国家，社保基金的来源都是多渠道，有劳动者个人、企业雇主、基金营运增值、社会捐赠、政府预算补贴等等。其中约有60%的国家采取社会保障税的筹资形式。开征社会保障税使资金筹集从形式上更具法律强制性，同时社会保障收支成为政府预算的直接组成部分。
3、在社会保险基金的运作方面，有由政府行政机关运作、事业单位运作和面向市场运作3种不同的方式。美国的社会保障税和失业保险税全部记入财政信托基金账户。除失业保险由联邦劳工局管理外，德国的社会保险都是划分不同的职业和行业以及险种分别独立管理的。智利的经济改革创造了单一资金来源的、私人管理的退休金制度。政府对私人养老金市场的各项活动，通过各种法律、法令和退休养老基金管理局，进行严格的监督和管理。新加坡的公积金运作，全部由中央公积金局负责。内部设有会员服务部、雇主服务部、人事部、内部审计部等。公积金局由劳工部管辖，内设董事会，为最高管理机构，负责重要的政策制定。比较重大的计划制定，要经劳工部。
三、我国的社会保险基金监管模式的选择
（一）社会保险基金监管中政府的作用
政府参与的社会保险基金监管主要是基金筹集的监管，基金营运的监管和基金给付的监管。由于社会保险金市场上存在着市场失灵，政府就必须要发挥重要作用，保证社会保险基金的收缴、安全营运、基金保值增值等每一个环节都能够正常稳定的运行。因此，政府积极作用的发挥，就对于探索适合我国国情的社会保险基金监管模式有着重要的意义。
首先，政府应当承担选择适合我国国情的社会保险和监管模式，避免决策上的失误。我国的现实情况是人口众多，社会保险的覆盖面还很窄，经济发达程度还不够高，国民的参保意识不强，这就需要根据具体的情况选择适合我国国情的社会保险基金监管模式，使得政府能够充分发挥其积极的作用而又不会限制市场机制的作用。
其次，政府应当要制定社会保险基金监管的具体计划和措施，计划和措施应当体现政府的社会责任，运用各种经济、法律、行政手段，为社会成员提供基本的生活保障，为基金社会的正常发展提供稳定机制。
再次，政府应当制定各种社会保险的法律法规，完善基本社会保险制度架构，严格规范社会保险的建立、运行和监管。
最后，政府应当尽可能的为社会保险的长期稳定运行提供和制造良好的内部环境和外部环境，以便于社会保险能够健康有序的发展。
（二）社会保险基金监管的构架
社会保险基金整个监督体系可分为基金日常管理监督子系统、基金营运监督子系统和基金监督法制体系3个部分。基金管理监督系统社会保险基金日常管理是经常的、大量的，是社会保险制度整体运作的基本链条，是社保基金监督体系中最基本、最宽广的组成部分。基金营运监督系统基金营运的目的是要保障基金的效益性，通过实现效益性而达到保值、增值之目的。对基金营运进行监督就是为确保这一目的实现而采取的手段。基金监督的法制体系基金监督的法制体系是基金管理监督与营运监督得以顺利实行的法律保证，是基金监督体系的法律基础。
社会保险基金管理监督系统、基金营运监督系统、基金监督法制体系构成了完整的社会保险基金监管体系。这3个系统侧重点不同，基金管理监督系统侧重于对社会保险基金收、支、管理的各个环节进行监督，其目的是确保社会保险基金依法及时足额缴纳和按时足额支付。基金营运监督系统侧重于对社会保险基金投资营运的各环节进行监督，依照低风险原则、适度高回报原则、流动性原则、最优投资组合原则，审慎投资营运，防范和化解投资风险，通过实现效益回报而达到基金保值增值的目的。基金监督法制体系为前2者得以落实的依据，是其操作的法律准绳。
（三）我国社会保险基金监管模式的选择
借鉴国外的经验，我国社会保险的目标模式应该逐步走向全民保障，其服务形式应走社会化服务的道路，在管理上追求体制的高效、合理、长期稳定和经济发展的正面作用。因此就要做到不能政出多门；保障类别和水准合理，费用支出在国家、单位、个人的承受能力以内；尽可能降低行政机构、经济波动和少数人的个人行为对社会保险体系正常运行的影响；社会保险体制不仅不能拉经济发展的后腿，不能影响国家政治的正常运转，而且还要通过积累和资金的有效管理对经济发展做出贡献，促进社会经济的可持续发展。
我国目前社会保险基金管理体制存在的一个明显的问题是行政管理与基金运营一直分不开，不仅使有限的基金积累无法获得很好的收益和投资回报，而且由于缺乏制约和监督，管理不善的问题经常发生。因此，应该将监督和经营分开，在此基础上，通过更有效的手段，全面提高投资效益。
但是，仅仅将行政管理与基金经营机构分开还是远远不够的，为了确保社会保险基金能够真正地被有效使用，必须建立更有效的基金运营和监督制度。
首先，必须有严格的法律体系依据。管理机构不但要依法行政，其自身也要依法接受监督。还要建立高效的管理机构，将分散的管理部门的管理职能统一到一个专门的机构作为政府机构依法行使各种管理只能、监督及指导职能，并对不同形式和内容的保障及保险进行协调。
其次，管理机构不参与各种形式基金的经营活动，为了使得监管体系本身具有更强的制约机制，还应该考虑建立和发展其他的监督机构。
最后，对社会保险基金运营的监管重点应该集中于金融和财务方面。为了防止营私舞弊的行为，应该将财务公开化，并且进行绩效评估和严格的处罚制度。
总之，要坚强社保基金的管理和监督工作，就要加强基础管理和监督检查，保证专款专用，严禁挤占和挥霍浪费。使社会保险基金能够真正发挥其应有的作用，是广大人民收益，更好地保证和推动我国社会经济各方面更好更快的发展。
参考文献：
1、郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社,2000.
2、李连友.社会保险基金运行论[M].西南财经政法大学出版社,2000.
3、林义.社会保险基金管理[M].中国劳动社会保障出版社,2002.
篇12
（一）公共产品理论
公共产品（public goods）是与私人产品（private goods）相对的，公共产品在消费或使用上具有非竞争性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世纪初，国外一些知名学者通过将边际效用价值论运用到财政学科的研究上，形成了公共产品理论（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典经济学家林达尔（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共产品理论成果之——林达尔均衡模型，该模型认为公共产品的价格是由公民的购买意愿决定，而不是由某些政治选择机制和强制性税收来决定。1954年，学者萨缪尔森提出了著名的“公共支出的纯粹理论”，该理论认为公共产品的消费不受任何他人对这种产品消费的影响。1956年，学者蒂鲍特（C.M.tiebout）发表了 “一个地方支出的纯理论”。1965年，学者布坎南在其“俱乐部的经济理论”中首次对准公共产品进行了讨论，认为只要是集体或社会团体决定，为了某种原因通过集体组织提供繁荣物品或服务，便是公共产品，公共产品的概念得以拓宽。1973 年，学者桑得莫从消费技术角度研究了准公共产品，从此公共产品理论的发展主要集中在如何设计机制以保证提供公共产品的效率上。
根据公共产品的相关定义及理论，新型农村养老保险（以下简称“新农保”）基金就是一种准公共产品，具有非排他性和不充分的非竞争性。对于全国的农民来说，农民甲在享受新农保时，并不排斥农民乙参保。但是，随着全国参保人数的不断增加，地方和中央的财政面临的压力也随之增大，成本增加，故增加边际人数的参保成本并不为零，因而新农保在非竞争性上表现不充分。新农保的这种特性决定了必须由广西各级地方政府这只“看得见的手”进行合理干预和调节，不断健全和完善广西新农保相关制度。
（二）博弈论
博弈论（Game Theory），又名“赛局理论”、“ 对策论”，是经济学的标准分析工具之一，博弈论认为一个主体（个人或组织）的选择会与其它主体选择的产生相互影响，研究具有竞争性质现象的数学理论和方法。中国古代的《孙子兵法》算是最早的一部关于博弈论的著作，近代对于博弈论的研究始于冯·诺伊曼（von Neumann）。1928年，学者冯·诺伊曼（von Neumann）证明了博弈论的基本原理。1944年，冯·诺依曼和摩根斯坦将二人博弈上升到多人博弈，并将博弈论系统应用到经济领域。1951年，约翰·福布斯·纳什（John Forbes Nash Jr）利用不动点定理证明了均衡点的存在，提出了纳什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞尔顿、哈桑尼等学者的研究也对博弈论发展起到了很好的推动作用。本文通过借鉴纳什均衡（Nash equilibrium）对广西新农保基金的市场化运作中农民、政府部门和第三方机构等的多方博弈进行分析，提出完善广西新农保基金监管机制的措施。
二、广西新农保基金监管机制的构成
截止2011年5月底，广西壮族自治区新农保参保总人数达到352.5万人，占全区农业人口的8.56%，2012年年内将提前半年实现新农保制度全区覆盖。各政府相关部门充分发挥职能作用，通过完善新农保基金管理体系，逐步健全内控外监制度，构筑广西新农保基金监管的长效体系。
（一）新农保基金管理体系
根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32 号）和《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》（桂政办发[2010]3号）（以下简称《指导意见》），新农保基金实行县级管理，纳入县级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账和核算，按有关规定实现保值增值。并建立全区统一的新农保信息管理系统，将新农保的登记、缴费、核算、查询等项目全部纳入信息管理系统，逐步实现广西新农保管理信息化、规范化。
广西壮族自治区的新农保基金管理体系由县、乡、村三级构成，并实行属地化管理。根据《广西壮族自治区新型农村社会养老保险经办规程》（试行），自治区级和地级市社保机构负责组织指导辖区内各级社保机构开展新农保经办管理服务工作，协调财政及时划拨新农保基金；参与制定本地区新农保管理办法、财务管理细则；制定本地区新农保内控和稽核制度；规范保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；参与新农保信息化建设和管理工作；编制、汇总、上报本级新农保基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作。县（市、区）级社保机构负责新农保的参保登记、保险费收缴、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导。乡镇事务所负责对参保人员的参保资格、基本信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、农村居民基本信息采集、情况公示等工作。并对新农保经办流程做出了明确的规定。
（二）广西新农保基金监督体系
根据广西壮族自治区《指导意见》第二十三条规定：“各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新型农村社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新型农村社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。各级财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。”第二十四条规定：“新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。”通过对新农保基金的审计监督、内部监督和社会监督等途径，保证广西新农保基金的收支符合国家法律、法规和内部规章制度，确保新农保基金在运行过程中不受损失，提高新农保基金的管理效益。
三、广西新农保基金监管机制的现状分析
近年来，尽管广西各级地方政府不断加大新农保基金管理制度建设的步伐，完善基金监管机制。但随着广西经济社会的快速发展，农民参保的诉求日益强烈，新农保业务呈急剧增长的态势，但也存在一些不足。
（一）监管力度有待加强
目前，针对新农保基金的监管主要来自各级劳动和社会保障部门自身的内部监督，以行政监督为核心，而缺乏应作为主要监督力量的审计监督和社会监督外部的有力监督。同时，国际上通行的做法是通过分离社保基金的征缴、管理和使用，来保障养老保险基金的安全性、流动性与收益性（即保值增值）。而我国目前采取的是“收支两条线”的管理办法，虽然增加了财政部门和银行的审核，但是针对新农保基金的筹集、发放等需加强监管力度。
（二）法制建设滞后
广西已经相继出台了《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《广西壮族自治区新型农村社会养老保险经办规程》等制度规范，但对新农保基金的管理在法理上还存在真空，有关新农保基金监管的法规建设亟须加强。
（三）信息化程度不高
随着国家“金保工程”的逐步开展，新农保基金的征缴、支付和管理也逐步走向规范化、制度化，有效减少了业务经办过程当中的人为干扰，提高了新农保基金运转的透明度，在一定程度上减少了冒领、错领新农保基金现象的发生。但是，广西新农保基金监管的信息化建设还比较落后，普遍存在“重硬件投入、轻软件建设”的现象依然存在，须提高信息建设力度。
（四）风险预警监督机制不成熟
人口老龄化加快、金融危机和通货膨胀等问题都会直接或间接地加大新农保基金运营的风险。因此，预警基金风险，保障基金保值增值显得尤其重要。但目前广西的新农保基金风险预警监督机制还不成熟，尚处于完善阶段。
四、完善广西新农保基金监管机制的设想
（一）健全机构，完善制度
健全的机构是广西新农保基金监管的基础，广西政协李达球副主席的《促进广西建立新型农村社会养老保险制度专题报告》认为有必要在自治区、市、县的“人力资源和社会保障”部门中调配编制，专门成立“农村社会保险处”（科、股）来对新农保基金进行监管。完善的制度是广西新农保基金监管的前提，监管机构要从广西新农保基金监管的实际出发，在基金登记、缴费和支付等各个环节上，都制定完善的监督检查办法，形成专项监督检查长效机制。比如建立相关政府职能部门的联席监督检查机制、群众举报制度和信息披露制度。
（二）加强立法，严格执法
法律是新农保基金监管的依据。广西各地方政府作为“新农保”这一公共产品的提供者和管理者，应根据广西农村地区养老的复杂性和特殊性，充分体现中国农村养老“公平与效率兼顾、权利与义务和谐”的立法价值选择，研究并制定涵盖包括基金经办、基金运营、基金保值增值、管理机构等的地方法规和部门规章，比如尽快出台《广西农村养老保险法》等，保障广西新农保基金监管有法可依、有章可循。通过立法规范基金经办，打击基金违规运营和多领、冒领基金等违法行为，促进广西新农保基金管理逐步迈向法制化轨道。
（三）强化预警，防范风险
新农保基金的市场化运营不可避免地存在风险，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，应在确保基金安全的基础上实现增值。除了通过多元化投资组合分散基金市场化运营风险，还要通过构建的风险预警机制来保障新农保基金的安全。比如建立新农保基金投资运营的监督指标体系、成立专业投资机构和制定市场进出标准等。
篇13
一、我国社会保险基金监管的现状及存在的问题
1997年，为了改变基金管理的混乱状况，国务院决定将社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。1998年，国务院在组建劳动和社会保障部时，建立了社会保险基金监督司，计划经过各级政府机构改革，自上而下建立起社会保险基金行政监管体系。目前，我国已经初步形成以劳动保障部门行政监管为主，专门监督、内部控制、法律监督以及社会监督有机配合的社会保险基金监管体系，各部门配合共同实施社会保险基金监督工作。
据国家审计署的对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计的3项保险基金2006年收入3128.46亿元、支出2203.14亿元，分别占全国当年基金收支总额的50.7%、46.5%。截至2006年底，3项保险基金累计结余2918亿元。审计结果表明，3项社会保险基金管理情况良好，但部分资金的安全存在一定的风险；一些地方未能严格执行国务院有关规定，管理不规范的问题比较突出。审计共发现违规资金71亿元，包括扩大3项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等；用于委托金融机构贷款、对外投资；用于购建办公房及弥补行政经费等。近些年来，国家加大对社会保险基金的监管力度，逐步完善管理制度。但是，牵动大量人力、付出高昂行政成本组织了这些检查和审计，可一些严重违规和犯罪问题仍然屡禁不止。
二、社会保险基金监管国际比较研究
（一）典型国家社会保险基金监管简介
1、美国。美国实施的是审慎性的社会保险基金监管模式。在美国，社会保险的覆盖面比较广泛，参保是强制的。最主要的社会保险项目是老年、遗属和伤残保险，同时有雇员补偿、失业保险、暂时伤残保险、铁路雇员退休计划等。美国社会保障的基本目标是向被保险人及其家庭成员提供适当的经济保障。对于社会保险基金的监管，美国政府强调“事前监管”以杜绝资金被挪用的危险。美国联邦社保基金的各个账户开设在财政部内并由财政部专项管理，征缴的款项相应存入各个基金。
2、德国。德国堪称高度发达的福利型国家，它的社会保障系统基本以保险形式体现，几乎涵盖了所有德国公民。德国社会保险共有5大分支：养老保险、疾病保险、工伤事故保险、失业保险、护理保险，其中养老保险、医疗保险、失业保险被称为社会保障体系的3大支柱。德国包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上的独立自我管理，并且由保险金的缴纳者，即投保人和雇主共同参与决策。养老保险是德国最大的社会保障系统。德国养老金不用于投资，而是由专门德国养老金保险机构来管理，全民参与监督。
3、智利。智利模式是以个人资本为基础，实行完全的个人账户制，将个人工资的10%存入个人账户并进行积累，交由私营机构进行投资管理，最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源，保险费完全由个人承担，雇主不承担缴费义务。养老保险制度的基本结构主要是以个人资本为基础建立起来的，即完全由个人缴费，实行个人账户。养老保险基金由私人机构进行管理，参保职工根据自己的原则可以选择任何一家基金管理公司建立法定的资本积累账户。智利模式中政府实行间接式的监管，通过法律法规对公司进入和退出市场、投资项目和所占比例等方面进行监控，以确保其具有足够的偿付能力。
4、新加坡。新加坡是一个几乎没有社会福利的国家，他没有任何社会福利意义上的收入再分配制度，其养老保险制度以个人账户为基础，强制储蓄，集中管理，养老保险费用由雇主和雇员共同缴纳。新加坡社会保障制度的核心是中央公积金制度。中央公积金由政府的中央公积金局直接进行全面的管理和管制。雇员和雇主每月按雇员工资一定的比例缴费。国家通过中央公积金局依法对基金实施管理，中央公积金局既负责养老保险基金的日常支付，又负责实施基金管理和投资运营。
（二）四国社会保险管理模式的分析比较
1、从法制体系上看，各国社会保险模式都有严密的法律体系。例如德国是世界上最早实行社会保险立法的国家，现今已在社会保险的5个方面分别制定了完整的法律和条例。美国于1935年通过了社会保障法案，有关社会保障的基本法律由联邦政府制定，州政府在不违背联邦法律的情况下，可以制定本州社会保障方面的法律和条例。
2、从资金筹集方面看，都是多渠道筹资，筹资形式主要有税收和缴费两种。目前世界上实行社会保障制度的国家，社保基金的来源都是多渠道，有劳动者个人、企业雇主、基金营运增值、社会捐赠、政府预算补贴等等。其中约有60%的国家采取社会保障税的筹资形式。开征社会保障税使资金筹集从形式上更具法律强制性，同时社会保障收支成为政府预算的直接组成部分。
3、在社会保险基金的运作方面，有由政府行政机关运作、事业单位运作和面向市场运作3种不同的方式。美国的社会保障税和失业保险税全部记入财政信托基金账户。除失业保险由联邦劳工局管理外，德国的社会保险都是划分不同的职业和行业以及险种分别独立管理的。智利的经济改革创造了单一资金来源的、私人管理的退休金制度。政府对私人养老金市场的各项活动，通过各种法律、法令和退休养老基金管理局，进行严格的监督和管理。新加坡的公积金运作，全部由中央公积金局负责。内部设有会员服务部、雇主服务部、人事部、内部审计部等。公积金局由劳工部管辖，内设董事会，为最高管理机构，负责重要的政策制定。比较重大的计划制定，要经劳工部。
三、我国的社会保险基金监管模式的选择
（一）社会保险基金监管中政府的作用
政府参与的社会保险基金监管主要是基金筹集的监管，基金营运的监管和基金给付的监管。由于社会保险金市场上存在着市场失灵，政府就必须要发挥重要作用，保证社会保险基金的收缴、安全营运、基金保值增值等每一个环节都能够正常稳定的运行。因此，政府积极作用的发挥，就对于探索适合我国国情的社会保险基金监管模式有着重要的意义。
首先，政府应当承担选择适合我国国情的社会保险和监管模式，避免决策上的失误。我国的现实情况是人口众多，社会保险的覆盖面还很窄，经济发达程度还不够高，国民的参保意识不强，这就需要根据具体的情况选择适合我国国情的社会保险基金监管模式，使得政府能够充分发挥其积极的作用而又不会限制市场机制的作用。
其次，政府应当要制定社会保险基金监管的具体计划和措施，计划和措施应当体现政府的社会责任，运用各种经济、法律、行政手段，为社会成员提供基本的生活保障，为基金社会的正常发展提供稳定机制。
再次，政府应当制定各种社会保险的法律法规，完善基本社会保险制度架构，严格规范社会保险的建立、运行和监管。
最后，政府应当尽可能的为社会保险的长期稳定运行提供和制造良好的内部环境和外部环境，以便于社会保险能够健康有序的发展。
（二）社会保险基金监管的构架
社会保险基金整个监督体系可分为基金日常管理监督子系统、基金营运监督子系统和基金监督法制体系3个部分。基金管理监督系统社会保险基金日常管理是经常的、大量的，是社会保险制度整体运作的基本链条，是社保基金监督体系中最基本、最宽广的组成部分。基金营运监督系统基金营运的目的是要保障基金的效益性，通过实现效益性而达到保值、增值之目的。对基金营运进行监督就是为确保这一目的实现而采取的手段。基金监督的法制体系基金监督的法制体系是基金管理监督与营运监督得以顺利实行的法律保证，是基金监督体系的法律基础。
社会保险基金管理监督系统、基金营运监督系统、基金监督法制体系构成了完整的社会保险基金监管体系。这3个系统侧重点不同，基金管理监督系统侧重于对社会保险基金收、支、管理的各个环节进行监督，其目的是确保社会保险基金依法及时足额缴纳和按时足额支付。基金营运监督系统侧重于对社会保险基金投资营运的各环节进行监督，依照低风险原则、适度高回报原则、流动性原则、最优投资组合原则，审慎投资营运，防范和化解投资风险，通过实现效益回报而达到基金保值增值的目的。基金监督法制体系为前2者得以落实的依据，是其操作的法律准绳。
（三）我国社会保险基金监管模式的选择
借鉴国外的经验，我国社会保险的目标模式应该逐步走向全民保障，其服务形式应走社会化服务的道路，在管理上追求体制的高效、合理、长期稳定和经济发展的正面作用。因此就要做到不能政出多门；保障类别和水准合理，费用支出在国家、单位、个人的承受能力以内；尽可能降低行政机构、经济波动和少数人的个人行为对社会保险体系正常运行的影响；社会保险体制不仅不能拉经济发展的后腿，不能影响国家政治的正常运转，而且还要通过积累和资金的有效管理对经济发展做出贡献，促进社会经济的可持续发展。
我国目前社会保险基金管理体制存在的一个明显的问题是行政管理与基金运营一直分不开，不仅使有限的基金积累无法获得很好的收益和投资回报，而且由于缺乏制约和监督，管理不善的问题经常发生。因此，应该将监督和经营分开，在此基础上，通过更有效的手段，全面提高投资效益。
但是，仅仅将行政管理与基金经营机构分开还是远远不够的，为了确保社会保险基金能够真正地被有效使用，必须建立更有效的基金运营和监督制度。
首先，必须有严格的法律体系依据。管理机构不但要依法行政，其自身也要依法接受监督。还要建立高效的管理机构，将分散的管理部门的管理职能统一到一个专门的机构作为政府机构依法行使各种管理只能、监督及指导职能，并对不同形式和内容的保障及保险进行协调。
其次，管理机构不参与各种形式基金的经营活动，为了使得监管体系本身具有更强的制约机制，还应该考虑建立和发展其他的监督机构。
最后，对社会保险基金运营的监管重点应该集中于金融和财务方面。为了防止营私舞弊的行为，应该将财务公开化，并且进行绩效评估和严格的处罚制度。
总之，要坚强社保基金的管理和监督工作，就要加强基础管理和监督检查，保证专款专用，严禁挤占和挥霍浪费。使社会保险基金能够真正发挥其应有的作用，是广大人民收益，更好地保证和推动我国社会经济各方面更好更快的发展。
参考文献：
1、郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社,2000.